SƠ LƯỢC PHÁP LUẬT ĐIỀU CHỈNH VIỆC KẾT HÔN CÓ YẾU TỐ NƯỚC NGOÀI
Khái niệm chung
1.1.1.Khái niệm quan hệ hôn nhân và gia đình có yếu tố nước ngoài Ở nước ta trong hơn một thập kỷ qua, đặc biệt là trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế, các quan hệ HN&GĐ có yếu tố nước ngoài ngày càng phát triển và không còn là hiện tượng hiếm hoi trong đời sống xã hội Vì vậy, việc điều chỉnh các quan hệ HN&GĐ có yếu tố nước ngoài đã trở thành một yêu cầu cấp bách nhằm làm ổn định và phát triển giao lưu dân sự quốc tế, đồng thời bảo vệ được quyền, lợi ích hợp pháp của công dân các nước liên quan Để điều chỉnh các quan hệ HN&GĐ có yếu tố nước ngoài, Nhà nước ta đã ban hành một số văn bản pháp luật khác nhau trong từng thời kỳ mà điển hình là Pháp lệnh HN & GĐ giữa công dân Việt Nam với người nước ngoài được Uỷ ban thường vụ Quốc hội (khoá IX) thông qua ngày 2/12/1993, pháp lệnh là sự cụ thể hóa quy định tại điều 53 Luật HN&GĐ1986 Pháp lệnh đã định ra những nguyên tắc làm cơ sở cho việc chon luật được áp dụng để giải quyết xung đột pháp luật trong quan hệ HN&GĐ giữa công dân Việt Nam với người nước ngoài Trong quan hệ quốc tế, Việt Nam đã ký nhiều Hiệp định tương trợ tư pháp với các nước mà mở đầu là Cộng hòa dân chủ Đức năm 1980 Có thể nói, các văn bản pháp luật trên đã góp một phần rất quan trọng trong việc điều chỉnh quan hệ HN&GĐ có yếu tố nước ngoài Sự ra đời của Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000(Luật HN&GĐ2000 ) đánh dấu một bước ngoặt quan trọng trong việc giải quyết các vấn đề liên quan đến quan hệ HN&GĐ có yếu tố nước ngoài, Luật đã dành hẳn một chương(Chương IX ) để điều chỉnh quan hệ HN&GĐ có yếu tố nước ngoài Khoản 14 điều 8 Luật HN&GĐ2000 quy định:
Quan hệ hôn nhân và gia đình có yếu tố nước ngoài là quan hệ hôn nhân và gia đình: a) Giữa công dân Việt Nam với người nước ngoài; b) Giữa người nước ngoài với nhau thường trú tại Việt Nam; c) Giữa công dân Việt Nam với nhau mà căn cứ để xác lập, thay đổi, chấm dứt quan hệ đó theo pháp luật nước ngoài hoặc tài sản liên quan đến quan hệ đó ở nước ngoài.
