Các giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ODA trong phát triển cơ sở hạ tầng Giao thông vận tải ở Việt Nam

Tên đề tài: “Các giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA phát triển sở hạ tầng Giao thông vận tải Việt Nam” HỌC VIÊN THỰC HIỆN Nguyễn Hải Anh  Học viên: Nguyễn Hải Anh Mã học viên: CH002K23C1 Tính cấp thiết đề tài Trong giai đoạn nay, Việt Nam bước vào thời kỳ phát triển tăng trưởng kinh tế với tốc độ cao Điều kiện thiếu để phục vụ cho phát triển kinh tế nhu cầu vốn nguồn vốn nước lại không đủ đáp ứng nhu cầu giai đoạn Do nhiệm vụ quan trọng đặt phải thu hút cách hiệu nguồn vốn từ bên Vốn đầu tư nước nguồn hỗ trợ phát triển thức ODA đóng góp vai trị quan trọng tiến trình tăng trưởng hội nhập kinh tế Việt Nam Phát triển sở hạ tầng Giao thông vận tải, lĩnh vực ưu tiên hàng đầu đầu tư nguồn ODA có bước phát triển vượt bậc, góp phần đáng kể vào phát triển kinh tế quốc dân Trước tình hình khoá luận đề cập đến thực trạng thu hút sử dụng ODA lĩnh vực phát triển sở hạ tầng Giao thông vận tải Việt Nam năm gần đây, từ đưa giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA lĩnh vực Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu khố luận tồn hệ thống sở hạ tầng GTVT toàn tỉnh thành phố toàn đất nước Việt Nam đầu tư từ nguồn vốn ODA năm gần Mục đích nghiên cứu Với tính chất quan trọng đó, khố luận nghiên cứu tổng hợp vốn ODA nhằm mục đích sau: - Về mặt lý luận, cho biết vị trí vai trị ODA kinh tế Việt Nam nói chung việc phát triển sở hạ tầng GTVT nói riêng - Về mặt thực tiễn, trình bày thực trạng việc thu hút sử dụng vốn ODA vào phát triển sở hạ tầng GTVT năm gần Học viên: Nguyễn Hải Anh Mã học viên: CH002K23C1 - Đánh giá thành tựu tồn q trình sử dụng ODA vào mục đích - Đề số kiến nghị giải pháp nhằm thúc đẩy việc thu hút sử dụng vốn ODA cách hiệu Cơ sở lí luận Khố luận sử dụng phương pháp nghiên cứu tài liệu, so sánh, tổng hợp phân tích, kết hợp với kết thống kê thu từ thực tiễn, vận dụng lý luận để làm sáng tỏ vấn đề cần nghiên cứu Bố cục luận văn Như vậy, bố cục khoá luận gồm chương: Chương : Tổng quan nguồn vốn ODA nhân tố ảnh hưởng tới hiệu sử dụng vốn ODA Chương : Thực trạng thu hút sử dụng ODA lĩnh vực phát triển sở hạ tầng GTVT Việt Nam năm gần Chương : Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng ODA phát triển sở hạ tầng GTVT Việt Nam   Học viên: Nguyễn Hải Anh Mã học viên: CH002K23C1 CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ NGUỒN VỐN ODA VÀ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG TỚI HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ODA 1.1 Lý luận chung ODA 1.1.1 Khái niệm đặc điểm ODA 1.1.2 Vai trò ODA 1.1.3 Phân loại ODA 1.2 Thu hút,sử dụng ODA 1.2.1 Quy trình thu hút,quản lý, sử dụng vốn ODA 1.2.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu sử dụng 1.2.3 Sự cần thiết vốn ODA lĩnh vực phát triển sở hạ tầng Giao thông vận tải Việt Nam CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THU HÚT VÀ SỬ DỤNG ODA TRONG LĨNH VỰC PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG GTVT Ở VIỆT NAM TRONG NHỮNG NĂM GẦN ĐÂY 2.1 Khái quát tình hình thu hút sử dụng ODA Việt Nam 2.2 Thực trạng sở hạ tầng giao thông Việt Nam 2.3 Thực trạng thu hút sử dụng ODA phát triển sở hạ tầng GTVT năm gần 2.3.1 Tình hình thu hút ODA 2.3.2 Các nguồn vốn ODA Học viên: Nguyễn Hải Anh Mã học viên: CH002K23C1 2.3.3 Tình hình sử dụng ODA 2.4 Đánh giá hiệu sử dụng ODA phát triển sở hạ tầng GTVT năm gần 2.4.1 Những kết đạt 2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ODA TRONG PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG VẬN TẢI TẠI VIỆT NAM 3.1 Định hướng nhà nước phát triển sở hạ tầng GTVT thông qua dự án ODA 3.1.1 Nhu cầu phát triển sở hạ tầng GTVT 3.1.2 Định hướng phát triển