Nâng cao hiệu quả sử dụng vốn oda của jica tại dự án “cải cách quản lý hành chính thuế giai đoạn 4

Học viện Tài Chính i Khoa Tài Quốc tế LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi, số liệu, kết nêu luận văn tốt nghiệp trung thực xuất phát từ tình hình thực tế đơn vị thực tập Tác giả luận văn (Ký ghi rõ họ tên) Lương Thị Thu Trang Sinh viên: Lương Thị Thu Trang Lớp: CQ50/08.02 Học viện Tài Chính ii Khoa Tài Quốc tế MỤC LỤC Lời cam đoan i Mục lục ii Danh mục chữ viết tắt v Danh mục bảng vi Lời mở đầu Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ DỰ ÁN ODA VÀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ODA TRONG DỰ ÁN HỢP TÁC KỸ THUẬT 1.1 Những vấn đề chung dự án ODA 1.1.1 Những vấn đề chung ODA 1.1.1.1 Khái niệm 1.1.1.2 Đặc điểm 1.1.1.3 Phân loại ODA 1.1.1.4 Vai trò ODA Việt Nam 1.1.2 Dự án ODA 11 1.1.2.1 Khái niệm, phân loại dự án ODA 11 1.1.2.2 Một số đặc điểm dự án ODA 12 1.2 Một số vấn đề ODA dự án Hợp tác kỹ thuật 13 1.2.1 Nội dung 13 1.2.2 Hình thức giải ngân quản lý vốn ODA dự án Hợp tác kỹ thuật 14 1.3 Hiệu sử dụng vốn ODA dự án Hợp tác kỹ thuật 17 1.3.1 Các tiêu chí đánh giá hiệu sử dụng vốn ODA dự án Hợp tác kỹ thuật 17 1.3.1.1 Chỉ tiêu định lượng 17 1.3.1.2 Chỉ tiêu định tính 19 1.3.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu sử dụng vốn ODA dự án Hợp tác kỹ thuật 20 1.3.2.1 Nhóm nhân tố khách quan 20 1.3.2.2 Nhóm nhân tố chủ quan 21 Sinh viên: Lương Thị Thu Trang Lớp: CQ50/08.02 Học viện Tài Chính iii Khoa Tài Quốc tế Chương THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ODA CỦA JICA TẠI DỰ ÁN “CẢI CÁCH QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH THUẾ GIAI ĐOẠN 4” 23 2.1 Khái quát dự án “Cải cách quản lý hành thuế - giai đoạn 4” JICA 23 2.1.1 Giới thiệu chung JICA 23 2.1.1.1 Cơ quan Hợp tác Quốc tế Nhật Bản – JICA 23 2.1.1.2 Q trình phát triển thành tích JICA Việt Nam 23 2.1.2 Khái quát dự án “Cải cách quản lý hành thuế giai đoạn 4” 28 2.1.2.1 Nội dung dự án 28 2.1.2.2 Mục tiêu, kết cần đạt dự án “Cải cách quản lý hành thuế giai đoạn 4” 32 2.2 Thực trạng hiệu sử dụng nguồn vốn ODA JICA dự án “Cải cách quản lý hành thuế giai đoạn 4” 33 2.2.1 Tính phù hợp, tính khả thi tính bền vững dự án 33 2.2.2 Tiến độ thực công việc, nhiệm vụ 35 2.2.3 Tiến độ giải ngân 36 2.2.4 Công tác quản lý, theo dõi, kiểm trá, đánh giá dự án 42 2.3 Đánh giá hiệu sử dụng vốn ODA JICA dự án “Cải cách quản lý hành thuế giai đoạn 4” 44 2.3.1 Những kết đạt 44 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế 46 2.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 50 Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ODA CỦA JICA TẠI DỰ ÁN “CẢI CÁCH QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH THUẾ GIAI ĐOẠN 4” 54 3.1 Định hướng nâng cao hiệu sử dụng ODA JICA dự án “Cải cách quản lý hành thuế giai đoạn 4” 54 3.1.1 Định hướng sử dụng nguồn vốn ODA JICA thời gian tới… 54 Sinh viên: Lương Thị Thu Trang Lớp: CQ50/08.02 Học viện Tài Chính iv Khoa Tài Quốc tế 3.1.2 Định hướng thực dự án “Cải cách quản lý hành thuế giai đoạn 4” thời gian tới 55 3.1.3 Định hướng nâng cao hiệu sử dụng ODA dự án “Cải cách quản lý hành thuế giai đoạn 4” 56 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA JICA dự án “Cải cách quản lý hành thuế giai đoạn 4” 58 3.2.1 Hoàn thiện chế sách Hợp tác kỹ thuật với Nhật Bản… 59 3.2.2 Giải pháp đẩy nhanh trình chuẩn bị giải ngân vốn đối ứng dự án 61 3.2.3 Giải pháp việc hoàn thiện máy tổ chức quản lý dự án 62 3.2.4 Giải pháp nâng cao lực, trình độ cho đội ngũ cán quản lý thực dự án 63 3.2.5 Giải pháp từ phía ban quản lý dự án 64 3.2.6 Giải pháp tăng cường theo dõi, kiểm tra, giám sát dự án 65 3.3 Một số kiến nghị 67 KẾT LUẬN 69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 70 Sinh viên: Lương Thị Thu Trang Lớp: CQ50/08.02 Học viện Tài Chính v Khoa