Ngoài ra, theo quy định tại khoản 4 điều 100 thì: “Các quy định của chương này cũng được áp dụng đối với các quan hệ hôn nhân và gia đình giữa công dân Việt Nam với nhau mà một hoặc cả hai bên định cư ở nước ngoài”
Như vậy, theo các quy định trên, quan hệ HN&GĐ có yếu tố nước ngoài có thể được hiểu là các quan hệ HN&GĐ sau:
Thứ nhất: Có ít nhất một bên chủ thể là người nước ngoài: Như vậy, một trong những cơ sở pháp lý quan trọng để xác định tư cách chủ thể trong quan hệ HN&GĐ có yếu tố nước ngoài là vấn đề quốc tịch của các bên chủ thể Quốc tịch được hiểu là mối quan hệ pháp lý hai chiều, được xác lập giữa cá nhân với quốc gia nhất định, trong xã hội hiện đại, quốc tịch là căn cứ pháp lý duy nhất để xác định ai là công dân của một quốc gia và trên cơ sở đó, làm phát sinh các quyền, nghĩa vụ giữa Nhà nước và công dân Ở Việt Nam, vấn đề này được quy định trong Luật quốc tịch 2008, trong đó người nước ngoài được hiểu là người không có quốc tịch của nước nơi mà họ đang cư trú bao gồm người có quốc tịch nước ngoài và người không có quốc tịch:
Mặc dù Luật quốc tịch 2008 không quy định cụ thể về khái niệm người có quốc tịch nước ngoài nhưng tại khoản 1 điều 3 khi giải thích thuật ngữ “ quốc tịch nước ngoài” thì có thể hiểu, người có quốc tịch nước ngoài là người có quốc tịch của một nước khác không phải là quốc tịch Việt Nam Người có quốc tịch nước ngoài có thể là người có một hoặc nhiều quốc tịch nước ngoài Thực tế hiện nay, đa số các quốc gia trong quan hệ quốc tế đều thừa nhận nguyên tắc công dân quốc gia mang một quốc tịch là quốc tịch của quốc gia( nguyên tắc một quốc tịch) Tuy nhiên thực tế vẫn xuất hiện tình trạng công dân của quốc gia đồng thời mang hai hay nhiều quốc tịch, điều đó đồng nghĩa với việc người hai hay nhiều quốc tịch sẽ xác lập mối quan hệ pháp lý giữa họ với không chỉ một quốc gia mà với cả hai hay nhiều quốc gia mà họ mang quốc tịch. Đối với người không quốc tịch, khoản 2 điều 3 Luật quốc tịch 2008 quy định: “ Người không quốc tịch là người không có quốc tịch Việt Nam và cũng không có quốc tịch nước ngoài” Như vậy, không quốc tịch được hiểu là tình trạng pháp lý mà theo đó, một người không có quốc tịch của nước nào, hiện tượng này xuất hiện trong các trường hợp sau:
- Có sự xung đột pháp luật của các nước về vấn đề quốc tịch;
- Khi một người đã mất quốc tịch cũ nhưng chưa có quốc tịch mới;
- Khi trẻ em được sinh ra trên lãnh thổ của nước áp dụng nguyên tắc nguyên tắc quyền huyết thống mà cha, mẹ là người không quốc tịch
Có thể nói, không quốc tịch là tình trạng không bình thường nên trong phạm vi quốc tế và ngay cả Việt Nam ta, cho đến nay đã có những nỗ lực lớn để giảm bớt tình trạng này.
Tóm lại, căn cứ vào chủ thể tham gia thì quan hệ HN&GĐ có yếu tố nước ngoài có thể xảy ra trong các trường hợp sau: Giữa người Việt Nam với người nước ngoài, giữa người Việt Nam với người không quốc tịch, giữa người nước ngoài với nhau thường trú tại Việt Nam, giữa người không có quốc tịch với nhau thường trú tại Việt Nam.
