Một số giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn oda trong đầu tư xây dựng tại sở giáo dục và đào tạo tỉnh quảng ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - - ĐẶNG VĂN TIẾN MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ODA TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TẠI SỞ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN THỊ MAI CHI HÀ NỘI - 2015 Một số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA đầu tư xây dựng Sở Giáo dục Đào tỉnh Quảng Ninh LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trung thực, xuất phát từ tình hình thực tế Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Quảng Ninh Tôi xin chân thành cảm ơn tiến sỹ Nguyễn Thị Mai Chi, người tận tình hướng dẫn truyền đạt cho kiến thức kinh nghiệm quý báu suốt trình thực luận văn tốt nghiệp Tơi xin tỏ lịng biết ơn thầy cô giáo trường Đại học Bách khoa Hà Nội, lãnh đạo cán bộ, chuyên viên phòng ban chuyên môn Sở Giáo dục Đào tạo, cán bộ, chuyên viên sở, ban, ngành tỉnh Quảng Ninh giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn này; cám ơn người thân gia đình bạn bè động viên, hỗ trợ tinh thần, vật chất trình học tập Tác giả luận văn Đặng Văn Tiến Một số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA đầu tư xây dựng Sở Giáo dục Đào tỉnh Quảng Ninh MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC ii DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ viii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ix PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ SỬ DỤNG VỐN ODA TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG .3 1.1 Tổng quan đầu tư dự án đầu tư .3 1.1.1 Khái niệm đầu tư 1.1.2 Dự án đầu tư 1.1.2.1 Khái niệm 1.1.2.2 Sự cần thiết dự án đầu tư 1.1.2.3 Đặc điểm dự án đầu tư 1.1.2.4 Phân loại dự án đầu tư quản lý Nhà nước dự án XDCT 1.1.2.5 Vòng đời dự án đầu tư .7 1.2 Quản lý dự án đầu tư 1.2.1 Khái niệm đặc trưng quản lý dự án 1.2.2 Mục đích quản lý dự án .10 1.2.3 Quá trình quản lý dự án 11 1.2.3.1 Giai đoạn chuẩn bị đầu tư 12 1.2.3.2 Giai đoạn thực dự án đầu tư 13 1.2.3.3 Giai đoạn kết thúc đầu tư 15 1.2.4 Các hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư 16 1.2.4.1 Chủ đầu tư trực tiếp quản lý thực dự án 16 1.2.4.2 Chủ đầu tư thuê tư vấn quản lý thực dự án 17 1.3 Quản lý dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước .17 1.3.1 Đặc điểm dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách 17 Một số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA đầu tư xây dựng Sở Giáo dục Đào tỉnh Quảng Ninh 1.3.2 Phân cấp quản lý dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách 20 1.3.3 Các tiêu đánh giá kết hiệu đầu tư từ nguồn vốn ngân sách 21 1.3.3.1 Chỉ tiêu kết sử dụng vốn 21 1.3.3.2 Chỉ tiêu hiệu sử dụng vốn 22 1.4 Quản lý dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ODA .25 1.4.1 Đặc điểm dự án đầu tư sử dụng vốn ODA 25 1.4.1.1.Vốn ODA có tính chất ưu đãi .25 1.4.1.2 Vốn ODA thường gắn với điều kiện ràng buộc 26 1.4.2 Phân loại dự án đầu tư sử dụng vốn ODA 29 1.4.2.1 Phân loại theo tính chất nguồn vốn 29 1.4.2.2 Phân loại theo nước tiếp nhận 30 1.4.2.3 Phân loại theo nguồn cung cấp 30 1.4.2.4 Phân loại theo mục đích .31 1.4.2.5 Phân loại theo tính buộc .31 1.4.2.6 Phân loại theo cách thức thực 31 1.4.3 Các phương thức cung cấp vốn ODA 32 1.4.3.1 Hỗ trợ cán cân toán 32 1.4.3.2 Hỗ trợ chương trình 32 1.4.3.3 Hỗ trợ dự án 32 1.4.4 Tác dụng vốn ODA 33 1.4.4.1 Với nước tài trợ 33 1.4.4.2 Đối với nước tiếp nhận vốn ODA 34 1.4.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến kết hiệu quản lý dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ODA 36 1.4.6 Phương hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ODA 39 1.4.7 Kết sử dụng vốn ODA đầu tư xây dựng Sở Giáo dục Đào tạo giai đoạn 2011 - 2013 41 Một số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA đầu tư xây dựng Sở Giáo dục Đào tỉnh Quảng Ninh 1.4.8 Tình hình sử dụng vốn ODA đầu tư xây dựng Sở Giáo dục Đào tạo giai đoạn 2011 - 2013 42 TÓM TẮT CHƢƠNG 44 CHƢƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG SỬ DỤNG VỐN ODA TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TẠI SỞ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TỈNH QUẢNG NINH 45 2.1 Khái quát tình hình phát triển giáo dục tỉnh Quảng Ninh 45 2.