Đề tài thảo luận sự thay đổi của chính sách tỉ giá hối đoái, đảo chi tiêu, thay đổi chi tiêu tại việt nam giai đoạn 2020 2022

Bài thảo luận của nhóm 9 với đề tài mang tên “SỰ THAY ĐỔI CỦA CHÍNH SÁCH TỈ GIÁ HỐI ĐOÁI, ĐẢO CHI TIÊU, THAY ĐỔI CHI TIÊU TẠI VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2020-2022” dưới đây là tổng hợp các chính

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠIKHOA KINH TẾ VÀ KINH DOANH QUỐC TẾ

-ĐỀ TÀI THẢO LUẬN

SỰ THAY ĐỔI CỦA CHÍNH SÁCH TỈ GIÁ HỐI ĐOÁI,ĐẢO CHI TIÊU, THAY ĐỔI CHI TIÊU TẠI VIỆT NAM

MỤC LỤC

LỜI MỞ ĐẦU 3

CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ THUYẾT 4

1.1 Chính sách thay đổi chi tiêu 4

1.2 Chính sách đảo chi tiêu 5

1.3 Chính sách tiền tệ và tài khóa cho cân bằng bên ngoài với điều kiện tỷ giá hối đoái cố định.7 1.3.1 Chính sách tiền tệ và tài khóa với cân bằng bên ngoài và thất nghiệp 7

1.3.2 Chính sách tài khóa và tiền tệ với dòng chảy vốn co giãn 7

CHƯƠNG II CHÍNH SÁCH ĐIỀU CHỈNH CỦA VIỆT NAM 8

2.1 Tình hình kinh tế Việt Nam giai đoạn 2020-2022 8

2.1.1.Sự bùng phát của dịch Covid-19 8

2.1.2.Tình hình kinh tế của nước ta sau thời gian giãn cách kéo dài 8

2.2.Sự thay đổi của chính sách tỉ giá hối đoái, đảo chi tiêu, thay đổi chi tiêu tại Việt Nam giai đoạn 2020-2022 11

2.2.1.Chính sách tiền tệ 11

2.2.2.Chính sách tài khóa 13

2.2.3.Các chính sách hỗ trợ người dân và doanh nghiệp 15

2.3 Hiệu quả của các chính sách 17

2.3.1 Đối với nền kinh tế Việt Nam 17

2.3.2 Đối với người dân và doanh nghiệp tại Việt Nam 18

2.3.3 Những hạn chế còn tồn đọng của các chính sách 19

CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ 20

3.1 Giải pháp khắc phục những hạn chế trong chính sách điều chỉnh cân bằng bên trong và bênngoài của Việt Nam 20

3.2 Kiến nghị các chính sách điều chỉnh cân bằng bên trong và bên ngoài trong giai đoạn tới 20

LỜI MỞ ĐẦU

Các chính sách kinh tế đóng vai trò là một công cụ quan trọng trong việc điều hành kinh tế của Nhà nước, có ảnh hưởng rất mạnh đến sự cân bằng vĩ mô của nền kinh tế cũng như hỗ trợ thúc đẩy tăng trưởng kinh tế bền vững Trong thời gian qua, các chính sách kinh tế đã đóng góp không nhỏ cho tăng trưởng kinh tế Tuy nhiên, nước ta vẫn đang phải đối mặt với những thách thức lớn trong việc phát triển kinh tế và đầu tư, đặc biệt là tác động của đại dịch COVID-19 và những biến động kinh tế toàn cầu.Trong bối cảnh đó, việc điều chỉnh các chính sách kinh tế sao cho phù hợp với tình hình phát triển của đất nước lại trở nên cấp thiết hơn bao giờ hết Điều này giúp tăng cường năng lực kinh tế, đảm bảo sự ổn định của nền kinh tế, đồng thời hỗ trợ doanh nghiệp và người dân vượt qua những khó khăn trong quá trình phục hồi và phát triển kinh tế đã góp phần giúp nước ta cân bằng bên trong nền kin tế trong nước Bài thảo luận của nhóm 9 với đề tài mang tên “SỰ THAY ĐỔI CỦA CHÍNH SÁCH TỈ GIÁ HỐI ĐOÁI, ĐẢO CHI TIÊU, THAY ĐỔI CHI TIÊU TẠI VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2020-2022” dưới đây là tổng hợp các chính sách điều chỉnh của Việt Nam trong giai đoạn 2020-2022 từ đó đánh giá thực trạng việc điều chỉnh chính sách của Việt Nam trong giai đoạn này và đưa ra các gợi ý tăng cường hiệu quả của chính sách kinh tế nhằm hướng tới mục tiêu tăng trưởng bền vững.