sở hạ tầng GTVT 3.1.3 Quan điểm định hướng thu hút, sử dụng vốn ODA ngành Giao thông vận tải 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng ODA phát triển sở hạ tầng GTVT 3.2.1 Tạo môi trường thu hút nâng cao lực tiếp nhận ODA cho phát triển CSHT GTVT 3.2.2 Phân bổ vốn ODA theo lĩnh vực CSHT GTVT 3.2.3 Tiếp tục đẩy nhanh trình giải ngân 3.2.4 Đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt Học viên: Nguyễn Hải Anh Mã học viên: CH002K23C1 3.2.5 Chuẩn bị đủ vốn đối ứng 3.2.6 Phát triển nguồn nhân lực 3.2.7 Tăng cường công tác theo dõi đánh giá dự án KẾT LUẬN Ý kiến Cán hướng hẫn khoa học (Ký, ghi rõ họ tên) Học viên: Nguyễn Hải Anh Mã học viên: CH002K23C1 Học viên (Ký, ghi rõ họ tên) CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ NGUỒN VỐN ODA VÀ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG TỚI HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ODA 1.1 Lý luận chung ODA 1.1.1 Khái niệm đặc điểm ODA Khái niệm ODA ODA tên viết tắt Official Development Assitance -Hỗ trợ phát triển thức hay Viện trợ phát triển thức (Hỗ trợ phát triển thức hình thức đầu tư nước ngồi Gọi Hỗ trợ khoản đầu tư thường khoản cho vay không lãi suất lãi suất thấp với thời gian vay dài Đôi gọi viện trợ Gọi Phát triển mục tiêu danh nghĩa khoản đầu tư phát triển kinh tế nâng cao phúc lợi nước đầu tư Gọi Chính thức, thường cho Nhà nước vay.) Cho đến nay, chưa có định nghĩa hồn chỉnh ODA, số định nghĩa mà tham khảo: 1) Hỗ trợ phát triển thức ODA khoản viện trợ khơng hồn lại vay với điều kiện ưu đãi lãi suất, thời gian ân hạn trả nợ quan thức thuộc nước tổ chức quốc tế, tổ chức phi Chính phủ 2) Viện trợ phát triển thức hình thức chuyển giao vốn (tiền tệ, vật chất, công nghệ, ) từ tổ chức tài quốc tế, từ nước công nghiệp phát triển cho nước phát triển chậm phát triển 3) Hỗ trợ phát triển thức tất khoản viện trợ khơng hồn lại khoản tài trợ có hồn lại (cho vay dài hạn với số thời gian ân hạn lãi suất thấp) phủ, hệ thống tổ chức Liên hợp quốc, tổ chức phi phủ, tổ Học viên: Nguyễn Hải Anh Mã học viên: CH002K23C1 chức tài quốc tế (như Ngân hàng giới - WB, Ngân hàng phát triển Châu Á ADB, Quỹ tiền tệ quốc tế – IMF ) dành cho phủ nhân dân nước nhận viện trợ.¬ Đặc điểm ODA Thứ ODA mang tính ưu đãi ODA thường có thời gian cho vay (hồn trả vốn) dài, có thời gian ân hạn dài Chẳng hạn, vốn ODA WB, ADB có thời gian hồn trả 40 năm thời gian ân hạn 10 năm Thơng thường ODA có thành tố hỗ trợ (cho khơng), điểm phân biệt hỗ trợ cho vay thương mại Thành tố cho không xác định dựa vào thời gian cho vay, thời gian ân hạn so sánh lãi suất hỗ trợ với mức lãi suất tín dụng thương mại Sự ưu đãi so sánh với tập quán thương mại quốc tế, ưu đãi thể chỗ vốn ODA dành riêng cho nước chậm phát triển mục tiêu phát triển Thứ hai: ODA mang tính ràng buộc ODA ràng buộc (hoặc ràng buộc phần không ràng buộc) nước nhận địa điểm chi tiêu Ngoài nước cung cấp hỗ trợ có ràng buộc khác Thường kèm điều kiện ràng buộc định Các nước nhận vốn ODA phải hội đủ số điều kiện định nhận tài trợ Ví dụ, Nhật Bản quy định vốn ODA Nhật thực đồng Yên Nhật, trả lại USD, ODA ràng buộc kinh tế trị Các nước hỗ trợ nói chung vừa muốn gây ảnh hưởng trị, vừa muốn thực xuất hàng hóa dịch vụ tư vấn vào nước nhận hỗ trợ Bởi hỗ trợ chưa đựng hai mục tiêu song song Mục tiêu thứ thúc đẩy tăng trưởng bền vững giảm nghèo nước phát triển, giúp nước phát triển mở mang thị trường tiêu thụ sản phẩm thị trường đầu tư Và mục tiêu thứ hai xác định vị ảnh hưởng nước khu vực tiếp nhận ODA nhà tài trợ Thứ ba: ODA nguồn vốn có khả gây nợ Học viên: Nguyễn Hải Anh Mã học viên: CH002K23C1 Khi tiếp nhận sử dụng nguồn vốn ODA tính chất ưu đãi nên gánh nặng nợ thường chưa xuất Tuy vậy, quản lí, sử dụng vốn ODA khơng hiệu có nguy để lại gánh nặng nợ nần tương