Nâng cao hiệu quả sử dụng vốn oda của jica tại dự án “cải cách quản lý hành chính thuế giai đoạn 4

MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ DỰ ÁN ODA VÀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ODA TRONG DỰ ÁN HỢP TÁC KỸ THUẬT

Những vấn đề chung về dự án ODA

1.1.1 Những vấn đề chung về ODA

Hỗ trợ phát triển chính thức (ODA), hay Official Development Assistance, là một khái niệm có nhiều định nghĩa và cách tiếp cận khác nhau Mặc dù có sự đa dạng trong các định nghĩa này, nhưng sự khác biệt giữa chúng không đáng kể.

Theo Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế (OECD), ODA được định nghĩa là nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức từ các chính phủ nước phát triển, tổ chức tài chính quốc tế và các tổ chức quốc tế dành cho các nước đang phát triển, trong đó yếu tố hỗ trợ không hoàn lại chiếm ít nhất 25%.

Theo Ngân hàng Thế giới, vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) bao gồm viện trợ không hoàn lại và các khoản vay ưu đãi, với mức độ ưu đãi được đo bằng yếu tố cho không Một khoản viện trợ không hoàn lại có yếu tố cho không là 100%, trong khi một khoản vay ưu đãi phải có yếu tố cho không không dưới 25% để được coi là ODA Tại Việt Nam, theo Nghị định số 131/2006/NĐ-CP, ODA được hiểu là hoạt động hợp tác phát triển giữa Nhà nước Việt Nam và các nhà tài trợ nước ngoài, bao gồm chính phủ nước ngoài, các tổ chức tài trợ song phương và các tổ chức liên quốc gia.

Theo quy định tại Nghị định số 38/2013/NĐ – CP ngày 23/04/2013: “ODA bao gồm ODA viện trợ không hoàn lại và ODA vốn vay ODA viện trợ không

Sinh viên Lương Thị Thu Trang, lớp CQ50/08.02, cho biết rằng ODA hoàn lại là hình thức cung cấp ODA không cần hoàn trả cho nhà tài trợ, trong khi ODA vốn vay là hình thức ODA phải hoàn trả với các điều kiện ưu đãi như lãi suất thấp, thời gian ân hạn và thời gian trả nợ Đặc biệt, ODA vốn vay phải đảm bảo yếu tố không hoàn lại đạt ít nhất 35% cho các khoản vay có ràng buộc và 25% cho các khoản vay không ràng buộc.

Hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) là các khoản viện trợ không hoàn lại, viện trợ có hoàn lại hoặc tín dụng ưu đãi từ các nước phát triển, tổ chức tài chính quốc tế, tổ chức phi chính phủ (NGO) và các tổ chức liên chính phủ nhằm hỗ trợ các nước đang và chậm phát triển trong việc thúc đẩy phát triển kinh tế – xã hội.

Nguồn vốn ODA có một số đặc điểm như sau:

Thứ nhất, ODA là nguồn vốn có nhiều ưu đãi Biểu hiện:

Lãi suất vay ODA thường thấp hơn nhiều so với lãi suất thị trường, thường dưới 3%/năm, và có sự khác biệt tùy thuộc vào từng nhà tài trợ, cơ cấu nguồn vốn, cũng như quốc gia tiếp nhận.

ODA cung cấp thời gian cho vay dài, thường kéo dài từ 20 đến 50 năm, với thời gian ân hạn từ 5 đến 10 năm, tạo điều kiện thuận lợi cho việc trả nợ.

Yếu tố không hoàn lại (GE) là điểm khác biệt chính giữa ODA và các khoản vay thương mại Yếu tố này được xác định dựa trên thời gian cho vay, thời gian ân hạn và so sánh lãi suất viện trợ với mức tín dụng thương mại Đối với các khoản vay không ràng buộc, yếu tố này thường phải lớn hơn 25%, trong khi đối với các khoản vay ràng buộc, con số này phải vượt quá 35%.

Sinh viên: Lương Thị Thu Trang Lớp: CQ50/08.02

ODA chỉ dành cho các quốc gia đang phát triển và chậm phát triển Để nhận được khoản viện trợ này, một quốc gia cần đáp ứng hai điều kiện quan trọng.

- Một là, tổng sản phẩm quốc nội (GDP) bình quân đầu người ở mức thấp

Mục tiêu sử dụng nguồn vốn ODA của các quốc gia phải đảm bảo tính phù hợp với chính sách ưu tiên và các cam kết, ràng buộc giữa bên cấp và bên nhận viện trợ.

Ngoài ra, ODA cũng có một số ưu đãi khác như có thể giãn nợ, giảm nợ, các khoản vay không cần tài sản thế chấp…

ODA là nguồn vốn có tính ràng buộc, nơi các nhà tài trợ sử dụng viện trợ không chỉ để hỗ trợ mà còn để xác định vị thế và tầm ảnh hưởng của mình tại các quốc gia tiếp nhận Việc cung cấp ODA có thể mang lại lợi ích về an ninh, kinh tế và chính trị khi các nước nghèo phát triển Do đó, các nhà tài trợ thường đặt ra những điều kiện ràng buộc, yêu cầu nước tiếp nhận phải thay đổi chính sách đối ngoại, thể chế chính trị hoặc các chính sách kinh tế, thương mại Vì vậy, trước khi nhận viện trợ, các quốc gia cần cân nhắc kỹ lưỡng các điều kiện từ nhà tài trợ để không đánh mất quyền lợi lâu dài vì lợi ích trước mắt.

Thứ ba, ODA là nguồn vốn có khả năng gây nợ

ODA là nguồn vốn ưu đãi với thời gian trả nợ và ân hạn dài, giúp giảm gánh nặng nợ ngay khi tiếp nhận Mục tiêu chính của ODA là hỗ trợ các nước đang và chậm phát triển trong việc phát triển kinh tế và nâng cao phúc lợi xã hội Vì vậy, ODA thường được ưu tiên cho các lĩnh vực như xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế, cải cách hành chính, thể chế, và chương trình xóa đói giảm nghèo, mặc dù những lĩnh vực này có thể không mang lại hiệu quả ngay lập tức.

Lương Thị Thu Trang, sinh viên lớp CQ50/08.02, nhấn mạnh rằng các ngành dịch vụ không trực tiếp tạo ra giá trị gia tăng như các ngành sản xuất khác Do đó, việc quản lý và sử dụng hiệu quả vốn ODA là rất quan trọng, nếu không sẽ gây ra gánh nặng nợ cho các thế hệ tương lai.

Hiện nay, ODA được phân loại theo nhiều tiêu chí khác nhau Trong bài viết này, tác giả trình bày bốn căn cứ phân loại cơ bản nhất của ODA.

Thứ nhất, căn cứ vào tính chất tài trợ

Viện trợ không hoàn lại là hình thức ODA mà nước nhận không cần hoàn trả cho nhà tài trợ Hình thức viện trợ này thường bao gồm tiền, hàng hóa và tài sản, được phân bổ theo nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội của từng quốc gia.

Một số vấn đề về ODA trong dự án Hợp tác kỹ thuật

Hợp tác kỹ thuật là quá trình chuyển giao công nghệ, bí quyết kỹ thuật và kinh nghiệm từ các nước tài trợ, nhằm phát triển nguồn nhân lực và thúc đẩy sự phát triển kinh tế xã hội tại các nước đang phát triển.

