Thực trạng sử dụng vốn oda của phần lan tại dự án cấp nước và vệ sinh thị xã bắc kạn

CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ NÂNG CAO HIỆU QỦA SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ NGUỒN VỐN ODA 1.1.1 Khái niệm nguồn vốn ODA ODA ( Official Development Assistance) nghĩa Hỗ trợ phát triển thức hay cịn gọi Viện trợ phát triển thức Có nhiều cách định nghĩa cho khái niệm nguồn vốn ODA: Thứ , theo tổ chức Hợp tác Kinh tế Phát triển (OECD ) đưa khái niệm: “ODA giao dịch thức thiết lập với mục đích thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội nước phát triển Điều kiện tài giao dịch có tính chất ưu đãi thành tố viện trợ khơng hồn lại chiếm 25%” Thực chất, ODA chuyển giao phần thu nhập quốc gia từ nước phát triển sang nước phát triển chậm phát triển Thứ hai, theo ngân hàng giới ( WB ), ODA bao gồm khoản vay viện trợ khơng hồn lại cộng với khoản vay có thời hạn dài lãi suất thấp so với thị trường Mức độ ưu đãi khoản vay đo lường yếu tố cho không Khoản vay viện trợ khơng hồn lại có yếu tố cho không 100% gọi viện trợ khơng hồn lại Một khoản vay ưu đãi gọi ODA phải có yếu tố cho khơng 25% Thứ ba, theo Nghị định 38/2013/ NĐ- CP ngày 23/04/2013 Chính phủ Việt Nam ODA định nghĩa : “ Hỗ trợ phát triển thức ( gọi tắt ODA ) hiểu hoạt động hợp tác phát triển Nhà nước Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam với nhà tài trợ Chính phủ nước ngồi, tổ chức tài trợ song phương tổ chức liên quốc gia liên phủ” Xác định trực tiếp yếu tố khơng hồn lại GE(L)=[ 1– 1 Rf − aG a ] x [ 1– ( 1+r ) ( 1+r )aM ] r r ( aM −aG ) Trong GE(L) yếu tố khơng hồn lại khoản vay L Rf lãi suất vay ưu đãi hàng năm a số lần trả nợ năm r tỷ lệ chiêt khấu kỳ trả nợ, xác định: r = (1+r1 )^(1/a) – 1, với r1 tỷ lệ chiết khấu năm G thời gian ân hạn M thời hạn cho vay Khái quát lại, ODA hiểu hỗ trợ giúp đỡ mặt tài chủ yếu Chính phủ, tổ chức liên minh phủ ( NGO ), tổ chức phi phủ, tổ chức thuộc hệ thống Liên hợp quốc ( United Nations – UN ), tổ chức tài quốc tế ( IMF, WB, …) dành cho Chính phủ nước ( thường nước chậm phát triển ) thực chương trình phát triển kinh tế - xã hội thơng qua khoản viện trợ khơng hồn lại khoản tín dụng ưu đãi (khoản vay dài hạn, lãi suất thấp ) 1.1.2 Đặc điểm ODA khoản viện trợ khơng hồn lại khoản vay ưu đãi bao gồm đặc điểm sau: Thứ nhất, ODA nguồn vốn mang nhiều ưu đãi Tính ưu đãi đặc trưng ODA để phân biệt nguồn vốn ODA với nguồn vốn khác Nguồn vốn ODA thường sử dụng cho nước chậm phát triển để cải thiện phát triển kinh tế xã hội Vì vậy, để nhận nguồn vốn ODA nước phải thỏa mãn điều kiện sau :  GDP bình quân đầu người thấp Nước có GDP đầu người thấp tỷ lệ viện trợ khơng hồn lại ODA cao khả vay với mức lãi suất thấp, thời gian vay ưu đãi dài Khi GDP bình quân đầu người tăng đồng nghĩa với việc ưu đãi ODA giảm, tỷ lệ viện trợ khơng hồn lại giảm, lãi suất tăng thời gian vay ưu đãi giảm ưu đãi chuyển cho nước khó khăn  Mục tiêu sử dụng vốn ODA nước phải phù hợp với sách phương hướng ưu tiên xem xét mối quan hệ bên cấp bên nhận ODA Bên cấp bên nhận ODA phải có mối quan hệ ngoại giao tốt, bên cạnh mục đích tài