Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Trường: Pháp luật hành chính Việt Nam trong thời kỳ hội nhập

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

DE TÀI NGHIÊN CỨU KHOA HỌC CAP CƠ SỞ

PHAP LUẬT HANH CHÍNH VIỆT NAM TRONG THỜI KỲ HỘI NHẬP

Chit nhiệm dé tài: TS Phan Thị Lan Hương

Thue lý dé tài: Ths Nguyễn Thi Thu Trang

HÀ NỘI - 2018

NHUNG NGƯỜI THỰC HIỆN DE TÀI Ban chủ nhiệm đề tài:

- TS Phan Thi Lan Hương, giảng viên B ô môn Luất hành chính, Phó Phòng

hop tác quốc tế ~ chủ nhiệm để tài.

- Ths Nguyễn Thị Thu Trang, giảng viên Bộ môn Luật hảnh chính - Thư ký

Tae giả chuyên dé nghiên cứu:

Chuyên đểT [Hãnh chính công và yêu cầu đặt ra đối | TẾ Phan Thi Lan Hươngvới pháp luật hành chính công trong

thời kỳ hội nhập

Chuyến để7 [Thực tang pháp luật vẽ tổ chức bộ | TS Phan ThịLanHương

máy và cán bộ công chức, yêu câu đổi

mới và phương hướng hoàn thiện.

Chuyên để 3 |Thực tang của pháp luật về thi tục [TS Trên Thi Hiển

hảnh chính yêu cầu đổi mới va

phương hướng hoa thiện

Chuyên đế4 |Thực tang pháp hat vẽ dầm bao sự |TS Nguyen Thị Thủytham gia của người dân trong quản lý

‘anh chính yêu cầu đổi mới và

phương hướng hoản thiện

Chuyên để 5 | Thực trang pháp luật về dich va công, | Ths Ha Thi Ut

yêu cầu đổi mới vả phương hướng

hoàn thiện

Chuyên đề 6 | Thực trang pháp luật về đầm bao tinh | Ths Nguyễn Thu Trang‘minh bạch, trách nhiệm giải tinh và

yêu cầu đổi mới vả phương hướng

hoàn thiên

PHAN THỨ NHÁT ra BAO CAO TONG THUAT KET QUA

NGHIÊN CỨU DE TÀI — PHAN 1 - GIỚI THIỆU TONG QUAN PHAN 2~ NỘI DUNG CUA BAO CÁO TÓM TAT.

CHUONG 1

1 “EU AMEITETREEONNDWRIREL OEE nTn

1 Yêu cầu đổi mới hành chính công trong thời kỳ hội nhập IL Yêu cầu đặt ra đối với pháp luật hành chính trong thời kỳ hội nhập l5.

1 Vai trò của pháp luật hành chính trong thời kỳ hội nhập

CHƯƠNG 3 MỘT SO KIÊN NGHỊ DOI MỚI PHÁP LUẬT HANH CHÍNH

pAP UNG YÊU CÂU HỘI NHẬP

1 Phương hướng hoàn thiện pháp luật hành chính

2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật hành chính trong thời kỳ hội nhập 41

3.2 Về thủ tục hành chính „42

2.3 Về dịch vụ công

2.4 Về trách nhiệm giải trình

dan vào trong quan If HCNN

PHAN THU HAL

CAC CHUYEN BE.

CHUYÊN DE 1

HANH CHÍNH CÔNG VÀ YÊU CAU DAT RA ĐÔI VỚI PHÁP LUẬT

HANH CHÍNH TRONG THỜI KỲ HỌI NHẬT

1 Những vin đề lý luận về hành chính công trong thoi kỳ hội nhập.

1 Yêu cầu đỗi mới hank chính công trong thời ky Agi nhập: 2 Đặc điểm cơ băn của kành chink công trong thời kỳ hội nhập.

TL Yêu cầu đặt ra đối với luật hành chính trong thời kỳ hội nhập.1 Vai trò của pháp luật hành chính:

đồng kinh tế ASEAN

2.1.Yêu cầu của nước thành viên WTO

2.2 Cam kết thàn viên của cộng đồng kinh tế ASEAN

3 Yêu cầu đặt ra đối với pháp luật hành chính trong thời ky hội nhập

HII Phương hướng hoàn thiện pháp luật hành chính : -CHUYEN DE 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUAT VE TÔ CHỨC BỘ MÁY VÀ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC ~ YÊU CÂU DOI MỚI VÀ PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN66

1 THỰC TRẠNG PHAP LUAT VE TO CHỨC BỘ MÁY

2 Về hoạt động của bộ máy hành clnh, a

II THỰC TRẠNG PHAP LUAT VE CAN BQ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC

IIL MỘT SO GIẢI PHAP DOI MỚI DAP UNG YEU CAU HỘI NHẬP 1 Yêu cầu của Bộ máy hành chính và nguôn nhân lực trong thời kỳ hội nhập

7982

2 Một số kiến nghị.

CHUYEN DE 3 PHAP LUẬT VE THỦ TỤC HANH CHÍNH - YÊU CAU DOT MỚI VÀ PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN.

1, Triết lí xây dựng pháp luật về thủ tục hành chính.

2 Thực trạng Pháp luật về thd tục hành chính

3 Cải cách hành chính và những yêu cầu đối với pháp luật về thủ tục hành.

98chín!

'CHUYÊN DE 4 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VE DAM BẢO SỰ THAM GIA

CUA NGƯỜI DÂN VÀO QUAN LÝ NHÀ , YÊU CAU ĐÔI MỚI VẢ.

PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN.

1 Thực trạng quy định pháp luật về sự tham gia quan lý nhà nước cia người

dân ở cấp cơ s 106.

Hl Dinh giá các quy định pháp luật quy định về sự tham gia cdu người dan

vào cấp chính quyền cơ sở:

1V./ Một số biện pháp dé nâng cao hiệu quả sự tham gia của người dân ở cắp.

TÀI LIEU THAM KHẢO i 1201 CHUYEN ĐÈ 5 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VE DỊCH VỤ CONG, YÊU CAU DOI MỚI VÀ PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN 121

1 KHÁI QUAT VE DICH VỤ CÔNG ° 121

a Khái niệm dịch vụ công lời

b Phân loại địch vụ công 122

2 THỰC TRẠNG PHÁP LUAT VE DỊCH vy: CÔNG CUA VIỆT NAM 124 2.1 Những thành tựu của pháp luật về dich vụ côn; 125

a Những thành tựu của pháp luật về dịch vụ hành chính công b Những thành tựu của pháp luật vé dịch vụ công cộng

2.2 Những bắt cập của pháp luật về dịch vụ công.

‘a, Những bắt cập của pháp luật về dịch vụ hành chính công, b Những bắt cập của pháp luật về dịch vụ công cộng

3 YÊU CAU DOI MỚI VÀ PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN PHAP LUẬT VE DỊCH VỤ CÔNG

3.1 Yêu cầu đối mới pháp luật về dịch vụ công

a Đỗi mới về quản lý dịch vụ công.

b Đỗi mới phương thức cung ứng dịch vụ công dé nâng cao chất lượng dịch

vụ công, bảo đảm tính cạnh tranh

e Dai mới chế độ tài chính đối với dịch vụ công.

3.2 Các phương hướng hoàn thiện pháp luật vé dịch vụ công ở Việt Nam

‘a Ban hành văn bản pháp luật quy định về các loại hình dich vụ cong 140

PHAN THỨ NHẤT

BAO CÁO TONG THUAT KET QUANGHIEN CUU DE TAI

1 Tinh cấp thiết của đỀ tai:

Luật hành chính là một ngành luật đỀ đều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình quân lý hành chỉnh nhà nước, noi cách khác là quan hệ giữa một bên chủ thé nhân, danh nhà nước, sở đụng quyền lục nhà nước với một bin chủ thé là các cả nhân, ổ chúc

Hiển nay, xây đọng một nên hành chính hiện dai, đáp ting yêu cầu côn nhà nước pháp

quyên, xã hội dân chủ, cổng bằng và văn minh thi các nguyên tắc, điệu kiên tổ chức thực hiện hoạt động quản ly đã thay đỗ: Haw hết các quốc gia đã và đang chuyển từ nẫn hành,

chính “cai trì" sing nền hành chính "phục vu, ngiữa là rong mô: quan hệ với nhà nước,

mét cách triệt để.

Đặc bit la rong thờ kỹ hội nhập và toàn cầu hóa, luật hành chính cia một quốc gia cũng,tác ding din những vin để mang tinh khu vục hay toàn cầu như en ninh, bio vé môi

trường thực thi pháp luật sở hữu trí tuệ, tiêu chuẩn lao đồng Bản cạnh đó, các khái

niệm mới, tiêu chuẩn mới vỀ quản hanh chính nhà nước nhơ quản t tốt hợp tác cổng

tồổi áp dang rong quin lý hành chính nhà nước và yêu cầu dt ra đối với pháp luật hành)

chính là không chi được ben hành để điều chỉnh các quan hệ xã hồi trong phạm vi “nội bổ” của quốc ga mà con phải tinh dén nhing ảnh hướng của các quy đính dé trong phạm vi

âm vục hy toàn cầu

Trang quá tinh hội nhập và toàn cầu hóa, nhà nước ta cũng đã iến hành ths Hiện cãi cách hành chính (gai đoạn 2001-2010 và giá đoạn 2011 -2020) với trong tim là cải cách tổ

chức bô máy hành chính, cãi cách thủ tục hành chính, và nâng co cit lương đổi ngũ cần

"Benedict Kngebury, NEo krich and Rrhan B.Sterar, The emerge of globo administrative lw,tp /iljong/ a1 /docume ns /theemergenceofglobalad min rativelav pdt

bô, công chúc, viên chúc ? Nhà nước ta cũng đã đất ra các mục tiêu cụ thé của cải cách.

