thể thiếu trong bộ may nha nước của các quốc gia đương đại vả thuộc nhánh.quyên lực hành pháp, Bai viết “Hodm thiên thiết chỗ chữ tịch nước nhằm đảmbảo vai trỏ nguyên thủ quốc giả" của L
Trang 1TRUONG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI
Trang 2TRUONG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI
Trang 3Tôi xin cam đoan đập là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của riêng tôi
Các kết quả nêu trong Luận văn chưa duoc công bố trongbắt R} công trình nào khác Các số liệu trong luân văn là trung.thực, có nguén gốc rố rằng được trích dẫn theo dimg quy anh
Tôi xin chiu trách nhiêm về tinh chính xác và trung thựccủa Luận văn này.
TÁC GIÁ LUẬN VĂN
SOMPANDITH KEOPELAPET
Trang 4CHDCND Céng hòa dân chủ nhân dân CHXHCN Céng hòa xã hội chủ nghĩa NDCM "Nhân dân cách mang
NXB Nha xuất ban
XHCN “Xã hội chủ nghĩa
Trang 5MỠ ĐÀU 1CHUONG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CUA VIỆC SO SANH PHÁP LUAT VECHỦ TỊCH NƯỚC 81.1 Khái niêm, đặc điểm của Chủ tích nước 8LLL hải niệm Chi tích nước 81.12 Đặc điễm cũa Chi tịch mước 101.2 Các tiêu chi so sảnh pháp luật về Chủ tịch nước 4 12.11 Viti vai tò của Chỗ tich nước 14 1.22 Cách thức thành lập Chủ tịch nước 16 1.23 Nhiêm vụ quyền han của Chủ tich nước 1
1244 Mỗi quan hộ giữa Chủ tích nước với các cơ quan khác trong bộráp nhà nước 301.3 Quá trình hình thành và phát triển của pháp luật vẻ Chi tịch nước ởLao và Việt Nam 1 Kết luận Chương 1 31CHUONG 2 CHE ĐỊNH CHỦ TỊCH NƯỚC THEO HIẾN PHÁP LAO NAM
2015 VÀ HIẾN PHÁP VIET NAM NĂM 2013 DUGI GOC BO SO SÁNH 323.1 So sảnh quy định của Hiển pháp Lao và Hiển pháp Việt Nam vé wi trí, vai tro của Chủ tịch nước 323.11 Quy dinh của Hién pháp Lao và Hién pháp Viet Nam tri, vat
rò cũa Chữ tích nước 322.1.2 So sánh về vi tri, vai trò của Chủ tịch nước theo Hién pháp của:Tảo và Việt Nan 342.2 So sánh quy định của Hiền pháp Lao và Hiển pháp Việt Nam về cách.thức thánh lập Chủ tích nước 392.2.1 Quy dinh của Hiễn pháp Lào và Hién pháp Việt Nam về cách tintehành lập Chủ tích nước 3p
Trang 6Tảo và Việt Nam 42.3 So sánh quy định của Hiền pháp Lao vả Hiền pháp Việt Nam về nhiệm.
‘vu, quyền hạn cia Chũ tịch nước 42.3.1 Quy dinh của Hién pháp Lao và Hiến pháp Việt Nam về nhiệm vụ,
“hyễn hạn cũa Chủ tịch nước 482.3.2 So sánh về nhiệm vu, quyền hạn của Chủ tịch nước theo Hién pháp
của lào và Việt Neon 52
24, So sánh quy định của Hiển pháp Lao va Hiến pháp Việt Nam vẻ mồi quan hệ giữa Chủ tích nước với các cơ quan khác trong bé máy nhá nước 62 Kết luận Chương 2 65CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP HOÀN THIEN PHÁP LUAT VE CHỦ TỊCHNƯỚC Ở LÀO VÀ VIETNAM 663.1 Một số van để nit ra từ việc so sảnh Hiển pháp Lao va Việt Nam về
Chủ tịch nước 66
3.1.1 Một số bắt cập, han chỗ trong quy định về vi tri, vai trò của Chủ.tịch nước và cách thức thành lập Chủ tịch nước 663.12 Một số bắt cập, han ché trong quy định về nhiệm vụ, quyén hancũa Chữ tịch nước 705.13 Nguyên nhân của những hạn chế, bắt cập 753.2 Một số giải pháp hoan thiện pháp luật của Lao va Việt Nam về Chủtich nước 16 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật Về vi tr, vat trò của Chủ tịch nước 16 312.2 Hoàn thiên pháp luật vỗ cdi Thức thành lập Chủ tịch nước T8 4.2.3, Hoàn thiện pháp luật về nhiệm vụ quyên hạn của Chủ tịch nước 82 Kết luận chương 3 “KẾT LUẬN 86DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
Trang 7MỞĐÀU của đề tài
1 Tính cấp
Theo quan điểm của Chủ nghĩa Mac-Lénin, sự phát triển của xã hôiloài người trai qua các hình thái kinh tế - xã hội khác nhau, tử chế độ chiếm.hữu nô lệ Ở mỗi quốc gia, trong cơ cầu bộ máy nba nước đều đã hình thánhcác thiết chế khác nhau để phục vụ cho qua trình quản lý, chức vụ đứng đâu.nhà nước hay còn goi là nguyên thủ Quốc gia la một trong số đó Mặc dù, ởmỗi nha nước khác nhau, nguyên thủ quốc gia có các tên gọi khác nhau như.Chủ tịch nước, Vua, Nữ hoảng, Quốc vương, Đại diện toản quyển, Tổngthống, Chủ tịch Hồi đồng Nha nước, nhưng luôn có vi tri, vai trò đặc biết quan trong đối với nhà nước, với xã hội và với nhân dan Người nắm giữ chức
‘vu nay không chỉ là đứng đầu nha nước, đại diện cao nhất cho quốc gia trongcác hoạt đông đối nội, đổi ngoại; mà còn là biểu tượng cho sự trường tén củadân tộc, la lãnh tụ tinh thân tối cao nhằm duy trì 6n định chính trị, phát huykhối đại đoàn kết và sức mạnh toàn dân tộc.
Vi vị tr, vai trò quan trong như vậy, nguyên thủ quốc gia ở các nước nói chung, Chủ tịch nước ở CHDCND Lao và CHXHCN Việt Nam nói riêng
đã trở thành đổi tương, chủ dé nghiên cứu của nhiễu nha khoa học thuộc cácngành, lĩnh vực khác nhau; trong đó, có khoa học pháp lý Tir ngày nha nướcđược thành lập, thiết chế Chủ tịch nước đã xuất hiện 6 hai quốc gia nay vàtiếp tục cho đến hiện tại Ở Việt Nam, Hiển pháp ra đời tương đối sớm (từngày sau khi nước Việt Nam Dén chủ Công hòa ra đời năm 1945) cho đếnnay đã trải qua 8 lân lập hiển, Hiển pháp Việt Nam năm 2013 quy định vềChủ tịch nước cơ bản đã hoàn thiện, từng bước zac lâp dia vị pháp lý, chứcnăng, nhiệm vụ, quyên hạn của Chủ tịch nước để khẳng định, phat huy vi trí,vai trò của người đứng đầu nh nước, thay mất cho Nước Việt Nam trongtrong đổi nội, đối ngoại Ở CHDCND Lao, Hiển pháp ra đời sau, kế thừa
Trang 8những kinh nghiệm lập hiển từ các nước tién bô các quy định về tổ chức hoạtđông của bô máy nha nước nói chung, Chủ tịch nước nói riêng cũng đã cơ bản hoàn thiện Hiển pháp Lao năm 2015 đã xc định được vị trí, vai trò, chứcnăng, thẩm quyền của Chủ tịch nước trong các lĩnh vực đối nội, đối ngoại, an.tính quốc phông,
Nhân thay có nhiều điểm chung về tổ chức bộ may nha nước, cũng như
mô hình nha nước giữa hai quốc gia Lào và Việt Nam, chế định Chủ tíchnước được quy định trong hai bản Hiến pháp của hai nước có nhiêu điểm.tương déng, Tuy nhiên, quy định vẻ chế định nay cũng có nhiều điểm kháctiệt do sự khác nhau vẻ nhên thức pháp lý cũng như hoàn cảnh của từng quốcgia La một du hoc sinh Lao tại Việt Nam, để hoàn thiên hơn vé kiến thức
nh pháp lý trong chuyên ngành học của mình, tác giả lựa chon để tai: “CI
Chủ tịch mước theo Hiến pháp Lio năm 2015 và Hién pháp Việt Nam năm
2013 đưới góc độ so sink” cho luận văn thạc 4 của minh
2 Tình hình nghiên cứu đề tài
Chế đính nguyên thủ quốc gia nói chung, Chủ tịch nước nói riêng được:nhiều nhà khoa học cả ở Lao và Việt Nam chú trọng nghiên cứu Theo đó, cácvan để xoay quanh chế định Chủ tich nước đã được dé cập đến trong nhiều.công trình nghiên cứu ở nhiễu góc độ khác nhau.
* Các công trình nghiên cửu về thiết chỗ Chui tịch nước của Việt Nambao gồm
- Các công tình nghiên cứu về thiết chế Chũ tịch nước theo pháp luậtViệt Nam: Bai viết "Đổi mới thiết chế Chủ tịch nước và Chính phũ 6 Việt
‘Nama luện nay” của Nguyễn Thi Hội, Phạm Quang Tiền năm 2011 đăng trongtạp chi Nghiên cứu lập pháp và Bài viết “Triết chế Cini tịch nước trong điều
*iền xdy dung nhà nước pháp quyền, toàn cầu hóa và hội nhập quốc tế” củaNguyễn Thi Hỏi déu tiếp cận nghiên cứu: Chủ tịch nước lả thiết chế không
Trang 9thể thiếu trong bộ may nha nước của các quốc gia đương đại vả thuộc nhánh.quyên lực hành pháp, Bai viết “Hodm thiên thiết chỗ chữ tịch nước nhằm đảmbảo vai trỏ nguyên thủ quốc giả" của Lê Thiên Hương năm 2012 đã tập trungnghiên cứu mô hình thiết ché Chủ tích nước qua các bản Hiển pháp các năm.
