MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ DỰ ÁN ODA VÀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ODA TRONG DỰ ÁN HỢP TÁC KỸ THUẬT
Những vấn đề chung về dự án ODA
1.1.1 Những vấn đề chung về ODA
Trợ giúp phát triển chính thức (ODA) là một khái niệm có nhiều định nghĩa, khái niệm khác nhau tùy theo từng cách tiếp cận Tuy nhiên, sự khác biệt giữa các khái niệm, định nghĩa này là không đáng kể.
Theo quy định của Tổ chức Hợp tác và Phát triển kinh tế (OECD):
“ODA là nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức của Chính phủ các nước phát triển, các tổ chức tài chính quốc tế, các tổ chức quốc tế… dành cho các nước đang phát triển có mức thành tố hỗ trợ hay gọi là yếu tố không hoàn lại đạt ít nhất 25%”.
Theo Ngân hàng thế giới (WB): “Vốn hỗ trợ phát triển chính thức là vốn bao gồm các khoản viện trợ không hoàn lại cộng với các khoản vay ưu đãi. Mức độ ưu đãi của một khoản vay được đo lường bằng yếu tố cho không Một khoản tài trợ không phải hoàn trả sẽ có yếu tố cho không là 100% (gọi là viện trợ không hoàn lại) Một khoản vay ưu đãi được coi là ODA phải có yếu tố cho không không ít hơn 25%”. Ở Việt Nam:, Theo quy định tại Nghị định số 131/2006/NĐ – CP ngày 09/11/2006 của Chính phủ: “ODA được hiểu là hoạt động hợp tác phát triển giữa Nhà nước hoặc Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam với nhà tài trợ là chính phủ nước ngoài, các tổ chức tài trợ song phương và các tổ chức liên quốc gia hoặc liên chính phủ”.
Theo quy định tại Nghị định số 38/2013/NĐ – CP ngày 23/04/2013:
“ODA bao gồm ODA viện trợ không hoàn lại và ODA vốn vay ODA viện trợ không hoàn lại là hình thức cung cấp ODA không phải hoàn trả lại cho nhà tài trợ, ODA vốn vay là hình thức cung cấp ODA phải hoàn trả lại cho nhà tài trợ với các điều kiện ưu đãi về lãi suất, thời gian ân hạn và thời gian trả nợ, bảo đảm yếu tố không hoàn lại đạt ít nhất 35% đối với các khoản vay có ràng buộc và 25% đối với các khoản vay không ràng buộc”.
Tổng hợp từ các quan điểm trên, chúng ta có thể hiểu theo cách chung nhất: Hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) chính là các khoản viện trợ không hoàn lại, viện trợ có hoàn lại hoặc tín dụng ưu đãi của các nước phát triển, các tổ chức tài chính quốc tế, các tổ chức phi chính phủ (NGO), các tổ chức liên chính phủ hoặc liên quốc gia dành cho các nước đang và chậm phát triển nhằm hỗ trợ và thúc đẩy các nước này phát triển kinh tế – xã hội
Nguồn vốn ODA có một số đặc điểm như sau:
Thứ nhất, ODA là nguồn vốn có nhiều ưu đãi Biểu hiện:
Lãi suất thấp: Tùy thuộc vào từng nhà tài trợ, cơ cấu nguồn vốn tài trợ hay quốc gia tiếp nhận tài trợ mà lãi suất quy định cho từng khoản vay ODA rất khác nhau, nhưng điểm chung là đều thấp hơn rất nhiều so với lãi suất thị trường, thường nhỏ hơn 3%/năm.
Thời gian cho vay dài, có thời gian ân hạn: ODA có thời gian cho vay dài, thường từ 20 – 50 năm và thời gian ân hạn (khoảng thời gian tính từ khi vay đến khi trả nợ gốc lần đầu tiên) là từ 5 – 10 năm.
Có yếu tố không hoàn lại (GE) Đây chính là điểm phân biệt giữa ODA và các khoản vay thương mại Yếu tố này được xác định dựa vào thời gian cho vay, thời gian ân hạn và so sánh giữa lãi suất viện trợ với mức tín dụng thương mại, tuy nhiên thường phải lớn hơn 25% đối với những khoản vay không ràng buộc và hơn 35% đối với những khoản vay ràng buộc.
ODA chỉ dành riêng cho các nước đang và chậm phát triển Do vậy, để nhận được khoản viện trợ này, một quốc gia cần đáp ứng đủ hai điều kiện sau:
- Một là, tổng sản phẩm quốc nội (GDP) bình quân đầu người ở mức thấp.
- Hai là, mục tiêu sử dụng nguồn vốn ODA của các nước này phải phù hợp với chính sách ưu tiên, các cam kết, ràng buộc giữa bên cấp và bên nhận viện trợ.
Ngoài ra, ODA cũng có một số ưu đãi khác như có thể giãn nợ, giảm nợ, các khoản vay không cần tài sản thế chấp…
Thứ hai, ODA là nguồn vốn có tính ràng buộc Đối với các nhà tài trợ, việc cung cấp ODA bên cạnh ý nghĩa hỗ trợ, hợp tác, nhân đạo còn được coi là công cụ để xác định vị thế, tầm ảnh hưởng của nước đó tại các quốc gia hay khu vực tiếp nhận, chưa kể đến việc có thể khai thác thêm những lợi ích về an ninh, kinh tế, chính trị khi nước nghèo tăng trưởng Do đó, mỗi nhà tài trợ thường thiết lập những điều kiện ràng buộc nhất định, buộc nước tiếp nhận phải đáp ứng mới được nhận tài trợ Đó có thể là các điều kiện thay đổi chính sách đối ngoại, thể chế chính trị, chính sách kinh tế, thương mại… Vì vậy, trước khi tiếp nhận viện trợ, các nước cần phải cân nhắc kỹ lưỡng những điều kiện của bên cấp viện trợ, không vì lợi ích trước mắt mà đánh mất những quyền lợi lâu dài.
Thứ ba, ODA là nguồn vốn có khả năng gây nợ.
Vốn ODA có ưu đãi thời gian trả nợ và ân hạn nên ban đầu chưa gây gánh nặng nợ Mục tiêu của ODA là hỗ trợ phát triển kinh tế, xã hội các nước đang và chậm phát triển nên được ưu tiên sử dụng vào các lĩnh vực như cơ sở hạ tầng, cải cách hành chính, xóa đói giảm nghèo Tuy nhiên, những lĩnh vực này không tạo ra lợi nhuận tức thời như các ngành sản xuất Vì vậy, nếu quản lý và sử dụng ODA không hiệu quả, có thể để lại gánh nặng nợ cho thế hệ sau.
Hiện nay, có rất nhiều cách phân loại ODA dựa trên các tiêu chí khác nhau Trong phạm vi luận văn này, tác giả nêu ra bốn căn cứ phân loại cơ bản nhất như sau:
Thứ nhất, căn cứ vào tính chất tài trợ
- Viện trợ không hoàn lại: Là hình thức cung cấp ODA mà nước tiếp nhận không có nghĩa vụ phải hoàn trả lại cho nhà tài trợ ODA không hoàn lại thường bao gồm viện trợ bằng tiền, hàng hóa, tài sản và được sử dụng theo hình thức Nhà nước cấp phát lại tùy thuộc theo từng nhu cầu phát triển kinh tế
- xã hội của đất nước.
