Nhóm nghiên cứu ghi nhận vẫn còn khá ít công trình nghiên cứu cụ thể về thực trạng sử dụng các biện pháp chống lẩn tránh thuế PVTM của Hoa Kỳ đối với các mặt hàng xuất khẩu của Việt Nam
TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU
LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI
Với việc tham gia vào nhiều hiệp định thương mại tự do, các hàng rào thuế quan dần được dỡ bỏ, xuất khẩu nhiều mặt hàng của Việt Nam đang trên đà tăng trưởng mạnh Tuy nhiên, quá trình tham gia vào chuỗi cung ứng toàn cầu đồng thời khiến Việt Nam đang trở thành quốc gia bị kiện chung với một số quốc gia có kim ngạch xuất khẩu lớn, thường xuyên bị điều tra PVTM hoặc bị nghi ngờ chuyển tải bất hợp pháp nhằm lẩn tránh thuế PVTM Vì thế, thời gian gần đây, các vụ việc điều tra chống lẩn tránh biện pháp PVTM với một số mặt hàng xuất khẩu Việt Nam có xu hướng gia tăng
Hoa Kỳ là thị trường xuất khẩu chủ lực và lớn nhất của Việt Nam trong thời gian vừa qua Theo số liệu thống kê của Bộ Thương mại Hoa Kỳ, trong 8 tháng năm 2023, tổng kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam sang Hoa Kỳ đạt khoảng 73 tỷ USD và thặng dư thương mại khoảng 66 tỷ USD, đưa Việt Nam lên thứ ba về thặng dư thương mại với Hoa Kỳ chỉ sau Trung Quốc và Mexico Kim ngạch xuất khẩu sang Hoa Kỳ chiếm khoảng 30% tổng kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam ra các nước trên thế giới và chiếm hơn 30% kim ngạch xuất khẩu của các nước ASEAN
Tuy nhiên, Hoa Kỳ ngày càng có xu hướng sử dụng biện pháp PVTM tinh vi và quyết liệt hơn Đặc biệt là trong bối cảnh khó khăn của nền kinh tế toàn cầu càng tạo động lực cho các thị trường gia tăng sức ép đối với hàng hoá nhập khẩu, thông qua việc sử dụng công cụ PVTM Trong số các vụ việc liên quan đến PVTM thì Hoa Kỳ là thị trường sử dụng điều tra lẩn tránh thuế nhiều nhất với Việt Nam Với xu hướng ngày càng gia tăng, nếu không có các biện pháp tích cực hạn chế sẽ ảnh hưởng không chỉ tới doanh nghiệp, ngành hàng cụ thể, mà về lâu dài còn tác động tiêu cực tới sức cạnh tranh của nền kinh tế
Vậy doanh nghiệp cần trang bị những gì để có thể đối phó với rủi ro và hạn chế điều tra áp dụng biện pháp chống lẩn tránh khi xuất khẩu sang thị trường Hoa Kỳ? Các cơ quan quản lý Nhà nước sẽ hỗ trợ như thế nào để doanh nghiệp chủ động bảo vệ trước biện pháp chống lẩn tránh tại thị trường Hoa Kỳ?
Nhóm nghiên cứu ghi nhận vẫn còn khá ít công trình nghiên cứu cụ thể về thực trạng sử dụng các biện pháp chống lẩn tránh thuế PVTM của Hoa Kỳ đối với các mặt hàng xuất khẩu của Việt Nam và các giải pháp ứng phó cho doanh nghiệp xuất khẩu Việt Nam một cách có hệ thống, cũng như các công trình nghiên cứu làm rõ một cách toàn diện và đầy đủ về ảnh hưởng của việc Hoa Kỳ áp dụng các biện pháp này tới hoạt động xuất khẩu các sản phẩm từ Việt Nam chưa nhiều Việc nghiên cứu chuyên sâu và đánh giá đầy đủ được Thực trạng sử dụng các biện pháp chống lẩn tránh thuế PVTM của Hoa Kỳ đối với các mặt hàng xuất khẩu của Việt Nam sang thị trường Hoa Kỳ ảnh hưởng tới hoạt động xuất khẩu của Việt Nam sang thị trường này sẽ góp phần bổ sung cho khung lý thuyết nghiên cứu, đồng thời kết quả nghiên cứu có thể là tài liệu tham khảo có giá trị cho các nhà hoạch định chính sách, các nhà nghiên cứu và các doanh nghiệp xuất khẩu của Việt Nam
Chính vì vậy, việc nghiên cứu "Thực trạng sử dụng các biện pháp chống lẩn tránh thuế PVTM của Hoa Kỳ đối với các mặt hàng xuất khẩu của Việt Nam sang thị trường Hoa Kỳ" là thực sự cần thiết đối với cả các doanh nghiệp xuất khẩu và cơ quan quản lý nhà nước.
TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU TRONG THỰC TẾ
Có nhiều hướng tiếp cận nghiên cứu khác nhau về thực trạng sử dụng các biện pháp chống lẩn tránh thuế PVTM của Hoa Kỳ đối với các mặt hàng xuất khẩu của Việt Nam sang thị trường Hoa Kỳ, tuy nhiên trong phạm vi nghiên cứu và hướng tiếp cận chính của đề tài này là đi theo hướng các bài nghiên cứu có liên quan được công bố ở nước ngoài và được công bố trong nước Chính vì vậy, việc nghiên cứu tổng quan của đề tài này cũng được chia thành 2 phần: Tổng quan các nghiên cứu trong nước và tổng quan các nghiên cứu quốc tế
[1] Nguyễn Thị Thu Nguyệt (2013) nghiên cứu Các biện pháp PVTM trên thế giới và các giải pháp pháp lý ngăn ngừa sự tác động đến việc xuất khẩu của Việt Nam, luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Quốc gia Hà Nội Nghiên cứu này đã làm rõ một số vấn đề lý luận về các biện pháp PVTM đang được pháp luật thương mại thế giới thừa nhận và cho phép áp dụng, cụ thể như: Khái niệm các biện pháp PVTM; các đặc điểm của các biện pháp PVTM và các điều kiện áp dụng các biện pháp PVTM; vai trò, tác dụng của các biện pháp PVTM đối với thương mại hàng hóa và kinh tế quốc tế Phân tích, đánh giá khái quát các quy định pháp luật về PVTM tại các quốc gia có nền kinh tế phát triển cao và là thị trường xuất khẩu trọng điểm của Việt Nam là Hoa Kỳ và EU, đồng thời nghiên cứu các quy định pháp luật về PVTM tại Nhật Bản, một thị trường xuất khẩu quan trọng của Việt Nam Trên cơ sở các nội dung nghiên cứu nêu trên và thực tiễn sự tác động của các biện pháp PVTM đến kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam hiện nay, đưa ra các kiến nghị về giải pháp pháp lý nhằm góp phần ngăn chặn tác động của các biện pháp này tới tình trạng xuất khẩu của Việt Nam, góp phần giúp giao thương của Việt Nam được thuận lợi và hiệu quả hơn trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế
[2] Hoàng Văn Thắng (2019), Chống lẩn tránh biện pháp PVTM và một số kiến nghị, Đại học Tài chính quản trị kinh doanh, Tạp chí Tài chính kỳ 1 tháng 7/2019 Bài viết này trao đổi về một số vấn đề liên quan đến lẩn tránh biện pháp PVTM tại Việt Nam, từ đó đưa ra một số kiến nghị đề xuất nhằm ứng phó với vấn đề lẩn tránh biện pháp PVTM trong bối cảnh hiện nay Nội dung của bài viết gồm ba phần: Phần 1 là Quy định về lẩn tránh biện pháp PVTM hiện nay Phần 2 là Thực trạng lẩn tránh biện pháp PVTM ở Việt Nam Và Phần 3 là Kiến nghị đề xuất của cơ quan nhà nước
[3] Trần Thị Liên Hương (2022), Chống lẩn tránh biện pháp PVTM: Thực tiễn và một số kiến nghị cho Việt Nam, Đại học Ngoại thương, Tạp chí Kinh tế và dự báo
2022, số 8 tr.30-33 Bài viết được tài trợ bởi đề tài “Biện pháp PVTM theo các Hiệp định thương mại tự do thế hệ mới và một số kiến nghị cho Việt Nam” Bài viết cho biết Chống lẩn tránh biện pháp PVTM hiện nay là một đề tài còn khá mới đối với Việt Nam nói riêng và các quốc gia trên thế giới nói chung Các văn bản quy phạm pháp luật của
Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) cũng chưa có quy định cụ thể về vấn đề này, do vậy, vấn đề về cơ sở lý luận chủ yếu được nghiên cứu và tìm hiểu trong nội luật của các quốc gia trên thế giới Bài viết nhằm tìm hiểu những vấn đề khái quát về chống lẩn tránh biện pháp PVTM, đồng thời nghiên cứu các quy định của Việt Nam và thực tiễn điều tra của Việt Nam về chống lẩn tránh biện pháp PVTM, để từ đó rút ra bài học cho Việt Nam trong vấn đề chống lẩn tránh biện pháp PVTM
