QUAN VỀ VỐN ODA VÀ VỐN ODA NHẬT BẢNVỚI PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI Ở VIỆT NAM .8 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ ODA
Khái niệm vốn ODA
Nguồn vốn ODA là nguồn tài chính do các cơ quan chính thức của một nước hoặc một tổ chức quốc tế viện trợ cho các nước đang phát triển nh mằm thúc đẩy sự phát triển kinh tế và phúc lợi xã hội của các nước này.
ODA ra đời sau chiến tranh thế giới thứ II, cùng với kế hoạch Marshall để giúp các nớc Châu Âu phục hồi các ngành công nghiệp bị chiến tranh tàn phá Để tiếp nhận viện trợ của kế hoạch Marshall, các nớc châu Âu thành lập Tổ chức hợp tác vầ phát triển kinh tế (OECD) Ngày nay, Tổ chức này không chỉ có thành viên là các nớc châu Âu mà còn có
Mỹ, UC, Nhật Bản, Hàn Quốc…Trong khuôn khổ hợp tác phát triển , cácTrong khuôn khổ hợp tác phát triển , các nớc OECD lập ra những uỷ ban chuyên môn, trong đó có uỷ ban viện trợ phát triển (DAC) nhằm giúp các nớc đang phát triển.
ODA được thực hiện trên cơ sở song phương hoặc đa phương:
Các tổ chức viện trợ đa phương: hiện đang hoạt động gồm các tổ chức thuộc hệ thống Liên hợp quốc, Cộng đồng châu Âu, các tổ chức phiChính phủ và các tổ chức tài chính quốc tế.
Các tổ chức thuộc hệ thống Liên hợp quốc, xét về mặt hỗ trợ phát triển, quan trọng nhất là: Chương trình Phát triển của Liên hợp quốc (UNDP); Quỹ nhi đồng Liên hợp quốc (UNICEF); Chương trình Lương thực thế giới (WEP), Quỹ Dân số Liên hợp quốc (UNFPA); Tổ chức y tế thế giới (WHO); Tổ chức nông lâm thế giới (FAO), Tổ chức Công nghiệp thế giới (UNIDO)…
Liên minh châu Âu (EU) là tổ chức có tính chất kinh tế, xã hội của các nước công nghiệp phát triển châu Âu EU có quỹ lớn, song lúc đầu chủ yếu dành ưu tiên cho các thuộc địa của châu Phi, Caribê, Nam Thái Bình Dương, đến nay bắt đầu chú ý tới các nước Đông Âu Những lĩnh vực mà EU coi trọng là dân số, bảo vệ môi trường, phát triển dịch vụ. Quy chế viện trợ phát triển với chính trị và vấn đề nhân quyền
EU có quan hệ ngoại giao với Việt Nam từ tháng 11/1990 Từ đó đến nay quan hệ giữa Việt Nam và EU tiến triển thuận lợi, số tiền mà EU cam kết viện trợ cho Việt Nam ngày càng tăng.
Các tổ chức tài chính quốc tế:
Quỹ tiền tệ quốc tế IMF, là tổ chức tài chính quốc tế rất quan trọng Các loại hình tín dụng của IMF đều thực hiện bằng tiền mặt và không bị rang buộc bởi thị trường mua sắm Có các loại tín dụng chủ yếu như tín dụng thong thường, tín dụng bổ sung , tín dụng bù đắp thất thu xuất khẩu, tín dụng duy trì dự trữ điều hoà, tín dụng điều chỉnh cơ cấu, tín dụng điều chỉnh cơ cấu mở rộng.
Ngân hàng Thế giới (WB), là tên gọi chung của các tổ chức tài chính - tiền tệ lớn gồm Ngân hàng Tái thiết và Phát triển Quốc tế
(IBRD); Hiệp hội phát triển Quốc tế (IDA); Công ty Tài chính quốc tế (IFC); Tổ chức Bảo hiểm đầu tư đa biên (MIGA).
Các tổ chức viện trợ song phương: thường là Chính phủ các nước công nghiệp phát triển như Nhật Bản, Mỹ, Pháp, Đức, Úc…Theo quy định của Liên hợp quốc (năm 1970), các nước công nghiệp phát triển hàng năm phải giành 0,7 % GNP để viện trợ ODA cho các nước đang phát triển, nhưng thực tế, chỉ có rất ít quốc gia thực hiện được chỉ tiêu này Những quy định mới đây của OECD nhấn mạnh về nguồn viện trợ ODA chủ yếu cho đầu tư công cộng ở các nước đang phát triển như các dự án đầu tư cho giáo dục, y tế, giao thông…
ODA là nguồn vốn cực kỳ quan trọng cho công cuộc phát triển kinh tế của các nước đang phát triển Thông qua các dự án ODA, cơ sở hạ tầng kinh tế và xã hội của các nước tiếp nhận được nâng lên một bước. Nếu các nước đang phát triển sử dụng có hiệu quả nguồn vốn ODA sẽ là nhân tố tích cực thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Thông qua các dự án ODA về giáo dục, đào tạo, y tế…giúp cho trình độ dân trí, chất lượng lao động được nâng cao.
Hiện nay Việt Nam đang có quan hệ với 25 nhà tài trợ ODA song phương, trong đó có Nhật Bản là nhà tài trợ lớn nhất chiếm tới khoảng 40% tổng số vốn ODA mà cộng đồng quốc tế cam kết viện trợ Tiếp đến là các nhà tài trợ như Pháp, Tây Ban Nha, Cộng hoà Liên bang Đức,Thuỵ Điển , Úc, Đan Mạch…
Nội dung viện trợ ODA
1.2.1 Viện trợ không hoàn lại
Viện trợ không hoàn lại thường được thực hiện ưu tiên cho các nước đang phát triển, có thu nhập thấp và không ràng buộc điều kiện chính trị một cách lộ liễu
Hầu hết viện trợ của các tổ chức thuộc hệ thống của Liên hợp quốc đều thực hiện dươi hình thức viện trợ không hoàn lại, ưu tiên cho các nước đang phát triển, có thu nhập thấp và không ràng buộc điều kiện chính trị một cách lộ liễu Viện trợ thường tập trung vào các nhu cầu có tính chất xã hội ( văn hoá, giáo dục, sức khoẻ, dân số, xoá đói giảm nghèo…) Nếu viện trợ phát triển thì chủ yếu là cung cấp phòng thí nghiệm, cố vấn, chuyên gia và đào tạo, còn phần cung cấp thiết bị chiếm tỉ lệ thấp Liên hợp quốc cấp vốn cho các tổ chức này hoạt động Ngoài ra, các tổ chức này cũng vận động các nước công nghiệp phát triển tài trợ thêm vốn cho chương trình hoạt động cụ thể của mình
1.2.2 Viện trợ có hoàn lại
Viện trợ có hoàn lại là khoản viện trợ được thực hiện bởi các cơ quan nhà nước của một quốc gia hay một tổ chức nào đó dưới hình thức vay tín dụng ưu đãi về lãi suất hay thời gian thanh toán hoặc vay tín dụng bình thường đối với các nước đang phát triển Khoản viện trợ này thường thì không có nhiều ràng buộc về chính trị nhiều như ràng buộc đối với khoản viện trợ không hoàn lại.
Viện trợ hỗn hợp bao gồm cả viện trợ không hoàn lại và viện trợ có hoàn lại Phần cấp không là viện trợ không hoàn lại chiến khoảng 25% tổng viện trợ, còn lại 75% là phần viện trợ có hoàn lại Phần viện trợ có hoàn lại này có thể được viện trợ dưới hình thức cho vay ưu đãi hoặc cho vay tín dụng bình thường Đây là hình thức viện trợ được thực hiện nhiều nhất vì có lợi cho cả nước nhận viện trợ và nước.
Các hình thức viện trợ ODA
1.3.1 Hỗ trợ cán cân thanh toán
Hỗ trợ cán cân thanh toán thường có nghĩa là hình thức hỗ trợ tài chính trực tiếp, nhưng đôi khi lại là hỗ trợ hiện vật hoặc hỗ trợ nhập khẩu Ngoại tệ hoặc hàng hoá chuyển vào trong nước thông qua hình thức hỗ trợ cán cân thanh toán có thể được chuyển thành hỗ trợ ngân sách Điều này xảy ra khi hàng hoá nhập vào nhờ hình thức này được bán ra trên thị trường trong nước, và số thu nhập bằng bản tệ được đưa vào ngân sách của Chính Phủ.
Hình thức hỗ trợ bằng tín dụng thương mại là hình thức cho vay với các điều khoản mềm như: lãi suất thấp, hạn trả dài Trên thực tế hình thức hỗ trợ tín dụng thương mại là một dạng hỗ trợ có ràng buộc.
Viện trợ chương trình là hình thức viện trợ khi đạt được một hiệp định với đối tác viện trợ nhằm cung cấp một khối lượng ODA cho mục đích tổng quát với thời hạn nhất định, mà không phải xác định chính xác nó sẽ phải được sử dụng như thế nào.