1946, 1959, 1980 và 1992 (sửa đổi 2001), từ do, để xuất một số kiến nghĩhoàn thiện thiết chế nay cả trên phương diện vi trí, chức năng cũng như quyền.
và ngiữa vụ theo tinh than Đại hội XI của Đảng, theo hướng là người đứngđâu hành pháp nhưng có tính độc lập tương đối với Thủ tướng và các thảnhviên Chính phi, Tuy nhiên, bai viết mới tiếp cân ở góc đô quy định Hiển.pháp, Bai viết “Mối quan hệ của thiét ché Cini tịch nước với các cơ quanquyén lực nhà nước ở Trang ương và cẵu trúc bộ may của thiết chế Chủ tịchnước" của Nguyễn Thị Doan năm 2014 có nội dung xuyên suốt là khái quit,phan tích về cơ cầu tổ chức và mối quan hệ của thiết chế Chủ tịch nước theoHiển pháp năm 2013 Bài viết đã chỉ ra tam qua trong của thiết chế Chủ tíchnước nhưng chưa có những phân tích, đánh giá về thực trang td chức, hoạtđông của thiết chế Chủ tịch nước cũng như đưa ra những kién nghĩ.
- Một số công trình khác lại nghiên cửu so sánh pháp luật về Chũ tích nước Việt Nam với các nước trên thể giới như Để tải "Nghiên cu so sánh vềchỗ dimh nguyên tim quốc gia trong Hién pháp một số nước trên thé giới và
“Hiển pháp Việt Nam” của Đỗ Tiên Dũng đã tập trung nghiên cứu về chế định.nguyên thủ quốc gia của một số nước trên thé giới như Anh, Bi, Thuy Điển,Đức, Bungari, Mông Cỏ, Trung Quốc, so sánh, đánh giả với chế định nguyên.thủ quốc gia ở Việt Nam qua các bản Hiến pháp của Việt Nam từ đó đưa ranhững kiến nghỉ hoàn thiện chế định Chủ tich nước Việt Nam, Luận văn thạc
si luật học Trường Đại học Luật Hà Nội với dé tai “So sánh: chế đinh nguyênthti quốc gia của một số nước trên thé giới và những got md cho Việt Nam”của Hoang Thị Minh Phương năm 2013 đã nghiên cứu một số van để lý luận
Trang 10chung như khải niệm, tiêu chi so sánh, phân tích va so sánh mô hình nguyên thủ quốc gia ở Anh, Italia, Pháp và Mỹ, tử đó, đưa ra mốt số kinh nghiệm cóthể ap dụng cho chế định Chủ tịch nước Việt Nam Ngoài ra còn một số côngtrình nghiên cửu khác nur “Hién pháp mới với vĩ ti, vai trò của nguyên thiquốc gia - Chủ tịch nước” của Cao Vũ Minh năm 2014 đăng trong tạp chỉNghiên cứu lập pháp (23) đã nghiên cứu quy định của Hiến pháp năm 1992
vẻ vị trí, vai trò của Chủ tich nước (trong mỗi quan hệ với các thiết chế lappháp, hành pháp vả tư pháp), Bài viết “Chế định Chủ tịch nước trong Hiến
"pháp năm 2013 và vide xập dung Luật về hoạt động của Chủ tịch nước" củaCao Vũ Minh, Võ Phan Lê Nguyễn năm 2014 đã phân tích những điểm tiên'°bộ của Hiển pháp năm 2013 vẻ Chủ tịch nước, đông thời dé xuất một số kiến.nghị v việc xây dựng Luật vé hoạt đồng của Chủ tích nước
* Về ché dinh Chủ tịch nước của nước CHDCND Lào:
Hiện nay có một số công trình nghiên cứu đã dé cập đến như: Luân án tiến đ chuyên ngành lich sử của tác giả Onkeo Phomakon bao vệ năm 2004 tại Hoc viện bảnh chính quốc gia Hỗ Chí Minh với để tai “ding NDCM Lào lãnh dao quá trinh xéy dung bộ máp hành chính nhà nước (1975-1995)", Luận văn thạc 4 "Bộ máp nha nước Cộng hòa dân chai nhân dân lào theoTiến pháp năm 2003” của tác giã Oth Ounsenban, Trường Đại học Luật HaNội, năm 2015, Luận văn thạc sf luật học "ng điểm mới vỗ bộ máp nhà.nước Công hòa dân chủ nhân dân Lào theo Hién pháp năm 2015", cia tac giả'Vilayvieng Thoumma, Trường Đại học Luật Hà Nội, năm 2017 Tuy nhiên, những công trình nghiên cứu nay mới chỉ dừng lai ở việc phân tích các quy định của Hiển pháp về Chủ tích nước chứ chưa có sự so sảnh với Hiển pháp của Việt Nam.
Bên canh đó, còn một số bai viet đăng trên các tạp chi của Lao liênquan đến dé tài như: “Chế đinh Nguyên thii quốc gia trong các bản Hiến pháp
Trang 11cia Lao” của tác giả Phoummetha Thouma đăng trên tạp chí A-lun May, năm.
2016, Bai viết "Hoàn thiện tiết chỗ chủ tịch nước nhằm đấm bảo vai trònguyên thủ quắc gia” của tác giã Phankham Viphavan đăng trên tạp chí hành.chính năm 2010
"Như vay, có nhiêu công trình nghiên cửu khoa học cả ở Lao và ViệtNam nghiên cứu về chế định Chủ tịch nước nhưng đến nay vẫn chưa có côngtrình nảo để cập một cách có hệ thống, toàn diện về chế đính Chủ tịch nướctrong Hiền pháp của Lao va Việt Nam đưới góc độ so sinh Theo quan sát va
sự hiểu biết của tác giả thì đập id công trình khoa học đầu tiên trực tiếpnghiên cứa vẫn dé này một cách toàn diện và đây đủ nhất
3 Mục dich và nhiệm vụ nghiên cứu.
3.1 Mục dich nghiên cứu.
Mục dich nghiên cứu của để tải là làm rổ các cơ sở lý luận vẻ chế địnhChủ tịch nước hai nước Lao vả Việt Nam, so sánh quy định trong Hiển pháp Lao năm 2015 và Hiển pháp Việt Nam năm 2013 vẻ chế định Chủ tịch nước.
Từ đó rút ra những hạn chế của pháp luật về Chủ tịch nước vả dé xuất những.giải pháp cơ bn để tiép tục hoàn thiện pháp luật về Chủ tịch nước ở cả Lao
và Việt Nam.
3.2 Nhiệm vụ nghiên ci
(1) Nghiên cứu những van để lý luân về chế định Chủ tích nước và cáctiêu chi so sảnh về chế định nay trong Hiển pháp Lao năm 2015 và Hiển pháp Việt Nam năm 2013
(2) Nghiên cứu va so sánh các quy định trong Hién pháp Lao năm 2015
‘va Hiền pháp Việt Nam năm 2013 về chế định Chủ tịch nước
Trang 124.1 Đối tượng nghiên cứm
Đối tương nghiên cứu của luận văn là các cơ sỡ lý luận của việc sơsảnh pháp luật về Chủ tịch nước, quy định vé Chủ tịch nước trong Hiến pháphiện hành cia hai nước Lao và Việt Nam.
4.2 Phạm vỉ nghiên cứ:
Pham vi thời gian: quy định hiên bảnh trong Hiển pháp năm 2015 của Lao và Hiển pháp năm 2013 của Việt Nam
Pham vi không gian: hai nước Lao và Việt Nam.
5 Phương pháp nghiên cứu
Luận văn dua trên cơ sé phương pháp luận của chủ ngiấa Mác ~ Lênin,
Tư tưởng Hỗ Chí Minh và Tw tưởng Kaysone Phomvihan, quan điểm, chínhsách của Bang va pháp luật của Nhà nước Lao và Viết Nam Đông thời, luận
‘vin sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể bao gồm: phân tích va tổng.hợp, phương pháp so sánh, khảo cứu tai liệu, khảo sát, thống kê,
6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn.
Kết quả nghiên cửu của luân văn góp phén làm rõ và hoản thiện thêm.những van để lý luận về chế định Chủ tịch nước cũng như đồng góp những ýkiến có cơ sở khoa học cho việc xây dựng và hoàn thiên pháp luật vé Chủ tích nước ở nước CHDCND Lao cũng như ở Việt Nam trong thời gian tới.
Bên cạnh đó, kết quả nghiên cứu của luận văn có thể được sử dụng lâm.tải liêu tham khảo trong nghiên cứu va hoc tập của sinh viên, hoc vién chuyên ngành luật tại các cơ sỡ đảo tao, nghiên cứu pháp luật ở nước CHDCND Lao, cũng như ở Việt Nam.
Ngoài ra để tai còn có thể tham khảo trong quá trình xây dựng, sửa đổiHiển pháp 6 Lao va Việt Nam
Trang 13Ngoài phan mỡ dau, kết luận, danh mục tải liệu tham khảo, nội dungchỉnh của luận văn gém có 3 chương, 09 tiết Cụ thể như sau:
Chương 1: Cơ số lý ind cũa việc so sánh pháp luật về Chi tịch nước,Chương 2: Ché dinh Chủ tịch nước theo Hiễn pháp Lào năm 2015 vàiin pháp Việt Naan năm 2013 dưới góc độ sơ sảnh:
Chương 3: Giải pháp hoàn thiên pháp luật về Chat tịch nước 6 Tào và Vist Nam
Trang 14CƠ SỞ LÝ LUẬN CUA VIỆC SO SANH PHÁP LUAT VE
CHỦ TỊCH NƯỚC
11 Khái niệm, đặc điểm của Chủ tịch nước
LLL Khái niệm Chủ tịch nước
Trong hệ thông bô máy nha nước của các nước hiện đại hẳu như đều có một thiết chế đặc biết với những tên gọi khác nhau như Vua,
Doan chủ tịch, Hội đồng Liên bang, Hội đồng Nhà nước, Chủ tịch nước Thiếtchế nay trong bộ máy Nhà nước của từng nước khác nhau lại có vị trí rat khác
‘Vile Gia ote nguyen thủ quốc gia kiểu nay ging nhữ Vue tang thể đổ quân;chủ nhỉ nguyên tổn tại ở giai đoạn đâu của chế đô nha nước tư sẵn, sau khí
chế độ phong kiến tan rã 1
Ở Việt Nam và nước CHDCND Lao, nguyên thủ quốc gia tin tại dướihình thức Chủ tịch nước Thuật ngữ này xuất hiện phổ biển, thường xuyên ở
Phau Ngọc Minh (2020), Vitiphip E cầu Chỗ tị nhốc tưng hộ hông bộ máy nhà mốc", cng phi sch pa ci php lu, IEatyxtcolvcxishgb Wy cu Cs cham mong thong bo may nhac
moc in001705240457 28464 bal ry cap gay 26/772020.
Trang 15Lao va Việt Nam nhưng không phải lúc nao thuật ngữ nảy cũng được hiểumột cách thống nhất, chính sác và đây đũ.