- Viện trợ có hoàn lại: Là các khoản vay với nhiều điều kiện ưu đãi về lãi suất (thấp hơn lãi suất thị trường), thời gian trả nợ, thời gian ân hạn… Với loại viện trợ này, mức độ không hoàn hoàn lại thường phải lớn hơn 35% (đối với các khoản vay có ràng buộc) và hơn 25% (đối với các khoản vay không ràng buộc).
Một số vấn đề về ODA trong dự án Hợp tác kỹ thuật
Hợp tác kỹ thuật (Technical Cooperation) là việc đưa công nghệ, bí quyết kỹ thuật và kinh nghiệm của nước tài trợ nhằm phát triển nguồn nhân lực giữ vai trò thúc đẩy sự phát triển kinh tế xã hội ở các nước đang phát triển.
Thông qua sự phối hợp với các nước đối tác trong việc cùng tham gia hoạch định một kế hoạch phát triển phù hợp với tình hình thực tế của nước sở tại, chương trình Hợp tác kỹ thuật giúp phát triển và cải tiến công nghệ cho phù hợp với bối cảnh cụ thể của từng nước, đồng thời góp phần nâng cao trình độ công nghệ chung của nước đó cũng như hỗ trợ thiết lập các khung thể chế và tổ chức mới Những điều trên giúp các nước đối tác nâng cao năng lực giải quyết vấn đề và đạt được sự tăng trưởng kinh tế.
Hợp tác kỹ thuật bao gồm nhiều hoạt động hỗ trợ hoạch định chính sách và lập kế hoạch đầu tư công, bao gồm đào tạo cán bộ, cử chuyên gia, cung cấp trang thiết bị và tiến hành nghiên cứu Các hoạt động này nhằm nâng cao năng lực lập kế hoạch và ra quyết định về đầu tư công, góp phần đảm bảo dự án đầu tư đạt hiệu quả cao và mang lại lợi ích lâu dài.
Nguồn lực hỗ trợ về kỹ thuật, công nghệ, kinh nghiệm về tổ chức và quản lý từ các nhà tài trợ nước ngoài có vai đặc biệt quan trọng Trên cơ sở nguồn lực sẵn có trong nước, nguồn lực nước ngoài hỗ trợ, hợp tác, bổ sung cho nguồn lực trong nước dưới nhiều hình thức như tư vấn quốc tế, khảo sát kinh nghiệm nước ngoài, hội thảo chia sẻ và học tập kinh nghiệm
1.2.2 Hình thức giải ngân và quản lý vốn ODA trong dự án Hợp tác kỹ thuật
Tùy thuộc vào quy định trong hiệp định, thỏa thuận tài trợ và thư giải ngân của nhà tài trợ, việc rút vốn, thanh toán bằng nguồn vốn ODA theo phương thức tài trợ dự án được thực hiện theo một hoặc một số các hình thức sau: Rút vốn thanh toán trực tiếp, rút vốn thanh toán theo hình thức cam kết đặc biệt, rút vốn hoàn vốn/hồi tố, thanh toán qua tài khoản đặc biệt và một số hình thức rút vốn khác theo thỏa thuận riêng với nhà tài trợ Các chủ dự án tuân thủ hướng dẫn của nhà tài trợ về cách áp dụng hình thức rút vốn và mẫu biểu liên quan:
- Mở tài khoản đặc biệt (TKĐB): Thủ tục TKĐB là hình thức nhà tài trợ ứng trước cho bên vay một khoản tiền vào TKĐB mở tại ngân hàng phục vụ để bên vay chủ động trong thanh toán cho các khoản chi tiêu thường xuyên hợp lệ của dự án, giảm bớt số lần xin rút vốn từ nhà tài trợ và đẩy nhanh tốc độ thanh toán cho các hoạt động của dự án Hạn mức số tiền nhà tài trợ ứng trước vào tài khoản đặc biệt của dự án phụ thuộc vào quy mô, đặc điểm và nhu cầu chi tiêu cụ thể của từng dự án Hạn mức TKĐB thường được quy định cụ thể trong hiệp định tài trợ và có thể được điều chỉnh trong quá trình thực hiện dự án trên cơ sở tình hình thực hiện dự án và nhu cầu thanh toán.
- Thanh toán trực tiếp/ hoặc chuyển tiền: Là hình thức thanh toán mà theo đề nghị của bên vay, nhà tài trợ sẽ chuyển tiền thanh toán trực tiếp cho nhà thầu/nhà cung cấp hàng hoá/dịch vụ
- Thủ tục thanh toán bằng thư cam kết là hình thức thanh toán mà theo đề nghị của bên vay, nhà tài trợ phát hành một thư cam kết không huỷ ngang/hoặc cam kết đặc biệt đảm bảo trả tiền cho ngân hàng thương mại đối với khoản thanh toán đã thực hiện hoặc sẽ thực hiện cho nhà cung cấp theo một Thư tín dụng (L/C) Khi có nhu cầu rút vốn thanh toán theo thủ tục thư cam kết/hay cam kết đặc biệt, Ban quản lý dự án gửi Bộ Tài chính công văn đề nghị nhà tài trợ phát hành thư cam kết/ và đơn xin phát hành thư cam kết (Đơn rút vốn) theo mẫu của nhà tài trợ (nếu cần), cùng các sao kê theo mẫu của nhà tài trợ và dự thảo L/C, hoặc bản sao L/C đã mở.
- Rút vốn hoàn vốn/hồi tố: Thủ tục hoàn vốn là phương thức mà nhà tài trợ thanh toán tiền từ tài khoản vốn vay vào tài khoản của bên vay chỉ định để hoàn lại số tiền bên vay/cơ quan thực hiện dự án đã chi bằng nguồn vốn của mình cho các khoản chi hợp lệ được tài trợ bằng vốn vay Trường hợp đặc biệt của thủ tục thanh toán hoàn vốn là thanh toán hồi tố Thanh toán hồi tố là hình thức thanh toán mà nhà tài trợ tài trợ cho các khoản chi hợp lệ của dự án đã phát sinh trước thời điểm hiệu lực của dự án, và đã được bên vay thanh toán bằng nguồn vốn của mình Thanh toán hồi tố chỉ được áp dụng khi có thoả thuận với nhà tài trợ, và được quy định trong hiệp định tài trợ trong đó xác định khoảng thời gian và giới hạn số tiền được áp dụng thủ tục thanh toán hồi tố.
Nguồn vốn, tư liệu do nhà tài trợ cung cấp
- Nguồn vốn ODA do nhà tài trợ cung cấp trong dự án Hợp tác kỹ thuật thường là theo hình thức viện trợ không hoàn lại (100%), nguồn vốn này do phía nhà tài trợ trực tiếp quản lý và chi trả theo các hoạt động của dự án.
- Phía nhà tài trợ sẽ quản lý nguồn vốn ODA theo nội dung và yêu cầu của dự án, báo cáo cho từng năm tài chính về các khoản chi chung theo nội dung chi phí đã đề ra theo kế hoạch.