Hỗ trợ dự án là hình thức chủ yếu của viện trợ chính thức Hỗ trợ dự án thường liên quan đến hỗ trợ cơ bản hoặc hỗ trợ kỹ thuật và trên thực tế thường có cả hai yếu tố này: Hỗ trợ cơ bản thường chủ yếu về xây dựng như: đường xá, cầu cống, trường học, bệnh viện, hệ thống viễn thông … Thường các dự án này có kèm theo một bộ phận của viện trợ kỹ thuật, dưới dạng thuê chuyên gia nước ngoài để kiểm tra những hoạt động nhất định nào đó, hoặc để soạn thảo, xác nhận các báo cáo cho các đối tác tham gia nhận viện trợ ; Hỗ trợ kỹ thuật thường chủ yếu chỉ tập trung vào chuyển giao trí thức hoặc tăng cường lập cơ sở kế hoạch, cố vấn, nghiên cứu tình hình cơ bản, nghiên cứu trước khi đầu tư: Quy hoạch, lập các luận chứng kinh tế, kỹ thuật… Chuyển giao trí thức có thể là chuyển giao công nghệ thông thường , nhưng quan trọng hơn là đào tạo về kỹ thuật phân tích kinh tế, quản lý, thống kê, thương mại, hành chính nhà nước, các vấn đề xã hội …
ĐẶC ĐIỂM VỀ NGUỒN VỐN ODA CỦA NHẬT BẢN
2.1 Tổng quan về viện trợ phát triển của Nhật Bản
Nhật Bản là một nước cung cấp viện trợ phát triển lớn nhất thế giới Số liệu cho thấy tổng mức viện trợ phát triển của Nhật Bản giành cho các nước những năm 90 đạt trên 10 tỷ USD, đặc biệt năm 1999, mức viện trợ phát triển của Nhật Bản đạt mức kỷ lục là 15 tỷ USD.
Gần đây trong bối cảnh kinh tế Nhật Bản vẫn tiếp tục gặp khó khăn do suy thoái kéo dài, dư luận dân chúng và chính giới trong nước tiếp tục đòi hỏi cắt giảm chi tiêu ngân sách, trong đó có cả viện trợ phát triển, đảm bảo ngân sách có hiệu quả, tiết kiệm và công khai, Chính phủ Nhật Bản đã xem xét và điều chỉnh chính sách cung cấp viện trợ phát triển.
Về khối lượng viện phát triển, Chính phủ Nhật Bản đã quyết định kể tư năm 2000 sẽ tiến hành cắt giảm 10% hàng năm Trong năm 2002,viện trợ phát triển của Nhật Bản đã giảm xuống còn trên 9 tỷ USD, đứng thứ hai trên thế giới sau Mỹ Tuy đứng đầu về giá trị tuyệt đối, tỷ lệ viện trợ của Nhật Bản trên tổng thu nhập quốc gia đứng ở mức thấp trong các nước thuộc DAC và rất thấp so với mục tiêu của Liên Hợp Quốc là giành 1% nhập quốc gia để viện trợ cho các nước nghèo.
Trong chính sách của mình, ODA của Nhật Bản tập trung vào các mục tiêu hỗ trợ chủ yếu:
+ Hỗ trợ điều chỉnh cơ cấu kinh tế để khôi phục kinh tế;
+ Hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực và tăng cường thể chế, hoạch định chính sách ;
+ Hỗ trợ phát triển cơ sở hạ tầng;
+ Hợp tác phát triển khu vực trong đó có khu vực sông Mê Kông mở rông…
Viện trợ song phương của Nhật Bản bao gồm hai phần chính là viện trợ không hoàn lại thông qua Cơ quan Hợp tác Quốc tế Nhật Bản và Đại sứ quán Nhật Bản và cho vay ưu đãi thông qua Ngân hàng hợp tác Quốc tế Nhật Bản.
Viện trợ không hoàn lại của Nhật Bản bao gồm hai phần chính là chương trình viện trợ không hoàn lại do Đại sứ quán Nhật Bản điều phối thực hiện bởi JICA và chương trình hợp tác kỹ thuật do JICA điều phối và thực hiện Các dự án viện trợ không hoàn lại được dùng để phát triển nguồn nhân lực và xây dựng cơ sở hạ tầng Chương trình hợp tác kỹ thuật được dùng để tăng cường nguồn nhân lực và xây dựng thể chế thông qua việc chuyển giao kỹ thuật và kiến thức Viện trợ phát triển chiếm tỷ lệ nhỏ trong tổng viện trợ phát triển của Nhật Bản.
Vốn vay ưu đãi chiếm tỷ trọng lớn trong viện trợ phát triển của Nhật Bản dùng để nâng cấp các cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội ở các nước đang phát triển Việc khoản cho vay ưu đãi chiếm tỷ trọng trông tổng mức viện trợ song phương của Nhật Bản thể hiện nguyên tắc chủ yếu của viện trợ phát triển Nhật Bản là giúp các nước nhận viện trợ tự phát triển Khi phải đối đầu với nghĩa vụ trả nợ trong tương lai, các nước nhận viện trợ sẽ phân bổ các khoản vay ưu đãi cho các chương trình phát triển kinh tế thiết yếu và do đó phát triển nền kinh tế một cách có hiệu quả.
Năm 2003, Chính phủ Nhật Bản ban hành chính sách mới về cung cấp viện trợ phát triển, chính sách và lĩnh vực ưu tiên cung cấp viện trợ không hoàn lại vẫn giống trước đây, song sẽ tập trung hơn vào lĩnh vực phát triển nguồn nhân lực, công nghệ thông tin và hỗ trợ hợp tác khu vực.
Về vốn vay ưu đãi, chính sách trung hạn trong việc cung cấp vốn vay ưu đãi cho các nước đang phát triển cho thời kỳ 2006- 2010 sẽ tập trung vào các mục tiêu và lĩnh vực ưu tiên sau:
Hỗ trợ xoá đói giảm nghèo
Cải tạo và nâng cấp cơ sở hạ tầng kinh tế
Chống ô nhiễm và cải thiện môi trường thiên nhiên
Hỗ trợ giải quyết các vấn đề mang tính chất toàn cầu như HIV/ AIDS, gia tăng dân số, mưa a-xít,…
Phát triển nguồn nhân lực
Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin
Hỗ trợ phát triển khu vực nông thôn
Về cơ cấu các nước nhận viện trợ phát triển của Nhật Bản, số liệu cho thấy viện trợ phát triển của Nhật Bản tập trung chủ yếu vào các nước Châu Á, nơi có nhiều quyền lợi về thương mại, đâu tư và đồng thời có nhiều gắn bó về mặt lịch sử với Nhật Bản Châu Á vẫn sẽ là ưu tiên hàng đầu trong chính sách cung cấp viện trợ của Nhật Bản.Việt Nam đang trở thành một đối tác quan trọng trong việc tiếp nhận và sử dụng viện trợ của Nhật Bản, và hiện nay Việt Nam xếp thứ 5 trong số các nước nhận viện trợ phát triển của Nhật Bản Trọng tâm cung cấp tín dụng ODA của JBIC tại Việt Nam nhằm phát triển cơ sở hạ tầng (nhất là điện, giao thông, thông tin liên lạc), xoá đói giảm nghèo, phát triển nguồn nhân lực và hỗ trợ xây dựng chính sách cải tổ cơ cấu.
Khác với các nhà tài trợ khác, viện trợ phát triển của Nhật Bản chủ yếu tập trung vào việc phát triển hạ tầng kinh tế và xã hội, đặc biệt là tập trung vào việc phát triển các công trình hạ tầng kinh tế như xây dựng các nhà máy điện, phát triển đường xá và cầu cống…
2.2 Cách tiếp cận viện trợ phát triển của Nhật Bản
Việc cung cấp viện trợ phát triển của Nhật Bản phụ thuộc vào các yếu tố sau:
Sử dụng viện trợ như công cụ phục vụ lợi ích về thương mại và đầu tư của Nhật Bản tại các nước nhận viện trợ
Sử dụng viện trợ như một công cụ phục vụ các chính sách ngoại giao của Nhật Bản, thúc đẩy quá trình dân chủ, xây dựng nền kinh tế thị trường và thực hiện các quyền con người.
Có 4 cơ quan chính thức tham gia vào quá trình hoạch định chính sách và quyết định mức viện trợ hàng năm của Nhật Bản là Bộ Ngoại giao (MOFA), Bộ Tài chính (MOF) và Bộ Kinh Tế, Thương mại và Công nghiệp Nhật Bản (METI) và Đại sứ quán Nhật Bản (ĐSQ)
Biểu đồ: Cơ cấu tổ chức ODA Nhật Bản
Biểu đồ 1.1: Cơ cấu tổ chức ODA Nhật Bản
2.3 Các điều kiện viện trợ của Nhật Bản
Nhìn chung các điều kiện viện trợ của Nhật Bản như thời hạn trả nợ, ân hạn, lãi suất và điều kiện đấu thầu là tương đối ưu đãi.
Hợp tác kỹ thuật (JICA) Đào tạo
Cử chuyên gia Cung cấp thiết bị
Viện trợ không hoàn lại (§SQ)
Tín dụng ưu đãi (JBIC)
Hỗ trợ từ các Bộ ngành khác Đóng góp cho các tổ chức quốc tế Đa phương
Số liệu trong bảng 1.1 cho thấy trong yếu tố cho không trong viện trợ phát triển của Nhật Bản là trên 70%, tỷ lệ này là 73,1 % trong năm
2007 và 72,3% trong năm 2008, cao hơn mức trung bình của các nước
DAC, chỉ đứng sau Italia, Bỉ, và Thuỵ Điển Các chỉ số về thời hạn trả nợ, thời gian ân hạn, lãi suất của viện trợ phát triển của Nhật Bản cũng ưu đãi hơn so với mức trung bình của các nước DAC, xếp thứ 3 trong các nước DAC Riêng về chỉ tiêu thời gian ân hạn, viện trợ phát triển của
Nhật Bản xếp thứ nhất trong số các nước DAC.