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên tỉnh Quảng Ninh 45 2.1.2 Tình hình phát triển Giáo dục Đào tạo tỉnh Quảng Ninh 48 2.2 Phân tích tình hình thực dự án có sử dụng vốn ODA đầu tư xây dựng Sở Giáo dục Đào tạo theo giai đoạn 50 2.2.1 Mơ hình tổ chức quản lý dự án đầu tư .50 2.2.1.1 Vận động ODA 51 2.2.1.2 Xây dựng danh mục chương trình, dự án trình duyệt 51 2.2.1.3 Chuẩn bị hồ sơ dự án 51 2.2.1.4 Thẩm định dự án .51 2.2.1.5 Ký kết điều ước quốc tế 51 2.2.1.6 Triển khai dự án 52 2.2.1.7 Theo dõi, đánh giá dự án 52 2.2.2 Quy trình quản lý dự án đầu tư có sử dụng vốn ODA .52 2.2.3 Thực trạng công tác QLDA đầu tư Sở Giáo dục Đào tạo Quảng Ninh theo lĩnh vực chủ yếu dự án .54 2.2.3.1 Quản lý thời gian tiến độ dự án đầu tư 54 2.2.3.2 Phân tích đáp ứng mặt chất lượng cơng trình 63 2.2.3.3 Phân tích tình hình thực dự án theo kinh phí 67 2.2.3.4 Cơng tác giám sát đánh giá đầu tư 71 2.3 Các tồn nguyên nhân sử dụng vốn ODA đầu tư xây dựng Sở Giáo dục Đào tạo 72 2.3.1 Những kết đạt 72 Một số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA đầu tư xây dựng Sở Giáo dục Đào tỉnh Quảng Ninh 2.3.1.1 Quy mô giáo dục mạng lưới sở giáo dục không ngừng tăng 72 2.3.1.2 Chất lượng giáo dục có chuyển biến tích cực 73 2.3.1.3 Mối quan hệ hữu nghị, hợp tác với tổ chức, khu vực tăng cường 73 2.3.1.4 Vị ngành giáo dục đào tạo Quảng Ninh nâng cao trường quốc tế 73 2.3.2 Những tồn cần khắc phục 74 2.3.2.1 Chất lượng giáo dục thấp so với yêu cầu phát triển đất nước 74 2.3.2.2 Tỷ lệ giải ngân chưa cao 74 2.3.2.3 Hiệu sử dụng nguồn vốn ODA chưa cao 74 2.3.3 Nhận xét, đánh giá 75 TÓM TẮT CHƢƠNG 76 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ODA TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TẠI SỞ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TỈNH QUẢNG NINH .77 3.1 Định hướng phát triển giáo dục đào tạo tỉnh Quảng Ninh đoạn 2014 2020 tầm nhìn đến năm 2030 77 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA đầu tư xây dựng Sở Giáo dục Đào tạo 78 3.2.1 Nhóm giải pháp nhằm tăng cường khả thu hút nguồn vốn ODA cho ngành giáo dục thời gian tới 78 3.2.1.1 Hồn thiện mơi trường pháp lý 79 3.2.1.2 Xác định hướng huy động sử dụng nguồn vốn ODA 80 3.2.1.3 Chủ động đưa danh mục, chương trình, dự án ưu tiên đầu tư phát triển giáo dục 81 3.2.1.4 Cải thiện chất lượng dự án ODA 81 3.2.2 Nhóm giải pháp nhằm tăng tốc độ giải ngân nguồn vốn ODA cho ngành giáo dục tỉnh Quảng Ninh thời gian tới .82 Một số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA đầu tư xây dựng Sở Giáo dục Đào tỉnh Quảng Ninh 3.2.2.1 Hài hoà thủ tục phía Việt Nam nhà tài trợ .83 3.2.2.2 Tăng cường hiệu công tác xây dựng kế hoạch giải ngân 84 3.2.2.3 Giải tốt vấn đề vốn đối ứng .85 3.2.3 Nhóm giải pháp nhằm sử dụng hợp lý nguồn vốn ODA ngành giáo dục tỉnh Quảng Ninh 85 3.2.3.1 Xác định rõ trách nhiệm đối tượng tham gia dự án ODA 85 3.2.3.2 Cải thiện chia sẻ thông tin 86 3.2.3.3 Phát huy vai trị chủ động tham gia tích cực phía Việt Nam 87 3.2.3.4 Nâng cao lực quản lý dự án ODA .87 3.2.3.5 Đẩy mạnh công tác theo dõi đánh giá dự án 88 TÓM TẮT CHƢƠNG 92 KẾT LUẬN 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .95 Một số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA đầu tư xây dựng Sở Giáo dục Đào tỉnh Quảng Ninh DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1 Một số thí dụ xác định yếu tố cho không viện trợ .25 Bảng 2.1: Tình hình đầu tư dự án sử dụng vốn ODA (giai đoạn 2011 - 2013) 42 Bảng 2.2 Tiến độ dự án Sở Giáo dục Đào tạo Quảng Ninh 59 Bảng 2.3: Danh mục cơng trình chưa toán, chậm nộp báo cáo 61 Bảng 2.4: Mức độ đáp ứng tiến độ dự án (giai đoạn 2011 – 2013) 62 Bảng 2.5 Đánh giá đáp ứng chất lượng (giai đoạn 2011 – 2013) 64 Bảng 2.6 Tổng hợp dự án hồn thành phê duyệt tốn năm 2013 70 Bảng 2.7: Kết thực công tác giám sát, đánh giá đầu tư 72 Một số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA đầu