Thông qua việc hợp tác với các nước đối tác, chương trình Hợp tác kỹ thuật giúp xây dựng kế hoạch phát triển phù hợp với thực tế từng quốc gia Chương trình này không chỉ phát triển và cải tiến công nghệ theo bối cảnh cụ thể mà còn nâng cao trình độ công nghệ chung, hỗ trợ thiết lập các khung thể chế và tổ chức mới Nhờ đó, các nước đối tác có thể nâng cao năng lực giải quyết vấn đề và đạt được sự tăng trưởng kinh tế bền vững.

Hợp tác kỹ thuật bao gồm tổ chức đào tạo cho những người tham gia khóa học, cử chuyên gia, cung cấp trang thiết bị và thực hiện nghiên cứu nhằm hỗ trợ hoạch định chính sách và lập kế hoạch cho các dự án đầu tư công.

Nguồn lực hỗ trợ từ các nhà tài trợ nước ngoài đóng vai trò quan trọng trong việc cung cấp kỹ thuật, công nghệ và kinh nghiệm tổ chức, quản lý Những nguồn lực này không chỉ bổ sung cho nguồn lực sẵn có trong nước mà còn được triển khai qua nhiều hình thức như tư vấn quốc tế, khảo sát kinh nghiệm và tổ chức hội thảo chia sẻ, học tập kinh nghiệm.

1.2.2 Hình thức giải ngân và quản lý vốn ODA trong dự án Hợp tác kỹ thuật

Việc rút vốn và thanh toán bằng nguồn vốn ODA theo phương thức tài trợ dự án phụ thuộc vào quy định trong hiệp định, thỏa thuận tài trợ và thư giải ngân của nhà tài trợ Các hình thức rút vốn bao gồm: thanh toán trực tiếp, cam kết đặc biệt, hoàn vốn/hồi tố, thanh toán qua tài khoản đặc biệt, và các hình thức khác theo thỏa thuận riêng Chủ dự án cần tuân thủ hướng dẫn của nhà tài trợ về cách áp dụng hình thức rút vốn và các mẫu biểu liên quan.

Mở tài khoản đặc biệt (TKĐB) là thủ tục cho phép nhà tài trợ ứng trước một khoản tiền vào tài khoản mở tại ngân hàng, giúp bên vay chủ động thanh toán cho các chi tiêu hợp lệ của dự án Điều này giảm bớt số lần xin rút vốn và tăng tốc độ thanh toán cho các hoạt động dự án Hạn mức ứng trước từ nhà tài trợ vào TKĐB phụ thuộc vào quy mô, đặc điểm và nhu cầu chi tiêu của từng dự án, thường được quy định trong hiệp định tài trợ và có thể điều chỉnh theo tình hình thực hiện dự án.

Thanh toán trực tiếp hoặc chuyển tiền là phương thức mà theo yêu cầu của bên vay, nhà tài trợ sẽ thực hiện chuyển tiền trực tiếp cho nhà thầu hoặc nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ.

Thủ tục thanh toán bằng thư cam kết là hình thức thanh toán theo đề nghị của bên vay, trong đó nhà tài trợ phát hành một thư cam kết không huỷ ngang hoặc cam kết đặc biệt để đảm bảo trả tiền cho ngân hàng thương mại cho các khoản thanh toán liên quan đến nhà cung cấp theo Thư tín dụng (L/C) Khi cần rút vốn, Ban quản lý dự án gửi công văn đến Bộ Tài chính đề nghị nhà tài trợ phát hành thư cam kết, kèm theo đơn xin phát hành thư cam kết theo mẫu của nhà tài trợ, cùng các sao kê và dự thảo hoặc bản sao L/C đã mở.

Thủ tục hoàn vốn/hồi tố là phương thức mà nhà tài trợ thanh toán tiền từ tài khoản vốn vay vào tài khoản của bên vay để hoàn lại số tiền đã chi cho các khoản chi hợp lệ Thanh toán hồi tố, một hình thức đặc biệt của hoàn vốn, cho phép nhà tài trợ chi trả cho các khoản chi hợp lệ phát sinh trước thời điểm hiệu lực của dự án, mà bên vay đã thanh toán bằng nguồn vốn của mình Hình thức này chỉ được áp dụng khi có sự thoả thuận với nhà tài trợ và được quy định trong hiệp định tài trợ, xác định khoảng thời gian và giới hạn số tiền áp dụng.

 Nguồn vốn, tư liệu do nhà tài trợ cung cấp

Nguồn vốn ODA trong dự án Hợp tác kỹ thuật thường được cung cấp dưới dạng viện trợ không hoàn lại (100%) Khoản vốn này được quản lý và chi trả trực tiếp bởi nhà tài trợ cho các hoạt động của dự án.

Nhà tài trợ sẽ chịu trách nhiệm quản lý nguồn vốn ODA dựa trên nội dung và yêu cầu của dự án, đồng thời báo cáo hàng năm về các khoản chi phí chung theo kế hoạch đã đề ra.

Dự án sẽ xác nhận viện trợ cho các thiết bị tiếp nhận từ nguồn viện trợ theo Thông tư số 225/2010/TT-BTC của Bộ Tài chính Các thiết bị và phương tiện sẽ được quản lý và báo cáo hàng năm về tình trạng Khi dự án kết thúc, sẽ thực hiện thủ tục chuyển giao cho đơn vị tiếp nhận và quản lý tiếp theo.

 Nguồn vốn đối ứng của chính phủ Việt Nam

Nguồn vốn đối ứng của Việt Nam sẽ được đảm bảo từ kinh phí hoạt động của đơn vị chủ dự án, thông qua tài khoản riêng dành cho dự án Việc quản lý, hạch toán và theo dõi nguồn vốn này sẽ được thực hiện một cách độc lập và riêng biệt cho dự án.

Chủ dự án sẽ đảm nhận trách nhiệm quản lý vốn đối ứng từ Chính phủ Việt Nam, đảm bảo thực hiện đúng các yêu cầu và nội dung của dự án Việc theo dõi và hạch toán riêng cho dự án sẽ được thực hiện theo quy định của Chính phủ Việt Nam.

- Chủ dự án có trách nhiệm thẩm định phê duyệt quyết toán tài chính hàng năm và quyết toán kết thúc dự án

 Quản lý thực hiện dự án

Trong dự án Hợp tác kỹ thuật, Việt Nam đảm nhận vai trò quản lý thông qua việc bổ nhiệm Giám đốc và quản đốc dự án, cùng với các nhân viên đối tác Bên tài trợ sẽ tuyển chọn chuyên gia, cung cấp khuyến nghị tổng thể, hướng dẫn kỹ thuật và tư vấn thực hiện dự án Dự án được tiến hành với sự liên lạc và tư vấn hàng ngày giữa các đối tác Việt Nam và chuyên gia nước ngoài, với sự chủ động cao từ phía Việt Nam.