Bảng 1.1 : Điều kiện viện trợ của Nhật Bản
Thời hạn trả nợ trung binh (năm)
Thời gian ân hạn (năm)
Lãi suất trung bình (%) Năm 2007 2008 2007 2008 2007 2008 2007 2008 Nhật Bản 73.1 72.3 34.8 34.1 11.0 9.8 1.3 1.4 Trung bình DAC
Nguồn: OECD tổng hợp báo cáo phát triển
Số liệu trong bảng 1.2 cho thấy viện trợ phát triển của Nhật Bản ít có ràng buộc Năm 2007, tỷ trọng của viện trợ phát triển của Nhật Bản được đấu thầu rộng rãi là 81,1% so với mức trung bình của các nước
DAC là 79,1%, đứng thứ 11 trong tổng số các nước thuộc DAC (Sau
Anh, Bỉ, Đức, Hà Lan, Lucxambua, Thuỵ Điển, Phần Lan, Đan Mạch, Nauy và Thuỵ Sỹ)
Bảng 1.2: Điều kiện viện trợ của Nhật Bản
Nguồn: OECD tổng hợp báo cáo phát triển Đối với phần vốn vay ưu đãi, các điều kiện cho vay và đấu thầu thường được điều chỉnh theo thời gian cho phù hợp với thực trạng của các nước nhận viện trợ và điều kiện kinh tế Nhật Bản.
HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ODA VÀ CÁC TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ
3.1 Tốc độ giải ngân các dự án
Một dự án được đánh giá là có hiệu quả cao thông qua thời gian, thời hạn giải ngân Tốc độ giải ngân đánh giá một cách cơ bản tiến độ sử dụng vốn cho triển khai dự án.
Giải ngân là một quá trình chi tiêu nguồn vốn, nguồn tiền theo một kế hoạch đã được phê duyệt trước Một nước cung cấp một khoản viện trợ không hoàn lại ODA để phát triển hạ tầng Nhà tài trợ yêu cầu lập một kế hoạch thực hiện hàng năm, trong đó thể hiện ngân sách chi tiêu của cả năm Kế hoạch này đã được nhà tài trợ thông qua và đồng ý cung cấp ngân sách Việc chi tiêu, thanh toán một cách hợp pháp cho các hoạt động, dự án theo kế hoạch này gọi là giải ngân
Tỷ lệ giải ngân là tỷ lệ giữa số tiền đã chi tiêu, thanh toán hợp pháp so với nguồn ngân sách đã phân bổ, phê duyệt trong cùng khoảng thời gian Tỉ lệ giải ngân thường được tính theo quý, năm.
Có bốn vấn đề ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng vốn ODA cũng đồng thời ảnh hưởng đến tốc độ giải ngân dự án là chất lượng, tiến độ giai đoạn chuẩn bị dự án mà nổi lên là vấn đề thủ tục, quy trình; tiến độ đền bù, giải phóng mặt bằng; chất lượng nhà thầu; lựa chọn tư vấn ở các khâu của dự án.
3.2 Sử dụng vốn đúng mục đích
Sự tham gia rộng rãi của các đối tượng thụ hưởng vào quá trình tiếp nhận và sử dụng vốn ODA là yếu tố quan trọng để giúp ODA được sử dụng đúng mục đích và có hiệu quả cao Một khi các cấp chính quyền cam kết mạnh mẽ và chỉ đạo sát sao và có sự tham gia rộng rãi của người dân thì bất kỳ chương trình và dự án ODA nào, dù lớn hay nhỏ đều được thực hiện đúng tiến độ, có chất lượng với hiệu quả cao và bền vững.
Nhiều dự án ở các địa phương đã rất thành công nhờ sự chỉ đạo sát sao và quyết tâm cao của các cấp chính quyền Ngoài ra, các chương trình và dự án ODA có tác động trực tiếp đến sự phát triển kinh tế- xã hội và người thụ hưởng kết quả là quá trình này là người dân Do vậy, huy động sự tham gia của người dân, của các tổ chức xã hội và đoàn thể trong quá trình thực hiện và giám sát quá trình thực hiện là đảm bảo quan trọng sự thành công của chương trình, dự án ODA.
Những năm gần đây, lượng vốn vay ODA kém ưu đãi do Nhật Bản tài trợ có xu hướng gia tăng.Trong bối cảnh như vậy, định hướng sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản cần có những thay đổi phù hợp để mọi đối tượng và thành phần trong từng xã hội đều có thể tiếp nhận và sử dụng có hiệu quả nguồn viện trợ này.
3.3 Vấn đề lãng phí, tham ô, tham nhũng
Nạn lãng phí, tham ô và tham nhũng là một trong những vấn đề đang được quan tâm và sảy ra sâu sắc ở Việt Nam Đây là một tiêu chí quan trọng trong việc đánh giá hiệu quả sử dụng vốn ODA ở Việt Nam. Thực tế cho thấy, những dự án có sự quản lý trực tiếp của nước ngoài ít bị thất thoát hơn những dự án trong nước trực tiếp quản lý Và trong những năm qua, tình trạng này cũng vẫn còn diễn ra sâu sắc ở các dự án có sử dụng vốn ODA, con số thất thoát lên tới 30% tổng số vốn đầu tư.
Nguyên nhân gây ra tình trạng lãng phí trong sử dụng ODA có thể do công trình được đầu tư không phù hợp với nhu cầu của người dân hay phù hợp với nhu cầu của người dân nhưng lại được đặt ở một vị trí không thuận lợi với đại bộ phận người dân hưởng lợi từ dự án.
Còn nguyên nhân gây ra tình trạng tham nhũng có thể là do nhận thức chưa đúng về ODA, hạn chế về cơ chế quản lý, quản lý lỏng lẻo… bắt nguồn từ những lí do cơ bản sau:
- Thứ nhất là do bản chất tích cực của ODA đã bị người sử dụng lợi dụng để mưu cầu các mục đích riêng.
- Thứ hai là do người ta nhầm lẫn hoặc cố tình nhầm lẫn về thực chất của nguồn vốn ODA, cho rằng ODA là nguồn vốn hỗ trợ phát triển- là thứ cho không … nhưng trên thực tế thì phần lớn nguồn vốn ODA là vốn vay, phần cho không chỉ chiếm tỷ trọng rất ít.
- Thứ 3, do ODA là nguồn vốn được cấp với số lượng lớn, chủ yếu được ưu tiên sử dụng cho các dự án phát triển kết cấu hạ tầng, mà kết cấu hạ tầng là một lĩnh vực có nhiều hạng mục với nhiều khoản cần mua sắm nên việc kiểm tra tài chính dự án là điều không dễ dàng, tạo điều kiện thuận lợi cho tệ hối lộ, tham nhũng nảy sinh và hoành hành.
3.4 Các công trình dự án được thực hiện phát huy sau đầu tư
Các sản phẩm được tạo ra từ các dự án đầu tư có sử dụng vốn ODA chủ yếu là các công trình công cộng, công trình phúc lợi chung của toàn xã hội Hiệu quả sử dụng vốn ODA được đánh giá thông qua:
Chất lượng các công trình được tạo ra từ việc sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản cho đầu tư phát triển.
Số vốn sử dụng để có được một công trình đạt tiêu chuẩn theo quy chuẩn của dự án đầu tư, hoặc số công trình đủ tiêu chuẩn chất lượng được tạo ra rừ một lượng vốn viện trợ nhất định Tiêu chí này thể hiện hiệu quả kinh tế của vốn đầu tư.
Việc sử dụng và vận hành các công trình này có hiệu quả Có những công trình thực tế đã sảy ra tình trạng trì trệ trong vận hành hay nằm yên trong nhiều năm sau được đầu tư Điều này có thể do sự bất cập trong nhiều khâu khảo sát và triển khai dự án Ví dụ thực tế như một số công trình cung cấp nước sạch cho các bản vùng sâu vùng xa Tây Nguyên được đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn ODA Nhật Bản Sau khi các công trình được hoàn thành thì chỉ đưa vào hoạt động 1 tháng đầu tiên sau đó thì trở thành một bãi lau sậy do địa thế không phù hợp cho việc lấy nước của đồng bào, công trình được xây dựng giữa một vũng, ở một nơi rộng nhưng lại không có người đến Vì vậy mà dự án đã trở nên vô hiệu sau đầu tư
NHỮNG NHÂN TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ODA
Có rất nhiều nhân tố tác động đến hiệu quả sử dụng vốn ODA, song có một số nhân tố đặc trưng sau:
Thứ nhất là trình độ quản lý là một yếu tố quan trọng hàng đầu ảnh hưởng lớn đến hiệu quả sử dụng ODA ở Việt Nam khi mà tình trạng thất thoát vốn đầu tư còn là quá cao ở nước ta Tỷ lệ thất thoát lên đến 30% tổng vốn đầu tư cho dự án đặc biệt là khi chính người quản lý là người có nhận thức sai về ODA.
Thứ hai là sự ổn định về kinh tế, chính trị, xã hội liên quan đặc biệt đến sự ổn định của tiền tệ, sự định hướng đúng đắn trong chiến lược phát triển dài hạn đất nước Vì thế, sự ổn định kinh tế, chính trị, xã hội giảm bớt được những rủi ro trong đầu tư dài hạn của dự án, mang lại hiệu quả cao cho dự án ODA.