tư xây dựng Sở Giáo dục Đào tỉnh Quảng Ninh DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Sơ đồ vòng đời dự án đầu tư Sơ đồ 1.2: Quá trình quản lý dự án 12 Sơ đồ 2.1: Cơ cấu chi phí thực dự án 68 Biểu đồ 2.1: Tổng vốn đầu tư dự án sử dụng vốn ODA (giai đoạn 2011 - 2013) 43 Biểu đồ 2.2: Mức độ đáp ứng tiến độ đầu tư (giai đoạn 2011 – 2013) .63 Biểu đồ 2.3: Mức độ đáp ứng chất lượng dự án 64 Một số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA đầu tư xây dựng Sở Giáo dục Đào tỉnh Quảng Ninh DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Ban quản lý dự án Bộ Tài Chính phủ Cơng trình Đầu tư xây dựng Doanh nghiệp nhà nước Đồng Sơng Hồng Giải phóng mặt Giám sát đánh giá đầu tư Giáo dục Đào tạo Kế hoạch đầu tư Kho bạc Nhà nước Kinh tế xã hội Ngân sách địa phương Ngân sách nhà nước Nghị định Quản lý chất lượng Quản trị kinh doanh Thất lãng phí Thiết kế kỹ thuật Tổng mức đầu tư Trung ương Uỷ ban nhân dân Vốn đầu tư Vốn vay ưu đãi từ nước Xây dựng Xây dựng cơng trình BQLDA BTC CP CT ĐTXD DNNN ĐBSH GPMB GSĐGĐT GD&ĐT KH&ĐT KBNN KT-XH NSĐP NSNN NĐ QLCL QTKD TTLP TKKT TMĐT TW UBND VĐT ODA XDCB XDCT Một số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA đầu tư xây dựng Sở Giáo dục Đào tỉnh Quảng Ninh vấn nước vào dự án nào, cần xử lý khó khăn để bảo đảm hiệu hoạt động dự án Cần có đạo rõ ràng cho nhà tài trợ thay đổi ưu tiên ngành việc sử dụng hỗ trợ kỹ thuật nhằm hướng họ đến lĩnh vực bị lãng quên, xác định lĩnh vực cần có dự án hỗ trợ kỹ thuật ngăn chặn tình trạng tập trung nhiều nguồn lực vào số lĩnh vực Chiến lược cần xác định cụ thể tốt mục tiêu dài hạn việc đầu tư nguồn vốn ODA vạch điểm xuất phát đắn để thực mục tiêu 3.2.1.3 Chủ động đưa danh mục, chương trình, dự án ưu tiên đầu tư phát triển giáo dục Các bộ, ngành có liên quan BKH & ĐT, BGD & ĐT Bộ Tài phải phối hợp để lựa chọn mục tiêu đáng ưu tiên đầu tư Danh sách dự án phải trí cao quan phủ trung ương địa phương đồng thời phải đưa công khai văn để thông báo cho người biết Sự lựa chọn dự án phải xuất phát từ lợi ích kinh tế - xã hội chung đất nước, phải gắn với quy hoạch tổng thể phát triển ngành, vùng lãnh thổ Một số tỉnh cần trợ giúp nhiều tỉnh khác (tỷ lệ nhập học TH độ tuổi trung bình 12 tỉnh thấp 20% so với 12 tỉnh tốt nhất, cần phải có trợ giúp đặc biệt nhằm vào tỉnh này, đặc biệt Bình Phước, Lai Châu, Hà Giang, Kontum, Sơn La) Đồng thời phải ý tới hiệu đầu tư phát triển giáo dục chương trình, dự án mang lại cho cấp, loại hình giáo dục cụ thể 3.2.1.4 Cải thiện chất lượng dự án ODA Chất lượng dự án ODA yếu tố quan trọng để nhà tài trợ dịnh có nên đầu tư vào Việt Nam hay khơng Vì vậy, chất lượng dự án cao, phù hợp với điều kiện nhà tài trợ mục tiêu phát triển tình hình thực tế Việt Nam khả thu hút nguồn vốn ODA từ dự án lớn Đặc biệt, dự án đầu tư cho ngành giáo dục chất lượng dự án đáng quan tâm mục tiêu dự án phục vụ sống Sinh viên: Đặng Văn Tiến 81 Lớp: 12A-QTKDHL Một số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA đầu tư xây dựng Sở Giáo dục Đào tỉnh Quảng Ninh người Nếu công tác lập dự án thiếu cẩn thận, thiếu nghiêm túc, nhằm mục đích xin ngn vốn ODA đầu tư rơi sau thực khơng mục tiêu, gây phản ứng khơng tốt từ phía nhân dân, làm lịng tin nhân dân với Chính phủ Qua thực tế lập dự án đầu tư cho ngành giáo dục thời gian qua, để nâng cao chất lượng dự án Chính phủ BKH&ĐT, BGD&ĐT cần phải ý số vấn đề sau: - Mục tiêu đầu tư dự án giáo dục phải rõ ràng xác định nhu cầu thực tế nơi tiếp nhận dự án - Đảm bảo tính khoa học dự án, có nghĩa dự án phải lập sở nghiên cứu cơng phu tỉ mỉ, nghiêm túc từ khía cạnh - Đảm bảo tính hệ thống dự án: nội dung dự án phải xây dựng mối quan hệ phụ thuộc lẫn nhau, mối quan hệ với dự án khác khu vực đầu tư, đông thời tổng dự án phải đặt tổng thể trình phát triển kinh tế - xã hội chung tỉnh, thành phố, hay ngành, lĩnh vực cụ thể - Đảm bảo tính cụ thể dự án: tính tốn, phân tích phải dựa liệu cụ thể, đảm bảo tính khả thi cao, phù hợp tình hình thực tế, đặc biệt phải ý vấn đề với dự án nước ngồi lập - Đảm bảo tính chuẩn mực dự án, tức dự án phải lập sở chuẩn mực chung, để cho dự án đáp ứng quy