Luận văn thạc sĩ Luật học: Giải quyết tranh chấp hành chính ở Việt Nam hiện nay

Do đó, nhược đểm vẫn có của phương thức này là khôngbio dim được nr khách quan và binh ding gin người Hiểu na và người bị thiểu na,hông bio dim được tt chuyên trích” trong quá tình giã q

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGUYEN TIEN LUẬT

GIẢI QUYÉT TRANH CHAP HANH CHÍNH

Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

(Định hướng ứng dụng)

HÀ NOI, NÀM2020

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGUYEN TIEN LUẬT

GIẢI QUYET TRANH CHAP HANH CHÍNH

Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

Chuyên ngành: Luật Hành chính và Luật Hiến pháp

Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Thái Vĩnh Thắng.

HÀ NỘI, NAM 2020

Tôi xn cam đonm đây là công tinh nghiên cin của viêng tô: Các số hậu kếtquả nghên cing trích dẫn trong luận văn là ting He, cô ngiễn gốc rổ ringchink vác và được công bd Những kit luân khoa học của luận vẫn là mới và chưaioe công bd trong bắt cử công trình Khoa học nào

Tác git hận văn

Nguyễn Tiển Luật

6.UBND: "Ủy ben nhân dén

TTANDTC: Toa én din nhin tdi cao

B.VKSNDTC: Việnkiểm sét nhan dân tối cao

CHUONG I.NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TRANH CHAP,

HANH CHÍNH VÀ GIẢI QUYET TRANH CHAP HANH CHÍNH

1.LKhái viện, đặc diém trauh chấp hành chink

11 1 Khả mim tran chắp hành chính 9 1.12 Đặc dim tranh chấp hành chin 10

1.2 Khái nigm, đặc diém cis giải quyết tranh chấp hành chỉnh

131 Khải viên giã ny dt tran chấp hành chính

1.32 Đặc đẫm cũa giã quyễttranh chắp hành chin "1.8 Phương thức giải quyết tranh chấp hành chink

131 Phương thức giả quyễt Rind ng hành chính

1.4 Phân bật giải quyéttrauh chấp hành chin bằng thĩ tục khiển mại kànhchink và thông qua hoạt động xét xữ vụ án hành chink.

KET LUẬN CHƯƠNG 1,

'CHƯƠNG II THỰC TRẠNG PHÁP LUAT VỀ TRANH CHAP HANH

CHÍNH VÀ GIẢI QUYÉT TRANH CHAP HANH CHÍNH Ở VIỆT NAM

-28 Thục trig pháp bật vễ khẩn kiện hành và giải qyắtkhiễn kiệu hành chính29

24, Nig tên trị, hạn chết tong các omy định pháp hột về

QUYÉT TRANH CHAP HANH CHÍNH Ở VIET NAM HIỆN NAY 60.*1 Thục trạng giải quyết tranh chấp hành chính bằng con đường khiển mại

43.5 Hoan Hiện hệ thẳng pháp ludt vi giãiquyẫt tranh đhấp hành chink 903.52 Thập phương thức giải quất Waid kiện hành chinh tạ cơ quan tàphán

hành còn 92

4.53 Tdt lap phương thie giải uyẫt Kudu lên hành côn tri cơ quaning

gia hoà giã hành ôn 9

KET LUẬN CHƯƠNG 3

KẾT LUẬN

TÀI LIỆU THAM KHẢO

"Trong cuộc sống hing ngày có rit nhiều các mâu thuẫn, tranh chấp phát sinh

‘va ứng Với đó là những quy phim pháp luật cụ thể đề gi quyết các tránh chip đó

Mẫ loại'ranh chấp đầu có những đặc điểm sing tranh chấp hành chính vi vậy:ling có những đặc Gdn riêng của mình Tranh chấp bãnh chính là một quen hỆ

"hấp luật đặc tiết xây ra giữa muột bên là cơ quan hành chính nhà nước nấm quyền.tue của nhà nước côn một bên là cá nhân, tổ chức (có thé 18 cơ quan nhà nước, chức chính ti, ổ chức chỉnh ti xã hội tổ chúc chính ti xã hồi - nghề nghiệp, tổchức xã hội, 18 chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức kinh tổ, đơn vi sự nghiệp, đơn vi

vi trang nhân dix), Chính đặc diém về việc bit bình đẳng cũa các chủ thể nay dindin tranh chip hành chính luôn là một vẫn để khá phúc tạp, căng thẳng & nhiễughương dién khía canh Vì thé dit ra vấn để làm sao giã quyết những tranh chip

ny một cách tiệt đỗ nhằm bảo dim tinh khách quan, chính xúc của hoạt động quản

ý hành chính nhà nước cũng như để bảo dim quyền và loi ích hợp pháp ngu dân

“Thực in công tác quên lý nhà nước ở cc cấp, các ngành thé gan qua chothấy: cing với ar phat triển không ngàng côa kinh tix hội và sợ hội nhập kinh 8qguốc tẾ ngày cũng sâu ông kéo theo mr phúc tạp, khó khăn cho cơ quan hành chínhtrong quân lý hành chính nhà nước Một rong những biễu hiện của tinh trang này1à số lượng các vụ khiêu nại, khiêu kiện hành chính của công dân không ngừng giatăng thân chi có lúc, cổ nơi, có Hình vục tỉnh tạng khiếu nụ, khiêu kiện đã trở thành điễ nóng Mặc dù hing nim, các cơ quan chúc năng đ giã quyết một số

chúng ta đạt hiệu quả chưa cao, cần được nghiên cứu dé tiếp tục hoàn thiện

Việc ning cao chất lương giã quyết tranh chấp hành chính shim bảo vệ quyin cơn người, quyền công dân cũng như dim bảo tinh khách quan, chính xác của hoạt động quản ý hành chính nhà nước cén che trần kết qua cia việc nghiên

ấn để nay & cả ba phương diện: lý luận, pháp luật và thực tiễn Xuất phat trcác lý do trên và bản thin là người dang công tác trong ngành tòa án nên tôi lựa

ảnh chính sấy ra hiện nay.

2 Me dich và nhiệm vụ nghiền cứu của đề tài

2.1, Mục đích nghiên cửa

Mục dich nghiên cứu của để tủ là lim rõ những quy định oie pháp lut vỀ

nh chip hin chính và giả quyit nh chấp ảnh cính Đánh gá phân eh tae trang pháp luật vé gai quyết ranh chấp hành chính cũng nur host động git quyết tranh chấp của cơ quan hành chính nhà nước và toa hành chỉnh của tòa án nhân dân,tir do lim cần cử cho việc kiễn nghị các giã pháp gdp phần hoàn tiện phép luật végiã quyết tranh chấp hành chính và nông cao hiệu quả hoạt động giải quyết ranhchip hành chính trong thời gian tối

2.2 Nhận

ĐỂ đạt đsocmtc đích rên diy, iin văn hi giã quyất các nhiệm vụ smu dy

~ Niên cứu phân tích cơ sở lý luận của giã quyết ranh chấp hành chính quá

tỉnh hin thành và phế tiễn on ghép luật về gi quyét tranh chấp hành chính

- Phân tích, đánh giá thực trang pháp luật vgiãi quyết tranh chấp hành chính

‘bing con đường khiẫu nai hành chỉnh và khiêu liên hành chính tac trang giả quyếttranh chấp hành chính bing hai con đường rên diy, chi ra được các tu đểm vànhững tổ tử của cơ chế gi quyết ranh chip hành chính hiện nay.

= Trên cơ sở lý luận và thực tin vừa nghiên cửa đã xuất các bin pháp góp phn

hoàn tiện và năng cao hiệu qua ca cơ hế gi quyết ranh chấp hành chín

3 Dai tuợng và phạm vi nghiên ci

2.1 Đỗ tượng nghiên cứu

Vite nghiên cửu được xác dink tập trung vào tim hiểu những tranh chấphành chính và phương thie gi quyết nhông ranh chấp hành chính tei Việt Nam.Qua đỏ để xuất quan đm, giã pháp nâng cao hiệu quả giã tranh chấp hành chính

4.2 Phạm vinghiên cin

Luận vấn tập trung nghiên cứu các vẫn dé lý luân vé tranh chấp hành chính

và gi quyết ranh chấp hành chính theo quy định của pháp luật hién hành, có ar sơ sánh, đối chiếu với pháp luật vé ranh chip hinh chính và gi quyết tranh chấp Thành chính qua các thời kỷ; đánh giá thục trang pháp luật về tranh chấp hành chính,

và giã quyết ranh chip & Việt Nam hiên nay Trong phạm vi của luận vin, tác

4 Phương pháp luận và phuơng pháp nghiền cứu

.41 Phương pháp hận

Luân vin đơa rên cơ sở phương pháp luận cia chủ nghĩa Mắc - Lénin, quanđiểm của chủ ngiĩa Mác Lénin, tr tuing Hỗ Chi Minh về quyền con nguôi và các

‘bio dim, bảo vệ quyén con người, trong đó có quyên khiêu nạ, khối kiận, các quan

a i quyết khiêu nại, khỏi liện hành.chính, các bão dim quyển lợi lợi ich của cá nhân, tỔ chức

42 Phương pháp nghiên cin

ĐỂ ti được nghiên cứu bing phương pháp luận duy vt biên chứng và đuy vitlich sử cùng các phương pháp nghiên cửa khoa học củ thể như phương pháp hệ

thống phương phép phân túch, phương pháp tổng hep, phương pháp so sinh, gắn lý

luận vớ thục tấn đỄ chon lọ tri tie kho học nghiên cửu về giãi quyét khiẫu ng vàkhiêu liện hành chính Bén cạnh các phương pháp truyền thing, đồ tử cing áp dụngcác phương pháp tếp cân da ngành, liên ngành giữa khoa học hành chính và khoahọc pháp lý

5 Tinh hình nghiên cứu.

“im ei luận án tổn sĩ và luôn văn thạc ei cinyn ngành luật học vàclugễngio quấn lý hành chính công đồ cập din git ay dt ada

“Tăng cường hậu quả pháp luật về gi quyết Hiểu ng, tổ cáo của cổngđôn 6

Tt Nam Hiện ny, Luân én tên § Luật hoc của tác giã Nguyễn Thổ Thuần Dei học Luật Hà Nội, 2001) Luận án nghiên cứu cơ sở lý luận về hiệu quả, thực trang phápluật vé khiêu na, tổ cáo, tham số và các êu chuẩn đánh gá hiệu quả pháp luật vé gitquyết khiểu mg, tổ cáo, những kết quả hen chế và nguyên nhân trong hoạt đồng giãquyết khiêu nei, tổ cáo của các COHCNN; liễn nghị các giải pháp cơ bản ting cường,Tiêu qua gũi quyết

‘Trim quyền giã quyễt Hiễu nạ, tổ cáo của COHCNN”, Luận văn thạcLuật cia tác giả Nguyễn Thi Minh Hà (Viên Khon hoc Xã hội Việt Nam, Hà Nội2002) Luận văn nghiên cứu thâm quyển giả quyết khiêu ng, tổ cáo của các COHƠNN

và vấn dé hoàn thién pháp uit nhẫn nâng cao hiệu quả gi quyét liễu ng, t

“Vas hò cũa các cơ quem thanh tra nhà nước trong giã quyết ENHC ở

iim, đường lối của Đăng công sin Việt Nem về

lật

‘Nom’ Luận văn thie # Luật của tic giá Nguyễn Văn Kim @si học Luật Hà Nỗ,

cao vi rõ ce các cơ quan thanh tra nhà nước trong việc gi quyất KNHIC

“Một số giã pháp nâng cao chất lượng gidt quyễt liễu nai nhằm dim bảo cáccyẫn công dân qua thực hỗn tinh Đồng Na”, Luận văn thee & Quin Lý hành chínhcông của tac gã Phan Văn Châu (Hoe viện Hanh chính Quốc gia Hà Nội 2004) Luânvin nghién cứu việc giả quyết khiêu mg là mét trong những phương thúc dim bảoquyển công din; thim quyển thủ tục giải quyét khiêu na, he rạng khiểu nai vàcông tác giải quyết khiêu ni cia công dân trên dia bin thhĐng Nai để từ do đơn racác phương hoớng giả phép năng cao chit lượng gi quyết khiêu nai

“Hoàn tiên thi te pháp lý về giã quyết nd nai của cổng dân", Luận án tênLuft học của tác ga Nguyễn Hanh (Vién Nhà nước và Pháp luật Viên Khoa hoc

Xi hội Việt Nam, Hà Nổi, 2003), Luận án nghiên cứu cơ sở lý luận vàthyc trang côa các thổ tục phíp lý về giã quyết khiểu mg, trên cơ sử đó đưa ra phường pháp hoànthiện và để xuất các gai pháp nhằm bảo đầm cho việc hoàn thiện thủ tue pháp Lý vé

ii quyết Hiên ng của công din ð Việt Nam

“Nông cao năng lực cia công chức HCNN trong giã quyết ind nai", Luận

‘vin thạc & Quản lý hành chinh công của tác giả Hoàng Ngoc Dũng (Học viện Hành.chính Quốc ga, Hà Nội 2006) Luận vin nghiên cửa cơ sở pháp lý vi gi quyếtNHC, thục trang năng lục côn đội ngũ CC nó chưng CC làm công tác gi quyết KNHEC nói ng, năng lục ofa đổi ngũ CƠ làm công tác giải quyết khiễu ng là mốttrong những yéuté then chất năng cao chất lương hiện quả công tác giãi quyết NHC,,

để xuất uột số gi pháp ning cao năng lục cia CC lam côngtác giã quyết KNHC,

“Giả qyễt KNHC trong Tinh vse OLNN vd đu ở nước ta hiển nạ”, Luận

‘vin thạc si Quản lý hành chinh công của tác giả Trương Tiên Dũng (Học viên Hành.chính Quốc gia, Hà Nội, 2007) Luận vin nghiên cửa thực trạng QUNN về đất dai còn

Ề NHC trong inh wae QLNN về dit đi rất phúc tạp, điểm sốlượng lớn KNHC & nước te; những nguyên nhấn, tổn tạ chỗ yê trong qué tình giảiquyết khiêu ng liên quan din đất đu, liên nghị các giã pháp nâng cao chit lượng giãquyếtENHC trong inh vực QLNN vi đất đa,

dâm của các CQHCNN & tinh Hã Dương hiệnnay", Luận vin thạc đ Luật của tác giã Nguyễn Hodi Thoa (Đai học Quốc gia Ha

NG, 2007) Tác giả nhẫn manh cin áp dạng nghiêm pháp luật dit dei, nhất là quy

đắt đá, tăng cường đốt thos trong quá trình gi quyết thành lập hệ thống ti phánHCNN vé đất dai trục thuộc Chính phi.