Thứ ba là môi trường đầu tư cần phải được hệ thống pháp luật và chính sách của Nhà nước đảm bảo Hệ thống pháp luật có ảnh hưởng lớn đến hiệu quả sử dụng ODA khi ta xem xét ở khía cạnh bảo hộ vốn đầu tư của Chính phủ đối với một số dự án đầu tư từ ngân sách nhà nước, trong khi nhìn từ một góc độ nào đó thì ODA gần như được coi là nguồn vốn đầu tư nhà nước
Hệ thống pháp luật trước hết phải công bằng, hợp lý và đảm bảo thực thi trong thực tiễn đối với mọi thành phần kinh tế Tạo dựng một
TRẠNG SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA CỦA NHẬT BẢN TẠI VIỆT NAM
TỔNG QUAN VỀ NGUỒN VỐN ODA CỦA NHẬT BẢN TẠI VIỆT NAM
1.1 Tổng mức cam kết và giải ngân
Nhật Bản là nước cung cấp viện trợ phát triển lớn nhất cho Việt Nam, chiếm trên 30% tổng cam kết viện trợ của các nước cho Việt Nam. Đến nay khối lượng ODA mà chính phủ Nhật Bản cam kết cung cấp cho Việt Nam khoảng 1441,8 tỷ Yên, tổng vốn ODA giải ngân đạt 578,72 tỷ Yên chiếm 45,6 % tổng vốn ODA cam kết.
Bảng 2.1: Tình hình cam kết và giải ngân viện trợ phát triển của Nhật Bản Đơn vị tính: tỷ yên
Viện trợ không hoàn lại
Hiện nay, viện trợ của Nhật Bản dành cho các nước bị giảm sút do kinh tế Nhật Bản phải đối mặt với khó khăn kéo dài Tuy nhiên, Việt
Nam vẫn là nước ưu tiên nhận viện trợ của Nhật Bản.
1.2 Cơ cấu sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản theo ngành và lĩnh vực
Căn cứ vào nhu cầu vốn đầu tư và định hướng phát triển theo ngành lĩnh và vùng lãnh thổ đề ra trong các chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội, Chính phủ Việt Nam đã đưa ra định hướng chiến lược, chính sách ưu tiên sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản cho từng thời kỳ Ngoài việc đưa ra các định hướng về chiến lược, chính sách và giải pháp mang tính toàn diện và đồng bộ cho các lĩnh vực ưu tiên sử dụng vốn ODA Nhật Bản cho thời kỳ 2006-2010, bao gồm:
- Phát triển nông nghiệp và nông thôn (bao gồm nông nghiệp, thuỷ lợi, lâm nghiệp, thuỷ sản kết hợp xoá đói, giảm nghèo)
- Xây dựng kết cấu hạ tầng xã hội (y tế, giáo dục và đào tạo, dân số và phát triển và một số lĩnh vực khác).
- Bảo vệ môi trường và các nguồn tài nguyên thiên nhiên
- Tăng cường năng lực thể chế và phát triển nguồn nhân lực, chuyển giao công nghệ, nâng cao năng lực nghiên cứu và triển khai.
Cơ cấu viện trợ của Nhật Bản giành cho Việt Nam trong giai đoạn
2003- 2008 thể hiện những đặc trưng cơ bản của viện trợ phát triển hạ tầng cơ sở kinh tế và xã hội Lĩnh vực giao thông vận tải chiếm tỷ trọng lớn nhất trong viện trợ phát triển của Nhật Bản và đạt 38,2% Lĩnh vực năng lượng chiếm 29,3% tổng số viện trợ phát triển của Nhật Bản So với các nhà tài trợ khác ở Việt Nam, tỷ trọng viện trợ phát triển giành cho các dự án phát triển hạ tầng kinh tế của Nhật Bản là cao nhất.
Trong tổng số viện trợ phát triển của Nhật Bản giành cho Việt
Nam, vốn vay ưu đãi chủ yếu dùng để tài trợ các dự án phát triển hạ tầng kinh tế như năng lượng, giao thông vận tải, phát triển hạ tầng đô thị còn viện trợ không hoàn lại tập trung cho các dự án trong lĩnh vực y tế, giáo dục, chuyển giao công nghệ và nghiên cứu phát triển
Bảng 2.2: Cơ cấu viện trợ của Nhật Bản dành cho Việt Nam thời kú 2003-2008
Tổng cam kết Viện trợ Nhật Bản
Tổng số Vay Không hoàn lại
Tổng số Vay Không hoàn lại
Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn 11.1 9.0 2.0 4.4 4.1 0.3
Thoát nước và Hạ tầng Đô thị 4.0 3.9 0.2 8.0 8.0 0.0
Giáo dục và đào tạo 5.7 3.0 2.7 2.7 0.0 2.7
Khoa học- Công nghệ- Môi trường 3.5 2.5 1.0 0.1 0.0 0.1
Nguồn: cơ sở dữ liệu của Bộ Kế hoạch và đầu tư
1.3 Quá trình đàm phán và sử dụng vốn ODA của Nhật Bản
Bên cạnh nhiều công trình sử dụng vốn ODA của Nhật Bản đã hoàn tất và đang phát huy hiệu quả đối với nền kinh tế của nước ta, việc đàm phán và sử dụng vốn ODA thời gian qua đã bộc lộ khá nhiều bất cập.
Một số đối tác cung cấp vốn ODA cho Việt Nam, trước khi đàm phán đã công khai các điều kiện kèm theo Chẳng hạn, các nước châu Âu thường ra điều kiện phải sử dụng trang thiết bị, vật tư và dịch vụ tư vấn của doanh nghiệp nước đó Không chỉ vậy, trong quá trình đấu thầu, bên cho vay vẫn có thể đưa ra các điều kiện mang tính đánh đố đối với nước đi vay, hậu quả là các nhà thầu trong nước chấp nhận vai trò thầu phụ.
Còn đối với các dự án ODA Nhật Bản thì điều kiện sử dụng vốn vay mà
Chính phủ Nhật Bản đưa ra trong quá trình đàm phán là những điều kiện ràng buộc về sử dụng kỹ thuật, công nghệ và kinh nghiệm xây dựng của Nhật Bản Do viện trợ của Nhật Bản gắn với lợi ích kinh tế của các công ty Nhật Bản nên việc đàm phán các hợp đồng cung cấp thiết bị và t vấn phức tạp, kéo dài.
Nhìn chung, điều kiện cho vay vốn của Nhật Bản đối với Việt
Nam thường có sự ưu đãi hơn so với các quốc gia, tổ chức cho vay khác.
2 TÁC ĐỘNG VĨ MÔ VIỆN TRỢ PHÁT TRIỂN NHẬT BẢN
Tác động về mặt vĩ mô của viện trợ phát triển của Nhật Bản thể hiện trên 2 khía cạnh chính là bổ sung vào nguồn vốn đầu tư, đóng góp vào tăng trưởng GDP.
2.1 Đóng góp cho tổng vốn đầu tư
Sự đóng góp của viện trợ phát triển của Nhật Bản đối với tổng vốn đầu tư ở Việt Nam thể hiện trên hai khía cạnh là đóng góp trực tiếp vào vốn đầu tư của cả nước và quan trọng hơn là cải thiện điều kiện hạ tầng và xã hội để qua đó thúc đẩy đầu tư tư nhân và đầu tư nước ngoài (FDI)
Đóng góp của viện trợ phát triển Nhật Bản trong tổng vốn đầu tư.
Viện trợ phát triển là nguồn bổ sung quan trọng vào tổng vốn đầu tư của Việt Nam Trong giai đoạn 1997- 2007 tỷ trọng đóng góp của viện trợ Nhật Bản trong tổng vốn đầu tư khoảng 9%.
Số vốn giải ngân thực tế của viện trợ phát triển Nhật Bản trong đó chủ yếu là vốn vay ưu đãi, đã chiếm tỷ trọng lớn trong một số lĩnh vực then chốt như năng lượng, cấp thoát nước và giao thông vận tải Kể từ năm 2003, khi nhiều dự án phát triển hạ tầng quy mô lớn sử dụng vốn vay ưu đãi bắt đầu thực hiện cho đến hết năm 2007, tổng mức giải ngân của vốn vay ưu đãi của Nhật Bản chiếm khoảng 11% trong lĩnh vực giao thông vận tải.
Tuy đóng góp trực tiếp vào vốn đầu tư trong nước, viện trợ phát triển Nhật Bản đã không thay thế đầu tư trong nước như từng xảy ra ở nhiều nước Châu Phi Bằng chứng là viện trợ phát triển Nhật Bản được tập trung tài trợ cho các dự án phát triển hạ tầng quy mô lớn, qua đó góp phần thúc đẩy đầu tư tư nhân Số liệu thống kê cho thấy, đầu tư nhà nước tăng trung bình hàng năm trên 16%, đầu tư tư nhân trong nước tăng trung bình khoảng 10% và đầu tư nước ngoài khoảng 5%
Viện trợ phát triển Nhật Bản và việc thu hút đầu tư nước ngoài.
Một ảnh hưởng to lớn của viện trợ phát triển nói chung và viện trợ phát triển của Nhật Bản nói riêng đối với tổng vốn đầu tư ở nước ta là góp phần thu hút vốn FDI ở Việt Nam.
Nhiều nghiên cứu trên thế giới đã chỉ ra rằng việc thu hút vốn đầu tư nước ngoài giữa các địa phương trong mỗi nước phụ thuộc vào các yếu tố chính là đặc điểm của thị trường chính sách ưu đãi về thuế của chính phủ sở tại, lực lượng lao động và trình độ phát triển của cơ sở hạ tầng. Đặc điểm về mặt thị trường thể hiện ở sức mua và mức độ tăng thu nhập Thị trường càng lớn, thu nhập của người dân càng tăng nhanh tạo ra một thị trường hấp dẫn thu hút vốn đầu tư nước ngoài sản xuất các sản phẩm đáp ứng nhu cầu của thị trường.