ảnh chính, ví đụ như "xẩy dumg hệ thông các cơ quan hành chính nhà nước tirtrung ương tôi cơ sở thông sudt trong sạch vững manh hiện đại hiểu he, hiệu quả tăng tính dân chủ và pháp quyễn trong hoạt đồng đu hành cña Chính phủ và cũa các cơ quan hành chính nhà nước"” Đặc tật lá, mabe ta dang trong quá tỉnh phát tri và hội nhập manh, sé, nhơ hở thành thành viên ofa công đẳng nh tê ASEAN hay đang trong quá trình dim phin gia nhập TPP Do đó, pháp luật hành chính không chỉ còn là vẫn dé riêng của mốt

aque ga mà sẽ cân có những quy đính phù hợp với các quy đính chưng của kêu vực

ĐỂ thục hiện được mục tiêu cũ cách Nhà nước ta đã tin hành sửa đã, bổ sung Hiến pháp 1992 năm 2013, đẳng thời sẵn đổ và ben hành các đạo luật cơ bản về tổ chức bộ máy nhà

nước nhơ Luật Chính quyễn đa phương năm 2015, Luật ban hành Van bản QPPL nim

2015 Có thể nối pháp luật hành chính ở nước ta di va dang được sa đối để đáp ứng yêu,

câu của mốt nin hành chính hiện đi rong thờ kỷ hội nhập

Tuy nhiên, thọc tin hiện nay cho thấy, pháp luật hành chỉnh mới chỉ dave tép cận dưới gốc đồ khoa học quản ý thiêu cách tiếp căn dum véo các nguyễn tắc cơ bin cia nên hành)

hành chính Tiét Nam trong thời kỳ hồi nhập ” sẽ tip trung vào phân tích, đánh giá những

đồ tai sẽ gop phân bão dim pháp luật hành chính được tiép cân, xây đụng dua trên nên tingý luận khoa học cơ bản ĐỂ tải có giá bị tham khảo cho các nh làm luật, các nhà nghiênctu, giảng viên và sinh viên trong quá trinh nghiên cửa tim hiểu pháp luật hành chính hiện.đại trong thời kỹ hội nhập

thời kỹ hội nhập qua việc tim kiểu các nội dong chủ yêu về ảnh hưởng của hội nhập din bô máy hành chính, nguẫn nhân lạ, vai rồ cin nên hành chính đổi với người dân, a ảnh thường của toàn cầu độn luật hành chỉnh cũng như những yêu cầu đổi mới pháp luật hành

chính trong thời kỳ hội nhập

Tinh hình nghién cứu trong nước.

Trong khoa học phậ jit hin chánh được nghiễn cứ với r cánh là đổi tượng của mốt

"ngành khoa học cũng đã có nhiễu công tinh nghiễn cứu để cập n các nổi đụng cơ bin

của pháp luật hành chính Đã có nhiễu công tình nghiên cửu tiêu biểu về cãi cách hành) chính, tô chúc bô máy hành chính, đối ngõ công chúc hành chính khiếu ng, cáo, hay

quyết ảnh hành chính, v đo nh Ý Ê nền hành chính Việt Nam — những ánh nghiệm xây đang và phát hiển của Nhà xuất bản Khoa học và kỹ thuật (1996); Cát cách hành chin

chính trong những năm gin diy như uyết nh hònh chẳnh nhà mước — : hun của Pham Heéng Thi Tap chi hon học ĐHQGHN, Luật học, Tập 29, 20013);

Tần hình nghiên cn ngoài nước

Trên thé gói đã có rt nhiễu công tỉnh nguên cửa v pháp luật hành chính, đặc biệt làtrong thời kỹ hồi nhập và toàn cầu hóa Pháp luật hành chính không chi được ngiên cửu.

đới gốc đồ pháp lut cin mỗt quốc gia mà côn được rất nhiẫu các học gã đánh giá phân

tích dui gộc độ luật hành chính trong thải kỷ hồi nhập, ví dụ như cuốn: Trensformstionof Administrative Law Under Globelizetion and Transition: In Search of the Theory forComparative Administrative Lev modes end Common Principles: Intemational

Symposium : Collection of Papers published by Faculty of Himenities (2011) (Sự chuyển, đỗi cia Luật hành chính trong thời kỹ toàn cầu hóa và quá đố: Nhông nghiên cứu lý luận

so sinh mổ hình và các nguyên tắc chung); Administrative Lew and Govemance in Aste:

Nghiên của 20 sink); The Law of Globalization: An Introduction của Lawrence Boule,

hành chính toàn cầu (The emergence of gobel adninitrtive lew) năm 2005 đã chỉ ra

hing ảnh nường côa hội nhập và toàn cầu hó ti luật hành chính ny các nguyên te, các cqay Ảnh của pháp lut, cơ chế thục hiên của luật hành chính côn mds quốc gia

Nha made ta dang trong quả bình hội nhập và phát tiễn, hy nhiên việc nghiên cứu pháp

Tuật hành chính của nước ta mới tập trung vào những nổi dung chuyên đề cụ thể

hành chính nh quyết ảnh hành chính, bộ máy hành chính, cán bộ, công chúc, và cãi cách

Š luật

hành chính Hiên nay, chữa có công bình nghiên của nào tip trung phân tích, đánh giá về

nhấp luật hành chính dhe trên nhõng lý luân cơ bản vé pháp luật hành chính trong thờ kỳhồi nhập Luật hành chính trong béi cảnh toàn cầu là inh vực mới nỗi của pháp luật và

thục tin giãi quyết mỗi quan hệ giữa pháp luật hành chính và pháp luật quốc té (các đều tước, hiệp định hợp tá) di phát sinh trong các bối cảnh cn các quốc gia có sự khác biệt về

thể hố, các vấn bản pháp luật, cơ ché bão đầm thục hiện quyện v.vDo đó, việc nghiên cửu.“Pháp luật hành chink Thét Nam trong thời kỳ hội nhập” sẽ tập trang vào phân tích, đánh

thời kỹ hội nhập Dé ti cũng tip trang phân tch thực trang đổi mới pháp luật hành chính, nước ta hiển nay đưới gúc đô nghiên cửa so sánh da trên các yêu cầu của quân lý hành

chính mới trong thời kỳ hội nhập vã toàn cầu hoa

4 lội dụng nghiền cứu cia đề tài

Chuyên để 1: Một sổ vẫn đề lý uân về hành chính công và những vẫn để đặt ra đỗ với

hành chỉnh công, yêu cầu đổi moi quản lý hành chính NN (hành chính cổng) trong thời kỳ hội nhập, đc đm cơ bên của hành chính công trong thời kỹ hội nhấp; Yêu cầu dtr đối

Chuyên để 2: Thực rang pháp luật về tễ chức, hoạt đông cũa bổ máp hành chính và cán bộ) công chúc, viên chức —yâu cầu đà mới và phương hưởng hoàn tiện: Chuyên đ này

chúc bộ máy và về công chức, viên chức, những tận tại và hạn chỗ, những yêu cầu của cả cách bộ máy hành chính, tinh giảm biển

tập trung phâp tích thực trang pháp luật vé

chế, đáp ủng các mục tiêu của cải cách hành chính, hội nhập quốc té và toàn câu hóa.

Chuyên để 3 Thực trạng pháp luật v thủ tue hành chính — yêu edu đã mới và phương hướng hoàn thiện: Chuyền đề này đánh giá thực rang pháp uất v thi tue hành chỉnh, các

any định vi thm quyền quy dink thi tục hành chính, nguyễn tắc của thủ tue hành chính, kiểm soát thủ tục hành chính, và cãi cách thủ tục hành chính Trên cơ sở phân tích các yêu.

cầu ofa đổi mới thi tục hành chính him đáp ting yêu cầu cia hội nhập, của ứng dụng

Chuyên để 4: Thực tang pháp luật về dich vụ công ~yêu cầu dd mới và phương hướng "hoàn tôn: Nho cầu xã hội hos dịch vụ công, diy manh hợp tác công hx phân Ảnh rổ chức

thành tu và hen chi), qua đồ chuyên để đơa ra các git pháp hoàn thiện pháp hit vé dich

vu công dip ứng yêu cầu hội nhập quốc te

Chuyên để 5: Thực trang pháp luật về trách nhiệm giã trình = âu câu đã mới và phương

hướng hoàn thiên: Một trong những yêu cầu a cõi cách hành chính là nâng cao chất

các cơ quan hành chính NN Do đồ, chuyên đổ này tập trung phân ích những quy định cônphp luật liên quan din việc bảo dim thục hién trách nhiệm giã tình, đối thoi cia các cơ

quan HCNN, người ding đầu cơ quan HCNN, các căn cử để yêu cầu thục hiện đãi thoại,

giã trình, từ đó để xuất các giải pháp hoàn thiện pháp luật

Chuyên để 6: Thực trang pháp huậtvề tự tham giacũa người đôn trong quân ý hành chính: hà nước —yêu câu đãi mới và phương hướng hoàn thuận: Quyền tham, gia vào quân lý

HƠNN là một trong các quyén cơ bản của công din bảo dim xây đụng nền hành chính

cấp cơ sở và trong host động ban hành VEQPPL cũng niur quyền tiép cậnthông tin đơn tiên các yêu cầu chung ci một nén hành chính "phục vụ? theotiêu chỉ "dân biết, din bản,

(Qua đó, chuyên đ đã đơn ra các giả pháp cụ thé shim hoàn thiện pháp luật để dim bảo quyện than ga cia người dân, mỡ rộng din chủ rong quản lý HCNN.

