Giải pháp huy động và sử dụng vốn đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ vùng nông thôn trung du và miền núi phía Bắc giai đoạn 2010 – 2020

Khu vực nông thôn vẫn đang từng ngày, từng giờ đóng góp vào sự nghiệp phát triển chung của đất nước. Bởi vậy, lời nhận định “Nông nghiệp và nông thôn đã, đang và một thời gian dài nữa vẫn là một khu vực kinh tế trọng yếu” là hoàn toàn đúng đắn. Những năm gần đây, Đảng và Nhà nước đã có những chính sách ưu tiên nhằm đổi mới toàn diện bộ mặt nông thôn, đặc biệt là vùng núi, vùng sâu, vùng xa và hải đảo để nhanh chóng vươn tới mục tiêu “CNH – HĐH nông thôn” của cả nước

Website: http://www.docs.vn Email :1lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Khu vực nơng thơn ngày, đóng góp vào nghiệp phát triển chung đất nước Bởi vậy, lời nhận định “Nông nghiệp nông thôn đã, thời gian dài khu vực kinh tế trọng yếu” hoàn toàn đắn Những năm gần đây, Đảng Nhà nước có sách ưu tiên nhằm đổi tồn diện mặt nông thôn, đặc biệt vùng núi, vùng sâu, vùng xa hải đảo để nhanh chóng vươn tới mục tiêu “CNH – HĐH nông thôn” nước Muốn thực mục tiêu trước hết phải phát triển CSHT GTNT mà cụ thể CSHT GTĐB Bởi lẽ, GTĐB mắt xích thiết yếu góp phần thúc đẩy mạnh phát triển sản xuất, trao đổi hàng hóa đảm bảo phát triển kinh tế nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho người dân nông thôn Do vậy, CSHT GTĐB phải trước bước tạo tiền đề cho lĩnh vực khác vùng nông thôn phát triển Trong bối cảnh nay, vùng nơng thơn TD-MNPB cịn tình trạng yếu toàn diện như: KT-XH nghèo nàn, lạc hậu, đời sống vật chất tinh thần ngày thua xa vùng lãnh thổ khác nước, tỷ lệ đói nghèo cao nước việc phát triển GTĐB quan trọng Phát triển CSHT GTĐB vùng nông thôn TD-MNPB điều kiện đất rộng, người thưa, dân nghèo, địa hình hiểm trở lại bị chia cắt phức tạp cơng khó khăn địi hỏi phải có lượng vốn đầu tư lớn Tuy nhiên, thời gian qua, công tác huy động sử dụng vốn đầu tư phát triển CSHT GTĐB vùng nơng thơn TD-MNPB cịn có vấn đề bất cập như: mức vốn đầu tư chưa đáp ứng nhu cầu phát triển, chưa có chiến lược huy động vốn đầu tư cách cụ thể bền vững, phân bổ vốn đầu tư dàn trải, sử dụng vốn cịn thất làm giảm hiệu vốn đầu tư Đặc biệt, Sinh viên: Nguyễn Thu Hương Lớp: Kinh tế phát triển 47A Website: http://www.docs.vn Email :2lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 cấu vốn đầu tư cho xây dựng bảo dưỡng hệ thống GTĐB chưa hợp lý Phần lớn vốn đầu tư tập trung cho công tác xây dựng, chưa có ý đến việc tu, bảo dưỡng làm cho chất lượng cơng trình GTĐB vùng nông thôn TD-MNPB ngày xuống cấp, chưa đáp ứng nhu cầu lại giao lưu kinh tế, văn hóa người dân Để giải vướng mắc cịn tồn q trình đầu tư phát triển CSHT GTĐB nhằm nâng cao đời sống người nông thôn vùng TDMNPB rút ngắn khoảng cách thành thị nông thôn, miền núi đồng cần có giải pháp đồng việc huy động sử dụng vốn đầu tư vấn đề nan giải có tính cấp bách Nhận thức tính cấp thiết vấn đề này, em chọn đề tài: “Giải pháp huy động sử dụng vốn đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông đường vùng nơng thơn trung du miền núi phía Bắc giai đoạn 2010 – 2020” để nghiên cứu làm luận văn tốt nghiệp Mục tiêu nghiên cứu đề tài Mục tiêu đề tài nghiên cứu chất, đặc