“Hiện quả hoạt đồng giã quyất Wau nc, tổ cáo cũa các COHCNN ở Ninh

“Bình Inn nạy”, Luân văn thác Luật của tác giã Nguyễn Thi Heng Thơm (Dai họcQuic gia Ha Nội 2009), Luận văn nghiên cứu cơ sở lý luận vé khiêu nại tổ cáo, phápTuật về khiểu nei, tổ cáo, thục trạng giải quyết khiêu nei, tố cáo tại các CQHCNN ởtinh Ninh Binh: phương hoớng hoàn thiên pháp luật về khiếu ng, tổ cáo và các iat hip nâng cao hiệu qui host động giã quyết khiểu mạ, tổ cáo của các COHCNN ở đình Ninh Bình,

- Nhóm các tác phẩm, để tà khoa học liên quan độn giã quy RNHC, KCC.

- Khiễu nei và git quyết khiểu nai đưới góc nhin dân chi, Bia Thị Dio, Tạpchỉ Dân chủ và pháp hot, số 11/2008,

- Hoàn thiện pháp luật về khiếu nạ, khiểu kiện bánh chính dip ứng nhủ cầu

hồi nhập, Trường Dai học Luật Hà Néi, Khos hinh chính nhà nước, Trung tân

"nghiên cửu pháp luật v tổ chức bộ máy nhà nước, Hà Nội, 2007;

“Hiện quá pháp luật về giả quyết Hhẫu nơ, tỔ cáo cia công dân ở Tit Nam”sách chuyên khio của tac gã Nguyễn Thổ Thuần (Nib Chính tị - Hành chính, Hà Nội,2001), Cuẩn sich phân ích cơ sở lý luân và pháp lý về quyền khiêu nạ; hiệu qua giải quyết khiểu on; nguyên nhân của những hen chỗ và khó khẩn rong giã quyết khiêunai là nhiều chính ich pháp luật đã lạc hậu thêu hoàn chỉnh không phù hợp; tình

đổ tách nhiễm thuc thi công vụ của CB,CC chia cto, lãnh đạo các ngành, các cấpchữa thấy hỗt trích nhiệm cia mình tong việc git quyết khu mai, mot sổ quy đ nh

về thim quyền thả tục, cơ chế phổi hợp gi quyết khiêu ni còn bất cận, chẳng cháo,

đồ xuất gã pháp ting cường hiệu quả pháp uit về giã quyết Hiểu ni

“Giả quyết Hud tổ cian dân- thực trang và những bà học lanh nghiền“,

ĐỂ tai khoa học cấp bộ do TS Nguyễn V ăn Minh làm chỗ nhiệm (Hoe viên Chính tr Quốc gia Hồ Chi Minh, Ha Nội, 1999) ĐỀtài nêu bài học kính nghiêm chung là cáccấp, các ngành phố luôn coi trong công ác uyên truyền, phổ biển, giáo dục pháp luật

ni chang pháp luật khiêu ng nôi nông khiêu ng cân được giải quyết kip thôi, ding han dint, coi trong công tá tiép dân trần thả tỉnh tự thủ tue giã quyấtkhiễu má, cóchính sich hợp lý cho CB,CC làm cổng tác git quyết khiêu na, kiên tủ, hốt hợp giã

“Một s nội dàng về nghiệp vụ công tắc giải uy Bind nay, 18 cáo ca nôngdin” (Tả liêu ấp huận cho CB Hội Nông din Việt Nam, Ha Nội, 2002), Tả liệu bao gồm các văn bin QPPL liên quan din gai quyết khiểu nai; kết quả host đồng cũa Trang uong Hội Nông dân Việt Nam và Hội Nông din các cấp trong việc them gagiã quyết khiêu ng của nông dân theo Chi thị sổ 26/2006(CT-TTg ngày 09/10/2006của Thủ tướng Chính phủ thông qua việc tuyên truyền, phổ biển, giáo dục pháp luậthiên ng ro giúp pháp lý stu ring đến hồi viên, nông din, xây dựng mô hình Câu lc

tổ "Nông din vei pháp luật" ð những vùng tu hỏi đất ng nghiệp, xây ra hanh chấp khiêu biện.

“Một xb vẫn để đổi mn cơ chỗ giải quyết khẫu liện hành chỉnh Tt Namcia TS, Nguyễn Văn Thanh Luật gia Binh Văn Minh (Nxb Tư phép, Hà Nối, 2004)Cie tie giã nhẫn mạnh “6 nhiễu ni, nhiễu vụ vide khiểu me thuậc thim quyển nhất

là cấp quân huyện số ngành xã phường đơn vị cơ sở giã quyết nhưng không được

fp thời và dit idm, không đảm bio thời han quy dinh của php luật chất ượng giải quyết chưa cao, nhiều vụ việc giải quyết không đúng chính sách, pháp luật Do vậy,dom tin đọng và gis vượt cấp còn hiều”, Cudn sich cũng đề cập din vin để đẫ mới

co chế giả quyết khiêu kiện hành chính tei Tòa án nhân dân ð Việt Nam,

“Thần quyên xét xử Hinds hiện hành chính của Tôa án - Sie bảo đêm công lýtrong quan hệ giữa Nhà nước và cổng dân” cin TS Nguyễn Thanh Bình (Usb Tưpháp, Hà Nội, 2004) Tác giả cudn sách tiêu lên vân dé cần phải cải cách trình tự thủ.toc tổ hạng hành chính cho phù họp với đặc idm của kid kiện ảnh chính ở ViệtNam và kiến ngh các gii pháp hoàn thin quy dinh của php uất vì thâm quyên gatquyét iu kiên hành chính cba Tòa án nhân dân.

“Phân bật KNHC vớt Hiễu kiện hành chính” cia TS Võ Trọng Hách (Tp chQuin iy Nhà nước số 30008) Tác gã đã phân tích làm rõ những đặc đấm changXhác nhau giữa KNEC, khiêu lận hành chin và thim quyén gi quyết để tránh nhậnthức nhẫn lẫn git hei quyễn khi gi quyét các tranh chấp phát ảnh trong hoạt động

QLNN.

“Nỗi ching nghiên của me kết hợp giữa việc giã quyết khiểu nei hành chính

‘bing con đoờng hành chính và việc GOKKKHC bing con đường Tòa án Có thể kếmột sô công tỉnh âu biễu sau đầy:

- Luật hành chính và tải phán hành chính Việt Nam, POS TS Pham Héng

Thai, Nzb Giáo đục, 2006;

- Cơ chế giã quyết khiéu nại hành chính, đặc đẫm và những vẫn đề dang đặt

se, Nguyễn Tuấn Khanh, Ky yêu Hội thio khos học: Tài phán hành chính trong bắtcảnh xây dụng Nhà nước pháp quyền và hội nhập quốc tế ở Việt Nam hiện nay doViên Nhà nước và Pháp luật và Viên KASS CHLB Đức tổ chúc, Hà Nội, 2010;

- Một số vẫn để về tai phán hành chính ð Việt Nam, PTS Lê Bình Vong, Nxb

Chính ti Quốc gia, Hà Nội, 1994;

- Luật Hanh chính và tai phán hành chính Việt Nam, PGS TS Dinh Văn

'Mâu Nxb Giáo dục, Hà Nội, 2006;

- Giáo tinh Luật Hành chính Việt Nam, PGS TS Nguyễn Cửu Việt (Chỗtiên, Neb Dai học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội, 2006,

- Những yêu tô én hưởng din hiệu quả giả quyết khiẩu nai hành chính hiện

nay ở nước ta Trần Đình Sơn, trong sich Tải phán hành chính trong bối cảnh xâydmg Nha nước pháp quyền và hội nhập quốc tổ ở Việt Nam hiên nay, PGS, TSNguyễn Như Phát và PGS TS Nguyễn Thị ViệtHương (đồng chi biên), Nzb Khoahọc xã hồ, Hà Nội, 2010

Các công tình nghiên cửu rên đã đơn ra khá niễm tai phán hành chính Trong đó khẳng đnh, tạ phén hinh chính không phai là cum từ chỉ đặc quyền cia các cơ quan từ pháp ma bao gỗm hoạt đồng phần quyết của cơ quan hành chính Nóicách khác nghiên của tại phán hành chính lá nghiễn cứu tổng hop hai cơ chế gaiquyết khiễu na, khiểu kin hành chỉnh bằng con đường hành chính và con đường hrghép Trén cơ sở nghiên cứu lý luận về khiẫu ma, giả quyết khiẫu nai hành chính,khiêu kiện và GOKKHC, các nghiên cứu trên đã đưa ra nhiêu mé hình, phương énshim gi quyết tid

"nghiên cửu này chưa lý giã thuyết phục vẫn để trong đều liện thục tấn Việt Namliện nay và tương li mô hình tối vo nhất để giã quyết các tranh chấp hành chindang ngày cảng nhiều và phúc tạp

6 Ý nghia lý luận và thực ti

Luân vin là công tinh nghiên cửu tương đổi toàn điện và có hộ thing vé vin

để giã quyệtkhiểu nai, khiểu kiên hành chính ð Việt Nam với nue dich đơa ra các

nại và khiểu kiện hãnh chính ở nước ta Tuy nhiễn, các

thục hiện pháp luật vé giải quyết tranh chấp hảnh chỉnh, nâng cao hiéu quả giãquyết tranh chấp hành chính Két quả nghiên cứu của luận án sẽ góp phần bổ

"hoàn thiện lý luận về gai quyết ranh chấp hành chính

T.Kếtcu

Ngoài phần mỡ đều, kết luận, luôn én gm có 3 chương:

Chương Ì: Những vin để lý luận vé ranh chấp hành chính và git quyết ranhchấp hành chính

Chương 2: Thực trang pháp luật vé ranh chấp hành chính và giả quyết tranh chấp hành chính & Việt Nam hiện nay

Chương 3: Thục trạng giã quyết ranh chip hành cính và giã pháp hoàn thiệnship uật ning cao hiệu quả giã quyết ranh chấp hành chính ð Việt Nam hiên nay.