lai 1.1.2 Vai trò ODA 1.1.2.1 Vai trò ODA nước tiếp nhận Những tác động tích cực Các nước phát triển nói chung Việt Nam nói riêng muốn đẩy mạnh kinh tế phải có lượng vốn lớn để tập trung đầu tư cho số lĩnh vực đặc biệt sở hạ tầng cịn mức thấp Do khơng thể dựa vào nguồn lực nước mà phải biết tận dụng nguồn vốn từ bên Đáp ứng yêu cầu trên, nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức có đặc thù lãi suất vay thấp, thời hạn dài (thường từ 15 - 40 năm lại thêm thời gian ân hạn từ 10 đến 20 năm),vốn đầu tư tập trung lớn, lên tới hàng trăm triệu USD cho dự án Bên cạnh nguồn vốn nhằm hỗ trợ nước nghèo giải vấn đề trên, điều mà nguồn vốn tư (đầu tư trực tiếp) không làm ODA giúp tăng thu nhập bình quân đầu người dẫn đến tăng phúc lợi mức sống cho người dân từ thúc đẩy phát triển ODA cịn giúp đầu tư vào người mà vấn đề quan trọng dự án liên quan đến phổ cập giáo dục chăm sóc sức khoẻ cộng đồng ODA có vai trị cơng cải tổ kinh tế phủ nước phát triển qua dự án, chương trình hỗ trợ lực, cải tổ cấu tổ chức, quan chức phủ Hơn việc sử dụng ODA mang lại nhiều thuận lợi khác cho quốc gia phát triển công cải cách kinh tế nhờ ưu điểm sau: Học viên: Nguyễn Hải Anh Mã học viên: CH002K23C1 - Vốn ODA giúp nước nhận tài trợ có hội ứng dụng thành tựu khoa học kỹ thuật công nghệ giới thơng qua q trình chuyển giao khoa học kỹ thuật từ dự án nhận viện trợ Trong trình thực hiện, nước viện trợ thường cử chuyên gia sang hướng dẫn thực dự án cán nước nhận viện trợ học hỏi nhiều kinh nghiệm đáng quý - Vốn ODA giúp nước nhận viện trợ có hội đào tạo nguồn nhân lực cho đất nước Khi thực dự án có vốn nước ngồi, cán quản lý, cán kỹ thuật công nhân có hội tiếp thu cơng nghệ mới, làm quen với quy trình làm việc khoa học đại, đồng thời rèn luyện tác phong làm việc cơng nghiệp Tóm lại, ODA đóng vai trò qua trọng việc phát triển kinh tế nước phát triển đặc biệt lĩnh vực phát triển sở hạ tầng kinh tế xã hội tính chất ưu đãi đặc thù nguồn vốn Tuy vậy, việc sử dụng nguồn vốn khơng phải khơng có hạn chế ODA nguy phụ thuộc nước tiếp nhận Tuy nhiên, nước tiếp nhận, nguồn hỗ trợ song phương tạo điều kiện giúp tăng trưởng phát triển kinh tế đồng thời họ phải chấp nhận điều kiện ràng buộc chặt chẽ từ phía nước tài trợ Những ràng buộc xuất phát từ lý kinh tế ràng buộc trị Ví dụ năm 2003 Mỹ sẵn sàng viện trợ cho Thổ Nhĩ Kỳ vay khoản tiền lớn để đổi lấy việc Thổ Nhĩ Kỳ cho phép Mỹ đóng quân chiến tranh công I-rắc Kinh nghiệm phát triển 50 năm qua giới cho thấy Những nước tiến hành phát triển dựa việc tăng cường sử dụng nguồn vốn nước tiết kiệm đồng thời hạn chế tối thiểu vay nợ nước nước đạt kết phát triển tốt bền vững Trái lại, số nước phát triển trông cậy nhiều vào viện Học viên: Nguyễn Hải Anh Mã học viên: CH002K23C1 Một là, phát huy tính chủ động tự chủ quốc gia thu hút sử dụng vốn ODA phát triển kinh tế xã hội đất nước, bao gồm: Tính chủ động độc lập vận dụng cách sáng tạo, linh hoạt tất trình thu hút sử dụng vốn ODA, từ việc xác định lĩnh vực ưu tiên sử dụng vốn ODA, vận động tài trợ, xây dựng dự án khả thi, đàm phán ký kết, triển khai thực dự án, khai thác dự án sau hoàn thành Phát huy lực tài nước, cụ thể việc chủ động phối hợp với Bộ, ngành có liên quan bố trí vốn đối ứng cho dự án ODA, đồng thời sử dụng hợp lý vốn đối ứng để phát huy hiệu Tăng cường tính chủ động tự chủ thu hút sử dụng vốn ODA để phát huy tác động tích cực hạn chế ảnh hưởng tiêu cực nguồn vốn phát triển kinh tế xã hội nói chung phát triển sở hạ tầng giao thơng vận tải nói riêng Bởi thực chất vốn ODA chủ yếu vốn vay, phủ Việt Nam vay vốn quyền sử dụng vốn vay vào phát triển đất nước đương nhiên phải trả nợ Các nhà tài trợ cân nhắc đầu tư vốn ODA vào quốc gia biết sử dụng quản lý hiệu nguồn vốn ODA có khả trả nợ tương lai Chính để phát huy