dan kiểm tr

5 Cách tiếp cận và Phương pháp nghiên cứu

Tiếp cần đướt góc đồ lý luân: KỆ thừa các kết qua nghiên cứu khoa học để làm singtô và

dân các yêu cầu cam lết của quốc gia trong hội nhập va toàn cầu hóa

Tiếp cân dưới góc đồ thực tin: Nghiên cửa thục trang pháp luật hành chính về tổ chúc bổ

sy hành chính, vé cén bổ, công chức, viên chức, v thủ tục hành chính, dich vụ công,tránh nhiên gi bình, và nựthem gia của người dân, đặc iệtlà phn tich hing tổn tạ và

hạn chế hiên my, trên cơ ở đỗ đơa ra các gi pháp hoàn thiện pháp luật hành chính rong

thời kỹ hội nhập ĐỂ khắc phục được tơ duy, nhân thúc go điều rap khuôn, may móc,

phi hop với quá tỉnh đỗi mới nói chung và đỗi mới phát tiễn xã hội nói riêng hiện nay, trong đều liện phát tiễn kinh thi troờng xây đụng nhà made pháp quyền, hội nhập quốc tổ việc tng kế ly luận pháp luật hành chính với tổng kết trục tin, khối quất được những vấn dé thực tidn đặt ra mã lý luân cân giã dip, từ thục tấn liễn nghị sẵn đỗ, bỗ sung, hoàn thiện lý loận Cách tấp cân nay bio dim cho những én nghĩ, dé xuất của để tai về co sở lý luận và thực tiễn sửa đỗ, bỗ sang quy dinh cia pháp luật hành chỉnh được thực

biện trên cơ sở luận cứ khoa học và vững chắc.Phương pháp nghién cứu

dạng các phương pháp nghiên cửu cụ thé sư

- Phương pháp phân tích tis iêu: Phương pháp này được sở dụng để phân ích các ti liêu

thu thập được trên cơ sở đó có những đánh giá khoa học về những uu điểm, hạn chế của các vin đồ nghién của

- Phuong pháp ting hop: Phương pháp này được sở dung dé tổng hợp các số id ti thie

c6 được từ việc phinn tích tả liêu, chuyên gia nhẫn doa ra những luận gi, nhận xét

- Phương pháp so sánh: Phương pháp này được sử dung để so sánh các vẫn để nghiên cứu.

trong nước tei từng thời điển hoặc di sơ sánh với các vin đồ nghiễn cứu ở nước ngoài Tir

đó, sút ra bài hoc và lựa chọn những yêu tổ hop ly, phi hợp với điễu kiện cũa Việt Nam

ôi đề xuất các giãi pháp hoàn hiện pháp luật hành chính trong thời kỹ hội nhập

PHAN 2- NỘI DUNG CUA BAO CÁO TÓM TAT

CHƯƠNG 1

MOT SỐ VAN DE LÝ LUẬN VE PHÁP LUAT HANH CHÍNH TRONG

THỜI KỲ HOINHAP

1 Những van đề lý luận về hành chính công trong thời kỳ hội nhập 1 Yêu cầu đổi mới hành chính công trong thời kỳ hội nhập.

‘ai sit quan trọng không chỉ là một công cụ quân trị mã củn là một cơ chế quan trọng di Gi gn và thúc đây pls lợi của cổng đẳng trong thôi đại của các nhà nước phút lok Nó

(quan Họng đỗ thực hign ede mục iuớn Tâm quan trọng của Hành chính công có thd được

đôi sống của mỗi người din Đây là mét trong những chức năng của chính phủ ma có liên,

quan trọt tiêu và ttn bide thon ao Với cất lính vue Khác của đôi sông con nguội Haw hit

tất cf moi người din đều sử dụng các dich vụ hành chính công trong việc thục hiện các

quyền và ngiấa vụ cũa họ!

chính cia nhá nước (hảnh chính công) và thường bao gồm các yêu tổ hop thành: tổ chúc Độ méy, nguễn nhân lực, nghiên tii chính và các thiết chế đề đều chính hoạt động của bổ

nấy đó Nền hành chính được xây dựng có mue tiêu phục vụ người dan nhưng đồng thời

đỂ quinly/eei trị người die Nói cách khác, hành chính có thi là cai trị, đp đặt những cũng có thi là phục vụ người din Tủy thuậc vào cách thức vận hình cia bộ máy, nguẫn nhân tue và các thiết chế thì nén hãnh chính có thể 14 nén hãnh chính phục vụ hay hành chính.

*Schooløf ostance Education- 4272 Bút” accessed December 27, 206,

nap /wo universityotalictinfo/cuonlineexnottexsz72 pt.

"nga là quan hệ giữa nhà mide vớ nguời dân luôn là quan hệ áp đặt bất tình ding Nhà

"ước luôn cổ quyên ép đặt ý chí cũa mình đố với người din và người dân chỉ có nghĩa vụ

chữ" Ngiĩa là, trong nằn hành chính ca ti, yêu tổ din chủ chưa được mổ rông nhà nước

Quản ý hành chính mới Vi dụ như theo cuốn sich Tái Cơ cầu Chính phố Reinterventing

Goverment) đã phân ảnh và chịu ảnh hưởng quan diém cải cách cia MỸ và các quốc ga

khác tong những nim 1980s và 1990s, David Osborne và Ted Gaebler đã tổng kết các aguyén tắc và đặc điểm của Quản lý hành chính mới, đó

1, Chin pit kiến tạc nôn thủ đạo hơn Hi can thp”Gier sate damon) vì gin ý các dich vụ doecag c hơn vắc hi han ng tp các ch và mục tp,

“To quyền cho cing đông & Hany khô các nh 6 da pongo gi quất các vẫn đi cần hohemn,

i hare các gãi pháp can hin,

3 Ce pinh ken độc quyền thang qua vic Vb quy dn vith hiện Eụnhânhoi các hoạ đông mà

thé thục hiện bởi dại vạc brnbÊn hoặc cá tả chức pl cha mệt cách hiện qu hơn các cơ gu

4 ĐEN hướng nhì hen i itz các guợtÍc,n tu vì cho tháp nghi ho động tin gi phá tốcade db địt đợc mnie tu:

Dinh hoếngkắ ui ng gu wi omg cp dur h quen iu vio; Dh bmong Vic hing wang: ù i

“Tên bên ide băng ích đầu vìo việc hơ ch cc vin dé hon l đình tới gom gi quyết cí vẫndể san auth,

9, Bain cp cổng vic thông qua setham gà vì hợp tc ga ác co gum ca ch phi ð cá cập khácdư vì wi cc thêm bin ngà bộ amy nba nước tả,

10, Di hưởng th tường rong vic gi yết các vẫn đ dưng quá các Ine họng của tị tường hơn i

các đương trần ln cia Chnh at

"nghiệp và gây áp lực cho chính ph để xây dung các đu liên kính tỉ, chính tị, xã hồi mà trong đó khối tư nhân có thd canh tranh hiệu quả hơn và trong đó người din cũng có thể thể phát tri ngon nhân lục của mình dé hường lợi từ các hoạt động sẵn xuất Hiện nay,

"Osborne, David and Gaebler, Ted, Reinventing Government Boston 14s: A449 Wesky Publishing (1992)

“pubic admintration and Democratic Governance: Govemments Serving Ctzene- Unpan25083 f3,

accessed June 5, 2017, htp//unpand.un og/intadoc/groups/publi/documens/un/unpan025063 pat

việc dinh giá lei chúc ning của nhà nước và đối ngũ cán bộ, công chức cũa các quốc gaxuất phát ừ ai nguyên nhân: một là toàn cầu hoa và dh hưởng cũa nó đổi hồi chính phố

phi thay đôi và đáp ting đối với những thay adi nhanh chóng về kính tỉ, xã hồi, chính tử

vi chức năng của chính phi và các dich vụ do bô máy hành chính cũng cấp Bất nhiều các nhà lãnh đạo và công chức cho rẳng nêu như thục hién công việc theo “cách cố” thi sẽ không thi đáp ting lâu hơn nữn yêu cầu của mốt nền nh tổ phúc tap và liên quác tế hơn, hoặc sự mong đợi s kắt nối hơn giữa nhân thúc chính trí và những vin đ toàn câu

đồ khối tenn có thé cạnh tranh hiệu quả hơn và trong dé người dân cũng có thể thé phát triển nguồn nhân lực cia mảnh để tung lợi tir các host đông sin xuit®

"nước trong việc thục hiên các chúc năng và vai ro mới đã được các nước côngnhận Tuyên

tổ Thiên Niên Ky của Liên Hiệp Quốc yêu cfu việc tôn trong quyền cơn người, thúc diy

dân chủ và quân tí công (bao gm host động quản lý hành chính hiệu ue và hiệu qua).

Trong đó, quân i tốt là điều kiận cân thiết đổ dat được mục tiêu phát tiễn thiên niên kỹ (upg»

Xu hướng chúng của các quốc ga là chuyển đổi nin hành chính cai sáng nền hành chính

đồng và mọi hoạt động luôn hướng din phục vụ lợi ích cơ bản côn đi đa sổ nhân din Nến hành chỉnh phục vụ được thất lập và vận hành du trên các tiêu chun và nguyên ắc cơ bin dé dim bảo phục vu người din mét cách thuận tiên, nhanh chóng và vi lợi ích của

người din Các văn kiên Hồi nghị Trung ương 8 khoá VIL, Hội nghĩ Trung ương 3 và 7

Xhoá VII, trong các nghị quyết Đai hội Đăng toàn quốc lần thứ VII, IX và X đã đồ ra quan „ mục tiêu nhiện vụ cũ ot cách bình chính ở nước te Cụ thể là Hội nghề Trang

tương 8 khoá VII xác đính edi cách nén hành chính là nhiệm vụ trong tâm của việc xây

đang và hoàn thiện nhà nước di đồ ra me tiêu: xây đụng mốt nên hành chính rong sach,

hiệu qua công việc của nhà nước, thúc đây xã hồi phát tién lanh mạnh, đúng hướng phục vv dic lực đời sống nhân din, xây dung nép sống và lim việc theo phép luậttrongxã hồi

đoạn 2016 —2020 đó la cải cách thể chế, cải cách thủ tục hành chính, cải cách tổ chức bộ uy hành chính nhà nage; xây dụng và nâng cao chất lượng đổi ng cán bộ, công chức,

Củ cách thể chỗ, Xây dụng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chúc, viên chức;

Hành chính công ẽnh hướng rất rông dén nguời din Đời vi nó có trách nhiệm chính trong Xiệc đối pho với những thách thức từ bân ngoài cing nữny ban hành các quyét Ảnh có ảnh

hướng đến an ninh và phúc lợi xã hội Yêu cầu cũa xây dmg nén hãnh chính phục vụ đó

chúc Ngườidân có quyền đánh gi vé chit lượng ce nén hành chính nhơ là mốt ti chí cũa nén hành,thiên, nâng cao chất lượng các cung cấp các dich vu công cho người din,

chính phục vụ Chỉ số hà lòng của người din, t8 chúc vé sơ phục vụ của cơ quan hành, chính nhà nước 1a mốt tie chi để xây đụng nén hành chính phục và

Nẵn hành chính phục valé nên hành chính được xây dưng và vin hành dha tiên các nguyễn,

bach thông tin, host động đổi với ngu dân tổ chức và có trách nhiệm giã tình đổ với "người din, và bảo dim mrthem ga cia ngời dân vào quả tình ra quyết định và thục hiện

quyết ảnh.