định chặt chẽ khơng phía Việt Nam, mà cịn nhà tài trợ nước ngồi - Đối với dự án mà phía Việt Nam chuẩn bị với phía tư vấn nước ngồi, từ khâu lập dự án cần xác định rõ quy trình, quy phạm kỹ thuật áp dụng, tránh tình trạng áp dụng quy trình nước ngồi lại khơng phù hợp với hồn cảnh, điều kiện cụ thể khu vực đầu tư, ảnh hưởng đến cơng tác trình, duyệt dự án sau 3.2.2 Nhóm giải pháp nhằm tăng tốc độ giải ngân nguồn vốn ODA cho ngành giáo dục tỉnh Quảng Ninh thời gian tới Việc nâng cao tốc độ giải ngân quan trọng giúp đảm bảo thực Sinh viên: Đặng Văn Tiến 82 Lớp: 12A-QTKDHL Một số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA đầu tư xây dựng Sở Giáo dục Đào tỉnh Quảng Ninh tiến độ dự án, nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn vay trì lịng tin nhà tài trợ Để nâng cao tốc độ giải ngân dự án sử dụng nguồn vốn ODA, xem xét số biện pháp sau: 3.2.2.1 Hài hoà thủ tục phía Việt Nam nhà tài trợ Hài hồ thủ tục q trình thẩm định, phê duyệt dự án hài hoà quy chế đấu thầu dự án từ hai phía Chính phủ nhà tài trợ biện pháp quan trọng để nâng cao tốc độ giải ngân cho dự án Nhìn chung nhà tài trợ có sách qui định tài trợ khác : khác biệt nội dung cách tiếp cận chiến lược hợp tác phát triển, khác biệt định hướng ưu tiên hợp tác với Việt Nam, khác biệt qui trình, thủ tục, qui định nảy sinh trình thực quản lý dự án Nếu hài hòa thủ tục với gần 50 nhà tài trợ chắn thực được, mà cần lọc đâu nhà tài trợ chính, đâu nhà tài trợ phụ, đâu nhà tài trợ thực với tư cách ủy thác (phần lớn tổ chức NGOs) để xây dựng qui trình hài hịa thủ tục phù hợp với nhóm đối tác Trong đối tác hợp tác phát triển nói trên, xét qui mô tài trợ hàng năm dành cho Việt Nam mức để làm „„Hạt nhân‟ ‟ có nhà tài trợ lớn, : WB, ADB, Nhật Bản Ba nhà tài trợ đại diện tiêu biểu cho hai loại hình tài trợ ODA giới đa phương song phương Vì vậy, hài hịa thủ tục nên tập trung vào thể chế sách đối tượng qua làm hạt nhân thu hút đối tác khác Hài hịa khơng diễn bên phủ (kể đơn vị thụ hưởng) bên Nhà tài trợ, mà nội nhà tài trợ nội quan phủ Hài hịa thủ tục ODA phải dựa sở quy định pháp lý Chính phủ Nhà tài trợ qua phát huy tính đa dạng mạnh bên Để hài hịa diễn thực tế có tính khả thi ngun tắc sau cần thực hiện: - Chính phủ phải làm đầu tàu trình thực hành động hài hịa thủ tục - Chính phủ phải có „„các khung‟‟ làm sở để hài hịa thủ tục hoạt Sinh viên: Đặng Văn Tiến 83 Lớp: 12A-QTKDHL Một số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA đầu tư xây dựng Sở Giáo dục Đào tỉnh Quảng Ninh động thực tiễn - Chính phủ nhà tài trợ có quy định, quy định rõ ràng công khai thực ODA - Các quan niệm hài hịa thủ tục cơng cụ thực ODA cần chia sẻ đạt nhận thức chung Chính phủ nhà tài trợ - Hài hịa thủ tục tiến hành Chính phủ Nhà tài trợ sở song phương nhóm nhà tài trợ với phủ Trên số vấn đề hài hòa thủ tục tiến hành phủ cộng đơng Nhà tài trợ 3.2.2.2 Tăng cường hiệu công tác xây dựng kế hoạch giải ngân Đây khâu quan trọng tiến trình thực dự án ODA định đến hiệu việc thực dự án đầu tư Vì vậy, lập kế hoạch cho dự án, Chính phủ BKH&ĐT, BGD&ĐT phải xác định rõ mức vốn đối ứng, hình thức đóng góp ngn đóng góp (từ ngân sách trung ương, ngân sách địa phương hay ngân sách bộ, ngành thực dự án) Khi xây dựng kế hoạch năm giải ngân, phải vào điều ước quốc tế ODA chương trình dự án, phải chấp hành đạo quan có thẩm quyền xây dựng kế hoạch Đông thời phải ý đến khả thực thi dự án dự báo tác động khách quan ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án: điều kiện nhân lực, thời gian, vật chất tối thiểu cho hoạt động thủ tục xét thầu, trình duyệt, rút vốn Việc bố trí danh mục, chương trình dự án ODA năm cần phải tuân thủ nguyên tắc bố trí như: đưa vào danh mục chương trình, dự án ký kết hiệp định hay chắn có khả rút vốn năm kế hoạch, giá trị rút vốn tính sở khả toán cho hoạt động dự án năm kế hoạch Đồng thời, tiến hành phải bồi dưỡng đào tạo cán công tác lập kế hoạch, để cán tích luỹ thêm kinh nghiệm, lập kế hoạch tốt hơn, phù hợp với yêu cầu phía Việt Nam phía nhà tài trợ phù hợp với tình hình phát triển kinh tế xã hội đất nước Sinh viên: Đặng Văn Tiến 84 Lớp: 12A-QTKDHL