HANH CHÍNH VÀ GIẢI QUYẾT TRANH CHAP HANH CHÍNH

L1 Khái nigm, đặc điểm tranh chấp hành chính

11.1 Khái niệm tranh chấp hành chính

“ranh chấp hành chính là ranh chấp phat sinh trong hoạt đồng quấn lý hành chính nhà nước, giữa một bin la cơ quan hành chính nhà nước và bản kia là các cáshin 8 chúc Đặc trưng trong mốt quan hệ này a cơ quan hành chính nêm giữ và thựciện quyển lực nhà nước (quyền lực công) và cổ quyén ra những quyết Ảnh hànhchính, hành vi hành chính mà bin ke phi tuc hiện Khš đục hiện chúc năng quản lý

"hành chính, Nhà nước không thể tránh khối vẫn để xung đốt lợi ích giữa một bên là cơquin nhà nước với một bên là những người true tiếp bi tác đồng bối các QĐHC, HVHC

Trong quan hệ pháp luật nói chung thông thường các bên tham gia quan hệtuớc hết hướng tới những quyển, lợi ích liên qua trực tếp tới mình, đẳng thờihướng đến quyển lợi ich ofa các cá nhân, tổ chúc khác và những quyền lợi ichchang náo 45, Vì nhiều lý do khác nhau, các quyển, lợi ich của một bên tham gia(quan hệ có thể không được bia ia tên trọng hoặc không được tấn trọng ở mức độhay theo cách thức được mong nuuỗn rong trường hợp này, nay sinh sự bat đẳngjac iba VE GEE ta ve Gla km Rie liệt Huyện, ode giữa Had BS SĨ Gachkhác, khí đó nấy sinh tranh chip trong quan hệ pháp luật Khi có sự xung đột quan.idm, lợi ích thường kéo theo hậu quả là sự căng thẳng trong quan hệ giữa các bên

"anh chip, idundy cũng trong ảnh huớng bất li đến Vite thục hiện trách nhiệmcủa các bên đổi với nhau và vì vậy có nguy cơ làm tổn hai quyên, lợi ích của nhau

và thâm chi la quyền lợi ích của các cá nhân, tổ chúc khác, vi vây, một khí có tranh chấp là có nhĩ

các bên tranh chấp từ rạng thal xung đột sang trang thái đồng thuận.

gai quyết tranh chấp VỆ cơ bản, giãi quyết tranh chấp là đưa

C6 nhiễu loại ranh chấp trong các quan hộ pháp luật, nh tranh chấp trongquan h pháp luật đân a ranh chip trong quan hộ pháp luật thương mei, tranh chp trong quan hệ pháp luật đất đi

‘rong quan hé pháp Iuit hành chính cũng có ny sinh tranh chấp và được goi

là anh chấp hành chinh(TCHO), TCHC cũng thể hiện aw bất đồng giữa các bêntrong quan hệ pháp luật hành chính và vẫn để thuộc nôi dụng của quan hệ đó Tuy

nhiên khác với các tranh chấp din sự thương mei la tran chấp gia các bân có víthể tình đẳng với nhau, không liên quan true Hp din việc sử đụng quyển lục nhànước, TCHC là tranh chấp gita mốt bản chủ

Ý chi đổi với bin lúa và một bên phit phục ting nơ áp đất ý chi côn bin sử đụngquyền lục nhà nước L

112 Đặc điểm tranh chấp hành chính:

Tranh chấp hành chính là tranh chip phát ảnh rong host động quản lý hành chính nhà nước, giữa mốt bên là cơ quan hành chính nhà nước và bên kia là các cánhân tổ chúc, chính từ đều này chúng ta có thé thấy đặc điển nỗi bật ci tranh,chip hành chính dé la sự bất tinh ding giữa các bên them gia

Mặc đà trong quan hệ tổ hạng tì các bên them ga tổ hung tình ding cóquyền ngấn vụ theo quy định côn pháp loật nhưng rong quan hệ quản lý hành chính, thi bên bị Hân ii là chỗ thể quản ý, bên khối kiện la a đãi ương bị quản lý: Trong

sử dụng quyền lực nhà nước áp đt

tranh chấp hành chính này, bên bị lận lá cơ quan nhà made, cán bộ, công chúc trong

co quan nhà nước, 1á "bên có quyển lực hành chính, thường có ws thể hơn” con bên,Khôi Hiên là các cá nhân tổ chúc, thoờng là bên "yêu thé hon” Do đó li giã quyếttranh chấp hành chính vine phit bảo dim quyển lợi cia Nhà nước, mt hoạt đôngthông mmốt dn ảnh của nền hành chính, Hiệu lục, hiệu qua của quản lý hành chính

hà nước vit phải bảo im quyền lợi ich họp pháp của cá nhân, tổ chức

12 Khái niệm, đặc điểm của giãi quyết tranh chấp hình chính:

121 Khái niệm gi quyết tranh chấp hành chính

Tranh chấp hành chính là tranh chấp phát sinh trong hoạt đồng quản lý hànhchính nhà nước, giữa một bin la cơ quan hành chính nha nước và bên iia là các cánhận tổ cate Tính phúc tap, gay git cũa ranh chấp hành chính đổi kồi không chiđăng ở khía canh hành chính ma con có thể dẫn dén các vụ án nh my thậm chỉ còn,mang tinh chính tú, gly ảnh hưởng din tt tự xã hồi Vì vay, giải quyết ranh chấpảnh chin la một nổi dang quan trong và không th iu cũa nhập luật hành chín

Giải quyết tranh chip hành chính là việc cơ quan tổ chúc có thậm quyềnxem xit và ra quyết định xử lỉ các ranh chấp hành chính trên cơ sở xem xét các tiliêu, chúng cứ có trong vụ vie tranh chấp nhầm bảo vệ quyền và lợi ích hop phápcần cf an, cơ quan tổ chúc

Giải quyết TCHC đồng thời hướng tối hai mục đích: bão vệ quyền, lợi ich

TS Ngyễn Ma ing, ice dein sap Đúc giã quái th ch oc Pt

_Nim Loithoc Vit Nonsiếng vn đương âm (Sich indo), tr 50

của cá nhân, tổ chức them gia quan hệ pháp luật hãnh chính va kiểm soát quyên lựcnhà nước Bảo vệ quyển lợi ích hop pháp của cả nhân, tổ chức tham gla quan hệghép luật hành chính vi TCHC chỉ phát sinh ki cá nhân, tổ chức cho rằng quyển,loi ich của mình bi xâm hai bat host động quia lý hành chỉnh nhà nước và họ chính,thúc yêu cầu được bio vệ quyền lợi ¡ch đó, khi đó cơ quan, người có thâm quyểnhãi xem xét để bảo vĩ thích ding quyén, Lot ich ofa ho nêu chúng thực nự bị xâmhha, iểm soát quyên lực nhà nuớc vĩ tranh chấp hinh chính phát sinh do việc cơquan, người có thim quyển quân lý hành chính nhà nước sở dụng quyền lục nhànước xém hại đến quyền, loi ich cũa các cá nhân, tổ chúc và cá nhân tổ chức yêucầu cơ quan, người có thin quyền xem xé tinh hợp pháp của host động quân lýảnh chính đã được thục hiện Hai mục dich này hòa quyên vào nha có quan hé Xhăng khít với nhau là ha mặt cia vin đễ: muốn bảo về quyên, lot ích hợp phápcủa các cá nhân, tỔ chúc thi phải kiẫn soát vie sở ding quyển lục nhà nước vàinf soát việc sở dong quyin lực nhà nước ở đây cũng chính a để bio v quyền,lot ich hợp pháp cia các cá nhân, tổ chúc

12 i quyét tranh chấp hành chính

- Giải quyết ranh chấp hành chính là hot động của cơ quan nhà nước có thẫm

quyền ĐỂ gai quyết một ranh chip, các chỗ thể có thể sử dụng nhiêu biện phepnhư tự thương lượng thôa thuận với nhu Pháp luật về giải quyết tranh chấp hành, chính không qua tâm cách thúc họ théa thuận thé nào, thương lượng ra sao ma chỉđơn ra các quy định điều chỉnh host động giãi quyết tranh chip khi có sơ han giacủa cơ quan nhà nước vào việc giải quyết đó mã thối Điễu này nhằm thể hiện metên trong của Nhà nước với hr do ý chí, tự do dinh đoạt ca các chủ thé và Nhà

Đặc điểm của

"ước sẽ cong cấp mốt công c giải quyết tranh chấp cho ho néu như họ không cóđược sự thống nhất Mét thi đã có sự ha gia cũa cơ quan nhà nước thi các quyghem pháp loật về giãi quyết ranh chấp là cần thiết bởi IF có những quy phamphp luật này thi người dân cũng nhy chính cơ quan nhà nước mới biết chủ thể nào

có thẫm quyin giã quyết tranh chip và giã quyẾt theo tỉnh ty thủ tục g

- Đối tương của hoạt động gi quyết anh chấp là ranh chấp hình chính,trong đồ các đương mr yêu cầu cơ quan nhà nước xác đính rõ những quyển và nghĩa

vv cia các bên trong quan hệ pháp luật hành chính:

- Hệ quả pháp lý ofa việc giã quyết ranh chấp là quyển va ngiĩa vụ côn các

chủ thể trong quan hệ hành chính sẽ được làm rõ bing bản én hoặc quyét ảnh có

“Thụ: tin hơn 15 năm văn hành song song phương thức giã quyết hiểu nathành chính và phương thức xế xử vụ én hành chính & Việt Nam cho thấy “Nhước đã khơng ngừng hồn thiên các quy đảnh cỉa pháp luật về từng phương thứcgat quyết ranh chấp và chỉ ÿ mỗi trơng quan giữa ching” Nhõng năm vir qua đã

cĩ nhiều cơng tình nghiên cứu về Hnh vục giải quyết khiểu kiện hành chính nhằm,khẳng định mr cén tiết phải duy bì và Hp tục hốn thiện cả hei phương thức giquyết hiệu liên hành chính hiện cĩ đồng thời kiến ngội các giải pháp nhắm pháthay tối dara đễm, khắc phục nhược đẫm và ting cường hiệu lục của mỗi phươngthúc Bên cạnh đơ, cũng cĩ mốt số cơng tinh nghiên cứu đơn ra quan đm cần thiếtlip thêm các phương thúc giả quyét khiêu kiên hành chính mới & Việt Nam rên cơ

sở tham khảo kính nghiệm của nước ngồi như phương thie gat quyết ku liên hành chính tei cơ quan tai phán hành chinh trục thuộc Chính phi và phươngthủcgiã quyết khiểu kiện hành chính tạ cơ quan rung gian hoa giải hành chỉnhĐiễu do cho thấy xu huing đa dạng hố các phương thúc giã quyét khiểu liệnảnh chính dong din được hinh thành và phát tiễn ở Việt Nam” Tất nhiên việcthủất lập phương thúc giã quyét khiếu kiện hành chỉnh mới cin phẩ được tênHành trên cơ sở các cân cử khoa học diy đã nhằm bảo dim ting cuồng hiệu lục,liệu quả cia tồn bộ cơ chế giã quyễt khiêu kiên hành chín

131 Phuong thúc gi quyết khiếu nại hành chink

Phuong thúc giã quyết tiểu nại hành chinh được xác lập dựa tin quan đểm,Kina hà cinh phat ảnh do việc thọc hs quyển hành php thi cá nhân tổ chúcđược sử dang quyền hành pháp phi cĩ trích nhiệm gi quyết khu ng này, Theo đĩ, đấc đẫn quan rong của phương thúc này làngười gã quyết kiểu ma được sử dụngquyền hich phép để gã quyết vụ việc khiểu ni phát ảnh tir we thực th quyên hành,nếp của chinh nừnhhộcrưacấp dri Điễu đĩ cũng cĩ nga gut giã quyết khu

‘nai hành chính cĩ thể đẳng thời là người bi khiêu nai hoặc là cấp trên của người bị khiêu.nai Việc xác dinhthim quyển gã quyết Hiểu ni hành chinhniarviy nhằm bảo dim

co hội sin sử cia nguời bi khiển na, quyền kiẩm ta cia cấp trên đối với việcthực tht quyềnhành pháp của cậpđưới

Nga Minh ing, esd hc dtu apni Ta rong Tg hic avo in

nềh ion, Hp chs Eons 180007 4t

Nhờ viy, gi quyét kiêu nại hành chính thục chất là một dang ota quia Líảnh chính nhà nước Từ đổ, gi quyết bum hành chính va gã quyết các cổng weKhác côn quinii hành chíhnhà nước đẳnonđoợc thie hiện theo thổ tục họng atuhành chinl) và trên cơ sở quy dinh của pháp luật hành chính Do đó, pháp luật về gai quyt khiêu ng hind chính là một chế định của pháp tuithinh chính Diduniyeo ngấn

là khả năng tích ứng của chế ảnh pháp fut vé gi quyết khiển ni hành hint các chế dh nic của pháp fut hành chính rất cao; sự inh hưởng ofa các cơ quan thuc thi quyền bánh pháp đối với quá tình xây đụng và hoàn thin phip hắtv gi quyết hiểu i hành cinat,

Từ những phân tích nên tiên, có thi thấy gi quyết khu ng hành chink làphoơnghức có tinh chấ thuần tay hành pháp theo phương châm: ding quyền hành pháp đểidm soát quyên hành phép Do đó, nhược đểm vẫn có của phương thức này là khôngbio dim được nr khách quan và binh ding gin người Hiểu na và người bị thiểu na,hông bio dim được tt chuyên trích” trong quá tình giã quyết hiểu nal hành đánh(Gat quyết kiểu ne ảnh chính lá công việc cña chủ thể quản lí hạnh chính nhà nước)Tuy thiên phương thúc này lá có khá nhiễu va đểm cin phát my cu thé

Thứ nhất Phương thúc này có khả năng giã quyết mot cách nhanh: chóng và toàncân vụ việc khiễu ng hich đánh ð ã phương điện họp pháp và hợp

To người gi quyết khiêu ni đồng this là người bì khiếu na hoặc là ấp rên cũa

"người bi kiêu ni nên hơn ai hit họ là người nắm bất nhanh và toàn đến nhất về nidang và yêu cu gi quyết vụ việc của nguờ khiểu nai Vì vây việc hấp nhân, thụ i

va gã quyấtkhiểu ng hành chính thuờng được tiến hành nhanh và thuận tin hơnnhiều so với các phương thúc gi quyết khiêu kiện hành chính khác Người gituyệt kiểu ng hành chính có thể sử đụng toàn bộ thẫm quyền và phương tiên quảnsẵn có của minh i xem xét và giải quyét khiẫu ng một cách tiệt đỂ và toàn din ở

cf phoơng din hợp pháp và hợp li Nhờ vậy, phuơng thúc này có khả nắng bảo vệtiệt đi, toin din và nhanh chóng các quyền và loi ich chính đáng của người khiêunai hành chính