điểm CSHT GTĐB tác động đến q trình phát triển KT-XH vùng nơng thơn TD-MNPB đồng thời phân tích, đánh giá tình hình huy động sử dụng vốn đầu tư cho CSHT GTĐB vùng nông thôn TD-MNPB giai đoạn 2000 – 2008 Từ rút thành cơng, hạn chế nguyên nhân kết hợp với kinh nghiệm có chọn lọc nước khu vực để có giải pháp sát thực cho việc huy động sử dụng vốn đầu tư cho CSHT GTĐB vùng giai đoạn tới (2010 – 2020) Đối tượng, phạm vi phương pháp nghiên cứu  Đối tượng nghiên cứu đề tài: vấn đề lý luận thực tiễn huy động sử dụng vốn đầu tư phát triển CSHT GTĐB vùng nông thôn TDMNPB Sinh viên: Nguyễn Thu Hương Lớp: Kinh tế phát triển 47A Website: http://www.docs.vn Email :3lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368  Phạm vi nghiên cứu đề tài: đề cập đến việc huy động sử dụng vốn đầu tư cho phát triển CSHT GTĐB (bao gồm đường huyện, đường xã, đường thôn bản…) vùng nông thôn TD-MNPB giai đoạn 2000 – 2008 Các kiến nghị giải pháp đề xuất nghiên cứu áp dụng cho giai đoạn 2010 – 2020  Phương pháp nghiên cứu: đề tài sử dụng phương pháp thống kê, phương pháp phân tích theo mơ hình tốn, phương pháp đánh giá phương pháp tổng hợp Kết cấu luận văn Nội dung đề tài kết cấu làm chương: Chương I - Sự cần thiết phải đầu tư phát triển CSHT GTĐB vùng nông thôn TD-MNPB Chương II – CSHT GTĐB vùng nông thôn TD-MNPB - thực trạng huy động sử dụng vốn đầu tư Chương III – Phương hướng chung giải pháp chủ yếu để huy động sử dụng vốn đầu tư phát triển CSHT GTĐB vùng nơng thơn TD-MNPB Do cịn nhiều hạn chế trình độ thời gian nên luận văn tốt nghiệp em tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận bảo thầy cô giáo để luận văn tốt nghiệp em hồn thiện Trong q trình hồn thành đề tài em nhận bảo chu đáo, tận tình giáo GS.TS.VŨ THỊ NGỌC PHÙNG TS.BÙI ĐỨC CHÍNH – trưởng phịng Kế hoạch – Viện Khoa học Công nghệ GTVT – Bộ GTVT Em xin chân thành cảm ơn! Sinh viên: Nguyễn Thu Hương Lớp: Kinh tế phát triển 47A Website: http://www.docs.vn Email :4lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 CHƯƠNG I SỰ CẦN THIẾT PHẢI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CSHT GTĐB VÙNG NÔNG THÔN TD-MNPB Lý luận chung CSHT GTĐB vùng nông thôn 1.1 Khái niệm CSHT GTĐB vùng nông thôn Hệ thống CSHT GTVT chia thành hai phận: hệ thống CSHT giao thông đô thị hệ thống CSHT GTNT Trong đó, CSHT GTNT lại bao gồm CSHT GTĐB CSHT giao thông đường thủy Như vậy, CSHT GTĐB vùng nông thôn phận CSHT GTVT nói chung CSHT GTNT nói riêng Có nhiều ý kiến quan điểm khác khái niệm “CSHT GTĐB vùng nông thôn” Nhưng xét mặt nội dung phạm vi chúng có mặt tương đồng mức độ định Một số chuyên gia kinh tế thuộc Viện chiến lược phát triển GTVT cho rằng: “GTĐB vùng nông thôn dịch chuyển người hàng hóa phạm vi huyện, xã, thơn xóm” Nó bao gồm ba thành phần chính: mạng lưới GTĐB, phương tiện vận tải người tham gia giao thông, cụ thể là:  Mạng lưới GTĐB nông thôn bao gồm đường huyện, đường xã, đường thơn xóm, đường đồng ruộng, cơng trình cầu cống, bến phà hệ thống GTĐB  Phương tiện vận tải gồm loại phương tiện người dân địa phương sở hữu xe máy, xe thồ, xe đạp, xe xúc vật kéo… Ngoài ra, cịn có phương tiện tham gia dịch vụ vận tải quy mô nhỏ hoạt động tuyến đường nông thôn  Người tham gia giao