PHÂN TÍCH ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG VIỆN TRỢ PHÁT TRIỂN CỦA NHẬT BẢN TRONG CÁC LĨNH VỰC
3.1 Phát triển ngành công nghiệp năng lượng
Việc phát triển ngành năng lượng đóng vai trò hết sức quan trọng trong việc phát triển kinh tế- xã hội nước ta trong thời gian qua Nhất là trong bối cảnh nền kinh tế thế giới đang rơi vào khủng hoảng và suy thoái như hiện nay một phần không nhỏ nguyên nhân dẫn đến là do cuộc khủng hoảng năng lượng toàn cầu dẫn đến Trong khi nhu cầu sử dụng năng lượng ngày càng tăng lên thì nguồn tài nguyên năng lượng ngày càng giảm đi và dần đi vào cạn kiệt Việc tìm kiếm và phát triển ngành năng lượng luôn là một vấn đề quan tâm hàng đầu của các quốc gia, đặc biệt là việc phát triển những ngành năng lượng ít sử dụng nguồn khoáng sản năng lượng như thuỷ điện.
Sự mất cân bằng trong cung - cầu điện ở nước ta trong giai đoạn 2000 – 2008 cao hơn nhiều các nước khác trong khu vực Tốc độ tiêu thụ điện năng luôn vượt trước tốc độ tăng GDP từ 1.8 đến 2.14 lần Tốc độ tiêu thụ bình quân hàng năm của sản xuất điện đạt 12.1% trong khi tốc độ tiêu thụ điện bình quân năm đạt 13.85% Sự tăng trưởng nhanh chóng về nhu cầu điện giai đoạn 1990 – 2001 đã tạo ra một sức ép cho việc phát triển các nguồn cung cấp điện năng mới, đòi hỏi một nguồn vốn đầu tư to lớn để phát triển mạng lưới cung cấp và truyền tải điện
Viện trợ của Nhật Bản trong ngành điện đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao năng lực phát điện và truyền tải điện của toàn ngành Số liệu thống kê cho thấy Nhật Bản là nhà tài trợ chủ yếu trong ngành điện Trong tổng số 3704 triệu USD vốn tài trợ của toàn ngành điện cho đến năm 2003, viện trợ phát triển Nhật Bản thông qua JBIC là 2219 triệu USD, chiếm tỷ lệ 59,9%.
Trong giai đoạn 1992- 2002, Nhật Bản đã tài trợ cho 7 dự án trong ngành điện với tổng số tiền tài trợ là 2,26 tỷ USD Riêng trong giai đoạn
1996- 2003, các dự án do JBIC tài trợ đã làm tăng thêm công suất phát điện thêm 3505 MW.
Trong tổng công suất phát điện của toàn ngành điện tại thời điểm năm
2003 là 8454 MW, công suất của nhà máy điện do Nhật Bản tài trợ đạt 2730.4MW, chiếm xấp xỉ 1/3 tổng công suất phát điện toàn ngành Đặc biệt, viện trợ của Nhật Bản đã được sử dụng để tài trợ cho các dự án quan trọng cấp bách Các dự án phát điện dùng các tua – bin khí đòi hỏi công nghệ phức tạp do Nhật Bản tài trợ chiếm 73.5% công suất phát điện bằng tua – bin khí của toàn ngành, góp phần giải quyết kịp thời nhu cầu sử dụng điện và nhu cầu phát triển của thành phố Hồ Chí Minh và các tỉnh lân cận, đồng thời tận dụng nguồn khí đồng hành trong khai thác dầu khí.
Bên cạnh việc trực tiếp đóng góp vào công suất phát điện của toàn ngành, các dự án khác do Nhật Bản tài trợ còn góp phần thu hút đầu tư trực tiếp của nước ngoài vào việc xây dựng các tổ máy phát điện mới Một ví dụ điển hình là việc xây dựng nhà máy phát điện Phú Mỹ 1, Phú Mỹ 2.1 và 2.1 mở rộng đã tạo được cơ sở hạ tầng phù hợp để thu hút các nhà đầu tư nước ngoài đầu tư xây dựng tiếp Phú Mỹ 2.2 và Phú Mỹ 3 dưới dạng BOT Hay hàng loạt các dự án lọc hoá dầu đang được triển khai phát triển ngành công nghiệp năng lượng thu hút từ FDI như: Nhà máy lọc dầu Vũng Rô o Singapore đầu tư,…
Không chỉ góp phần phát triển nguồn cung cấp điện, viện trợ của Nhật Bản thông qua JBIC, còn đóng góp vào việc phát triển mạng phân phối điện ở Việt Nam JBIC đã tài trợ 109.3 triệu USD cho dự án xây dựng hệ thống truyền tải điện 500KV Phú Mỹ - Nhà Bè dài 49 km, đường dây mạch kép Nhà Bè – Phú Lâm dài 16 km và xây dựng hai trạm biến áp 500/220 KV Nhà
Bè 2x600MVA và 500/220KV Phú Mỹ 2x450MVA Dự án đã được đưa vào sử dụng năm 2004 Không chỉ đóng góp vào phát triển lưới điện của Việt Nam, dự án còn thúc đẩy đầu tư tư nhân trong lĩnh vực phát triển nguồn điện bằng việc giúp hòa vào lưới điện quốc gia các nhà máy điện BOT Phú Mỹ 2.2 và Phú Mỹ 3.
Chính phủ Nhật Bản thông qua JICA đã tài trợ cho 03 dự án hợp tác kỹ thuật trong ngành điện là các dự án Quy hoạch tổng thể phát triển nguồn điện trong hai năm 19930-01995, dự án Nghiên cứu khả thi về phục hồi nhà máy thuỷ điện Đa Nhim trong hai năm 1994 – 1995 và dự án xây dựng Quy hoạch tổng thể các nguồn năng lượng tái sinh ở phía Bắc Việt Nam 2000 –
2002 Trong bối cảnh đầu những năm 90, khi các nước mới chỉ bắt đầu nối lại viện trợ cho Việt Nam và nguồn vốn trong nước còn có hạn, dự án Quy hoạch tổng thể phát triển nguồn điện đã giúp Việt Nam hoạch định được chiến lược phát triển nguồn điện một cách phù hợp, sử dụng có hiệu quả các nguồn tài trợ của Nhật Bản và các nước khác cũng như các nguồn lực trong nước để phát triển có hiệu quả ngành điện Việt Nam.
Mục tiêu tăng trưởng cao trong giai đoạn 2003 – 2010 theo hướng công nghiệp hoá - hiện đại hoá đã đặt ra những thách thức cho ngành điện lực trong giai đoạn 2003 – 2010 Do sự phát triển nhanh chóng của nhiều ngành công nghiệp và khu vực kinh tế tư nhân dự kiến nhu cầu điện năm 2010 là
71107 triệu KWh Mức tăng trưởng cao về nhu cầu tiêu thụ điện năng trong những năm tới đòi hỏi phát triển nhiều dự án xây dựng cung cấp điện cũng như mạng truyền tải điện.
Bảng 2.4: Kế hoạch phát triển nguồn điện và mạng lưói truyền tải điện thời kỳ 2002 - 2020
Nguồn: Tổng sơ đồ phát triển điện lực Việt Nam giai đoạn 2002 – 2020
Số liệu trong bảng 2.2 cho thấy để đáp ứng nhu cầu tiêu dùng điện trong tương lai,Việt Nam cần phát triển năng lực phát điện thêm trên 150 vào năm 2010 so với năm 2002 va trên 390% vào năm 2020 Tương ứng với việc phát triển nguồn điện, hệ thống đường dây truyền tải và phân phối điện bao gồm đường dây 500KV, 220KV và 110KV cũng cần được phát triển tương ứng, tăng gấp 3 lần vào năm 2020 so với năm 2002.
Trên cơ sở kế hoạch phát triển nguồn và mạng lưới truyền tải điện cho đến năm 2020, nhu cầu về vốn đầu tư cho toàn ngành điện cũng được chỉ ra cụ thể trong bảng 2.3 dưới đây.
Bảng 2.5: Nhu cầu vốn đầu tư cho toàn ngành điện giai đoạn
2002- 2020 Đơn vị tính: Triệu USD
Nguồn: Tổng sơ đồ phát triển điện lực Việt Nam giai đoạn 2002 – 2020
Tổng mức đầu tư toàn ngành điện giai đoạn 2001 – 2010 và giai đoạn 2010 – 2020 sẽ giữ mức trên 19 tỷ USD, tuy nhiên đầu tư của công ty điện lực Việt Nam sẽ tăng từ 15.47 tỷ USD trong giai đoạn đầu lên18.4 tỷ USD trong giai đoạn sau Để đáp ứng nhu cầu đầu tư này, dự kiếnEVN sẽ phải vay 10.5 tỷ USD, trong đó có khoảng 3 tỷ USD đã được xác định nguồn còn cần tìm kiếm nguồn vay của 7.5 tỷ từ các nhà tài trợ.
Trong số các nhà tài trợ lớn, Nhật Bản là đối tác duy nhất có khả năng cung cấp tài chính cho các dự án phát điện lớn Cho đến nay EVN đã phê duyệt 6 dự án đăng ký vay vốn ưu đãi Chính phủ Nhật Bản thông qua JBIC với tổng số vốn vay dự kiến là 1.4 tỷ USD.