tính chủ động tự chủ thu hút sử dụng vốn ODA, cần xây dựng mối quan hệ ngoại giao tốt đẹp với nhà tài trợ Ngồi cần có thống quản lý mặt nhà nước dự án ODA Hai là, xây dựng quy chế phù hợp, hài hòa thủ tục nhà tài trợ với Việt Nam trình ký kết, giải ngân sử dụng vốn ODA nhằm tăng cường thu hút sử dụng vốn ODA Ba là, nâng cao chất lượng việc sử dụng vốn ODA, đảm bảo khả trả nợ Điều địi hỏi: Có quy hoạch tổng thể quy hoạch riêng cho ngành Xây dựng dự án khả thi phải có khả phát triển bền vững, Tổ chức triển khai dự án khai thác dự án sau dự án kết thúc Học viên: Nguyễn Hải Anh Mã học viên: CH002K23C1 Tổ chức kiểm soát đánh giá tốt dự án từ ký kết hiệp định, giải ngân, tốn, tính bền vững sau dự án kết thúc Bốn là, quản lý chặt chẽ nguồn vốn ODA, bao gồm: Quản lý nguồn vốn ODA cần thực chặt chẽ từ khâu đầu đến khâu cuối chu trình dự án Cụ thể từ khâu xác định dự án, xây dựng dự án, ký kết hiệp định, tổ chức thực dự án, bàn giao đưa vào sử dụng, quản lý nguồn vốn ODA thực cấp nhà nước, Bộ ngành, quan chức năng, Ban quản lý dự án đối tượng hưởng lợi Đây công việc đặc biệt cần thiết nước nhận tài trợ công việc quan trọng việc thu hút sử dụng nguồn vốn ODA Nguồn vốn ODA đầu tư hướng sử dụng tốt có tác động tích cực phát triển kinh tế xã hội, tạo điều kiện khả trả nợ, mở rộng quan hệ với đối tác tài trợ Đây yêu cầu cần thiết đặt phủ, quan chủ quản địa phương sử dụng vốn ODA Việc quản lý sử dụng nguồn vốn ODA tốt góp phấn nâng cao uy tín Việt Nam xây dựng hình ảnh đẹp Việt Nam bạn bè nước giới Những quan điểm nhà chuyên môn đánh giá đắn áp dụng vào thực tế cần phải cân nhắc Áp dụng quan điểm vào thời điểm đất nước cần tham khảo thêm kinh nghiệm nước có hồn cảnh kinh tế tương tự Việt Nam, đồng thời có tham mưu nhà chuyên môn Nhưng nguyên tắc cần quán suốt q trình phát triển ngành giao thơng vận tải là: nêu cao tinh thần tự lực cánh sinh, huy động nội lực, đồng thời tranh thủ thu hút nguồn vốn nước ngành giao thông vận tải Trong vấn đề thu hút sử dụng nguồn vốn nước cần quán triệt quan điểm: nguồn vốn ODA phải thận trọng định đầu tư, phải đưa tính hiệu kinh tế - xã hội lên hàng đầu Vì thân nhà tài trợ nguồn vốn ODA nhắm mục đích cao cho khoản cho vay hay khoản tài trợ hiệu kinh tế - xã hội Chính Học viên: Nguyễn Hải Anh Mã học viên: CH002K23C1 có định đầu tư đắn tranh thủ nhiều nguồn vốn Nhưng tự chất nguồn vốn ODA có vay có trả, trả phải trả lãi vay thời hạn, nên phải quan niệm cách đắn nguồn vay ưu đãi nguồn hỗ trợ khơng hồn lại Trong thực tế có nhiều cơng trình vay vốn ODA để xây dựng tự thân khơng thể hồn trả vốn vay, mà cơng trình tiền đề vật chất tạo điều kiện cho khu vực kinh tế khác phát triển, phủ phải điều tiết lãi từ khu vực kinh tế khác để trả nợ Chính tính chất cơng trình vay vốn khơng gắn với trách nhiệm trả nợ nên định đầu tư thường mang nhiều yếu tố chủ quan dẫn đến thiếu hiệu đầu tư Tuy nhiên, để triệt tiêu nhược điểm này, Chính phủ ln người điều hành vốn ODA Bộ Giao thông vận tải người chịu trách nhiệm trước nhà nước chất lượng cơng trình chiến lược quy hoạch ngành Định hướng sử dụng nguồn vốn ODA ngành giao thông vận tải Các năm kinh tế Việt Nam cải thiện, nhà tài trợ giảm dần cho vay ưu đãi Do cần sử dụng nguồn vốn thực có hiệu quả, nên ưu tiên cho phát triển bền vững, tăng khả cạnh tranh, đảm bảo tốc độ tăng trưởng kinh tế Định hướng sử dụng nguồn vốn ODA Bộ Giao thông vận tải thời gian tới sau: Một là, tiếp tục tranh thủ nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức nước ngồi với hình thức đa dạng Hai là, sử dụng nguồn vốn ODA để đầu tư phát triển cho ngành giao thơng vận tải Có sách đền bù giải phóng mặt phù hợp để giảm chi phí đầu tư, đẩy nhanh tiến độ thực dự án Ba là, phát huy nội lực, tạo điều kiện thuận lợi để thu hút vốn đầu tư từ nhiều thành phần