Thứ hai: Giữa công dân Việt Nam với nhau mà căn cứ xác lập, thay đổi, chấm dứt quan hệ đó theo pháp luật nước ngoài (điểm C, khoản 4 điều 18LHNGDD2000):
Theo quy định này có thể hiểu, pháp luật Việt Nam thừa nhận việc phát sinh, thay đổi, chấm dứt các quan hệ HN&GĐ giữa công dân Việt Nam với nhau theo pháp luật nước ngoài trong một chừng mực nhất định, điều này đồng nghĩa với việc Việt Nam thừa nhận và cho phép áp dụng luật nước ngoài và tất nhiên đây là một đòi hỏi thực tế khách quan đáp ứng việc củng cố, tăng cường và mở rộng quan hệ đa phương của nước ta với nước ngoài
Ví dụ: Hai công dân Việt Nam kết hôn với nhau ở Ba Lan, họ có hai con(một trai, một gái ) cùng bất động sản và động sản ở Ba Lan Hai người sinh sống với nhau ở Ba Lan 17 năm, nay trở về Việt Nam được 3 năm thì ly hôn. Theo pháp luật Việt Nam, tòa án Việt Nam có thẩm quyền giải quyết vụ ly hôn, tuy nhiên việc giải quyết chỉ có thể được khi: a) Tòa án Việt Nam công nhận việc kết hôn của hai công dân Việt Nam ở
Ba Lan là hợp pháp; b) Tài sản của họ ở Ba Lan là hợp pháp
Như vậy để đảm bảo quyền lợi của cặp vợ chồng trên cũng như lợi ích của con cái họ, tòa án Việt Nam không thể giải quyết nếu không tính tới việc trong chừng mực nào đó cần thiết phải áp dụng Luật Ba Lan Qua ví dụ trên cho thấy sự cần thiết phải áp dụng luật nước ngoài để giải quyết các quan hệ sự quốc tế là một nhu cầu khách quan để bảo đảm lợi ích, công bằng xã hội Tuy nhiên, pháp luật nước ngoài chỉ được xem xét áp dụng đối với quan hệ giữa công dân Việt Nam với nhau trong khoảng thời gian họ cư trú trên lãnh thổ nước đó mà thôi, hơn nữa không phải trong mọi trường hợp Việt Nam đều công nhận tính hợp pháp của quan hệ hôn nhân đó, theo quy định tại điều 759 Bộ luật dân sự năm 2005( BLDS2005) và điều 101 Luật HN&GĐ2000 thì về nguyên tắc, pháp luật nước ngoài chỉ được áp dụng trên lãnh thổ của Việt Nam để điều chỉnh quan hệ hôn nhân và gia đình trong trường hợp quan hệ đó có người nước ngoài tham gia, có quy phạm pháp luật dẫn chiếu tới việc áp dụng đó hoặc hậu quả của việc áp dụng đó không trái với các nguyên tắc cơ bản của pháp luật Việt Nam, vì vậy nếu việc kết hôn đó trái với những nguyên tắc cơ bản của pháp luật Việt Nam như vi phạm nguyên tắc hôn nhân một vợ một chồng, vi phạm điều kiện kết hôn thì cơ quan nhà nước có thẩm quyền của Việt Nam sẽ không công nhận, việc áp dụng luật nước ngoài phải luôn gắn liền với việc bảo đảm độc lập, chủ quyền bình đẳng và toàn vẹn lãnh thổ quốc gia, bảo đảm an ninh, ổn định chế độ xã hội chủ nghĩa và nền tảng pháp luật của nước ta, chính vì vậy hầu như không thể có việc một quốc gia này đương nhiên lại thừa nhận việc áp dụng pháp luật của một quốc gia khác để điều chỉnh các quan hệ của công dân nước mình Tuy nhiên, theo quy định tại điểm C khoản 14 điều 8 Luật HN&GĐ2000 thì quan hệ HN&GĐ có yếu tố nước ngoài là quan hệ giữa “ công dân Việt Nam với nhau mà căn cứ xác lập, thay đổi, chấm dứt quan hệ đó theo pháp luật nước ngoài”
Quy định này là chưa chính xác và cần được sửa đổi bởi lẽ sự kiện pháp lý là căn cứ làm phát sinh, thay đổi, chấm dứt quan hệ đó không chỉ theo pháp luật nước ngoài mà còn phải xảy ra ở nước ngoài, có nghĩa là sự kiện pháp lý đó phải phát sinh ở nước ngoài, điều này là phù hợp với quy định tại điều 758BLDS2005: “ Quan hệ dân sự có yếu tố nước ngoài là quan hệ dân sự có ít nhất một trong các bên tham gia là cơ quan, tổ chức, cá nhân nước ngoài, hoặc là các quan hệ dân sự giữu các bên tham gia là công dân, tổ chức Việt Nam nhưng căn cứ để xác lập, thay đổi, chấm dứt quan hệ đó theo pháp luật nước ngoài, phát sinh tại nước ngoài hoặc tài sản liên quan đến quan hệ đó tại nước ngoài
Thứ ba: Quan hệ giữa công dân Việt Nam với nhau mà tài sản liên quan đến quan hệ đó ở nước ngoài Trong trường hợp này, các bên chủ thể đều là công dân Việt Nam nhưng tài sản đang tranh chấp lại nằm ở nước ngoài Tuy nhiên có thể thấy tranh chấp về tài sản ở nước ngoài không chỉ xảy ra giữa công dân Việt Nam với nhau mà còn trong cả quan hệ giữa công dân Việt Nam với người nước ngoài Ví dụ: Trường hợp hai vợ chồng được hưởng thừa kế một khối tài sản của gia đình chồng ở Mỹ.