Theo cách giải thích từ ngữ trong tử điển Tiếng Việt, “Chủ tịch nước”thường được tách thánh "chủ tich” và "nước" để giải thích "Chủ tịch” ta
“người đúng đầu, duy trì trật tự cho một hội nghĩ "2 và “nude” là “ving đấttrong dé những người thuộc một hay nhiều dân tộc cũng sống chung đưới mộtchỗ độ chỉnh trị - xã hội và cũng thuộc về một nhà nước nhất định ® Vớicách hiểu như vậy, “Chi tích nước" là người đứng đâu một đất nước, mộtquốc gh:
‘Vé mat khoa học pháp lý: Trong lich sử pháp lý Việt Nam, thuật ngĩ
“Chủ tịch nước" xuất hiện đâu tiên trong Hiến pháp năm 1946 Theo bản.Hiển pháp này này, Chủ tịch nước được quy định là người thay mặt cho Nước(Điều 40), là người ding đầu Chính phủ (Điều 44), ban Hiển pháp này không
có quy định về người đứng đều nha nước, Sư ra đời của bản Hiển pháp năm
1946 ở Việt Nam với những nét riêng biệt độc đảo đã thể hiện được sự sáng.tạo của các nha lập hiển ở Việt Nam, đặc biệt là Chủ tịch Hd Chí Minh ViệcHiển pháp năm 1946 sử dụng tên gọi Chủ tịch nước là sự ké thừa va để chính.danh, chính thức hoá chức vụ Chủ tịch Chính phủ lâm thời trước đó Sau Hiển pháp năm 1946, thuật ngữ “Chủ tịch nước" tiếp tục được sử dung cho đến ngày nay Theo quy định của Hiển pháp năm 2013, Chủ tích nước là người đứng đâu Nhà nước, thay mặt Nước Công hoa XHCN Việt Nam trong đổi nội, đối ngoại
Kế thừa những kinh nghiệm lập Hiển từ các bên Hiển pháp của ViệtNam, năm 1991, bản Hiển pháp đầu tiên của nước CHDCND Lao ra đời, cũng sử dụng thuật ngữ “Chi tịch nước" cho vị trí đứng đầu nha nước thay
Nap uc Hing (1975), Hn Pie Tn Te Bin Nb Nà Sich Hai i, 5 in
TRcng Đồ GO10), Từ én Tổng Pie, Teng tin en hoe Vit 36 Bx Mi Nẵng v6
Trang 16cho cách goi là nguyên thủ quốc gia Va các bản Hiển pháp tiếp theo cia Lao(Hiến pháp năm 2003, Hiền pháp năm 2015) cũng vẫn sử dung thuật ngữ nảy.
Dưới góc đô tổ chức quan lý nhà nước, trong cấu trúc bộ máy nhanước, Chủ tịch nước lả một cơ quan nha nước Ban chất Nha nước là một bộmay quyền lực đặc biệt do giai cap thống trị lập ra để duy trì việc thông tn vềkinh tế, chính trị, tư tưởng đối với toàn bộ zã hội BO máy nhà nước là fdthẳng các cơ quan nhà nước từ Trung ương đến địa phương được tổ chức vahoạt động theo nguyên tắc chung, thống nhất nhằm thực hiện những nhiệm vụ
và chức năng của nhà nước, vi lợi ích của giai cấp thông trị, Với cách tiếp cận.nay, "Chủ tịch nước" được hiểu là một cơ quan hay thiết chế đứng đâu nhanước, thay mất cho nha nước thực hiên các nhiém vu trong đối nội, đổi ngoại.'Việc pháp luật quy định hay trên thực tế thường giải thích Chủ tịch nước lả
“người đứng đâu nhà nước" chit không phải cơ quan hay thiết chế đứng đầu nhả nước là vi cơ quan này thường do một (01) cá nhân đâm nhiệm Ngoài ra, nếu xem xét trong hệ thẳng chức vụ nha nước thi Chủ tịch nước còn đượchiểu là một chức vụ nha nước, cụ thé là chức vụ nha nước cao nhất
Tom lai, từ những nghiên cửu tác giã tình bay trên đây, trong pham vi uên văn này, Chủ tịch nước là cơ quan/thiét ché đứng đầu Nha nước, đại diện chung cho sự thống nhất va thay mất nha nước thực hiện các nhiệm vụ của quốc gia trong đổi nội và đối ngoại.
112 Đặc diém của Chủ tịch nước
Từ những nghiên cứu về khái niệm Chủ tịch nước ở trên, tác giả rút ranhững đặc điểm của Chủ tịch nước dua trên những đặc điểm chung của thiếtchế đứng đầu nha nước của các quốc gia trên thé giới va đặc điểm riêng của.Chủ tịch nước thể hiện những nét đặc thù của Lao và Việt Nam
Thứ riất, về loại hình Như đã tình bay ở trên, Chủ tích nước là một
cơ quan nha nước, lả một thiết chế trong bộ may nha nước nên mang tinh
Trang 17quyền lực nha nước Với đặc điểm nay, có thể phân biệt Chủ tịch nước với canhân, tổ chức không phải 1a cơ quan nhà nước như Chủ tịch Hội đẳng quan trcủa các doanh nghiệp, Chủ tích các hiệp hồi nghề nghiệp,
đứng đâu các tổ chức khác không phải một nha nước Do là một thiết chế.trong bô máy nha nước nên việc hình thành va hoạt động của Chi tịch nước hết site chặt chế, được quy đính béi pháp luật va bao đảm thực hiện bằng
cả các thiết chế
pháp luật quan lý nha nước.
Thứ hai, về cấu trúc Thiết chế Chủ tịch nước được tổ chức theo mô.hình cá nhân hoá (cơ quan do 01 cả nhân đảm nhiệm)
Đây 1a đặc điểm riêng biệt của thiết chế Chủ tịch nước ở Lao va ViệtNam cũng như nguyên thủ quốc gia của nhiễu nước trên thé giới so với các cơquan/thiết chế con lại trong một bộ may nha nước Nguyên tắc tổ chức quản
ý nhà nước để thực hiên vai trò, trách nhiệm của Chủ tịch nước - người đứngđầu nhà nước không bị phân cấp, phân quyển Trong khi, quyén hành pháp, tưpháp va kể cả lập pháp lại được tổ chức gắn với các cấp đơn vị hành chính.lãnh thổ Phân quản lý nha nước đó di kèm là toản bộ chức năng, nhiêm vụ,quyền hạn của thiết chế lại được trao tập trung cho 01 cả nhân dém nhiệmĐây là điểm khác biệt so với các cơ quan khác trong bộ máy nhà nước
Mô hình cá nhân hoa của nguyên thủ quốc gia còn thể hiện ở chỗ, một
số quốc gia không hình thành chức vụ "Phó" nguyên thủ quốc gia một cách chính thức, với tư cách là “cấp đưới" của nguyên thủ quốc gia mà chỉ quy định chức vụ nha nước sé thay thé đương nhiên nguyên thủ quốc gia trung trường hợp khuyết nguyên thủ quốc gia Từ trước cho đến nay, mô hình cánhân đứng đầu nha nước van lả mô hình chiếm đa số Thực tế cho thay để đạidiện cho một nha nước, một quốc gia trong một tinh huồng, sự việc cu thể thi
01 cá nhân lả phù hợp, dé nhận biết, dé thực hiện hơn, dong thời, còn chothấy tính thong nhất, tính biểu tượng của nha nước, của quốc gia đó
Trang 18Mặc dù là mô hình cá nhân hoá nhưng để thực hiện chức năng, nhiệm
‘vu được giao thì nguyên thủ quốc gia van có quyển phân công hoặc uỷ quyênmột phan cho Phó nguyên thủ quốc gia (nêu cỏ) hoặc hình than các bô phân.chuyên môn, tư vẫn, giúp việc, phục vụ mảnh (như Văn phòng nguyên thủ quốc ga hoặc một số hội đồng, uỷ ban do nguyên thủ quốc gia thành lập).Điều nay hình thành nên tổ chức của thiết chế nguyên thủ quốc gia
Ở các nước ma nguyên thủ quốc gia vừa là người đứng đầu nhà nướcđẳng thời đứng đâu hành pháp (điển hình lả mô hình cộng hoà tổng thông),chi quyên lực hành pháp mới có sự phân cấp, phân quyền cho các bộ va chính quyền địa phương, Lúc nay wi trí, vai trò đứng đầu hành pháp của nguyên thủquốc gia có được là theo chế độ thủ trưởng, còn vai trò, chức năng đứng đâu.nhà nước thì không phân cấp, phân quyền Điều này lý giải vi sao ở các nước
đó, Phó Tổng thống thường mang tính biểu tượng rất cao va dù Văn phòng.Tổng thông là cơ quan giúp việc chung nhưng vẫn có một số bộ phận phục vụ
"Tổng thông thực hiện chức năng đúng đâu nha nước và có su độc lập nhất định(điển hình là một số hội đồng vé đặc xa, quốc phòng va an ninh, đổi ngoại )
Thứ ba, vỗ vị tri, vai trỏ: Chủ tích nước không chỉ đứng đâu nhà nước
mà còn thay mặt cho quốc gia, cho đất nước Đây là đặc điểm chung và baotrùm của thiết chế đứng đầu nha nước ở các quốc gia trên thể giới, giúp phân biệt với các thiết chế khác trong bộ máy nha nước, trong hệ théng chính tiquốc gia Ở phạm vi quản lý nha nước, Chủ tịch nước là thiết chế đứng dunhả nước Nhưng trong phạm vi quốc gia, Chủ tịch nước là cơ quan nhà nướcduy nhất và cũng là thực thể chính trị, xã hội duy nhất được trao quyển đạiđiện, thay mặt cao nhất cho đất nước, cho quốc gia trong mỗi quan hệ quốc tế với các quốc gia Như vay, hai vi trí, vai trò của thiết chế này vé mặt hìnhthức là khác nhau nhưng lại luôn gắn kết, hoa quyên, hỗ trợ cho nhau Vé mặtpháp ly, không quốc gia nao trên thé giới ma người đứng đầu nha nước không
Trang 19đẳng thời là nguyên thủ quốc gia Diéu nay bi quyết đính bởi mỗi quan hệ giữa nha nước và quốc gia