2

CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ THUYẾT

Chính sách thay đổi chi tiêu

+ Chính sách tài khoá + Chính sách tiền tệ

Chính sách đảo chi tiêuMục tiêu của các quốc gia:

Cân bằng bên trong:

- Thất nghiệp không quá 2% - 3% - Lạm phát không quá 2% - 3%

Cân bằng bên ngoài: Cân bằng cán cân thanh toán

Để đạt được cả cân bằng bên trong và cân bằng bên ngoài qua chính sách thay đổi chi tiêu và chính sách đảo chi tiêu.

1.1 Chính sách thay đổi chi tiêu.

Chính sách tài khoá

Khái niệm: Chính sách tài khóa là việc Chính Phủ sử dụng thuế và chi tiêu công để

điều tiết mức chi tiêu chung của nền kinh tế

Mục tiêu của chính sách: CSTK được sử dụng nhằm hướng nền kinh tế đạt tới những

mục tiêu đã đề ra

Trong ngắn hạn, những mục tiêu đó là tăng trưởng sản lượng, ổn định giá cả, giảm tỷ lệ thất nghiệp Mục tiêu hàng đầu của chính sách tài khóa là thúc đẩy tăng trưởng sản lượng của quốc gia Mục tiêu thứ hai là giảm tỷ lệ thất nghiệp Ngoài ra thực hiện chính sách tài khóa cũng góp phần thực hiện mục tiêu điều tiết giá cả thị trường.

Trong dài hạn chính sách tài khóa có tác dụng điều chỉnh cơ cấu kinh tế, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế dài hạn thông qua tác động đến cơ cấu đầu tư của nền kinh tế trong dài hạn.

Tài khoá mở rộng: tăng chi tiêu chính phủ (G) và giảm thuế (t) làm tăng sản xuất và

thu nhập trong nước, từ đó khiến nhập khẩu và đầu tư tăng lên

Tài khóa hạn chế: giảm chi tiêu chính phủ (G) và tăng thuế (t) làm giảm sản xuất và

thu nhập trong nước, từ đó khiến nhập khẩu và đầu tư giảm.

Chính sách tiền tệ

Khái niệm: Chính sách tiền tệ là chính sách kinh tế vĩ mô của Chính Phủ được thực

hiện bởi NHTW Chính sách tiền tệ liên quan đến quản lý về mức cung tiền và lãi suất được Chính phủ của một quốc gia sử dụng nhằm đạt được các mục tiêu kinh tế vĩ mô như tăng trưởng, lạm phát.

Mục tiêu của chính sách: CSTT được đưa ra với mục tiêu bền vững, bình ổn giá cả

và lạm phát Ngoài ra còn được thiết kế nhằm để duy trì sự ổn định của hệ thống tài chính và các tổ chức tài chính.

Tiền tệ mở rộng: cung tiền tăng, lãi suất giảm làm tăng đầu tư và thu nhập, từ đó

khiến nhập khẩu tăng Lãi suất giảm làm tăng dòng vốn chảy ra và giảm dòng vốn chảy vào.

Tiền tệ hạn chế: cung tiền giảm, lãi suất tăng làm giảm đầu tư và thu nhập, từ đó giảm

nhập khẩu Lãi suất tăng làm giảm dòng vốn chảy ra và tăng dòng vốn chảy vào.

1.2 Chính sách đảo chi tiêu.

Thay đổi tỷ giá hối đoái (phá giá hoặc tăng giá nội tệ) làm đảo chi tiêu từ tiêu dùng hàng hoá nước ngoài sang tiêu dùng hàng hoá trong nước, cải thiện BOP, đồng thời làm tăng sản xuất trong nước.

Tóm lại: Chính sách thay đổi chi tiêu dùng chính sách tài khóa và chính sách tiền tệ

nhằm làm tăng hoặc giảm D, chính sách đảo chi tiêu nhằm tác động thay đổi R Muốn tăng D thì dùng chính sách tài khóa mở rộng và tiền tệ mở rộng.