trợ mục đích sử dụng phải tương đồng việc hỗ trợ ODA diễn Khi có quan hệ ngoại giao với nước hỗ trợ giúp đỡ phát triển phải có dự án đạt mục đích dự án ODA ký kết Với ưu đãi về:  Lãi suất ưu đãi: Các khoản vay ODA thường vay với lãi suất thấp Mức lãi suất thường tùy thuộc vào nhà tài trợ nước thường 3% Nhà tài trợ nước nhận tài trợ có mối quan hệ tốt mức ưu đãi lãi suất cao  Thời gian vay: khoản vay ODA thường có thời gian dài, khoản vay ngân hàng Thế giới (WB) thường 40 năm, ngân hàng phát triển Châu Á ( ADB) 32 năm, Thời gian ân hạn khoản vay ODA thường dao động từ đến 10 năm tùy vào khoản vay, 10 năm Nhật Bản năm WB ADB Ngồi nguồn vốn ODA cịn có ưu đãi khác : giãn nợ, giảm nợ, đặc biệt chấp, sử dụng với mục đích xóa đói giảm nghèo, phúc lợi xã hội Các ưu đãi phụ thuộc vào quan hệ nước nhận tài trợ nhà tài trợ đàm phán thương lượng hai bên Thứ hai, ODA nguồn vốn mang tính ràng buộc Các nước viện trợ ODA có sách riêng với quy định khác nước tiếp nhận Họ vừa muốn ảnh hưởng trị, vừa muốn thu số lợi nhuận từ việc yêu cầu nước tiếp nhận mua máy móc, thiết bị hay hàng hóa, thuê chuyên gia họ ODA kèm với ràng buộc trực tiếp hay gián tiếp Những điều kiện ràng buộc ràng buộc phần hay toàn kinh tế, xã hội trị Vào thời điểm nhận viện trợ, ràng buộc chưa gây ảnh hưởng nguy hại Tuy nhiên, lâu dài, ràng buộc gây khó khăn, bất lợi lường trước hậu Thêm vào đó,các dự án sử dụng nguồn vốn ODA phải phù hợp với mục đích nhà đầu tư phép sử dụng Vì nước tiếp nhận viện trợ phải cân nhắc thật kỹ trước tiếp nhận nguồn viện trợ Thứ ba, ODA nguồn vốn có khả gây nợ Tuy vay với lãi suất thấp thời gian vay dài ODA nguồn vốn cho không, đến lúc quốc gia tiếp nhận viện trợ phải trả nợ Vì vậy, quốc gia tiếp nhận viện trợ sau thời gian không sử dụng hiệu lâm vào tình trạng nợ nần khơng trả nợ Nguồn vốn ODA phải sử dụng vào mục tiêu ràng buộc mà không sử dụng trực tiếp vào sản xuất nên việc thu hồi ngoại tệ để trả nợ gặp nhiều khó khăn Mặt khác, rủi ro tỷ giá nguyên nhân lớn dẫn đến tình trạng nợ nần Các quốc gia tiếp nhận viện trợ nước phát triển có tốc độ phát triển kinh tế cao, tỷ lệ lạm phát cao đồng tiền nước giá so với đồng tiền ngoại tệ Trong đó, thời gian vay dài làm tỷ giá có biến đổi lớn gây khó khăn việc giải nợ nần Vì vậy, nước nhận tài trợ cần xem xét kỹ khoản vay để tìm dự án phù hợp cho khoản vay Từ đó, lập kế hoạch sử dụng hiệu nguồn vốn kế hoạch thu hồi nguồn vốn trả nợ để tránh gánh nặng nguồn vốn đem lại cho nước nhận tài trợ 1.1.3 Phân loại nguồn vốn ODA 1.1.3.1 Căn vào tính chất tài trợ: Phân loại tính chất tài trợ, nguồn vốn ODA chia thành loại  Viện trợ khơng hồn lại: Là hình thức cung cấp vốn ODA mà bên tiếp nhận vốn nghĩa vụ phải thực nghĩa vụ hồn trả cho bên tài trợ  Tài trợ có hồn lại Là khoản vay ưu đãi với điều kiện ưu đãi lãi suất, thời gian ân hạn thời gian trả nợ, đảm bảo yếu tố khơng hồn lại lớn 25%  Tài trợ hỗn hợp: gồm phần viện trợ khơng hồn lại phần cho vay ưu đãi khơng ưu đãi yếu tố khơng hồn lại lớn 25% 1.1.3.2 Căn vào hình thức thực khoản tài trợ  Hỗ trợ bản: khoản ODA dành cho việc thực nhiệm vụ chương