2 Đặc điểm cơ bản của hành chính công trong thời ky hội nhập

Tình chính công trong thai ky hội nhập và toàn cầu hóa không chỉ dip ing các điều kiện, yêu cầu của mỗi quốc gia ma còn phải đảm bảo các yêu câu, nguyên tắc chung của hội

“nhập toàn cầu Toàn câu hóa tạo ra nhiêu se hy do và tự chủ cho chính quyền địa phương

do cách mạng công nghệ thông tin ĐỂ thu hú và thie dy thương mại, chính quyễn đa

thêm nhiễu việc lam và phất iễn nh tế địa phương Bén canh đó, các chương tỉnh và dich vụ được cong cấp và quản lý bởi dia phương sẽ hiệu quả hơn thông qua chính phố iin ti? Toàn cầu hoa cũng gây ra áp lục cho nén hành chính để thay đổi phương thúc

chuẫn mục trong vue và quốc té, Nhin chung hành chính công rong thời kỳ hội nhập có nhõng đặc điểm cơ bản sax

Thứ nhất B6 máy hành chỉnh th gon hoat đồng có hậu lực, hiệu quả và hắt kiệm: Bộ ấy hành chính truyền thống được xây đụng theo mô hình hành chính thứ bậc (ử trên xuống) và hoạt đông dựa trên nguyên tắt

tính chất “mệnh lệnh và kiểm soát

tập trúng quyền lực Bồ máy hành chính mang la đặc đẳm điễn hình cho các hé thẳng hành chính

quan liêu được giới thiệu trên khắp thé giới đưởi chế độ thuộc địa}? Các nước trên thé giới

bit đầu the hiện cải cách bảnh chính da trên xu hướng “quân lý hành chính mới" tir

"nước kiến tạo và phát tiễn rong đ, ng ảnh vai rò quan trong côn nha nước trong đu

tiết nên kinh té vĩ mô, dim bio sơ cân bằng giồn sự can thiệp ci nhà nước phù hợp với

quân ý Yêu cầu chúng côn việc xây đụng nén nh tế thi trường đó là nợ chuyển đãi từ nhà nước điều hành nền kinh tổ sang nhà nước liền tạo phát tiển Do đó, bộ máy hành.

chính được cải cách theo hướng host đông tinh gọn và hiệu quả, có sơ tách biệt :õ giữa

"Chom yun Kim “Publ AđminEtratn inthe age ofiolaleatid" (international Publc Management Reviewelectron urna, 2008), jourak sfuca/ipmi/indexphp/ipmi/atcle downlad 43/33.

® UNDP, Publ Sector Reform, pages

chúc năng quân lý, đu hành với thụ thi (săn tip trúc gp) vào nền nh tẾ và cung câp dich vụ công Cần phải diy manh tinh độc lập của các thiết chế hành chính trong b6 máy,

Thứ hư, đổi ngit công chức hành chính chuyên nghiệp: Công chúc là cầu thành quan trong

của bộ máy hành chính, góp phin quyết định hiệu quả host động cia bộ máy hành chính.

Ap lực của toin cầu hóa và hội nhập đời hôi đội ngũ công chúc phải hoạt động chuyên

nhất Vai to chính ofa công chúc ls giúp công din hiễu rõ và dip ing được các lợi ich chung của họ chứ không phi là kiểm soát hoặc chỉ đạo xã hồi Nói cách khác, người dân

Thứ ba thi he hành chính đơn giản nit kiên và đẫy manh ứng ng cổng nghệ thông tn

‘ge quản lý hành chính nhà nước Công với yêu cầu cũ cách hành chính, đơn giản hóa thểtục hành chính, bảo đâm tính khé thi, hợp lý với chi phí thập nhất 1a một trong nhũng yêu.

nhập đời hồi tink liên thông kết nốt cao và đặc bit là sa ứng dang công nghệ thông tin

áo thực hiên thủ tục hành chính, ví đạn thủ tục cập thị thục, thủ tục hãi quan trực tuyén

Thứ hị dy manh hr nhân hỏa và tổng cường hop tác công tc nâng cao chat lượng quản I và cimg cấp dich vụ cổng Bộ mấy hành chính là sin phim của tí tuệ, được xây dang dus trên những luân đm nhà nước được thành lập đổ phục vụ người dân Một rong những

ảnh tổ tị trường hồi nhập và toàn cầu hoa, vai tO ci nhà nước cân phi tập trong hơn vio việc xây dụng, điều hành thông qua ban hành các chủ trương chính sách chiến lược

Cân phải khuyến khích các thành phân kinh tổ them ga vào cũng sp các dich vụ công,

diy manh hop tic công tơ và nhà nước đồng vai tro quân lý kiém soét chất lượng cia các dich vụ công đáp ing mục iêu chung là phục vụ người din mốt cách hiệu quả nhất

công din và loi ích công công được thé iện thông qua nơ chia sổ lợi ich của cổng dân hon li oi ích của những cá nhân do ngời dân bu ra Biém trong tim cia Quân lý hành chính uới dé là nụ phốt hop trong ben hành quyết định chính sách và cũng cấp dich vụ cổng với hương pháp tp cân dim trên quan diém nên lạnh thị rường thay cho cách tip cân cũa

trình ban hành chính sách và cơ quan hành chính nhà nước cân phéi diy mạnh ngiữa vụ giết trình của minh đối với các quyết định chính sách đã ban hành trên cơ sở đảm bảo

"nguyên tắc về quyền lợi côn ngờ dân và lợi ích công

IL Yêu cầu đặt ra đối với pháp luật hành chính trong thời kỳ hội nhập

Toán cầu hoá - sự chuyển đỗt hướng tối ar tuong tác, hội nhập và sự phụ thuộc lẤn nhau của người din và các 18 chúc xuyên biên gi - ting cường giao dich gita các nước trong

câu hỏa tạo ra các cơ hội mới về kinh tế nhưng cũng tạo ra cách thách thức về chính tr, thể

chế, công nghệ và xã hồi, đặc biệt đối với người nghéo ma ở đó Chính ph phấ gai quyết các vin dé nhằm dim bio nợ phát tiển công bằng gia kính tê và xã hội ” Do đó, Chính hủ phả tiến hành đổi mới hề thẳng pháp luật nó chung và pháp luật hành chính nói riêng,

đã đáp ứng các yêu cầu của thoi kỷ hội nhập.

1 Vai trò cửa pháp luật hành chính trong thời kỳ hội nhập.

Pháp luật hành chính du chin méi quan hé cơ bên ga nhà nước và cổng din, bảo đảm, vie cũng cấp các dich vụ cổng hướng tới xây dung mốt nin hành chỉnh trong sạch, võng anh, kiẫm soát tham những, nâng ceo trách nhiệm của đổi ngũ cán bộ, công chức, viên chúc, bảo dim quyén tham gla cia người din vào trong host động quản lý hành chính

Pháp luật hành chính đồng vai tro quan trong rong thời kỹ hội nhập bối vì nó điều chỉnh

“public Admintration nd Democratic Goverrance: Governments SeningCiEenr© Unpan025063 Bi”,

én hành chính,

cơ bản các host động của bô méy hành chính, các bộ phân cầu thành cũa

căng như bão dim quyển vi loi ích hop pháp của công dân tổ chúc Có thể nói, pháp luật

hành chính có vai rd cơ bên sa

Thứ nhắt pháp luật hành chính góp phần xậy dug nhà nước lẫn tao: Thông qua vie đơn xa các thất chế và thể chế quan trong đổi với hoạt đồng của Bộ máy hành chính đúng đầu,

Thông qua quy định cite pháp luật, Chính phủ giầm va trò can thiệp trực iêp và chuyểnsang vai trỏ điều hành, hướng tối mục tiêu phụ vụ người din

Thứ hơi, pháp luật hành chính đồng ve hồ quan trong trong việc xây chong đối ngữ công

chic, edn bộ: Vite tuyễn dạng sit dạng vi định ga đôi ngũ cán bô, công chúc, viên chức 1à một trong các nôi dung cơ bản của pháp luật hành chính Pháp luật cần báo dim đổi ng công chúc được toyễn dụng công bằng khách quan, công mi, mình bạch, chất lượng và

Hiên quá lim wide của đi ng công chức ân phế được quấn ý và đánh gi, đ tờ đồ có

giữn thun hận và hết od: Thủ tục hành chính là hình tạ cách thục thục hiện thâm, quyên ofa các cơ quan hành chính Kd tiền hành các hoạt đông quản lý hành chính nhà

nước Ci cách thi tue hành chính đáp ứng yêu cầu hội nhập và toàn cầu hỏa là một trongnhững nội dàng quan trọng cia việc thục hiện các chương tinh Cải cách HC ở các quốc

ga Hiến nay, mốt sổ nước rên thé giỏi đã ben hin Luật thủ tục hành chính nhẫn mục

dich ban hành cụ thể quy tình thuc hiện thẫm quyền của cơ quan hành chính bảo dim sơcông khai, mình bach và công bing trong thục tiện th tục hành chính, han chế sợ lan

quyễn sách nhu tham những

Thứ hy pháp luật hành chính bảo đầm sự tem gia cia người dân và nẵng cao trách nhiệm

phat rid côa mỗi quốc gia cũng nhơ én quan đến lợi ich côn công dân và lợi ch công

‘ahitan, đẫy meni sự thêm gia eta ñguời ake bão vệ lợi [cư God các ¿6 nha, năng caó thất

do định đoạt cũa các cơ quan hành chính nhà nước Ì? Thủ tục hành chính do pháp luật quy.

inh, do đó pháp luật về thủ túc hành chính đồng vai trò quan trong trong việc bão dém