Muốn giảm D thì dùng chính sách tài khóa thắt chặt và tiền tệ thắt chặt.

Tăng R thì dùng chính sách phá giá nội tệ Giảm R dùng nâng giá nội tệ.

4

Từ đồ thị có thể quyết định sử dụng chính sách đảo chi tiêu hay thay đổi chi tiêu để đạt được đến điểm F.

Tại điểm C, (thuộc vùng IV thâm hụt và thất nghiệp) nếu muốn tăng đến điểm F (để nền kinh tế đạt cân bằng bên trong và cân bằng bên ngoài) thì cần phải tăng cả R (sử dụng chính sách đảo chi tiêu) và tăng cả D (chính sách thay đổi chi tiêu - chính sách tài khóa mở rộng và tiền tệ mở rộng)

Trường hợp nếu chỉ tăng R (chỉ sử dụng chính sách đảo chi tiêu), D giữ nguyên quốc gia có thể đạt tới điểm C’ (cân bằng ngoài nước) hay nếu tăng R lớn hơn nữa có thể đạt tới điểm C’’ (cân bằng trong nước) tuy nhiên không thể đạt cân bằng đồng thời cả 2 (cả trong lẫn ngoài nước).

Trường hợp nếu chỉ tăng D (chính sách thay đổi chi tiêu - chính sách tài khóa mở rộng và tiền tệ mở rộng) quốc gia có thể đạt cân bằng bên trong là điểm J trên đường YY nhưng vẫn thâm hụt bên ngoài do nằm phía dưới đường EE.I

Lưu ý: Mặc dù cả C và H đều thuộc IV nhưng điểm C đòi hỏi tăng D trong khi H đòi

hỏi giảm D thì mới có thể đạt được đến điểm F.

Khi quốc gia thực sự có cân bằng bên trong, ví dụ tại J chỉ có phá giá đồng nội tệ (tăng R) thì có thể đưa nền kinh tế đến điểm J’ trên đường EE nhưng kinh tế gặp phải lạm phát (vì điểm J’ đang nằm bên phải của YY) Vì vậy cần sử dụng đồng thời cả 2 chính sách để cân bằng được cả bên trong và bên ngoài Trong trường hợp này cần sử dụng chính sách đảo chi tiêu (tăng R) và chính sách thay đổi chi tiêu (giảm D - chính sách TKTC và TTTC) để đưa nền kinh tế cân bằng cả trong lẫn ngoài.

Trường hợp đặc biệt: Chỉ có quốc gia đang ở điểm ngang

hoặc dưới điểm F thì quốc gia mới có thể đạt đến điểm F khi chỉ sử dụng một chính sách.I

Ví dụ như tại điểm N quốc gia có thể đạt đến điểm F chỉ bằng cách tăng D đến D2 (sử dụng chính sách thay đổi chi tiêu - chính sách TKMR và TTMR) Hoặc tại điểm M quốc gia có thể đạt đến điểm F chỉ bằng cách tăng R tăng đến R2 (phá giá nội tệ -chính sách đảo chi tiêu)

1.3 Chính sách tiền tệ và tài khóa cho cân bằng bên ngoài với điều kiện tỷ giá hối đoái cố định.

1.3.1 Chính sách tiền tệ và tài khóa với cân bằng bên ngoài và thất nghiệp.

Ban đầu tại E0 thì có thất nghiệp khi điểm cân bằng là E1 thì đạt được cân bằng bên ngoài.

6

1.3.2 Chính sách tài khóa và tiền tệ với dòng chảy vốn co giãn.

CHƯƠNG II CHÍNH SÁCH ĐIỀU CHỈNH CỦA VIỆT NAMGIAI ĐOẠN 2022-2023

2.1 Tình hình kinh tế Việt Nam giai đoạn 2020-2022

2.1.1 Sự bùng phát của dịch Covid-19

- Sự bùng phát của dịch Covid-19 ở nước ta chia thành 4 đợt:

Đợt dịch đầu tiên được tính từ ngày 22/1/2020 đến 22/7/2020, 2 ca bê …nh đầu tiên là cha con người Trung Quốc, nhập cảnh từ thành phố Vũ Hán (Trung Quốc) vào Việt Nam.