Một số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA đầu tư xây dựng Sở Giáo dục Đào tỉnh Quảng Ninh 3.2.2.3 Giải tốt vấn đề vốn đối ứng Vốn đối ứng cho chương trình, dự án sử dụng nguồn vốn ODA phần vốn nước tham gia chương trình dự án ODA cam kết phía Việt Nam phía nước ngồi hiệp định, văn kiện dự án, định đầu tư cấp có thâm quyền Các dự án vay vốn Chính phủ Nhật Bản WB, ADB thường yêu cầu vốn nước chiếm từ 15% - 30% tổng giá trị dự án, dự án viện trợ tổ chức thuộc Liên hợp quốc thường đòi hỏi nước khoảng 20% giá trị dự án Vì vậy, dự án vốn vay, quan tiếp nhận dự án phải trọng đến việc lập kế hoạch vốn đối ứng sớm, có giải ngân nguồn vốn vay không làm ảnh hưởng đến tiến độ dự án Phải Nhà nước lãnh đạo ngành, địa phương dựa vào nguồn vốn đối ứng rút từ ngân sách nhà nước mà thiếu biện pháp hữu hiệu nhằm phát huy nội lực tiềm tàng dân Bởi nguôn vốn dân biện pháp bổ sung vốn đối ứng mà Nhà nước ngành, địa phương cần xem xét cân nhắc, điều kiện ngân sách nhà nước hạn hẹp Mặt khác, Bộ tài cần có quy định cụ thể chế vốn đối ứng để đảm bảo vốn đối ứng cấp đầy đủ kịp thời theo tiến độ thực dự án, thống chế vốn đối ứng dự án loại Đông thời cần tăng cường quản lý sử dụng vốn đối ứng cho dự án ODA phù hợp với quy định Chính phủ khơng sử dụng vốn đối ứng ngồi mục đích, nội dung dự án 3.2.3 Nhóm giải pháp nhằm sử dụng hợp lý nguồn vốn ODA ngành giáo dục tỉnh Quảng Ninh 3.2.3.1 Xác định rõ trách nhiệm đối tượng tham gia dự án ODA Trong việc tham gia dự án ODA dành cho phát triển giáo dục, bộ, ngành quan liên quan thực chức khác việc khuyến khích nhà tài trợ đưa dự án khả thi phát triển giáo dục, vận Sinh viên: Đặng Văn Tiến 85 Lớp: 12A-QTKDHL Một số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA đầu tư xây dựng Sở Giáo dục Đào tỉnh Quảng Ninh động nhà tài trợ thực dự án sử dụng nguôn vốn ODA giáo dục cho có hiệu Chăng hạn BGD & ĐT cần nghiên cứu, quy hoạch dự án ODA dành cho giáo dục khả thi; Bộ Tài mở rộng quan hệ với đối tác, thúc đẩy tiến độ giải ngân dự án; đơn vị, địa phương có trách nhiệm theo dõi tình hình thực dự án, hiệu sử dụng vốn; Ban quản lý dự án cần có biện pháp thực thi để vốn ODA dành cho giáo dục khơng bị thất mà sử dụng cho có hiệu quả, đặc biệt đối tượng trực tiếp thụ hưởng kết dự án mang lại Vì vậy, tất đối tượng tham gia dự án phải nỗ lực khả để hồn thành trách nhiệm giúp cho khâu, cơng việc dự án, hoàn thành thời hạn, cho dự án đạt hiệu cao 3.2.3.2 Cải thiện chia sẻ thông tin Trong thời đại cách mạng khoa học công nghệ thông tin bùng nổ nay, việc cải thiện chia sẻ thơng tin giải pháp quan trọng giúp giải nhanh, hiệu công việc cần làm Vì vậy, cần tăng cường trao đổi thơng tin phía Việt Nam nhà tài trợ nhà tài trợ thực viện trợ cho Việt Nam để giúp bên hiểu biết lẫn hơn, phối hợp nhờ có hiệu hơn, thiết thực Có nghĩa hai bên phân tích, đánh giá tình hình phát triển Việt Nam nói chung đặc điểm, thực trạng tình hình giáo dục Việt Nam nói riêng, dựa số nội dung cụ thể như: sở vật chất, thiết bị dạy học trường phổ thông, đại học, trường dạy nghề; nội dung chương trình đào tạo, quy mơ, chất lượng hiệu giáo dục cấp, loại hình, địa phương Nhà tài trợ cần cải thiện trình chia sẻ thông tin số liệu kế hoạch hoạt động họ Việt Nam Đồng thời, nên tổ chức nhiều hội nghị, thảo luận để tăng thêm nhiều hội đối thoại Chính phủ tổ chức tài trợ Vì thơng qua đối thoại mà hai bên hiểu thúc đẩy trình phát triển mối quan hệ đối tác, góp phần nâng cao hiệu cơng việc Ngồi ra, cần có hệ thống liệu quản lý cập nhật nối mạng Sinh viên: Đặng Văn Tiến 86 Lớp: 12A-QTKDHL Một số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA đầu tư xây dựng Sở Giáo dục Đào tỉnh Quảng Ninh quan quản lý vĩ mơ như: Bộ Tài chính, BKH & ĐT, BGD & ĐT để khai thác chia sẻ thông tin quản lý Trong ngành quản lý ODA chi cho phát triển giáo dục cần thiết lưu ý hệ thống thông tin nội ngành Đặc biệt, nên thành lập thư viện hay ngân hàng liệu điện tử để lưu trữ số lượng lớn kết nghiên cứu thu để nhà nghiên cứu, chuyên gia tư vấn, quan cán quan tâm đến vấn đề tiếp cận dễ dàng Có hiệu cơng tác thu hút sử dụng nguồn vốn ODA nâng cao 