‘ide thực hiện quyền của cá nhân, 1ỗ chúc, đáp dng yêu cầu cạnh tranh của rên kinh tẾ

Thử năm, pháp luật hành chính góp phần bảo đâm kim soát và quân lý việc cung edp dich vụ cổng: Cung cấp dich vụ công là một trong những nhiệm vụ cia mi quốc gia nhằm đảm bão xây động miột xã hội mà nguài din có thể để dàng tidp căn được các dich vụ công Ú, Bi Hồ do eee ld ChSế Võ SẺ: gần Bi gốc nh gần Hút NHU lì công cha thề nce Và KhoyÊn KH các tổ chúc a nhân tia vấn

dich vụ công thông qua việc ban hành các Uiêu chuẩn, quy trinh kiểm soát, đánh gá chấtlương dich vụ, đêm bảo sự công bằng trong việc them gia cung cấp dich vụ công (đầu thâu,

tông Khu) Do đố, pháp luật hành chính cân quy định cụ thé về vite quân lý Và cũng cập dinh #9 ei eink bea vò thú lỗ dân Han giá căng cân đi Lone Tee "hôi kỹ toi câu hóa và hội nhập, vige cụng cẤp dich vụ công không chữ do các cá nhân, tổ

thiết (hu nhân) và nuộc ngoài đã them gia cũng ofp các dich vũ công một cánh bình đẳng:

"rồng việt xâÿ dụng một hành lang pháp lý HiỆu quả và toàn dita về cũng cấp địch Vụ công

2 Các cam kết của Chính phủ Việt Nam - rước thành viên: WTO và cộng đồng kinh tế ASEAN

2.2.LYu cầu cũa uước thành viên WTO

"good administration and AđninEtratue Procedures -Viewcontentcei'553,aceseed August 2, 2017,

Việt nam trở thánh thành viên của WTO từ năm 2007 với căn kết tin thi các nguyên ắc của các nước thành viên, đặc biệt là nguyên tắc không phân biệt đổi xử Nguyên tắc nay

quan, các hing rào kỹ thuật về anh, kiểm dich động thục vật, các quy Ảnh và lệ phí thủ tue đối với các nước thành viên và giữa hing hoá, dich vụ thể nhân và tự nhin nhân trong và ngoài nước, Nguyên tắc này yêu cầu các nước phãi công kha, minh bạch các loại thủ tục, chính sich và quy định đã các nuốc thành viên biết rổ răng và cụ thể Losi bồ nh.

chỉnh, cải cách thể chế và pháp luật để đáp ứng yêu cầu của nước thành viên WTO Nhà

nước ta cùng với cam kết n lực cũ thiện mối trường inh doanh ngày cing thuận lợi, do

phim chất đo dic và chính t của đổi ngõ cán bổ công chúc, dim bão có kiến thức pháp oật rong nước và quốc ti, có khả năng dựbáo, phân ích, định hưởng và tạo điều Hân tối đa cho đoanh nghiệp và công đân thục hiện tốt nhất các nla vụ và được hưởng cao nhất các quyền lợi

2.2.2 Cam kết thành viên cũa cộng đồng kink té ASEAN

Công đồng Kinh tổ ASEAN (AEC) được hình thành cuỗi năm 2

ngoặt quan trong trong tiễn trình hội nhập kinh tế khu vực của Việt Nam và các nước

, đánh dẫu một bước

các thành viên Các nước xóa b6 các rio cân thương mi, tạo điều kiện lưu chuyễn tự do

ồn, chuẫn mục hóa đổ hình thành mất lâm vực ánh cand tranh,

dụng hiệu quá hơn các nguồn lục khu vục Hiện các bên đã ky kết 9 gối cam kết về mỡ của

thị trường dich vụ và 8 hiệp định về công nhân chứng chỉ hành nghề của nhau trong các

Tĩnh vực: kế toán, kién trúc sự nha a, bác ấ, kỹ sex y tá vân chuyển và nhân viên ngành

lich Việc ky kết và công nhân chúng chỉ hành nghề cũa nhau đối héi pháp luật trong

"nghề cũng như tiêu chain nghề nghiệp, quản ý cép chúng chỉ nghề nghiệp

ĐỂ thục hiện các cam kết thi mốt trong các gi pháp trong tim ma nhà nước te để đất ra do là “thúc diy cấ cách hành chính tập trong fish we thuận lợi hoá thương mai, cu thé là

thục thi cơ chế Một cũn ASEAN” Cải cách hành chính dim bảo các đosnh nghiệp hoạt

tinh bén võng Trong béi cảnh các rào cần thương mai để đuợc đỡ bổ, quốc gia nào có ác

co chế quin lý minh bạch, thuận lợi hon cho doanh nghiệp si có loi thể hơn các đối thủtrong khe thác các cơ hột ABC Do đó, nhà nuớc ta cần đẫy mạnh công tc oft cách thủ

tục hành chinh, din đâm bảo các trình tự thủ tục hanh chính phù hợp, tương thích với pháp, uất côa các nước trong nội khi, dẫn dẫn xây dụng một hộ thẳng pháp luật đồng bộ thống nhất trong công đồng kính tỉ AEC

Nhờ vậy, trước yêu cầu của hội nhập quốc tổ và toàn câu hóa, Việt nam cần tin hành cất cách hộ thẳng pháp luật, thd chế

của các nguyên tắc, tiêu chuẩn quốc tổ Do đó, hoạt đông quân ý hành chính aha nước

lỄ dim bảo hệ thống pháp luật phù hop với các yêu câu,

cũng cần phải thay đỗi để đáp img yêu cầu của hồi nhập quốc tẾ và toàn cầu hóa.

3 Yêu cầu đặt ra đối với pháp luật hành chính trong thời kỳ hội nhập.

Nin cầu để tăng cường quân lý hành chính và để năng cao ning lục cia nhà nước trong

vie thục hi các chúc năng và nhiệm vụ mới trong thôi kỹ hồi nhập và toàn cầu hóa đã

được các quốc gia nhận thức rõ Do đó, hoàn thiện v pháp luật hành chính trong this kỳ Hồi nhập và toàn cầu hỏa đầu được các qude gia ti trong thục hiện Truức tiên, dé lá sơ thay đổi vai trò của Chính phổ trong việc hoạch dinh và kiểm soát nin kình tổ quốc ga nh là nhà cũng cấp dich vụ và hàng hóa chính, và là đông lục thúc diy ting trưởng lạnh

tổ phân lớn được xem là hiệu qua ð các nước muốn ting cuồng khả năng canh tranh quốc

ge ĐỂ dep ứng với nhu cầu của toàn cầu hóa, hàngloạt các quée gia nữn Mỹ, New Zealand LAngtlin đã thục biện học thuyết Quản lý hành chính mới từnhồng năm 1980." Nói cách

‘T public Aâminstvbm md Democrtic Govemance: Govemmnte Sướng Cazes Dnpan025063 Đi "4

Khác, toàn cầu hón ảnh ng đến cảnhà mage và khổ tư nhân Nhà nước vấn đồng vai to

quan trong nhưng phi thay đổi cách the thục hiện tiên quan din loi ích công *

Trong thời kỹ toán cầu hỏa, vi trở cũa nhà nuớc để thay đổi, đặc trệt trong mỗi quan hệ

công —tx giữa nhà nước với cá nhân, chuyễn từ nhà nước củ tr sang nhà nước phúc vụ

Do đo, Luật hành chính được xây ding tiên các tiêu chi nén ting nh công bing, minh

bach và sự hơn gịa của người din Pháp luật hành chính cũng cén phii được thiết lập để du chỉnh các quan hệ giữa nhà nước với cá nhân, t8 chúc đơn trên các nguyên tắc nhất

Ảnh đó lẽ

Pháp luật hành chính phit dim bảo a công bing: Bản chất quan hệ hành chính giữa nhà nước với cá nhân thường la quan hệ bit bình đẳng (quyén lục ~ phục tùng, như vậy yêu

cầu v sự công bằng ð diy đoợc hiểu đỏ là sơ dim bảo au công bing giữa moi cá nhân tổ chúc thưn ga trong mốt quan hệ với nhà nước, trong việc trở thành công chức nhà nước,

trong tip cận và nữ dụng dich vụ công Quy định ca pháp loật hành chính phất hướng tới

bio về quyền lợi của nhóm yéu thé (ue nữ, tré em, người khuyết tâp trong cùng cập dich

vụ công Moi cá nhân, tổ chúc néu có di điều liên theo quy định của pháp luật đều có

Pháp luật hành chính phi dim bão được yêu cầu công khai, mình bạch: Công khai, minh

bach 1à yêu cầu quan trong để kiểm soát than những iam quyền, bảo đăm moi host động quân lý hành chỉnh nhà nước của chủ thể quản ý vì lot ích của nha nước, lợi ích công Moi

host động quân ý như ben hành chính sách, áp dụng pháp luật đều phi dim bio yêu cầucông ki, minh bach, Pháp luật cén quy inh ngấa vụ cing cấp thông tin về các chủtrương chính sách cia nhà nước trước ki ban hành các quyết đạn, chính sich quan trong

liên quan din lợi ich côn nhà nước, lợi ch công đẳng và lợi ích của các cá nhân Các cả shin, tỔ chức được quyên iếp cân thông in, quyền khiếu nạ, khối iện đối với các quyết

dink chính sách không hop lý của nhà nước Các quy định về thủ tục hành chính phi được

=——=——— "` `

25, 2017p thm sepostary India edulegbiwcontntcqitck=1252dcontea=igs

đâm báo công ks, minh bach để người din có ấp sân thụ hiện các thi tục

hành chính mốt cách đơn giản, thun tên nhất

Pháp luật hành chính phải dim bảo sự tham gia của người din: Nhà nước dân chủ là nhà.