- Đối với các thiết bị tiếp nhận từ nguồn viện trợ (nếu có), dự án thực hiện xác nhận viện trợ theo quy định của Thông tư số 225/2010/TT-BTC ngày 31/12/2010 của Bộ Tài chính Thiết bị và phương tiện cung cấp cho dự án sẽ được dự án tiếp nhận và quản lý, và báo cáo hàng năm về tình trạng của thiết bị Khi kết thúc dự án, các thiết bị và phương tiện này sẽ được làm thủ tục chuyển giao cho đơn vị tiếp nhận, quản lý tiếp theo.
Nguồn vốn đối ứng của chính phủ Việt Nam
Nguồn vốn đối ứng của phía Việt Nam sẽ được đáp ứng từ nguồn kinh phí hoạt động của đơn vị chủ dự án Kinh phí này được hạch toán, quản lý và theo dõi riêng trong tài khoản riêng của dự án.
- Chủ dự án sẽ chịu trách nhiệm quản lý phần vốn đối ứng của Chính phủ Việt Nam cho nội dung và yêu cầu của dự án, theo đúng quy định của Chính phủ Việt Nam có theo dõi, hạch toán riêng cho dự án.
- Chủ dự án có trách nhiệm thẩm định phê duyệt quyết toán tài chính hàng năm và quyết toán kết thúc dự án.
Quản lý thực hiện dự án
Trong dự án Hợp tác kỹ thuật, phía Việt Nam quản lý dự án bằng cách bổ nhiệm Giám đốc dự án, quản đốc dự án và nhân viên đối tác khác Bên tài trợ sẽ tuyển chọn và cử chuyên gia, đưa ra khuyến nghị tổng thể, hướng dẫn kỹ thuật và tư vấn thực hiện dự án Dự án được thực hiện thông qua việc liên lạc và tư vấn hàng ngày giữa đối tác Việt Nam và chuyên gia của nước viện trợ với sự chủ động cao từ phía Việt Nam.
THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ODA CỦA JICA TẠI DỰ ÁN “CẢI CÁCH QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH THUẾ GIAI ĐOẠN 4”
Khái quát về dự án “Cải cách quản lý hành chính thuế - giai đoạn 4” của
2.1.1 Giới thiệu chung về JICA
2.1.1.1 Cơ quan Hợp tác Quốc tế Nhật Bản – JICA
JICA có nguồn gốc từ "Tổ chức Hợp tác Quốc tế" được thành lập từ năm
- Từ năm 1974, JICA (Cơ quan Hợp tác Quốc tế Nhật Bản) là Cơ quan Thực hiện ODA của Chính phủ Nhật Bản, chuyên thực hiện Hợp tác kỹ thuật.- Năm 2003, JICA chuyển thành Cơ quan hành chính độc lập.- Hoạt động hợp tác của JICA nhằm hỗ trợ các nước đang phát triển phát triển kinh tế - xã hội tự lực và bền vững, tập trung đào tạo nguồn nhân lực cho công cuộc xây dựng đất nước.
Từ tháng 10/2008, phần hợp tác vốn vay của JBIC (Ngân hàng Hợp tác Quốc tế Nhật Bản) được hợp nhất vào JICA, theo đó JICA mới được hình thành JICA mới thực hiện cả 3 hình thức viện trợ ODA: Hợp tác kỹ thuật, Hợp tác vốn vay và Viện trợ không hoàn lại, vì vậy, các hoạt động viện trợ sẽ được tiến hành hiệu quả hơn, từ xây dựng cơ sở hạ tầng với quy mô lớn tới Hợp tác kỹ thuật cấp cơ sở tại cộng đồng phù hớp với nhu cầu đa dạng của các nước đang phát triển.
2.1.1.2 Quá trình phát triển và thành tích của JICA tại Việt Nam
Kể từ khi triển khai chính sách Đổi mới vào năm 1986, Việt Nam đã thực hiện hiện đại hóa đất nước dựa trên nền kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế Tuy nhiên, nền kinh tế - xã hội trong nước vẫn gặp nhiều khó khăn, đặc biệt ở các lĩnh vực xã hội cơ bản như giáo dục, y tế và hạ tầng Nhận thấy nhu cầu hỗ trợ của Việt Nam, vào tháng 11/1992, Nhật Bản đã đi đầu trong việc nối lại ODA cho Việt Nam Từ năm 1993, tiếp theo Nhật Bản, các tổ chức quốc tế như Ngân hàng Thế giới, Ngân hàng Phát triển Châu Á và nhiều nước phát triển khác đã bắt đầu viện trợ cho Việt Nam, đánh dấu sự khởi đầu của các Hội nghị Nhà tài trợ (CG) Trong suốt hơn 20 năm, Nhật Bản luôn là nước cung cấp viện trợ nhiều nhất cho Việt Nam, và Việt Nam là một trong những nước trọng điểm trong chương trình ODA của Nhật Bản.
Một đặc điểm nổi bật của ODA Nhật Bản dành cho Việt Nam là sự liên kết chặt chẽ giữa hợp tác hỗ trợ về kinh phí để xây dựng cơ sở hạ tầng vốn không thể thiếu được cho sự phát triển đất nước và hợp tác kỹ thuật để đào tạo nguồn nhân lực và cải thiện cơ chế chính sách
Sự hợp tác giữa Chính phủ Nhật Bản với Chính phủ Việt Nam nói chung, sự phối hợp chặt chẽ và hiệu quả giữa JICA với các ngành, các địa phương nói riêng, đã góp phần quan trọng trong việc phát triển kinh tế - xã hội và hoàn thiện kết cấu hạ tầng ở Việt Nam Quá trình hợp tác giữa hai nước thông qua tổ chức JICA diễn tiến như sau:
- Năm 1992, Nhật Bản nối lại viện trợ cho Việt Nam.
- Năm 1994, Quỹ Hợp tác kinh tế hải ngoại Nhật Bản (OECF) đặt Văn phòng đại diện tại Hà Nội; Ký kết công hàm về Cử Tình nguyện viên hợp tác hải ngoại Nhật Bản.
- Năm 1995, Thành lập Văn phòng JICA Việt Nam tại Hà Nội Bắt đầu cử Tình nguyện viên hợp tác hải ngoại Nhật Bản.
- Năm 1998, Ký kết Hiệp định Hợp tác kỹ thuật Việt Nam - Nhật Bản.
- Năm 1999, Ngân hàng Hợp tác quốc tế Nhật Bản (JBIC) được thành lập từ việc sáp nhập hai tổ chức: Hoạt động hợp tác kinh tế hải ngoại Nhật Bản (OECOs) và Ngân hàng xuất - nhập khẩu Nhật Bản (JEXIM).
- Năm 2002, Thành lập Văn phòng Liên lạc JICA tại Thành phố Hồ Chí Minh.
- Ngày 01/10/2008, JICA và bộ phận Hoạt động hợp tác kinh tế hải ngoại Nhật Bản của Ngân hàng Hợp tác quốc tế Nhật Bản đã hợp nhất thành tổ chức
JICA mới với nguồn quỹ lên tới 10 tỷ USD, 1.600 nhân viên và đông đảo chuyên gia, cố vấn, tình nguyện viên, đã trở thành cơ quan phát triển song phương lớn nhất thế giới Hoạt động của JICA không ngừng mở rộng trên phạm vi toàn cầu, khẳng định vai trò quan trọng của tổ chức này trong hợp tác phát triển quốc tế.