3.2.3.3 Phát huy vai trị chủ động tham gia tích cực phía Việt Nam Trong q trình chn bị thực chương trình, dự án ODA, tính chủ động bên nhận hỗ trợ có vai trị định đảm bảo thực thành công dự án phát triển bền vững sau dự án Các nhà tài trợ thường nhấn mạnh vai trò làm chủ nước tiếp nhận viện trợ, coi “người cầm lái thuyền phát triển” Vai trò chủ động bên nhận viện trợ cần phải đề cao từ khâu đề xuất nhu cầu viện trợ, hình thành thiết kế dự án, tổ chức thực theo dõi đánh giá kết Nhìn chung, nhà tài trợ phải vào nghiên cứu đánh giá ngành chuyên gia tư vấn để xác định lĩnh vực tài trợ Vì vậy, nghiên cứu ngành chuyên gia tư vấn lĩnh vực giáo dục hay quan nghiên cứu độc lập thực vai trò quan trọng việc định hướng khoản đầu tư tương lai nhà tài trợ Xuất phát từ nhận định này, quan chủ quan phải có quan điểm chủ động điều hành định hướng chuyên gia để họ tập trung vào dự án cần ưu tiên đầu tư thực 3.2.3.4 Nâng cao lực quản lý dự án ODA Năng lực ban quản lý dự án phụ thuộc phần lớn vào lực cá nhân cán phụ trách dự án, từ cán quản lý cấp địa phương đến cán quản lý cấp trung ương Chất lượng đội ngũ cán quản lý yếu tố sống cịn định thành cơng dự án Nhưng theo đánh giá quan quản lý số nhà tài trợ nước ngồi lực chun mơn trình độ ngoại ngữ cán tham gia quản lý, thực dự án ODA hạn chế, nên ảnh Sinh viên: Đặng Văn Tiến 87 Lớp: 12A-QTKDHL Một số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA đầu tư xây dựng Sở Giáo dục Đào tỉnh Quảng Ninh hưởng đến tiến độ hiệu thực dự án Vì vậy, để tăng cường hiệu sử dụng dự án ODA ngành giáo dục việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý nguồn vốn quan trọng Trong thời gian tới, Chính phủ ngành cần tập trung nâng cao lực đội ngũ cán biện pháp sau: - Xây dựng chiến lược cán chuyên trách quản lý, kết hợp đào tạo chỗ cán có với đào tạo lâu dài đội ngũ cán kế cận - Khuyến khích cán quản lý tự nghiên cứu nâng cao lực chuyên mơn ngoại ngữ việc phụ trách - Công tác đào tạo đội ngũ cán quản lý dự án ODA, chương trình đào tạo cần thiết kế cho chức danh khác ban quản lý dự án, cần có đánh giá sau đào tạo cấp chứng - Áp dụng biện pháp nhằm thu hút cán có lực trình độ từ nơi khác tham gia vào việc thực dự án vay vốn tài trợ - Tổ chức khoá đào tạo mời chuyên gia có nhiều kinh nghiệm, kể chuyên gia nước đến giảng dạy; cử cán tham gia khoá đào tạo quan trung ương, viện nghiên cứu trường đại học tổ chức khố đào tạo quản lý nước ngồi - Vận động nhà tài trợ nước tài trợ cho khoá học nâng cao lực cho cán quản lý 3.2.3.5 Đẩy mạnh công tác theo dõi đánh giá dự án Công tác theo dõi đánh giá dự án ODA công việc quan trọng khó khăn, việc đánh giá dự án giáo dục đào tạo Thông thường công tác theo dõi đánh giá tình hình thực dự án ODA bao gồm bước sau : - Xác định cập nhật thông tin tiến độ thực việc giải ngân thực tế vốn ODA, khối lượng công việc đạt - Xem xét mức độ thực mục tiêu dự án - Phát vướng mắc trình thực dự án kiến nghị Sinh viên: Đặng Văn Tiến 88 Lớp: 12A-QTKDHL Một số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA đầu tư xây dựng Sở Giáo dục Đào tỉnh Quảng Ninh với quan liên quan biện pháp để giải - Lập báo cáo tổng hợp đánh giá tình hình thực dự án sử dụng nguồn vốn ODA - Kiểm tra đôn đốc việc thực việc giải vướng mắc trình thực dự án ODA Công tác theo dõi đánh giá dự án ODA thực ngành giáo dục quan trọng đòi hỏi nhiều phức tạp mục tiêu dự án ODA thực ngành giáo dục hướng người, nhằm nâng cao trình độ nhận thức, cải thiện chất lượng sống Vì cần trọng đến việc theo dõi hiệu lâu dài tính bền vững, tác động việc thực dự án tới tồn xã hội, khơng thể đánh giá bề mặt số thu Có thể áp dụng biện pháp sau để đẩy mạnh công tác theo dõi đánh giá dự án ODA ngành giáo dục : - Thiết lập phận chuyên trách theo dõi quản lý dự án ODA với nhiệm vụ : + Xây dựng kế hoạch đầu tư hàng năm cho dự án ODA + Cung cấp thông tin liên quan cho bên liên quan để kịp thời bố trí vốn đối ứng + Thu thập báo cáo theo dõi định kỳ từ quan thực hiện, phân tích tìm vướng mắc để thành phố cấp cao giải - Xây dựng hệ thống tiêu thống kê đánh giá tình hình thực dự án ODA Các ban quản lý dự án cần coi trọng cơng