Thứ hai Phương thúc này gGp phần cũng cổ và ting cuồng mốt quan hệ gũa chủthể quan ivi dd tượng quảní hành cínhchà nước

Trong quản bánh chin nhà nước, việ thực ti quyền ảnh phép chỗ yêu đượctiễn hiện thông qua hoạt động, đơn phương ra quyết Ảnh hành chính v thực hiện hành

vã hành chí của chủ thể quản Do dé, các quyết ảnh, hành vi này chủ yêu thể hiện ý

chi và ích cơa Nhà nước Ngược lạ, với tư cách là đối tương quin các cá nhân tổchúc cĩ nga vụ phải phục ting cdcquyét Ảnh hành vi này sẽ cĩ đánh ga về ar cầnthiết tinh hop pháp, hop lí của các quyết ảnh, hind vi này tiên cơ sỡ nhận thúc, quandiz, quyễn và lo riêng cơa họ Trong trường hop đối hượng quấn i cho ring quyếtđánh bành chí hind vi hành chữ:zâm pham quyén lợi ích cính đáng của ho th việcgit quyết khiêu ni hind chí là cơ hối tốt nhất 8 chủ thể quản í hành chíhnhà nước(ogo bị khiễu mg và cấp trân cơn he) và đổi tương quân hành chính nhã nước(nghề khiễu na) cĩ được những thơng tn ngược chiều v sự cần thất, tn hợp pháphop li của các quyết nh: hành w này, Đây la đều liện cin thiết để nâng cao ý thứcphp it, nhất ny tinh thin tự gác, tch cục them gia vào quân hành: chính nhàtước của các cá nhân tổ chúc rong ã hội và xây dụng nin hind chí quốc ga lấy lợi

ch của nhận din lim me Nêu bành động Việc đơi tương quin ưa chọn phương thứcgiã quyết hiểu mi hành chính đỂ bão về quyên Lich cho minh cổ ngiĩals ho vẫn cịn,đất nim tin vào nin hành chih quốc ga Do đĩ, gã quyết tt các vụ việc kiểu naiảnh chin sẽ gĩp phin cũng cổ va ting cuỳng mỗi quan hệ ga chủ thể quin i vàđối tương quân i hành chínhnhà nước

Thứ ba Phương thúc này gip phần tăng cuồng th tự chủ và tự tấu trách nhiệm, cũanên hành chí quốc gia

ĐỂ nổn hành chinh quốc ga thục sừ năng ding hoạt đơng hiệu quả ticening tải phán là mặt hoat ding khơng thể thấu cđa các cơ quan hành pháp")Mết mặt các chủ thể quản lí hành dính nhà nước được quyềnchủ động ra các quyếtđánh ảnh chin thực hin các hành vi hãnh chính hop pháp để gi quyết kip thỏi cáccơng viée phát snk rong thục tấn quản í hành chinh thà nước, Mat khác, họ cịn cĩtrách nhiên trong việc hướng dẫn, kiểm tra và bảo dim các đều liện cần Hết đ các-Ryt nh hành vi này giả quyết hiệu qua nhất cơng việc đã phát sinh ĐỂ đt được mụctãchnay các chủ thể quản hinh chúnhchà nước cân dxoequyinne mình quyết ảnh việcthay đổ, ding hoặc tập tac ổ chúc thực hiện quyết Ảnh hành chính bành ví hành đánhcia nùnhhộc cia cấp dưới Trường hợp quyét nh, hành vi này di gâyra những hậuaqui cin được khắc phọc thi họ cing cĩ quyên chỗ động áp dung các tiện php nhằnkhắc pln úp thời tiệt 38 hậu qua đã sấy ra, Tt cả những quyền năng và trách nhiệm,nay cin phi được ác đnhlà bộ phận hữu cơ trong thấm quyén quản chung của cácchủ thể quản hành dính nhà nước Việc xác ập và thục iện ching hồn tồn khơng phụ thuộc vào việc quyết Ảnh hành chính, hành vi hành chính cĩ bị khiêu kiện huy

lining Nói cách khác, ng cả kh không có kiêu kiện thi các chủ thể quản hànhchính nhà made vẫn phii tự chữváheo trách chiệm din cũng vé sơ cần Hết Sh họpnhấp, tiohhop i vàhâu quả cia các quyết nh hành chink hàn vi nh chnh của mìnhhoặc cia cập dưới Do đó, gã quyết ởiễu ni hành cin in

chủ thể quân i hành chnh aba nước; giã quyết tốt các vụ vic khiêu mg hành cính là

iu liện cin để tăng cuồng nh hy hủ và tr chu trách nhiên, của nền hành cinquốc Be

132 Phương thức xét xử vụ ấn hànhchính.

Từ ngày 01/7/1996, phương thức xét xử vụ dn ảnh chính đã dính thức được xác lip và đi vio hoạt ding ở Việt Nem Theo đó, Toà án rên cơ sở quyển tr pháp cóquyển im rất đối với vie thet quyênhành pháp Tuy vậy, việ xác lập phương thứcnày không nim thay thé phương thúc giã quyễtkhiểu má hành cho mã đã khắc phụcnhững nhược diém vẫn có của phương thúc giã quyết|iiêu nghành chính bảo đâm,hiểu liên hành chính phế ánh do vide thục thi quyin hành pháp có thể được git quyếttei Tod án - cơ quan độc lập với quyễn hành phép buôc nền hành chính quốc ga plsthin rong và có thế đô tích cục hơn rong việc sử dụng qhyễn hin phép để quin ihành china nước

Do có nội đăng là việc tne th quyển tử pháp nên xát xử vụ án hành cính cần hit được thc hiện theo thủ tục pháp (hủ tục tổ tụng) Xuất phát từ đặc thủ của xt

xử vụ én hành chính là gi quyết kiêu kiên hành chính của đổi tượng quản i hànhchính nhà nước phát ảnh do việ thục thi quyền hành pháp nên việc giã quyẾt cáckhiếu liên này phi được thục hiện theo thủ he tổ tung rồng (hổ tục tổ tung hànhchính) và trên cơ sỡ quy dinh của ngành lut riêng biệt (Luất tổ tung hình chí), Ởđây cénxée Ảnh mỗi quan hộvà phân đính ranh giới quy dinh gia pháp luật ổ tong ảnh chính với pháp luật hành chính và các ngành luật vật chất khác c liên quanphp luật tổ tạng hành chính quy ảnh thim quyển và thả tục giả quyết hiểu lận đổivit các quyết ảnh hành chính, hành ví hành chính, còn pháp luật hành chỉnh và cấc

"ngành lut vật chất khác có liên quan quy Ảnh về căn cứ đỗ xác din Low và nh họpnhấp của các quyết ảnh, hành wi này: Do đó, đã phương thức xét xữ vu án hành chínhhết huy hiệu quả thì phải bão dim ny hương thích giữa pháp loật tổ tang hành chính Với pháp luật hành chính và các ngành luật vật chit có liên quan, những người tên

"ảnh tổ tụng hành chính cần am hiểu cả về pháp luật tổ tung hành chính, pháp luậtảnh chính và các ngành loật vật chất khác có Tiên quan

êm vụ tất yêu của các

Từ aking phân tí bên, chứng ta có thể hận thậy xét sở vụ án bình chi là phương thúc gii quyét khiểu kiện bảnh chính có tin chất tain ty tr pháp, theohương chân: dùng quyén te nhấp để kiểm soát quyền hành pháp Do đá, nhược diémvốn có của phương thúc này là không có khả năng gi quyết nhanh chồng các khiêu liên bảnh chính; không có khã năng xem xét và phán quyết về th hop lí của việcthực thi quyền hành pháp hay về những vẫn để thuộc phan vi nối bộ của nền hành)chính quốc gi; không có kh năng trục Hấp khôi phục các quyền lợi ích hop pháp để

tỉ xâm phạm bối việc thực thi quyển hinh pháp, không bảo dim được tinh "chuyêntrách trong quá tình giã quyết khiêu kiện hành chính (ngoài xát xử vụ án hành chính Toà án nhân đân ở nước ta contin hành hoạt động xé xổ các vụ án kháO, Tắt nhiênphương thức này cũng có nhiễu wo idm cần phá huy, cơ thể, phương thúc này có khảning giã quyết khách quan vụ việc khiẫu liên hành chính, bio đầm ar bình đẳngtiến người khôi kiện và người bi Lên trongtổ ting bảnh chính và tầng cuồng trách hiện cia nền hành cánh quốc gia trong quả tình quản lí hành chin nhà nuốc và

dã quy các khiểu ng hành chín

Tôm lai xét xổ vụ án hin chính là phương thúc giải quyết Hiểu kiện hành, chính có nh chất đổi trong với phương thúc gi quyất khiếu nú hành dính Do đó,đẫm của phương thie này sẽ là nhược điểm cin phương thức kia và nguợc lạ

đâm được quyền ionchon phương thức giã quyất khiêu liên hành chính của cá nhấn, tổ chúc có quyễn, lợiích bi xâm phạm bai việc thực thi quyén hành pháp ma còn thúc đấy nhanh quá tỉnhhoàn tiện tùng phương thúc và cả cơ chế git quyết khiẩu kiện hành chính

1.4 Phân biệt giải quyết tranh chấp hành chính bằng thủ tục khiếu nạihành chính và thong qua heat.

Trong quản lý nhà nước hay khi thực thí công va hoạt động hành pháp, các

Việc vận hành song song hai phương thức này không những,

ông xét xử vụ ân hành chính.

sơ quan nhà nước hoặc nguời cổ thấm quyền rong cơ quan nhà nuớc với những lý

do khác nhu đã ban hành nhông quyết ảnh hành chính (QĐHC) hoặc có hành vĩảnh chính VHC), Các QĐHC, HVHC có thể gây thiệt hạ đến quyền lợi ích hợphấp ofa cá nhân tổ chúc hoặc cá nhân, tỔ chúc cho ring chúng gây thiết hạ chotinh, Điều đồ tạo nin những mâu thuần giữa cơ quan nhà nước hoặc người có thẩm

thúc cóchon khiêu nai đến cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo thủ hục hành chính hoặcXhôi kiên din Tae án theo tình tạ thủ tue tr pháp Đây là 02 phương thức hoàn.quyền với cá nhân tỔ chức, có thể din din việc cá nhân,

toàn khác bit, được đu chính tri Luật Khiéu nai năm 2011 và Luật tổ tung Hành,chính năm 2015, tuy nhiên, trong thực t, không ít người nhầm lấn khiêu na hànhchính và khôi kiện hành chính, do vêy tác giả»? phân tích méi quan hệ và mốt sốdim khác nhu cơ bản giữa khiêu nai hành chính và khối kiện hành chính

“hắn nại hành chính và khối liện vụ án hành chính hôn có mỗi quan hệmất thiết được thé hôn ð các khía cạnh sai

Thứ nhất: Mục dich chung là giải quyết ranh chấp hành chính,

Thử hai: Trong một vụ việc khiêu nai và khiếu kiên hành chính đầu có changđối tamg la QDHC, HVHC và có chung người kiên liên và người bị én,

Thứ ba: Thủ tue khiêu ng la đều liên bất buộc côn khi kiên vụ án hành.chính - đều kiện tên tổ hạng:

Thứ he: Hoạt động khiểu nai hay khối kiện hành chính bao hàm trong nó lànhững đỡ liệu về sự vi phạm quyền và lợi ích của các chủ thể đợc pháp luật bio

vi, do 66 việc khiêu ni, khối kiện không mang năng tính phông nga mà mục đíchchính của host động này là the hiện những thổ tục pháp ly cén thiét đ bảo vệ tíchcục quyền và lợi ch hợp pháp của công din

Thứ năm: Nou như theo pháp luật khiểu nai trước diy, việc khối kiên hành.chính tạ Toa án chi có thé được thực hiện sau lùi đã qua bước giả quyết khiểu mm trí

¿im các cơ quan hành chỉnh nhà nước thì theo Luật Khiêu nạ, người khiêu nai có

chon và khối kiện thẳng ra Tòa án liêu nai không côn a thủ tục bất buộc

Thứ sáu: Luật Khiéu nai không “giới han” hoặc “phân toai”? các QĐHC,HYHC để người khiêu nai có thể đơn ra khổi kiện tei tòa hành chính nhưng Luậthiểu nai công đơn ra nguyên tắc người khiểu nai mun khối kiện tại Tòa án thihải tuân theo quy định cia Luật ổ tụng hành chính,

Thứ bậy: Nguời khôi kiện không đồng thời là người khiểu ns, họ có nự henchon việc khiẩu nei hay khối kiận, việc khôi kiện chỉ được coi là hợp pháp khi cácchủ thể khôi kiện đã khiêu nei với chính nguời ra OĐHC, HVHC, quyết Ảnh kỷuất buộc thôi việc dé nhưng không đẳng y với việc gii quyết khiêu nei hoặc hitthời hạn khiểu nai mà không được giã quyết hoặc ngay từ lúc đầu họ khối kiện vụ