Với những đóng góp to lớn và quan trọng trên của Việt Nam Nhật Bản cho ngành điện Việt Nam cho thấy:
THỰC TRẠNG SỬ DỤNG VỐN ODA CỦA NHẬT BẢN TẠI VIỆT NAM
4.1 Tình hình giải ngân các dự án sử dụng vốn ODA Nhật Bản
Nhật Bản là nước cung cấp viện trợ phát triển lớn nhất cho Việt Nam, chiếm trên 30% tổng cam kết viện trợ của các nước dành cho Việt Nam Đến nay khối lượng ODA mà chính phủ Nhật Bản cam kết cung cấp cho Việt Nam khoảng 1441,8 tỷ Yên, tổng vốn ODA giải ngân đạt 578,72 tỷ Yên chiếm 45,6 % tổng vốn ODA cam kết
Có thể nhận thấy rằng, trong thời kỳ này tình hình giải ngân vốnODA của Nhật Bản có những cải thiện nhất định với chiều hướng tích cực qua các năm Tuy nhiên, mức giải ngân này vẫn chưa đạt được mục tiêu đề ra trong các kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm và tỷ lệ này còn thấp hơn mức trung bình của thế giới và khu vực đối với một số nhà tài trợ khác.
4.2 Các chương trình, dự án hỗ trợ phát triển được thực hiện
Nhiều dự án sử dụng vốn ODA của Nhật Bản đã được hình thành và đưa vào sử dụng, góp phần tích cực cho sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội như:
Ngành năng lượng: Hệ thống truyền tải điện 500 kv Phú Mỹ- Nhà Bè- Phú Lâm, tài trợ cho 7 dự án trong ngành điện với số tiền tài trợ là 2,26 tỷ USD, các dự án do JBIC tài trợ đã làm tăng thêm công suất phát điện thêm 3505 KW
Phát triển hạ tầng đô thị:
Các dự án cải thiện môi trường được thực hiện như dự án thoát nước Hà Nội: nạo vét và kè 4 con sông thoát nước chính là Tô Lịch, Lừ, Kim Ngưu và Sét với tổng chiều dài là 34km; cải tạo 4 hồ lớn và xây dựng 2 nhà máy xử lý nước thải
Các dự án phát triển cơ sở hạ tầng giao thông Hà Nội như cải thiện và mở rộng 4 nút giao thông chính ( Ngã Tư Vọng, Ngã Tư Sở, nút giao thông Kim Liên, nút giao thông Nam cầu Thăng Long) và xây mới hai con đường là Kim Liên – Ô Chợ Dừa, đường trên đê Hữu Hồng và đường nhánh nút Nam cầu Thăng Long đã phát huy được hiệu quả, mang lại lợi ích thiết thực cho người sử dụng.
Dự án Khu Công nghệ cao Hoà Lạc cách trung tâm Hà Nội 30 km về phía Tây: nâng cấp đường cao tốc Láng- Hoà Lạc nối Hà Nội với khu công nghệ cao láng Hoà Lạc, các dự án trọng điểm như Khu đô thị mới Trung Hoà – Nhân Chính, Trung tâm Hội nghị Quốc gia, Sân vận động Quốc gia Mỹ Đình, Cơ sở mới của Đại học Quốc gia Hà Nội, làng Văn Hoá các Dân tộc Việt Nam…
Dự án phát triển hạ tầng Bắc Thăng Long – Hà Nội : xây dựng hạ tầng cho khu đô thị mới rộng 2640 héc ta với quy mô dân số khoảng 110
000 người, qua đó giảm sức ép về dân số đối với khu vực nội thành Hà Nội.
Dự án cải thiện môi trường nước thành phố Hồ Chí Minh nhằm cải thiện tình trạng ngập úng và xử lý nước thải sinh hoạt và công nghiệp của thành phố: cải tạo và kè hai con kênh thoát nước có chiều dài là 7,3 km, cải tạo hệ thống thu gom nước thải, xây dựng các trạm bơm nước thải và
1 nhà máy xử lý nước thải có công suất 141000 mét khối/ ngày đêm
Dự án xây dựng Đại Lộ Đông- Tây thành phố Hồ Chí Minh: xây dưnngj tuyến đường giao thông dài 21,8 km để cải thiện tình trạng giao thông trong thành phố
Về đường bộ: Tín dụng JBIC được đánh giá là rất kịp thời, hiệu quả, đã giải quyết cơ bản việc phục hồi, nâng cấp các trục QL chính như QL1,QL5, QL 10, QL18, QL19, đường xuyên Á
Về đường sắt: bằng vốn JBIC chúng ta đã khôi phục được 19 cầu yếu trên tuyến trục chính(HN-TP.HCM), tăng khả năng thông qua,đảm bảo kỹ thuật và an toàn chạy tàu cho hành trình tàu nhanh 32h
Về cảng biển: 3 cảng trọng điểm của đất nước đã được nâng cấp, cải tạo bằng tín dụng đông Yên bao gồm:
+ Cảng Hải Phòng giai đoạn khẩn cấp được đầu tư đồng bộ với dự án QL5, JBIC cấp tín dụng cho xây dựng 1 bến container tại Chùa Vẽ.
Dự án đã mang lại hiệu quả kinh tế cao, tăng khả năng thông quan nhanh chóng đáp ứng nhu cầu tăng đột biến so với dự báo
+ Cảng Cái Lân là cảng nước sâu đầu tiên được xây dựng bằng tín dụng JBIC, dự án triển khai bước đầu bị chậm trễ do yêu cầu về bảo vệ môi trường khu vực Vịnh Hạ Long Cảng đã dưa vào khai thác từ cuối năm 2003 và mang lại hiệu quả kinh tế cao
+ Cảng Tiên Sa- Đà nẵng đã đáp ứng nhu cầu hàng hoá cho xuất và nhập khẩu
Về cảng hàng không: Chúng ta mới tiếp nhận 1 khoản tín dụng JBIC cho xây dựng nhà ga mới của Cảng HKQT Tân Sơn Nhất
4.3 Chất lượng các dự án sử dụng vốn ODA Nhật Bản
Tuy còn gặp nhiều khó khăn trong việc giải ngân, nhưng các dự án sử dụng ODA của Nhật Bản đã góp phần thúc đẩy quá trình phát triển kinh tế xã hội một cách bền vững, quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá, xoá đói giảm nghèo Điều này được thể hiện cụ thể trong các lĩnh vực:
Năng lượng: các dự án quy hoạch tổng thể phát triển nguồn điện đã giúp Việt Nam hoạch định được chiến lược phát triển nguồn điện một cách phù hợp, sử dụng có hiệu quả nguồn các nguồn tài trợ của NhậtBản và các nước khác cũng như các nguồn lực trong nước để phát triển ngành điện Việt Nam
Phát triển hạ tầng đô thị: các dự án hoàn thành đã bước đầu giúp Hà Nội thoát khỏi cảnh ngập úng trong mùa mưa, nước thải sinh hoạt đã bước đầu được xử lý theo các tiêu chuẩn quốc tế, nhiều con kênh ở Hà Nội và Hồ Chí Minh đã đươc kè, góp phần cải thiện cảnh quan đô thị Nhiều tuyến đường giao thông chính ở Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh đã được cải tạo Nâng cấp, góp phần giảm bớt ách tắc và tai nạn giao thông Các dự án hoàn thành đã cải thiện một bước đáng kể môi trường kinh doanh cũng như điều kiện sống của dân cư trên địa bàn các thành phố lớn.
ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ SỬ DỤNG ODA NHẬT BẢN
5.1.Thành tựu đạt được trong việc sử dụng ODA của Nhật Bản
Kể từ khi nối lại viện trợ cho Việt Nam vào năm 1992 cho tới nay,Chính phủ Nhật Bản đã thực hiện nhiều loại hình viện trợ khác nhau choViệt Nam: viện trợ không hoàn lại, hợp tác kỹ thuật và vốn vay Nguồn vốn ODA của Nhật Bản đã góp phần không nhỏ vào sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội trên bình diện quốc gia, ngành, lĩnh vực và địa phương.
Việc sử dụng hiệu quả nguồn vốn ODA của Nhật Bản đã góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế của nước ta.
Nhiều dự án phát triển hạ tầng quy mô lớn được hình thành, tạo ra động lực thúc đẩy quá trình phát triển kinh tế xã hội một cách bền vững, quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá, xoá đói giảm nghèo…
Bên cạnh đó, việc sử dụng nguồn vốn ODA của Nhật Bản có hiệu quả đã góp phần chuyển đổi cơ cấu kinh tế nước ta, phát triển ngành công nghiệp mũi nhọn như tin học, hoặc các ngành công nghiệp phụ trợ như phát điện, giao thông đường bộ, đường thuỷ, đường sắt…
Gián tiếp hoặc trực tiếp tạo ra điều kiện thu hút đầu tư nước ngoài, đặc biệt là đầu tư từ Nhật Bản.
Việc sử dụng có hiệu quả nguồn vốn ODA của Nhật Bản đã trực tiếp góp phần xoá đói giảm nghèo, nâng cao đời sống người dân thông qua các lĩnh vực viện trợ giáo dục, y tế sức khoẻ, giao thông liên lạc và môi trường sống…
5.2 Hạn chế trong việc sử dụng ODA của Nhật Bản
Bên cạnh những thành tựu đạt được thì việc sử dụng ODA của Nhật Bản vẫn còn nhiều hạn chế và bất cập:
Tốc độ giải ngân chậm ảnh hưởng đến cam kết viện trợ của Nhật Bản cho Việt Nam trong tương lai Thủ tục đấu thầu, phê duyệt dự án còn nhiều điểm khác biệt giữa Việt Nam và Nhật Bản.