tác báo cáo tình hình thực dự án, tránh tình trạng sơ sài, nặng số liệu, phần kiến nghị giải pháp Các ban quản lý cần phải chủ động việc gửi báo cáo thường xuyên theo thời gian quy định - Tổ chức giao ban định kỳ, hội nghị kiểm điểm để kịp thời tháo gỡ vướng mắc trình thực dự án Ngồi cần phải có thêm dẫn chứng thuyết phục thành công Sinh viên: Đặng Văn Tiến 89 Lớp: 12A-QTKDHL Một số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA đầu tư xây dựng Sở Giáo dục Đào tỉnh Quảng Ninh hay thất bại dự án thực Chính phủ cần đánh giá sâu sắc số dự án có chọn lọc, để đóng vai trò mạnh mẽ việc lựa chọn dự án mới, kể việc khước từ số đề nghị dự án có khả đem lại lợi ích Cơng đánh giá cung cấp sở cho việc thiết kế tốt dự án tương lai Sinh viên: Đặng Văn Tiến 90 Lớp: 12A-QTKDHL Một số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA đầu tư xây dựng Sở Giáo dục Đào tỉnh Quảng Ninh TÓM TẮT CHƢƠNG Chương nêu lên định hướng phát triển giáo dục đào tạo tỉnh Quảng Ninh đoạn 2014 - 2020 tầm nhìn đến năm 2030 Để thực dự án cách có hiệu quả, Chương đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng, giải pháp: - Hồn thiện nâng cao lực Chủ đầu tư Ban QLDA; - Đổi hoàn thiện chế phân cấp quản lý đầu tư XDCB; - Trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư: Giải pháp công tác khảo sát, lập dự án đầu tư, thẩm định trình phê duyệt; - Trong giai đoạn thực đầu tư: Giải pháp công tác đấu thầu, đền bù GPMB, giám sát thi công, quản lý tiến độ thi công, lập biện pháp tổ chức thi cơng cơng trình; - Trong giai đoạn kết thúc đầu tư: Giải pháp công tác nghiệm thu, bàn giao đưa dự án vào sử dụng, toán giải ngân Các giải pháp đưa có sở khoa học thực tiễn, hướng có tính khả thi Đồng thời Chương đề xuất số kiến nghị để thực tốt công tác quản lý dự án Sinh viên: Đặng Văn Tiến 92 Lớp: 12A-QTKDHL Một số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA đầu tư xây dựng Sở Giáo dục Đào tỉnh Quảng Ninh KẾT LUẬN Đầu tư XDCB hoạt động đầu tư thiết yếu kinh tế, tạo xây dựng bản, phần lớn vốn đầu tư không trực tiếp tạo lợi nhuận, có hiệu kinh tế thấp Tuy vậy, nhu cầu cơng trình hạ tầng lại vơ lớn: từ giao thông, thủy lợi, điện nước, đến cơng trình nhà xưởng phục vụ sản xuất Với đặc điểm đó, vốn ngân sách phải đảm đương vai trò chủ lực hoạt động đầu tư Tuy nhiên, nguồn vốn lại có đặc điểm dễ thất lãng phí, sở hữu chung Do vậy, lại làm cho việc quản lý đầu tư XDCB trở nên khó khăn Và điều thực diễn công tác quản lý đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Quảng Ninh Quảng Ninh cần nâng cao vai trò nguồn vốn ngân sách, đồng thời với phải tạo chế quản lý phù hợp Có hoạt động tiến hành tốt, tạo lượng tài sản cố định lớn cho kinh tế đến lượt lại phát huy hiệu quả, đóng góp cho tăng trưởng kinh tế chung Trong năm qua (giai đoạn 2011 – 2013), tỉnh Quảng Ninh dành nguồn vốn cho ĐTXD địa bàn chiếm tỷ trọng lớn tổng chi ngân sách địa phương (bình quân hàng năm chiếm 35%) có xu hướng ngày tăng Đây coi điểm tích cực cơng tác điều hành ngân sách, tập trung nguồn lực cho đầu tư phát triển tỉnh Tuy nhiên công tác quản lý đầu tư xây dựng hạn chế, yếu kém: số vốn thực nhiều dự án, cơng trình triển khai thực tăng lên gấp nhiều lần so với dự toán duyệt, thời gian thực nhiều cơng trình kéo dài, chất lượng thi cơng khơng đảm bảo gây lãng phí khơng nhỏ nguồn vốn Thực tế địi hỏi phải nghiên cứu cách nghiêm túc giải pháp hoàn thiện quy trình quản lý nhằm nâng cao hiệu dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng có sử dụng vốn ODA địa bàn tỉnh Quảng Ninh, lý tác giả lựa chọn đề tài nghiên cứu Luận văn tập trung hệ thống hoá số vấn đề lý luận QLDA đầu tư xây dựng từ nguồn Sinh viên: Đặng Văn Tiến 93 Lớp: 12A-QTKDHL Một số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA đầu tư xây dựng Sở Giáo dục Đào tỉnh Quảng Ninh vốn ngân sách Trên sở phân tích bước tiến hành dự án đầu tư sử dụng vốn ODA, luận văn phân tích thực trạng QLDA đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Ninh; nguyên nhân dẫn đến yếu Luận văn sau đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác QLDA đầu tư XDCB Quảng Ninh; từ đưa Một