Tài Quốc tế DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ADB Ngân hàng phát triển Châu Á (Asian Development Bank) ADETEF Cơ quan Hợp tác kỹ thuật quốc tế Pháp CSHT Cơ sở hạ tầng CG Hội nghị nhà tài trợ GDP Tổng sản phẩm quốc nội (Gross Domestic Product) GTVT Giao thơng vận tải GE Yếu tố khơng hồn lại (Grant Element) IMF Quỹ tiền tệ Quốc tế JICA JBIC Cơ quan Hợp tác Quốc tế Nhật Bản (The Japan International Cooperation Agency) Ngân hàng Hợp tác Quốc tế Nhật Bản (The Japan Bank for International Cooperation) NGO Tổ chức phi phủ (Non-governmental Organization) NSNN Ngân sách nhà nước OCED ODA Tổ chức Hợp tác Phát triển kinh tế (Organization for Economic Co-operation and Developmen) Hỗ trợ phát triển thức (Official Development Assistance) OTA Văn phịng Hỗ trợ kỹ thuật – Bộ Tài Hoa Kỳ TKĐB Tài khoản đặc biệt WB Ngân hàng Thế giới (World Bank) WTO Tổ chức Thương mại Thế giới (World Trade Organization) Sinh viên: Lương Thị Thu Trang Lớp: CQ50/08.02 Học viện Tài Chính vi Khoa Tài Quốc tế DANH MỤC CÁC BẢNG Nội dung Bảng 2.1 Trang Bảng báo cáo tiến độ giải ngân vốn ODA JICA năm 2015 37 Bảng 2.2 Bảng chi tiết hoạt động giải ngân JICA năm 2015 38 Bảng 2.3 Báo cáo tiến độ giải ngân vốn đối ứng năm 2015 39 Bảng 2.4 Bảng chi vốn đối ứng Việt Nam năm 2015 41 Bảng 2.5 Bảng 2.6 Bảng báo cáo tình hình nguồn vốn dự án cải cách quản lý hành thuế qua giai đoạn Kế hoạch phân bổ vốn đối ứng chi trả từ nguồn kinh phí hoạt động Tổng cục Thuế Sinh viên: Lương Thị Thu Trang 47 48 Lớp: CQ50/08.02 Học viện Tài Chính Khoa Tài Quốc tế LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thuế vấn đề nhạy cảm vô quan trọng quốc gia giới Việt Nam không ngoại lệ Hiện hệ thống thuế nước ta nhiều điểm bất cập như: Hệ thống nặng nề, làm việc hiệu quả; nhiều loại thuế chồng chéo; chế thiếu linh hoạt; sở hạ tầng phục vụ đội ngũ nhân viên cịn yếu kém; tình trạng sai phạm cịn xảy nhiều trốn thuế, không hợp tác hợp tác thiếu thiện chí với quan thuế; luật thuế cịn nhiều kẽ hở nên tình trạng lách thuế cịn nhiều gây thiệt hại cho ngân sách nhà nước Cải cách quản lý hành thuế yêu cầu thiết đặt trình hội nhập phát triển kinh tế Nhận thức rõ vai trò quan trọng cơng tác cải cách hành thuế phát triển, tạo lập mơi trường kinh doanh bình đẳng, thơng thống, nhiều năm qua, ngành Thuế đẩy mạnh thực lĩnh vực Kết ban đầu cho thấy có nhiều chuyển biến mạnh mẽ, nhiên, trước yêu cầu phát triển, cải cách hành thuế cần tiếp tục thực triệt để nữa… Ngày 11/02/2014, Tổng cục trưởng Tổng cục Thuế ký Quyết định số 99/QĐ-TCT ban hành Kế hoạch cải cách hệ thống thuế năm 2014 Đây chiến lược Bộ Tài chính, Tổng cục Thuế xây dựng nhằm xây dựng hệ thống sách thuế đồng bộ, thống nhất, công bằng, hiệu quả, phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; mức động viên hợp lý nhằm tạo điều kiện thúc đẩy sản xuất nước công cụ quản lý kinh tế vĩ mô có hiệu quả, hiệu lực Đảng Nhà nước Thực chiến lược kế hoạch cải cách hành thuế nhằm thúc đẩy cải cách hành chính, đại hóa phương pháp quản lý thuế, thủ tục hành chính, nâng cao lực cán thuế, áp dụng công nghệ thông tin tiên tiến để nâng cao hiệu quản lý giảm thiểu tổn thất thuế , Bộ Tài huy động nguồn lực từ nước Sinh viên: Lương Thị Thu Trang Lớp: CQ50/08.02 Học viện Tài Chính Khoa Tài Quốc tế ngoài, đặc biệt nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) để đạt hỗ trợ tài hỗ trợ kỹ thuật để thực kế hoạch Việt Nam nước phát triển, vốn ODA chảy vào nước ta với lượng không nhỏ chủ yếu phát triển hạng mục hạ tầng sở trọng điểm quốc gia nên ODA cho việc cải cách quản lý hành thuế điều mẻ quan tâm sát Trong số hỗ trợ từ nhiều quốc gia tổ chức quốc tế, Tổng cục Thuế nhận quan tâm hỗ trợ nước tổ chức quốc tế nhân lực tài thơng qua dự án, đó, với hỗ trợ Cơ quan Hợp tác Quốc tế Nhật Bản (JICA) thông qua giai đoạn cải cách quản lý hành thuế từ tháng