Một số viện trợ nổi bật của JICA đối với Việt Nam
- Trong suốt hơn 20 năm qua, nguồn vốn của JICA cho Việt Nam vẫn tăng đều đặn, năm sau luôn cao hơn năm trước, kể cả trong những giai đoạn khó khăn nhất của Nhật Bản là thời kỳ bị động đất, sóng thần tàn phá Hàng loạt các dự án JICA đầu tư vốn và hỗ trợ kỹ thuật đã thực hiện thành công và đưa vào sử dụng như: các Nhà máy Nhiệt điện Phả Lại (Quảng Ninh), Nhà máy Nhiệt điện Phú Mỹ, Nhà máy Nhiệt điện Hàm Thuận - Đa Mi; các tuyến Quốc lộ số 5, Quốc lộ số 10, Quốc lộ số 18; hệ thống các cầu dây văng hiện đại như cầu Bãi Cháy, cầu Cần Thơ,… là minh chứng quan trọng cho sự hợp tác có hiệu quả của hai nước nói chung, của tổ chức JICA với Việt Nam nói riêng.
- Về lĩnh vực nông nghiệp và phát triển nông thôn, đến nay Nhật Bản đã viện trợ không hoàn lại cho Việt Nam trên 30 dự án hỗ trợ kỹ thuật; khoảng
150 triệu USD hỗ trợ khẩn cấp; hỗ trợ một số dự án vay vốn lớn trong lĩnh vực thủy lợi, lâm nghiệp với tổng trị giá gần 500 triệu USD; xây dựng và cải thiện kết cấu hạ tầng, giúp Việt Nam phát triển nông nghiệp, nông thôn bền vững
- Về lĩnh vực giao thông, kể từ khi bắt đầu hỗ trợ phát triển chính thức cho Việt Nam vào năm 1992, Nhật Bản xác định xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông là một trong những lĩnh vực quan trọng hàng đầu Với nguồn vốn ODA đều đặn của JICA, trong suốt hơn hai thập kỷ qua, hạ tầng giao thông của Việt Nam đã được đầu tư mạnh mẽ và từng bước thay da đổi thịt Nổi bật là một số dự án phát triển như: Dự án đường sắt đô thị Hà Nội tuyến số 1, các Nghiên cứu cho Dự án đường sắt trên cao Trảng Bom - Hòa Hưng , đặc biệt là dự án Khôi phục cầu và Nâng cao an toàn các cầu đường sắt trên tuyến đường sắt Hà Nội - Thành phố Hồ Chí Minh kéo dài từ năm 1993 đã giảm thời gian hành trình trên tuyến từ 36 giờ xuống còn 30 giờ Sau khi hoàn thành Dự án, thời gian chạy tàu Bắc - Nam sẽ chỉ còn hơn 20 tiếng Ngày 08/5/2013 tại ga Hà Nội đã diễn ra Lễ cắt băng khánh thành “Đoàn tàu hữu nghị Việt - Nhật” Thời gian tới, vốn ODA sẽ tập trung để phát triển những dự án trọng điểm như đường cao tốc, hầm đường bộ, sân bay
Năm 2011, JICA đã ký kết với Việt Nam nhiều dự án hợp tác đầu tư nhằm cải thiện môi trường và chống biến đổi khí hậu Nổi bật là dự án hợp tác giữa JICA và Đại học Quốc gia Hà Nội về các giải pháp giảm thiểu biến đổi khí hậu bằng việc trồng cây lấy dầu sản xuất nhiên liệu sinh học Trong khuôn khổ dự án này, dự án cải thiện môi trường nước Nam Bình Dương giai đoạn II được triển khai giữa Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương và JICA.
4.000 tỷ đồng Giai đoạn I của dự án này đã được JICA hỗ trợ trên 1.584 tỷ đồng.
- Riêng trong năm 2013, Năm Hữu nghị Việt Nam - Nhật Bản nhân dịp kỷ niệm 40 năm hai nước thiết lập quan hệ ngoại giao, Chính phủ Nhật Bản và Tổ chức JICA đã có rất nhiều dự án hỗ trợ cho Việt Nam, như: Ngày 22/3/2013, tại Hà Nội, đại diện của JICA đã ký với Bộ Tài chính Việt Nam Hiệp định vay vốn thuộc năm tài khóa 2012 với tổng trị giá 175,025 tỷ JPY (tương đương khoảng 1,9 tỷ USD) Số vốn vay trên được đầu tư cho các dự án quan trọng của Việt Nam gồm: Chương trình hỗ trợ ứng phó với biến đổi khí hậu (giai đoạn II); Dự án xây dựng đường nối từ sân bay quốc tế Nội Bài đến cầu Nhật Tân (giai đoạn II); Dự án xây dựng cảng quốc tế Cái Mép - Thị Vải (giai đoạn II); Dự án nâng cao an toàn cầu đường sắt Hà Nội - Thành phố
Hồ Chí Minh (giai đoạn III); Dự án nâng cấp hệ thống thủy lợi Bắc Nghệ An;
Thực trạng hiệu quả sử dụng nguồn vốn ODA của JICA tại dự án “Cải cách quản lý hành chính thuế giai đoạn 4”
“Cải cách quản lý hành chính thuế giai đoạn 4”
2.2.1 Tính phù hợp, tính khả thi và tính bền vững của dự án
Dự án đáp ứng nhu cầu cấp thiết đang đặt ra của việc nâng cao công tác quản lý thuế của ngành thuế Việt Nam Bên cạnh đó các vấn đề về APA, chống tránh thuế, dịch vụ tài chính, bất động sản; các quy định về thuế có liên quan; quản lý thu nợ thuế; và công tác pháp chế về thuế là những vấn đề mới mà ngành thuế đang phải đối mặt hoặc đang từng bước hoàn thiện Bộ Tài chính, Tổng cục Thuế hiện chưa nhận được sự hỗ trợ từ phía các nhà tài trợ là đối tác về các vấn đề này Vì vậy sự hỗ trợ từ phía Nhật Bản đối với các lĩnh vực trên là cần thiết, phù hợp với nhu cầu của Bộ Tài chính (Tổng cục Thuế) và khả năng, thế mạnh hỗ trợ của JICA, giúp Tổng cục Thuế tăng cường hiệu quả trong công tác quản lý thuế hiện nay.
Ngoài việc Cơ quan Thuế Nhật Bản có nhiều kinh nghiệm và thế mạnh về những lĩnh vực đã đề xuất trong dự án “Cải cách quản lý hành chính thuế giai đoạn 4” thì Cơ quan thuế Nhật Bản, JICA đã có thời gian dài hợp tác và trợ giúp kỹ thuật cho Tổng cục Thuế Do đó, Cơ quan thuế Nhật Bản và JICA nắm vững được thực tế của Việt Nam nên việc hỗ trợ kỹ thuật của JICA sẽ đạt hiệu quả cao Các giai đoạn của Dự án đã đạt được các mục tiêu mọng đợi, các kết quả đầu ra của dự án được đánh giá cao về tính thực tiễn và tính bền vững và có tác động tích cực đến hiệu quả quản lý thuế, nâng cao năng lực cán bộ thuế cũng như cải thiện tính tuân thủ tự nguyên của người nộp thuế.