Đợt dịch thứ 2 k‡o dài từ ngày 23/7/2020 đến ngày 27/1/2021, các ca mắc tập trung ở TP Đà Nẵng và địa phương có yếu tố dịch tễ liên quan đến Đà Nẵng, sau đó lan rô …ng ra 15 tỉnh, thành phố

Đợt dịch 3 từ ngày 28/1/2021 đến 26/4/2021, Bê …nh nhân đầu tiên là công nhân từng làm viê …c trong cụm công nghiê …p ở Chí Linh, Hải Dương, được phát hiê …n dương tính khi nhâ …p cảnh vào Nhâ …t Bản Dịch sau đó lan rô …ng tại Hải Dương và tiếp tục lây lan ra cô …ng đồng tại 13 tỉnh, thành phố.

Đợt dịch thứ 4: dịch lan ra toàn quốc, số tử vong tăng nhanh

Đến tháng 10/2021, khi lượng vắc xin về Viê …t Nam đã đảm bảo, sẵn sàng cho công tác tiêm chủng quy mô lớn nhằm đạt tỷ lê … bao phủ diê …n rô …ng, nước ta chuyển hướng sang chiến lược: “thích ứng an toàn, linh hoạt, kiểm soát hiê …u quả dịch Covid-19”, với giải pháp “5K+ vắc xin+ thuốc điều trị+công nghê …+ ý thức của nhân dân” cùng 3 trụ cô …t là x‡t nghiê …m, cách ly, điều trị Đồng thời, kết hợp hài hòa giữa “phòng ngự và tấn công” nhằm giảm tới mức thấp nhất tỷ lê … mắc, nă …ng phải nhâ …p viê …n và tử vong.

- Tính đến ngày 11 tháng 3 năm 2023, Việt Nam ghi nhận 11,527,026 trườnghợp nhiễm COVID-19 và 43,186 trường hợp tử vong.

cách kéo dài

Các báo cáo từ WTO, tháng 4 năm 2020, sự sụt giảm chưa từng thấy trong thương mại toàn cầu, theo đó giá trị nhập khẩu của Hoa Kỳ và Châu Âu bị ảnh hưởng đáng kể Các báo cáo ngành đã chứng minh sự sụt giảm chưa từng thấy trong tiêu dùng: giày d‡p và may mặc; và điện thoại / thiết bị điện tử tiêu dùng liên quan khác vào năm 2020 Hai ngành này còn giảm trong Quý 2 và Quý 3 của năm 2020, với sự phục hồi dần đến mức nhu cầu trước khủng hoảng COVID-19 vào cuối năm 2020 và vào Quý 1 năm 2021.

Mặc dù Quý 1 của năm 2020 chỉ cho thấy một tác động nhỏ và hạn chế đối với nền kinh tế Việt Nam, những điều tồi tệ nhất có thể ở trong Quý 2 và Quý 3, vì: nhu cầu tiêu dùng tại các thị trường xuất khẩu chính dự kiến phải đối mặt với sự sụt giảm chưa từng thấy; và có sự cạnh tranh tăng cường từ Trung Quốc, với việc Trung Quốc dần trở lại kinh doanh bình thường trong Quý 2 Cả hai yếu tố này đều đặt ra những mối đe dọa đáng kể đối với cán cân và thặng dư thương mại của Việt Nam cho năm 2020, và trên lộ trình dần trở lại tình hình trước khi bùng phát COVID

Nền kinh tế Việt Nam đã thể hiện khả năng chống chịu tốt trong bối cảnh đại dịch COVID-19 Tăng trưởng kinh tế đạt 2,9% trong năm 2020 và nằm trong mức cao nhất trên thế giới

Nhiều doanh nghiệp phá sản

Đại dịch làm cho quá trình thoái vốn của các doanh nghiệp nhà nước chậm lại Năm 2021, thu từ thoái vốn và cổ phần hóa các doanh nghiệp này chỉ đạt 14,5% kế hoạch Chất lượng tài sản ngân hàng bị ảnh hưởng bởi hoạt động kinh tế yếu đi Tỷ lệ nợ xấu nội bảng trên tổng dư nợ là khoảng 2,0% vào cuối năm 2021, so với mức 1,7% vào cuối năm 2020 Tổng nợ xấu, bao gồm cả các khoản nợ bán cho Công ty Quản lý Tài sản Việt Nam (VAMC) nhưng chưa được xử lý và các khoản cho vay khác có rủi ro trở thành nợ xấu ước tính khoảng 3,8% tổng dư nợ.

Báo cáo trong 6 tháng đầu năm 2021, có 70.209 doanh nghiệp rút lui khỏi thị trường, tăng 24,9% so với cùng kỳ năm 2020 Cụ thể, số lượng doanh nghiệp phải tạm ngừng kinh doanh 6 tháng đầu năm là 35.607 doanh nghiệp, tăng 22,1% so với cùng kỳ năm

8

2020 Có 9.942 doanh nghiệp đã giải thể trong 6 tháng đầu năm 2021, tăng 33,8% so với cùng kỳ năm 2020 Tuy nhiên, trong số các doanh nghiệp này, có gần 20% (1.953 doanh nghiệp) trước đó đã đăng ký tạm ngừng kinh doanh có thời hạn, nên số doanh nghiệp phải tạm ngừng kinh doanh và rút lui khỏi thị trường này không ảnh hưởng đến tăng trưởng kinh tế 6 tháng đầu năm.

Nạn thất nghiệp trên toàn quốc

Thị trường lao động chịu những cú sốc nghiêm trọng từ cả phía cung và cầu khi nền kinh tế suy yếu và người lao động rời bỏ lực lượng lao động, dẫn tới giảm 2,0 triệu lao động từ 15 tuổi trở lên trong quý III so với quý trước Tiêu dùng cá nhân tăng 2,0% so với mức 0,6% vào năm 2020, nhưng thấp hơn nhiều so với mức tăng 7,4% năm 2019 -trước đại dịch Tỷ lệ thất nghiệp gia tăng và thu nhập giảm đã hạn chế tăng trưởng tiêu dùng cá nhân trong năm 2021.

Trong quý I năm 2022, mặc dù cả nước vẫn còn hơn 16,9 triệu người từ 15 tuổi trở lên chịu tác động tiêu cực của đại dịch Covid-19 nhưng con số này đã giảm mạnh so với quý trước (giảm 7,8 triệu người) Đây là mức giảm mạnh nhất được ghi nhận kể từ khi đất nước chứng kiến sự bùng phát của đại dịch Covid-19.

Trong tổng số hơn 16,9 triệu người bị tác động tiêu cực bởi đại dịch, có 0,9 triệu người bị mất việc, chiếm 1,2%; 5,1 triệu người phải tạm nghỉ/tạm ngừng sản xuất kinh doanh, chiếm 6,7%; 5,7 triệu người bị cắt giảm giờ làm hoặc buộc phải nghỉ giãn việc, nghỉ luân phiên, chiếm 7,6% và 13,7 triệu lao động bị giảm thu nhập, chiếm 18,3% Đồng bằng sông Hồng và Đông Nam Bộ vẫn là hai vùng có tỷ lệ lao động bị ảnh hưởng nhiều hơn so với các vùng khác Số lao động ở 2 vùng này cho biết công việc của họ bị ảnh hưởng do đại dịch chiếm lần lượt là 25,7% và 23,9%; cao hơn đáng kể so với con số này ở vùng Trung du miền núi phía Bắc và Tây Nguyên, tương ứng là 18,8% và 14,4% Thành thị vẫn là khu vực có số lao động chịu thiệt hại nhiều hơn nông thôn Có 25,8% lao đô …ng khu vực thành thị bị ảnh hưởng tiêu cực, trong khi đó tỷ lệ này ở nông thôn là 20,5% Đa phần những người có công việc bị tác động xấu bởi đại dịch Covid-19 trong thời gian qua có độ tuổi khá trẻ, từ 25 đến 54 tuổi, chiếm 73,8%.

Sự thay đổi về giá cả đối với mặt hàng tiêu dùng

Về dự báo tình hình giá cả 6 tháng cuối năm 2022, theo các tổ chức kinh tế quốc tế và kết hợp với tình hình ở trong nước cho ta thấy đây là 1 giai đoạn còn tiếp tục nhiều khó khăn bởi kinh tế thế giới tuy có hồi phục nhưng không đồng đều và cũng chưa đạt được mức phát triển trước đại dịch Chiến tranh giữa Nga và Ukraine vẫn còn tiếp diễn, các chuỗi cung ứng bị đứt gãy chưa khôi phục hoàn toàn.