Hiệu quả sử dụng vốn ODA trong dự án Hợp tác kỹ thuật

1.3.1 Các tiêu chí đánh giá hiệu quả sử dụng vốn ODA trong dự án Hợp tác kỹ thuật

Đánh giá hiệu quả sử dụng vốn ODA trong dự án Hợp tác kỹ thuật được thực hiện bằng cách so sánh kết quả đạt được với các mục tiêu ban đầu Theo nguyên tắc của OECD, các chỉ tiêu cơ bản để đánh giá hiệu quả sử dụng vốn ODA bao gồm việc xem xét các chương trình và dự án ODA cụ thể.

Giải ngân vốn ODA là quy trình thực hiện các thủ tục cần thiết để nhận vốn từ các nhà tài trợ cho Ban quản lý dự án Tốc độ giải ngân được xác định bằng tỷ lệ giữa số vốn đã rút và số vốn cam kết trong các hiệp định Để đánh giá tốc độ giải ngân, cần xem xét kế hoạch giải ngân, số lượng giải ngân từng lần và hiệu suất giải ngân Đây là chỉ tiêu quan trọng để đánh giá hiệu quả quản lý và sử dụng vốn ODA; tỷ lệ giải ngân cao và tiến độ đúng kế hoạch cho thấy khả năng quản lý hiệu quả, ngược lại sẽ chỉ ra vấn đề trong việc sử dụng vốn.

- Bố trí nguồn vốn đối ứng

Vốn đối ứng cho các chương trình, dự án ODA là khoản đóng góp của nước tiếp nhận theo thỏa thuận, được quy định trong các hiệp định và quyết định đầu tư Việc này nhằm nâng cao tính chủ động và trách nhiệm của nước tiếp nhận trong việc sử dụng vốn Bố trí nguồn vốn đối ứng đúng tỷ lệ và kịp thời không chỉ khuyến khích hoạt động giải ngân ODA mà còn đảm bảo nguồn lực cho các dự án.

Lương Thị Thu Trang, sinh viên lớp CQ50/08.02, nhấn mạnh tầm quan trọng của việc quản lý tài chính cho các nhiệm vụ, giúp đảm bảo tiến độ và hiệu quả thực hiện dự án Việc này không chỉ tạo điều kiện thuận lợi cho các hoạt động mà còn nâng cao hiệu quả sử dụng vốn, góp phần vào thành công chung của dự án.

- Hiệu quả tài chính của dự án

Hiệu quả tài chính của dự án được xác định bằng sự chênh lệch giữa chi phí cần thiết và lợi ích thu được Trong các dự án Hợp tác kỹ thuật, việc đo lường chỉ tiêu này gặp khó khăn do nguồn vốn ODA thường chú trọng đến hiệu quả kinh tế, xã hội và yếu tố con người Tuy nhiên, việc có đội ngũ chuyên gia thẩm định dự án là cần thiết để đánh giá chính xác lợi ích mà các chương trình mang lại, nhằm tránh sai lệch thông số về tính khả thi và chi phí, từ đó ngăn chặn tình trạng dự án không đạt hiệu quả và lãng phí nguồn lực.

- Tiến độ thực hiện dự án so với kế hoạch

Tiến độ thực hiện dự án là mức độ tiến triển trong một khoảng thời gian nhất định, được đánh giá qua thời gian hoàn thành và mức độ hoàn thành so với kế hoạch Dự án ODA thường chia thành nhiều giai đoạn với các nhiệm vụ khác nhau Nếu các nhiệm vụ hoàn thành đúng thời gian và tiêu chuẩn chất lượng, điều này cho thấy việc sử dụng vốn dự án hiệu quả Ngược lại, nếu có sự chậm trễ hoặc phải hủy bỏ nhiệm vụ, việc sử dụng vốn sẽ gặp nhiều hạn chế.

- Công tác quản lý dự án

Quản lý dự án là quá trình lập kế hoạch tổng thể, điều phối thời gian và nguồn lực, đồng thời giám sát sự phát triển của dự án từ khi khởi đầu cho đến khi hoàn thành.

Để đảm bảo dự án hoàn thành đúng thời hạn, trong phạm vi kinh phí được duyệt và đạt yêu cầu về kỹ thuật cũng như chất lượng sản phẩm, dịch vụ, công tác quản lý dự án cần được thực hiện một cách bài bản, sát sao và kỹ lưỡng Việc này sẽ giúp dự án đạt được các mục tiêu cụ thể ban đầu, khẳng định hiệu quả sử dụng vốn của dự án.

Đánh giá tính phù hợp của việc đầu tư ODA là việc xem xét mức độ tương thích giữa chính sách ưu tiên và mục tiêu của bên cấp và bên nhận tài trợ Điều này giúp xác định liệu chương trình, dự án có cần thiết triển khai hay không, cũng như sự phù hợp của dự án với quy mô và năng lực quản lý của quốc gia hoặc đơn vị thực hiện Hơn nữa, việc thực hiện chương trình, dự án cần đáp ứng nhu cầu của các đối tượng thụ hưởng và các mục tiêu đã đề ra Thông thường, đánh giá này được thực hiện sau khi dự án đã bắt đầu, có thể ở giai đoạn đầu hoặc giữa của dự án.

Đánh giá hiệu quả của một chương trình hay dự án là việc so sánh kết quả thực tế với các mục tiêu ban đầu đã đề ra Khi xem xét hiệu quả sử dụng vốn ODA, cần phân tích mức độ đạt được của kết quả so với mục tiêu, các yếu tố ảnh hưởng đến sự thành công hay thất bại trong việc đạt mục tiêu, cũng như xác định nguyên nhân của sự không đạt được là do khách quan hay chủ quan Quá trình đánh giá này được thực hiện thông qua các giai đoạn đánh giá giữa kỳ và cuối kỳ, trong đó đánh giá cuối kỳ đóng vai trò quan trọng trong việc xác định hiệu quả toàn diện của dự án.

Việc đánh giá lợi ích của chương trình và dự án sau khi kết thúc nguồn tài trợ là rất quan trọng, đặc biệt là trong việc đảm bảo tính bền vững tài chính Điều này giúp xác định cách thức duy trì các hoạt động và kết quả đạt được, từ đó tối ưu hóa nguồn lực và phát huy hiệu quả lâu dài của dự án.

Lương Thị Thu Trang, sinh viên lớp CQ50/08.02, nhấn mạnh rằng việc đánh giá tác động môi trường thường được thực hiện sau khi dự án kết thúc Thời gian để đánh giá tính bền vững của mỗi dự án phụ thuộc vào ngành và lĩnh vực cụ thể, do đó có sự khác biệt giữa các dự án.

1.3.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng vốn ODA trong dự án Hợp tác kỹ thuật

Có nhiều nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng ODA trong dự án Hợp tác kỹ thuật, có thể chia làm hai nhóm chính:

1.3.2.1 Nhóm các nhân tố khách quan

Tình hình kinh tế và chính trị của quốc gia tài trợ có ảnh hưởng lớn đến hoạt động hỗ trợ phát triển quốc tế Các yếu tố như tăng trưởng kinh tế, lạm phát, tỷ lệ thất nghiệp và khủng hoảng nội bộ đều đóng vai trò quan trọng Chẳng hạn, mối quan hệ chính trị tích cực đã dẫn đến việc Nhật Bản tăng cường vốn vay ODA cho Việt Nam, với số tiền đạt 300 tỷ yên vào năm 2015.