[1] Victor Crochet và Weihuan Zhou (2023) trong tác phẩm “Preventing the Anti- circumvention instrument from undermining development through investment” (Ngăn chặn công cụ chống lẩn tránh làm suy yếu sự phát triển qua đầu tư), International &
Comparative Law Quarterly, Volume 72 , Issue 3, pp 601 - 634, Cambridge University Press Bài báo cho biết: Công cụ chống lẩn tránh là một cơ chế ít được biết đến được thiết kế bởi Cộng đồng Châu Âu (EC) (tiền thân của EU) và Hoa Kỳ (US) vào những năm 1980 để giải quyết vấn đề các công ty Nhật Bản cố gắng tránh các biện pháp PVTM bằng cách thiết lập các nhà máy ở nước ngoài để lắp ráp các bộ phận và thành phần của sản phẩm bị các biện pháp PVTM nhắm vào với chi phí thấp Công cụ chống lẩn tránh là một trong những vấn đề gai góc nhất trong các cuộc đàm phán dẫn tới việc thành lập WTO vào năm 1995
So với các biện pháp CBPG và chống trợ cấp, công cụ chống lẩn tránh hiện nay được EU sử dụng phổ biến hơn đối với các nước thứ ba ngoài Trung Quốc EU đang ngày càng mở rộng phạm vi của công cụ này nhằm mục tiêu quốc tế hóa hợp pháp các hoạt động sản xuất và tác động tiềm tàng của nó đối với các công ty nước ngoài đang tìm cách hội nhập sâu hơn vào chuỗi cung ứng toàn cầu cũng như các nước đang phát triển cần đầu tư nước ngoài
Tuy nhiên, những quốc gia này không phải không có các biện pháp khắc phục Trong trường hợp WTO không có các quy định rõ ràng về các biện pháp chống lẩn tránh, việc khiếu kiện pháp lý chống lại công cụ chống lẩn tránh sẽ có cơ hội thành công cao Điều này là do công cụ này thường dẫn đến việc áp dụng thuế nhập khẩu vượt quá mức thuế suất ràng buộc của Thành viên WTO mà không tuân thủ các điều kiện liên quan trong các quy định của WTO
[2] Ning Hou (2022) trong tác phẩm “Research on the Dilemma of Anti-Tax
Avoidance Measures in Developing Countries and Their Response” (Nghiên cứu về nút thắt của các biện pháp chống lẩn tránh thuế ở các nước đang phát triển và cách ứng phó của họ), Vol 20 (2022): 4th International Conference on Innovations in Economic
Management and Social Science (IEMSS 2022), BCP Business & Management: Bài viết này nghiên cứu về các vấn đề liên quan đến các biện pháp chống lẩn tránh thuế ở các nước đang phát triển, lấy Brazil và Ấn Độ để thực hiện nghiên cứu Nghiên cứu phát hiện ra rằng các biện pháp chống lẩn tránh thuế hiện tại ở nhiều nước đang phát triển có đặc điểm chung là năng lực thực thi hành chính và lập pháp không đủ, quy định quá mạnh tay trong một số trường hợp Những vấn đề này có thể là do cấu trúc xã hội, cơ cấu kinh tế của các nước đang phát triển và tình trạng hiện tại của cộng đồng quốc tế
Thông qua việc phân tích các biện pháp chống lẩn tránh quốc tế tiên tiến hiện nay, bài nghiên cứu thảo luận những điều mà các nước đang phát triển có thể học hỏi bao gồm tiến hành cải cách hành chính, thiết lập cơ cấu hợp lý để tăng cường trao đổi thông tin thuế và tham gia hợp tác quốc tế tích cực hơn
[3] Edwin Vermulst (2015) trong tác phẩm “EU Anti-Circumvention Rules: Do
They Beat the Alternative?” (Quy định chống lẩn tránh thuế của EU: Liệu chúng có vượt trội hơn các phương án khác?): Bài viết này thảo luận về luật pháp và thực tiễn của EU liên quan đến đối phó với việc lẩn tránh các công cụ PVTM, đặc biệt là các biện pháp CBPG
Tác giả cho rằng, mặc dù có thể đưa ra những lý lẽ pháp lý mạnh mẽ rằng quy tắc chống lẩn tránh thuế trái với quy định của WTO, nhưng thực tế, quy tắc này có tính minh bạch và tính dự đoán cao, tốt hơn so với quy tắc xuất xứ mơ hồ và có nhiều cách giải thích khác nhau tùy theo cách từng quốc gia áp dụng Hơn nữa, kết quả trong các điều tra chống lẩn tránh thuế của EU cho thấy việc lẩn tránh này có thể là một vấn đề thực sự cần được giải quyết nhanh chóng và hiệu quả
MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU
Mục tiêu chung của đề tài là đề xuất được giải pháp đối với các doanh nghiệp xuất khẩu và kiến nghị đối với nhà nước để có thể ứng phó với những biện pháp chống tránh lẩn thuế PVTM của Hòa Kỳ nhằm tiếp tục thúc đẩy hoạt động xuất khẩu sang thị trường này
- Làm rõ được một số vấn đề lý luận về lẩn tránh thuế PVTM và chống lẩn tránh thuế PVTM, tác động của các biện pháp chống lẩn tránh thuế PVTM đến xuất khẩu
- Phân tích được thực trạng sử dụng các biện pháp chống lẩn tránh thuế của Hoa
Kỳ đối với một số mặt hàng xuất khẩu của Việt Nam
- Phân tích và đánh giá được thực trạng ứng phó của Việt Nam đối với các biện pháp chống lẩn tránh thuế của Hoa Kỳ
- Đề xuất một số giải pháp và kiến nghị ứng phó các biện pháp chống lẩn tránh thuế của Hoa Kỳ đối với hàng xuất khẩu của Việt Nam vào Hoa Kỳ.
ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU
- Những vấn lý luận về lẩn tránh thuế PVTM và chống lẩn tránh thuế PVTM
- Thực trạng sử dụng các biện pháp chống lẩn tránh thuế PVTM của Hoa Kỳ lên mặt hàng xuất khẩu của Việt Nam và thực trạng ứng phó của Việt Nam đối với các biện pháp chống lẩn tránh thuế PVTM
- Thời gian nghiên cứu: Từ ngày 01/10/2023 đến 27/2/2024
- Nội dung nghiên cứu: Các biện pháp chống lẩn tránh thuế PVTM của Hoa Kỳ đối với một số hàng xuất khẩu có kim ngạch xuất khẩu lớn mà Việt Nam có thế mạnh (như gỗ và sản phẩm gỗ, tấm pin mặt trời ), cho tới những mặt hàng có kim ngạch xuất khẩu nhỏ (mật ong, túi giấy ), trong giai đoạn từ năm 2016 đến năm 2023.
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
Bài nghiên cứu sử dụng kết hợp các phương pháp nghiên cứu khoa học khác nhau, bao gồm:
- Phương pháp thu thập số liệu: Nhóm nghiên cứu đã sử dụng phương pháp thu thập số liệu và thông tin thứ cấp từ nhiều nguồn: Tài liệu trong và ngoài nước, các văn bản pháp luật, báo cáo nghiên cứu, bài báo, số liệu từ các website và tài liệu khoa học khác…
- Phương pháp phân tích và tổng hợp lý thuyết: Phương pháp này được sử dụng để phân tích các khái niệm, phân tích quy định của pháp luật, các số liệu về các biện pháp chống lẩn tránh thuế PVTM và tổng hợp lại, đưa ra được bức tranh khái quát và tổng quan về chống lẩn tránh thuế của Hoa Kỳ
- Phương pháp so sánh: Được sử dụng trong bài nghiên cứu để so sánh một số quy định của pháp luật trong các văn bản khác nhau
Ngoài ra, bài nghiên cứu còn sử dụng những phương pháp nghiên cứu khác như phương pháp diễn giải quy nạp, phương pháp bình luận,
KẾT CẤU BÀI NGHIÊN CỨU
Ngoài lời cam đoan, lời cảm ơn, danh mục hình, danh mục bảng, danh mục biểu đồ, tài liệu tham khảo và phụ lục, bài báo cáo đề tài nghiên cứu được kết cấu như sau:
Chương 1: Tổng quan nghiên cứu
Chương 2: Một số vấn đề lý luận về lẩn tránh thuế PVTM và chống lẩn tránh thuế PVTM
Chương 3: Thực trạng áp dụng các biện pháp chống lẩn tránh thuế PVTM của Hoa Kỳ đối với hàng xuất khẩu Việt Nam
Chương 4: Giải pháp tăng cường ứng phó đối với các biện pháp chống lẩn tránh thuế phòng vệ thương mại của Hoa Kỳ nhằm thúc đẩy xuất khẩu hàng hóa sang thị trường Hoa Kỳ
MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ LẨN TRÁNH THUẾ PHÒNG VỆ THƯƠNG MẠI QUỐC TẾ VÀ CHỐNG LẨN TRÁNH THUẾ PHÒNG VỆ THƯƠNG MẠI
CÁC BIỆN PHÁP PHÒNG VỆ THƯƠNG MẠI QUỐC TẾ
Phòng vệ thương mại (PVTM) là một thuật ngữ để chỉ các biện pháp hạn chế nhập khẩu một loại hàng hóa cụ thể nhằm bảo vệ ngành sản xuất hàng hoá đó tại nước nhập khẩu Hiện nay, trong khuôn khổ của Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), có ba biện pháp PVTM được công nhận và thể chế hóa cụ thể: (i) chống bán phá giá (CBPG) (áp dụng khi hàng hoá nhập khẩu bán phá giá, gây thiệt hại đáng kể cho sản xuất trong nước); (ii) chống trợ cấp (CTC) (áp dụng khi hàng hoá nhập khẩu được trợ cấp gây thiệt hại đáng kể cho sản xuất trong nước) và (iii) tự vệ (áp dụng khi hàng hoá gia tăng đột biến, gây thiệt hại nghiêm trọng cho sản xuất trong nước) Các biện pháp này đều được quy định chi tiết tại Hiệp định GATT 1994 và các Hiệp định chống bán phá giá, Hiệp định trợ cấp và các biện pháp đối kháng và Hiệp định Tự vệ của WTO
2.1.1 Biện pháp chống bán phá giá
- Bán phá giá trong thương mại quốc tế có thể hiểu là hành vi hàng hóa được xuất khẩu từ nước này sang nước khác với mức giá thấp hơn giá bán của hàng hoá đó tại thị trường nội địa nước xuất khẩu nhằm mục đích chiếm lĩnh thị trường và loại bỏ được các đối thủ cạnh tranh
- Biện pháp CBPG là một trong các biện pháp PVTM thường được các quốc gia áp dụng nhằm đối phó với các ảnh hưởng xấu của các sản phẩm được bán phá giá trong thị trường xuất khẩu
Theo hiệp định chung về thuế quan và mậu dịch (GATT, Điều 6) và Hiệp định CBPG (Anti-dumping Agreement) của Tổ chức thương mại thế giới (WTO) cho phép các quốc gia thành viên được quyền đưa ra những biện pháp thích hợp nhằm “bảo vệ” ngành sản xuất trong nước khi mà ngành này bị “thiệt hại thực sự” từ hành vi bán phá giá từ phía đối tác nước ngoài Từ “bảo vệ” đến “bảo hộ” đôi khi không có ranh giới rõ ràng Chính vì thế, trong nhiều trường hợp quốc gia có thể bảo hộ ngành sản xuất trong nước của mình dưới danh nghĩa “bảo vệ ngành sản xuất trong nước”
Mục đích của các biện pháp CBPG là nhằm tạo dựng lại thế cạnh tranh cân bằng giữa sản phẩm trong nước và sản phẩm nhập khẩu, bảo vệ thị trường nội địa chống lại các hành vi cạnh tranh quốc tế không lành mạnh của doanh nghiệp bán phá giá Cũng chính vì mục đích này mà việc áp dụng mức thuế CBPG được yêu cầu là không vượt quá biên độ bán phá giá, nhằm tránh tình trạng lạm dụng thuế CBPG làm công cụ bảo hộ bất hợp pháp thị trường nội địa
Không phải cứ có hiện tượng hàng hóa nước ngoài bán phá giá là nước nhập khẩu có thể áp dụng các biện pháp CBPG đối với hàng hoá đó Theo quy định của WTO thì việc áp dụng các biện pháp CBPG chỉ có thể thực hiện nếu cơ quan có thẩm quyền của nước nhập khẩu, sau khi đã tiến hành điều tra CBPG, ra kết luận khẳng định sự tồn tại đồng thời của cả 03 điều kiện sau:
- Hàng hoá nhập khẩu bị bán phá giá (với biên độ phá giá không thấp hơn 2%);
- Ngành sản xuất sản phẩm tương tự của nước nhập khẩu bị thiệt hại đáng kể hoặc bị đe doạ thiệt hại đáng kể hoặc ngăn cản đáng kể sự hình thành của ngành sản xuất trong nước (gọi chung là yếu tố “thiệt hại”);
- Có mối quan hệ nhân quả giữa việc hàng nhập khẩu bán phá giá và thiệt hại nói trên
2.1.2 Biện pháp chống trợ cấp
- Trợ cấp , theo Điều 1 Hiệp định SCM của Tổ chức thương mại thế giới WTO, được định nghĩa là một khoản đóng góp tài chính trực tiếp hoặc gián tiếp do một Chính phủ hoặc một cơ quan công cộng trên lãnh thổ của một nước thành viên và đem lại lợi ích cho ngành hoặc doanh nghiệp được nhận trợ cấp
Trong WTO, trợ cấp được hiểu là bất kỳ hỗ trợ tài chính nào của Nhà nước hoặc một tổ chức công (trung ương hoặc địa phương) dưới một trong các hình thức sau mang lại lợi ích cho doanh nghiệp/ngành sản xuất:
+ Hỗ trợ trực tiếp bằng tiền chuyển ngay (ví dụ cấp vốn, cho vay, góp cổ phần) hoặc hứa chuyển (ví dụ bảo lãnh cho các khoản vay);
+ Miễn hoặc cho qua những khoản thu lẽ ra phải đóng (ví dụ ưu đãi thuế, tín dụng);
+ Mua hàng, cung cấp các dịch vụ hoặc hàng hoá (trừ cơ sở hạ tầng chung);
+ Thanh toán tiền cho một nhà tài trợ hoặc giao cho một đơn vị tư nhân tiến hành các hoạt động nêu trên theo cách thức mà Chính phủ vẫn làm
Các khoản hỗ trợ này được hiểu là mang lại lợi ích cho đối tượng được hưởng hỗ trợ nếu nó được thực hiện theo cách mà một nhà đầu tư tư nhân, một ngân hàng thương mại…bình thường sẽ không khi nào làm như vậy (vì đi ngược lại những tính toán thương mại thông thường)
- Biện pháp chống trợ cấp (còn gọi là biện pháp đối kháng) mà nước nhập khẩu tiến hành đối với một loại hàng hoá nhập khẩu từ một nước nhất định khi có những nghi ngờ rằng hàng hoá được trợ cấp (trừ trợ cấp đèn xanh) và gây thiệt hại đáng kể cho ngành sản xuất sản phẩm tương tự của nước nhập khẩu
Biện pháp này nhằm vào các nhà sản xuất xuất khẩu nước ngoài được trợ cấp (thông qua thủ tục điều tra CTC do nước nhập khẩu tiến hành) chứ không nhằm vào chính phủ nước ngoài đã thực hiện việc trợ cấp (WTO quy định các cơ chế xử lý khác mang tính đa phương cho trường hợp này)
Cũng như biện pháp CBPG, biện pháp CTC được nước nhập khẩu sử dụng để đối phó với các hiện tượng trợ cấp (cạnh tranh không lành mạnh) từ nước ngoài gây thiệt hại Tuy nhiên, không loại trừ khả năng công cụ này được dùng để chống lại sự gia tăng của hàng nhập khẩu giá rẻ
- Không phải cứ có hiện tượng hàng hóa nước ngoài được trợ cấp là nước nhập khẩu có thể áp dụng các biện pháp CTC đối với hàng hoá đó Theo quy định của WTO thì việc áp dụng các biện pháp CTC chỉ có thể thực hiện nếu cơ quan có thẩm quyền của nước nhập khẩu, sau khi đã tiến hành điều tra CTC, ra kết luận khẳng định sự tồn tại đồng thời của cả 03 điều kiện sau:
+ Hàng hoá nhập khẩu được trợ cấp (với biên độ trợ cấp - tức là trị giá phần trợ cấp trên trị giá hàng hóa liên quan - không thấp hơn 1%);
LẨN TRÁNH BIỆN PHÁP PHÒNG VỆ THƯƠNG MẠI
Vấn đề lẩn tránh thuế CBPG/CTC và biện pháp chống lẩn tránh thuế CBPG/CTC là vấn đề tương đối mới và phức tạp Hiện nay, một số nước có quy định pháp luật (nội luật) và đã thực thi áp dụng luật này Tuy nhiên, hiện tại WTO không có quy định riêng về hành vi lẩn tránh thuế CBPG/CTC và các biện pháp chống lẩn tránh thuế CBPG/CTC ADA và SCMA cũng không quy định cụ thể về vấn đề biện pháp lẩn tránh thuế CBPG/CTC và chống lẩn tránh thuế CBPG/CTC Trong vòng đàm phán Uruguay, các bên đã đưa ra được một bản dự thảo sửa đổi Đạo luật Chống bán phá giá 1979 (Antidumping Code) thông qua Dự thảo Dunkel về Đạo luật cuối cùng (Dunkel Draft Final Act) để cho phép có một số biện pháp làm ngăn chặn việc lẩn tránh thuế CBPG với hàng nhập khẩu Tuy nhiên, sau đó Quyết định của các Bộ trưởng (Ministerial Decision) được thông qua vào cuối vòng đàm phán đã thay thế quy định chống lẩn tránh thuế trong dự thảo nói trên Quyết định Bộ trưởng này nhấn mạnh rằng do không thống nhất được việc đưa ra các quy định chống lẩn tránh thuế tại ADA trong vòng đàm phán Uruguay, các thành viên WTO cần phải nỗ lực để xử lý vấn đề lẩn tránh và chống lẩn tránh