năm 2005 đến tháng năm 2014 nhằm thúc đẩy công tác quản lý thuế công phù hợp, cải thiện hiệu quản lý thuế quan thuế Việt Nam Sau ba dự án “Cải cách quản lý hành thuế” giai đoạn 1, giai đoạn giai đoạn 3, JICA tiếp tục tài trợ thực dự án “Cải cách quản lý hành thuế giai đoạn 4” Qua năm thực hiện, đạt kết ban đầu, thấy hoạt động sử dụng vốn ODA dự án nhiều tồn tại, hạn chế, vướng mắc cần xem xét, đánh giá, làm rõ nguyên nhân, từ đưa giải pháp khắc phục nhằm tận dụng nguồn vốn cách hiệu Vì vậy, em lựa chọn đề tài: Nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA JICA dự án “Cải cách quản lý hành thuế giai đoạn 4” cho luận văn tốt nghiệp Mục đích nghiên cứu đề tài - Tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận ODA hiệu sử dụng vốn ODA chương trình, dự án nói chung dự án Hợp tác kỹ thuật nói riêng Sinh viên: Lương Thị Thu Trang Lớp: CQ50/08.02 Học viện Tài Chính Khoa Tài Quốc tế - Xem xét thực trạng hiệu sử dụng vốn ODA Cơ quan Hợp tác Quốc tế Nhật Bản (JICA) tài trợ dự án Hợp tác kỹ thuật “Cải cách quản lý hành thuế giai đoạn 4” Qua đó, đánh giá kết đạt được, tồn tại, hạn chế làm rõ nguyên nhân - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn ODA JICA tài trợ dự án “Cải cách quản lý hành thuế giai đoạn 4” Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Những vấn đề lý luận dự án Hợp tác kỹ thuật thực tiễn hiệu sử dụng nguồn vốn ODA JICA cho dự án Hợp tác kỹ thuật “Cải cách quản lý hành thuế giai đoạn 4” - Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu thực trạng hiệu sử dụng vốn ODA JICA dự án “Cải cách quản lý hành thuế giai đoạn 4” thơng qua đánh giá tác động, tiến độ thực công việc, tiến độ giải ngân, công tác tổ chức quản lý, giám sát… dự án năm 2015 Từ tìm nguyên nhân, đưa giải pháp để nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA dự án năm Phương pháp nghiên cứu Để thực nhiệm vụ đề tài, số phương pháp sau sử dụng trình nghiên cứu hoàn thành luận văn: - Phương pháp tổng hợp phân tích tài liệu - Phương pháp thống kê - Phương pháp phân tích dự báo - Phương pháp so sánh Trong phương pháp chủ yếu phương pháp tổng hợp phân tích tài liệu, phương pháp thống kê Sinh viên: Lương Thị Thu Trang Lớp: CQ50/08.02 Học viện Tài Chính Khoa Tài Quốc tế Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục chữ viết tắt, danh mục bảng, danh mục tài liệu tham khảo luận văn trình bày thành chương sau: Chương 1: Một số vấn đề dự án ODA hiệu sử dụng vốn ODA dự án Hợp tác kỹ thuật Chương 2: Thực trạng hiệu sử dụng nguồn vốn ODA JICA dự án “Cải cách quản lý hành thuế giai đoạn 4” Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn ODA JICA dự án “Cải cách quản lý hành thuế giai đoạn 4” Sinh viên: Lương Thị Thu Trang Lớp: CQ50/08.02 Học viện Tài Chính 58 Khoa Tài Quốc tế Ngồi ra, tình hình quản lý nợ thuế yêu cầu cấp bách mà ngành thuế phải đối mặt Số lượng nợ thuế gia tăng gây ảnh hưởng lớn đến ngân sách nhà nước tình hình kinh tế khó khăn Vì vậy, biện pháp linh hoạt giúp cho ngành thuế kiểm soát nợ thuế tăng mức độ tuân thủ người nộp thuế Công tác pháp chế thuế Cơ quan Thuế bước hoàn thiện nhằm tăng cường tính minh bạch, ổn định, cơng cho người nộp thuế Trong thời gian tới, ngành thuế tục triển khai đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp thông qua công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Những vấn đề liên quan đến tranh chấp, tố tụng thuế địi hỏi ngành thuế phải có đủ lực để xử lý vụ kiện thuế 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA JICA dự án “Cải cách quản lý hành thuế giai đoạn 4” Dự án “Cải cách quản lý hành thuế giai đoạn 4” có tác động khơng mà cịn có ý nghĩa to lớn tương lai Dự án bước đà quan trọng đưa ngành Thuế nước ta tiến tới văn minh, đại, hiệu Tuy nhiên, sau 1/3 chặng đường, dự án bộc lộ hạn chế định Điều gây ảnh hưởng lớn tới mục đích, kết dự