Các chính sách quy chế của nhà tài trợ là yếu tố quan trọng mà các quốc gia tiếp nhận viện trợ ODA cần tuân thủ Mỗi nhà tài trợ có những quy định và thủ tục riêng, điều này có thể gây khó khăn trong quản lý và sử dụng viện trợ, dẫn đến việc các chương trình, dự án bị kéo dài và hiệu quả đầu tư không cao Do đó, việc nắm rõ và thực hiện đúng các hướng dẫn và quy định của từng nhà tài trợ là cần thiết để đảm bảo sự thành công của các dự án ODA.

Môi trường cạnh tranh giữa các quốc gia tiếp nhận, kinh tế toàn cầu và bất ổn khu vực là những nhân tố quan trọng ảnh hưởng đến dòng vốn ODA Gần đây, do tác động của suy thoái toàn cầu, tổng lượng vốn ODA đang có xu hướng giảm mạnh.

Khái quát về dự án “Cải cách quản lý hành chính thuế - giai đoạn 4” của

2.1.1 Giới thiệu chung về JICA

2.1.1.1 Cơ quan Hợp tác Quốc tế Nhật Bản – JICA

JICA có nguồn gốc từ "Tổ chức Hợp tác Quốc tế" được thành lập từ năm

Cơ quan Hợp tác Quốc tế Nhật Bản (JICA) được thành lập vào năm 1974, đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện ODA của Chính phủ Nhật Bản, đặc biệt là trong lĩnh vực hợp tác kỹ thuật Từ tháng 10 năm 2003, JICA đã trở thành một cơ quan hành chính độc lập, với mục tiêu hỗ trợ các nước đang phát triển trong việc xây dựng nền kinh tế xã hội tự lực và bền vững thông qua các hoạt động đào tạo nguồn nhân lực.

Từ tháng 10/2008, JBIC đã hợp nhất vào JICA, tạo ra một tổ chức mới thực hiện ba hình thức viện trợ ODA: hợp tác kỹ thuật, hợp tác vốn vay và viện trợ không hoàn lại Sự hợp nhất này giúp JICA triển khai các hoạt động viện trợ hiệu quả hơn, từ xây dựng cơ sở hạ tầng quy mô lớn đến hợp tác kỹ thuật tại cộng đồng, đáp ứng nhu cầu đa dạng của các nước đang phát triển.

2.1.1.2 Quá trình phát triển và thành tích của JICA tại Việt Nam

Kể từ khi thực hiện chính sách Đổi mới vào năm 1986, Việt Nam đã nỗ lực hiện đại hóa đất nước dựa trên nền kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế; tuy nhiên, tình hình kinh tế xã hội trong nước vẫn gặp nhiều thách thức.

Việt Nam cần cải thiện các dịch vụ xã hội cơ bản như giáo dục và y tế, cùng với việc xây dựng hạ tầng giao thông và điện lực Để hỗ trợ Việt Nam, Nhật Bản đã tiên phong nối lại ODA vào tháng 11/1992 Từ năm 1993, Ngân hàng Thế giới, Ngân hàng Phát triển Châu Á và các nước phát triển khác cũng đã bắt đầu viện trợ cho Việt Nam, với Hội nghị các nhà tài trợ đầu tiên diễn ra vào tháng 10/1993 Trong hơn 20 năm qua, Nhật Bản luôn là quốc gia cung cấp viện trợ lớn nhất cho Việt Nam, khẳng định vị trí quan trọng của Việt Nam trong chiến lược ODA của Nhật Bản.

ODA Nhật Bản dành cho Việt Nam nổi bật với sự kết hợp chặt chẽ giữa hỗ trợ tài chính cho xây dựng cơ sở hạ tầng thiết yếu và hợp tác kỹ thuật nhằm đào tạo nguồn nhân lực và cải thiện cơ chế chính sách.

Sự hợp tác giữa Chính phủ Nhật Bản và Chính phủ Việt Nam, đặc biệt là sự phối hợp hiệu quả của JICA với các ngành và địa phương, đã đóng góp quan trọng vào phát triển kinh tế - xã hội và cải thiện kết cấu hạ tầng tại Việt Nam Quá trình hợp tác này diễn ra thông qua tổ chức JICA, thể hiện mối quan hệ chặt chẽ giữa hai quốc gia.

- Năm 1992, Nhật Bản nối lại viện trợ cho Việt Nam

Năm 1994, Quỹ Hợp tác kinh tế hải ngoại Nhật Bản (OECF) đã thiết lập Văn phòng đại diện tại Hà Nội và ký kết công hàm về việc cử tình nguyện viên hợp tác hải ngoại Nhật Bản.

- Năm 1995, Thành lập Văn phòng JICA Việt Nam tại Hà Nội Bắt đầu cử Tình nguyện viên hợp tác hải ngoại Nhật Bản

- Năm 1998, Ký kết Hiệp định Hợp tác kỹ thuật Việt Nam - Nhật Bản

Năm 1999, Ngân hàng Hợp tác quốc tế Nhật Bản (JBIC) được thành lập thông qua sự sáp nhập giữa hai tổ chức: Hoạt động hợp tác kinh tế hải ngoại Nhật Bản (OECOs) và Ngân hàng xuất - nhập khẩu Nhật Bản (JEXIM).

- Năm 2002, Thành lập Văn phòng Liên lạc JICA tại Thành phố Hồ Chí Minh

Vào ngày 01/10/2008, JICA đã hợp nhất với bộ phận Hoạt động hợp tác kinh tế hải ngoại của Ngân hàng Hợp tác quốc tế Nhật Bản, tạo thành một tổ chức mới.

"JICA mới" là cơ quan phát triển song phương lớn nhất thế giới, với nguồn tài chính khoảng 10 tỷ USD và đội ngũ 1.600 nhân viên, cùng hàng nghìn chuyên gia, tư vấn viên và tình nguyện viên Cơ quan này không ngừng mở rộng phạm vi hoạt động của mình.

 Một số viện trợ nổi bật của JICA đối với Việt Nam

Trong hơn 20 năm qua, nguồn vốn của JICA dành cho Việt Nam đã liên tục tăng trưởng, với mức đầu tư năm sau luôn cao hơn năm trước, ngay cả trong những giai đoạn khó khăn nhất của Nhật Bản như động đất và sóng thần Nhiều dự án quan trọng như Nhà máy Nhiệt điện Phả Lại, Nhà máy Nhiệt điện Phú Mỹ, Nhà máy Nhiệt điện Hàm Thuận - Đa Mi, cùng với các tuyến Quốc lộ 5, 10, 18 và các cầu dây văng hiện đại như cầu Bãi Cháy, cầu Cần Thơ, đã được triển khai thành công Những thành công này là minh chứng cho sự hợp tác hiệu quả giữa JICA và Việt Nam.

Nhật Bản đã hỗ trợ Việt Nam trong lĩnh vực nông nghiệp và phát triển nông thôn thông qua hơn 30 dự án viện trợ không hoàn lại, tập trung vào việc cải thiện kỹ thuật và năng suất sản xuất nông nghiệp.

Việt Nam nhận 150 triệu USD hỗ trợ khẩn cấp và gần 500 triệu USD cho các dự án vay vốn lớn trong lĩnh vực thủy lợi và lâm nghiệp Sự hỗ trợ này nhằm xây dựng và cải thiện kết cấu hạ tầng, góp phần phát triển nông nghiệp và nông thôn bền vững.