Tình hình lạm phát ở các nước hầu hết ở mức cao, giá lương thực, nguyên nhiên vật liệu đã tăng ở 1 mặt bằng mới, cộng thêm với những khó khăn do chính sách ngừng xuất và tạm ngừng xuất dầu ăn, lúa mì, phân bón, thức ăn gia súc,… càng làm cho giá cả hàng hoá thế giới bị đẩy lên cao, trước hết là từ nay tới cuối năm.

Năm 2021, trong bối cảnh áp lực lạm phát toàn cầu ngày càng tăng cao, giá nguyên nhiên vật liệu đầu vào cho sản xuất, giá cước vận chuyển liên tục tăng nhưng chỉ số giá tiêu dùng (CPI) bình quân năm 2021 của Việt Nam chỉ tăng 1,84% so với năm trước, thấp nhất trong 6 năm qua, đạt mục tiêu Quốc hội đề ra, tiếp tục là năm kiểm soát lạm phát thành công.

Tuy nhiên, bước sang năm 2022, áp lực lạm phát được đánh giá là rất lớn Nếu dịch Covid-19 được kiểm soát trong năm 2022, nhu cầu sản xuất và tiêu dùng tăng lên; lạm phát sẽ chịu tác động của vấn đề tăng giá nguyên nhiên vật liệu trên thế giới như xăng dầu, than và giá cước vận chuyển Việc nhập khẩu nguyên liệu với mức giá cao sẽ ảnh hưởng đến chi phí sản xuất, giá thành sản phẩm, từ đó đẩy giá hàng hóa tiêu dùng trong nước lên cao, tạo áp lực cho lạm phát.

Đặc biệt trong thời gian đại dịch đã xuất hiện hiện tượng giá cả các dụng cụ y tế thông thường cho người dân đặc biệt là khẩu trang đã leo thang trở thành cơn sốt trogn thời kì đại dịch Các cửa hàng, hiệu thuốc, siêu thị, cơ sở phân phối khẩu trang luôn trong tình trạng hết hàng Người dân săn lùng, tìm kiếm khẩu trang khắp nơi Từ 2 – 3 giờ sáng người dân đã xếp hàng chờ mua khẩu trang y tế Có những hàng người dài cả cây số chỉ để chờ mua khẩu trang mà còn không mua được Nhiều người dân lo lắng, mua rất nhiều khẩu trang để tích trữ

Giá khẩu trang được đẩy lên cao ngút Các hiệu thuốc, các tiệm tạp hóa bắt đầu có hành vi găm hàng, đẩy giá Từ 50.000-150.000 đồng/hộp được đẩy lên tới 200.000-500.000 đồng/hộp Theo quy định, khẩu trang y tế không nằm trong diện bình ổn, quản lý giá.

Mức lạm phát trong thời gian covid

Lạm phát giảm còn 1,8% năm 2021 từ mức 3,2% năm 2020, do cầu nội địa suy yếu; tỷ lệ lạm phát năm ngoái ở mức thấp nhất kể từ năm 2016 Hoạt động kinh tế phục hồi kể từ tháng 10/2021 đã khôi phục tín dụng tăng cao trong những tháng cuối năm, đưa mức tăng trưởng tín dụng cả năm ước đạt 13,6% so với mức 12,2% năm 2020 Tổng phương tiện thanh toán ước tăng 10,7% so với 14,5% trong năm 2020.

2.2.Sự thay đổi của chính sách tỉ giá hối đoái, đảo chi tiêu, thay đổi chi tiêu tại Việt Nam giai đoạn 2020-2022

Trong giai đoạn 2020 - 2022, Ngân hàng Nhà nước (NHNN) đã điều hành chính sách tiền tệ (CSTT) chủ động, linh hoạt, thận trọng, phối hợp chặt chẽ với chính sách tài khóa và các chính sách kinh tế vĩ mô khác nhằm kiểm soát lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, thị trường tiền tệ và ngoại hối, hỗ trợ phục hồi kinh tế trước diễn biến phức tạp của dịch Covid-19 Đồng thời, chỉ đạo các tổ chức tín dụng (TCTD) triển khai quyết liệt các biện pháp ứng phó với tác động của dịch; hỗ trợ doanh nghiệp và người dân tháo gỡ khó khăn do Covid-19, lũ lụt để sớm phục hồi sản xuất kinh doanh; tiếp tục triển khai quyết liệt công tác cơ cấu lại gắn với xử lý nợ xấu Nhờ đó, mặc dù chịu ảnh