"nước dim bão người din có quyển them gia quyết dinh moi vin để quan trọng của dit nước CCg thể là nguời dân them gia vào quá tình ban hành các chính sich và quyết đnh một cách

hiện "quyển tham gia" của ngudi dân, đồng thoi nâng cao trích nhiệm cia các cơ quanhành chính, công chúc là đi điền cho nhà nước, sỡ dụng quyền lực nhà nước

Pháp luật hành chính phấ kim soát được sự “hấu tom” các cơ quan hành chính cia cácdoanh nghiệp, các tập đoàn: Các cơ quan hành chính ding vai trò quan trong trong việcthục hiện các hoạt động quan ý HCNN có iên quan chất chế din các doanh nghiệp, các

tập doin, Hầu hỗ các vấn bản php luật do COHCNN ban hảnh có tác độnglón đến lợi ích

của doanh nghiệp (chính sich thuỷ, đầu hạ điêu kin kin doanh, ) Do đó, các cơ quan

HNN có th b “thâu tem" bồi các doanh nghiệp thông qua việc ban hành các chính sách, quyết nh có li cho doanh nghiệp (oi ich nhón) Do đó, hạn chế sự ảh hưởng của các

doanh ng

tập đoàn lớn đổi với các cơ quan HƠNN để dim bio các cơ quan này bạn

ga cia người din, doanh ngưệp vio trong hot động ben hinh quyét định, chính sich côncác cơ quan HCN

Nhờ vậy, pháp luật hành chính của mỗi quốc gia trong bd cảnh hội nhập cần được rả soát, đánh giá và hoàn thiện af đáp ứng các yêu cầu ching của hội nhập, cũa các cam kết quốc tẾ mã Việt Nem là thành viên Noi cách khác, pháp luật hành chính không thé @ ngược lai Với các cam tết quốc tổ về hội nhập kin tế khu vực vã kin t thé giới Đặc bit la các quy din về thủ tục hành chính, dich vụ công cần hướng tới phủ hop hơn với các chuẩn mục chung của quốc tổ, ting chỉ số cạnh tranh cit nước ta trong khu vực và tiên thể gói

CHƯƠNG 2

THUC TRANG PHAP LUAT HANH CHÍNH Ở NƯỚC TA HIEN NAY 1 Thực trạng pháp luật về tổ chức bộ máy hành chính, và can bộ, công chúc,

viên chức

1 Những thành tu:

Php luật về tổ chức bộ máy đã din được hoàn thiện thông qua việc ban hành Hién Pháp.

(2015) đã quy định cụ thể hon về chức năng nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyền mỗi

Chính quyền die phương được xây đụng tổ chúc và hoạt động theo nguyên tắc nhà nước

don nhất, quyền lực Nhà nước là thống nhất Chúc năng nhiệm vụ, quyén hạn và tổ chúc của các Bộ, cơ quan ngang bô đã được rà soát, quy đính đổi méi kip thời dép ứng các yêu

cầu của đỗ mới tổ chúc bộ máy hãnh chính nhà nước nối chung

Luật Cán bộ, công chúc, và Luật Viên chúc đã quy định các tiêu chí cụ thể về tùng đổi tượng cán bộ, công chức và viễn chức, đặc biệt à các quy định về điều kiện tuyển dụng,

về đánh giá cén bộ, công chút, về xử lý kỹ luật cén bộ công chúc, viên chức.

HG thống các đơn vi a nghiệp công lập đã ting bước được đấy manh quyền ty chữ, pháp

Nha nước ta đã xây dung được mét hệ thống pháp luật tương đổi diy đồ và toàn diện và tổ công chúc, viên chức, bao gồm:

chúc bộ máy hành chính nhà nước và cán b

= Hiễn Pháp 2013 đã quy Ảnh "Chinh phủ là cơ quan hành chính nhà mước cao nhất sữa nước Công hoà xã hội chủ ngấn Tit Nam, thực hiện quyển hành pháp là cơ quen chấp hành của Qude hội" (Điều94)

= Ở cấp dia phương Hién pháp 2013 quy dink: 1) Chinh quyển đa phương tổ chức và bảo dim việc thí hành Hiễn pháp và pháp luật tet địa phương: quy Št Ảnh các vấn để tia địa phương do luật đủ; chịu sử liễn tra giảm sát cũa cơ quan nhài

rue cấp trên: 2) Nhiệm vie quyển hơn cũa chính quyén địa ương được xác ảnh: trên cơ số phân din thẫm quyển giãa các cơ quem nhà nước ở mioig wong và cha

"phương và của mỗi cáp chinh quyền dia phương (Điều 112),

~_ Luật Chính quyền địa phương2015 đã quy định cụ thể về tổ chức bé may của chính

= Luật Cén bộ, Công chúc năm 2008~_ Luật Viên chức năm 2010

—_ Nghị định 123/2016 quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền han và cơ edu tổ chúc

của Bộ, cơ quan ngàng Bộ

2 Những hạn c

Thứ nhất bộ máy hành chính còn cổng kônh nhẫn téng nde và được tổ chúc theo hệ thông

thứ bậc được chia thành các cơ quan ð trung ương và cơ quan ở địa phương ngoài ra con

din ng, cơ câu tổ chúc của Chính phủ di được sắp xép theo hướng thn gon đều mốt, gầm 18 bô và 4 cơ quan ngang bổ và8 cơ quan thuộc Chính phsi Tuy nhiên, “tính dén ngiy 31-10-2015, số lượng bộ và cơ quan ngang bộ, cơ quan thuậc Chính phủ vẫn gữ nguyên sơ

với nhiệm kỷ Quốc hội khóa XI, nhưng tổ chức bản trong các bộ Ie "phình ra: giảm được

ting biy cấp vụ và tương đương ting năm tổ chức giúp việc cơ quan thuộc Chính phố,

ting18 cục thuộc tổng cục và ting năm vụ và tương đương thuộc tổng cục "9"

Thứ hai, tễ chức bộ máy chưa có sự kết nds, liên thông mang tink liền vùng liên ngônh: Bộ lá cơ quen của Chính phi, thục hién chức năng quản lý nhà nước về mất hoặc một số

ngành Tỉnh vục và dịch vụ cổng thuộc ngành, nh vục trong pham và toàn quốc (Điều 2,Nei đính 123/2016) Báo cáo kết qua gián sit vie thuc hiện chính sich, pháp hit về cải

` Visao hậu cãicáchtổ chức ộ máy nh chính nhì nướt cônthẩp

lMlB‡/touo nhapdan com vn/chinhtrj/Een/52398403.isao-Hềgua-aicah 10 chứ bọ nai: hanh chỉnh nh

"0c con thap hư trư cập hgày 8/8/2017

Quốc Hội cho thây: "Từ năm 2011 din 2016 sổ lượng đơn vi hành chínhthuệc bổ cơ quan gong bộ ting 28 don vi, thuộc tổng cục ting 22 dom vt, Huộc vụ ting 129 phòng Cấp

tinh ting 54 cơ quan chuyên môn; 85 phòng và hương đương 16 chỉ cục tbe cơ qươn

chuyên môn cắp tinh.” Tình trang chẳng chéo, din diy trách nhiệm ki không xắc Ảnh.

được cơ quan nào chiu trách nhiệm chính va co quan nào them gja phối hợp do cơ ch "chủ.

đến không phù hợp tinh hình thực tế ở mét số địa phương, han chế tinh chủ động, sáng.

to của dia phương,

Thứ ba, chỉnh quyển dha phương & nước ta hiện nay cờn bộc lộ nhiều han chế và bắt cập lar chẳng chéo vé chúc năng nhiệm vụ, hoạt động thiễu tính chủ động sáng tạo, thiéu đối

"ngũ cần bộ công chức có năng lục chuyên mén, đặc biét a ð cấp chính quyền cơ sở Mặcđủ, Nhà nước ta đã thực biện phân cấp trong quấn lý hành chính nhà nước, tuy nhiên sự

phân công về chức năng nhiệm vụ giữa các cấp chính quyền chua hợp lý và rõ ràng din din tinh rang lạm quyền và din diy trách nhiệm giữa chỉnh quyền các cấp

Thứ te cơ quan hành chính nhà nước bao gdm hệ thẳng các đơn vị sử nghiệp thực Hiện

hoạt đồng cing cấp dich vu công Host động cia các đơn vi cũng cập dich vụ công đơn

vvio nguẫn ngân sich chủ yêu cña nhà nước Mặc đò nhà nước ta đã diy manh cổ phần hóa các doanh nghiễp nhà nước, iẫn hành xây đụng cơ chế tự chỗ tải chính cho các đơn vị hành, chính sơ nghiệp công lập, nhưng việc host động vấn phụ thuộc vào nguồn ngân sách nhà nước, din din chua dim bảo

IL Thực trạng pháp luật về cán bộ, công chức, viên c hức 1 Nhiing thành tw

Trong gin 20 năm qua, Pháp luật vé cán bô, công chức, và viên chức đã có những bước hoàn thiện đáng kỂ Lin đầu tiên, đã có sự phân biệt tích bach gia các nhỏm cán bộ, cổng

chúc, và viên chức và được điều chỉnh bối các vin bản pháp lý khác nhau Luật cán bộ, công chúc quy định về những người êm việc 6 trong các cơ quan nhà nước, cơ quan hành chính nhà nước, cá tổ chức cính tị —xã hồi ở rung ương cấp ti và cập hoyện Ngoài

18, còn bạo gầm đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, phường thi trấn Luật Viên chức quy

Gch vi những người làm vite tei đơn ví nựnghiệp công lấp theo chế độ hợp đồng làm vite,

Việc tuyển dung cén bộ, công chức và viên chúc đã được pháp luật quy dinh cụ thể hơn, nhằm bão dim các nguyên tắc công khai, minh bạch, công bằng trong tuyển dụng.