Chủ tịch nước hay nguyên thủ quốc gia người đại diện cao nhất cho một quốc gia trong quan hệ quốc tế, đồng thời, trong pham vi mốt quốc giathi người đứng đâu nha nước cũng là đứng đâu quốc gia Đặc điểm nay đượcthể hiển qua một số khia cạnh như sau: (1) Nguyên thủ quốc gia (Chi tịchnước) thường được hình thanh dau tiên trong bộ máy nhà nước, từ đó hình thành các chức danh khác và xác thực, bảo đầm tính chính danh, chính thứccác hoạt động của quốc gia, của nhà nước, (2) La biểu tượng trường tổn củamột quốc gia, một dân tộc, là “soi day” gắn kết khối đại đoàn kết toán dân.tộc, đuy tri dn định chính trị quốc gia; để bảo dam tính hiện hữu va liên tụccủa quyển lực chính tri, quản lý nha nước nên vị trí này không thé khuyếttrong thời gian dai, do vay nguyên thủ quốc gia (Chủ tịch nước) luôn có người thay thể đương nhiên Bat cứ quốc gia nào cũng déu có quy định về trường hợp khuyết nguyên thi quốc gia, (3) Được hưởng quy chế cao nhấttrong miễn trừ ngoại giao Ở một số nước còn hưởng đặc quyền miễn trừ tưpháp, ngoài trừ tôi phản quốc, (4) La chức vụ nha nước cao nhất trong hệ thông chức vụ nhà nước
Thứ te về mô hinh: Ta chức và hoạt động của thiết chế đứng đầu nhanước 6 các nước trên thé giới rắt đa dạng, phong phú Néu căn cứ theo mức độ tham gia va thực thi quân lý nha nước thi có hai mô hình cơ bản là mô hìnhnguyên thủ quốc gia thực quyên vả mô hình nguyên thủ quốc gia biểu tượng
Mô hình Chủ tích nước ở Việt Nam có thể được xép vảo mô hìnhnguyên thủ quốc gia biểu tượng Một trong những đặc điểm của mô hình biểu.tương là nguyên thủ quốc gia là một thiết ché hiển định có sự độc lập nhất định với lập pháp, hảnh pháp và tư pháp Ví du: Chủ tích nước của nướcCHXHCN Việt Nam hiện nay thuộc mô hình biểu tượng, lả ding viên Dang
Trang 20Công sản Việt Nam nhưng không đồng thời là Tổng Bí thư Đặc điểm này.phân biết Chủ tịch nước ở Việt Nam với nguyên thủ quốc gia một số nướctheo mô hình thực quyền như các nước theo mô hình công hoà tổng thing(Mỹ, Han Quốc, Philippin ) hay các nước theo mô hình quân chủ chuyênchế - ở đó, nguyên thủ quốc gia thường đứng đâu hảnh pháp Một đặc điểm.nữa đó là Chủ tịch nước là đăng viên Đăng Cộng sản nhưng không đồng thửi
Ja Tổng Bí thu Ở một số nước đa dang trên thé giới, nếu để cao tính biểutượng dân tộc (vai trò đại diện quốc gia) hon tính chính trị - pháp ly (vai tròđứng đâu nha nước) thì nguyên thủ quốc gia không được là thành viên của tổchức chính trị nảo (Vi dụ 6 Đức), Còn ở các nước đa đảng nhưng lại để cao tính chính tri - pháp lý hơn tính dân tộc thi nguyên thủ quốc gia chỉnh là đại diện chính thức cia đăng phái thắng cit va lé hình ảnh sống đông chứng minh cho thắng lợi cao nhất của ding phải trong qua trình giảnh, giữ va thực thiquyền lực chính trị, quản lý nha nước (Ví du ở Mỹ) Ở CHDCND Lao, TrungQuốc, Cu Ba thi người đứng đâu nha nước đồng thời là người đứng đâu đăng cẩm quyển Mô hình nhất thé hoá người đứng đâu nba nước với người đứng đâu đăng cảm quyền là phổ biển và dường như l tat yêu ở các nước da đăng và theo mô hình nguyên thủ quốc gia thực quyền.
1.2 Các tiêu chí so sánh pháp luật về Chủ tịch nước
12.1 VỊ trí vai trò cũa Chit tịch nước
"Như đã phân tích ở những phẩn trên, Chủ tích nước là người đứng đầu.nhả nước, do vậy, trong tổ chức bộ máy nhà nước, Chủ tịch nước giữ một vi
i, vai trở nhất định phụ thuộc vao cách thức tổ chức bộ may nha nước củamỗi quốc gia Địa vị pháp lý của Chủ tịch nước trong bộ máy nhà nước chophép chúng ta khải quất vị trí, vai trò và méi quan hệ của chủ tích nước với các cơ quan nha nước thông qua các quy định cia pháp luật
Trang 21La một trong những hình thức của nguyên thủ quốc gia, Chủ tịch nước với tư cách là người đứng đầu nhà nước, vi ti này phải được quy định trongvăn ban có hiệu lực pháp lý cao nhất - Hiền pháp quốc gia Hiển pháp thanvăn hoặc bat thành văn của các nước thường dành một chương riêng quy định
về nguyên thủ quốc gia nói chung, Chủ tịch nước nói riêng, nguyên thủ quốcgia ở mỗi chỉnh thé nha nước lại có vị trí, vai trò khác nhau thể hiên đặc trừng.của nba nước đó
Nguyên thủ quốc gia ở những nba nước được tổ chức theo chính thểquân chủ (có thé là quốc vương hoặc vua, nữ hoàng ) quyển lực được truyền.lại cho người kế vị Ở những nhà nước nảy, giai cấp tư sin tiên hành cách
‘mang giảnh thắng lợi nhưng chưa hoàn toàn nắm giữ được vi tí chủ chốt trongkinh tế - chính trị ma vẫn bi chi phối bởi những tư tưởng từ thời phong kiên Ởcác quốc gia theo chỉnh thể cộng hòa, đặc biệt trong chính thể công hòa tingthống, vai tro của nguyên thủ quốc gia rất quan trọng Tổng thống vừa lảspay ths quốc gia; Wie ding đầu Chính phú: Vï bí của ting thống gắn HỘI:với bộ máy hành pháp Trong chính thể cộng hỗa nghị viện, vai trò của Tổng.thống bi hạn chế Tổng thống do Nghị viện bau ra chứ không phải do nhân dân.trực tiép bau nguyên thủ quốc gia chỉ thực hiện đông tác chính thức hóa cácquyết đính đã thao luận va biểu quyết hoặc theo yêu cầu của các cơ quan lậppháp hoặc hành pháp Trong Chính thể quan chu lập hiển, Vua là người đứngđâu nha nước nhưng lại chỉ mang tinh chất tượng trưng Như vay ở các nước.nảy, nguyên thủ quốc gia của các nước nay là cần thiết để duy trì sự én định.chính trị cho zã hội tư ban, lam chỗ dựa vẻ mặt tinh thân cho bộ máy nha nước
cả lập pháp, lẫn hành pháp Nhin chung, nguyên thủ quốc gia ở các nước từ băn
có vai trò biểu tượng cho dân tộc, di ở chính thé nha nước nao thi hau hết Nhanước đều quy định trong Hiển pháp của minh: nguyên thủ quốc gia là ngườiđứng đầu bộ máy nha nước, thay mặt nha nước vẻ đổi nội, đối ngoại
Trang 22Khác với các nước tư bản, ở các nước XHCN, bộ máy nhà nước được
tổ chức theo chế độ tập quyển, moi quyển lực nha nước thống nhất vao cơquan đại dién quyền lực nha nước cao nhất của nhân dân - Quốc hội nguyênthủ quốc gia trong nha nước nay cũng rat đa dạng về hinh thức, co thé ké đến.như Hội ding nhà nước (Ba Lan, Bungari, Cuba, Rumani), Hội đẳng chủ tích.nước (Hungan), Doan Chủ tịch Quốc hội Anbani Ở các nước XHCN, cơquan quyển lực nba nước cao nhất trong bộ máy nha nước thưởng được quan niêm là cơ quan lập pháp, nhưng người đứng đảu Đăng cảm quyển lại lảngười có quyển lực cao nhất Do vậy, các nước nảy lại được chia thanh hai
mô hình nha nước Mô hình người đứng đầu nha nước đẳng thời kiêm nhiémchức danh Tổng Bí thư Đảng cảm quyển và mô hình Chủ tịch nước la dangviên Đảng Công sản nhưng không đồng thời la Tổng Bí thư Vai trò, vị trí củaChủ tịch nước ở hai mô hình quyển lực này có sư khác nhau Nêu Chủ tichnước không kiêm nhiệm với chức danh Tổng Bi thư Đăng Công sin thì thườngchỉ có quyên lực hạn chế, gân ging Vua của các nước quân chủ lập hiển
12.2 Cách thức thành lập Chủ tịch mước
Trong bô máy nhà nước, các cơ quan nha nước đề có những nhiệm vụ,quyền hạn nhất định, do đó đương nhiên phải quy định vé cách thức thanh lậpphù hợp với vị tri, vai trò của các cơ quan đó Nguyên thủ quốc gia nói chung, Chủ tịch nước nói riêng cũng lả một cơ quan nằm trong bộ máy nha nước vađược xác định là người đứng đâu nha nước, thay mặt cho nhà nước vẻ đối nối
và đổi ngoại Tùy thuộc vào các hình thức chính thể khác nhau ở mỗi nhanước mã cách thức thảnh lêp nguyên thủ quốc gia có những điểm khác nhau.Cac nước theo hình thức chính thể công hòa thì cách thức phổ biển l bau cử,còn các nước theo hình thức chính thể quân chủ lập hiễn thì cách thức chủyêu là truyền ngôi
Trang 23Thi tục truyén ngồi thông thường được quy đính trong Hiển pháp cácnước hoc trong Luật
đời Phan lớn các nước theo hình thức chính thé quân chủ lập hiển đều tôn
vi ngôi vua hoặc được hình thành với tập quản lâu.
trọng các nguyên tắc như: ngôi vua chỉ truyền cho một người, việc truyềnngôi wu tiên cho con trai, ít khi truyễn cho con gai, nếu vua có nhiễu con traithi truyền ngôi cho con trai trưởng, nếu con trai trưởng chết thi truyền ngôicho cháu trai trưởng Ngoài ra, người kế vị còn phải dap ting một số yêu cầu.khắt khe khác như về đạo đức, học van vả tôn giao, Hay nói cách khác,người kế vi xứng đáng nhất phải là người đại điên cho quốc gia.
G phan lớn các nước theo chính thể cộng hòa dan chủ, nguyên thủ quốc
ia được hình thành bằng con đường bau cỡ, có thể la bau cit bởi các thánh viên Nghỉ viên và đại diện của Hội đồng dia phương đổi với các nước theo hìnhthức chỉnh thể cộng hòa đại nghĩ hoặc do nhên dân bau cử trực tiếp hay gián tiếpđối với các nước theo hình thức chính thé công hòa tổng thống Cách thức thànhlập Chủ tịch nước cũng được thực hiện theo một trong những cách nấy.