Tuy nhiên, dù có quan ngại về vấn đề chống lẩn tránh như đã được thể hiện tại Quyết định của Bộ trưởng, cụm từ “lẩn tránh các biện pháp chống bán phá giá” sử dụng vẫn còn chưa rõ ràng vì thiếu định nghĩa về lần tránh hoặc phạm vi áp dụng các biện pháp chống lẩn tránh Do đó, có thể thấy việc xác định các hành vi lẩn tránh sẽ tùy thuộc vào nội luật của từng nước và giúp các thành viên WTO có thẩm quyền không hạn chế liên quan đến việc định nghĩa thuật ngữ “lẩn tránh
2.2.1 Khái niệm, mục đích của lẩn tránh biện pháp PVTM
Lẩn tránh biện pháp phòng vệ thương mại là hành vi nhằm trốn tránh một phần hoặc toàn bộ nghĩa vụ thực thi biện pháp PVTM đang có hiệu lực đối với hàng hóa thuộc đối tượng áp dụng biện pháp này khi nhập khẩu vào lãnh thổ một quốc gia nào đó Trong đó:
- Lẩn tránh biện pháp tự vệ thương mại là hành vi thay đổi nguồn gốc hoặc loại hàng hóa để tránh biện pháp PVTM đang áp dụng, từ đó, làm giảm hiệu quả các biện pháp này
- Lẩn tránh biện pháp CBPG, CTC là hành vi lẩn tránh nguồn gốc hàng hóa đang bị nước nhập khẩu áp dụng biện pháp chống bán phá giá và/hoặc chống trợ cấp nhằm lẩn tránh thuế chống bán phá giá/chống trợ cấp, gây trở ngại trong việc thực thi đối với cơ quan hải quan của nước nhập khẩu
Mục đích của hành vi lẩn tránh PVTM thường là để các doanh nghiệp xuất khẩu có thể giảm thiểu hoặc tránh hoàn toàn các hậu quả tài chính do biện pháp PVTM gây ra, như việc phải nộp thuế nhập khẩu cao
Bên cạnh đó, doanh nghiệp xuất khẩu thực hiện hành vi này còn có thể đạt được mục đích giảm chi phí sản xuất, tăng lợi nhuận bằng cách cạnh tranh không công bằng với thị trường nội địa Tuy nhiên, những hành vi này đều bị coi là vi phạm pháp luật và có thể bị áp dụng các biện pháp pháp lý
2.2.2 Các hình thức lẩn tránh thuế PVTM
Hành vi lẩn tránh thuế có thể được các doanh nghiệp thực hiện dưới nhiều hình thức khác nhau
Biện pháp cơ bản nhất là chuyển toàn bộ hay một phần quá trình sản xuất/gia công của sản phẩm đó từ nước đang bị áp thuế chống bán phá giá/chống trợ cấp (nước xuất khẩu) đến các thị trường khác bên cạnh thị trường của nước xuất khẩu (các quốc gia không bị áp thuế chống bán phá giá/chống trợ cấp)
Việc phân loại hành vi lẩn tránh có thể được chia thành biện pháp lẩn tránh đơn giản và lẩn tránh phức tạp 2 cách phân chia này được áp dụng dựa trên mức độ phức tạp, thể hiện qua quy mô vụ việc, trong các phương pháp lẩn tránh được sử dụng
Lẩn tránh đơn giản là các hành viliên quan đến các phương pháp đơn giản do nhà xuất khẩu/nhà sản xuất sử dụng để lẩn tránh thuế, ví dụ chuyển tải, thông báo mã hải quan sai và các hình thức gian lận khác - hành vi này đã bị hầu hết các thành viên WTO coi là lẩn tránh
Các biện pháp lẩn tránh đơn giản bao gồm:
+ Chuyển tải: được sử dụng để lẩn tránh thuế chống bán phá giá/chống trợ cấp đơn giản bằng cách chuyển sản phẩm tương tự mà đang bị áp thuế chống bán phá giá/chống trợ cấp hoặc đang bị điều tra sang một nước thứ 3 để áp dụng quy tắc xuất xứ và lấy xuất xứ của nước thứ 3 này Sản phẩm chỉ đơn giản “ghé” qua, dừng chân ở nước thứ 3 và không được tiến hành bất kỳ sự gia công nào Bên cạnh đó, sản phẩm bị nghi ngờ lẩn tránh thuế thường là sản phẩm được lắp ráp hoặc là sản phẩm hoàn chỉnh Do đó, rõ ràng là các sản phẩm được chuyển tải gần như là không được thay đổi tại nước thứ 3 trong toàn bộ quá trình
So sánh với các hành vi lẩn tránh khác, việc chuyển tải dễ bị phát hiện và dễ bị coi là vi phạm quy định của WTO và nội luật các nước vì theo các quy định này, dễ để chứng minh là việc chuyển tải được thực hiện để tránh thuế do không trải qua quá trình gia công lắp ráp đáng kể nào Do đó, việc chuyển tải qua một nước thứ 3 không khiến cho sản phẩm thay đổi xuất xứ Theo quy định của Điều 2.5 ADA, “ nếu …các sản phẩm chỉ được chuyển tải thông qua nước xuất khẩu, hoặc sản phẩm đó không được sản xuất ở nước xuất khẩu thì giá để tính toán khi so sánh giữa trị giá thông thường và giá xuất khẩu để xác định liệu có tồn tại phá giá hay không chính là giá tại nước xuất xứ chứ không phải giá tại nước xuất khẩu So sánh với các hành vi lẩn tránh phức tạp và đơn giản khác, chuyển tải là hành vi phổ biến nhất
+ Khai sai hải quan và các phương thức gian lận khác: bao gồm một loạt các hành vi lẩn tránh như: khai sai xuất xứ hàng hoá, mô tả sản phẩm sai (sai về hải quan và trị giá hàng hoá).v.v Bên cạnh đó, các phương thức gian lận khác để phải trả ít hơn hoặc không phải trả thuế chống bán phá giá/chống trợ cấp cũng thuộc diện này Ví dụ, nhà xuất khẩu/sản xuất có thể dán nhãn tại hàng hoá để che giấu xuất xứ thực sự của hàng hoá Trên thực tế, có những nhà xuất khẩu/sản xuất thực hiện hành vi này do nhầm lẫn hoặc hiểu không đúng về quy định xuất xứ hoặc cách phân loại hàng hoá Tuy nhiên, cũng có những nhà xuất khẩu/sản xuất thực hiện với Lý do lẩn tránh thuế, do đó, sẽ bị phạt (ví dụ theo Luật hải quan) Tuy nhiên, do cũng khó để phân biệt được trường hợp nào là vô tình, trường hợp nào là cố ý nên nhà xuất khẩu/sản xuất gặp phải rủi ro cao là sẽ bị coi là vi phạm pháp luật nếu thuộc trường hợp này
Các hành vi lẩn tránh phức tạp bao gồm sửa đổi nhỏ, lẩn tránh thông qua nước thứ
3, sản phẩm phát triển sau (phiên bản sau) (after-developed product), thay đổi giá các dạng khác nhau của sản phẩm (fictitious markets),…
Hành vi lẩn tránh phức tạp này rất gây tranh cãi khi các thành viên WTO thảo luận về vấn đề lẩn tránh thuế do thường liên quan đến đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) và do đó khó để phân biệt với hành vi thương mại thông thường hơn Trên thực tế, nhà xuất khẩu/sản xuất có xu hướng thực hiện hành vi lẩn tránh phức tạp mặc dù mất thời gian và nguồn lực hơn, một phần vì hành vi này khó bị phát hiện hơn do cơ quan có thẩm quyền của nước nhập khẩu khó có thể xác định được là hành vi này được thực hiện nhằm lẩn tránh thuế CBPG/CTC hay đơn giản chỉ là các hoạt động kinh doanh hợp pháp, bao gồm:
+ Lẩn tránh thượng nguồn (upstream) (sản phẩm đầu vào): thường xảy ra trong bối cảnh như sau: nhà xuất khẩu/sản xuất nước ngoài xây dựng nhà máy gia công lắp ráp ở nước nhập khẩu (nước áp thuế CBPG/CTC) và vận chuyển các linh kiện của sản phẩm (mà không thuộc đối tượng bị áp thuế CBPG/CTC) sang nước nhập khẩu sau khi có lệnh áp thuế CBPG/CTC hoặc sau khi sản phẩm bị điều tra CBPG/CTC Sản phẩm sau đó được lắp ráp ở nước nhập khẩu và do đó có thể lẩn tránh thuế CBPG/CTC do sản phẩm cuối cùng có thể được coi là đã được sản xuất ở nước nhập khẩu
+ Lẩn tránh sản phẩm (side stream): chủ yếu bao gồm hai loại:
CHỐNG LẨN TRÁNH THUẾ PVTM
2.3.1 Khái niệm, mục đích và các biện pháp chống lẩn tránh thuế PVTM