Kể từ năm 1992, Nhật Bản đã xác định xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông là một trong những ưu tiên hàng đầu trong hỗ trợ phát triển cho Việt Nam Nhờ vào nguồn vốn ODA ổn định từ JICA, hạ tầng giao thông Việt Nam đã có những bước tiến mạnh mẽ trong hơn hai thập kỷ qua Nổi bật là các dự án như đường sắt đô thị Hà Nội tuyến số 1, nghiên cứu cho dự án đường sắt trên cao Trảng Bom - Hòa Hưng, và đặc biệt là dự án khôi phục cầu và nâng cao an toàn các cầu đường sắt trên tuyến Hà Nội - Thành phố Hồ Chí Minh, giúp giảm thời gian hành trình từ 36 giờ xuống còn 30 giờ Sau khi hoàn thành, thời gian chạy tàu Bắc - Nam sẽ chỉ còn hơn 20 tiếng Ngày 08/5/2013, lễ khánh thành “Đoàn tàu hữu nghị Việt - Nhật” đã diễn ra tại ga Hà Nội Trong tương lai, vốn ODA sẽ tiếp tục được đầu tư cho các dự án trọng điểm như đường cao tốc, hầm đường bộ và sân bay.

Vào năm 2011, JICA đã ký kết nhiều dự án hợp tác đầu tư với Việt Nam nhằm cải thiện môi trường và chống biến đổi khí hậu Một trong những dự án nổi bật là “Dự án Giải pháp đa lợi ích giảm thiểu biến đổi khí hậu ở Việt Nam và các nước Đông Dương” thông qua việc trồng cây lấy dầu để sản xuất nhiên liệu sinh học, hợp tác giữa JICA và Đại học quốc gia Hà Nội Dự án này nằm trong khuôn khổ Hiệp định Hợp tác kỹ thuật giữa Chính phủ Nhật Bản và Chính phủ Việt Nam, được Nhật Bản hỗ trợ trong tài khóa 2011 để giải quyết các vấn đề toàn cầu.

Thực trạng hiệu quả sử dụng nguồn vốn ODA của JICA tại dự án “Cải cách quản lý hành chính thuế giai đoạn 4”

“Cải cách quản lý hành chính thuế giai đoạn 4”

2.2.1 Tính phù hợp, tính khả thi và tính bền vững của dự án

Dự án nhằm nâng cao hiệu quả quản lý thuế tại Việt Nam, đáp ứng nhu cầu cấp thiết trong bối cảnh các vấn đề mới như APA, chống tránh thuế, dịch vụ tài chính, bất động sản, và quản lý thu nợ thuế đang nổi lên Bộ Tài chính và Tổng cục Thuế hiện chưa nhận được sự hỗ trợ từ các nhà tài trợ đối tác cho những vấn đề này Do đó, sự hỗ trợ từ Nhật Bản, thông qua JICA, là cần thiết và phù hợp với nhu cầu của Bộ Tài chính, giúp tăng cường hiệu quả công tác quản lý thuế hiện nay.

Cơ quan Thuế Nhật Bản và JICA có nhiều kinh nghiệm trong lĩnh vực cải cách quản lý hành chính thuế, nhờ vào thời gian dài hợp tác và hỗ trợ kỹ thuật cho Tổng cục Thuế Việt Nam Việc nắm vững thực tế của Việt Nam giúp JICA thực hiện hỗ trợ kỹ thuật hiệu quả cao Các giai đoạn của dự án đã đạt được mục tiêu mong đợi, với kết quả đầu ra được đánh giá cao về tính thực tiễn và bền vững, góp phần tích cực vào hiệu quả quản lý thuế, nâng cao năng lực cán bộ thuế và cải thiện tính tuân thủ tự nguyện của người nộp thuế.

Để đảm bảo đạt được các mục tiêu đề ra, nội dung của dự án giai đoạn 4 cần phải tập trung, cụ thể và không bị dàn trải hay trùng lặp giữa các cấu phần của các dự án khác.

Tính bền vững của dự án được thể hiện trên một số phương diện:

Các kết quả của dự án sẽ được duy trì và phát triển sau khi dự án kết thúc nhờ vào sự cam kết của Tổng cục Thuế trong việc tiếp tục triển khai các hoạt động hỗ trợ và phát triển bền vững.

Thường xuyên theo dõi và đánh giá việc thực hiện các quy định, quy trình, sổ tay nghiệp vụ cùng mẫu biểu mới về thuế quốc tế, quản lý nợ và công tác pháp chế là cần thiết để điều chỉnh kịp thời, phù hợp với sự phát triển của nền kinh tế và công tác quản lý hành chính thuế.

Tiếp nhận phản hồi từ cán bộ thuế là rất quan trọng để đánh giá hiệu quả triển khai các bộ phận chuyên trách trong lĩnh vực thuế quốc tế, bao gồm APA, quản lý nợ và công tác pháp chế Việc này giúp đảm bảo tính phù hợp và hiệu quả của mô hình tổ chức, từ đó duy trì sự bền vững trong hệ thống quản lý thuế.

- Bền vững về tổ chức:

Sau khi hoàn thành dự án, cán bộ quản lý sẽ được nâng cao kiến thức và kỹ năng quản lý dự án, giúp họ tham gia hiệu quả vào các dự án thuế khác Đồng thời, các cán bộ nghiệp vụ trong nhóm làm việc sẽ tiếp tục chia sẻ và chuyển giao kiến thức đã học được từ dự án, nhằm nâng cao năng lực chuyên môn và phát triển kỹ năng nghề nghiệp cho cán bộ trong ngành thuế.

2.2.2 Tiến độ thực hiện các công việc, nhiệm vụ

Tính đến cuối năm 2015, tiến độ thực hiện khối lượng công việc và nhiệm vụ của từng cấu phần trong dự án vẫn chậm so với kế hoạch đề ra.

Để nâng cao năng lực và kỹ năng cho cán bộ thuế, cần tập trung vào việc quản lý thuế trong các lĩnh vực mới như Điều chỉnh Giá Thỏa thuận (APA), chống tránh thuế, dịch vụ tài chính và chuyển nhượng bất động sản Việc này không chỉ giúp cải thiện hiệu quả quản lý thuế mà còn tăng cường khả năng phát hiện và xử lý các hành vi gian lận thuế trong những lĩnh vực đang phát triển này.

Hội thảo giới thiệu và trao đổi về các lĩnh vực thuế quốc tế, bao gồm cơ sở thường trú, giao dịch tài chính và chống tránh thuế, sẽ được tổ chức tại Hà Nội từ ngày 19 đến 22 tháng 1 năm 2015 Sự kiện này cũng sẽ thảo luận và xử lý các bài tập tình huống liên quan.

Triển khai rà soát các quy định trong văn bản pháp luật hiện hành liên quan đến chống tránh thuế và giao dịch tài chính Đã thành lập nhóm nghiên cứu về Chương trình Chống xói mòn cơ sở tính thuế và chuyển dịch lợi nhuận (BEPS) nhằm đề xuất các biện pháp hiệu quả chống tránh thuế.