án gây lịng tin từ phía nhà tài trợ Cần phải có định hướng, giải pháp nhằm thay đổi kịp thời để dự án vào quỹ đạo đề Sau số giải pháp nhằm tăng cường quản lý sử dụng hiệu nguồn vốn ODA dự án “Cải cách quản lý hành thuế giai đoạn 4” Các giải pháp đưa nhằm giải vướng mắc hạn chế dự án Sinh viên: Lương Thị Thu Trang Lớp: CQ50/08.02 Học viện Tài Chính 59 Khoa Tài Quốc tế 3.2.1 Hồn thiện chế sách Hợp tác kỹ thuật với Nhật Bản Kể từ nối lại Hỗ trợ Phát triển Chính thức (ODA) Nhật Bản cho Việt Nam vào năm 1992, Chính phủ Nhật Bản tích cực hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực, cải thiện sách thể chế thơng qua Hợp tác kỹ thuật nhằm đóng góp vào q trình phát triển kinh tế xã hội Việt Nam Từ năm 1993, thông qua JICA, Nhật Bản tiến hành đào tạo nguồn nhân lực cho Việt Nam chuyển giao kỹ thuật, kinh nghiệm Nhật Bản thông qua việc cử chuyên gia dài hạn (2 - năm) cử cán đối tác đào tạo Nhật Bản dự án hợp tác kỹ thuật lĩnh vực ưu tiên như: Y tế, nông nghiệp phát triển nông thôn, cải thiện môi trường, cải thiện chế độ sách Các dự án Hợp tác kỹ thuật với Nhật Bản Chính phủ Việt Nam quan tâm mang lại nhiều lợi ích thiết thực nguồn vốn ODA tài trợ cho dự án thường có nhiều ưu đãi so với dự án ODA khác Tuy nhiên, vấn đề bất cập thủ tục pháp lý, chế quản lý dự án hợ tác kỹ thuật Việt Nam nhà tài trợ Nhật Bản lại trở ngại lớn, đe dọa tới hoạt động thu hút, quản lý, sử dụng vốn ODA Hợp tác kỹ thuật với Nhật Bản Vì vậy, cần có trí Chính phủ Việt Nam Nhật Bản nhằm thực hành động mang tính chiến lược để khắc phục bất cập Cụ thể, Chính phủ Việt Nam cần hoàn thiện các chế, sách thu hút, quản lý, sử dụng ODA Nhật Bản Hợp tác kỹ thuật phương diện sau: - Bảo đảm tính đồng bộ, quán, rõ ràng, minh bạch, có trách nhiệm, đơn giản, dễ hiểu dễ thực văn pháp quy liên quan đến quản lý sử dụng ODA dự án Hợp tác kỹ thuật Đảm bảo tính đồng bộ, Sinh viên: Lương Thị Thu Trang Lớp: CQ50/08.02 Học viện Tài Chính 60 Khoa Tài Quốc tế quán với nội dung Hiệp định Hợp tác kỹ thuật Việt Nam – Nhật Bản (10/1998) với chuẩn mực quốc tế, nhằm tạo môi trường pháp lý ổn định, hành lang pháp lý có hiệu cao Đảm bảo tính rõ ràng, đơn giản, dễ hiểu nhằm tránh gây hiểu lầm, từ rút ngắn thời gian chương trình, dự án Đảm bảo tính minh bạch, có trách nhiệm nhằm tránh tượng chồng chéo, lạm quyền lực gây thất thốt, lãng phí vốn - Hồn thiện, đơn giản hóa thủ tục thẩm định, phê duyệt nội dung dự án Hợp tác kỹ thuật sử dụng vốn ODA rút ngắn trình tự tổng hợp danh mục yêu cầu tài trợ ODA dự án Hợp tác kỹ thuật, góp phần đẩy nhanh việc đưa dự án vào thực - Áp dụng chế tài để đơn vị thụ hưởng dự án Hợp tác kỹ thuật Nhật Bản sử dụng hiệu nguồn vốn tài trợ Song song với đó, tăng cường việc theo dõi, đánh giá dự án Hợp tác kỹ thuật để từ có biện pháp phòng ngừa, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm quy định quản lý sử dụng hiệu nguồn vốn ODA Đây biện pháp tốt việc nâng cao hiệu sử dụng ODA - Hoàn thiện phương thức tổ chức, quản lý thực dự án Hợp tác kỹ thuật mà Nhật Bản tài trợ, đảm bảo tính chặt chẽ quy trình thực dự án, cụ thể: Căn văn kiện dự án phê duyệt kế hoạch khung dự án, quan chủ quản xây dựng kế hoạch hoạt động chi tiết phân công cụ thể nhiệm vụ cho nhóm cơng tác để triển khai thực dự án, quản lý dự án, xử lý phản hồi thông theo dõi Hàng tháng, Ban Quản lý dự án phải thường xuyên báo cáo cho quan chủ quản vấn đề liên quan đến triển khai hoạt động dự án Bên cạnh đó, giám sát triển khai chuyên gia dài hạn dự án JICA quản lý theo dõi, giám sát tiến độ, chất lượng triển khai hoạt động dự án, bao gồm kết triển khai cơng việc nhóm cơng tác chuyên gia ngắn hạn JICA cử đến, đảm bảo nội dung hoạt động theo mục tiêu kết đầu dự án Phía Sinh viên: Lương Thị Thu Trang Lớp: CQ50/08.02 Học viện Tài Chính 61 Khoa Tài Quốc tế JICA làm đầu mối quản lý, theo dõi triển khai hoạt