thông chủ yếu người nơng dân Bên cạnh đó, cịn có chủ phương tiện tham gia vận chuyển mạng lưới đường Sinh viên: Nguyễn Thu Hương Lớp: Kinh tế phát triển 47A Website: http://www.docs.vn Email :5lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Như vậy, CSHT GTĐB vùng nông thôn mạng lưới giao thông địa phương, nội vùng, đường vào khu sản xuất nơng nghiệp, nằm ngồi khu vực thị, ngồi hành lang giao thơng quan trọng, thiết kế theo tiêu chuẩn lưu lượng nhỏ, tiêu chuẩn thiết kế đường nông thôn Việt Nam Các tuyến đường GTĐB kết nối với trục đường quốc lộ, tỉnh lộ, trung tâm hành huyện, xã… nối liền vùng tới vùng khác tạo thành hệ thống giao thơng liên hồn nước 1.2 Phân loại GTĐB vùng nông thôn Theo quy định hành Bộ GTVT, GTĐB vùng nông thôn phân thành loại sau:  Hệ thống đường huyện đường nối từ trung tâm hành huyện với trung tâm hành xã, cụm xã trung tâm hành huyện lân cận, đường nối đường tỉnh với trung tâm hành xã trung tâm cụm xã  Hệ thống đường xã đường nối trung tâm hành xã với thơn, xóm đường nối xã  Ngồi ra, hệ thống GTĐB vùng nơng thơn cịn có đường thơn xóm, đường đồng ruộng, khu trồng công nghiệp, khu chế xuất… Tuy nhiên, loại đường chưa phân cấp quản lý 1.3 Đặc điểm CSHT GTĐB vùng nông thôn CSHT GTĐB vùng nông thôn mang đầy đủ đặc điểm CSHT GTNT bao gồm:  Tính hệ thống, đồng Mức độ phạm vi ảnh hưởng phận CSHT GTĐB tới phát triển KT-XH tồn khu vực nơng thơn khác Tuy nhiên, chúng lại có mối quan hệ gắn kết chặt chẽ với trình hoạt động, khai thác sử dụng Do vậy, quy hoạch tổng thể phát triển CSHT Sinh viên: Nguyễn Thu Hương Lớp: Kinh tế phát triển 47A Website: http://www.docs.vn Email :6lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 GTĐB vùng nông thôn phải phối hợp với phận khác hệ thống đồng Khi đó, q trình vận hành, sử dụng giảm tối đa chi phí tăng tối đa cơng dụng cơng trình GTĐB  Tính định hướng Tại CSHT GTĐB vùng nơng thơn lại có tính định hướng? Phải “Vốn đầu tư cao, thời gian sử dụng lâu dài, khả thu hồi vốn thấp nguyên nhân khiến việc đầu tư phát triển CSHT GTĐB vùng nông thôn chủ yếu thuộc nhà nước Ngoài ra, hệ thống GTĐB phát triển tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động KT-XH, nâng cao đời sống vật chất người dân, mở rộng giao lưu kinh tế - văn hóa vùng miền nước, xóa bỏ khoảng cách thành thị nơng thơn” Vì vậy, CSHT GTĐB phải hình thành phát triển trước bước tạo tiền đề cho hoạt động KT-XH khác Sự phát triển CSHT GTĐB vùng nông thôn quy mơ, chất lượng cịn thể rõ định hướng phát triển KT-XH vùng, miền, địa phương Điều tiến hành đầu tư phát triển CSHT GTĐB vùng nông thôn phải thực tốt chiến lược ưu tiên, tập trung xây dựng cơng trình, hạng mục cần thiết trước nhằm nâng cao tính tiên phong định hướng giảm nhẹ nhu cầu huy động vốn đầu tư  Tính địa phương, tính vùng khu vực Xây dựng phát triển CSHT GTĐB vùng nơng thơn mang tính vùng địa phương rõ nét Điều thể trình tạo lập, xây dựng tổ chức, quản lý sử dụng chúng Do địa bàn nông thôn rộng, dân cư phân bố không điều kiện sản xuất nơng nghiệp đa dạng, phức tạp lại có khác biệt địa phương, khu vực khác Xây dựng CSHT GTĐB phụ thuộc vào nhiều yếu tố địa lý, địa hình, trình độ phát triển… Vì thế, việc phân bố hệ thống GTĐB, thiết bị, đầu tư sử dụng