án hành chính luôn ma không sở dang quyén khiêu nai

Thu ren hành côn và Kcr kiện hành chính có những dim Hóc nbn co bản

` Ngô Minh Tou, đoàn in php lat Khấu hai cdo rong đu in x đăng ube pháp muốn

TH Mu Toản in Tn ‹ hậ học, Đạ học Quốc ga Ha Nộ, 1008

"Một: 1 Hit miên khiễu nơi hành chính khổi luân hành chính

“Kudu nav là việc công dân, cơ quan tỗ chức hoặc cán bộ, công chúc theo thủtuc do Luật này quy nh, để nghĩ cơ quan tổ chúc, cá nhân có hẫn quyén xem xét lạQĐHC, HVHC ofa cơ quan hành chính nhà nước, ci người có thẫm quyền tong cơquan hành chính nhà nước hoặc quyết di kỷ luật cán bộ, công chức ki cỏ căn cử chơ sing quyết đính hoặc hành vi dé là trấi pháp luật xâm pham quyền lợi ích hop phápcủa mình (Khoon 1 Bids 3 Luật hiên nai no 2011)

“Khối kiện hành chinh, biên nay chưa có van bản pháp lý nào định nghĩa vềhải niện "ii liên hành nh": Tuy hiên xit về bản chất chủng ta có thể hiểu khôiiện vụ án hành chính là y lận pháp ý, là hành w tổ tạng đầu tiên và thuốc quyểninh đoạt của nguừi khối lên làm phát ảnh quan hệ php luật 6 hạng hành chính gaTòa án với các thành phần tham gjaté tung và tién hành tổ tung khác Không có khôiXiên vụ án hành dính thì không thể ph nh vụ án hành chính ti Toa án Điều Luật

tổ tụng hành chánh quy ảnh vé quyền quyết Ảnh và tơ nh dost cũn người khổi kiệnnhư snr "Cơ quan tổ chức, cá nhân có quyén quyết Ảnh việc khôi kiên vụ án hành,chính Tòa én chỉ thụ lý giã quyỄt vụ án hành dính ki có đơn khối kiện côn người hổi kiện Trong quá tỉnh gi quyết vụ án hành chính người khôi kiện có quyên thay

đổ, bổ sing nút yêu cầu khối liện thục hiện các quyền tổ hạng khác cũa mình theo

cq đính của Luật này"

Em: ĐÃ tương khiễu nai hành chính ôi kiện hành chine

"Khiếu nại hành chính, gồm 03 đối tượng, @Quy?t định hành chính, (i) Hanh

vã hành chính, i)Quyết định kỷ luật cán bổ, cổng chúc

hỏi kiện hành chính, gồm 06 đối tượng ()Quyết ảnh hành chính, (i) Hanh

vi hành chính, I)Quyết định kỹ luật buộc thô việc cổng chức giữ chúc vụ tử TổngCục trường và tuong đương trở xuống, (x)Quyết nh giải quyết khiểu nai về quyếtinks xử lý vụ việc canh tranh; (QQuyết Ảnh giã quyết khiêu nei trong hoạt độngiểm toán nhà nước (v)Dah sich cỡ ti bau cử dai biễu Quốc hội, dant sách cỡ bỉ

bu cử đi biểu HG: đẳng nhân din danh sich cũ tì trung cầu ý dân (sau đây goichang là danh sách cỡ hộ

Toi khoản S và 9 Điệu 2 Luật Khiểu ng năm 2011 quy đt Ouylt inh hànhchink là văn bản do oo quan hành chính nhà nước hoặc người có thẳm quyền trong cơquen hành chính nhà nước ben hành đổ quyết ảnh về một vẫn để cụ thể trong hoạtđồng quản lý hành chính nhà nước đợc áp đụng một fin đái với một hoặc một số đái

tượng cụ thi, Hành ví hành china hành vi của cơ quan hin chin nhà nuốc, của

quen hành chính nhà nước, cơ quan tổ chúc được gao thục hiện quản lý hành chính

hà nước ban hành hoặc người cổ thim quyển rong cơ quan tỔ chúc đĩ ban hành,quyết dint v vẫn để cụ thể rong host đồng quân tý hành chính được áp dụng mét lênđối với mốt hoặc một số đơi tương cu thé", tụy nhiên, khơng phải tắt cã các QĐHC trênđền là đốt tương khối liên khš cĩ đơn khối kiên nộp cho Toa án Nĩ chỉ trở thành đốitương thơi kiện kh tha mn đều liện quy din tạ Khodn 2 Điệu 3 Luật tổ tụng Hành,chính là quyết Ảnh hành chính bị kiên "Lêm phát sin thay đổ, han chế, chấm ditquyền lợi ich hợp pháp cơn cơ quan tỔ chức, cá nhân hoặc cĩ nội dang lam phát ảnh

"nghĩa va ảnh huơng din quyễn, lợi ich hợp pháp của cơ quan t8 chức, cá nhân" VỀ HVEC, Khoản 3 Điều 3 Luật tổ hạng Hành chính quy dink: “HVC là hành vi cơn cơquen hành chính nhà nước hoặc cia người thim quyén rong cơ quan hành chính

hà nước hoặc cơ quan tổ chúc được gao thục hién quân ý hành chính nhà mage thụciện hoặc khơng tac hiện nhiệm và cơng vụ theo quy định của pháp luật, Cơng tiếng như QĐHC bị tiện, HỲ HC bị liên khi hành w đỏ "Tâm ảnh ining đốn iệc thụcTiện quyền lợi ich hợp pháp của cơ quan tổ chúc, cả nhân" (Chộn 4 Điều 3 Luật tổ

‘tung hành chính)t

‘Ba: Chủ thể Kudu mai hành chính tới kiện hành chin

Chủ thể khiêu nại hành chính gồm @) Nguơt khiêu ni, (i) Cơ quan, tổ chức

cĩ quyền khiểu na; (i) Người bị khiểu nai; Go Người giã yết Hhêu na; Gx)Người cĩ quyền, ngiĩa vụ liên quan.

Chủ thể khối kiên hành chính gồm: @) Người khối kiến G Người bi kiện, (i) Người cĩ quyển ơi, nghĩa vụ iên quan: (9 Tịa án

“Bắn: Hình thức én hành liuẫu nại hành chic kiện hành chính

hiêu nei hành chính được thục biện bằng Kindu nat trực Rấp, là việc người

ấp nhận khiêu ni hướng dẫn người khi nại iết đơn khiêu ni hoặc người tấp nhận,tội lẻ việc khiểu nai bằng vin bản va yêu cầu ngu kùiều nai i hoặc đẳm chỉ xáchân vào vin bản Eộc đơn khiển nại: dom khiêu ng phãi do người khiểu na ký tênhoặc đếm chỉ

* TS Nguyễn Mam Hing, hân nh thầm pain già qd tin kiện hành ch it Na hiện ny (Séeh cagén Ro), NOS Seth, 2015, 15

Khoi kiên hành chính, người khởi kiên gli đơn khối kiện va tai liêu, chứng,citicem theo đến Tòa án có thẳm quyền giải quyết vụ án bằng một trong các phươngthúc sau đây: Nộp trục tấp tại Toa án; Gối qua dich vụ bur chính; Gũi trực tuyển,qua Công thông tin điên từ ci Tae án (nu cổ)

“Năm: Thời hậu Rds nại hành chins hiện hành chính

Thôi hiệu khiểu nei hành chính: Việc giã quyết béi thường xam xát tráchnhiệm hoàn tr trong host động quản ly hành chính và thi hành án din sự 1890ngày, ké từ ngày nhận được QĐHC hoặc biết được QĐHC, HVHC Trường hopgui khiêu nei không thục hiển được quyên khiểu nai theo đảng thôi hiệu vi ém dau, thiên tủ, dich họa, di công tc, học tip ở nơi xa hoặc vi những hở ngụ kháchquan khác ma có giấy tờ hợp lễ lâm cần cứ để chứng mình, tỉ thời gian có trở nghĩ

đồ không tính vào thời hiệu khiêu nai

Đi với thời hiệu khối kiện hành chính, gầm 02 trường hợp, cụ thỄ

(1) Trường hop chưa Huẫu nai, thi hiệu khối kiên đối với tùng trường hopđược quy Ảnh như se 01 nim kể từ ngày nhân được hoặc biết được QĐHC,HYHC, quyết dinh kỹ luật buộc thôi wie, 30 ngày kỄ từ ngày nhân được quyết nh,giã quyết khiểu ng về quyết Ảnh xử lý vụ việc canh rand, Từ ngày nhân đượcthông báo kết quả giải quyét khiểu nụ của cơ quan lập danh sách cổ tii hoặc kếtthúc thời hạn giải quyết khiểu nai ma không nhân được thông báo két qua gli quyếthiệu ng cân cơ quan lập danh sách cử

Q Trường hop Hiẫu nại trước li Hi hiện: O1 năm kỄ từ ngày nhận đượchoặc biết được quyết định giét quyết khiểu nei lên đầu hoặc quyết dinh gat quyếthiểu ng lần hi; 1 năm kể từ ngày hốt thời hen giã quyết khiểu ng theo quy Ảnh,của pháp luật mà cơ quan nhà nước, người có thim quyển không giã quyết vàkhông có vin bản tr lời cho người khiêu nại

“Sâu: Thain quyển giã quyẫt hưẫu nại hành chính đổi kiện hành chính

hiểu nei hành chính được gai quyết 02 lan 1) “nấu mại lấn

quyền gai quyết khiêu na đội với mỗi QĐHC, HVHC pho thuộc vào chủ thể ben hành quyết dinh QĐHC, HVHC đó (2) Khuất nat lẩn thứ hai: Trường hợp người khiêu nại không ding ý với quyết định giải quyết lần đầu hoặc quả thời hen quy,

nai không được giả quyết thi có quyển khiếu nụ lẫn hei đến Thủtrường cấp trên trụ tấp của người có thấm quyền giải quyệt khiêu ng lân đầu

khỏi kiện hành chink: Toa án cấp huyện hoặc cắp nh có thẩm quyền (xác

Bay: Trình ne giải ngất du mai hành chính đit liên hành chót

Kihidu ng hành chính giai quyết theo các bước sau Bước 1- Thự lý Khiếunai: Trong thời han 10 ngày làm việc, kể từ ngiy nhận được khiêu nai QĐHC,HVHC, quyết ảnh kỹ luật cán bộ, cổng chức thuộc thẫm quyin giã quyết người có thm quyền gi qyết Hiểu ng lẫn đâu hoặc lần ha phã tha lý giã qyết Bước 2 Gis quyét Wid nại: Thời bạn giải quyết khiêu nai lên đâu không quá 30 ngày, tir ngày ths lý; đối với vụ việc phúc tạp thời hạn giải quyết cổ thể káo dit hơnnhưng không quá 45 ngiy, kể từ ngày the lý Bước 3-Khiểu nại lẩn hơi hoặc khỏiTiên tạ Téa: Trường hop người khiêu nai không đồng ý với quyết dinh giải quyếtlin đầu hoặc quá thời hạn quy định mà kiểu nạ không được giải quyết thi cóquyền khiêu nei in ha đến Thủ truổng cấp trên trực iếp ca người có thi quyéngiã quyết hiểu nạ lân đâu hoặc khôi kiên vụ án hành chính tạ Tên án theo quycảnh của Luật Tổ tạng hành chính Trường hợp nguời khiêu nụ không đồng y vớiquyết ảnh giải quyết khiểu na lên ha hoặc hỗt thôi hạn quy định mã khiêu oxi không dave giãi yết thi có quyển khối tiện vụ án hành chính tei Tòa án theo quy!đánh của Luật Tô tạng hành chính, Bước 4 Thu hành quyẫt ch giải qué khiểu nơi

sổ yêu tổ nước ngoài và vụ én kiểu kiện về danh sich cử tỉ được quy định nine

sm (9 04 thing Lễ tử ngày thn lý vụ án đái với QĐHC, HVE, quyết ảnh kỹ luậtbuộc thôi việc, G 02 tháng kể từ ngày thụ Lý vụ án đối với quyết dinh giải quyết khiêu mạ về quyết nh giải quyết vụ việc canh tranh, (i) Đối với khiêu kiên danh,sách cũ ti Trong thời hen 2 ngày kỂ từ ngày ra quyết ảnh đơn vụ dn ra xét xố:Tòa án phi mỡ phiên tòa xét xử Bước 3-Xát ứ sơ thân; Buớc 4-Xet xử phíc thin(rdw có): BrớeŠ - Giám đốc tiẫm, tá thẫm (nde có); Bước 6:Th hành yết Ảnh

ioe thu giã ngất

hiên nai thuậc mốt rong các trường hop sau đấy không được the lý giquyết Thứ nhất: QĐHC, HVHC trong nội bộ cơ quan nhà nước chi đeo, tổ chúcthục hiện nhiệm vụ công vụ, QĐHC, HVHC trong chỉ đạo điều hành của cơ quanThành chính cấp trên với cơ quan hành chính cập dưới, QDHC có chứa đụng các quy

em pháp luật do cơ quan tổ chúc, cá nhân có thẳm quyển ban hành theo tình tự

hủ tục ca pip luật vé ban bình văn bên quy phạm pháp Iuit; QĐHC, HÝ HC thuộcghen và bí mật nhà nước trong cá finh vục quốc phòng an ninh, ngoại giao theodanh mục do Chính phủ quy ảnh; Thứ ha: QĐHC, HVHC bị khiêu ne không tiênquan trụ tấp đến quyền lọ ích hop pháp của người khiêu mg; Thứ ba: N gu khiêunai không có năng lực hin vi din ar đầy đã mã không có người dei điện hợphấp: Thứ híc Người dai điên không hợp pháp thục hiện khiêu nai; Thứ năm: Đơnkhiêu mạ không có chữ kỷ hoặc đển chi của người thiểu nạ; Thứ sáu: Thời hiệnthời hạn khiểu nai đã hết mã không có lý do chính đăng Tair

quyết ảnh gi quyết khiêu nạ lân ha, Thứ tin: Có văn bản thông báo ảnh chỉ việc

y: Khigu nai đã có

giã quyết khiểu nai ma su 30 ngày người khiểu nai không tấp tec khiêu mũ; Thứchin: Việc khiểu nei đã được Tòa án thụ lý hoặc đã được giải quyit bằng bản án,quyết ảnh của To’ én tir quyết Ảnh Ảnh chi giã quyết vụ án