Ngoài ra, để đảm bảo đạt được các mục tiêu đã đề ra, các nội dung của dự án giai đoạn 4 đều đảm bảo tập trung, cụ thể, không dàn trải và không bị trùng lắp các cấu phần giữa các dự án.
Tính bền vững của dự án được thể hiện trên một số phương diện:
- Bền vững về kết quả: Các kết quả của dự án sẽ được duy trì và phát triển sau khi dự án kết thúc thông qua việc Tổng cục Thuế sẽ:
Định kỳ theo dõi và đánh giá thực hiện các chế định, quy trình, sổ tay nghiệp vụ, biểu mẫu mới ban hành hoặc bổ sung về thuế quốc tế, quản lý nợ và pháp chế Từ đó, kịp thời điều chỉnh cho phù hợp với tình hình kinh tế chung và công tác quản lý hành chính thuế.
Tiếp nhận các phản hồi của cán bộ thuế và đánh giá việc triển khai công tác tổ chức các bộ phận chuyên trách trong lĩnh vực thuế quốc tế (APA), quản lý nợ, công tác pháp chế về tính phù hợp, hiệu quản của mô hình tổ chức để duy trì lâu dài trong hệ thống quản lý thuế.
- Bền vững về tổ chức:
Sau khi kết thúc dự án, các cán bộ tham gia quản lý dự án sẽ được tăng cường kiến thức và khả năng quản lý dự án để tiếp tục tham gia quản lý các dự án khác của ngành thuế Các cán bộ nghiệp vụ tham gia các nhóm làm việc tiếp tục sử dụng và chuyển giao cho các cán bộ trong ngành thuế các kiến thức trong quá trình thực hiện dự án nhằm nâng cao năng lực chuyên môn và phát triển kỹ năng nghề nghiệp trong các lĩnh vực công tác.
2.2.2 Tiến độ thực hiện các công việc, nhiệm vụ
Tính đến cuối năm 2015, khối lượng công việc, nhiệm vụ ở từng cấu phần của dự án đã thực hiện được so với kế hoạch còn chậm so với tiến độ, cụ thể như sau:
Cấu phần 1: Nâng cao năng lực và kỹ năng cho cán bộ thuế trong việc quản lý thuế ở một số lĩnh vực mới như APA, chống tránh thuế, dịch vụ tài chính, chuyển nhượng bất động sản:
Hội thảo giới thiệu, trao đổi một số lĩnh vực thuế quốc tế như cơ sở thường trú, giao dịch tài chính, chống tránh thuế sẽ được tổ chức tại Hà Nội từ ngày 19/1 đến 22/1/2015 Tại đây, các chuyên gia sẽ thảo luận và xử lý các bài tập tình huống tương ứng, cung cấp kiến thức chuyên sâu về thuế quốc tế, hỗ trợ doanh nghiệp tuân thủ đúng quy định pháp luật và tối ưu hóa nghĩa vụ thuế của mình.
- Triển khai tiến hành rà soát các qui định tại các văn bản qui phạm pháp luật hiện hành liên quan đến các lĩnh vực về chống tránh thuế, giao dịch tài chính Đã thành lập nhóm nghiên cứu về Chương trình Chống xói mòn cơ sở tính thuế và chuyển dịch lợi nhuận (BEPS) để đưa ra các biện pháp chống tránh thuế;
- Tổ chức Hội thảo về APA/MAP (Thảo luận, xử lý các bài tập tình huống về APA/MAP) từ ngày 22/6 - 25/6/2015 tại TP HCM
- Nghiên cứu dự thảo các mẫu biểu, quy trình về APA, MAP
Cấu phần 2: Tăng cường các biện pháp quản lý thu nợ thuế:
- Phối hợp với chuyên gia JICA tổ chức Hội thảo về Quản lý nợ thuế từ ngày 17/3 - 20/3/2015 tại Hà Nội
- Phối hợp với chuyên gia JICA tổ chức đoàn ra khảo sát tại Nhật Bản về Quản lý nợ thuế từ ngày 4/4 - 11/4/2015
- Nghiên cứu việc thành lập nhóm đôn đốc nợ thuế qua điện thoại tại một số cục thuế địa phương.
Cấu phần 3 về Nâng cao năng lực của cơ quan thuế trong việc giải quyết các vụ việc khi người nộp thuế có đơn khởi kiện cơ quan thuế ra tòa:
- Tổ chức Hội thảo về công tác tố tụng thuế tại Hà Nội từ ngày 5- 8/10/2015
So sánh với kế hoạch hoạt động năm đầu tiên (từ 12/2014 – 12/2015) theo văn kiện dự án, vẫn còn có một số công việc còn chưa được triển khai, cụ thể:
- Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung các qui định về chống tránh thuế, giao dịch tài chính, chuyển nhượng bất động sản
- Nghiên cứu xây dựng mô hình tổ chức bộ phận giải quyết vụ việc khi NNT có đơn khởi kiện cơ quan thuế ra tòa từ kinh nghiệm của Nhật Bản.
Việt Nam đã tổ chức hội thảo/đào tạo để nghiên cứu mô hình tổ chức bộ phận giải quyết các vụ việc khi người nộp thuế khởi kiện cơ quan thuế ra tòa của Nhật Bản và một số nước khác Mục tiêu là học hỏi kinh nghiệm và áp dụng các phương pháp hiệu quả vào hệ thống giải quyết khiếu nại, tranh chấp thuế của Việt Nam, góp phần nâng cao chất lượng và tính công bằng trong hoạt động quản lý thuế.
Đánh giá hiệu quả sử dụng vốn ODA của JICA tại dự án “Cải cách quản lý hành chính thuế giai đoạn 4”
2.3.1 Những kết quả đạt được
“Cải cách quản lý hành chính thuế giai đoạn 4” là dự án xuyên suốt, nối tiếp nhằm thực hiện các mục tiêu chiến lược đề ra của Tổng cục Thuế Dự án được thực hiện dựa trên sự tiếp tục về mặt nội dung của ba giai đoạn trước. Sau hơn một năm thực hiện, có thể thấy dự án đã đáp ứng được nhu cầu cấp thiết đang đặt ra của việc nâng cao công tác quản lý thuế của ngành thuế Việt Nam, đồng thời đạt được một số thành tựu đáng khích lệ:
Dự án đã tác động tích cực đến trình độ của cán bộ Thuế Cán bộ quản lý dự án được trang bị kiến thức, kỹ năng quản lý dự án để triển khai các dự án tiếp theo Cán bộ nghiệp vụ được bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng chuyên môn, phát triển nghề nghiệp trong từng lĩnh vực Ngoài ra, dự án còn góp phần tăng số lượng cán bộ có năng lực về quản lý APA, MAP, chống tránh thuế, dịch vụ tài chính, chuyển nhượng bất động sản.