trình, dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng kinh tế - xã hội bảo vệ môi trường thường khoản vay ưu đãi  Hỗ trợ kỹ thuật : khoản tài trợ dành cho chuyên gia tri thức, chuyển giao công nghệ, phát triển lực, phát triển thể chế, nghiên cứu đầu tư chương trình, dự án, phát triển nguồn lực,…thường khoản viện trợ khơng hồn lại 1.1.3.3 Căn vào điều kiện để nhận tài trợ  ODA có ràng buộc: nước tiếp nhận vốn phải chịu số ràng buộc từ ODA không ràng buộc: nước tiếp nhận vốn không chịu ràng buộc  ODA nhà tài trợ ràng buộc nguồn sử dụng ràng buộc mục đích sử dụng  ODA hỗn hợp: phần có ràng buộc phần khơng có ràng buộc 1.1.3.4 Căn vào hình thức thực khoản tài trợ  ODA hỗ trợ dự án: hình thức chủ yếu ODA, có nghĩa ODA xác định cho dự án cụ Có thể hỗ trợ bản, hỗ trợ kỹ thuật, viện trợ khơng hồn lại cho vay ưu đãi  ODA hỗ trợ chi dự án: không gắn với dự án đầu tư, cụ như: hỗ trợ cán cân toán, hỗ trợ trả nợ,…  ODA hỗ trợ chương trình: khoản ODA dùng cho mục đích tổng quát đó, thời gian xác định Thường gắn với nhiều dự án chi tiết cụ thể chương trình tổng thể 1.1.3.5 Căn vào người cung cấp tài trợ  ODA song phương: khoản viện trợ thức từ nước cho nước (nước phát triển cho nước phát triển phát triển ) thông qua Hiệp định ký kết hai Chính phủ  ODA đa phương: khoản viện trợ thức số tổ chức tài quốc tế (IMF, WB,…) khu vực ( ADB,EU,…) tổ chức phát triển Liên hợp quốc chương trình phát triển Liên hợp quốc ( UNDP ), Quỹ nhi đồng Liên hợp quốc (UNICEF) ,… cho nước phát triển 1.1.4 Vai trò ODA phát triển kinh tế - xã hội 1.1.4.1 Đối với quốc gia tiếp nhận viện trợ 1.1.4.1.1 Bổ sung nguồn vốn nước:  ODA nguồn vốn bổ sung quan trọng cho đầu tư phát triển Các nước nhận viện trợ nước phát triển nguồn vốn đất nước ln tình trạng hạn chế, không đáp ứng đủ nhu cầu đầu tư Nguồn vốn ODA nguồn vốn đầu tư lớn đáp ứng phần không nhỏ nhu cầu này, động lực vô quan trọng cho phát triển nước chậm phát triển  ODA đóng vai trị quan trọng đầu tư cơng cộng làm tảng phát triển kinh tế - xã hội ODA với đặc điểm đặc trưng nguồn viện trợ hỗ trợ giúp đỡ nước phát triển phí vay ODA nước tương đối thấp Điều phù hợp với việc đầu tư vào công đồng, vào dự án công cộng với mục đích chủ yếu xã hội  ODA góp phần tăng khả thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước (FDI) điều kiện cho việc thực hiệu nguồn vốn Nguồn vốn ODA sử dụng cho cơng trình hạ tầng, đầu tư phát triển ngành kinh tế hay dự án nâng cao trình dộ kiến thức người dân giúp thu hút nguồn vốn FDI Hiệu từ dự án nguồn vốn ODA mang lại tạo điều kiện lợi mặt cho hoạt động FDI tạo mơi trường thu hút nguồn vốn FDI, cho nguồn vốn FDI phát huy hiệu đầu tư môi trường thuận lợi  ODA giữ vai trò quan trọng việc triển khai công cải cách doanh nghiệp quốc doanh, tự hóa thương mại, cải tạo hệ thống tiền tệ quốc gia đặc biệt hệ thống ngân hàng  Cải thiện phát triển sở hạ tầng, bước nâng cao lực sản xuất xã hội Nhờ nguồn ODA đầu tư vào dự án sở hạ tầng nên sở hạ tầng nâng cao hoàn thiện  ODA thúc đẩy hoạt động đầu tư - Đầu tư công : nước nhận viện trợ tiến hành cải thiện sở hạ tầng kinh tế - xã hội,xây dựng đường giao thống,…tạo sở hạ tầng