Việc bau cử Chủ tịch nước thường được thực hiện theo cách dân chủ,công khai Mỗi phiéu bau déu rất quan trong, thể hiện tinh than lâm chủ của.nhân dân trong việc lua chon một người thích hợp nhất, có thể tin tưởng nhất
để giao nhiệm vụ đứng đâu nhả nước
1.2.3 Nhiệm vụ, quyên hạn của Chủ tịch nước
'Nhiêm vu quyển han ola Chủ tịch nước lả nội dung trung tâm va chủyêu nhất của pháp luật vé Chủ tịch nước; 1a sự cụ thể hoa vị trí, vai trò vảchức năng của Chủ tịch nước trong các hoạt động có liên quan đến nha nước
‘va cho thấy môi quan hệ với các chủ thé khác có liên quan Tuy theo căn cứ,mục đích, có những cách thức khác nhau để phân định nhiệm vụ, quyển hạn.của Chủ nước Ở góc độ nghiên cứu, nêu căn cứ vào vị trí, vai tro vả chức
Trang 24năng của Chủ tịch nước thì thường được chia thành hai nhóm cơ bản gồm nhiệm vụ, quyền han trong đối nội vả nhiệm vụ, quyền hạn trong đối ngoại.
“Nhiệm vụ, quyền han của Chủ tịch nước trong đối nội sẽ điều chỉnh cácvấn để nội bộ của nha nước, của quốc gia vả ở pham vi trong nước Từ việc tổchức quản ly nha nước, ta có thể zác định được phạm vi nhiệm vụ, quyển hantuỷ thuộc vào vị tr, vai trỏ của Chủ tích nước Chủ tich nước có vị trí, vai tro1a thiết chế đứng đâu nhà nước, ngoài ra Chủ tịch nước còn dm nhiệm những,
vi trí, vai trò khác trong bô may nha nước (ví du còn có thể đồng thời đứng, đâu hành pháp, quyên han trong lĩnh vực lêp pháp, tư pháp) Chỉ xét riêng vi trí, vai trở là thiết chế đứng đâu nh nước thì nhiệm vụ, quyển hạn của Chủtịch nước sẽ thể hiện qua hai phương diện ở góc độ quốc gia (là nguyên thủ.quốc gia) và 6 góc đô nha nước (một thiết chế trong bô máy nha nước)
- Ở góc độ quốc gia Chủ tịch nước lúc nay là biểu tượng thông nhấtcủa quốc gia, là đại điện pháp lý cao nhất của Nhà nước thay mất và nhândanh Nhà nước trong mối quan hệ với Nhân dân va với các bộ phân kháctrong hệ thống chính trị quốc gia (Đăng, Mặt trận, các tổ chức x8 hồi )Theo đó, Chủ tịch nước có 2 nhóm nhiệm vu, quyền han gồm (i) Chứng thựcNhà nước đối với các quyết định từ phía Nhà nước để la căn cứ phát sinh hiệu.lực pháp lý trên thực tế, kèm theo đó 1a quyền, nghĩa vu của các chủ thể cóliên quan trên phạm vi toàn quốc như: thẩm quyển công bé luật, tuyên bô,công bổ các quyết định vẻ chiến tranh, hoa bình (ii) Đại diễn Nhà nước thực hiện các chức năng của Nhà nước hoặc các công việc cần sự có mặt Nha nước như kêu gi, hiéu triệu sự tham gia của Nhân dân, thăm hai, đông viên.
"Nhân dân, các dân tộc anh em, các tổ chức tôn giáo, hiến điện trong các ngày,công việc quan trong của Nha nước, quốc gia
+ Ở góc độ Nhà nước, Chủ tịch nước với vai trò 1a một thiết chế trong
bộ máy nha nước thực hiện một phân quản lý nha nước theo các nguyên tắc tổ
Trang 25chức quản ly nha nước đã được định sẵn va có mối quan hệ gắn bó với các coquan khác trong bô máy nhà nước Theo đó, nhiệm vụ, quyển han của Chi tích nước được xem sét:
4) Trong tah vee lập pháp: quyền ban của Chủ tịch nước gin liên vớiQuốc hồi, Chủ tích nước là người phê chuẩn vả ký lệnh công bổ những văn
‘ban luật đã được Quốc hội thông qua Theo thông lệ quốc tế, việc phé chuẩn
và công bố này chỉ mang tinh chất chứng thực các văn ban luật đã được cơquan lập pháp (Quốc hội) thông qua một cách đúng luật, phù hợp với Hiểnpháp và có hiệu lực thực thi trên thực tế Song song với nhóm quyển nay Chủtỉch nước cũng có quyển phủ quyết các dao luật đã được Quốc hồi thông qua
(ti) Trong hành pháp (gắn với Chính ph): Quyền hạn của Chủ tịchnước thé hiện trước hết bằng việc bổ nhiệm các quan chức cao cấp của cơ quan.hành pháp và sau đó là lãnh đạo các hoạt động cia cơ quan hành pháp Với tư cách là người đứng đâu một quốc gia, Chủ tích nước có quyền thông lĩnh các lực lượng vũ trang, có quyền phong thảm cao cấp trong lực lượng vũ trang
(iit) Trong te pháp (các cơ quan te pháp): Chủ tịch nước có quyễn bồnhiệm, miễn nhỉ ệm các thẩm phán tòa án tối cao, một sô thẩm phán của tòa án
lễ thực hiệnđịa phương, có quyển ân xá, quyển giảm hinh phạt Tuy nhiên,
những quyển trên cẩn phải có sự để nghỉ của Chính phủ (người đứng đầu.Chính phủ) Ngoài những quyền han như trên, Chũ tịch nước còn có quyển
"hạn phong tăng huân, huy chương, danh hiệu, vinh dự nha nước.
(iv) Trong lĩnh vực khác (gồm thẩm quyền riêng và trong mỗi quan hệ vớicác thiết ché hiến định độc lập Rhác) Nội dung nhiệm vụ, quyên han của Chủ.tịch nước gắn với công tác nhân sự cắp cao của các thiết chế trong bô máy nhảnước (nhất là đối với hảnh pháp va tư pháp), trong kiểm soát, giám sát (như.quyển trình sáng kiến pháp luất, quyển yêu cẩu xem xét lại văn bản quy pham
Trang 26pháp luật đã được lập pháp thông qua; quyển dé nghĩ lập pháp, hành pháp hop
‘ban về van dé quan tâm, hay trách nhiệm bao cáo từ các chủ thé khác )
“Nhiêm vu, quyền han của Cini tịch nước trong đối ngoại chủ yêu gắn.với vai trò đại điện công cao nhất của quốc gia, của Nha nước trong quan hệquốc tế, với các quốc gia khác và với các tổ chức quốc tế khu vực, thé giới.Phổ biển nhất là () trong thiết lập, duy trì, chấm đút quan hệ bang giao (cit,triệu hổi đại sử của minh và tiếp nhận đại xứ nước ngoai; phong ham cấp đạisử ); (1) chứng nhân về sự tham gia và nội dung trách nhiệm quốc gia trongcác tổ chức quốc tế (ký kết và thực hiện điều ước quốc té); (iii) 1 người đạidiện quốc gia, nha nước trong các hoạt động ngoại giao, hoạt đông quốc té (dtthăm các nước, tiếp đón nguyên thủ quốc gia các nước, người đứng dau các tổchức quốc tế, tham gia tổ chức, thực hiện các hoạt động của các tổ chức, diénđán quốc tế, khu vực )
12.4 Mỗi quan hệ giữa Chủ tịch uước với các cơ quan khác trong
"bộ máy nhà nước
Mỗi quan hé giữa Chủ tịch nước với các cơ quan khác trong bộ máynhả nước là mỗi quan hệ quyển lực trong tổ chức va thực hiện quyền lực nhnước Ở nhiêu quốc gia, tổ chức nhả nước được xây dựng trên cơ sở quanđiểm phân chia quyền lực nha nước Những quan điểm nay déu théng nhấtcẩn phải thiết lập mồi quan hệ giữa các nhánh quyển lực, đặc biết giữa lậppháp va hành pháp theo nguyên tắc “quyén lực ngăn căn quyển lực” Vớinguyên tắc nay, sự phân biệt quyển lực giữa các cơ quan nhà nước phải đấm bảo sao cho không có cơ quan nào nằm tron ven quyển lực nha nước trong tay trình Đông thời, nguyên tắc phân quyền cũng phải đầm bao cho không có cơquan nảo nằm ngoài sự kiểm tra, giám sát từ phía các cơ quan khác Vậy mỗi.quan hệ giữa quyển hành pháp, quyền lập pháp vả quyển tư pháp được thểhiện như thé nào?
Trang 27Một số quan điểm cho ring, quyên lập pháp lả quyền luc tối cao có thểquyết đính đến hình thức nha nước, nó cỏn la quyền bat khả xâm phạm vakhông thé thay đổi trong tay những người nắm giữ Do vay, quyền lập phápchi phối quyển hành pháp Với quyền lập pháp, các đạo luật được ban hành va
‘bat buộc quyền hành pháp phải tổ chức thực thi nó Tuy quyền hành pháp 14quyển bổ trợ cho quyển lập pháp vả phụ thuộc vao quyển lập pháp, songquyền hành pháp cũng có tinh độc lập tương đối và chỉ phổi người trở lạiQuyên hành pháp có thể triệu tập các cơ quan lập pháp vi một lý do nhất định,
có thể phủ quyết các đạo luật mà quyển hành pháp ban hanh ra và từ chỗcông bổ các đạo luật đó Đây chính là phương thức đối trong lai sư kiểm soát
quan niêm được và sé tiêu diét hết các quyển khác” Bên cạnh đó, quyển tư
pháp cũng đóng vai trò quan trong trong hệ thông kiểm chế và đối trong Tòa
án có quyển hủy bô các văn bản của người đứng đâu cơ quan hành pháp nêu
có căn cứ.
Dù là phân quyển nhưng thực té quyển lực nha nước van luôn thốngnhất, có sự phôi hop giữa các cơ quan trong việc thực hiện ba quyền lập pháp,rảnh pháp và tu pháp Ở các nước XHCN, các cơ quan hanh pháp va tư phápđều phải tôn trọng quyển lực tối cao của cơ quan lập pháp Quốc hội lả cơ quan thực biên quyển lập pháp, Chính phủ lä cơ quan thực hiện quyển hảnh
“ning Thị MEh Rang 2013), 50 sáu! 2i angen Qk acide date môn giã
ing grind cho Fil Neo, La vữnthạcs Tuậthọc, Trường Đọc Loit Ha Nội, NGL
` Manesquien, “Tov dn pháp nd” Neb Gio dae, HANG E 95
Trang 28pháp, Tòa án và Viên kiểm sat là cơ quan thực hiện quyền tư pháp, Chủ tịch.nước được xem như một "mt xich phổi hợp hoạt đông" giữa các cơ quan lậppháp, hành pháp, tư pháp.