- Tổ chức Hội thảo về APA/MAP (Thảo luận, xử lý các bài tập tình huống về APA/MAP) từ ngày 22/6 - 25/6/2015 tại TP HCM

- Nghiên cứu dự thảo các mẫu biểu, quy trình về APA, MAP

 Cấu phần 2: Tăng cường các biện pháp quản lý thu nợ thuế:

- Phối hợp với chuyên gia JICA tổ chức Hội thảo về Quản lý nợ thuế từ ngày 17/3 - 20/3/2015 tại Hà Nội

- Phối hợp với chuyên gia JICA tổ chức đoàn ra khảo sát tại Nhật Bản về Quản lý nợ thuế từ ngày 4/4 - 11/4/2015

- Nghiên cứu việc thành lập nhóm đôn đốc nợ thuế qua điện thoại tại một số cục thuế địa phương

Cấu phần 3 tập trung vào việc nâng cao năng lực của cơ quan thuế trong việc xử lý các vụ việc liên quan đến người nộp thuế khi họ gửi đơn khởi kiện cơ quan thuế ra tòa Điều này bao gồm việc cải thiện quy trình làm việc, đào tạo nhân viên và áp dụng công nghệ thông tin để tăng cường hiệu quả giải quyết khiếu nại Hơn nữa, việc xây dựng mối quan hệ tốt với người nộp thuế cũng là yếu tố quan trọng, giúp giảm thiểu tranh chấp và nâng cao sự hài lòng của người dân đối với dịch vụ thuế.

- Tổ chức Hội thảo về công tác tố tụng thuế tại Hà Nội từ ngày 5-8/10/2015

So với kế hoạch hoạt động năm đầu tiên (từ 12/2014 – 12/2015) theo văn kiện dự án, một số công việc vẫn chưa được triển khai.

- Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung các qui định về chống tránh thuế, giao dịch tài chính, chuyển nhượng bất động sản

Nghiên cứu này tập trung vào việc xây dựng mô hình tổ chức bộ phận giải quyết vụ việc khi người nộp thuế (NNT) khởi kiện cơ quan thuế ra tòa, dựa trên kinh nghiệm từ Nhật Bản Mô hình này nhằm cải thiện quy trình giải quyết tranh chấp thuế, nâng cao sự minh bạch và hiệu quả trong công tác quản lý thuế Bằng cách áp dụng các phương pháp và quy trình đã thành công tại Nhật Bản, nghiên cứu hy vọng sẽ cung cấp những giải pháp thiết thực cho việc xử lý các vụ kiện thuế tại Việt Nam.

Tổ chức hội thảo và đào tạo tại Việt Nam nhằm nghiên cứu mô hình tổ chức bộ phận giải quyết các vụ việc liên quan đến đơn khởi kiện cơ quan thuế của người nộp thuế, lấy kinh nghiệm từ Nhật Bản và một số quốc gia khác.

GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ODA CỦA

Định hướng nâng cao hiệu quả sử dụng ODA của JICA tại dự án “Cải cách quản lý hành chính thuế giai đoạn 4”

“Cải cách quản lý hành chính thuế giai đoạn 4”

3.1.1 Định hướng sử dụng nguồn vốn ODA của JICA trong thời gian tới

Dựa trên Kế hoạch Hỗ trợ cho Việt Nam của Chính phủ Nhật Bản, JICA đã triển khai tài trợ ODA nhằm hỗ trợ Việt Nam đạt mục tiêu quốc gia trở thành nước công nghiệp vào năm 2020, tập trung vào 4 lĩnh vực ưu tiên.

Để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và nâng cao năng lực cạnh tranh quốc tế, Việt Nam cần tăng cường hợp tác quốc tế, đặc biệt là trong bối cảnh cạnh tranh khốc liệt sau khi gia nhập WTO vào tháng 1/2007 JICA đã triển khai hỗ trợ tổng hợp, bao gồm các hoạt động phần mềm nhằm xây dựng và thực hiện cơ chế chính sách kinh tế, cũng như đào tạo nguồn nhân lực cho các ngành kinh tế Đồng thời, JICA cũng tập trung vào các hoạt động phần cứng, xây dựng và vận hành cơ sở hạ tầng phục vụ cho các ngành kinh tế, như cải cách doanh nghiệp Nhà nước, phát triển ngành công nghiệp phụ trợ, doanh nghiệp vừa và nhỏ, phát triển đô thị, tăng cường hạ tầng giao thông vận tải và cung cấp điện ổn định.

Để phát triển kinh tế bền vững và xây dựng xã hội công bằng, Việt Nam cần thực hiện các chương trình cải thiện điều kiện sống và thu hẹp khoảng cách phát triển JICA hỗ trợ nâng cao các dịch vụ xã hội như y tế và giáo dục, đồng thời phát triển địa phương thông qua việc tăng cường năng lực cho các hợp tác xã.

Sinh viên Lương Thị Thu Trang, lớp CQ50/08.02, nhấn mạnh tầm quan trọng của việc phát triển hạ tầng nông thôn như đường nông thôn, hệ thống cấp nước và thủy lợi, cũng như ngành nghề thủ công Để ứng phó với thiệt hại do thiên tai, JICA đã hỗ trợ tăng cường năng lực phòng chống thiên tai dựa trên kinh nghiệm của Nhật Bản.

Bảo vệ môi trường tại Việt Nam đang trở thành vấn đề cấp bách do sự phát triển công nghiệp và đô thị hóa, dẫn đến ô nhiễm nguồn nước và không khí nghiêm trọng Để giải quyết tình trạng này, JICA hợp tác với Việt Nam nhằm áp dụng kinh nghiệm phòng chống ô nhiễm từ Nhật Bản, tập trung vào cải thiện hệ thống thoát nước, xử lý nước thải đô thị, quản lý rác thải, trồng rừng và tăng cường quản lý rừng cũng như nguồn nước.

Tăng cường quản trị Nhà nước là yếu tố quan trọng trong nền kinh tế thị trường và phân cấp quản lý địa phương Việc cải thiện hệ thống pháp lý và nâng cao năng lực hành chính cần được ưu tiên giải quyết Chính phủ Việt Nam coi phòng chống tham nhũng là một vấn đề thiết yếu, vì vậy, quản trị nhà nước vững mạnh sẽ là nền tảng cho sự phát triển bền vững của đất nước JICA cũng nhận định rằng đây là lĩnh vực cốt lõi để thực hiện hiệu quả các ưu tiên phát triển.

3.1.2 Định hướng thực hiện dự án “Cải cách quản lý hành chính thuế giai đoạn 4” trong thời gian tới

Dựa trên kế hoạch triển khai dự án và kết quả hoạt động đến hết năm 2015, định hướng cho năm 2016 sẽ kế thừa những thành quả đã đạt được và mở rộng phạm vi thực hiện Một số hoạt động chưa được triển khai trong năm 2015 sẽ tiếp tục được đưa vào kế hoạch cho năm 2016.

 Định hướng thực hiện cấu phần 1

Tổ chức hội thảo và đào tạo tại Việt Nam nhằm giới thiệu kinh nghiệm của Nhật Bản trong các lĩnh vực thuế quốc tế, bao gồm cơ sở thường trú, chống tránh thuế và giao dịch tài chính Sự kiện này sẽ cung cấp cái nhìn sâu sắc và thực tiễn, giúp nâng cao nhận thức và kiến thức cho các chuyên gia và doanh nghiệp Việt Nam về các vấn đề thuế quốc tế.