động dự án như: Cấp kinh phí cho hoạt động dự án, bố trí chuyên gia phù hợp với hoạt động dự án, bố trí khoá đào tạo làm thủ tục tiếp nhận cán Việt Nam tham gia đào tạo Nhật Bản Phía Việt Nam cần chủ động cao việc thực công việc nhiệm vụ theo thỏa thuận với nhà tài trợ nhằm đạt mục tiêu mà dự án hướng tới 3.2.2 Giải pháp đẩy nhanh trình chuẩn bị giải ngân vốn đối ứng dự án So với thời gian thực dự án, tính đến thời điểm tỷ lệ giải ngân vốn ODA vốn đối ứng dự án xếp vào loại thấp Vốn ODA muốn giải ngân tốt vốn đối ứng phải giải ngân nhanh Để đảm bảo vốn đối ứng giải ngân tiến độ, quy định cam kết cần thực yêu cầu như: - Xây dựng hoàn thiện thủ tục giải ngân theo hướng nhanh gọn đảm bảo kiểm soát chặt chẽ nguồn vốn, phù hợp với quy định Việt Nam JICA - Nâng cao chất lượng công tác hướng dẫn, tổng hợp, lập kế hoạch, danh mục đề cương dự tốn chi nhằm đẩy nhanh q trình thẩm định phê duyệt, thực giải ngân kế hoạch Xây dựng kế hoạch giải ngân thực tế khả thi, định hướng rõ nguyên tắc, tiêu chí phân bổ vốn có thơng báo trước để Tổng Cục Thuế chủ động bố trí nguồn vốn đối ứng có phương án phân bổ chi tiết, đảm bảo cung cấp đủ vốn kịp thời cho dự án trước bố trí cho nhiệm vụ khác - Khi lập kế hoạch giải ngân vốn ODA phải lập đồng thời kế hoạch giải ngân vốn đối ứng cho dự án, tránh việc giải ngân cho công việc, nhiệm vụ bị trùng lặp - Cần tăng cường quản lý sử dụng vốn đối ứng dự án cho phù hợp với quy định, hướng dẫn Chính phủ Tuyệt đối không sử dụng Sinh viên: Lương Thị Thu Trang Lớp: CQ50/08.02 Học viện Tài Chính 62 Khoa Tài Quốc tế vốn đối ứng ngồi mục đích nội dung dự án Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra tiến độ giải ngân vốn nhiệm vụ theo cấu phần dự án nhằm đảm bảo vốn đối ứng giải ngân mục đích, đối tượng, kế hoạch - Vốn đối ứng chiếm tỉ trọng nhỏ lại quan trọng, đóng vai trị chất xúc tác cho q trình giải ngân ODA Để đáp ứng kịp thời vốn đối ứng, chủ dự án (ở Tổng cục Thuế) cần có nhiều quyền hạn việc điều chuyển vốn dự án thuộc quyền quản lý thông báo cho quan tài chính, kho bạc cấp vốn theo tiến độ 3.2.3 Giải pháp việc hoàn thiện máy tổ chức quản lý dự án Để việc quản lý dự án có hiệu cần xây dựng máy quản lý dự án gọn nhẹ cần bố trí đúng, đủ cán khâu kết hợp với đào tạo nâng cao chất lượng cho cán - coi nhân tố quan trọng định thành công cho dự án Làm tốt công tác phân công giúp thành viên dự án yên tâm công tác, đồng thời phát huy điểm mạnh, khả người Hoàn thiện tài liệu hướng dẫn thực dự án, từ tạo điều kiện cho đội ngũ cán sở người hưởng lợi tiếp cận với phương pháp quản lý, điều hành, tổ chức thực dự án cách dễ dàng, hiệu Ngoài ra, xây dựng chi tiết, đầy đủ, xác định mức chi phí, hạng mục cơng việc dự án thực thời gian tới gắn với thực tế, diễn thông suốt Để dự án thực theo quỹ đạo đề tránh xảy sai phạm dự án “Cải cách quản lý hành thuế giai đoạn 4”, nên đạo cụ thể ban ngành có khả phụ trách mảng dự án Mỗi phần công việc hay giai đoạn đơn vị chịu trách nhiệm trực tiếp lên cấp cao Các đơn vị khác đóng vai trị tham mưu, trợ giúp có yêu cầu Song song với Sinh viên: Lương Thị Thu Trang Lớp: CQ50/08.02 Học viện Tài Chính 63 Khoa Tài Quốc tế đó, cần có văn pháp lý đưa nhằm khen thưởng đơn vị có thành tích, phạt đơn vị thiếu trách nhiệm, làm việc khơng hiệu Hình thành mạng lưới hoạt động thường xuyên Bộ Tài chính, Tổng cục Thuế JICA; tạo mạng lưới thống dễ dàng cho công tác quản lý từ xuống việc cập nhật chủ trương, sách, thay đổi trình thực dự án 3.2.4 Giải pháp nâng cao lực, trình độ cho đội ngũ cán quản lý thực dự án Chất lượng đội ngũ cán quản lý ODA có ý nghĩa quan trọng việc thực thành công dự án Theo đánh giá quan quản lý số nhà tài trợ nước WB, ADB…thì ngun nhân làm cho tốc độ giải ngân dự án ODA chậm thời gian vừa qua lực chuyên môn trình độ ngoại ngữ cán tham gia quan quản lý, quan thực không đáp ứng