Hiệu quả sử dụng vốn ODA Nhật Bản tại Việt Nam còn chưa thực sự đạt hiệu quả cao, chất lượng công trình chưa đạt tiêu chuẩn, dự án đầu tư chưa đáp ứng được nhu cầu thực sự của người dân Thực tế dễ nhận thấy có không ít những dự án có sử dụng vốn ODA Nhật Bản đầu tư sau khi hoàn thiện đầu tư đã không được đưa vào sử dụng, đưa vào sử dụng trong thời gian ngắn, không phát huy được tính kế thừa của dự án hay tuổi thọ của công trình ngắn, sau khi đưa vào vận hành một thời gian ngắn đã nhanh chóng đi vào xuống cấp nghiêm trọng.
Việc đàm phán các hợp đồng cung cấp thiết bị và tư vấn phức tạp, kéo dài
Hiện tượng lãng phí, thất thoát vẫn sảy ra đối với các dự án sử dụng vốn ODA với tỷ lệ cao Tình trạng tham ô, tham nhũng còn là vấn đề nổi cộm trong các dự án đầu tư ODA trong những năm qua đã dẫn đến tình trạng ngừng viện trợ cho Việt Nam trong năm 2008 Việnt rợ nghiên cứu phát triển giúp lập luận chứng khả thi các dự án có khả năng sử dụng vốn vay ưu đãi trong tương lai thông qua JICA hoặc JETRO đôi khi không phù hợp gây ra lãng phí không cần thiết
Nguyên nhân có thể đi từ phía trình độ quản lý thấp dẫn đến thất thoát và không đủ tài chính để tiếp tục đầu tư hoàn thiện công trình của dự án Hoặc có thể nguyên nhân đi đến từ khía cạnh xã hội, do những biến động kinh tế, chính trị, xã hội trong những năm gần đây Đặc biệt là trong năm 2007, ảnh hưởng chung từ những biến động của nền kinh tế toàn cầu, tỷ lệ lạm phát cao lên đến hai con số và cao hơn nhiều so với tốc độ tăng trưởng kinh tế Những biến động bất chợt đó đã không có trong tính toán cho tài chính công trình khi khâu thiết lập, xây dựng dự án tiến hành Điều này dẫn đến tình trạng thiếu hụt vốn cho đầu tư dự án trong thời “bão giá” khi công trình đang thi công dở dang và do vậy mà đi vào tạm dừng thi công, hay công trình bị bỏ dở.
Những yếu kém, bất cập về năng lực thể chế và con người, đặc biệt ở cấp cơ sở, trong bối cảnh phân cấp là một trong những trở ngại đối với nỗ lực nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ODA của Nhật Bản Năng lực hạn chế và thiếu tính chuyên nghiệp trong công tác quản lý và sử dụng viện trợ phát triển nói chung và viện trợ phát triển của Nhật Bản nói riêng đã cản trở việc phát huy hiệu quả viện trợ ở cấp Bộ, ngành và địa phương, đặc biệt là trong bối cảnh phân cấp mạnh mẽ hiện nay
Khung thể chế về quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA của Nhật Bản mặc dù đã được cải thiện đáng kể trong thời gian qua song vẫn chưa nắm bắt kịp những thay đổi nhanh chóng trong bối cảnh viện trợ quốc tế hiện nay và đáp ứng yêu cầu của thực tế Việt Nam Sự thiếu đồng bộ và hài hoà giữa các văn bản pháp quy trong nước về ODA và đầu tư công và giữa quy định trong nước với quy định của Chính phủ Nhật Bản đã cản trở không nhỏ mục tiêu đơn giản hoá quy trình thủ tục và cải cách hành chính trong quản lý và sử dụng viện trợ Ngoài ra, những khoảng cách giữa hệ thống quốc gia và quốc tế về đấu thầu, quản lý tài chính công, kiểm toán, kế toán…vẫn là một khâu trở ngại đối với quá trình tuân thủ của Chính phủ Nhật Bản.
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ
SỬ DỤNG VỐN ODA CỦA NHẬT BẢN TẠI VIỆT NAM.
TRIỂN VỌNG ODA NHẬT BẢN VÀ PHƯƠNG HƯỚNG SỬ DỤNG VỐN ODA NHẬT BẢN TẠI VIỆT NAM
1.1 Triển vọng ODA Nhật Bản tại Việt Nam
Việt Nam hiện đang nghiên cứu và xây dựng Chiến lược phát triển kinh tế- xã hội cho giai đoạn phát triển mới, làm cơ sở cho việc hoạch định kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội 5 năm 2011-2015.
Trong giai đoạn phát triển mới, Việt Nam phải đối diện với nhiều thách thức mới về kinh tế, xã hội và môi trường, những tác động tiêu cực của cuộc khủng hoảng tài chính toàn cầu Tuy nhiên, Việt Nam cũng có nhiều thuận lợi nhờ có những thành tựu phát triển kinh tế, sự ổn định về chính trị, xã hội trong thời gian qua. Để vượt qua những thách thức và phát huy những thuận lợi nhằm đạt được mục tiêu phát triển dài hạn trở thành nước phát triển về công nghiệp vào năm 2020, Việt Nam sẽ tiếp tục huy động và sử dụng mọi nguồn lực cho phát triển, trong đó nguồn vốn ODA của Nhật Bản đóng vai trò tích cực hỗ trợ sự nghiệp phát triển kinh tế và xã hội của Việt Nam.
Gần đây, trong bối cảnh kinh tế Nhật Bản vẫn tiếp tục gặp khó khăn do suy thoái kéo dài, dư luận dân chúng và chính giới trong nước tiếp tục đòi hỏi cắt giảm chi tiêu ngân sách, trong đó có cả viện trợ phát triển , bảo đảm sử dụng ngân sách có hiệu quả, tiết kiệm và công khai, Chính phủ Nhật Bản đã xem xét và điều chỉnh chính sách cung cấp viện trợ phát triển
Tuy nhiên, trong tương lai, Việt Nam sẽ vẫn là đất nước có ý nghĩa chiến lược về thương mại và đầu tư đối với Nhật Bản do duy trì được sự ổn định về mặt chính trị, có nguồn dự trữ dồi dào các nguyên liệu chiến lược đối với Nhật Bản và thị trường tiềm năng với các sản phẩm của công ty Nhật Bản Hơn nữa, Việt Nam được cộng đồng quốc tế công nhận sử dụng có hiệu quả viện trợ phát triển để thúc đẩy sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội, xoá đói giảm nghèo.
Mức viện trợ của Nhật Bản giành cho Việt Nam trong thời gian tới phụ thuộc vào các yếu tố:
- Sự phục hồi và phát triển của kinh tế Nhật Bản
- Sự thành đạt của các công ty Nhật Bản kinh doanh tại Việt Nam
- Tiến độ giải ngân các dự án sử dụng vốn vay ưu đãi của Nhật Bản
- Chất lượng của công tác chuẩn bị dự án, và cao hơn là chiến lược vận động và sử dụng viện trợ phát triển của Nhật Bản trong tương lai
- Khả năng trả nợ của Việt Nam
Trên cơ sở 5 yếu tố này, Việt Nam sẽ nằm trong danh sách 5 nước hàng đầu tiếp nhận viện trợ phát triển của Nhật Bản Mức cam kết viện trợ phát triển của Nhật Bản dành cho Việt Nam dự kiến sẽ giữ ở mức trên
800 triệu USD ít nhất là trong vòng 5 năm tới, trong đó khoảng trên 100 triệu USD viện trợ không hoàn lại và trên 700 triêu USD là vốn vay ưu đãi và kém ưu đãi.
Những năm gần đây, lượng vốn vay ODA kém ưu đãi do NhậtBản tài trợ có xu hướng gia tăng.Trong bối cảnh như vậy, định hướng sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản cần có những thay đổi phù hợp để mọi đối tượng và thành phần trong từng xã hội đều có thể tiếp nhận và sử dụng có hiệu quả nguồn viện trợ này.
1.2 Phương hướng sử dụng vốn ODA của Nhật Bản tại Việt Nam
Viện trợ không hoàn lại:
Tập trung trực tiếp vào việc xoá đói giảm nghèo thông qua các chương trình phát triển hạ tầng quy mô nhỏ: đường xá, cầu cống, bệnh viện…
Thúc đẩy quá trình đào tạo và chuyển giao công nghệ
Hỗ trợ nghiên cứu ban đầu cho các dự án có khả năng sử dụng vốn ODA trong tương lai
Kết hợp giữa việc tập trung vốn vay ưu đãi vào các dự án phát triển cơ sở hạ tầng chủ yếu có tác động trực tiếp đến việc thu hút vốn đầu tư nước ngoài, đặc biệt của các nhà đầu tư Nhật Bản với các dự án trực tiếp cải thiện đời sống của các tầng lớp dân cư:
Điện: tài trợ cho các dự án nhiệt điện và thuỷ điện quan trọng, phát triển phương thức sử dụng vốn vay ưu đãi để xay dựng cơ sở hạ tầng xung quanh các dự án và tài trợ cho tổ máy đầu, trên cơ sở đó thu hút đầu tư tư nhân cho việc xây dựng các tổ máy tiếp theo.
Giao thông: tài trợ cho các trục đường giao thông trọng yếu, có tính đến sự phân công với hai nhà trợ khác là WB và ADB Dành chú ý cho các chương trình duy tư và bảo dưỡng.
Tiếp tục chương trình tín dụng chuyên ngành phát triển hạ tầng nông thôn, đặc biệt là hệ thống đường giao thông nông thôn
Hạ tầng đô thị: ưu tiên cho các dự án nâng cấp thoát nước, giao thông đô thị tại các thành phố lớn, các trung tâm công nghiệp, các khu công nghiệp tập trung có tiềm năng thu hút vốn đầu tư của Nhật Bản
Viễn thông, công nghệ thông tin: Ưu tiên phát triển một mạng lưới công nghệ thông tin toàn quốc với công suất lớn, tốc độ cao, chất lượng tốt Phát triển các dịch vụ điện tử bao gồm Chính phủ điện tử và các dịch vụ hành chính công Vốn JBIC sẽ được huy động cho dự án Internet cộng đồng và các dự án khác trong lĩnh vực công nghệ thông tin.