kinh tế cho sở hạ tầng giao thơng nhiều hình thức: phát hành trái phiếu, đầu tư – khai thác – chuyển giao (BOT), đầu tư – chuyển giao (BT), đầu tư – thu phí hồn trả, đổi Học viên: Nguyễn Hải Anh Mã học viên: CH002K23C1 đất lấy sở hạ tầng… phần đấu đảm bảo 40 - 50% tổng nhu cầu đầu tư sở hạ tầng Do nhu cầu để đầu tư cho sở hạ tầng giao thông tương đối lớn nên trông chờ vào nguồn vốn ngân sách nguồn vốn ODA mà phải khai thác tối đa nguồn vốn khác để đẩy nhanh tốc độ phát triển ngành đáp ứng yêu cầu kinh tế Bốn là, lập quỹ bảo trì đầu tư phát triển sở hạ tầng, trước hết quỹ bảo trì đường Mục đích quỹ để thường xuyên bảo trì đầu tư phát triển sở hạ tầng cần thiết, để làm tăng tính hiệu khai thác sử dụng dự án đầu tư Trên thực tế cho thấy, số dự án ODA sau đưa vào khai thác sử dụng hoạt động tốt Tuy nhiên tốc độ phát triển kinh tế nước ta tương đối nhanh vài năm trở lại nên số dự án sau khai thác sử dụng khoảng – năm có dấu hiệu xuống cấp rõ rệt Nếu khơng có bảo trì đầu tư tiếp mức độ hư hỏng, xuống cấp diễn nhanh thời gian ngắn lại phải đầu tư lại, lãng phí tốn Do vậy, việc xây dựng quỹ bảo trì cần thiết để kéo dài tuổi thọ, mức độ phục vụ công trình 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng ODA phát triển sở hạ tầng GTVT 3.2.1 Tạo môi trường thu hút nâng cao lực tiếp nhận ODA cho phát triển CSHT GTVT Tiếp tục chương trình cải cách kinh tế để tạo thêm lịng tin cho nhà tài trợ Có thể nói chương trình cải cách kinh tế Việt Nam thời gian qua đạt kết đáng ghi nhận trì mức tăng trưởng 8-9% nhiều năm, ổn định kinh tế vĩ mô, thu nhập đầu người tăng 5% năm, đời sống nhân dân cải thiện Việt Nam nhận hỗ trợ quý báu từ nhà tài trợ qua hội nghị tài trợ tổ chức liên tục từ 1993 đến với mức cam kết ODA ngày tăng Chính mà thời gian tới Việt Nam cần có cố gắng chương trình cải cách Học viên: Nguyễn Hải Anh Mã học viên: CH002K23C1 Tiếp tục cải cách mơi trường pháp lý có hệ thống văn quy định cụ thể, rõ ràng quản lý sử dụng ODA, đặc biệt công tác đấu thầu GPMB Đây yếu tố cản trở nhà tài trợ Nếu khơng có quy định rõ ràng quản lý, sử dụng ODA thân nhà tài trợ khơng thể n tâm nước nhận viện trợ quản lý sử dụng nguồn tài trợ nào, mà vấn đề nhà tài trợ quan tâm hiệu sử dụng Thêm vào cần phải tiếp tục giảm bớt thủ tục hành gây phiền hà tình trạng quan liêu cấp liên quan đến ngành quản lý, sử dụng ODA Có thể tiến tới có luật Việt Nam ODA Ở Việt Nam có luật đầu tư trực tiếp nước ngồi mà chưa có luật thức tiếp nhận, quản lý sử dụng ODA Trong thời gian cần tăng cường nâng cao trình độ hiểu biết nhân dân địa phương lực quản lý dự án địa phương để tránh lúng túng vướng mắc triển khai dự án, làm ảnh hưởng đến tốc độ giải ngân Đây vấn đề quan trọng đa số dự án nơng nghiệp nông thôn thực địa phương mà trình độ hiểu biết nhân dân địa phương Việt Nam lại hạn chế không nói khơng hiểu biết Như chắn gây ảnh hưởng đến thực dự án 3.2.2 Phân bổ vốn ODA theo lĩnh vực CSHT GTVT Hiện phân bổ ODA theo lĩnh vực giao thông vận tải chưa hợp lý Gần 80% số vốn ODA cho giao thông đầu tư cho giao thông đường Trong giao thông đường thủy nội địa, đường hàng hải, đường nơng thơn giúp cho q trình lưu thơng vận chuyển hàng hóa nước, giao thơng hàng hóa với nước ngồi diễn nhanh chóng thúc đẩy giao thương thương mại tạo điều kiện phát triển kinh tế Do vậy, việc xác định tầm quan trọng lĩnh vực nhận ODA giao thông vận tải nhằm phân bổ kịp thời, hợp lý nâng cao hiệu sử dụng ODA 3.2.3 Tiếp tục đẩy nhanh trình giải ngân - Các quan quản lý nhà nước ODA vốn vay ưu đãi phối hợp chặt chẽ với quan chủ quản, chủ dự án nhà tài trợ tổ chức kiểm điểm định kỳ công tác chuẩn Học viên: Nguyễn Hải Anh Mã học viên: CH002K23C1 bị thực chương trình, dự án, đưa giải pháp đẩy nhanh tiến độ ký kết nâng cao tỷ lệ giải ngân - Các quan chủ quản tăng cường công tác đạo hỗ trợ chủ dự án giải kịp thời khó khăn vướng mắc chương trình, dự án ODA, vốn vay ưu đãi - Nâng cao chất lượng văn kiện dự án, báo cáo nghiên cứu khả thi; rút ngắn thời gian đàm phán ký kết, chuẩn bị thực thực chương trình, dự án ODA, đặc biệt thơng qua việc ban hành quy định cho phép tiến hành hành động trước giai đoạn chuẩn bị thực dự án - Tiếp tục hài hòa sách, quy trình thủ tục huy động sử dụng nguồn ODA Việt Nam nhà tài trợ, bao gồm thể chế hóa việc thực số hành động tiến hành trước để rút ngắn thời gian khởi động chuẩn bị thực dự án sau điều ước quốc tế cụ thể ODA vốn vay ưu đãi trình thực chương trình, dự án… 3.2.4 Đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt -GPMB cơng tác mang tính chất xã hội sâu sắc, ảnh hưởng trực tiếp đến sống người dân, nước ta người ta tâm niện câu "an cư lạc nghiệp" Từ nghiên cứu chuẩn bị dự án, cần cung cấp đầy đủ thông tin cho hộ dân có liên quan quy mơ, tầm quan trọng dự án Bàn bạc cởi mở trực tiếp với dân, với cấp quyền địa phương để có phương án di dân tối ưu Tránh tình trạng mù thơng tin quy hoạch Chi phí dành cho cơng tác tái định cư GPMB thường chiếm khoảng 20% tổng kinh phí xây dựng, cá biệt có cơng trình chiếm 40%, riêng cơng trình Hà Nội TP Hồ Chí Minh, chi phí gấp đến lần tổng kinh phí xây dựng, Những khoản chi cho cơng trình dù nhỏ lên dự tốn cẩn thận muốn tăng so với dự toán phảI qua bước kiểm tra đối chiếu cẩn thận, chi phí GPMB chiếm tỷ trọng tương đối lớn lại không quan tâm mức Đã đến lúc nhà lập sách phải Học viên: Nguyễn Hải Anh Mã học viên: CH002K23C1 coi hạng mục quan trọng công trình cần rà sốt quy định để GPMB kiểm sốt chất lượng cơng trình Ban giải phóng mặt địa phương phải người làm việc thường xuyên chuyên trách khơng phải ban tạm thời Có đúc rút kinh nghiệm ngày hồn thiện cơng tác GPMB Ngay từ khâu nghiên cứu khả thi dự án, cần phải đưa phương án để giảm tối thiểu yêu cầu GPMB giải pháp đồng tái định cư Công tác tái định cư không nên dừng mức lo nơi ăn chỗ cho hộ dân bị di dời mà phải có giải pháp cơng ăn việc làm Tránh tình trạng khơng n tâm nguồn thu nhập tương lai nên nhiều hộ dân đòi đền bù cao để di dời GPMB cần trước bước không nên thực theo thông lệ trước nghĩa đến dự án triển khai bắt đầu thực công tác di dân giải phóng mặt Hai dự án lớn gần thực theo phương án dự án cầu Cần Thơ với việc khởi công xây dựng khu tái định cư dự án cầu Thanh Trì với việc thi cơng gói thầu di chuyển đường điện trung cao Tuy gói thầu nhỏ việc giải triệt để vấn đề mặt có ý nghĩa quan trọng mà nhiều dự án phải ngừng "một vài cột điện" "mấy mét vuông vườn" dự án cầu Phù Đổng tuyến Pháp Vân - Cầu Giẽ 3.2.5 Chuẩn bị đủ vốn đối ứng Đảm bảo đủ vốn đối ứng cho chương trình /dự án ODA; đồng thời, nâng cao tính chủ động cho đơn vị việc xây dựng kế hoạch vốn đối ứng cho dự án Làm tốt cơng tác kế hoạch hố vốn đối ứng (kể vốn cấp phát vốn tín dụng), bảo đảm đầy đủ kịp thời để đưa vào dự tốn NSNN hàng năm trình Quốc hội định, tránh tình trạng phải điều chỉnh bổ sung, gây bị động cho NSNN 3.2.6 Phát triển nguồn nhân lực Học viên: Nguyễn Hải Anh Mã học viên: CH002K23C1 - Xây dựng thực kế hoạch trung hạn tăng cường lực quản lý sử dụng ODA, vốn vay ưu đãi theo hướng chuyên nghiệp bền vững - Tổ chức đào tạo sách, thể chế, quy trình, thủ tục va nghiệp vụ quản lý, sử dụng ODA, vốn vay ưu đãi cho đội ngũ cán quản lý dự án cấp cán quan tài trợ 3.2.7 Tăng cường công tác theo dõi đánh giá dự án - Tăng cường công tác theo dõi, giám sát đánh giá thơng qua việc hồn thiện hệ thống thơng tin quản lý liệu vốn ODA vốn vay ưu đãi, xây dựng số thống kê quốc gia vốn vay ODA ký kết giải ngân - Nâng cao lực cán bộ, xây dựng áp dụng chế tài nhằm đảm bảo việc tuân thủ quy định pháp luật theo dõi, giám sát đánh giá việc quản