- Chống lẩn tránh biện pháp PVTM về cơ bản không phải là một biện pháp PVTM nguyên gốc mà là một biện pháp PVTM phái sinh từ biện pháp ban đầu (hoặc có thể coi là việc mở rộng phạm vi áp dụng của biện pháp ban đầu) Khi một nước bị áp dụng biện pháp PVTM, các doanh nghiệp nước này có xu thế tìm cách tiếp tục xuất khẩu hàng hóa sang nước áp dụng biện pháp đó (thường là những thị trường xuất khẩu lớn, chủ đạo), từ đó nảy sinh các hành vi lẩn tránh thuế PVTM, đặc biệt là gian lận xuất xứ, truyền tải qua nước thứ ba, dịch chuyển đầu tư Hầu hết các cuộc điều tra lẩn tránh biện pháp PVTM là liên quan đến các biện pháp CBPG và CTC Trong trường hợp phát hiện hành vi gian lận, nước áp dụng biện pháp PVTM có xu hướng điều tra lần tránh biện pháp PVTM để mở rộng áp dụng phạm vi áp dụng cho hàng hóa tương tự của quốc gia mà tại đó hành vi gian lận xảy ra, gây ảnh hưởng tới các doanh nghiệp xuất khẩu chân chính
- Biện pháp chống lẩn tránh thuế CBPG/CTC hay còn gọi ngắn gọn là biện pháp chống lẩn tránh thuế là biện pháp sử dụng để chống lại hoặc loại bỏ tác động tiêu cực của các hành vi cố ý lẩn tránh biện pháp CBPG/CTC mà nhà sản xuất/xuất khẩu nước ngoài thực hiện dưới các hình thức khác nhau Các biện pháp này đã được cơ quan có thẩm quyền các nước điều chỉnh tại các văn bản pháp luật và áp dụng trên thực tiễn thông qua các vụ việc điều tra
Bản chất của biện pháp này nhằm mở rộng phạm vi áp dụng các biện pháp CBPG/CTC để bao gồm thêm không chỉ các sản phẩm đã bị điều tra trong vụ kiện gốc (vụ kiện ban đầu) mà cả những sản phẩm gần giống của doanh nghiệp xuất khẩu bị đơn hoặc các sản phẩm tương tự nhưng có nguồn gốc xuất xứ từ các nước xuất khẩu khác
Mục đích của chống lẩn tránh thuế PVTM là chống lại hoặc loại bỏ tác động tiêu cực của các hành vi cố ý lẩn tránh một phần hoặc toàn bộ nghĩa vụ thực thi biện pháp PVTM đang có hiệu lực đối với hàng hóa thuộc đối tượng áp dụng biện pháp này khi nhập khẩu vào lãnh thổ quốc gia gây ảnh hưởng tới các doanh nghiệp xuất khẩu chân chính Từ đó, bảo vệ các ngành công nghiệp trong một quốc gia khỏi sự cạnh tranh không công bằng từ các sản phẩm nhập khẩu, tạo ra một môi trường công bằng và thuận lợi, đảm bảo cho sự phát triển và bền vững của ngành công nghiệp trong quốc gia đó
Quy trình điều tra và áp dụng biện pháp chống lẩn tránh thuế PVTM cụ thể có thể thay đổi tùy thuộc vào quy định pháp luật của từng quốc gia Tuy nhiên, một số thủ tục, quy trình quan trọng không thể thiếu trong hầu hết quá trình điều tra của các quốc gia có thể kể đến như:
- Khởi xướng điều tra: Điều tra được khởi xướng dựa trên hồ sơ yêu cầu của đại diện ngành sản xuất trong nước
- Thu thập thông tin: Bộ Công Thương hoặc các cơ quan có thẩm quyền của quốc gia điều tra sẽ gửi bản câu hỏi điều tra cho các bên liên quan để thu thập thông tin nhằm phân tích, đánh giá, làm rõ các nội dung cáo buộc cũng như điều tra các hành vi lẩn tránh biện pháp chống bán phá giá, chống trợ cấp
- Thẩm tra, xác minh thông tin: CQĐT cũng sẽ thực hiện việc thẩm tra, xác minh các thông tin do các bên liên quan cung cấp trước khi hoàn thành kết luận điều tra chính thức về vụ việc
- Áp dụng biện pháp: Nếu kết quả điều tra cho thấy có hành vi lẩn tránh biện pháp PVTM, CQĐT sẽ áp dụng các biện pháp cần thiết theo đúng quy định của pháp luật và cam kết quốc tế
- Theo dõi và rà soát: Sau khi áp dụng biện pháp, CQĐT sẽ tiếp tục theo dõi và rà soát việc áp dụng biện pháp chống lẩn tránh biện pháp PVTM
Một quốc gia áp dụng lẩn tránh PVTM bằng việc sử dụng các biện pháp như thuế quan, hạn chế nhập khẩu, hay các biện pháp phi thuế khác nhằm giới hạn hoặc ngăn chặn việc nhập khẩu các sản phẩm từ các quốc gia khác Biện pháp chống lẩn tránh biện pháp PVTM được áp dụng dưới hình thức thuế nhập khẩu với mức thuế tuỳ thuộc vào nội luật quy định của từng quốc gia và đối với từng loại mặt hàng
Ví dụ: Ở Việt Nam, Quyết định số 1230/QĐ-BCT do Bộ trưởng Bộ Công Thương ban hành áp dụng biện pháp chống lẩn tránh biện pháp PVTM đối với các sản phẩm thép dây, thép cuộn nhập khẩu vào Việt Nam Biện pháp chống lẩn tránh biện pháp
PVTM được áp dụng dưới hình thức thuế nhập khẩu bổ sung với mức thuế là 10,9% kể từ ngày 28/5/2019 đến hết ngày 21/3/2020 (nếu biện pháp tự vệ ban đầu không gia hạn)
Nếu bị kết luận cuối cùng khẳng định có lẩn tránh thuế, nước nhập khẩu sẽ áp dụng chế tài "trừng phạt" rất nặng, đặc biệt là các nước đang phát triển, trong nhiều trường hợp doanh nghiệp sẽ "mất" toàn bộ thị trường xuất khẩu
2.3.2 Tác động của việc áp dụng biện pháp chống lẩn tránh thuế PVTM
2.3.2.1 Đối với nước nhập khẩu
- Việc áp dụng các biện pháp chống lẩn tránh thuế PVTM giúp bảo hộ ngành sản xuất trong nước của nước nhập khẩu Khi các doanh nghiệp nhập hàng hóa với mức giá thấp hơn so với thị trường nội địa, người tiêu dùng trong nước ưu tiên sử dụng hàng hóa nhập khẩu hơn Điều này, khiến cho các nhà sản xuất trong nước gặp khó khăn khi không thể cạnh tranh với hàng hóa nhập khẩu, dẫn đến các nhà sản xuất trong nước giảm doanh thu và mất việc làm Vì thế, thuế PVTM sẽ giúp cân bằng sân chơi cho các doanh nghiệp sản xuất trong nước, đảm bảo rằng họ có thể cạnh tranh lành mạnh với thị trường nước ngoài Đồng thời, bảo vệ công ăn việc làm cho người lao động tại nước nhập khẩu
- Giúp nước nhập khẩu khai thác hiệu quả các cam kết quốc tế, phát triển bền vững xuất nhập khẩu; bảo vệ quyền và lợi ích của nước nhập khẩu trong thương mại quốc tế Việc sử dụng các biện pháp chống lẩn tránh thuế PVTM giúp bù đắp cho sự thiệt hại gây ra bởi lẩn tránh thuế Khi các doanh nghiệp lẩn tránh thuế, họ không đóng thuế đúng như số tiền mà họ nên đóng Điều này dẫn đến thiếu hụt nguồn thu cho nhà nước, ảnh hưởng đến khả năng cung cấp các dịch vụ công cho người dân Thuế chống lẩn tránh thuế giúp bù đắp cho sự thiếu hụt này và đảm bảo rằng các doanh nghiệp lẩn tránh thuế phải chịu trách nhiệm về hành vi của mình Vì thế, việc áp dụng mức thuế chống lẩn tránh cao đối với các sản phẩm lẩn tránh thuế, các biện pháp chống lẩn tránh thuế PVTM được áp dụng góp phần tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước qua số thuế thu được
THỰC TRẠNG ÁP DỤNG CÁC BIỆN PHÁP CHỐNG LẨN TRÁNH THUẾ PHÒNG VỆ THƯƠNG MẠI CỦA HOA KỲ ĐỐI VỚI HÀNG XUẤT KHẨU VIỆT NAM
CÁC QUY ĐỊNH VỀ BIỆN PHÁP CHỐNG LẨN TRÁNH THUẾ PVTM CỦA HOA KỲ
3.1.1 Tổng quan về quy định chống lẩn tránh thuế của Hoa Kỳ
Quy định chính thức đầu tiên về chống lẩn tránh thuế của Hoa Kỳ là tại Mục 1321 của Đạo luật Thương mại liên ngành và Cạnh tranh 1988 (Omnibus Trade and Competitive Act) (Đạo luật Thương mại 1988) với tên gọi ‘Ngăn chặn việc lẩn tránh lệnh áp thuế CBPG và CTC’ (được pháp điển tại Mục 781 Đạo luật Thuế quan 1930, 19 U.S.C 1677j) Quy định này ra đời một mặt để theo kịp với quy định của EU về chống lẩn tránh thuế được thông qua vào năm 1987 và mặt khác là do quan ngại việc các nhà sản xuất châu Á tham gia vào các hành vi lẩn tránh thuế Trước khi quy định này có hiệu lực, CQĐT Hoa Kỳ đã xử lý một số vụ việc chống lẩn tránh thuế mà không có quy định cụ thể về chống lẩn tránh thuế, thông qua việc mở rộng phạm vi ban đầu của lệnh áp thuế CBPG hiện tại