- Thông qua việc tổ chức các hội thảo về công tác tố tụng thuế đội ngũ cán bộ thuế Việt Nam có cơ hội học hỏi kinh nghiệm từ những chuyên gia về thuế của Nhật Bản, nghiên cứu các tài liệu do chuyên gia Nhật Bản cung cấp và thu thập thêm thông tin liên quan về quá trình giải quyết các vụ khiếu kiện tại Nhật Bản để hoàn thiện tài liệu giới thiệu về công tác này theo kinh nghiệm của Nhật Bản, cũng như đối chiếu với mô hình thực tế tại Việt Nam và đề xuất các giải pháp phù hợp trước mắt và lâu dài nhằm nâng cao hiệu quả giải quyết các vụ khiếu kiện tại Việt Nam
- Trong quá trình thực hiện dự án đã thành lập được nhóm nghiên cứu về Chương trình Chống xói mòn cơ sở tính thuế và chuyển dịch lợi nhuận (BEPS) để đưa ra các biện pháp chống tránh thuế Điểm này tuy nhỏ, nhưng là bước đầu tiên vô cùng quan trọng để đẩy lùi hành vi tránh thuế - một vấn đề bức thiết đang còn tồn tại trong hệ thống thuế của Việt Nam lâu nay.
Qua Hội thảo về quản lý thu nợ thuế tại Hà Nội vào tháng 3/2015 và Khóa học tập, khảo sát về quản lý thu nợ thuế tại Nhật Bản tháng 4/2015, Cơ quan Thuế Việt Nam đã tích lũy được nhiều kinh nghiệm quý báu trong công tác quản lý thu nợ thuế của Cơ quan Thuế Nhật Bản, bao gồm cả quy trình thủ tục thu nợ, phương thức sử dụng điện thoại và các biện pháp phòng ngừa nợ thuế hiệu quả.
- Tổng cục Thuế cũng đã ban hành được Quy trình Quản lý nợ thuế (kèm theo Quyết định số 1401/QĐ-TCT ngày 28/7/2015), trong đó có các biện pháp thực hiện đôn đốc nợ thuế bằng điện thoại đối với các khoản nợ có thời gian nợ từ 1 đến 30 ngày kể từ khi hết thời hạn nộp thuế Hiện nay, tại Cục Thuế trong phòng quản lý nợ đã đưa biện pháp gọi điện thoại để đôn đốc thu nợ hàng tháng, giao cho công chức quản lý nợ thực hiện Tiến tới việc xây dựng sổ tay hướng dẫn về Quản lý nợ thuế dành cho cán bộ thuế.
Có thể thấy, bước đầu dự án đã tạo được một cái nhìn toàn vẹn hơn về lĩnh vực quản lý nợ thuế, APA, chống tránh thuế - đây được coi là những mảng thuế còn yếu tại nước ta Nhằm đạt được chiến lược đề ra của ngành thuế đến năm 2020 thì dự án “Cải cách quản lý hành chính thuế giai đoạn 4” là bước đà rất quan trọng hướng tới hiện đại hóa toàn diện ngành thuế Những kết quả đạt được tại dự án tuy chưa nhiều nhưng là cần thiết Theo ông Nakagawa Yoshiyuki – chuyên gia tư vấn trưởng JICA của dự án, nói: “Để thay đổi cách nghĩ cũng như thói quen của cán bộ thuế và người nộp thuế, thì phải mất một khoảng thời gian dài Nhật Bản đã phải nỗ lực rất nhiều mới đạt được kết quả trong cải cách thuế như hiện nay Nếu bạn chỉ nhìn vào tình hình hiện tại với những thay đổi rất nhỏ thì không thể nhận ra hiệu quả của quá trình cải cách Ở Việt Nam cũng vậy, hiện giờ chúng ta chưa thể thấy kết quả nào đáng kể và rõ ràng Nếu tiếp tục cố gắng hết sức mình trong những công việc hàng ngày, thì chắc chắn sẽ có những thay đổi lớn và nhanh chóng trong tương lai gần.
2.3.2 Những tồn tại, hạn chế
2.3.2.1 Hạn chế trong giai đoạn kí kết dự án
JICA được đánh giá là nhà tài trợ "khó tính" trong hợp tác phát triển với Việt Nam Điều kiện ký kết hợp đồng hạn chế quyền chủ động của Việt Nam trong các giai đoạn dự án, từ khảo sát đến lập kế hoạch và thực hiện JICA sẽ trực tiếp quản lý, theo dõi và triển khai toàn bộ hoạt động, khiến Việt Nam phải tuân thủ chặt chẽ các thỏa thuận ban đầu Điều này hạn chế sự chủ động của Việt Nam trong việc xử lý các vấn đề phát sinh trong quá trình thực hiện dự án.
Trong dự án “Cải cách quản lý hành chính thuế giai đoạn 4”, phía JICA cũng đòi hỏi bên tiếp nhận là Bộ Tài chính một số vốn đối ứng khá lớn là 300.000 USD, cao hơn so với vốn đối ứng trong các dự án “Cải cách quản lý hành chính thuế” giai đoạn 1, giai đoạn 2 và giai đoạn 3 trước đó, trong khi nguồn kinh phí ODA từ JICA lại giảm rõ rệt.
Bảng 2.5 Bảng báo cáo tình hình nguồn vốn dự án cải cách quản lý hành chính thuế qua từng giai đoạn
Giai đoạn 1 Giai đoạn 2 Giai đoạn 3 Giai đoạn 4 Vốn ODA
Nguồn: Phòng Phát triển Quốc tế – BTC
Dựa vào bảng 2.4, ta thấy tỉ lệ vốn ODA trên vốn đối ứng giai đoạn 4 so với ba giai đoạn trước là nhỏ nhất Vốn đối ứng của Việt Nam được lấy trực tiếp từ nguồn kinh phí hoạt động do NSNN bố trí hàng năm trong tổng mức kinh phí hoạt động phân bổ cho Tổng cục Thuế Điều này gây khó khăn cho phía Việt Nam trong việc chuẩn bị vốn đối ứng trong thời kỳ kinh tế còn khó khăn, Tổng cục Thuế còn nhiều đề án cũng cần kinh phí thực hiện.
Dự án “Cải cách quản lý hành chính thuê giai đoạn 4” khi được kí kết vẫn hoàn toàn chưa đảm bảo tính phù hợp cũng như tính bền vững do ba giai đoạn trước tuy đã hoàn thành nhưng kết quả vẫn chưa đạt như yêu cầu mong muốn đề ra Cần phải có thời gian để nhận xét, đúc rút kinh nghiệm cho các giai đoạn sau.
Ngoài ra, một hạn chế nữa trong giai đoạn kí kết dự án là danh mục các chi phí dùng vốn đối ứng chi trả theo yêu cầu từ nhà tài trợ khá cao
Bảng 2.6 Kế hoạch phân bổ vốn đối ứng được chi trả từ nguồn kinh phí hoạt động của Tổng cục Thuế
Chi phí nhân sự và hoạt động theo dõi Dự án (phụ cấp cho cán bộ tham gia dự án) 1.783.015.000
Thuê văn phòng làm việc cho chuyên gia và các chi phí quản lý hành chính gồm điện, nước, điện thoại, FAX trong nước
Thuê phòng họp, hội thảo cho hoạt động của Dự án 500.000.000
Chi phí hành chính cho tất cả các hoạt động khảo sát, đánh giá dự án, đào tạo, đoàn vào, ra (kể cả chi phí đi lại, tiêu vặt hàng ngày, ăn nghỉ cho các hoạt động; chi phí sưu tầm, viết tài liệu phục vụ hội thảo và phục vụ đào tạo; dịch tài liệu Anh – Việt phục vụ các hoạt động của Dự án)
Ngoài ra, còn có các khoản chi phí khác liên quan đến việc thuê chuyên gia trong nước, tiếp khách, phối hợp công tác, phiên dịch và phục vụ công việc của các nhóm công tác triển khai dự án.