2 Những hạn chế

‘Theo quy đính hiện nay, tì chua có sự phân biệt giữa đội ngũ công chức hành chính chuyên

nghitp tháo nh siột số quốt gia khát tiên thé giới 'NgoE 7a, cần phân ToẠi theo công chúc trung wong và công chite địa phương đỂ từ 46 có những chính sách, đầu kiện về tuyển.

dung, đảo tạo, luân chuyển phủ hop cho tùng loại công chức.

tuyéu dang: Công chức hiện nay được tuyển đụng chủ yêu thông que hình,

thúc thi tuyển vàxát tuyển đợa tiên ch tiêu biên chế do ngành, cơ quan quản lý công chức

quan chưa thục hiện hiệu quả tố dẫn dn trục trạng là số lượng công chức vẫn tăng lên

xiậc thục hiện tinh giảm biên ch trong thực tẾ gập nhiễu khó khẩn

Quy định về đánh gid: Đánh giá công chức a8 âm rõ phẩm chit chính tị, đo đức, năng Je, tình độ chuyên môn nghiệp vụ kết quả thục hiện nhiệm vụ được giao trên thục tế

cho thấy việc đánh giá nay còn mang tính hình thức, chưa bảo dim việc thục hiện đánh giá

mốt cách hiệu quả và ph hợp với điều kin thục tiễn hiện nay Nguyên nhân chủ yêu nhất la do thiểu nhất quán trong quan đẫm đánh giá, phương pháp đánh gé thiệu tính khon học, tiêu chí đánh giá cha cơ thể, st thục, phù hop với mất công chúc được đánh giá 1t

công chúc đỏ là quy đính về tién lương chỉ trả cho đội ngũ cán bộ, công chức hiện nay.lộ đãi ngộ: Một trong những chính sách đấi ngô quan trong nhất đối với

Nhà nước te đang phải đổi mất với những thách thúc trong chính sách tiễn lương của cán.

'* Đánh giá công chức- yan tổ quyết định hiện quả lim vide, chất hong đột ngĩ công chúc hiện may.

"Mêp(habnle ly gov val ArticleDetail/32/863/Dank-gia-cong-chnc-yen-o-quyet-dink-hieu-qua-laneviee-chat hoong-doi-ngu-cong,-clnc-hien may aspx

bổ công chúc tình trang "lương không đã sống" hay "công chúc chân ngoài đãi

hơn chân trong”; “chiy máu chất xám)” hay gin đậy nhất là "lần sóng công chúc xin nghỉ

Di với viên chức: Luật Viễn chức năm 2010 đã quy đạnh ché độ viên chức lâm việc theo

hop đẳng lao động, nhung thục tifa cho thấy phần lớn đội ng viễn chúc này được huống.

VỀ tai chính côn hen thé dẫn đến eich nặng cho nein sách của nhà bước,

III Thực trạng pháp luật về thủ tục hành chính. 1 Những thành tựu.

Trong những năm qua, nhà nước te khống ngùng tiễn hành cải cách các quy định về thủ

tuc hành chính Một rong những nhiệm va trọng tâm đó là tiền hành rà soát, loại bồ những thủ hục hành chính lạc hậu, gây khó khan, phiên hà cho người dân va doanh nghiệp, Mắc

‘bao gồm rất nhiều loai, áp đụng trong các ĩnh vực cụ thể khác nhau Dé dim bão tính thông

nhất của thủ tục hành chính, Chính phủ để ben hành ND 63/2010 về kiểm soát thủ tục hành chính và ND 48/2013 và ND 92/0017 về sửa đỗi, bỗ sung một số điều liên quan đến kiểm soát hũ tục hành chính Điều 3 cũng quy định về kiểm soát thủ tục hành chính: “Ta vide

dip ứng yêu câu công khai, minh bạch trong quá trình tổ chức thực hiện thủ tue hành

on giên hóa thủ tục hành chính, loại bỗ giấy phép con để được đẫy mạnh trong những năm qua Ví dụ như, “từ đều năm 2017 đến nay, V ăn phòng Chính phủ đã tiễn hành

ta 21 dự thảo vin bên quy pham pháp luật quy định 169 thủ tục hành chính, trong đó đề

OVE làn sóng công ch xin nghĩ

iệchưplIesisaelbanheinhgoy.rafPhuz zipxlgVNNews(TUD0ILĐ(2733/2 lan song cong clue xin ngh nee

ng không quy din 20 thổ te, sin đổ 125 thủ tc (chiêm 85% số th tục quy đnh tạ dr

mặc di đã đạt được nhăng kết quả nhất dinh trong việc đơn giần hỏa, giảm bớt các thủ tục hành chính Tuy nhiên nhà nước ta vẫn dang đấy manh việc ấn hành cõi cách th tục Hành chính, đáp ứng yêu cầu của hộ nhập quốc tế Chính phố đã ban hành Nghị quyết số

49/NQ-CP ngày 13 tháng 6 năm 2017 về việc sie đổi, bỗ sung một số điẫu có liên quan

đắn kiểm soát thủ tục hành chính, ct cách thủ tục hành chính va cơ chế một của, một cũm

liên thông tạ mét sổ Nghị quyét ci Chinh phi Thủ tướng Chính Phi để ban hành Quyết

hành chính Nhà mave giai đoạn 2016 ~2020, trong đ có quy Ảnh rõ “Der mạnh dom giản nba this tc hành chính, cắt giãn chỉ phí biên thù hit tie hành chi trên tắt cổ các Fh vực fh tễ vẫn hóa, xã hột, vụ iên các thủ tue hành chính phục vụ hội nhập lonhtế ude 18 this tuc hành chính trên một số lĩnh vực trong tâm: Đầu tư; đắt den; vậy cheng: sở hữu nhà ở: thd: hãi quan: xuất Kd: nhập khẩu: y 8: dp cân điện năng: quân ƒ tha hưởng bảo im đều én thuận lợi cho sự phát tiễn của các thành phần lạnh trong mai trường lanh doanh thông thoảng bình đẳng góp phần giã phóng ngiễn lực xã hôi nâng cao ning lực cạnh tranh quốc gia Mức dé hà lềngcũa người dân, domhnghập về giả quyết

thủ hịc hành chính đạt trên 80% vào năm 2020"

2 Những hạn chế

Thẫu sự thông nhất đồng bộ trong any định về th tue hành chinh: Thủ tục hành chính rất đa deng và phong phủ bối vi xuất phế từ chính đặc trong cũa hoạt động quân lý hành chính nhà nước, à hoạt đồng dif ra rên tất cã các inh vục khác nhau cin đối sống xã hội Thủ toc hành chính không chỉ là phương iện để chủ thể quản lý thực hiện thẫn quyển mã còn là phương tiên nhằm dim bảo cho quyén và lợi ich hợp pháp cia cá nhân, tổ chức được

ˆ" Tế trống ci cá (hộ xe ah ch đ dy man ting ting its Ibsamn cont tảng cache

thực hiện trên thực tế, do đó, loại thủ tục này cân phéi được pháp luật quy định cụ thể và

chit chẽ Tuy nhiên th tục hành chỉnh hiện nay được quy din ở nhiễu vin bản php luật

Khác nhau cho ting các host động cụ th, vi du như thi tục cấp pháp, thủ tục tuyén dụng

công chú, thủ tue xi phat vi phạm hành chính Do đó, có thể dẫn tới inh trang chẳng

chéo, mâu thuần gin các quy đính về thủ tue, Yêu cầu dit ra đối với hoạt động cải cách

Vi dạ nh, Quyétdinh số 4610a/QĐ-BCT ban hành phương én

giảm, đơn gin hóa điều.

2017 ~2018, và kết quả la đ có 675 đều kiận đều tạ lành đoanh được cắt giêm 3 Thẫn quyển guy den vd hũ hịc hành chin: Thầ tục hành chính là tình tự thủ tc đ thực hiện hoạt động quản lý hành chinh nhà mage và da nhiễu chủ thổ có thm quyền ben hành

Nei cách khác, thủ tục hành chính được quy nh trong nhiều vin bán pháp luật khác nhan,

ví da nhơ Luật, Pháp lệnh, Neh nh, Thông tx Quyết ảnh: Hiện nay không có văn bản hấp luật nào quy định cụ thể về thẫm quyển quy Ảnh v thổ tue hành chính nôi riêng Việc xác Ảnh thim quyên quy dinh vé thi tue hành chính được xác định đơa rên thâm,

QPPL năm 2015.

“Ngyên tắc cia thi n hành chinh: Thủ tục hành chính đồng vi tro quan trong trong việc bảo dim hiệu quả hoạt động quân ly hành chính nha nước, bảo dim các host động tổ chúc thục hién pháp luật của các chi thé có thim quyén được thực hién một cách hiệu quả

nhanh ching, công kei và minh bạch, đồng thời nhim đáp ứng mục Hêu xây dung nên

hành chỉnh phục vụ lấy chữ số mức đồ hà lòng cũa người din la thuốc đo vé chất lượng của nền hành chỉnh Tuy nhiên hiện nay chữa có vin bản pháp luật quy định iêng về các "nguyên ắc của thả tục hành chính Hiện nay, Nght inh 922017 mới chỉ quy ảnh vé yêu

`! Bộ Công Thương công bồ cất gm 675 đẳnlin đầu bh dow lc stuvighuphut machen

chen the -cg.U17988 o.c cong S9 it ga 675 ee dis dow tụy cập

angiy 271110017

IV Thực trạng pháp luật về địch vụ công. 1 Những thành tựu.