Sinh viên: Nguyễn Thu Hương Lớp: Kinh tế phát triển 47A Website: http://www.docs.vn Email :7lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 nguyên vật liệu phải đặt hệ thống chung quốc gia đồng thời phù hợp với đặc điểm, điều kiện địa phương, vùng lãnh thổ  Tính xã hội tính cơng cộng cao Đặc trưng công trình giao thơng nơng thơn thể xây dựng sử dụng chúng  Trong sử dụng, hầu hết cơng trình giao thơng sử dụng nhằm phục vụ việc lại, buôn bán, giao lưu người dân với sở kinh tế, dịch vụ Do vậy, cơng trình thường cơng trình cơng cộng, phục vụ cho đại đa số người dân, không loại trừ  Nguồn vốn xây dựng loại cơng trình huy động từ nhiều thành phần kinh tế đóng góp “sức người, sức của” nhân dân vô quan trọng Bởi vậy, người dân có quyền tham gia giám sát từ khâu xây dựng, quản lý, vận hành bảo dưỡng hệ thống đường nông thôn Để việc xây dựng, quản lý sử dụng tuyến đường nơng thơn có kết tốt cần lưu ý: - Đảm bảo hài hòa nghĩa vụ xây dựng quyền lợi sử dụng tuyền đường cụ thể Nguyên tắc gắn quyền lợi nghĩa vụ - Thực tốt việc phân cấp xây dựng quản lý sử dụng cơng trình cho cấp quyền, đối tượng cụ thể để khuyến khích việc phát triển sử dụng có hiệu CSHT Mặt khác, hệ thống CSHT GTĐB vùng nông thôn nước ta cịn có số đặc điểm riêng sau:  Mạng lưới đường nông thôn đa dạng, kết cấu mặt đường phụ thuộc vào điều kiện kinh tế, xã hội, tự nhiên vùng, miền, địa phương Sinh viên: Nguyễn Thu Hương Lớp: Kinh tế phát triển 47A Website: http://www.docs.vn Email :8lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368  Các cơng trình đường nơng thơn thường xây dựng với tiêu chuẩn thiết kế, độ bền sử dụng tuổi thọ thấp so với cơng trình đường thuộc hệ thống đường tỉnh quốc lộ Cụ thể, theo TCVN – 4054/85, đường nông thơn có cấp V, cấp VI; loại A (loại đường chủ yếu phục vụ cho phương tiện giao thông giới, loại trung), loại B (loại đường phục vụ cho phương tiện giao thông thô sơ xe súc vật kéo xe giới loại nhẹ); theo quy định tạm thời Bộ GTVT có loại tương ứng với đường nơng thơn AH (đối với địa hình đồng bằng), AH MN (đối với địa hình miền núi) Bảng 1.1 – Phân loại đường nơng thơn theo tính chất phục vụ Tính chất phục vụ tuyến đường Quy định loại đường áp dụng Đường từ huyện đến trung tâm xã Loại AH, AHMN, loại V Đường liên xã Loại AH, AHMN, loại V, VI, loại A Đường từ xã xuống thôn, liên thôn Loại A, B Đường đồng Loại B Nguồn: Bộ GTVT  Đa số tuyến đường chịu tải trọng khai thác không cao, 10 tấn, chất lượng đường (cả hệ thống cống rãng thoát nước), chưa đáp ứng nhu cầu ngày tăng chủng loại phương tiện vận tải có tải trọng lớn nhu cầu lại ngày cao người dân  Hầu hết tuyến đường huyện, xã, thôn quản lý, có lưu lượng giao thơng tương đối thấp Mặt đường chủ yếu cấp thấp, thường gặp mặt đường đất, cấp phối, đá dăm mặt đường thấm nhập nhựa, láng nhựa, láng nhũ tương bê-tơng xi-măng mác thấp cịn tỷ lệ đường đất lớn Sinh viên: Nguyễn Thu Hương Lớp: Kinh tế phát triển 47A Website: http://www.docs.vn Email :9lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Biểu đồ 1.2 - Tỷ lệ trải mặt đường nông thôn (Đường huyện đường xã) Đất 47% Khác 3% Đơn vị: % BTXM 9% Nhựa 11% Đá dăm 12% Cấp phối 18% Nguồn: Bộ GTVT Sự cần thiết phải đầu tư phát triển CSHT GTĐB