"Khởi kiên hành chính, Thim phán trả lại đơn khỏi kiện trong những trường hopseu diy Thứ nhất: Ngo khổi kiên không có quyền khối én, Thứ an: Nghi khôiiện không có năng lục hành vi tổ hạng hành chính diy đã Thử ba: Troờng hợp phápluật có quy ảnh về đâu kiên khôi kiên những người khôi iện đã hổi kiên din Tôn án

id còn thiêu một rong các đn liên đổ, Tune Sự việc đã được giã quyết bằng bản ánHoặc quyết Ảnh côn Toa án đã có li lực pháp uất Thứ nu: Sự việc không thuộcthim quyển giả quyết côa Tòa án, Thứ cái: Người khổ lên ua chọn giã quyết vụ việctheo thi te giã quyết khiêu mg trong trường hop quy Ảnh tạ Điều 33 của Luật nạy (đóànghờ khối iện ưa chon giã quyết bằng ku m trong trường hợp via có don kdnai, vừa có đơn tiêu kiện), Thứ bậy: Đơn thôi kiện không có đã nội đụng quy ảnh ti Xhoản 1 Điều 118 của Luật nay ma không được người khấi kiện in

cq in te Điều 122 của Luật ny, Thứ tâm Hit thời han được thông báo quy ảnh tiÄhoản 1 Điều 125 của Luật này ma người khối kiên không xuất tình tiên la nộp tên

bổ sang theo

tem ting énphí cho Tòa én trở truồng hop người khối kiện được niễn nộp tin tem ứng

fn phí, không phit nộp tên tem ving án phí hoặc có lý do chin đăng, Chin: Kinh phíđiệp) giã nyu mai hành chính hổi liên hành ch khiêu ng hành chính khôngphải trả tiền, khởi kiện inh chính phải tré các loại án phí trong vụ án hành chính (trixmốt số trường hợp pháp uit quy dint)

KET LUAN CHƯƠNG LTôm lei các quy dinh vé tranh chấp hành chính và gli quyết tranh chấp hànhchính cần phấi được quy định đây đã rõ ring dua trần những cơ sở lý loận và thựcXẾn git quyết tranh chấp hinh chính cia nước ta trong gai doen hiển nay ĐỂ cónhân, cơ quan tổ chức xác đảnh ding đổi tượng khiêu ng, khối liện, Cơ quan,người có thẩm quyển giếi quyết công như quy tình giải quyết tranh chấp hành.chính, từ đồ họ có quyền lựa chọn việc giải quyŠt tranh chấp hành chính theo cơnđường khiêu nei hay con đường khôi kiện cho phù hợp Như vậy th các quy dinh vềthủ tục và thim quyển giã quyất tranh chấp hành chính ca cơ quan hành chính.Nha nước và hệ thông Tòa án mỗi di vào thục tiến cuộc sống mới dim bảo tinhiệu lục và hiệu qua, góp phần tạo niém tin cho nguôi din, dim bảo sơ công bingcũng như bão v quyén lợi ch hop pháp cho cá nhân, cơ quan, tổ chức, qua đó dim

‘bio tính pháp quyền thúc đẩy xã hội phát tri lãnh manh

CHUONG II THỰC TRANG PHAP LUAT VE TRANH CHAP HANH CHÍNH VA GIẢI QUYẾT TRANH CHAP HANH CHÍNH

Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

2.1 Thục trạng pháp luật về khiếu nại hành chính và giải quyết khiếu naihành chính

khiêu nai là một trong những quyền cơ băn cũa cổng din được ghi nhận

‘trong Hién pháp, Điều 30 của Hiển pháp nước Cộng hòa Xã hội chủ ngiĩa ViệtNam năm 2013 quy định: “1 Mọi người có quyển khidu nại, lỗ cáo với cơ quan tổchức, cả nhân có thầm quyển về những việc làm trái pháp luật cũa cơ quan tổchức, cả nhầm 2 Cơ quan lỗ chức, cá nhã có thé quyển phải tiép nhận, gidiayễt Kudu nei, tb cáo Người bị thất hai có quyển được bi thường về vật chấttình than và phuc hồi danh dự theo quy Anh của pháp luật 3 Nghia cắm việc trảThả người Weide nại, k io hoặc lợi ng quyển Kudu nai tổ cáo để vụ

sáo làm hại người Khác “2 Co thể thấy việc Hin pháp ghi nhận quyền khiêu ni cũa công din cho thấy vi bí, vi ro quan tong của quyén năng pháp lý này: Xét rênghương di lý thuyết thi thực hiện khiêu ng chính là phương thie quan trong đểcông din, cơ quan tổ chúc bio vệ lợi ích nhà nước, lợi ích tập thé và các quyên, lợi

ch hop pháp cia mình Thông qua việc sử dụng quyền khiểu nei ma các quyén cơ

‘bin khác như quyén được hoc tập, quyễn tơ do tin ngưống quyền bin cỡ sẽ được

‘bio dim và thục hiện, nhận thục rõ vai te, tim quan trọng của việc khiếu na, tổcấo và giã quyết hiệu quả các kiểu ng, tổ cáo nân Đăng và Nhà nước ta luôn quantâm tới công tắc này,

Dui góc độ pháp ý, khiêu nai được hiểul& “tiệc cổng dân cơ quam tổ chứcoặc cán bộ công chức theo thủ tue để nghĩ cơ quan tỔ cha, cá nhân có thm

in xem xét lai quyết đình hành chính hành vi hành chính của cơ quan hànhchinh nhà nước, của người có thn quyển trong cơ quan hành chính nhà nuốc hoặcuyét Anh lộ luật cán bộ, công chức li cô cần cử cho rằng quyét Ảnh hoặc hành

vi đồ là hái pháp luật xâm phạm quyển lot ich hợp pháp của minh” khoản 1 Điền

2 Luật Khiêu ng năm 2011) Từ khá niệm có thể thấy sng khiêu ng là để nghị cũa

cá nhân, cơ quan, tổ chức chiu tác động rực tếp bối quyết dinh hin chính hayhành vi hành chính hoặc là đề nghỉ của cán bộ, công chúc chị tác động trục tiépcủa quyết Ảnh kỹ luật đối với cơ quan tổ chúc hoặc người có thim quyền giảiquyết hiệu nại Như vậy khiểu nạ: quy định trong Luật này được hiểu là khiểu ngi

"ảnh chính, đó là khiêu nại dai với quyết định hành chính, hành vi hành hành chính.của cơ quan hành chính nhà nước, cỗa ngời có thẫm quyền trong cơ quan hànhchính nhà nước và quyết din kỹ luật căn bộ, công chức, khả niệm này chỉ giói hạnđối với những khiểu nụ phat sinh trong lĩnh vục quin lý cia các cơ quan hành chính nhà nước

Có thể dĩa các quy nh và thiêu ng và giải qt hu mg thành cá nhữm smThứ nhất: Các uy dinh chưng gẵn: Luật Khiếu nei nim 2011 (được Quốc

‘héi khóa XIII kỳ hop thứ 02 thông qua ngày 11/11/2011, có hiệu lực thí hành kế từngày 01/7/2012):Nghị dinh số 75/2013/NĐ-CP ngày 03/10/0012 của Chính phốquy định chi tết một số điều của Luật khiêu nại, Quyết định số 2189/QĐ-TTg ngày.04/9/2012 vé việc ban hành Mẫu vin bản trong hoạt động rà soát các vụ việc khiêunai ổ cáo phúc tạp, tổn đọng kéo da.

Thứ hơi" Các uy ih về quy tình giả quyất Miễu na, cô thể hỗ in các vănbẩn sone Thông tự sô 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 của Thanh tra Chíh phốquy Ảnh quy tình giải quyết khiêu nại hành chính, Thông tư số 03/0016/TT-TTCPngày 2010/2016 sin đổ, bổ mang một sổ đều của Thông tr sổ 07/2013/TT-TTCP,Thông từ sổ 07/2014/TT-TTCP ngày 31/10/2014 của Thanh tra Chính phố quy dinquy tình xử lý đơn khiểu mứ, đơn tổ cáo, đơn kiên nghị, phần ánh, Thông tr số11/2015/TT.BCA ngày 02/3/2015 của Bộ Công en quy đính quy tình giải quyết khiêu nại trong Công an nhân dân, Nghị định 75/2013/NĐ-CP ngày 03/10/2012 của Chính

hủ quy đính ci tắt một số đu của Luật Khiều nại đã quy đính nguyên tắc chúng vé xem xit lei việc giã quyết khiêu nại có vĩ phạm pháp luật Nghi định số 240018 ND-

CP ngày 27/2/2018 cia Chinh phổ quy định vé gi: quyết khiêu ng, tổ cáo trong nh:vực leo động, gieo đọc nghề nghiệp, hoạt động đơa người lao động Việt Nam đ làn iệc ở nước ngoài theo hợp đồng, việc lâm, toàn, vệ ánh lao đông, Quyết ảnh số 321-QĐ/TW năm 2010 ngày 06/8/2010 của Bộ Chính trị về quy trinh giải quyết khiếu,

si kỷ luật đăng ca Ban Chip hành Trung wong Bộ Chính ti, Ban Bi ty v

Thứ ba: Quay nh về giã quyt dom the khiển nơ cia mét sé Bộ ngành: Thông

te số 03/2016/TT-BTTTT ngày 01/02/2016 của Bộ Thông tin và Truyền thông quy,cảnh vi tp công dân, xử lý và giã quyt đơn kiểu nai, đơn tổ cáo, đơn kiến nghị,phin ảnh cia Bộ Thông tin và Truyền thông, Thông te số 1/2015/TT-UBDT ngày,23/7/8015 của Ủy ban din tộc về tiếp công dân, giã quyết khiêu mạ, tổ cáo thuộcpham vi quân lý Nhà nước cia Ủy ban Dân tộc, Thông tr số 39/2014/TT-BGTVT

ngiy 12872014 của Bộ Giao thing vận tả quy đính công tác tếp công din, giiquyết khiêu oni, git quyết tố cáo của Bộ Giao thông vận tải Thống tr số402013/TT-BGDĐT ngiy 18/12/2013 của Bộ Giáo đục và dio tro quy ảnh về ấpcông dân, giải quyết khiêu nại, giải quyết tổ cáo của Bộ Giáo duc và Dao tao; Thông,rs668/2013/TT-BCA ngày 26/12/2013 côn Bồ Công on hướng dẫn xử lý khiêu mi,ifn ngủ, phin ánh, giã quyết khiêu oni và quản lý công tác giải quyết khiêu naitrong Công nhân din.

Thứ he: Ôy Ảnh về giã quyết dom thu Nhẫu nơi tổ cáo trong một số Finhvực: Ng ảnh 119/2014/NĐ-CP ngày 17/12/2014 ci Chính phố hướng dẫn Bộ luật Lao động Luật Day nghề, Luật N gust lao động Việt Nam di làm việc ð nước ngoàitheo hợp đổng về khẩu mai tổ cáo Quyết dinh số 442005QĐ.BYT ngày2013/2005 cia Bộ Y tổ ban hành Quy Ảnh về gai quyết khiêu nai trong inh vực y

011/TT-ETTTT ngày 28/01/2011 của BS Thông tin và Truyền thông vé giã quyết khiêu nạ của người sở ding dich vụ trong inh vục thông in vàtyển thing Thing tr Lên tch số 062014TTLT-BTP-TTCPBQP ngày1403/2014 về hưởng dẫn khiêu ni, giải quyết khiểu m về bải thường nhà nướctrong hoạt động quân lý hành chính v ti hành án dân ar

32 Đánh giá các quy định của pháp hật về khiếu nại hành chính va giauyết khiếu nại hành chính.