Cụ thể, Mục 1321 cấm 4 hành vi lẩn tránh, bao gồm: lẩn tránh đối với hàng hoá được hoàn thiện hoặc lắp ráp ở Hoa Kỳ; hàng hóa được hoàn thiện hoặc lắp ráp ở nước ngoài; sự thay đổi nhỏ đối với hàng hoá và hàng hoá phiên bản mới Bên cạnh đó, các mục 1319, 1320 và 1323 cấm 3 loại lẩn tránh khác (mà không được đặt tên rõ ràng là
‘lẩn tránh’ theo Đạo luật này), bao gồm: lẩn tránh qua thay đổi giá của các dạng khác nhau của sản phẩm (fictious market), giám sát sản phẩm hạ nguồn và các sản phẩm có vòng đời ngắn
Cùng với EU, Hoa Kỳ đã nỗ lực rất nhiều để đưa các quy định về chống lẩn tránh thuế vào Hiệp định ADA trong Vòng đàm phán Uruguay Mặc dù Dự thảo Dunkel có các quy định về chống lẩn tránh thuế, Hoa Kỳ đã không chấp nhận vì cho rằng lời văn không đủ mạnh Do đó, các quy định này đã không được đưa vào lời văn cuối cùng của ADA Vì vậy, chỉ có Quyết định cấp Bộ trưởng về Chống lẩn tránh thuế được thông qua, mà Hoa Kỳ coi là một tuyên bố cho phép sự công nhận tính pháp lý của các quy định về chống lẩn tránh thuế của mình
Sau khi thất bại trong việc đưa các quy định về chống lẩn tránh thuế tại các phiên đàm phán của Vòng Uruguay, Hoa Kỳ đã sửa đổi các quy định về chống lẩn tránh thuế tại Đạo luật Thương mại 1988 và bổ sung một số quy định mới vào Đạo luật về các Hiệp định Vòng Uruguay (URAA) Nội dung của những quy định mới này bị ảnh hưởng bởi
Dự thảo Dunkel Các quy định mới nhằm giải quyết các vấn đề phát sinh trong quá trình thực thi các quy định về chống lẩn tránh thuế tại Đạo luật Thương mại 1988 Vì vậy, hiện nay quy định của Hoa Kỳ về chống lẩn tránh thuế bao gồm các Mục 1319, 1320,
1321 và 1323 của Đạo luật Thương mại 1988 và phiên bản sửa đổi tại Mục 230 URAA
Mục 1319 (“fictious market”) quy định về hành vi lẩn tránh thuế CBPG mà các nhà xuất khẩu/sản xuất cố gắng xóa bỏ biên độ phá giá bằng cách tạo ra giá giả tạo cho sản phẩm một cách tạm thời (không áp dụng với lẩn tránh thuế CTC)
Mục 1320 “giám sát sản phẩm hạ nguồn” quy định hệ thống giám sát đối với lẩn tránh hạ nguồn lệnh áp thuế CBPG, CTC
Mục 1321 là quy định chính của Đạo luật này về chống lẩn tránh thuế CBPG, CTC, quy định 4 loại hành vi lẩn tránh: lẩn tránh thượng nguồn, lẩn tránh qua nước thứ 3 và lẩn tránh sản phẩm (bao gồm thay đổi nhỏ sản phẩm và sản phẩm phiên bản sau) Mục 1323 quy định về “các sản phẩm có vòng đời ngắn’, mà trên thực tế là một loại quy định về việc các doanh nghiệp vi phạm nhiều lần (‘repeat corporate offender’) nhằm lẩn tránh thuế CBPG
Vì vậy, có thể thấy quy định về chống lẩn tránh thuế CBPG của Hoa Kỳ bao gồm các nội dung quy định tại 4 Mục 1319, 1320, 1321, 1323 nêu trên; còn quy định về chống lẩn tránh thuế CTC chỉ được nhắc đến ở 2 Mục 1320, 1321 Sau Vòng đàm phán
Uruguay, một số quy định đã được sửa đổi tại URAA liên quan đến một số tiêu chí về lẩn tránh thượng nguồn và lẩn tránh thông qua nước thứ 3 Những quy định còn lại của Đạo luật Thương mại 1988 vẫn có hiệu lực
3.1.2 Các quy định về biện pháp chống lẩn tránh thuế PVTM của Hoa Kỳ
3.1.2.1 Mục 1319 (“fictious market”): Quy định về lẩn tránh thông qua thay đổi giá các dạng khác nhau của sản phẩm
Hành vi này liên quan đến việc áp thuế CBPG của Hoa Kỳ Cơ quan có thẩm quyền chỉ ban hành một mức thuế dự tính, mức thuế cuối cùng sẽ được áp theo biên độ thực tế xảy ra khi rà soát hàng năm (Hoa Kỳ áp thuế theo cơ chế hồi tố) Nghĩa là có khả năng, thậm chí là sau khi ban hành lệnh áp thuế, nhà xuất khẩu/sản xuất có thể giảm biên độ phá giá và do đó giảm mức thuế cuối cùng Cần lưu ý là có sự chênh lệch 1 năm giữa việc ra quyết định áp thuế và việc ban hành lệnh áp thuế Điều này để khuyến khích các nhà sản xuất/xuất khẩu giảm biên độ phá giá - như mục tiêu của luật CBPG theo đuổi Tuy nhiên, tình hình sẽ trở nên phức tạp nếu liên quan đến ý định giả tạo của nhà xuất khẩu/sản xuất về việc giảm tạm thời biên độ phá giá nhưng mục đích chính là để lẩn tránh thuế Để đạt được mục tiêu này, nhà xuất khẩu/sản xuất có thể áp dụng các phương pháp bằng cách giảm giá bán tại thị trường trong nước hoặc tận dụng các dạng khác nhau của sản phẩm nếu đó là sản phẩm có nhiều hình dạng (ví dụ thuốc dưới dạng viên, bột) (với sản phẩm có nhiều hình dạng, Mục 1319 sẽ điều chỉnh)
Một số yếu tố cần xem xét khi áp dụng Mục 1319 trên thực tế: Bằng chứng về việc thành lập một thị trường giả tạo được phát hiện thông qua việc: (i) thay đổi giá của các dạng khác nhau của cùng 1 sản phẩm (giá trong nước của dạng sản phẩm bị áp thuế thì giảm và đồng thời giá của dạng sản phẩm khác lại tăng); (ii) sự thay đổi về giá xảy ra sau khi ban hành lệnh áp thuế; (iii) mục đích của việc thay đổi giá là làm giảm biên độ phá giá
Cơ sở của việc áp dụng hành vi này liên quan đến lý do kinh tế nhằm ứng phó với hành vi phá giá gây thiệt hại Nhà xuất khẩu/sản xuất có thể chấp nhận giảm giá bán sản phẩm xuất khẩu trong khi bù lỗ bằng cách tận dụng tình trạng độc quyền tại thị trường trong nước Tương tự như vậy, bằng việc thực hiện hành vi ‘thị trường giả tạo’, nhà sản xuất/xuất khẩu tận dụng việc thay đổi giá trong các dạng sản phẩm khác nhau để giảm biên độ phá giá
3.1.2.2 Mục 1320: hệ thống giám sát với sản phẩm hạ nguồn
Một số tiêu chí và thủ tục chi tiết được quy định để xử lý vấn đề này: Tại Mục này, thuật ngữ ‘Linh kiện’ (component part) được định nghĩa là linh kiện bị áp thuế CBPG/CTC ở mức ít nhất 15% trong giai đoạn 5 năm trước đó; ‘Sản phẩm hạ nguồn’ được định nghĩa là bất kỳ sản phẩm nào được sản xuất từ các linh kiện và được nhập khẩu vào Hoa Kỳ Theo Mục 1320, có 3 bước cấu thành thủ tục giám sát sản phẩm hạ nguồn:
+ Bước đầu tiên là ‘gửi đơn yêu cầu giám sát’ Một nhà sản xuất trong nước sản xuất sản phẩm là ‘bộ phận cấu thành’ hoặc ‘sản phẩm hạ nguồn’, thì được quyền yêu cầu ‘giám sát sản phẩm hạ nguồn’ Trong đơn yêu cầu giám sát, bên nguyên đơn phải nêu cụ thể tại sao họ nghi ngờ rằng việc áp thuế CBPG/CTC đã dẫn tới hành vi lẩn tránh thông qua sản phẩm hạ nguồn DOC, sau khi nhận đơn yêu cầu, sẽ ban hành quyết định liệu có chấp nhận hay không Nếu DOC xác nhận rằng việc tăng nhập khẩu sản phẩm hạ nguồn liên quan tới việc áp thuế, DOC sẽ yêu cầu ITC đưa ra báo cáo giám sát theo quý Một số yếu tố được xem xét khi DOC xác định liệu có cần giám sát hay không bao gồm (i) trị giá của linh kiện; (ii) mức độ mà linh kiện được chuyển đổi (transform); (iii) và mối quan hệ giữa nhà sản xuất linh kiện và nhà sản xuất sản phẩm hạ nguồn
THỰC TIỄN ÁP DỤNG CÁC BIỆN PHÁP CHỐNG LẨN TRÁNH THUẾ
Trong bối cảnh toàn cầu hoá và tự do hoá, chuỗi giá trị gia tăng không chỉ đi từ một quốc gia A đến một quốc gia B mà còn thông qua nhiều quốc gia và mỗi quốc gia sẽ tham gia một phần trong công đoạn sản xuất Nếu như hàng hoá trước kia từ quốc gia