- Thiết kế các quy trình và mẫu biểu về MAP, APA

Tổ chức hội thảo và đào tạo tại Việt Nam, đồng thời tiến hành khảo sát tại Nhật Bản hoặc nước thứ ba, nhằm giới thiệu kinh nghiệm quản lý APA và xử lý các bài tập tình huống liên quan đến APA.

Nghiên cứu và sửa đổi các quy định về chống tránh thuế, giao dịch tài chính, chuyển nhượng bất động sản, và sử dụng nguồn chuyên gia trong nước là cần thiết để nâng cao tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý tài chính Việc này không chỉ giúp ngăn chặn các hành vi gian lận thuế mà còn thúc đẩy sự phát triển bền vững của thị trường bất động sản và tối ưu hóa nguồn lực chuyên gia trong nước.

Để quản lý hiệu quả thu nợ thuế và ngăn chặn tình trạng chậm nộp thuế, cần xác định các biện pháp phù hợp với thực tiễn quản lý hành chính thuế tại Việt Nam Việc này bao gồm việc cải thiện quy trình thu nợ, tăng cường công tác tuyên truyền về nghĩa vụ thuế, và áp dụng các hình thức xử lý vi phạm một cách nghiêm túc Đồng thời, cần xây dựng hệ thống giám sát và đánh giá hiệu quả quản lý thuế để đảm bảo tính minh bạch và công bằng trong việc thực hiện nghĩa vụ thuế của người nộp thuế.

- Đề xuất xây dựng sổ tay hướng dẫn về quản lý nợ thuế dành cho cán bộ thuế

Tổ chức hội thảo và đào tạo tại Việt Nam nhằm nghiên cứu mô hình tổ chức bộ phận giải quyết các vụ việc liên quan đến đơn khởi kiện của người nộp thuế đối với cơ quan thuế Mô hình này sẽ được so sánh với các nước như Nhật Bản và một số quốc gia khác để rút ra bài học kinh nghiệm và cải thiện quy trình xử lý khiếu nại thuế tại Việt Nam.

Tổ chức khảo sát tại Nhật Bản và các nước khác nhằm giới thiệu quy trình và kinh nghiệm xử lý các vụ kiện về thuế của Cơ quan Thuế Nhật Bản cũng như một số quốc gia khác.

- Xây dựng quy trình xử lý các vụ việc khi người nộp thuế có đơn khởi kiện cơ quan thuế ra tòa

3.1.3 Định hướng nâng cao hiệu quả sử dụng ODA tại dự án “Cải cách quản lý hành chính thuế giai đoạn 4”

Tổng cục Thuế hiện đang nỗ lực hoàn thành các mục tiêu trong chiến lược cải cách và hiện đại hóa ngành thuế giai đoạn 2011 - 2020, cùng với kế hoạch công tác đến năm 2015 Các mục tiêu tổng thể này nhằm nâng cao hiệu quả quản lý thuế và cải thiện dịch vụ cho người nộp thuế.

Để cải thiện chính sách thuế, cần xây dựng một hệ thống thống nhất và hiệu quả trong việc thu thập thuế từ người nộp thuế Việc hiện đại hóa thuế Việt Nam phải đảm bảo tính công bằng và minh bạch Đồng thời, phát triển nguồn nhân lực để tạo sự tin tưởng từ người nộp thuế và xây dựng môi trường thân thiện là rất quan trọng Cuối cùng, việc đảm bảo thu thuế đầy đủ là cần thiết cho quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập kinh tế quốc tế.

Một số giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ODA của JICA tại dự án “Cải cách quản lý hành chính thuế giai đoạn 4”

dự án “Cải cách quản lý hành chính thuế giai đoạn 4”

Dự án “Cải cách quản lý hành chính thuế giai đoạn 4” không chỉ có tác động hiện tại mà còn mang ý nghĩa lớn cho tương lai, góp phần đưa ngành Thuế Việt Nam tiến tới sự văn minh, hiện đại và hiệu quả Tuy nhiên, sau khi hoàn thành 1/3 chặng đường, dự án đã bộc lộ một số hạn chế, ảnh hưởng đến mục tiêu và kết quả, có khả năng làm giảm lòng tin từ nhà tài trợ Do đó, cần có những định hướng và giải pháp kịp thời để đưa dự án trở lại đúng quỹ đạo đã đề ra.

Để nâng cao hiệu quả quản lý nguồn vốn ODA trong dự án “Cải cách quản lý hành chính thuế giai đoạn 4”, cần áp dụng một số giải pháp thiết thực Những giải pháp này nhằm khắc phục các vấn đề tồn tại và hạn chế chính của dự án, từ đó đảm bảo sử dụng nguồn vốn một cách hiệu quả và bền vững.

3.2.1 Hoàn thiện cơ chế chính sách trong Hợp tác kỹ thuật với Nhật Bản

Kể từ năm 1992, khi Nhật Bản khôi phục Hỗ trợ Phát triển Chính thức (ODA) cho Việt Nam, Chính phủ Nhật Bản đã tích cực hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực và cải thiện chính sách, thể chế thông qua Hợp tác kỹ thuật, góp phần vào sự phát triển kinh tế xã hội của Việt Nam.

Kể từ năm 1993, thông qua JICA, Nhật Bản đã tích cực đào tạo nguồn nhân lực cho Việt Nam và chuyển giao kỹ thuật, kinh nghiệm thông qua việc cử chuyên gia dài hạn từ 2 đến 5 năm Đồng thời, Nhật Bản cũng hỗ trợ cán bộ đối tác Việt Nam đi đào tạo tại Nhật Bản trong các dự án hợp tác kỹ thuật, tập trung vào những lĩnh vực ưu tiên như y tế, nông nghiệp và phát triển nông thôn, cải thiện môi trường và cải cách chính sách.

Các dự án Hợp tác kỹ thuật với Nhật Bản được Chính phủ Việt Nam chú trọng do mang lại nhiều lợi ích thiết thực và nguồn vốn ODA ưu đãi Tuy nhiên, thủ tục pháp lý và cơ chế quản lý dự án giữa Việt Nam và Nhật Bản đang gây cản trở lớn, ảnh hưởng đến việc thu hút và sử dụng vốn ODA Do đó, cần có sự nhất trí giữa Chính phủ Việt Nam và Nhật Bản để thực hiện các chiến lược khắc phục những bất cập này.

Chính phủ Việt Nam cần cải thiện cơ chế và chính sách để thu hút, quản lý và sử dụng hiệu quả ODA của Nhật Bản trong hợp tác kỹ thuật.

Để quản lý và sử dụng ODA hiệu quả trong dự án Hợp tác kỹ thuật, cần đảm bảo tính đồng bộ, nhất quán và minh bạch trong các văn bản pháp quy Các quy định phải rõ ràng, có trách nhiệm và được trình bày một cách đơn giản, dễ hiểu và dễ thực hiện.