Có thé nỗi rằng guy dink của pháp luật hiện nay về quyẫn khu na và giải

hư khiêu nai tập hỗ, các quy nh pháp luật vé khiẫu ng và git quyết khiêu ni đãtạo cơ sở pháp ly để người din bảo vệ các quyển lợi ích hợp pháp của mình Các cơquan nhà nước kip thời phất hiên, xử lý nghiêm mình các ảnh vi vi pham pháp

It, gop phẫn tăng cường pháp ché én dinh an ninh, tit hy an toàn xã hội Tuất

“hắt nại năm 2011 quy đnh người khiẫu nơi được nhờ luật sr tự vẫn về php luậtoặc ty quyển cho luật sư khiẫu nại đễ báo về quyễn lợi ich hop pháp cũa mình

Diy là một đễm mối, iin bộ nhẫn giúp cho người kiểu me vin là bên "yêu thhơn được trợ giúp, hỗ tra về pháp lý nhằn báo vệ quyển lợi ích hop pháp cũasinks Ngoài ra, Luật Khiễu nei năm 2011 quy định rõ hơn, củ thể hơn vé cân cửgiã quyết khiểu ni so với Luật Khiễu na, tổ cáo nim 1998 Điễu nay đã giúp cho

"người khiểu ng iếp cân được nguén thông tin cần thiết để lâm cân cử cho việc hiểu ng cña mình.

Tuất Khiẫu nai coy đành cho người Huẫu nại có quyển yêu cẩu cá nhân cơquan, tổ chức cô in quan đăng an giữ: quản lý thông Em tà iệu liên quan tết nộichong Hindu nai, cung cấp thông Em, tài Nêu đỗ cho mình trong thời hen 07 ngày, kểtirngiy có yêu cầu a giao nộp cho người giải quyết khiêu nại (rir thông tin, tả liêuthuộc bi mật nhà nước), quy dinh tiên này tạo điều Liên thuận lợi cho người khiêunai tp cận với những tà liệu chúng cứ liên quan din việc khiêu nai để lâm cơ sởcho việc khiểu nai của mình Điều này đã xóa 86 được “cơ chế xin cho” rong việc

đề nghĩ các cơ quan tổ chức cong cấp hỗ sơ t liệu có liên quan, đẳng thời giã toađược “gánh nặng" của người khiêu na kha phấ di "xi" tả liệu ở các cơ quan, tổchúc dang lưu giữ Người Madu nat có quyên yêu cẩu người giã quyễt Bud nai ápchong các tiện pháp khẩn cắp đễ ngăn chăn hậu quả có thd vận ra do việc ta hànhnyét nh hành chính bị khiẫu na Xuất phát từ thục tẤn đ cô không it và vide vithi hành quyết din hành chính sei, lạt hậu quả lớn rất khó khắc phục về zau gây”Xhó khẩn cho công din và các cơ quan nhà nước Với quy dink này số gúp fim tránh những thệt ha không thể khắc phục được do phải thi hành quyết nh hành, chính có si ta.

dt khiển nại quy (ảnh cụ thể hơn về Hới biện hành chính tại Tên án: Nênnhư trước diy, việc khối kiện hành chính tei Toa án cũa công din gặp rt nhiễu khỏXhăn do quy nh bit cập của pháp luật về khiếu nạ, tổ cáo và Luật ổ tung hành, chính và người dân chỉ có thd khôi kiện ra tòa rau kh đã qua bước giã quyết khiêu nai tạ các cơ quan hành chính nhà nước thi nay Luật Khiễu nei quy Ảnh quyênthôiXiện vụ án hành chính tạ Toa án theo quy định của Luật tổ hạng hành chỉnh, điều đó

cổ nghĩa là người khiêu nai có thé lựa chon và khối kiện thẳng ra Tòa án khiẫu natkhông còn là thi tục bit bude Quy định này phù hop với tính thân của Luật tổ tụngThành chính và tạo đều kin thuận lợi hơn cho người dân rong kh thục hiện quyền hiệu liện của mình ov.

` Ngyễn Vin Quang, MỞ inn giã upd ad in hôn hci TƯeng quốc Anh, Tạp ch Liệt học

72012, 3-71

Nhờ vậy, có thé nhận thấy các uy din cia ghép lat về khiêu nai và giã quyết

ko ng in nợ ning a Hộc nữ tổng dân da wong vậc pc hận quyênchính i cơ bin củ ông din cô nhu đẫn tên bô o vi các quy ảnh của gil đem,

hệ thông vin bản pháp luật quy định khá đổ sô, cụ thé, rên cơ sỡ các quy đánh chung tạ vấn bản Luật các Bộ, ngành trong pham vi chức năng nhiệm vụ được

ro đều ban hành các vin bên quy định ci tt, cu thể hóa nhằn tạo cơ sở pháp lýđâm bio cho quyền khiểu ni được thự thi tn thự tổ

Bên canh đó, những quy định pháp luật về quyên khiêu na và gai quyết Hiện

trước

nai cũng còn một số hạn chỗ, bit cập nhựy

= Chủ thể cũa quyển fonds nơi chưa thống nhất: Theo khoản 1, 2 Điều 2 Luật

hiểu nai năm 2011 thi nguôi nước ngoài và người không quốc ích sống trên lãnh.thổ Việt Nam không được có quyén khiêu nạ Tuy nhiên, theo quy dint tạ khoản 1

đu 3 của Luật Khiên ng năm 2011 quy inks “Khiêu ng của cơ quan tổ chúc, cónhân nước ngoài ti Việt Nam và việc giải quyết khiêu nai được áp ding theo quycảnh của Luật niy, trừ trường hop điều ước quốc té mà Công hoi xã hội chủ ngiấaViệt Nem là thành viên có quy dinh khác” thi cá nhân nước ngoài vẫn có quyểnkhiêu nại và vẫn thuộc đất tương điều chỉnh côn Luật khiêu nai năm 20115 Wharvây, với quy inh của khoản 1,2 Điễu 2 Luật Khiễu nai 2011 sẽ gây nhiều khóXhăn cho việc thục hiện quyền hién định này của người nước ngoài

~ Hé thẳng các vẫn bản pháp luật về khưẫn nại và giã quyễt khẫu nại đổ sổ có

thể dẫn đẫn tình không thống nhất, đồng bổ: Hiện nay các văn bin có liên quen dnhiểu nạ và gi quyết khiếu ne khá nhiễu, từ văn bên luật đến dưới luật từ nhữngquy Ảnh chung đến những finh vue cụ thể Tuy nhiên nhiều văn bản chưa được sửa

đi, bỗ súng (nhất là quyền khiêu nei rong một sổ finh vục "nóng", iên quan trựciấp đến quyên và lợi ích côa người din như dit dai, giải phông mất bằng, nhà 6,ghòng chống than nhống ) Vi vậy, tính đồng bộ, thống nhất của he thống pháp

quyền khiêu ne của công dân hiện nay chưa cao, chưa đã cơ sỡ để thực thíhiệu qui quyén này tong thục tỉ đã các văn bản quan trong đã có những thay đỗ:đăng Lễ

- Cơ chế giã quyễt khu nại hiện nạp chưa ci bảo đề? đã tính khách qua,

Việc khôi kiện côn ngui din tei Toà

Tuật

công khai, dân chủ trong quá trình gidi guy

án còn bị han chế, bình ty, thủ tục giãi quyết khiếu nai chưa ou thé, 18 răng, nhất là

ˆGS, T5 Ngyễn Vin Quang, Np th cân ng ong pp hinh hn: nk nghtm quất va

‘tue nin cia Pir Ne, uit Vit Nama những Văn để đượng ds, 230

ii quyit khiêu ng lân đều con quá phúc tap thời han giãi quyết đã, chưa tạo thuậncho công dân, chưa đổ cao vai trở của các ổ chúc chính tn, tỔ chức chính bị - xãHồi và của luật sự rong qué bình giải quyết khiểu na, thiêu chỗ ti cụ thể trong việc

xử lý rch nhiệm thục hiện công tác giới quyét khiẫu nei; iệu lực thí hành các quyếtđánh giãi quyết khiêu ng chưa cao, chưa gắn trách nhiệm cia Thủ trường cơ quannhà nước trong việc ổ chúc iếp công dân

2⁄3Thục trạng pháp hạt về khiếu kện hành và gũi quyết khếu kện hành.

Luật nin đổ, bổ sung mốt sổ điều của Luật t8 chúc Toe án nhân dân năm

1992, ngày 28/10/1995 (Luật tổ chúc Tòa án nhân din được thông qua ngày06/10/1992 va đã được săn đổ, bỗ mang lân đầu ngày 28/12/1993) đã trao cho Toa énshin din chúc năng xét xử những vụ án hành chính thiét lập Tòa hành chính trongTod án nhân din tối cao và Toa én nhân din cấp tinh bản cánh các Toà hình nụ dânsay kinh ti, leo đông để thuc hiện chức năng xét sir những vụ án hành chính, ở

“TAND cấp huyện co thẩm phán giải quyét các vụ án hành chin

Sau khi Luật sửa đổ, b8 sung mét sổ điều của Luật tổ chúc Tòa án nhân dânđược ben hành ngày 28/10/1995 và Pháp lành thủ tục giã quyết các vụ án hành chính được ban hành ngày 21/5/1996 (có hiệu lục từ ngày 01/7/1996), Tòa án nhândân các tỉnh, thành phố trục thuốc Trung wong đều thành lập Tod hành chínhchuyên rách để thục hiện chức năng nhiệm vụ ga quyết các vụ én hành chínhtheo thêm quyển Luật tổ chúc Tòa én nhân din năm 2002 đá hoàn thiện thêm một bước hệ thông Toà án, tip tục trao cho Ta án nhân dân chúc ning xét xử những

ve án hành chính Pháp lệnh thi tục giã quyét các vụ án hành chính được ban hành,năm 1996, quy đnh thim quyển của Tòa hành chính xét xử những vụ án hành,chính theo thi tục tổ tạng hành chính thẩm quyền theo vụ việc, theo Pháp lệnhnày thi quy ảnh thẩm quyén xát xử nhõng vụ én hãnh chính ofa Ta án chỉ hạnchế trong 8 loại kiêu kiện hành chính (Điều i), Đến Pháp lệnh sim đổ, bỗ sangmột số điều của Pháp lệnh thủ tục gii quyết các vụ án hành chỉnh năm 1998 đã mởsông quy đính Téa án có thấm quyền thụ lý, giãi quyết 10 loại khiểu kiến hành,chính Tiếp đó, Pháp ệnh sim đỗ, bỗ sung một sổ điều côa Pháp lãnh thi tục giảiaqyit các vụ án hành chính năm 2006 tép tục mở rông thẩm quyển giã quyết cáckhiêu liên hành chính của Tên dn, Tên án có thấm quyền giã quyễt đổi với 2 loskhiêu liên Như vây, Pháp nh rồn đổ, bổ sung mất sổ đi cũa Pháp Leh thổ tục

giã quyết các vụ án hành chính năm 1998 và năm 2006 di timg bude mở rôngthim quyền gi quyết các vụ án hành chính của Toa án, quy dinh ting thêm một sốloi khiếu ân ảnh chin thuộc thm quyén giả quy của To hình chán: Dayanhững điểm đổi mới chủ yêu, quan trong việc sửa đỗi này được hình thành chủ yếu.

do yêu cầu của qua tỉnh hội nhập ánh tô quốc tỉ, gia nhập Tổ chúc Thương maithé gói (WTO)

= Ui đễm và ÿ ngÌữa cũa pháp luật về giả quyễt Waid kiên hành chính giai

oan 1996- 2011

Thứ nhất Tác thành lập Téa hành ch trong hé thdng Tòa án nhữn dân và

‘ban hành Pháp lệnh thic mc giải quất các vụ án hình chính năm 1996 có j ngiữađặc biệt quan trong Từ đây, chứng ta đã có một cơ quan ti phần hành chính chuyên tránh (Tên hành cindy đốc lập khi giải quyết khiểu liận hành chính với bên bị lên(co quan hành chính nhà mac), có tình ty thủ tục tông đỂ giã quyét các tranh chấpảnh chín Luật săn đổ, bỗ nung mốt số điều côn Luật tổ chức Toa án nhân din năm,

1995 và Pháp lệnh thi tac gi quyết các vụ án hành chin năm 1996 đã tạo r cơ sởship ý để gã quyết các Hzêu kiện hành chính ti Tòa án, cụ thể hóa quan đểm xây,dạng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nga, tầng cường bio đầm quyén lơ ich hopnhấp cia công din trước các quyết din và hành vi của cơ quan hành chính

Thứ hai Các any ảnh cũa Pháp lệnh tite giã quyết các vụ ân hành chínhxăm 1996 (im đỗ, bỗ sing năm 1998 và năm 2006) đã tạo ra in tổng bam đầu vềpháp luật tổ novg hành chính có nhẫn guy Ảnh ương đãi cụ thé nhục các uy ảnh:

về tình he thù ne xét xi sơ thấm, phíc thẫm Trong khoảng 15 năm từ năm 1996

dn năm 2011, các quy định pháp luật tổ tung hành chính đã không nging đượchoàn thiên (Pháp linh trải qua hai lẫn được win đối, bỗ sung một số đi), tạo rakhuôn khổ pháp lý quan trong a các cơ quan tiền hành tổ tạng người tham gia tổtong thục biện quyền, ngấa vụ của mình.