“Xét trên phương diện hình thức, cầu trúc quyền lực, Chủ tích nước lamột thiết chế khá đặc thủ, không thuộc vao một nhánh quyển lực nào trongcác quyền lập pháp, hanh pháp va tư pháp nhưng đồng thời lại có mối quan hệảnh hưởng tới các cơ quan lập pháp, hành pháp và tư pháp Tinh chất đặc thùnay là do vi trí đặc biệt của Chi tịch nước - là người đứng đầu nba nước Thiết chế Chủ tịch nước vừa có mỗi quan hệ, tác động đến từng thiết chếquyển lực cụ thể như Quốc hội, Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện.kiểm sat nhân dân tôi cao; vừa giữ vai trò quan trọng, gop phan vào việc phốihop giữa các cơ quan trên trong quá trình thực hiện chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn theo quy định của Hiển pháp va pháp luật
Ở Việt Nam, quan điểm quyển lực nha nước tập trung thống nhất được
áp dụng triệt dé theo đúng đường lối, chủ trường của lãnh đạo Đăng Công sản
‘Viet Nam: “O nước ta, tat cả quyển lực nhà nước là thẳng nhất, bắt nguôn tienhân dân và thuộc về nhân dân; nhân dân sử dung quyền lực nhà nước thongqua Quốc hội và Hội đồng nhân dan, đồng thời có sự phân công, phối hợpgiữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiên các quyển lập pháp, hànhpháp và tr pháp”Š Kê thừa quan điểm nay, Đại hội Dang lan thứ XI tiếp tục
kế thừa với nội dung “Quyên iực Nhà nước là thẳng nhất có sự phân công,phối hợp và kiểm soát giữa các cơ quan trong việc thực hiện các quyền lappháp, hành pháp, ti pháp” Theo đó, mỗi quan hệ giữa Chủ tịch nước và các
co quan nha nước khác Quốc hội, Chính phủ, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sátnhân dân được sắc định la mắt xích quan trọng, phổi hợp giữa các cơ quan
ˆ Bạn Gấp hàn Tang wong Ding Công sin Vit Num, Bo có gh ct Sau chế hà Tang wong
“Băng in Dib gibbon mứt Ding Công in Vật Nea Ba ae VE
Trang 29đỏ, có sự kiểm soát lẫn nhau không kiềm chế, đối trọng lẫn nhau ma củng.nhau phổi hợp phát huy sức manh tổng hợp của quyển lực Thông qua cácmối quan hệ giữa Chủ tịch nước với các thiết chế quyển lực nhà nước, Chủtích nước không chỉ thực thi nhiệm vu và quyển han của mình mà còn tác đông đến việc thực thi nhiệm vu và quyển han của các cơ quan quyển lựckhác của Nha nước Bên cạnh đó, với vị trí đứng đầu Nhà nước, Chủ tịchnước trở thành một trong những bi
cho khối đại đoàn kết toàn dân tộc, cho sự thông nhất quốc gia, toàn ven lãnhthổ, có ảnh hưởng, tác đông manh mé đền đời sống chính trị, kinh tế, văn hóa,
tương của quốc gia, dan tộc, biểu tượng
xã hội và quan hệ đổi nội, đổi ngoại nhà nước với nhân dân trong nước, với các quốc gia, dân tộc và nhân dân trên toàn thé giới
1.3 Quá trình hình thành và phát triển của pháp luật về Chủ tịch
nước ở Lào và Việt Nam.
13.1 Quá trình hình thành và phái trién của pháp luật về Chủ tichnước ở lào
CHDCND Lao được thành lập sau nhiễu năm đầu tranh chống ngoạixâm dưới sự lãnh dao của Đăng NDCM Lao, thành công lật đỗ ché độ chính.quyển cũ và giảnh được chính quyên vẻ tay minh Tại đại hội đại biểu nhân.dân toàn quốc lẫn thứ nhất, nhân dân Lào đã tuyên bồ với thể giới sự ra đờicủa nước CHDCND Lão va khẳng định ÿ chí và nguyện vong của nhân dâncác bộ tộc Lao la cham dứt chế độ cũ Đại hội đã chấp nhân đơn xin thoái vicủa Vua đơn xin giải thé của Hội đồng quốc gia chính tr liên hiệp và Chínhphủ liên hiệp lâm thời Trong giai đoạn từ năm 1975 đến năm 1901, do hậu.quả của chiến tranh, tình hình dat nước chưa ổn định, Đảng và chính quyềnnhả nước Lao tiép tục lãnh đạo nhân dân cùng nhau xây dựng và bao vệ chế
đô CHDCND non tré mới được thành lêp Đền năm 1986 , Đại hội toàn quốclân thứ IV của Bang NDCM Lao đã ban hảnh chính sách đổi mới đất nước
Trang 30toàn điền, phát triển nén kinh tế thi trường XHCN, trong đó việc quản lý nhanước bằng pháp luật đã được để cao Su phat triển của xã hội đặt ra đôi hỏiNha nước Lao phải xây dựng và không ngừng cải cách tổ chức bộ máy nhanước đủ khả năng dap ứng việc xây dựng va thi hành hệ thông pháp luật cũngnhư công việc xây dựng kế hoạch phát triển kanh tế - xã hội, quản lý vả tạođiều kiện cho mọi hoạt động của cơ quan nha nước đi theo chủ trương, đường lối của Dang, Điều này đất ra yêu cầu đối với Nhà nước Lao là phải nghiên.cửu sây dựng Hiển pháp để tạo nén tang pháp lý chính tri cho toàn bộ hệthẳng bộ máy nha nước đầm bảo đáp ứng yêu chu quản lý xã hội trong giai đoạn mới
Ngày 14/8/1901, bản Hiển pháp đầu tiên của nước CHDCND Lào đã được công bổ và chỉnh thức ban hành vào ngày 15/8/1901 Đây là cơ sở pháp
ý vững chắc dé xây dựng hệ thông pháp luật, hệ thông cơ quan trong bộ maynhả nước trong đó có các quy định cụ thể về Chủ tịch nước Theo đó, kháitiêm Chủ tịch nước lan đầu tiến được xuất hiện ở Lao do có sự kể thừa từ mô hình Chi tịch nước của Hiển pháp Việt Nam năm 1959, ở Liên Xô vả cácnước XHCN ở Đông Âu Theo đó, Chủ tịch nước là người đứng đâu nhanước, dai điện cho đất nước vẻ đổi nội và đổi ngoại Hiển pháp năm 1991 quy định, Chủ tịch nước có sự kiêm nhiêm chức vụ Chủ tịch Hội đồng nhân dântối cao Đặc điểm nảy được kế thừa từ Hiền pháp năm 1980 của Việt Nam
Tuy nhiên, sau thời gian thực hiện nhận thay có nhiễu bat cập do sựchuyên quyền và yêu cầu cân phải san sẽ quyền lực cho các cơ quan khác trong
bộ máy nhà nước dé cân bằng hệ thông chính ti, Hiển pháp năm 2003 được thông qua thay thé Hiển pháp năm 1991 Hiển pháp năm 2003 được tan hành.
đã đổi mới tổ chức và hoạt động của tổ chức chính trị, bộ máy nhả nước, cảicách hành chỉnh, cải cách từ pháp đáp ứng những yêu cầu mới trong tinh hình.kinh tế xã hội có nhiêu biến đông Chương 6, Diéu 65 Hiến pháp Lao năm
Trang 312003 vẫn khẳng định: “Cini tich nước là người đứng đâu nhà nước Công hòadin chủ nhân dân ào và đại diện cũa người dân lào cả trong nước và nướcngoài” Như vậy, khác với giai đoạn trước, theo Hiển pháp Lao năm 2003 thiChủ tích nước không kiêm nhiệm Chủ tịch Hồi đồng nhân dân tôi cao nữa Chủtích nước do Quốc hội bau ra với kết quả của phiếu béu đạt từ 2/3 trở lên Chủtich nước có nhiêm kỳ 5 năm giống nhiệm kỳ của Quốc hội (Điển 66 Hiểnpháp Lao năm 2003) Chủ tịch nước có thể có Pho chủ tịch nước giúp việc vàthay mặt khi Chủ tịch nước vắng mặt, Theo Điều 68 của Hiển pháp, Pho chủ.tich nước cũng do Quốc hội bau, với kết quả số phiéu bau phải trên 50% số thành viên Quốc hội tán thành Trong trường hợp khuyết đi Chủ tịch nước thìPhó chủ tịch nước thay thé cho đền khi Quốc hội tau ra Chủ tịch nước mới.Ngoài ra, còn có cơ quan giúp việc cho Chủ tich nước, cụ thé là Văn phòng Chủ tich nước Văn phòng Chũ tịch nước là cơ quan chuyên giúp việc và phục
‘vu mọi hoạt động của Chủ tịch nước, Văn phòng nay được thành lập theo sắc lệnh của Chủ tịch nước và nó có tư cách bằng cơ quan ngang bô
Đến Hiền pháp năm 2015, quy định vẻ Chủ tịch nước lại có những thayđổi Tại Điều 65 Hiền pháp năm 2015: “Cini tich nước là nguyên thủ quốc giacủa nước Công hòa Dân chủ Nhân đâm Lao, là người đại diễn cho nhân dâncác bộ tộc Lào về đối nội và đổi ngoại, vừa id chủ tịch hội đồng bảo vệ quốc.phòng - bdo vệ am nữnh quắc gia vừa ià quân đoàn lực lượng vũ trang nhândân đỗ bảo đâm sự độc lập, quyên dân chủ toàn ven Tah thổ, bn đmh vàvững chắc của đắt nước” Khác với trước đây, Hiên pháp năm 2015 quy định.Chủ tích nước ngoài chức năng đại điện cho nhân dân các dân tộc Lao nóichung còn là người đứng đâu Hội đông bảo vệ quốc phòng - an ninh quốc gia,1a Tổng tu lệnh các lực lượng vũ trang nhân dân Nêu như trong Hiển phápnăm 2003, việc quy định Chủ tịch nước là Tổng từ lệnh các lực lượng vũtrang nhân dân thì đến Hiển pháp năm 2015 nội dung nay đã được đưa lên
Trang 32gộp vào quy định về vị trí, chức năng của Chủ tịch nước nhằm dé cao vai trođại diện của Chủ tịch nước cho toán thể nhân dân các bô tộc Lao Đặc biệt,Hiển pháp năm 2015 còn khẳng định vi trí đại điên của Chủ tịch nước lảnhằm mục đích "đấm bảo ste độc lập, guy
(ảnh vũng chắc cho đắt nước" Với quy định này đã thé hiện rõ tính chất đạiđiện cho nhân dan của Chủ tịch nước là để đảm bảo cho sự độc lập va toanvven lãnh thé cho nước CHDCND Lao
"Như vay, kế tử khi Lao la một quốc gia đơn đăng, Đăng NDCM Lao làđăng duy nhất nắm quyển lãnh đạo đất nước dựa theo hiển pháp, tat cả các Chủ tịch nước CHDCND Lào đều là thảnh viên của Bang khi còn đương chức Điển này để cao vai trò của Đăng trong lãnh đạo va quản lý đất nước.