A bị áp dụng biện pháp PVTM có thể ngăn chặn được thì bây giờ có sự dịch chuyển sản xuất một phần sang các quốc gia khác Như vậy, biện pháp PVTM ban đầu có thể không có tác dụng như quốc gia nhập khẩu mong muốn và họ sẽ tiến hành điều tra và áp dụng các biện pháp chống lẩn tránh biện pháp PVTM Một trong những quốc gia đi đầu xu hướng này là Hoa Kỳ, sau đó là EU và một số quốc gia khác
3.2.1 Biện pháp chống lẩn tránh thuế của Hoa Kỳ với các sản phẩm xuất khẩu của Việt Nam và một số vụ điều tra cụ thể
3.2.1.1 Tình hình xuất khẩu hàng hoá của Việt Nam sang thị trường Hoa Kỳ những năm gần đây
Hoa Kỳ là một trong những đối tác thương mại quan trọng hàng đầu và là thị trường xuất khẩu lớn nhất của Việt Nam Theo dữ liệu thống kê của Tổng cục Hải quan, thương mại Việt Nam - Hoa Kỳ đạt mốc 100 tỷ USD lần đầu vào năm 2021 (đạt 111,5 tỷ USD) Trong đó xuất khẩu của Việt Nam đạt 96,27 tỷ USD và nhập khẩu đạt 15,28 tỷ USD Bước sang năm 2022, dù đối mặt nhiều khó khăn do ảnh hưởng của dịch Covid-
19, thương mại Việt Nam - Hoa Kỳ vẫn có sự tăng trưởng đáng ghi nhận với quy mô kim ngạch đạt gần 124 tỷ USD, trong đó Việt Nam xuất khẩu gần 110 tỷ USD, là năm có kim ngạch xuất khẩu cao nhất
Hình 3.1 Kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam vào các thị trường xuất khẩu chính năm 2018 – 2022
Trong năm 2023, xuất khẩu của Việt Nam sang Hoa Kỳ đạt 97 tỷ USD, giảm 12,4 tỷ USD so với năm 2022 Với mức thực hiện này, Hoa Kỳ tiếp tục là thị trường xuất khẩu lớn nhất của Việt Nam
Về nhóm hàng xuất khẩu, nhiều mặt hàng có kim ngạch xuất khẩu cao Theo số liệu phân tích mới nhất của Tổng cục Hải quan, nước ta có 12 nhóm hàng xuất khẩu sang Hoa Kỳ đạt kim ngạch từ 1 tỷ USD trở lên Dẫn đầu là máy móc, thiết bị, dụng cụ, phụ tùng đạt 18,2 tỷ USD, chiếm 18,7% tỷ trọng xuất khẩu; tiếp đến là máy vi tính, sản phẩm điện tử và linh kiện đạt 17 tỷ USD, chiếm 17,5% tỷ trọng xuất khẩu; dệt may đứng thứ 3 với 14,47 tỷ USD, chiếm 14% tỷ trọng xuất khẩu Các nhóm hàng xuất khẩu đáng chú ý khác như: Điện thoại các loại và linh kiện; gỗ và sản phẩm gỗ; giày dép… Đây là năm thứ 3 liên tiếp thương mại Việt Nam - Hoa Kỳ đạt kim ngạch từ 100 tỷ USD trở lên Hoa Kỳ là đối tác thương mại thứ hai của Việt Nam cán mốc 100 tỷ USD (sau Trung Quốc)
3.2.1.2 Xu hướng gia tăng các biện pháp chống lẩn tránh thuế với hàng hoá xuất khẩu Việt Nam tại thị trường Hoa Kỳ
- Có thể thấy, xuất khẩu sang Hoa Kỳ tăng nhanh trong những năm qua, nhưng thị trường này đang khởi xướng điều tra phòng vệ thương mại cũng như lẩn tránh thuế phòng vệ thương mại nhiều nhất với các mặt hàng xuất khẩu của nước ta
Theo báo cáo của Cục Phòng vệ Thương mại (Bộ Công Thương), tính đến tháng 11/2023, hàng xuất khẩu của Việt Nam đã phải đối mặt với 238 vụ việc điều tra PVTM từ 24 thị trường Trong đó, thị trường Hoa Kỳ đã tiến hành 58 vụ việc, chiếm khoảng 23% số vụ việc điều tra PVTM của nước ngoài đối với hàng hóa xuất khẩu của Việt Nam và đa số các biện pháp này là liên quan tới điều tra chống lẩn tránh Trong số 10 vụ việc điều tra từ thị trường này thì có 5,6 vụ điều tra lẩn tránh biện pháp PVTM Các sản phẩm bị điều tra khá đa dạng, từ những mặt hàng có kim ngạch xuất khẩu lớn mà Việt Nam có thế mạnh (gỗ và sản phẩm gỗ, tấm pin mặt trời ), cho tới những mặt hàng kim ngạch xuất khẩu nhỏ (mật ong, túi giấy )
Hình 3.2 Tỷ lệ áp dụng các vụ việc PVTM của các nước và của Hoa Kỳ đối với Việt Nam
Số liệu trên hình là số liệu tính đến tháng 11 năm 2022, Việt Nam phải chịu 225 vụ việc PVTM do các nước áp đặt, Hoa Kỳ chiếm 51 vụ Nguồn: Cục Phòng vệ thương mại, Bộ Công Thương
Nếu như trước đây, các vụ việc điều tra và áp dụng biện pháp PVTM của Hoa Kỳ chủ yếu tập trung vào hoạt động điều tra CBPG như các vụ việc cá tra, cá basa, tôm từ những năm 2003, 2004 thì giai đoạn gần đây Hoa Kỳ tiếp tục sử dụng những hoạt động điều tra mới, trong đó có hoạt động điều tra chống lẩn tránh các biện pháp PVTM
Số lượng vụ việc đối với hàng xuất khẩu của Việt Nam cũng gia tăng tương đối nhanh Đến thời điểm hiện tại, có đến 22/58 vụ việc điều tra chống lẩn tránh, chiếm gần 50% tổng số vụ việc PVTM của Hoa Kỳ tiến hành đối với hàng hóa nhập khẩu từ Việt Nam, cho thấy xu hướng sử dụng biện pháp PVTM tinh vi và quyết liệt hơn so với trước Các vụ việc điều tra chống lẩn tránh đối với hàng hoá xuất khẩu của Việt Nam vào khoảng 3, 4 năm gần đây Vụ việc điều tra đầu tiên có liên quan đến ngành thép – các sản phẩm thép chống ăn mòn, thép cán nguội Sau đó, họ sử dụng công cụ này tương đối thường xuyên hơn, thậm chí, năm 2021, Hoa Kỳ còn sửa đổi lại các quy định pháp luật của Hoa Kỳ về điều tra chống lẩn tránh và áp dụng các biện pháp chống lẩn tránh để các thủ tục, điều kiện quy định chặt chẽ hơn và tạo cho cơ quan có thẩm quyền là Bộ Thương mại Hoa Kỳ có quyền hạn phù hợp hơn cho các hoạt động điều tra Hiện tại,
Hoa Kỳ cũng đang áp dụng những quy định mới này để tiếp tục tiến hành điều tra các vụ việc mới Trong năm 2022 và mới đây là 2023, hàng hoá Việt Nam vẫn tiếp tục là đối tượng của rất nhiều cuộc điều tra chống lẩn tránh từ Hoa Kỳ Trong danh sách 18 mặt hàng có nguy cơ bị điều tra PVTM năm 2023 mà Bộ Công Thương vừa công bố có đến 17/18 mặt hàng là xuất khẩu sang thị trường Hoa Kỳ
- Theo ông Chu Thắng Trung, Phó Cục trưởng Cục Phòng vệ thương mại, Bộ Công Thương: Chống lẩn tránh biện pháp PVTM, thực tế là một hoạt động điều tra của Bộ Thương mại Hoa Kỳ tiến hành bằng các thủ tục điều tra theo quy định của pháp luật Hoa
Kỳ, cho phép mở rộng biện pháp PVTM mà Hoa Kỳ đã áp dụng với một nước thứ ba sang áp dụng với Việt Nam nếu như đáp ứng những điều kiện cần thiết Đối với Việt Nam, các vụ việc nước ngoài khởi xướng điều tra “lẩn tránh thuế” đối với hàng hóa xuất khẩu thường thuộc các trường hợp: Hàng hóa của nước đang bị áp dụng biện pháp PVTM chuyển tải sang Việt Nam để lấy xuất xứ Việt Nam nhằm lẩn tránh thuế PVTM; hàng hóa của nước ngoài lấy xuất xứ Việt Nam để hưởng thuế suất ưu đãi theo các hiệp định thương mại tự do (FTA) hoặc các quy định ưu đãi thuế quan Tuy nhiên, cuộc điều tra của Bộ Thương mại Hoa Kỳ có tính chất rộng hơn, không chỉ điều tra những hành vi gian lận mà còn điều tra hàng hoá xuất khẩu của Việt Nam có hàm lượng giá trị gia tăng tại Việt Nam có lớn hay không Có thể hàng hoá xuất khẩu của Việt Nam đôi khi vẫn đáp ứng những quy tắc về xuất xứ, nhưng theo các quy định của Hoa Kỳ thì chưa có một hàm lượng, trị giá gia tăng đáng kể Như vậy, họ vẫn cho rằng hàng hoá đó có thể là đối tượng bị áp dụng biện pháp chống lẩn tránh, thực tế là mở rộng của biện pháp PVTM, CBPG mà họ áp dụng với các nước khác
Ngoài ra, gần đây Bộ Thương mại Hoa Kỳ thường tự khởi xướng điều tra vụ việc Trước đây, chủ yếu các vụ việc bắt đầu từ đơn kiện của nguyên đơn là nhà sản xuất nội địa Nhưng trong thời gian qua, Bộ Thương mại Hoa Kỳ đã chủ động khởi xướng một số vụ việc mà không cần đến đơn kiện của doanh nghiệp
3.2.1.3 Điều kiện tiến hành điều tra và áp dụng các biện pháp chống lẩn tránh PVTM của Hoa Kỳ đối với hàng hoá xuất khẩu của Việt Nam
GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG ỨNG PHÓ ĐỐI VỚI CÁC BIỆN PHÁP CHỐNG LẨN TRÁNH THUẾ PVTM CỦA HOA KỲ NHẰM THÚC ĐẨY XUẤT KHẨU HÀNG HÓA SANG THỊ TRƯỜNG HOA KỲ
CƠ HỘI VÀ THÁCH THỨC CHO XUẤT KHẨU VIỆT NAM SANG THỊ TRƯỜNG HOA KỲ
Khi Hoa Kỳ tiến hành điều tra và áp dụng biện pháp PVTM đối với hàng hoá của một nước thứ ba, đó sẽ là cơ hội lớn mở ra cho các hàng hoá xuất khẩu của Việt Nam tận dụng để tăng hoạt động xuất khẩu sang thị trường Hoa Kỳ Nếu Việt Nam chứng minh được các nhà sản xuất của Việt Nam không vi phạm các biện pháp điều tra về PVTM thì có thể không bị áp các thuế chống bán phá giá, chống trợ cấp, từ đó có lợi thế cạnh tranh hơn so với hàng hoá của các nước khác bị áp biện pháp PVTM
Theo quy định của cơ quan hữu quan Hoa Kỳ, việc điều tra cũng như áp dụng biện pháp PVTM của Hoa Kỳ do hai cơ quan độc lập tiến hành là DOC và ITC Chính vì đặc điểm này mà việc tham gia đấu tranh trong các vụ kiện PVTM sẽ được tiến hành ở nhiều kênh khác nhau, ớ nhiều mức độ khác nhau và phạm vi khác nhau, cũng như trong một số trường hợp có thể mang lại cơ hội cho doanh nghiệp xuất khẩu, trong đó có doanh nghiệp Việt Nam
Song song với cơ hội luôn đi kèm với thách thức, có thể kể đến như:
- Số lượng các vụ việc điều tra và áp dụng các biện pháp PVTM và đặc biệt là áp dụng các biện pháp về lẩn tránh thuế CBPG, CTC với hàng hoá Việt Nam ngày càng gia tăng trong thời gian tới
- Khó khăn trong chủ động nguồn nguyên liệu trong nước hoặc nguyên liệu hợp pháp đáp ứng quy định của các thị trường nhập khẩu nói chung, thị trường Hoa Kỳ nói riêng Như đối với ngành thép - một hai mặt hàng thường bị Hoa Kỳ điều tra, áp dụng chống lẩn tránh PVTM, tuy đã có nhiều nỗ lực trong việc cân đối thượng nguồn và hạ nguồn sản xuất sản phẩm xuất khẩu nhưng đến nay vẫn đang bị mất cân đối nguồn thép thô, phôi thép, nhất là thép cuộn cán nóng làm nguyên liệu sản xuất các sản phẩm thép ống, thép mạ để xuất khẩu
- Xuất khẩu Việt Nam sẽ dần đối mặt với nguy cơ Hoa Kỳ theo dõi và rà soát xem liệu hàng hoá xuất khẩu của Việt Nam có tạo ra những giá trị gia tăng đáng kể ở
Việt Nam hay phần lớn là sử dụng các nguyên liệu, bộ phận và cấu kiện từ nước mà họ đã và đang áp dụng biện pháp PVTM Khi đó, hàng hoá xuất khẩu của Việt Nam có nguy cơ trở thành đối tượng tiếp theo bị điều tra, áp dụng lẩn tránh thuế PVTM và có thể trực tiếp bị điều tra PVTM
- Việc các doanh nghiệp lẩn tránh việc áp dụng PVTM sẽ ảnh hưởng đến việc xuất khẩu của các ngành hàng Việt Nam Khi điều tra các doanh nghiệp lẩn tránh, các doanh nghiệp đang xuất khẩu hàng hoá tốt phải tốn chi phí pháp lý và chi phí khác như phải công bố số liệu, làm việc cùng các luật sư Việt Nam cũng như luật sư nước sở tại để hợp tác và cung cấp thông tin cho các CQĐT Nếu cung cấp thông tin không rõ ràng thì các doanh nghiệp đó cũng sẽ bị ảnh hưởng
- Khi xảy ra điều tra lẩn tránh thuế PVTM, các công ty đối tác đang thực hiện hợp đồng với doanh nghiệp hoặc ký hợp đồng tương lai sẽ xem xét dừng lại để tránh việc bị áp thuế PVTM lên cao hơn Từ đó dẫn tới tình trạng giảm doanh thu, giảm lợi nhuận, dẫn đến mất một phần hoặc toàn bộ thị trường xuất khẩu thị trường
- Việt Nam có một nền kinh tế mở, việc ký kết 17 FTAs là nỗ lực rất lớn của chính phủ để thúc đẩy hoạt động xuất khẩu và cắt giảm hàng rào thuế quan Nếu bị áp dụng mức thuế cao và các biện pháp PVTM đối với hàng xuất khẩu của Việt Nam cũng làm giảm nỗ lực của doanh nghiệp Trong bối cảnh kinh tế thế giới đang khó khăn như hiện nay, việc tìm được một đối tác xuất khẩu rất khó khăn Nếu không giữ được đối tác vì áp dụng biện pháp lẩn tránh thì rất đáng tiếc.
ĐỊNH HƯỚNG CỦA NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HÀNG HOÁ XUẤT KHẨU CỦA VIỆT NAM SANG THỊ TRƯỜNG HOA KỲ
- Nhằm nâng cao hiệu quả hội nhập kinh tế, bảo vệ lợi ích của Việt Nam cũng như doanh nghiệp chân chính, ngày 04/7/2019, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành quyết định số 824/QĐ-TTg phê duyệt đề án Tăng cường quản lý nhà nước về chống lẩn tránh biện pháp PVTM và gian lận xuất xứ (Đề án 824)
Mục tiêu của đề án là ngăn chặn các hành vi lẩn tránh biện pháp PVTM theo hướng toàn diện, đồng bộ và kịp thời; bảo vệ lợi ích của các doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh chân chính và bảo vệ quyền và lợi ích của Việt Nam trong thương mại quốc tế thông qua việc đẩy mạnh theo dõi tình hình xuất nhập khẩu với các đối tác thương mại lớn Đề án 824 sẽ tăng cường cảnh báo nguy cơ xảy ra lẩn tránh biện pháp PVTM, gian lận xuất xứ hàng hóa thông qua giám sát hoạt động nhập khẩu, xuất khẩu (kể cả tạm nhập tái xuất, trung chuyển, quá cảnh) các mặt hàng đang bị các đối tác kinh tế quan trọng áp dụng biện pháp PVTM để đưa ra khuyến nghị kịp thời
- Ngày 31/12/2019, Chính phủ đã ban hành nghị quyết 119/NQ-CP về một số biện pháp cấp bách nhằm tăng cường quản lý nhà nước về phòng chống gian lận, giả mạo xuất xứ, chuyển tải bất hợp pháp Bộ Tài chính đã ban hành Quyết định số 1662/QĐ-BTC ngày 27/8/2019, Tổng cục Hải quan đã ban hành công văn số 5189/TCHQ-GSQL ngày 13/8/2019 về việc kiểm tra, xác định xuất xứ, chống gian lận, giả mạo xuất xứ, ghi nhãn hàng hóa, xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ, chuyển tải bất hợp pháp, Chỉ thị số 7988/CT-TCHQ ngày 25/12/2019 về việc tăng cường đồng bộ các giải pháp chống gian lận, giả mạo xuất xứ, ghi nhãn hàng hóa không đúng quy định, chuyển tải bất hợp pháp, xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ, Kế hoạch số 441/KH-TCHQ ngày 18/10/2019 và triển khai một số chuyên đề điều tra, xác minh, làm rõ các hành vi vi phạm liên quan đến xuất xứ, ghi nhãn hàng hóa và xử lý theo quy định của pháp luật
Việc đưa ra danh sách cảnh báo về lẩn tránh các biện pháp PVTM gian lận xuất xứ và chuyển tải bất hợp pháp sẽ giúp cho Việt Nam đảm bảo được những yếu tố như chất lượng, nguồn gốc xuất xứ của hàng hóa xuất khẩu sang Hoa Kỳ cũng như đưa ra những giải pháp kịp thời hạn chế nguy cơ vi phạm của hàng hóa xuất khẩu, từ đó nâng cao chất lượng và đẩy mạnh xuất khẩu hàng hóa sang Hoa Kỳ nói riêng và thế giới nói chung
- Dưới góc độ của cơ quan thương vụ Việt Nam tại Hoa Kỳ, nhiệm vụ chính là thực hiện xuyên suốt các chỉ đạo của lãnh đạo Bộ Công thương, các hướng dẫn của cơ quan hữu quan trong nước, trong đó có Cục Phòng vệ Thương mại, luôn coi là đầu mối và đóng góp một phần là tiền tuyến để tiếp nhận thông tin, rà soát, đánh giá và nghiên cứu sơ bộ và báo cáo trong nước để xin ý kiến chỉ đạo; qua đó có thể tiếp cận, tiếp xúc trực tiếp với các cơ quan quản lý nhà nước của Hoa Kỳ, góp phần đảm bảo quyền lợi, lợi ích hợp pháp của doanh nghiệp xuất khẩu Việt Nam, thể hiện Việt Nam luôn luôn là một quốc gia có trách nhiệm và luôn tôn trọng các quy định, quy tắc trong thương mại quốc tế, thực hiện đúng các quy định của cơ quan hữu quan, trong đó có cơ quan hữu quan của Hoa Kỳ.