Tổng cộng tiền USD (1 USD= 21.246 VNĐ) 300.000
Nguồn: Phòng Phát triển Quốc tế - BTC
Theo kế hoạch phân bổ vốn đối ứng (Bảng 2.6), chiếm đa số là chi phí hành chính để chi trả và phục vụ cho chuyên gia mà nhà tài trợ gửi sang, kinh phí cho hoạt động này là 3.376,916 triệu đồng/3 năm, chiếm trên 50% tổng số vốn đối ứng mà phía Tổng cục Thuế phải giải ngân Phía Việt Nam rất khó tác động vào danh mục và số tiền cho từng danh mục.
2.3.2.2 Hạn chế tồn tại trong quá trình giải ngân
Một số giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ODA của JICA tại dự án “Cải cách quản lý hành chính thuế giai đoạn 4”
dự án “Cải cách quản lý hành chính thuế giai đoạn 4”
Dự án “Cải cách quản lý hành chính thuế giai đoạn 4” có tác động không chỉ ở hiện tại mà nó còn có ý nghĩa to lớn hơn trong tương lai Dự án là bước đà quan trọng đưa ngành Thuế nước ta tiến tới văn minh, hiện đại, hiệu quả.Tuy nhiên, sau khi đi được 1/3 chặng đường, dự án đã bộc lộ những hạn chế nhất định Điều này gây ảnh hưởng lớn tới mục đích, kết quả dự án và có thể gây mất lòng tin từ phía nhà tài trợ Cần phải có những định hướng, giải pháp nhằm thay đổi kịp thời để dự án đi vào đúng quỹ đạo đã đề ra.
Để tăng cường hiệu quả sử dụng vốn ODA trong dự án "Cải cách quản lý hành chính thuế giai đoạn 4", các giải pháp tập trung vào các vấn đề chính nhằm giải quyết những hạn chế còn tồn tại Điều này bao gồm việc nâng cao năng lực tiếp nhận và sử dụng vốn ODA, củng cố công tác quản lý và giám sát, cũng như đẩy mạnh công tác kiểm toán và thanh tra Những biện pháp này nhằm đảm bảo tính minh bạch, hiệu quả và đúng mục đích trong quá trình sử dụng nguồn vốn ODA, góp phần thúc đẩy thành công của dự án cải cách.
3.2.1 Hoàn thiện cơ chế chính sách trong Hợp tác kỹ thuật với Nhật Bản
Kể từ khi nối lại Hỗ trợ Phát triển Chính thức (ODA) của Nhật Bản cho Việt Nam vào năm 1992, Chính phủ Nhật Bản đã và đang tích cực hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực, cải thiện chính sách và thể chế thông qua Hợp tác kỹ thuật nhằm đóng góp vào quá trình phát triển kinh tế xã hội của Việt Nam Từ năm 1993, thông qua JICA, Nhật Bản đã tiến hành đào tạo nguồn nhân lực cho Việt Nam và chuyển giao các kỹ thuật, kinh nghiệm của Nhật Bản thông qua việc cử các chuyên gia dài hạn (2 - 5 năm) và cử cán bộ đối tác đi đào tạo ở Nhật Bản trong các dự án hợp tác kỹ thuật trong các lĩnh vực ưu tiên như: Y tế, nông nghiệp và phát triển nông thôn, cải thiện môi trường, cải thiện chế độ chính sách
Các dự án Hợp tác kỹ thuật với Nhật Bản được Chính phủ Việt Nam rất quan tâm vì nó mang lại nhiều lợi ích thiết thực và nguồn vốn ODA tài trợ cho các dự án này thường có nhiều ưu đãi hơn so với các dự án ODA khác. Tuy nhiên, vấn đề bất cập về thủ tục pháp lý, cơ chế quản lý dự án hợ tác kỹ thuật giữa Việt Nam và các nhà tài trợ Nhật Bản lại đang là một trở ngại lớn, đe dọa tới hoạt động thu hút, quản lý, sử dụng vốn ODA trong Hợp tác kỹ thuật với Nhật Bản Vì vậy, cần có những nhất trí giữa Chính phủ Việt Nam và Nhật Bản nhằm thực hiện các hành động mang tính chiến lược để khắc phục các bất cập này.
Để thu hút và quản lý hiệu quả ODA của Nhật Bản trong Hợp tác kỹ thuật, Chính phủ Việt Nam cần hoàn thiện các cơ chế, chính sách liên quan theo các phương diện:
- Bảo đảm tính đồng bộ, nhất quán, rõ ràng, minh bạch, có trách nhiệm, đơn giản, dễ hiểu và dễ thực hiện trong các văn bản pháp quy liên quan đến quản lý sử dụng ODA trong dự án Hợp tác kỹ thuật Đảm bảo tính đồng bộ, nhất quán với nội dung của Hiệp định Hợp tác kỹ thuật Việt Nam – Nhật Bản (10/1998) và với các chuẩn mực quốc tế, nhằm tạo ra một môi trường pháp lý ổn định, một hành lang pháp lý có hiệu quả cao Đảm bảo tính rõ ràng, đơn giản, dễ hiểu nhằm tránh gây ra các hiểu lầm, từ đó có thể rút ngắn thời gian chương trình, dự án Đảm bảo tính minh bạch, có trách nhiệm nhằm tránh hiện tượng chồng chéo, lạm quyền lực gây thất thoát, lãng phí vốn.
- Hoàn thiện, đơn giản hóa các thủ tục thẩm định, phê duyệt nội dung dự án Hợp tác kỹ thuật sử dụng vốn ODA cũng như rút ngắn trình tự tổng hợp danh mục yêu cầu tài trợ ODA đối với các dự án Hợp tác kỹ thuật, góp phần đẩy nhanh việc đưa dự án đi vào thực hiện
Áp dụng chế tài nghiêm ngặt đối với các đơn vị sử dụng kém hiệu quả nguồn vốn hợp tác kỹ thuật của Nhật Bản Tăng cường giám sát, đánh giá các dự án hợp tác kỹ thuật, đồng thời xử lý nghiêm các vi phạm quy định quản lý và sử dụng kém hiệu quả nguồn vốn ODA Những biện pháp này góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn viện trợ phát triển chính thức (ODA), đảm bảo nguồn vốn được sử dụng đúng mục đích, hiệu quả, tránh lãng phí và thất thoát.