Môi trường: ưu tiên cho các dự án xử lý chất thải công nghiệp tại các khu công nghiệp tập trung, các khu đô thị lớn.
Phát triển các doanh nghiệp vừa và nhỏ: tiếp tục hoàn thiện các chương trình tín dụng giành cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa
Y tế: giành ưu tiên cho việc nâng cấp các trang thiết bị của các bệnh viện tuyến tỉnh và khu vực
Hình thức sử dụng vốn vay ưu đãi : cần kết hợp giữa hình thức cho vay theo dự án với cho vay theo chương trình để tăng tính chủ động của phía Việt Nam trong việc sử dụng vốn ưu đãi cho các mục tiêu phát triển.
GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ODA CỦA NHẬT BẢN TẠI VIỆT NAM
2.1 Chuẩn bị vốn đối ứng cho các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế quốc gia sử dụng vốn ODA của Nhật Bản
Trong Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2015 và tầm nhìn đến năm 2020, Đảng và Nhà nước ta vẫn khẳng định rằng vốn đầu tư nước ngoài cũng như ODA đóng vai trò quan trọng trong quá trình phát triển đất nước nhưng vốn quyết định đến sự phát triển của đất nước vẫn là vốn trong nước Vì vậy trong các dự án đầu tư phát triển có sử dụng viện trợ phát triển Nhật Bản chúng ta cần có những kế hoạch cụ thể trong công việc chuẩn bị vốn đối ứng cho dự án đi vào triển khai thực hiện Như vậy chúng ta mới có thể đạt tốt nhất cả trong tiến độ giải ngân cho công trình và cả chất lượng công trình được đưa vào sử dụng sau đầu tư.
ODA Nhật Bản là nguồn lực bổ sung lớn cho vốn đầu tư Việt Nam , có tính chất xúc tác cho phát triển.
ODA Nhật Bản là nguồn vốn quan trọng cho đầu tư phát triển với đặc trưng ưu việt, đó là cung cấp dưới hình thức viện trợ không hoàn lại hoặc cho vay ưu đãi (lãi suất, ân hạn, thời hạn trả nợ…), Trong đó Nhật Bản đặc biệt ưu tiên đầu tư cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội , chuyển giao công nghệ và kỹ năng quản lý tiên tiến,…ở Việt Nam Tuy nhiên, xét trên bình diện nền kinh tế của một quốc gia, ODA Nhật Bản chiếm một tỷ lệ không lớn, vào khoảng 1.02% GDP của Việt Nam Do vậy, nguồn vốn này không thể thay thế được nguồn lực nội sinh và chỉ có tác dụng bổ sung và xúc tác cho quá trình phát triển
Xét về phương diện một dự án cụ thể, vốn ODA có thể chiếm tới khoảng 80% tổng vốn đầu tư song nếu không có khoảng 20% vốn đối ứng của phía Việt Nam thì dự án cũng không thể thực hiện được
Trong giai đoạn vừa qua có những trường hợp dự án triển khai chậm, tỷ lệ giải ngân vốn ODA không cao một phần có nguyên nhân từ nhận thức chưa tốt về vai trò của nguồn vốn ODA, chưa tạo được đầy đủ các điều kiện cần thiết để phát huy tác dụng của nguồn vốn quý báu này, đặc biệt về cung cấp các nguồn lực cần thiết về con người, vốn đối ứng cho việc thực hiện thành công các dự án
2.2 Nâng cao chất lượng các dự án, tập trung công tác xây dựng và chuẩn bị dự án.
Bộ Kế hoạch và Đầu tư chủ trì cùng với Tổ công tác ODA của Chính phủ và các cơ quan Việt Nam có liên quan phối hợp chặt chẽ với Chính phủ Nhật Bản để xây dựng Kế hoạch hành động cải thiện tình hình thực hiện các chương trình dự án ODA thời kỳ 2008-2009, tập trung vào việc giải quyết các vướng mắc trong 3 giai đoạn: hình thành dự án, khởi động và các hành động ưu tiên thực hiện trước, và thực hiện dự án
Thúc đẩy và hỗ trợ các dự án lớn của Nhật Bản hiện đang đàm phán hoặc hình thành dự án, đặc biệt là một số dự án lớn như:
Tập đoàn Sumitomo dự kiến đầu tư khoảng 3,5-4 tỷ USD vào khu kinh tế Văn Phong (Khánh Hoà) để xây dựng nhà máy nhiệt điện công suất 2.640 MW và 2 cảng trung chuyển container quốc tế
Tập đoàn Rivierside dự kiến đầu tư xây dựng khách sạn 5 sao tại Hà Nội với tổng vốn đầu tư trên 500 triệu USD
2.3 Đẩy nhanh tốc độ giải ngân các dự án Đẩy nhanh tốc độ giải ngân các dự án thông qua việc phối hợp với phía Nhật Bản đơn giản hoá và hài hòa các thủ tục tiếp nhận và sử dụng viện trợ, đặc biệt là các khâu xây dựng và phê duyệt dự án, đấu thầu mua sắm.
Mặc dù chính phủ Việt Nam đã liên tục điều chỉnh các quy định liên quan đến quản lý sử dụng có hiệu quả nguồn vốn viện trợ phát triển, tuy nhiên do có nhiều nhà tài trợ với nhiều loại thủ tục viện trợ khác nhau nên không tránh khỏi những điểm khác biệt giữa Việt Nam và Nhật Bản Những khác biệt này gây ra một số chậm trễ trong việc giải ngân các dự án sử dụng viện trợ phát triển của Nhật Bản
2.4 Đẩy nhanh công tác giải phóng mặt bằng với sự hợp tác của các Bộ, ngành và các địa phương.
Hoàn tất các công tác giải phóng mặt bằng trước khi phê duyệt hồ sơ mời thầu, kết quả đấu thầu hoặc nội dung hợp đồng gây khó khăn trong công tác triển khai dự án, đặc biệt là các dự án tronng lĩnh vực giao thông. Để đạt được mục tiêu đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp, Việt Nam phải đẩy mạnh công tác công nghiệp hoá trong các ngành nghề và lĩnh vực công nghiệp cụ thể Nước ta là nước nông nghiệp có dân số làm nông nghiệp chiếm khoảng 70%, sử dụng đất cho nông nghiệp và cho các dự án phát triển sử dụng nguồn viện trợ phát triển Nhật Bản phải đảm bảo đạt được mục tiêu lợi ích cho nông dân nhưng cũng đạt được lợi ích cho phát triển công nghiệp Thực tế diễn ra, việc lấy cho dự án không hề được diễn ra suôn sẻ Tuy là sở hữu Nhà nước nhưng công tác giải toả không được diễn ra suôn sẻ do chính sách đền bù chưa thoả đáng về lợi ích cho cả người dân lẫn nhà đầu tư, sử dụng không đúng mục đích, không đưa vào kịp thời dẫn đến ách tắc Vì vậy cần có những chính sách cụ thể, kịp thời cho việc lấy đất sử dụng cho các dự án phát triển sử dụng nguồn viện trợ phát triển Nhật Bản.
- Phải có quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có hiệu quả kinh tế cao, hợp lòng dân Tránh tình trạng dự án trên giấy gây ra nhiều bất đồng trong nhân dân trong công tác giải phóng mặt bằng.
- Có khung giá đến bù thích đáng, phù hợp theo từng thời điểm và theo giá cả thị trường.
- Các dự án phải triển khai trong thời gian giao đất Nếu không triển khai trong thời gian quy định, nếu không doanh nghiệp hay người đầu tư phải trả lại đất mà không nhận được một mức hoàn phí nào về đất được giao đó.
- Quy hoạch sử dụng đất để phát triển công nghiệp rõ ràng, đồng thời tuyên truyền để người dân hiểu được mục đích sử dụng đất bị lấy.
- Tổ chức tốt công tác tái định cư cho nhân dân sau khi thu hồi đất thổ cư, tổ chức dạy nghề hay đào tạo nhân lực tốt sau khi lấy đất nông nghiệp.
- Có chính sách ưu đãi của nhà nước , địa phương về thuế đất cho phát triển công nghiệp và thu hút đầu tư cho các dự án.
- Xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm về sử dụng đất đai.
2.5 Tăng cường giám sát thi công, phòng chống thất thoát, lãng phí
Vốn ODA là một bộ phận của đầu tư công nên phải quản lý chặt chẽ và hiệu quả, phân công trách nhiệm và quyền hạn cụ thể cho từng cơ quan, các bộ các ngành và địa phương chịu trách nhiệm quản lý và tổ chức thực hiện các chương trình, dự án ODA thông qua chủ dự án và ban quản lý dự án
ODA vốn vay cũng như viện trợ không phải là “thứ cho không”. 80% vốn ODA Nhật Bản ở Việt Nam là vốn vay và Chính phủ Việt Nam cam kết hoàn trả theo đúng các điều kiện trong các điều ước quốc tế cụ thể về ODA đã ký kết với phía Nhật Bản Để tiếp nhận vốn ODA không hoàn lại, Chính phủ Việt Nam cũng phải đóng góp vốn đối ứng bằng hiện vật hoặc giá trị Do vậy, việc sử dụng nguồn vốn ODA phải luôn được cân nhắc, tính toán giữa hiệu quả - chi phí để bảo đảm khả năng trả nợ nước ngoài và giữ gìn uy tín quốc gia.