Thur ba Téa hành hind và pháp luật tổ ng hành chính đã thằng ảnh được vị bí

xa tò trong đồi sổng vã hội và là công cụ không thi tds rong công cuộc đổ mới đắtxước, oct cách nephip, xây dng Nhà mate phíp qn vã hội chỉ ngấm Việc thànhlập Tòa hành chính đã gop phần thúc đấy quá hình cũ cách hành đính nhà nước, buộccác cơ quan nhà nước hynâng cao năng lực quản ý và ÿ thúc trách nhiệm, thân rong và cân nhắc hơn khí ban hành QDHC hay thực hiện HVHC.

~ Nhữngnuớng mắc, hơn chétrong các auy inh pháp luật về giã gắt Rud

Tiên hành chỉnh giai đoạm 1996-2011

(Qua nghiên cứu các quy đính của pháp luật tổ hạng hành chính và thục HẾn ápdạng tạ Tòa án rong việc giã quyết các hiểu lên hành chính, trước các yêu cầu củaiệc xây dựng Nhà nước pháp quyên zã hội chủ ng]ĩa, chúng ta nhận hấy pháp luttổtong hành chính giá đoạn này còn bộc lô mốt số vướng mắt, hạn chế như sau:

Thứ nhdt:M lành tễ chức và th quyển sét xữ otha vụ án hành chínhsửa Téa án cô đẫm ham chỗ nhất dn

Điều 12 Pháp lệnh thủ tục giải quyẾt các vụ án hành chính năm 1996 (sửa

tổ mung năm 1998, năm 2006) quy định về thẫm quyền giã quyết theo thủ tục sơthim các khiêu kiện hành chính cũa Tòa án cấp huyền va Tòa án cấp tinh Quy Ảnh,nay bên canh những wu điểm (ph họp với mô hình ổ chúc hộ thắng Tòa án ở nước

t cũng có điển hạn chế cơ bản là ảnh ining din hiệu quả gi quyết các vụ ánHành chính của Toa án Tòa án cấp huyện giã quyất so thim khiêu liện QĐHC,HVEC của cơ quan nhà nước cấp huyền tiên cing lãnh thd với Toa án và của cán

bổ, công chúc cite cơ quan nhà nước đó, Tòa án cấp tinh giã quyết sơ thẫm khiêunin QDHC, HVHC của cơ quan nhà nước cập tinh tiên cũng lãnh thé với Tòa án

vi của cản bộ, cổng chức của cơ quan nhà nước đó, Mắc di theo quy nh th khi

xt xử Thim phán và Hồi thấm độc lập và chỉ tuân theo pháp luật nghiêm cắmmọi hành vi can thiệp, cản trở Thâm phán Hội thấm thục hiện nhiệm vụ Tuynhiên, trong thục tiễn, khi Tòa án giải quyết các khiêu kiện đối với các QĐHC,HVHC của cơ quan nhà nước ở cing một cấp trên cing pham vi dia giới hành,chính với Tòa án của cản bộ, công chức trong cơ quan nhà nước đỏ thi có thé vìmột số các lý do và nguyên nhân khác nhau nên một số Thim phán có những "+gai, nấy sinh tâm lý “ngsi và chan” ĐiŠu này đã ảnh huông trực tấp din hiệuaqua xit xổ các vụ én hành chính trí Toa án,

Thứ hai Nhẫu cy Ảnh trong Phe lệnh th tc giã quyễt các vụ ăn hành chảnhxăm 1996 (im đỗ) bd sing ni 1998 và năm 2006) còn sơ sài và tnd

Thiấu phin quy ảnh về chứng cứ thiểu quy Ảnh cu thể về các hành v tổ tungtrong quá bình gat quyết vụ én hành chính ví đu các quy Ảnh cụ thể về lấy lạ khai,trung cầu gám ảnh xác minh ti chố , tiểu các quy Ảnh cụ thể việc học hiện cácquyén và ngiĩn vụ của người tiến hành tổ tụng và người tham ga tổ hạng,

C6 những quy đính trong Pháp lệnh mâu thuẫn với quy ảnh của các văn bản cgay pham pháp luật khác (lar quy nh của Luật khiêu na, tổ cáo năm 1998 được

sive đổi, bỗ sung mất sổ đều nim 2004, năm 2005; Luật dit dei nim 3003 ); cónhững quy dinh chưa phù hop (hoặc không còn phù hop), chưa diy đã thiêu rõ rang

‘va còn có những cách Indu khác nhau, đặc bit là các quy đính về thim quyền giãquyết các khiêu kiện hành chính của Toa án nhân dân, điều kiên khối liên, thời hiệu.hôi kiện ngiĩa vụ ching minh và cũng cấp ching cử.

Vi du nar Theo quy đính tạ khoản 10 Điều 2 Luật kiêu ng, tổ cáo và khoân | Điễu 4 Pháp lệnh thi tục giã quyết các vụ én hành chính thi QĐHC la quyét din

‘bing vin bản cia cơ quan hành chính nhà nước hoặc côn người có thẫm quyền rong

sơ quan hành chính nhà nước được áp đụng mộtlân đi với một hoặc một sổ đối tượng

ca thể vi mốt vin dé cụ thi trong host động quan lý hành chính Theo thú niệm nàythả QĐHC là cia co quan inh chính nhà nước hoặc của người có thẫm quyén trang coquen hành chính nhà nước, Tuy nhiên, ti điểm a khoản 2 Điễu 12 Pháp lệnh thủ tục

à cá nhân có nơi cư trả nơi lâm việc hoặc người khôi kiện là cơ quan t8 chức cótrụ sỡ trên cing lãnh thổ với Toà án"

Nhờ vậy, giữa khoăn 10 Điều 2 Luật khiểu na, tổ cáo, khoản 1 Điều 4 PhápTênh thủ tục giét quyết các vụ dn hành chính với idm a khoản 2 Điều 12 Pháp lệnh,thủ tue giz quyét các vụ án hành chính co đền không thống nhất RB răng, những

co quan nh TANDTC, VESNDTC, không phi là cơ quan hành chính nhà nước với ngs tne ién quyén quản lý hành chính nhà nước.

Bên canh đó, Pháp lành thi tục giã quyét các vụ dn hành chính chưa có quycánh cụ thé về thi hành bản án, quyết định cite Toa én trong vụ án hành chính dẫndin thục trạng la bin én, quyết ảnh của Toà én trong vụ dn hành chính khó khẩntrong vie thi hành hoặc không được thi hành dy đủ Những hạn chỗ, bắt cập này,

đã làm ảnh huông din hiệu qua giã quyết các vụ án hành chính cia Toa án nhândân khó khăn cho nguôi dân khi khối luận vụ án hành chính để bảo vệ quyển vàloi ich hop phép ofa mình, điểm han chế này cia Pháp lệnh ảnh hưởng đến tinh thống nhất của pháp tuật, tính nghiêm minh của bin án, quyết định của Tòa án.

Thứ ba: Quy din thm cap giã ad các khiểu dn hành chính cũa Tòa contheo phương pháp hột kẻ

“Theo Điễu 11 Pháp lệnh thi uc giã quyết các vụ dn hành chỉnh năm 1996 thìToà dn chỉ có thấm quyển gi quyết đổi với 8 loi thiểu kin hành chính Đẫn năm,

1998, theo Pháp lệnh ste đỗ, bổ ming mét sổ đều của Pháp lệnh thủ tue gi quyếtcác vụ đn hành chỉnh thi Toà án có thim quyên gi quyết đi với 10 Loe khiêu tiệnảnh chin Đến năm 2006 theo Pháp lệnh in

thủ tue gt quyết các vụ án hành chính thi Tòa án có

sang một sổ đều của Pháp lạnh

quyển git quyit 22 los hiểu kiện hành chủ: Nhơ vay, Pháp lệnh đã quy đính thẩm quyển giã quyét các hiểu liên hành chính của Tae án theo phương pháp kệt kê

Vi chính sich hồi nhập ánh tô uốc tổ ngày căng sâu rồng của nước ta các quydict của WTO (Tổ chức thoơng mai th gió) và BTA (Hiệp nh trrơng mai Việt Nam:

- Hoa Ki) đi hốt tt cả các OĐHC bị hiểu mứ đều có thi được xem xétlai bội một co

quent pip cho da vụ việc đồ đã cổ quyết inh git quyitktxéunai cuỗt cùng (Điều62Hiệp nh các khía cạnh liên quan din thương mai của quyén sở hữu ti tuệ ca WTO;Điễn 7 và khoản 4 Điều 11 Chương II của BTA); trong quá tình giã quyết thiểu na,

"người gi quyết khiểu nại phi độc lập với người bị Hiểu nai; cổng din, cơ quan, tổchúc ti ánh ining bai quyết inh HVE có quyển tp cân các cơ quan hành cính đểhiêu nai Néu nine quyên khiêu me ben đầu là quyén khiểu ni lên một cơ quan hành,chính tả phải có cơ hội để khiêu ni quyết Ảnh của cơ quan hành chin đó lân một cơquen tr pháp (Điễu 3 của Hiệp nh về quy tắc xuất xứ hàng hoá cin WTO; Điều 7ChươngVI cia BTA);

Mặc di, trong khoảng 15 năm, thim quyển giã quyết các khiêu kiện hànhchính của Tòa én không ngàng đoợc mỡ réng nhưng điểm han chế cơ bản côn PhápTênh a không phit moi khiêu kiện (rừ một số Fin vực đặc bi) của các cá nhân tổchúc đều được khối iên tai Tòa án, Tòa ăn sẽ không có thim quyền git quyết cáckhiêu kiên năm ngoài các khiêu liên đã được tật ki, thấm quyên gai quyết cũa Tòa hành chính 1 một trong những yêu tố quyết dinh va trò cũa Te hành chínhThim quyển gi quyết các khiêu kién hành chính của Tòa án ti han chế din dinnhiều diém không phù hợp, có nhiều loại việc thiét thân với người dân nhưngkhông được khối kiện ra Tòa án mã chi cổ thể lưa chọn "con đường" khiéw nai,không thể khiêu liên ra Toa án, họ không cổ cơ hối được đơa khiểu kiện cde mình,

xe một cơ quan tải phán tơ pháp gii quyết nar các Hình thúc kỹ luật ngoài hình,

thức kỷ luật bude thôi vide, vấn đ từ chối tuyển dụng công chúc, viên chức, vẫn đểnâng ngạch, bậc lương,

Bin cánh đỏ việc quy Ảnh về thim quyén giã quyết các khiếu kiện hành chínhcủa Tòa án theo phương pháp Hit ké không chi hạn ch thim quyén giã quyết ciTòa én ở mốt sổ loại việc cụ thi được liệt kê ma còn gây ra nhiễu khó khẩn vướngmắc cho Téa én trong việc xác ảnh một khiếu kiện cụ thi nào đó có thuậ: thậmquyền giã quyết của Tòa én hay không, wi đự cùng a khiêu liên đt với quyết inhcuống chế thu hii dit, có Ta án cho ring diy là QĐHC về quân lý dit dai trongtrường hợp nhà nước thụ hỗ đất nin khiểu lên này thuc thấm quyển giả quyết củaTòa án theo quy dinh tạ khoản 17 Điều 11 Pháp lnh thi tục giã quyết các vụ án ảnh chính năm 1996 (sửa đổ, bỗ sung nim 1998 và năm 2006), Có Tòa án lử choring khiêu liên quyết ảnh cưỡng ch thu hồi đất không được nêu cụ thể tủ khoản

17 Điều 11 Pháp nh nên Tòa án không có thẫm quyền giã quyết đổi với loại khiêuXiện này,

Thứ h Ông định hũ te én tổ tang

Tháp lệnh thủ tục giã quyét các vụ dn hãnh chính quy ảnh cá nhân, tổ chúchit khiêu nai lên đâu din cơ quan đã ra OĐHC, thục hiện HVHC ma họ khôngđẳng ý và chỉ được khối kiên ra Tòa án seu có quyất Ảnh giã quyết khiêu ng lênđầu ofa cơ quan này ma ho vấn không đồng ý Quy dink thi tục tin tổ ụng là mốt

di liên bắt buộc trước ki khối kiện có wu điểm nhất định (lux: tạo cơ hội để cơquan hành chính te xem xét lạ quyết định hành và cũa minh, nếu cơ quan hànhchính giải quyết mà cả nhân, tổ chúc đẳng ý thi sẽ không phát nh khiêu liên, )những lim ho thoi gan giã quyét vụ việc bi kéo dai Trong một số trường hop quycánh vì hủ tục tiễn t6 hạng đã ảnh hưởng đến quyén khổi kiên vụ án hành chỉnh ca

cá nhân, tổ chức Có trường hop nguời có thim quyền giã quyết khiểu ng lẫn đukhông ben hành quyết dinh giải quyết khiẫu nai (chỉ ben hành công vấn, thông

"báo thi người khối tiên sẽ không thể khối kiện vụ án tei Tòa án nẫu cổ khối kiệnthi Tòa én cũng sổ trả gi đơn kiện,

Thứ năm -Ônp cn thời hậu Wd kiện còn phúc tạp

‘Thai hiệu khối tiên là mốt rong những quy định đặc biệt quan trong cia phép Init tổ hụng nói chang và pháp luật tổ tang han chính nói riêng trong việc bio daa qguyễn khối kiện của cá nhân, tổ chúc ĐỂ bảo dim hiểu lực quân lý hành cính nhànước, cánhân tổ chúc cần nhanh chóng quyết nh việc khối kiện khi không ding ý