Hiệp định Hợp tác kỹ thuật Việt Nam – Nhật Bản (10/1998) nhằm tạo ra môi trường pháp lý ổn định và hiệu quả, tuân thủ các chuẩn mực quốc tế Mục tiêu là đảm bảo tính rõ ràng, đơn giản và dễ hiểu để tránh hiểu lầm, từ đó rút ngắn thời gian cho các chương trình và dự án Đồng thời, cần đảm bảo tính minh bạch và trách nhiệm để ngăn ngừa tình trạng chồng chéo và lạm quyền, tránh thất thoát và lãng phí vốn.

Để thúc đẩy nhanh tiến độ thực hiện các dự án Hợp tác kỹ thuật sử dụng vốn ODA, cần hoàn thiện và đơn giản hóa các thủ tục thẩm định, phê duyệt nội dung dự án, đồng thời rút ngắn quy trình tổng hợp danh mục yêu cầu tài trợ ODA.

Áp dụng chế tài để các đơn vị thụ hưởng dự án Hợp tác kỹ thuật của Nhật Bản sử dụng hiệu quả nguồn vốn tài trợ là rất cần thiết Đồng thời, việc tăng cường theo dõi và đánh giá các dự án này sẽ giúp phát hiện và xử lý nghiêm các vi phạm trong quản lý và sử dụng vốn ODA Đây là biện pháp hiệu quả nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng ODA.

Để hoàn thiện phương thức tổ chức và quản lý các dự án Hợp tác kỹ thuật do Nhật Bản tài trợ, cần đảm bảo quy trình thực hiện chặt chẽ Căn cứ vào văn kiện dự án đã được phê duyệt, cơ quan chủ quản xây dựng kế hoạch hoạt động chi tiết và phân công nhiệm vụ cho từng nhóm công tác Ban Quản lý dự án phải báo cáo định kỳ hàng tháng về tiến độ triển khai các hoạt động Ngoài ra, sự giám sát từ chuyên gia dài hạn do JICA quản lý sẽ đảm bảo chất lượng và tiến độ thực hiện, đồng thời theo dõi kết quả công việc của các nhóm công tác và chuyên gia ngắn hạn, nhằm đảm bảo các hoạt động đạt được mục tiêu và kết quả đầu ra của dự án.

JICA đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý và triển khai các hoạt động của dự án, bao gồm cấp kinh phí, bố trí chuyên gia phù hợp, tổ chức các khóa đào tạo và làm thủ tục tiếp nhận cán bộ Việt Nam tham gia đào tạo tại Nhật Bản Để đạt được mục tiêu của dự án, phía Việt Nam cần chủ động thực hiện các nhiệm vụ theo thỏa thuận với nhà tài trợ.

3.2.2 Giải pháp đẩy nhanh quá trình chuẩn bị và giải ngân vốn đối ứng tại dự án

Tính đến thời điểm hiện tại, tỷ lệ giải ngân vốn ODA và vốn đối ứng của dự án đang ở mức thấp Để đảm bảo việc giải ngân vốn ODA hiệu quả, vốn đối ứng cần được giải ngân nhanh chóng và đúng tiến độ Việc thực hiện các yêu cầu và quy định trong cam kết là cần thiết để đảm bảo tiến độ giải ngân vốn đối ứng.

Xây dựng quy trình giải ngân hiệu quả, nhanh chóng, đồng thời đảm bảo kiểm soát chặt chẽ nguồn vốn theo các quy định hiện hành của Việt Nam và JICA.

Nâng cao chất lượng công tác hướng dẫn, tổng hợp và lập kế hoạch dự toán chi là cần thiết để đẩy nhanh quá trình thẩm định và phê duyệt, đồng thời thực hiện giải ngân đúng kế hoạch Cần xây dựng kế hoạch giải ngân khả thi, rõ ràng về nguyên tắc và tiêu chí phân bổ vốn, đồng thời thông báo trước để Tổng Cục Thuế có thể chủ động bố trí nguồn vốn đối ứng Điều này sẽ đảm bảo cung cấp đủ và kịp thời vốn cho dự án trước khi phân bổ cho nhiệm vụ khác.

Một số kiến nghị

 Kiến nghị đối với nhà tài trợ (JICA)

Hiện nay, các nhà tài trợ, bao gồm cả JICA, hạn chế chuyển giao quyền tự chủ cho Việt Nam, gây khó khăn cho các đơn vị trong nước trong việc triển khai dự án Để nâng cao hiệu quả hợp tác, JICA cần xem xét việc trao quyền tự chủ nhiều hơn cho phía Việt Nam.

JICA cần cung cấp kịp thời số liệu giải ngân cho các ban quản lý dự án tại Việt Nam để hỗ trợ công tác quản lý hiệu quả Hiện tại, các nhà tài trợ thường gửi số liệu muộn, có khi lên đến một năm, gây khó khăn trong việc quản lý dự án Nếu vấn đề này được giải quyết, sự không đồng nhất trong giải ngân vốn đối ứng và ODA sẽ được cải thiện, nhờ vào sự chuẩn bị từ phía Việt Nam.

Vào thứ 3, JICA nên cho phép chủ dự án chủ động tìm kiếm các chuyên gia tư vấn phù hợp, thông qua việc cung cấp hướng dẫn và hỗ trợ về kinh nghiệm, cũng như giới thiệu các chuyên gia đáng tin cậy.

Đại diện JICA cần tăng cường phối hợp với các cán bộ dự án và cơ quan quản lý Nhà nước để nâng cao hiệu quả kiểm tra thực hiện nhiệm vụ dự án Việc tăng cường hỗ trợ kỹ thuật và cử đoàn chuyên gia tư vấn từ JICA sẽ giúp Việt Nam thực hiện tốt các hợp phần của dự án.

 Kiến nghị đối với cơ quan chủ quản (Tổng cục Thuế)

Tổng cục Thuế đóng vai trò quan trọng trong việc tiếp nhận tài trợ, cần chủ động đề xuất và quản lý các hoạt động của dự án Đơn vị này cũng phải theo dõi và triển khai dự án một cách hiệu quả, bố trí nguồn lực hợp lý, đồng thời phối hợp chặt chẽ với JICA và các đơn vị liên quan trong suốt quá trình thực hiện dự án.

Các đơn vị thuộc Tổng cục Thuế cần hợp tác chặt chẽ trong việc theo dõi công tác quản lý dự án, dựa trên các kế hoạch khung và kế hoạch chi tiết Điều này nhằm đảm bảo tiến độ và chất lượng thực hiện dự án đúng theo yêu cầu.

Để nâng cao hiệu quả của dự án, cần tạo điều kiện thuận lợi cho Ban quản lý dự án về cơ sở vật chất và tăng cường nguồn lực cán bộ có chất lượng Việc đào tạo thường xuyên sẽ giúp xây dựng sức mạnh tập thể, từ đó hoàn thành tốt các nhiệm vụ của dự án Điều này không chỉ nâng cao hình ảnh của Tổng cục Thuế đối với JICA mà còn củng cố niềm tin và tạo thuận lợi cho sự hợp tác lâu dài giữa hai bên trong tương lai.

Tiêu đề	Cải Cách Quản Lý Hành Chính Thuế Giai Đoạn 4
Tác giả	Lương Thị Thu Trang
Trường học	Học viện Tài Chính
Chuyên ngành	Tài chính Quốc tế
Thể loại	luận văn tốt nghiệp

Định dạng
Số trang	78
Dung lượng	1,05 MB