vùng nông thôn TDMNPB 2.1 Đặc điểm tự nhiên, KT-XH vùng TD-MNPB 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên Vùng TD-MNPB vùng lãnh thổ có diện tích rộng lớn, địa bàn chiến lược có vai trị quan trọng KT-XH, quốc phòng, an ninh đối ngoại nước Với diện tích đất đai tự nhiên năm 2007 101.559 km 2, diện tích đất sử dụng 49.763,91 km2 Trong đó, đất nơng nghiệp 15.233,85 km2, đất lâm nghiệp 25.389,75 km 2, lại đất chuyên dùng đất Vùng TD-MNPB bao gồm 15 tỉnh: Hà Giang, Cao Bằng, Lào Cai, Bắc Kạn, Tuyên Quang, Yên Bái, Thái Nguyên, Phú Thọ, Bắc Giang, Quảng Ninh, Hịa Bình, Sơn La, Lai Châu, Điện Biên Phía Bắc giáp Trung Quốc – nơi có cửa quốc tế giao lưu trao đổi hàng hóa lớn nước ta, phía Đơng giáp biển Đơng, phía Tây giáp Lào, Thanh Hóa, phía Nam nằm liền kề vùng Đồng Bằng Sông Hồng – trung tâm văn hóa, trị Miền Bắc Sinh viên: Nguyễn Thu Hương Lớp: Kinh tế phát triển 47A Website: http://www.docs.vn Email 10 : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Với 3/4 diện tích đồi núi, vùng TD-MNPB nằm khu vực có địa hình núi cao dốc dần từ Tây Bắc xuống Đơng Nam Phía Tây có dãy Hồng Liên Sơn, phía Đơng lại có dãy núi cao chạy theo hình cánh cung Đồng thời có nhiều sơng, suối bắt nguồn từ núi cao đổ xuống phía đồng làm cho địa hình vùng bị chia cắt phức tạp Đất đai, thổ nhưỡng vùng chia thành khu vực khác Khu vực phía Tây bao gồm Yên Bái, Sơn La, Lào Cai, Điện Biên, phía Tây tỉnh Hà Giang vùng núi cao chủ yếu núi đất xen kẽ núi đá Vùng cấu tạo địa chất kém, đất đá bị phong hóa nên thường hay bị sụt lở mùa mưa bão làm tắc nghẽn giao thông Khu vực phía Bắc Đơng Bắc bao gồm phía Đơng Hà Giang tỉnh Cao Bằng, Lạng Sơn, Quảng Ninh, Tuyên Quang, Bắc Kạn chủ yếu núi đá xen kẽ núi đất Với điều kiện địa vậy, khó khăn việc mở rộng tuyến đường vùng Đặc điểm vùng TD-MNPB vùng có trung tâm mưa nhiều nhì nước Tuyên Quang, Yên Bái, Sơn La, Lai Châu, lượng mưa trung bình khu vực từ 1.400 – 2.500 mm Mưa chủ yếu tập trung vào khoảng tháng – tháng hàng năm Khí hậu vùng nói chung tương đối thuận lợi cho việc phát triển sản xuất nông – lâm nghiệp phát triển giao thông phục vụ sản xuất đời sống Bên cạnh đó, cịn vùng giàu loại tài nguyên khoáng sản than, quặng sắt, quặng bơ-xít, vàng … mạnh lớn, sở quan trọng để phát triển ngành cơng nghiệp khai thác chế biến khống sản góp phần vào khởi động triển khai cơng CNH – HĐH vùng nước 2.1.2 Đặc điểm KT-XH  Về mặt xã hội:  Dân số: Tính đến năm 2007, dân số tồn vùng 12.065,4 nghìn người, chiếm tỷ lệ 14,33% so với nước (84.155,8 nghìn người) Mật độ dân Sinh viên: Nguyễn Thu Hương Lớp: Kinh tế phát triển 47A ... giải pháp đồng việc huy động sử dụng vốn đầu tư vấn đề nan giải có tính cấp bách Nhận thức tính cấp thiết vấn đề này, em chọn đề tài: ? ?Giải pháp huy động sử dụng vốn đầu tư phát triển sở hạ tầng. .. - thực trạng huy động sử dụng vốn đầu tư Chương III – Phương hướng chung giải pháp chủ yếu để huy động sử dụng vốn đầu tư phát triển CSHT GTĐB vùng nông thơn TD-MNPB Do cịn nhiều hạn chế trình... 0918.775.368  Phạm vi nghiên cứu đề tài: đề cập đến việc huy động sử dụng vốn đầu tư cho phát triển CSHT GTĐB (bao gồm đường huy? ??n, đường xã, đường thôn bản…) vùng nông thôn TD-MNPB giai đoạn 2000 – 2008