số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA đầu tư xây dựng Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Quảng Ninh Đây đề tài phức tạp nhạy cảm, với hạn chế tránh khỏi mặt thời gian trình độ học viên, luận văn khó tránh khỏi thiếu sót nội dung cách thức trình bày Tuy vậy, Tác giả mong muốn tài liệu tham khảo thiết thực việc quản lý vốn ODA đầu tư xây dựng Qua thời gian học tập, nghiên cứu thực đề tài, với kiến thức chuyên sâu trình thực hiện, kiến thức thực tế thân trình cơng tác, giúp đỡ Sở, Ban, ngành tỉnh giúp cung cấp số liệu, quan tâm tạo điều kiện Viện Đào tạo sau đại học Trường Đại học Bách khoa Hà Nội, bảo tận tình Thầy, Cơ giáo Viện Kinh tế Quản lý, đặc biệt em xin trân trọng cảm ơn TS Nguyễn Thị Mai Chi - viện Kinh tế Quản lý Trường Đại học Bách khoa Hà Nội tận tình bảo hướng dẫn việc nghiên cứu, viết đề tài hoàn thành Luận văn Xin trân trọng cám ơn! Sinh viên: Đặng Văn Tiến 94 Lớp: 12A-QTKDHL Một số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA đầu tư xây dựng Sở Giáo dục Đào tỉnh Quảng Ninh DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Tài liệu tiếng Anh John M.Keynes (1006), Economics, Cambrige, Massacchusettes, MIT Press Paul a Samuelson (2008), Kinh tế học, NXB Thống kê Japan's ODA Annual Report, 1995 - 2008 The World Bank (1999), “Assessing Aid : What works, what does not and why ? ” The World Bank (2000-2007), “The World Bank Annual Report” B Tài liệu tiếng Việt Phạm Thị Thu Hà, Bài giảng môn Quản lý dự án, khoa Kinh tế Quản lý Trường đại học Bách Khoa Hà Nội Nguyễn Văn Đáng (2002), Quản lý dự án đầu tư - NXB Thống kê, Hà Nội Nguyễn Xuân Hải (2002), Quản lý dự án đầu tư nhìn từ nhiều phía, NXB Thống kê, Hà Nội Lê Hùng Sơn (2004), Những vấn đề quản lý kiểm soát chi đầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN, NXB Tài Chính, Hà Nội 10 Nguyễn Xuân Hải (2004), Quản lý dự án cơng trình xây dựng nhìn từ góc độ Nhà nước - Nhà thầu - Nhà tư vấn - Nhà thầu, NXB Xây dựng, Hà Nội 11 Lê Ngọc Mỹ (2004) “Tầm quan trọng quản lý nhà nước ODA ”, tạp chí cơng nghiệp (8), tr 12 Lê Ngọc Phương (2005), Quản lý dự án, NXB Tổng hợp TP Hồ Chí Minh 13 Nguyễn Bạch Nguyệt (2005), Giáo trình lập dự án đầu tư, NXB Thống kê, Hà Nội 14 Trần Đình Ty (2005), Đổi chế quản lý vốn đầu tư từ nguồn vốn NSNN, NXB Lao động, Hà Nội 15 Trần Thị Bích Nga, Phạm Thị Sáu (2006), Quản lý dự án lớn nhỏ, NXB Tổng hợp TP.Hồ Chí Minh 16 Từ Quang Phương (2006), Giáo trình lập dự án đầu tư, NXB Lao động - Xã hội, Hà Nội 17 Hồng Phước Hiệp (2006), Khn khổ pháp lý để tăng cường giám sát quản lý việc sử dụng nguồn vốn ODA Việt Nam, Tạp chí Kiểm tốn (10), tr3 18 Từ Quang Phương, Nguyễn Bạch Nguyệt, (2009), Kinh tế đầu tư, NXB Đại học kinh tế quốc dân 19 Nguyễn Đình Hồn (2006), Một số giải pháp quản lý sử dụng vốn vay ODA Việt Sinh viên: Đặng Văn Tiến 95 Lớp: 12A-QTKDHL Một số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA đầu tư xây dựng Sở Giáo dục Đào tỉnh Quảng Ninh Nam, Luận văn thạc sỹ, Đại học Kinh Tế - Đại Học Quốc Gia Hà Nội 20 Từ Quang Phương, (2007), Quản lý dự án, NXB Đại học Kinh tế quốc dân 21 “Nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức ODA viện nam” (2007), Tạp chí Kinh tế phát triển (123), tr 10 C Tài liệu Internet 22 http://www.mpi.gov.vn 23 http://quangninh.edu.vn/index.php/vi/about/ Sinh viên: Đặng Văn Tiến 96 Lớp: 12A-QTKDHL ... trạng sử dụng vốn ODA đầu tư xây dựng Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Quảng Ninh thời gian qua Chương 3: Một số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA đầu tư xây dựng Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Quảng Ninh. .. nhân sử dụng vốn ODA đầu tư xây dựng Sở Giáo dục Đào tạo 72 2.3.1 Những kết đạt 72 Một số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA đầu tư xây dựng Sở Giáo dục Đào tỉnh Quảng Ninh. .. 12A-QTKDHL Một số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA đầu tư xây dựng Sở Giáo dục Đào tỉnh Quảng Ninh CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ SỬ DỤNG VỐN ODA TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG 1.1 Tổng quan đầu tƣ dự án đầu