10

hưởng nặng nề của dịch bệnh nhưng điều hành chính sách tiền tệ và hoạt động ngân hàng vẫn đạt được nhiều kết quả tích cực trên các mặt hoạt động

Về chính sách tiền tệ, nhà nước yêu cầu nghiên cứu để giữ ổn định tỷ lệ tối đa vốn ngắn hạn cho vay trung và dài hạn, tính toán hợp lý tỷ lệ dự trữ bắt buộc, thực hiện nghiệp vụ thị trường mở, tái cấp vốn, chỉ đạo các tổ chức tín dụng tiếp tục tiết giảm chi phí hoạt động để phấn đấu giảm lãi suất cho vay khoảng 0,5% - 1% năm 2022, nhất là đối với lĩnh vực ưu tiên;

Thứ nhất, về bảo đảm thanh khoản trên thị trường tiền tệ, tạo điều kiện để các TCTD tục giảm lãi suất cho vay, sẵn sàng nguồn vốn hỗ trợ các TCTD đẩy mạnh tín dụng Đại dịch COVID-19 khiến nhiều hoạt động ngưng trệ, di chuyển của người dân bị hạn chế, sản xuất, lưu thông đứt gãy, dòng tiền gián đoạn Giải pháp hỗ trợ thanh khoản được hầu hết các Ngân hàng Trung ương triển khai nhằm hỗ trợ các thị trường vận hành thông suốt, duy trì dòng tiền, hỗ trợ ngân hàng và doanh nghiệp bảo đảm khả năng thanh toán Tương tự, thanh khoản được duy trì dồi dào tại hệ thống các TCTD trên cơ sở NHNN mua lượng lớn ngoại tệ, đưa tiền đồng ra thị trường, đồng thời hằng ngày chào mua giấy tờ có giá trên thị trường mở nhằm phát tín hiệu sẵn sàng hỗ trợ thanh khoản, ổn định thị trường tiền tệ Điều này thể hiện qua việc lãi suất liên ngân hàng - là mức lãi suất vay mượn lẫn nhau kỳ hạn ngắn giữa các TCTD đã giảm xuống mức rất thấp trong lịch sử, khoảng từ 0,5%/năm đến 0,9%/năm cuối tháng 9, giảm chi phí vốn đầu vào cho TCTD, qua đó tạo điều kiện thuận lợi để các TCTD giảm lãi suất cho vay.

Về điều hành lãi suất: Nhà nước chủ trương ổn định lãi suất điều hành ở mức thấp,

tạo điều kiện để mặt bằng lãi suất cho vay và huy động của TCTD giảm Với đặc điểm của một nền kinh tế đang phát triển, nhu cầu vốn lớn song lại phụ thuộc nhiều vào hệ thống ngân hàng nên việc giảm lãi suất cho vay tại Việt Nam không dễ dàng Để kịp thời tháo gỡ khó khăn của doanh nghiệp và người dân, ngay trong năm 2020 khi dịch bệnh mới xuất hiện, NHNN đã 03 lần điều chỉnh giảm đồng bộ các mức lãi suất với tổng mức giảm tới 1,5-2,0%/năm lãi suất điều hành (là một trong các ngân hàng trung ương (NHTW) có mức cắt giảm lãi suất điều hành lớn nhất trong khu vực); giảm 0,6-1,0%/năm trần lãi suất tiền gửi; giảm 1,5%/năm trần lãi suất cho vay đối với các lĩnh vực ưu tiên Đồng thời chỉ đạo các TCTD tiết kiệm chi phí, giảm mạnh lãi suất cho vay, đặc biệt là các lĩnh vực ưu tiên Nhờ đó, tính đến tháng 11/2020, mặt bằng lãi suất cho vay giảm bình quân khoảng 1%/năm so với cuối năm 2019; lãi suất cho vay ngắn hạn tối đa bằng VND đối với một số ngành, lĩnh vực ưu tiên ở mức 4,5%/năm.

Trong năm 2021, NHNN giữ nguyên các mức lãi suất thấp này, kết hợp với việc duy trì thanh khoản dồi dào trên thị trường tiền tệ Kết quả là, đến cuối tháng 9-2021, lãi suất huy động và cho vay bằng VND bình quân của các TCTD giảm tương ứng khoảng 0,46%/năm và 0,72%/năm so với cuối năm 2020 sau khi đã giảm khoảng 1%/năm trong năm 2020 Lãi suất cho vay bình quân đối với các lĩnh vực ưu tiên theo chủ trương của Chính phủ (gồm lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn; công nghiệp hỗ trợ; doanh nghiệp vừa và nhỏ; xuất khẩu; ứng dụng công nghệ cao) là 4,4%/năm.

Về điều hành tỷ giá: NHNN điều hành, công bố tỷ giá trung

tâm linh hoạt hàng ngày phù hợp diễn biến thị trường, cân đối kinh tế vĩ mô, tiền tệ và mục tiêu CSTT Tỷ giá USD/VND diễn biến phù hợp với điều kiện thị trường và biến động của USD trên thị trường thế giới.

Về điều hành tín dụng: bảo đảm cung ứng vốn tín dụng đầy đủ và kịp thời cho

nhu cầu sản xuất, kinh doanh trong nền kinh tế, linh hoạt điều chỉnh chỉ tiêu tăng trưởng tín dụng định hướng đối với các TCTD theo hướng tăng trưởng tín dụng đi đôi với chất lượng Với đặc thù thị trường tài chính phụ thuộc nhiều vào hệ thống ngân hàng, việc điều hành tín dụng luôn cần có sự hài hòa, hợp lý Tăng trưởng tín dụng quá cao gây rủi ro lạm phát, song tăng trưởng tín dụng quá thấp lại có thể ảnh hưởng đến nguồn vốn cho tăng trưởng kinh tế Trên cơ sở mục tiêu tăng trưởng kinh tế 6,5% và lạm phát khoảng 4% do Quốc hội và Chính phủ đề ra, NHNN đã đưa ra chỉ tiêu tăng trưởng tín dụng định hướng 12% trong năm 2021, có điều chỉnh phù hợp với diễn biến tình hình thực tế Chủ động điều hành hợp lý tốc độ tăng trưởng tín dụng phù hợp với mức độ mức hấp thụ của nền kinh tế, tập trung vào các lĩnh vực sản xuất - kinh doanh, tiêu dùng, lĩnh vực ưu tiên, kiểm soát chặt chẽ tín dụng vào các lĩnh vực tiềm ẩn rủi ro như bất động sản, chứng khoán, các dự án xây dựng - chuyển giao - vận hành (BOT), dự án xây dựng - vận hành (BT) giao thông; tăng cường quản lý rủi ro đối với tín dụng tiêu dùng; tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp và người dân tiếp cận vốn tín dụng ngân hàng, góp phần hạn chế tín dụng đen theo chủ trương của Chính phủ, góp phần quan trọng khôi phục hoạt động sản xuất kinh doanh, duy trì tăng trưởng kinh tế sau dịch Tín dụng đối với lĩnh vực rủi ro được kiểm soát chặt chẽ Các TCTD đã triển khai nhiều chương trình cho vay với lãi suất ưu đãi Do cầu tín dụng suy yếu bởi tác động tiêu cực của đại dịch Covid-19 nên tín dụng tăng thấp hơn các năm trước

Đến 21/12/2020, tín dụng tăng 10,14% so với cuối năm 2019, tăng 11,62% so cùng kỳ 2019 Để hỗ trợ khách hàng khắc phục khó khăn do ảnh hưởng của dịch bệnh, thực hiện chỉ đạo của Chính phủ, ngành Ngân hàng đã vào cuộc rất sớm Trong giai đoạn 2020 - 2022 đã ban hành một số văn bản quan trọng là Thông tư 01/2020/TT-NHNN, Chỉ thị 02/CT-NHNN, Nghị quyết 43/2022/QH15 nhằm chỉ đạo các TCTD cơ cấu lại thời hạn trả nợ, miễn, giảm lãi, phí, giữ nguyên nhóm nợ cho khách hàng bị ảnh hưởng bởi dịch Covid-19; tiết giảm chi phí hoạt động, để có điều kiện giảm lãi suất ở mức tối đa; đẩy mạnh thanh toán không dùng tiền mặt (TTKDTM), đa dạng các chương trình, sản phẩm tín dụng phù hợp và đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, áp dụng công nghệ để hạn chế giao dịch trực tiếp mà vẫn tạo điều kiện cho khách hàng dễ dàng tiếp cận tín dụng và dịch vụ ngân hàng.

12