13.2 Quá trình hình thành và phát trién của pháp luật về Chủ tichnước ở Việt Nam
Từ khi Cách mang tháng Tảm thành công với sự ra đời của nước Việt Nam Dân Chủ Công Hòa vào ngày 2/0/1945, Việt Nam đã là một nước cônghỏa mang chính thể CHXHCN Do vậy, Bộ may nha nước Việt Nam nói
ân chủ, toàn ven lãnh thé, én
chung và chế định nguyên thi quốc gia ở Việt Nam nói riêng cũng được tổchức theo mô hình dé Theo đó, nguyên thủ quốc gia là Chủ tịch nước, Quacác thời ki khác nhau, ché định nguyên thủ quốc gia cũng được tổ chức khácnhau Diéu nay được thể hiện cụ thể qua các ban Hiển pháp của Việt Nam:Hiển pháp 1946, 1959, 1980, 1992 và Hiển pháp 2013.
Ngay từ khi thành lập, Đăng và Nhà nước Việt Nam đã sớm nhân thức +ổ vai trò của pháp luật về Chủ tịch nước va nhất quán trong lựa chọn mô hình.chính thể Hiển pháp 1946 được ban hành đã chứa đựng nhiễu quy phạm phápluật về Chủ tích nước Nội dung pháp luật về Chủ tịch nước trong giai đoạn.nay di hết sức ngắn gọn nhưng đã diéu chỉnh khi quát, tập trung những vẫn.
đề cơ ban, quan trong nhất vẻ tổ chức, hoạt đông của Chủ tích nước Đây là
Trang 33lân tiên chính thức sử dụng tên gọi “Chl tich mmước” Chủ tịch nước vừamạnh mẽ, thực quyên dé ganh vác sứ mệnh của người thủ lĩnh của nha nướcnon trẻ như mô hình Công hoà Tổng thông (Mỹ), vừa mang tính biểu tượng.nhữ "trung lập” chính trị (đổi với cả Chủ tịch và Pho Chủ tich) để duy tri sự
ẩn định cần thiết trong thực trạng bat ẳn chính trị vốn có ở các nước đa dang
ở mô hình Cộng hoa đại nghị (Pháp, Đức), vừa hải hoa, mém déo để khẳng,định công sức, vi thé của lực lương giảnh chính quyển nhưng không "lần at”quyền lực của nhân dân, của Nghị viên và cũng không qua “khác biệt” với thểchế các nước anh em trong hệ thông các nước XHCN (Liên X6) để có thể bị
coi là "diễn tộc hep hồi, chai nghĩa dân tôc"” Tuy nhiên, pháp luật về Chủ tich
nước trong giai đoạn nảy còn đơn giản, hau hết la quy phạm Hiền pháp nên cógiá trị pháp lý rat cao, được sắp xép một cách légic, cầu trúc điều, khoản dongiản, ngăn gon, văn phong súc tích, dé hiểu.
Hiển pháp năm 1950 đã có sự hoàn thiện hơn về nôi dung pháp luật vẻChủ tịch nước Lén này, có sự thay đỗi cơ ban về mô hình Chủ tích nước, từthực quyển sang biểu tượng - ảnh hưởng nhất định từ mô hình các nướcXHCN Thay đỗi cơ ban theo hướng "biểu tương hod” vi trí, vai trò của Chủtich nước (là thiết chế độc lập, không đứng đầu hành pháp, rút ngắn nhiệm kỳ con 4 năm và theo nhiệm ky Quốc hôi) Tại ky họp
Khoá II, trên cơ sở các quy định của Hiển pháp năm 1959 về Chủ tích nước,Quốc hội đã bau ra Chủ tịch nước Hồ Chi Minh, Phó Chủ tịch nước Tôn Đức
"Thắng và các thảnh viền khác trong bộ máy nha nước Có những nguyên nhânkhác nhau dẫn đến sự thay đổi nảy (đã được nên lên khi sửa đổi, bd sung Hiền.pháp) nhưng có một nguyên nhân sâu za và mang tính quyết định, đó là do sựảnh hưởng từ các nước XHCN, nhất là Liên Xô Trong giai đoan nay, với sự
u tiên của Quốc hội
Đã Tin Dig G019), Œ số hu vice nốt hoàn ir php herd Cai chee, Tuần inn Tý
‘noi Lich sab me và pháp it, Hoc vn cana quo gt Ho Chí Mah,
Trang 34lớn manh và mục tiêu xây dựng, cũng có hệ thông các nước XHCN thi Liên'Xẽ và Trung Quốc đã giúp đỡ Việt Nam rất nhiều trong cuộc đầu tranh bao vệđộc lập và thống nhất đất nước Vi vậy, việc Việt Nam chuyển từ Nha nướcDân chủ Công hoa sang Nha nước XHCN vửa la xu thể tat yêu, khách quan,phù hợp với thời đại Tuy nhiên, mô hình Chủ tịch nước qua biểu tượng cũngcho thay hạn chế là không phát huy được vi trí, vai trò cẩn thiết của cả nhânChủ tịch nước đổi với nha nước, xã hội - một nhân tổ quan trong để duy trì énđịnh chính trị, dn định đường lồi và lãnh đạo dat nước phát triển.
Hiển pháp năm 1980 tiếp tục có sự thay đổi cơ bản về mô hình thiết chếđứng đầu nhà nước theo hướng thực quyền hơn, thuộc lép pháp - anh hưởng.đêm nét từ mô hình các nước theo hệ thông XHCN Sự thay đỗi nay do nhiềunguyên nhân nhưng có 1é chủ yếu là để khắc phục tinh biểu tượng của mô.hình Chủ tịch nước theo Hiển pháp năm 1959 va do sw phụ thuộc va ảnh hưởng ngày cảng nhiễu, thâm chi trở thành sức ép từ các nước theo hệ thông XHCN (nhất là Liên Xô, Trung Quốc) - khi đó đã trở thành hệ thông réng lớn, có tém ảnh hưởng trên thé giới Nhiều nước trên thé giới cũng theo mô hình Liên Xô như ở Ba Lan, Bungari, Công hoa dân chủ Đức, Cuba, Rumani 1a Hồi đồng Nhà nước, ở Hunggari là Hội đổng Chủ tịch nước, ở Anbani,Mông cỗ 1a Doan Chủ tịch Quốc hội v.v Theo đó, nhiệm vụ, quyền han củaHội đồng Nha nước được mở rộng hơn; nhiễu quy định thể hiện mối quan hệ'với các cơ quan tư pháp hơn hẳn so với các giai đoạn trước Tuy nhiên khôngcòn những quy định vé Hội nghỉ chính tri đặc biệt như giai đoạn 1959-1979,
do đất nước đã thông nhất.
Tuy nhiên, cũng phải nói, mô hình Chủ tịch tập thé có thé bảo dam tính
Gn định, "yên tam” hơn khi thực thi thẩm quyên của thiết chế nhưng lại châm.chap, không nhanh nhay với những thay đổi cia đời sống xã hội và khó khăn
Trang 35trong việc ngoại giaoŸ, thiểu tỉnh sing tao, chủ đồng, linh động, khó xac định.
trách nhiệm cá nhân va đặc biệt khó phát huy vai trỏ, ý nghĩa của người "thủTĩnh”, Quyển hạn của Hồi đồng Nhà nước là mắt cân đối, vì trong thời gian.giữa hai kỷ họp Quốc hội thì quyển hạn rat lớn nhưng trong kỳ hop Quốc hôi.thì hấu như không được thể hiện Đồng thối, việc quá tập trung quyển lực vàoHoi đồng Nhà nước vita khó phát huy được vai trò độc lập, chủ động cân thiếtcủa các thiết chế khác, vừa khó kiểm soát, có thể én lam quyển, nhất lảkhi thành viên Hồi đông Nhà nước không nhiễu, héu hết lại kiêm nhiêm chức
vụ khác”
"Nhân thay được những hạn chế trong mô hình Chủ tịch nước ở Hiểnpháp năm 1980, Hiền pháp năm 1992 tiép tục có sư thay đổi cơ bản vé môhình Chủ tich nước - trở lại mô hình biểu tượng của Hiển pháp năm 1959nhưng gin kết hơn với các thiết chế khác trong bộ máy nha nước “Việc trở lại và hoàn thiện hơn mô hình Chủ tịch nước lả cá nhân trong giai đoan này
đã cơ ban khắc phục được những bat cập của mô hình "nguyên thủ đập thd” Hội đồng Nha nước đã được quy định trong Hiền pháp năm 1980, đã kể thừacác giá trị trong thực tiễn tổ chức vả hoạt động của Chủ tịch nước được quy.định trong Hiển pháp năm 1946 va Hiển pháp năm 1959, là bước tiến quantrọng không chỉ đổi với thiết ché nguyên thi quốc gia mà còn đổi với cơ cầu
-tổ chức bộ máy nha nước trong giai đoạn dau của quá trình đổi mới, mở cửa
hội nhập với quốc tế Với thiết chế Chủ tích nước 1a một cá nhân đã góp
phan tinh gon bộ máy nhà nước ở Trung wong, chức năng thay mat NướcCHXHCN Viét Nam về đối nội và đối ngoại của Chủ tịch nước cũng được.thực hiện hiệu quả hơn, linh hoạt hơn trong những nhiệm ky vừa qua Đây lả
{BS nộ be coi ga
'Nggyễn Tạ Doms O0149), “Mỗi qua hệ ca thất ể Cave nước với các cơ gun gin Sư nhà mức ở
“Trmgtơng vì ân tứ BS tay của tuệ he Cheese Tepe Nanci ghép (18), 83-7
Trang 36cải cách tat yêu va cần phải có để bao đảm cho tổ chức vả hoạt đông của bô.
máy nha nước phủ hợp với điều kiên của đất nước và zu thé của thời đại!