lý sử dụng vốn ODA - Tăng cường công tác theo dõi giám sát cộng đồng thông qua việc hồn thiện thể chế, tạo mơi trường thuận lợi khuyến khích tham gia cộng đồng, góp phần vào việc đảm bảo hiệu sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi, phịng chống thất thốt, lãng phí tham nhũng KẾT LUẬN CHƯƠNG Chiến lược phát triển kinh tế xã hội đòi hỏi phát triển móng ngành giao thơng vận tải Một ngành tiền đề để phát triển kinh tế Tuy nhiên phát triển giao thơng vận tải địi hỏi nhu cầu lớn vốn đầu tư có ODA Việc tăng cường thu hút sử dụng vốn ODA đối vối dự án giao thông vận tải mang ý nghĩa định cho khả thực chiến lược mục tiêu chung phát triển kinh tế xã hội Học viên: Nguyễn Hải Anh Mã học viên: CH002K23C1 Trên sở phân tích định hướng, quan điểm thu hút ODA đảng nhà nước nhằm đưa sách thu hút có hiệu Những sách tăng cường thu hút sử dụng ODA giao thông vận tải nêu cho thấy nhìn tổng quát việc cần làm để nâng cao khả thu hút sử dụng nguồn vốn quý báu giai đoạn KẾT LUẬN Lĩnh vực cở sở hạ tầng, có giao thơng vận tải đóng vai trị quan trọng q trình phát triển kinh tế đất nước Thực tế chứng minh tính khách quan vai trị giao thơng vận tải mạch máu kinh tế Giao thông vận tải trước tạo tiền đề cho ngành kinh tế phát triển, cho nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa Trong thời gian qua, lượng vốn ODA nhà tài trợ dành cho ngành giao thông vận tải lớn Có thể khẳng định chắn rằng, phát triển hệ thống giao thông vận tải thời gian qua mang đậm dấu ấn nguồn vốn ODA Học viên: Nguyễn Hải Anh Mã học viên: CH002K23C1 Hệ thống giao thơng nâng cấp, cải tạo góp phần đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế, góp phần đáng kể vào việc thay đổi mặt kinh tế - xã hội địa phương nơi dự án qua Trong tương lai, ngành giao thông vận tải cần lượng vốn lớn để đầu tư hồn chỉnh hệ thống sở hạ tầng, nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế Trong có nguồn vốn quan trọng nguồn vốn ODA Nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn ODA ngành giao thông vận tải vấn đề quan trọng mang tính chiến lược đặc thù nguồn vốn ODA phù hợp nên phải sử dụng hợp lý, tận dụng nguồn vốn để tạo nên sức bật phát triển sở hạ tầng giao thông vận tải, tạo tiền đề cho kinh tế phát triển Việc tăng lực thu hút nguồn vốn ODA phụ thuộc nhiều vào hiệu sử dụng dự án trước, kể tạo lòng tin cho nhà tài trợ lẫn tính khả thi việc trả nợ Đề tài “Các giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA phát triển sở hạ tầng giao thông vận tải Việt Nam” tập trung nghiên cứu nội dung: sở lý luận nguồn vốn ODA, thực trạng giao thông vận tải nước ta, yêu cầu phát triển giao thông vận tải kinh tế quốc tế; xem xét đánh giá tình hình thu hút sử dụng nguồn vốn ODA phát triển ngành giao thông vận tải thời gian qua, kết đạt tìm tồn tại, nguyên nhân công tác thu hút sử dụng vốn ODA; định hướng đề giải pháp nhằm tăng cƣờng thu hút sử dụng nguồn vốn ODA ngành giao thông vận tải tương lai để phục vụ cho mục tiêu phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội nước ta Mặc dù cố gắng mong muốn giải cách triệt để vấn đề thuộc phạm vi nghiên cứu đề tài, song lực thân có hạn, giao thơng vận tải lĩnh vực rộng lớn phức tạp nên kết nghiên cứu luận văn tránh khỏi hạn chế khiếm khuyết định Tác giả hy vọng luận văn góp phần nhỏ bé vào phát triển ngành giao thông vận tải Đồng thời, tác giả mong muốn nhận ý kiến đóng góp nhà khoa học, độc giả quan tâm để lĩnh hội hiểu biết sâu Học viên: Nguyễn Hải Anh Mã học viên: CH002K23C1 sắc lĩnh vực mà nghiên cứu DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU ODA: (Official Development Assistance) Hỗ trợ phát triển thức OECD: (Organization for Economic Cooperation and Development) Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế DAC: Ủy ban hỗ trợ phát triển WB: (World Bank) Ngân hàng Thế giới IMF: (International Monetary Fund) Quỹ tiền tệ Quốc tế ADB: (The Asian Development Bank) Ngân hàng Phát triển Châu Á LHQ: Liên Hiệp Quốc CG: Hội nghị nhóm tư vấn nhà tài trợ cho Việt Nam VDPF: Diễn đàn Đối tác Phát triển Việt Nam Học viên: Nguyễn Hải Anh Mã học viên: CH002K23C1 INGO: Tổ chức Phi Chính phủ Quốc tế KOICA: Cơ quan hợp tác Quốc tế Hàn Quốc AEF: Diễn đàn hiệu viện trợ GTVT: Giao thông vận tải CSHT GTVT: Cơ sở hạ tầng giao thông vận tải NSNN: Ngân sách nhà nước GPMB: Giải phóng mặt TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2013) Nghị định số 38/2013/NĐ-CP quản lý sử dụng nguồn vốn ODA nguồn vốn vay ưu đãi nhà tài trợ ban hành Thủ tướng Chính phủ (2006) Quyết định số 290/2006/QĐ-TTg phê duyệt Đề án “Định hướng thu hút sử dụng nguồn vốn ODA thời kỳ 2006 - 2010” Thủ tướng Chính phủ (2012) Quyết định số 106/QĐ-TTg phê duyệt Đề án “Định hướng thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA khoản vốn vay ưu đãi khác nhà tài trợ thời kỳ 2011 - 2015” Thủ tướng Chính phủ (2013) Quyết định số 216/QT-TTg ngày 23/01/2013 việc thành lập Ban Chỉ đạo quốc gia ODA vốn vay ưu đãi Trang web Ngân hàng Thế giới (WB) http://data.worldbank.org/indicator/NY.GNP.MKTP.PP.CD? end=2015&name_desc=true&start=1993&view=chart Học viên: Nguyễn Hải Anh Mã học viên: CH002K23C1 Cổng thông tin điện tử Bộ Kế hoạch Đầu tư http://www.mpi.gov.vn/Pages/tinbai.aspx?idTin=942&idcm=188 Báo điện tử: Chính phủ nước Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam http://baochinhphu.vn/Hoat-dong-cua-lanh-dao-Dang-Nha-nuoc/Nhin-lai-20-namnguon-von-ODA-vao-Viet-Nam/233487.vgp ThS Đỗ Thị Thảo ThS Nguyễn Thị Phong Lan Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh (2016) Những thành tựu phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam từ đổi đến Tạp chí Cộng sản Tùng Linh (2014) Triển khai xây dựng Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm giai đoạn 2016 – 2020 Cổng thông tin điện tử Bộ Kế hoạch Đầu tư 10 Bộ Kế hoạch Đầu tư Hợp tác Phát triển (2009) Quản lý Nhà nước ODA 11 Thế Phong (2015) Nhìn lại 20 năm nguồn vốn ODA vào Việt Nam Báo điện tử Chính phủ nước Cơng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 12 ThS Lê Thị Mai Liên (2016) Huy động vốn ODA phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam Cổng thơng tin điện tử Bộ Tài Viện chiến lược Chính sách tài 13 Tình hình đầu tư nguồn vốn ODA Việt Nam: Thực trạng giải pháp http://doc.edu.vn/tai-lieu/de-tai-tinh-hinh-dau-tu-bang-nguon-von-oda-tai-vietnam-thuc-trang-va-giai-phap-66123/ 14 Nghị định 38/2013 quản lý sử dụng nguồn vốn ODA http://thuvienphapluat.vn/van-ban/Dau-tu/Nghi-dinh-38-2013-ND-CP-quan-ly-su-dungnguon-von-ODA-va-von-vay-uu-dai-183504.aspx 15 Đề án định hướng thu hút quản lý sử dụng nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi năm 2016 http://thuvienphapluat.vn/van-ban/Dau-tu/Quyet-dinh-251-QD-TTg-de-an-dinh-huongthu-hut-quan-ly-su-dung-nguon-von-ODA-von-vay-uu-dai-2016-2020-302870.aspx Học viên: Nguyễn Hải Anh Mã học viên: CH002K23C1 Học viên: Nguyễn Hải Anh Mã học viên: CH002K23C1 ... hiệu sử dụng ODA phát triển sở hạ tầng GTVT năm gần 2.4.1 Những kết đạt 2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ODA TRONG PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG... SỬ DỤNG ODA TRONG LĨNH VỰC PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG GTVT Ở VIỆT NAM TRONG NHỮNG NĂM GẦN ĐÂY 2.1 Khái quát tình hình thu hút sử dụng ODA Việt Nam 2.2 Thực trạng sở hạ tầng giao thông Việt Nam. .. Chương : Thực trạng thu hút sử dụng ODA lĩnh vực phát triển sở hạ tầng GTVT Việt Nam năm gần Chương : Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng ODA phát triển sở hạ tầng GTVT Việt Nam   Học viên: Nguyễn Hải