vững chắc, giao thông thuận tiện, hệ thống pháp luật đầy đủ, tạo điều kiện để thúc đầu tư - Đầu tư tư nhân: thúc đẩy đầu tư tư nhân( theo thống kê 1USD viện trợ thu hút xấp xỉ 2USD tư nhân, viện trợ tăng quy mô 1% GDP làm tăng đầu tư tư nhân 1,9%) củng cố niềm tin vào khu vực tư nhân hỗ trợ dịch vụ công cộng 1.1.4.1.2 Cải thiện thể chế sách kinh tế:  Nuôi dưỡng cải cách thể chế Để tiếp nhận nguồn viện trợ ODA từ nhà tài trợ nước ngồi sách, thể chế nhà nước phái đáp ứng đủ điều kiện nhà đầu tư Vì vậy, để đáp ứng điều đó, thể chế dần thay đổi để đáp ứng dần hoàn thiện  Hỗ trợ thử nghiệm cải cách, trình diễn thí điểm, tạo đà phổ biến học kinh nghiệm ODA tạo nguồn kinh phí hợp lý cho thử nghiệm đổi tính ưu đãi  ODA giúp nước phát triển chuyển đổi hoàn thiện cấu kinh tế Nền kinh tế nước chậm phát triển gặp nhiều khó khăn đặc biệt vấn đề vốn ODA tạo cho nước chậm phát triển nguồn vô lớn quan trọng việc cải thiện cấu kinh tế 1.1.4.1.3 ODA đóng vai trị quan trọng cải thiện tiêu kinh tế - xã hội Giúp tăng trưởng nhanh hơn, giảm tình tình trạng nghèo đói đạt tiêu xã hội, nước có chế quản lý tốt viện trợ tăng lên 1% GDP tốc độ tăng trưởng tăng lên 0,5% Theo chuyên gia ODA, bình quân thu nhập đầu người nước phát triển tăng 1% làm tỷ lệ đói nghèo giảm xuống 2%, nói khác có chế quản lý tốt viện trợ tăng lên 1% GDP thực tế làm giảm 1% tỷ lệ đói nghèo Như vậy, tăng 10 tỷ USD viện trợ năm giúp 25 triệu người đói nghèo quản lý tốt triệu người quản lý không tốt Hai số cách xa, việc quản lý sử dụng nguồn vốn ODA vô quan trọng 1.1.4.2 Đối với quốc gia tài trợ Tài trợ ODA tạo điều kiện cho công ty bên cung cấp hoạt động thuận lợi nước tiếp nhận ODA cách gian tiếp Các công ty nhận ưu đãi nước tiếp nhận việc kinh doanh như: giành quyền đấu thầu,bán sản phẩm, có mơi trường hạ tầng tốt nhờ nguồn vốn ODA để nâng cao hiệu nguồn vốn đầu tư vào nước tiếp nhận ODA Sự gia tăng vốn ODA làm tăng theo thuận lợi cho dự án công ty, kéo theo phát triển công ty Trong trường hợp viện trợ khơng hồn lại, chun gia hay nhà thầu nước tài trợ làm việc nước tiếp nhận họ miễn thuế thu nhập, thuế lợi tức quốc gia tiếp nhận ODA Ngoài lợi ích kinh tế, quốc gia tài trợ cịn đath mục đích trị, nâng tầm ảnh hưởng họ tới kinh tế,văn hóa nước nhận tài trợ 1.1.5 Vai trò ODA dự án cấp thoát nước Việt Nam ODA nguồn vốn ưu tiên hàng đầu cho dự án dân sinh, công cộng đặc trưng ưu đãi nguồn vốn mang lại Việt Nam thực khai thác sử dụng nguồn vốn ODA, đưa nguồn vốn trở thành nguồn vốn quan trọng dự án công cộng, đặc biệt dự án cấp thoát nước vệ sinh nước ta Tỷ trọng ODA đầu tư vào lĩnh vực cấp thoát nước tổng mức đầu tư cho phát triển xây dựng chiếm 70% tính 10 năm qua Các dự án cấp thoát nước chủ yếu dùng nguồn vốn ODA giá trị kinh tế dự án không nhiều, thời gian thu hồi vốn lâu dài khó khăn, sử dụng nguồn vốn ODA giảm bớt gánh nặng trả nợ cho dự án Và cụ thể, thị tồn quốc có 240 nhà máy nước với tổng công suất thiết kế đạt 3,2 triệu m3/ngày đêm,công suất khai thác đạt 2,6m3/ ngày đêm Khả cấp thoát nước vệ sinh nước ta cải thiện đáng kể, nhu cầu người dân cải thiện đáng kể.Với thành công hứa hẹn