Mô hình Chủ tịch nước đủ đã khắc phục một số han chế, bắt cập của mô hình.Chủ tích tập thé theo Hiển pháp năm 1980, mang lại tính sảng tao, chủ động,linh động cho Chủ tịch nước, tuy nhiên, vẫn mang tinh biểu tượng nhiều,chưa xác định hợp lý và rõ rang về nhiệm vụ, quyền hạn của thiết chế, chưa.thật để cao vai tro kiểm soát va giữ mối liên hệ can thiết, thiết thực va baoquát với các thiết chế khác trong bộ máy nha nước; chưa thật dé cao để lam rõ
vi trí, vai tro của Chủ tích nước ở phạm vi quốc gia với các thiết chế trong hệthông chính trị vả duy trì khối đại đoàn kết toàn dân tộc
‘Nhu vay, pháp luật vẻ Chủ tích nước ở Việt Nam luôn nhận được sựquan tâm của Đảng, Nhà nước trong suốt quá trình hình thành, phát triển,ngày cảng hoàn thiện hơn về hình thức, nội dung qua quá trình phát triển,được thể hiện chủ yếu trong những văn bản quy phạm pháp luật có giá trìpháp lý cao, đó là Hiền pháp; Trong mỗi giai đoạn, mô hình Chủ tịch nước đãthể hiên, phán ánh một cách khá phù hợp với bối cảnh, tinh hình chính trị -kinh tế - 28 hội ở trong và ngoài nước, có sự kế thửa, sáng tao từ các giai đoạn trước và tiếp thu những kinh nghiệm hay từ các nước, cho thấy những gia trí cốt lối, xuyên suốt phản ánh nhân thức thông nhất của Đăng, Nha nước
về mục tiêu xây dựng một đắt nước độc lập, tư do, hạnh phúc, dân giảu, nước mạnh, xã hôi dân chi, công bằng, văn minh; một nha nước XHCN của dân,
do dân, vi dân, một đất nước, dân tộc hoà binh, có trách nhiém với công đẳng.quốc tế, vi sự nghiệp chung của nhân loại 1a phát triển va vì con người trước.giai đoạn 1992-2012, mô hình Chủ tích nước thường xuyên có su thay đỗi cơ
‘ban nhưng từ năm 1992 cho đến nay đã cơ ban én định Mặc dù đã được hoàn.
© Nguyễn Thị Hồi, Phan Quang Tên G01), "Đổ mui uất chế Chì tị nước vì Chan phi ở Veo,
"n tuy", Tp chỉ Nghiên cứu ip php, Q +3), 2.20.
Trang 37thiện nhưng nhìn chung, pháp luật vẻ Chủ tịch nước ở Việt Nam van còn.nhiều van dé cần tiếp tục hoan thiện.
Kết luận Chương 1
Xuất phát từ nhiệm vụ, mục đích vả phạm vi nghiên cửu của để tai, Chương 1 của Luận văn đã khái quát những cơ sở lý luận của việc so sánh vé Chủ tịch nước và đạt được những kết quả sau:
Chương 1 đã khái quát được khái niềm Chủ tịch nước dưới hai góc đô: Chủ tịch nước là một chức vụ đại điện cho nhân dân của mộ quốc gia, vàcũng lả cơ quanhhiết chế đứng đầu Nhà nước, đại điền chung cho sự thốngnhất và thay mặt nha nước thực hiện các nhiệm vụ của quốc gia trong đổi nội
và đối ngoại Trên cơ sỡ đó, đã nêu ra được những đặc điểm cơ bản của Chủtích nước - một cach gọi của nguyên thủ quốc gia ở Lảo va Việt NamChương 1 cũng nêu lên được các tiêu chi so sánh pháp luệt vé Chủ tịch nước
‘bao gdm: vi trí, vai trò của Chủ tịch nước, Cách thức thành lập Chủ tịch nước,Nhiém vụ, quyền hạn và mỗi quan hệ cia Chủ tịch nước với các cơ quan kháctrong bộ máy nhà nước Ngoài ra, để lam rõ hơn chế định Chủ tịch nước ởLao và Việt Nam lam cơ sở cho việc so sánh ở Chương 2, tắc giả cũng nêuđược qua trình hình thảnh và phát triển của pháp luật về Chủ tịch nước ở Lao
‘va Việt Nam từ khi Hiển pháp đâu tiên của mỗi nước được ban hảnh
Trang 38CHƯƠNG 2
CHE ĐỊNH CHỦ TỊCH NƯỚC THEO HIẾN PHÁP LAO NĂM 2015 'VÀ HIẾN PHÁP VIỆT NAM NĂM 2013 DƯỚI GÓC ĐỘ SO SANH
21 So sánh quy định của Hiến pháp Lào và Hiến pháp Việt Nam
về vị trí, vai trò của Chủ tịch nước
2.1.1 Quy định của Hiến pháp Lào và Hiền pháp Việt Nam
vai trò của Chủ tịch nước
2.11.1 Quy định của Hiến pháp Lào
CHDCND Lao là một quốc gia phát triển theo định hướng XHCN.Theo lý thuyết của nhà nước XHCN, vé nguyên tắc không cần có chế định
Kế thửa quy định vẻ vi trí cia Chủ tịch nước trong các ban Hiển pháptrước đây của Lao, Điểu 65 Hiển pháp năm 2015 tiếp tục khẳng định: “ChaiTích nước là nguyên thủ quốc gia cũa nước Công Hòa Dân Chit Nhân DânLao, là người đại điện cho nhân dân các bộ tộc Lào về đối nội và đối ngoại,vừa là chủ tịch hội đồng bão vệ quốc phòng - bảo vệ an ninh quốc gia vừa iathẳng Tinh lực lương vit trang nhân dân đã bảo đâm sự độc lập, quyền dânchit toàn ven lãnh thd, én định và vững chắc của đất nước
Pháp luật Lao dành một điều luật để quy định về vị trí, vai trò của Chủtích nước trong bộ máy nha nước Theo đó, Chủ tịch nước được khẳng định lảnguyên thủ quốc gia, dai điên cho nhà nước trong các lĩnh vực đổi nội và đổi ngoại, thực hiện các chức năng đại diện va ngoại giao trong các mỗi quan hệ
ở trong nước vả ngoai nước Ngoài ra, Hiển pháp Lao cũng quy định cụ thể
Trang 39vai trỏ của Chủ tích nước trong việc thống nhất lực lượng vũ trang nhân dân
và hội đồng bao về quốc phòng - bão vệ an ninh quốc gia.
2.112 Quy định của Hiến pháp Việt Nan
‘Nhu đã trình bảy ở mục 1.3.2, trong cơ chế Nha nước Việt Nam, thiếtchế nguyên thủ quốc gia được tổ chức khác nhau qua các Hiền pháp Ở Hiển.pháp năm 1946 va 1950 là Chủ tịch nước (cá nhân), Đền Hiển pháp năm 1980
Ja mô hình tập thể
hình nguyên thủ quốc gia là cả nhân - Chủ tịch nước Vả như vậy, pháp luật
ôi đồng Nha nước, Hiển pháp năm 1992 trở lại với mô
vẻ Chủ tịch nước ở Việt Nam từ sau nam 1992 đã có sự phát triển vượt bậc déphù hợp với điểu kiện xây dựng nha nước pháp quyển, mỡ cửa, hội nhập
Điều 86 Hiển pháp năm 2013 quy định: “Chui tịch nước là người đứngđầu Nhà nước, thay mặt nước CHXHCN Việt Nam về đối nội và đỗi ngoạt”
Kế thừa quy định vẻ Chủ tích nước tại Hiển pháp năm 1992, thiết chế Chủtich nước được duy tri va có sự hoàn chỉnh hơn so với những bản Hiển pháptrước đó Mô hình ln này vừa tiếp thu những ưu điểm cia mô hình lần trướcvừa giữ được sự gắn bó giữa Quốc Hội, Uy ban Thường vụ Quốc Hội va Chủtich nước trong việc thực hiện các chức năng Nguyên thủ Quốc gia (la đặc trưng của bộ máy Nhà nước XHCN) vừa bão đảm sự phân công và phối hợp
giữa các cơ cầu trong bô máy Nhà nước Theo quy định của Hiển pháp năm
2013, cũng như quy định của đa số các quốc gia trên thé giới, Chủ tích nước1a người đứng đâu nhà nước, thay mất nước CHXHCN Việt Nam vé đối nội
và đổi ngoại Như vay, Chủ tịch nước có vi trí đơn thuần lã đứng đầu nhanước chứ không 1a người đứng du Chính phủ như mô hình Tổng thống ở
Mỹ Do vay, Chủ tịch nước không phải là người có quyển lực nha nước caonhất trong bé máy nha nước Quyển lực thực tế của Chủ tịch nước không lớn,chủ yêu lẻ thực hiện các chức năng lễ tân, đại diện vả ngoại giao trong các
Pam Ngoc Mi,
Trang 40mồi quan hệ đối nội và đối ngoại Sw hiện diện của thiết chế Chi tịch nước cánhân qua 2 bản Hiển pháp của Việt Nam (Hiển pháp năm 1902 và 2013) góp phân tăng cường tính phân công và phôi hợp giữa các cơ quan nhà nước trongviệc thực hiện quyển lực nhà nước trong thời kỳ đổi mới.
2.1.2 So sánh về vị tri, vai trò của Clut tịch mước theo Hién pháp của.Lio và Việt Nam
) Mô hình Chủ tịch nước ở lào và Việt Nam hiện nay đều là mô hình:
cá nhân
Từ khi được thành lập, CHDCND Lao và Việt Nam đều phát triển đấtnước theo định hướng XHCN Bởi định hướng phát triển dat nước là dân chủ,quyền lực nha nước thuộc vẻ nhân dân nên sự hiện diện của chế định Chủ tichnước phân nhiều 1a do thông lệ quốc tế - để thuận lợi trong việc thực hiện một
số hoạt động Nha nước có tinh long trọng, hình thức va trong chừng mực nhấtđịnh, để phổi hợp hoạt động của các cơ quan trong cơ chế Nha nước Điểmchung đâu tiên cỏ thể nhận thấy trong pháp luật hai nước là mô hình nguyênthủ quốc gia cia hai nước đêu là cá nhân hóa với tên gọi Chủ tịch nước Cùng1ä quốc gia theo chế độ XHCN nhưng Lao và Việt Nam không lựa chon záclập mô hình Chủ tịch nước tập thé như mô hình thịnh hành 6 các nước XHCNLiên xô và Đông Âu Ở Việt Nam, giai đoạn trước đây, Hiển pháp năm 1980
đã sác lập chế độ Chủ tịch nước tập thể với cách gọi “Hội đồng nhà nước”Đây là cơ quan cao nhất hoạt động thường xuyên của Quốc Hội là Chủ tíchtập thé của nước Cộng hoa XHCN Việt Nam Cách thức tổ chức Chủ tịch tậpthể nảy bên cạnh một số tiện lợi 1a các van để thuộc quyền hạn nguyên thủ.quốc gia được thao luận tập thé và quyết định theo đa sé thường là chắc chấn
và tránh được những thiếu sót chủ quan, bộ máy nha nước gon nhe hơn.song lại chứa dumg nhiễu hạn chế khi mọi van dé phải bản bac tập thể, quyếtđịnh theo đa số nên thường châm chap, không phân định rõ hoạt đông tập thé