yêu cầu Dự án “Cải cách quản lý hành thuế giai đoạn 4” kí kết quan tâm, trọng vào hạng mục đầu tư cho người Đây coi điểm dự án ODA JICA vài năm trở lại yếu tố người coi trọng hết Đào tạo cần phải quy trình, kĩ năng, kiến thức Việc đào tạo thường khơng có kết mà có hiệu lâu dài thực biện pháp sau: - Khuyến khích cán tham gia dự án tự nghiên cứu nâng cao lực chun mơn ngoại ngữ cơng việc phụ trách, tích cực nâng cao kiến thực chun mơn thông qua việc học hỏi kinh nghiệm từ chuyên gia dài hạn ngắn hạn JICA cử sang nhằm nâng cao hiệu việc thực cơng việc, nhiệm vụ dự án, góp phần cải thiện thực chiến lược phát triển hệ thống thuế Việt Nam - Đội ngũ cán thực dự án cần chủ động học hỏi, nghiên cứu mơ hình quản lý thuế quốc tế lĩnh vực APA, MAP, chống tránh Sinh viên: Lương Thị Thu Trang Lớp: CQ50/08.02 Học viện Tài Chính 64 Khoa Tài Quốc tế thuế, dịch vụ tài chính, chuyển nhượng bất động sản từ phía Nhật Bản để xem xét, học hỏi, ứng dụng Việt Nam, đồng thời rà soát quy định hành chống tránh thuế, giao dịch tài chính, chuyển nhượng bất động sản; quy trình, mẫu biểu APA, MAP hành Việt Nam - Đẩy mạnh chương trình đào tạo, huấn luyện rộng rãi để tạo thay đổi mặt nhận thức, thái độ kĩ tất cấp, tăng cường công tác quản lý Nhà nước ODA hợp tác với JICA Các cán quản lý ODA dự án cần phải có kiến thức đầy đủ mặt như: Chính sách hợp tác lợi ích đặt nhà tài trợ JICA; phối hợp quan quyền hạn, trách nhiệm quan giai đoạn chu trình dự án; kiến thức ngoại giao; kiến thức pháp luật quốc tế, chuẩn mực quốc tế đặc biệt kiến thức chuyên môn lĩnh vực thuế 3.2.5 Giải pháp từ phía ban quản lý dự án Thứ nhất, cần phối hợp chặt chẽ với JICA tăng cường giám sát chất lượng thực dự án: Bên cạnh việc giải ngân kịp thời, hợp lý ln ln phải theo dõi, kiểm tra chất lượng dự án Khi nhận vốn thực tế giải ngân, Ban quản lý phải tâm đến dự án thực mức độ nào, hiệu dự án sao, tiến trình Bởi nhà đầu tư quan tâm đến kết hay hiệu việc bỏ vốn Và Ban quản lý có trách nhiệm thường xuyên báo cáo tiến độ, hiệu dự án cho nhà tài trợ JICA Điều khiến cho Ban quản lý phải tâm tới dự án, sai sót phải xử lý hợp lý, kịp thời, tránh gây ảnh hưởng khơng tốt tới q trình Thứ hai, cần thường xuyên tiến hành kiểm tra, giám sát cơng tác tài Ban quản lý dự án để phát sai sót, sai phạm để có phương án xử lý kịp thời Bên cạnh đó, cơng cụ hiệu việc giám sát tài sử dụng cơng tác kiểm toán độc lập định kỳ Các kết Sinh viên: Lương Thị Thu Trang Lớp: CQ50/08.02 Học viện Tài Chính 65 Khoa Tài Quốc tế kiểm tốn giúp ích nhiều việc xây dựng quy chế giám sát phù hợp có định điều chỉnh kịp thời dự án Thứ ba, cần xây dựng thiết lập hệ thống quản lý thông tin, giám sát Ban quản lý dự án nhằm lưu trữ lại tồn thơng tin dự án từ khâu thiết kế ban đầu đến khâu thực (các kế hoạch, báo cáo hàng năm; thay đổi, điều chỉnh trình thực hiện…), kết thúc dự án Đây cơng cụ hữu ích cho nhà quản lý nói chung đội ngũ quản lý dự án nói riêng việc theo dõi tiến độ thực dự án, đánh giá kết thực dự án có hướng điều chỉnh cần thiết đảm bảo dự án hoạt động hiệu quả, tiến độ đề Thứ tư, vấn đề phát sinh trình thực phải Ban quản lý dự án báo cáo theo quy định cho Tổng cục thuế JICA thông qua phiên họp Uỷ ban điều phối (JCC) Việc xử lý, phản hồi thông tin theo dõi cần thực nhanh chóng, xác, nhằm xử lý kịp thời vấn đề, tránh ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án 3.2.6 Giải pháp tăng cường theo dõi, kiểm tra, giám sát dự án Kiểm tra, giám sát khâu khơng thể thiếu q trình quản lý sử dụng ODA Đây công đoạn thể minh bạch, tiết kiệm, chống tham nhũng dự án Với dự án “Cải cách quản lý hành thuế giai đoạn 4” cơng đoạn phải thực tốt dự án phục vụ cho mục tiêu chiến lược quan trọng ngành Thuế đến năm 2020 Ngồi ra, cơng đoạn thực khơng tốt dễ gây ảnh hưởng xấu cho quốc gia thiếu tin tưởng từ nhà tài trợ Cần thực tốt số giải pháp khâu