Pháp luật về dich vụ công công đã bão dim được nguyên tắc mọi người đều có quyển và sông bằng tỉnh đẳng trong tifp cân các địch vụ công cộng Ví dx “Moi công dân không.

phân biệt din tộc, tôn giáo, tín nguéng nam nữ, aguin gốc gia đính, địa vi xã hồi, hoàn

cảnh kinh tổ đầu tình đẳng vé cơ hội học tấp Nhà nước thực hiện công bing xã hội trong

ito duc, tạo điều kiên để ai cũng được thục hién quyền học tập Nhà nước và công đồng,

giúp đỡ đễ người nghèo được học tập, tạo điều lện để những người có năng khiếu phát triển tai năng ” Điều 3 của Luật khám bệnh, chữa bệnh năm 2009 quy dink nguyên tắc “Bình ding công bằng và không kỹ thị, phân biệt đối xử đối với người bệnh ”

VỀ phương thức cung ting dich vụ công bên cạnh việc Nhà nước trực tiếp cùng ứng dich

vụ cổng thi các lĩnh vực địch vụ công cộng đều đang tiễn hình mỡ rộng đối tượng emg

túng dich vụ công (xã hội hóa)

2 Những hạn chế

ác cơ quan, đơn vị của nhà nước,

Phip luật rao quyển cho cơ quan hành chính nhà nước quyết định các vin đồ nhân lục,tinh phí hoạt động thục hiện nhiệm vụ hình năm cho các cơ quan, đơn vi cũng cấp dichvụ Do vậy, không tách biệt age giữa việc cũng cấp dich vụ và chức năng quấn lý nhà

Các quy định v thi tục hành chính thực hiện nhiễu địch vụ công rong Hh vực hành chínhclam thực sự thuận tiện cho din chúng hưởng thu dich vụ Ví đụ hư hầu hết các thử tục

hành chính biện nay đều yêu cầu nhiễu Losi giấy tờ mã cá nhân, tổ chúc phi xuất tinh để

chứng mình shin thân, nông lục tải chính, quyên sở hữu tái sin Các yêu cầu về giấy tờ là

cli cá nhân, tổ chức

Các quy đính về quyền và nghĩa vụ của các bên chủ thể của cung cấp dich vụ công liên tue đhợc rùa afi: hỗ súng cho phủ hợp với đầu ân kink - xã hội và yêu cu của quân ty nhà nước, những thiểu tính ấn định và thiểu cơ chế kidm soát hiệu qué của hoại động cùng,

cấp dich vụ công Ở nhiều đơm vị sự nghiệp công lập, chất tượng dich vụ cổng còn thấp, thun éip ứng nhủ cầu xã hộ, sử đụng ngân sách nhà nước chua thục sự hit qué, côn thất

thoát lãng phí, tiêu cục Hiện ney pháp luật chưa được ban hành đầy đủ các tiêu ch, tiêu

chuẩn chit lượng dich vụ se nghiệp công, còn thiểu cơ chế giớm sét, đánh giá kiểm định

'V Thực trạng pháp luật về trách nhiệm giải trình. 1 Những thành tựu.

vin bin pháp luật, bước đầu tạo được cơ sỡ pháp lí đã xăng tuộc các chủ thể quân lí hành: chính nha nước thực hiện trên thực én.

- Luật Giám sứ của Quốc hồi, Hội đồng shin din các cấp quy định cơ quen hành chính

khăn, vướng mắc trong quá tỉnh thục biện pháp luật côn chỗ thể quản i hành chính nhà

nước, Ngoài re, việc quy dinh trích nhiệm giải tình ca cơ quan hãnh chính nhà nước

bay các i đ lăn rõ các nổi đang hoặc các vẫn để có liên quan din vide ban hành quyết

đảnh hành chỉnh hoe thục hiện hành vĩ hành chính trước cơ quan t pháp Sau ki xem

set ton án sổ ben hành những bin án để quyét định tính họp pháp cia quyết nh hành

thiệt has cho nguời din

- Luật Ben hành vin bản quy phạm pháp luật năm 2015 quy định qua tình zoan thio và

chiu mr điều chỉnh cia vấn bản, cũng như việc xin ý kiễn của các bộ, ngành, cơ quan tổ chúc có liên quan và của người din đối với dự thảo vin bản Đối với guá tỉnh thực hiện "nguyên tắc này cũng được thể hiện qua vie tổ chúc quan triệt, yên truyền về các nối

dạng của vin bản quy pham pháp luật và yêu cầu thực hiện công ida, minh bạch trong

quan dom vi này,

- Luật Khiêu nai năm 2011: Khiễu ng là một phương thúc giả quyết tranh chấp hành chính,

shim bảo vé quyền và loi ich hợp pháp của các đối tượng bị tác động bỗi quyết Ảnh hành, chính và hành vi hành chính Trong quá tỉnh giã quyết khiêu na, người bi khiêu na có trách nhiệm cùng cấp các thông tin để làm sáng tô tinh hợp phép và tinh hop lí của quyết

được quy đính trong Luật này, chỉ có đuy nhất trường hợp được quy định tại Điều 61?" 1a

có gh nhận quyện giải hình của người din Thông qua hoạt đông giải tình này, chủ thể có thấm quyền xử phạt sẽ hình bay các ý tiễn, quan điển vé vụ việc vi pham và cá nhân, tổ

chúc vi phạm cũng sẽ được đ ra các ý iến tình bay của mình,

- Luật tip cân thông tin năm 2016 (có hiệu lực tir 01/07/2018): Luật đã đỒ ra nguyên tắc

clung về việc cong cấp thông tn phải kip thời, min bạch, thuận lợi cho công dân, đồng

tình tụ thủ tục theo quy dinh của phép luật (Khoin 3 &u 3), Trong Luật nly, người dẫn

ng cổ it hơn hoặc áp dụng mức phọt tiền ối đa của hung tin phạt đối với hành vidb từ ¡5 00a 0o đồng trổ[an 6 với cả nhân, từ 30,000.00 đồng in đối ớitổ chức tị cổ akin, tổ chức wi gham có quyền gi ình trựcấp hoặc bỗng tấn bin tới người cổ thẩm quyền xử phạt vi aham hồnh chính."

nước hoặc theo yêu cầu của người dân Luật cling đa ra các chỗ tải với các cơ quan trấn tránh hoặc từ chối ngiễa vụ cùng cấp thông tin

- Luật Phòng chống, them những năm 2005 và Nghỉ ảnh số 90/2013/NĐ-CP quy Ảnh.

trình nhiệm giải tình của cơ quan Nhà nước trong việc thục hiện nhiệm vụ quyển han.

được giao: Luật phòng chống tham những đã dành 23 điều để quy định vỀ vẫn để này (kên tổng số 48 điều côn Chương I) Ngoài ra một số quy đính trong Mục 2 về xây đụng và thục hiện các chế 46, định múc, tiêu chuẩn (Điều 34 và Điễu 39); Mục 3 v quy tắc ứng xử: quy tắc đạo đúc nghề ngập, việc chuyển đổ vị trí công tác của cán bộ, công chức, xiên chúc (gồm 8 điều từ 36 din 43), Mục 4 vé minh bach ti sẵn thu nhập (gồm 10 điều,

ôi 8 xây ra tham những Điều 54 và Điễu 59) và Mục 6 vi cải ofc hành chính, đổi mới công nghệ quản lý và phương thúc thanh toán (gim 33 điều tử 56 din 58) cũng có đơn ra các gi pháp nhằm thực hiện công khai, minh bach trong hoạt động của cơ quan tổ chúc,

- Quyết định 09/2015/QĐ-TTg về quy chế thục hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cũa liên.

thông tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương

2 Những hạn chế

Mic di pháp luật hiện hành đã có những quy định ruc tp hoặc gián tiếp v tráchnhiên giã hình côn cơ quan hành chính nhà nước, bướng tối dim bio tinh minh bạch.

trong hoạt đồng này; tay nhiên, vẫn có một số các han ch có

Thứ nhất, bio dim tinh minh bạch và trách nhiệm giã trình chữa được thừa nhận nh một hy huổng chỉ dao xuyên suất đối với hoạt đồng quản i hành chính aha nước Niar

8 đến như sau:

vy, các cơ ch thực th trách nhiệm giãi tỉnh cd chiều doc vàchiễu ngang c lân cập tiên

va với nguời dix) đều chưa được để cập đẫntrong luật Tổ chúc Chính phủ và Luật tổ chức

chính quyển da phương Trong tấu do, Nghĩ ảnh sổ 90/2013/NĐ-CP đã quy ảnh tráchnhiên gi hình côn các cơ quan nhà nước rong việc thục hiện nhiệm vụ quyền han được

gto chỉ gói hạn với mục đích phông chẳng tham những Ở Việt Nam hiện cing có những công cụ d nguời dân và đoanh nghiệp yêu cầu cơ quan hành chính nhà nước giã tỉnh

tuân thi Điều9 của Hiển pháp 2013, song các vin bin có gá tị là luật chưa du vào nh.

những cơ chế gii tinh với bin tong và bên ngoài bộ máy nhà nước, Khi nào những"nguyên tắc và cơ chỗ bit bude cơ quan hành chính nhà nước thực thi trách nhiệm giả tình.

được quy Ảnh trong các vin bin có gá tr là luật, kh đó các văn bản pháp lý hiện hành vé

đa phương

Thứ ha, thiêu các quy nh về phương thức cụ thé đỂ nguôi din cỏ thể

tinh mình bạch cũng nh trách nhiệm giả tình cũa chỗ thé quản lí hành chỉnh nhà nước ái cảnh của cuộc cách mang công nghiệp lần thứ 4, vide đơa công nghệ thông tin

bach nói riêng cần được đẫy mạnh và thành quy dinh bắt buộc trong tổ chúc và hoạt đông của các cơ quan hành chính nhà nước Sự toơng ác qua các cổng thông tin, gi đáp các thắc mắc công khai của người din với số lượng lớn nguời quan tâm phẩ tré thành ngĩa

bắt buộc với các chủ thể quản i hành chính nhà nước

qgyết nh hành chính hoặc thục hiện hành vi hin chính bit lợi với người din Với đặc thù quan hé mang tinh bất bình đẳng về mật ý chi giữa các bên chỗ thé trong quan hệ nhấp luật hành chính, sự lông quyên, lem quyền của chủ thé quản lí rất dé dàng xâm hei đền.

cqayin và lợi ích hợp pháp của đối tuong quin i, Trong những trường hợp chủ thể quân lt da ra các quyết Ảnh hành chỉnh hoặc thục hiện hành vĩ hành chỉnh bất lợi cho người dân, php luật cần quy định trách nhiệm giãi tinh của các chủ thể quên i 1a một bước bit bude trong thủ tục tiên hành Quy định này sé giáp người din hiễu rõ được tính hop pháp và hợp lí của việc mình bị bạn chế quyên và qua đó tao nên sự đông thuận giữa người dân và Nhà

“Thứ tr, chưa có ch ti phù hợp đất ra với các chủ thể quan i hành chỉnh nhà nước

ải không thục thi rách nhiệm giả bình Mặc đã thời gian gin iy, tính công kei, mảnh

hạch và rách nhiệm giã tinh có được những thành tựu nhất din Có thể kể đến một số

Chiếc "lò" chống them những dang trong giá đoan "nóng" và đuợc ki vọng sẽ dem Iai