- Hoàn thiện phương thức tổ chức, quản lý thực hiện các dự án Hợp tác kỹ thuật mà Nhật Bản tài trợ, đảm bảo tính chặt chẽ trong quy trình thực hiện dự án, cụ thể: Căn cứ văn kiện dự án được phê duyệt và kế hoạch khung của dự án, cơ quan chủ quản xây dựng kế hoạch hoạt động chi tiết và phân công cụ thể nhiệm vụ cho từng nhóm công tác để triển khai thực hiện dự án, quản lý dự án, xử lý và phản hồi thông theo dõi Hàng tháng, Ban Quản lý dự án phải thường xuyên báo cáo cho cơ quan chủ quản các vấn đề liên quan đến triển khai các hoạt động của dự án Bên cạnh đó, sự giám sát triển khai của chuyên gia dài hạn của dự án do JICA quản lý sẽ cùng theo dõi, giám sát tiến độ, chất lượng triển khai các hoạt động của dự án, bao gồm cả kết quả triển khai công việc của các nhóm công tác và các chuyên gia ngắn hạn do JICA cử đến, đảm bảo các nội dung hoạt động theo đúng các mục tiêu và kết quả đầu ra của dự án Phía JICA làm đầu mối quản lý, theo dõi và triển khai các hoạt động của dự án như: Cấp kinh phí cho hoạt động của dự án, bố trí chuyên gia phù hợp với hoạt động của dự án, bố trí các khoá đào tạo và làm thủ tục tiếp nhận cán bộ Việt Nam tham gia đào tạo tại Nhật Bản Phía Việt Nam cần chủ động cao trong việc thực hiện các công việc nhiệm vụ theo thỏa thuận với nhà tài trợ nhằm đạt được mục tiêu mà dự án hướng tới.
3.2.2 Giải pháp đẩy nhanh quá trình chuẩn bị và giải ngân vốn đối ứng tại dự án
Tỷ lệ giải ngân vốn ODA và vốn đối ứng của dự án hiện nay còn thấp so với tiến độ thực tế Việc giải ngân vốn ODA phụ thuộc vào tốc độ giải ngân vốn đối ứng Để đảm bảo giải ngân vốn đối ứng đúng tiến độ và quy định theo cam kết, cần thực hiện các yêu cầu như:
- Xây dựng hoàn thiện thủ tục giải ngân theo hướng nhanh gọn nhưng vẫn đảm bảo kiểm soát chặt chẽ được nguồn vốn, phù hợp với các quy định của Việt Nam và JICA
- Nâng cao chất lượng công tác hướng dẫn, tổng hợp, lập kế hoạch, danh mục và đề cương dự toán chi nhằm đẩy nhanh quá trình thẩm định và phê duyệt, thực hiện giải ngân đúng kế hoạch Xây dựng kế hoạch giải ngân thực tế khả thi, định hướng rõ các nguyên tắc, tiêu chí phân bổ vốn và có thông báo trước để Tổng Cục Thuế chủ động hơn trong bố trí nguồn vốn đối ứng và có phương án phân bổ chi tiết, đảm bảo cung cấp đủ vốn và kịp thời cho dự án trước khi bố trí cho nhiệm vụ khác
- Khi lập kế hoạch giải ngân vốn ODA phải lập đồng thời kế hoạch giải ngân vốn đối ứng cho dự án, tránh việc giải ngân cho các công việc, nhiệm vụ bị trùng lặp
Tăng cường quản lý, sử dụng vốn đối ứng phù hợp với quy định của Chính phủ, chỉ sử dụng vốn đúng mục đích dự án Thực hiện nghiêm ngặt công tác thanh tra, kiểm tra giải ngân vốn để đảm bảo vốn đối ứng giải ngân đúng mục đích, đúng đối tượng, đúng kế hoạch.
- Vốn đối ứng tuy chiếm tỉ trọng nhỏ nhưng lại rất quan trọng, đóng vai trò như chất xúc tác cho quá trình giải ngân ODA Để đáp ứng kịp thời về vốn đối ứng, chủ dự án (ở đây là Tổng cục Thuế) cần có nhiều quyền hạn hơn nữa trong việc điều chuyển vốn giữa các dự án thuộc quyền quản lý và thông báo cho các cơ quan tài chính, kho bạc cấp vốn theo đúng tiến độ.
Một số kiến nghị
Kiến nghị đối với nhà tài trợ (JICA)
Thứ nhất, các nhà tài trợ hiện nay khi hợp tác với Việt Nam đều rất hạn chế chuyển giao quyền tự chủ cho phía nước ta và JICA cũng không ngoại lệ. Điều này gây nhiều khó khăn khi các đơn vị trong nước là người trực tiếp triển khai dự án nhưng lại hoàn toàn thụ động Vì vậy, JICA nên trao quyền tự chủ nhiều hơn cho phía Việt Nam
Thứ hai, JICA cũng cần cung cấp cho các ban quản lý dự án các số liệu giải ngân của các dự án để Chính phủ Việt Nam thực hiện công tác quản lý dự án Hiện nay, các nhà tài trợ trên cung cấp số liệu cho phía Việt Nam thưởng muộn hơn vài tháng, thậm chí kéo dài cả năm khiến công tác quản lý hết sức khó khăn Nếu giải quyết được vấn đề trên, sự thiếu tương đồng về giải ngân vốn đối ứng và ODA sẽ phần nào được giải quyết do phía nước ta đã có sự chuẩn bị nhất định từ trước.
Thứ 3, JICA cũng nên để chủ dự án trực tiếp tìm kiếm chuyên gia tư vấn phù hợp thông qua việc hướng dẫn, hỗ trợ về kinh nghiệm, cũng như giới thiệu chuyên gia
Thứ tư, đại diện JICA cần phối hợp chặt chẽ hơn với các cán bộ chuyên trách của dự án và cơ quan quản lý Nhà nước có liên quan để tăng cường kiểm tra thực tế tình hình thực hiện các nhiệm vụ trong khuôn khổ dự án, tăng cường hỗ trợ kỹ thuật và cử các đoàn chuyên gia tư vấn hỗ trợ phía Việt Nam trong quá trình thực hiện các hợp phần.
Kiến nghị đối với cơ quan chủ quản (Tổng cục Thuế)
- Với vai trò đơn vị tiếp nhận tài trợ, Tổng cục Thuế cần phải chủ động đề xuất, quản lý, theo dõi và triển khai các hoạt động của dự án, bố trí nguồn lực phù hợp để triển khai dự án cũng như phối hợp với JICA cũng như các đơn vị liên quan trong quá trình thực hiện dự án.
Ngoài ra, các đơn vị thuộc Tổng cục Thuế phối hợp theo dõi chặt chẽ quá trình quản lý dự án, bám sát tiến độ, đảm bảo chất lượng theo đúng các kế hoạch đề ra, bao gồm cả kế hoạch khung và kế hoạch chi tiết, nhằm đáp ứng đầy đủ các yêu cầu đề ra.
- Tạo điều kiện thuận lợi nhất cho Ban quản lý dự án về cơ sở vật chất,tăng cường nguồn lực cán bộ có chất lượng, đào tạo thường xuyên nhằm tạo sức mạnh tập thể hoàn thành tốt các nhiệm vụ của dự án, từ nó nâng cao hình ảnh của Tổng cục Thuế đối với JICA, củng cố niềm tin và tạo thuận lợi cho việc hợp tác lâu dài giữa hai bên về sau.