theo dõi, kiểm tra: - Tại dự án “Cải cách quản lý hành thuế giai đoạn 4”, JICA yêu cầu Chính phủ Việt Nam thuê chuyên gia tư vấn, phối hợp với chuyên gia Nhật Bản Tổng cục Thuế tiến hành đánh giá, giám sát dự án giai Sinh viên: Lương Thị Thu Trang Lớp: CQ50/08.02 Học viện Tài Chính 66 Khoa Tài Quốc tế đoạn triển khai Giữa kỳ đánh giá đầu kỳ, kỳ cuối kỳ khơng có kiểm tra Vì thời gian tới Tổng cục Thuế nhà tài trợ JICA nên phối hợp tổ chức đánh giá định kì đột xuất suốt trình triển khai dự án để rút học thực tiễn cho năm lại dự án cho việc thực dự án - Tùy vào số lượng công việc, thời gian hợp lý, kết hợp với JICA để tổ chức họp giao ban định kì, hội nghị kiểm điểm nhằm tháo gỡ vướng mắc trình thực dự án - Báo cáo thực tế từ đơn vị thực vốn ODA cần phải thực nghiêm túc, thời gian nội dung yêu cầu Khi kết thúc dự án phải thực toán vốn - Bên cạnh đó, giám sát triển khai chuyên gia dài hạn dự án JICA quản lý theo dõi, giám sát tiến độ, chất lượng triển khai hoạt động dự án, bao gồm kết triển khai công việc nhóm cơng tác chun gia ngắn hạn JICA cử đến, đảm bảo nội dung hoạt động theo mục tiêu kết đầu dự án Ngồi ra, dự án “Cải cách quản lý hành thuế giai đoạn 4” có liên quan đến quản lý thuế số lĩnh vực quan trọng APA, dịch vụ tài chính, chuyển nhượng bất động sản, chống tránh thuế, vấn đề quản lý thu nợ thuế tố tụng thuế nên giải pháp huy động tham gia giám sát, theo dõi người dân, doanh nghiệp vô hiệu Muốn vậy, cần phải để người hưởng lợi người nộp thuế trở thành chủ thể quản lý sử dụng, đồng thời thực việc lấy ý kiến, góp ý tạo hứng khởi họ Để thực giải pháp thực số việc như: - Lựa chọn đại diện người dân, doanh nghiệp vào ban quản lý dự án; giao cho họ số quyền hành định để tiếng nói có hiệu dự án Sinh viên: Lương Thị Thu Trang Lớp: CQ50/08.02 Học viện Tài Chính 67 Khoa Tài Quốc tế - Mỗi năm nên có phiếu thăm dị phát nhằm tiếp thu ý kiến, hợp lý cần thực sửa đổi cho dự án - Trong giai đoạn đầu triển khai thí điểm chương trình nên tạo điều kiện tốt cho đơn vị tham gia, cán thử nghiệm chương trình 3.3 Một số kiến nghị  Kiến nghị nhà tài trợ (JICA) Thứ nhất, nhà tài trợ hợp tác với Việt Nam hạn chế chuyển giao quyền tự chủ cho phía nước ta JICA không ngoại lệ Điều gây nhiều khó khăn đơn vị nước người trực tiếp triển khai dự án lại hoàn toàn thụ động Vì vậy, JICA nên trao quyền tự chủ nhiều cho phía Việt Nam Thứ hai, JICA cần cung cấp cho ban quản lý dự án số liệu giải ngân dự án để Chính phủ Việt Nam thực cơng tác quản lý dự án Hiện nay, nhà tài trợ cung cấp số liệu cho phía Việt Nam thưởng muộn vài tháng, chí kéo dài năm khiến cơng tác quản lý khó khăn Nếu giải vấn đề trên, thiếu tương đồng giải ngân vốn đối ứng ODA phần giải phía nước ta có chuẩn bị định từ trước Thứ 3, JICA nên để chủ dự án trực tiếp tìm kiếm chuyên gia tư vấn phù hợp thông qua việc hướng dẫn, hỗ trợ kinh nghiệm, giới thiệu chuyên gia Thứ tư, đại diện JICA cần phối hợp chặt chẽ với cán chuyên trách dự án quan quản lý Nhà nước có liên quan để tăng cường kiểm tra thực tế tình hình thực nhiệm vụ khuôn khổ dự án, tăng cường hỗ trợ kỹ thuật cử đoàn chuyên gia tư vấn hỗ trợ phía Việt Nam trình thực hợp phần Sinh viên: Lương Thị Thu Trang Lớp: CQ50/08.02 Học viện Tài Chính 68 Khoa Tài Quốc tế  Kiến nghị quan chủ quản (Tổng cục Thuế) - Với vai trò đơn vị tiếp nhận tài trợ, Tổng cục Thuế cần phải chủ động đề xuất, quản lý, theo dõi triển khai hoạt động dự án, bố trí nguồn lực phù hợp để triển khai dự án phối hợp với JICA đơn vị liên quan trình thực dự án - Ngoài ra, đơn vị thuộc Tổng cục Thuế nên phối hợp theo dõi công tác quản lý dự án sở kế hoạch khung kế hoạch chi tiết thực dự án đảm bảo tiến độ, chất lượng theo yêu cầu - Tạo điều kiện thuận lợi cho Ban quản lý dự án sở vật chất, tăng cường nguồn lực cán có chất lượng, đào tạo thường xuyên nhằm tạo sức mạnh tập thể hoàn thành tốt nhiệm vụ dự án, từ nâng cao hình ảnh Tổng cục Thuế JICA, củng cố niềm tin tạo thuận lợi cho việc hợp tác lâu dài hai bên sau Sinh viên: Lương Thị Thu Trang Lớp: CQ50/08.02 Học viện Tài Chính 69 Khoa Tài Quốc tế KẾT LUẬN Trong nội dung khuôn khổ khóa luận, em cố gắng làm rõ vấn đề nhất, là: - Hệ thống hóa lý luận chung dự án ODA hiệu sử dụng vốn ODA dự án Hợp tác kỹ thuật - Đi sâu phân tích, đánh giá thực trạng hiệu sử dụng nguồn vốn ODA JICA dự án “Cải cách quản lý hành thuế giai đoạn 4” - Phân tích cụ thể nguyên nhân dẫn tới việc sử dụng nguồn vốn ODA dự án chưa hiệu Đây sở để hình thành nên giải pháp đắn hiệu - Xác định mục tiêu, định hướng sử dụng nguồn vốn ODA JICA Việt Nam, từ đưa định hướng nâng cao hiệu sử dụng ODA dự án “Cải cách quản lý hành thuế giai đoạn 4” năm - Xác định nhóm giải pháp dựa định hướng xây dựng, bám sát thực trạng đồng thời giải phần tồn hạn chế hoạt động sử dụng nguồn vốn ODA dự án, nhằm nâng cao hiệu hoạt động dự án, góp phần vào phát triển ngành thuế Việt Nam Do thời gian thực tập nghiên cứu nhiều hạn chế nên em khơng thể tránh khỏi sai sót Em mong có đóng góp ý kiến thầy cô giáo bạn đọc để luận văn tốt nghiệp em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn thầy Đinh Trọng Thịnh, PGS.TS, Trưởng mơn Quản trị Tài Quốc tế, Khoa Tài Quốc tế, Học viện Tài tận tình hướng dẫn giúp đỡ em trình hình thành, xây dựng hồn thành luận văn Em xin chân thành cảm ơn anh chị Vụ Hợp tác Quốc tế - Bộ Tài hướng dẫn nhiệt tình trình thu thập số liệu, ý kiến góp ý chân thành anh chị để em hồn thành khố luận tốt nghiệp Em xin chân thành cảm ơn! Sinh viên: Lương Thị Thu Trang Lớp: CQ50/08.02 Học viện Tài Chính 70 Khoa Tài Quốc tế DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PGS.TS Đinh Trọng Thịnh (Chủ biên) (2012), “Giáo trình Tài Chính quốc tế”, NXB Tài PGS.TS Đinh Trọng Thịnh TS Nguyễn Thị Minh Tâm (đồng chủ biên) (2011), “Giáo trình Quản trị vay nợ Quốc tế”, NXB Tài NĐ 38/2013/NĐ-CP (23/04/2013) Chính phủ Quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức nguồn vay ưu đãi ThS Đỗ Thị Thảo, ThS Nguyễn Văn Dương (7/12/2013), “Hoạt động tổ chức JICA Việt Nam”, Tạp chí Cộng sản Đặng Huyền My (2015), Luận văn tốt nghiệp “Nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn ODA AFD cho dự án Hỗ trợ quỹ đầu tư phát triển Cần Thơ Đà Nẵng” Tài liệu “Hợp tác kỹ thuật – JICA” (03/2012), Văn phòng JICA Việt Nam Văn kiện Dự án Hợp tác kỹ thuật sử dụng vốn ODA “Cải cách quản lý hành thuế giai đoạn 4” Sinh viên: Lương Thị Thu Trang Lớp: CQ50/08.02 NHẬN XÉT CỦA NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC Họ tên người hướng dẫn khoa học: …………………………………… Nhận xét trình thực tập tốt nghiệp sinh viên Lương Thị Thu Trang Khóa CQ50; Lớp CQ50/08.02 Đề tài: “Nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA JICA dự án Cải cách quản lý hành thuế giai đoạn 4” Nội dung nhận xét: Về tinh thần thái độ thực tập sinh viên ………………………………………………………………………….……… ………………………………………………………………………….……… ………………………………………………………………………….……… ………………………………………………………………………….……… Về chất lượng nội dung luận văn ………………………………………………………………………….……… ………………………………………………………………………….……… ………………………………………………………………………….……… ………………………………………………………………………….……… ………………………………………………………………………….……… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Điểm: + Bằng số: …………… + Bằng chữ: …… Hà Nội, ngày… tháng……năm 2016 Người nhận xét (Ký tên) NHẬN XÉT CỦA NGƯỜI PHẢN BIỆN Họ tên người phản biện: ……………………………………………… Nhận xét trình thực tập tốt nghiệp sinh viên Lương Thị Thu Trang Khóa CQ50; Lớp CQ50/08.02 Đề tài: “Nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA JICA dự án Cải cách quản lý hành thuế giai đoạn 4” Nội dung nhận xét: ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Điểm: + Bằng số: …………… + Bằng chữ: …………… Người nhận xét (Ký ghi rõ họ tên)