Trong Tư pháp quốc tế, khi giải quyết vấn đề tài sản giữa vợ và chồng mà tài sản ở nước ngoài thì vấn đề chọn luật áp dụng sẽ được đặt ra Như ví dụ trên, việc xác định quan hệ vợ chồng đối với khối tài sản này sẽ do pháp luật của Mỹ hoặc pháp luật của Việt Nam điều chỉnh Luật Việt Nam sẽ được áp dụng trên cơ sở luật quốc tịch( Lex societatis) của các bên chủ thể, luật Mỹ sẽ được áp dụng trên cơ sở luật nơi có vật Trong trường hợp này, nếu tài sản là bất động sản thì áp dụng theo nguyên tắc luật nơi có vật( Lex rei sitae) để điều chỉnh Theo đó,pháp luật của Mỹ sẽ được áp dụng để điều chỉnh quan hệ tài sản của vợ và chồng
* Theo quy định tại khoản 4 điều 100 Luật HN&GĐ2000 thì: “Các quy định của chương này cũng được áp dụng đối với các quan hệ hôn nhân và gia đình giữa công dân Việt Nam với nhau mà một hoặc cả hai bên định cư ở nước ngoài”
Trước khi Luật quốc tịch 2008 được ban hành, thuật ngữ “ người Việt Nam định cư ở nước ngoài” được sử dụng trong nhiều văn bản pháp luật của Việt
Nguyên tắc áp dụng Luật và thẩm quyền giải quyết việc kết hôn có yếu tố nước ngoài
1.2.1 Nguyên tắc áp dụng luật
Theo quy định tại khoản 1 điều 7 Luật HN&GĐ2000 thì:“ Các quy định của pháp luật về hôn nhân và gia đình của Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam được áp dụng đối với quan hệ hôn nhân và gia đình có yếu tố nước ngoài, trừ trường hợp Luật này có quy định khác” Như vậy, việc áp dụng pháp luật
HN&GĐ để giải quyết các quan hệ hôn nhân có yếu tố nước ngoài là định hướng đầu tiên, chỉ trừ những trường hợp cụ thể mà “Luật này có quy định khác” Hiện nay, các văn bản pháp luật hiện hành trong nước điều chỉnh quan hệ hôn nhân có yếu tố nước ngoài tại Việt Nam là Luật HN&GĐ 2000, Nghị định số 68/2002/NĐ-CP, Nghị định số 69/2006/NĐ-CP và các văn bản pháp luật liên quan Ngoài ra, theo quy định tại điều 101 Luật HN&GĐ2000 thì pháp luật Việt Nam sẽ được áp dụng trong trường hợp “ pháp luật nước ngoài dẫn chiếu trở lại pháp luật Việt Nam thì áp dụng pháp luật về hôn nhân và gia đình Việt Nam”.
Theo quy định trên thì Nhà nước ta chấp nhận dẫn chiếu ngược trở lại Hiện nay,trong khoa học Tư pháp, đây được coi là vấn đề phức tạp và tồn tại hai quan điểm về vấn đề này:
- Thứ nhất: Dẫn chiếu ngược sẽ không bao giờ xảy ra nếu hiểu việc dẫn chiếu chỉ là dẫn chiếu đến các quy phạm thực chất của nước được dẫn chiếu, trong trường hợp này, luật thực chất của nước được dẫn chiếu đến sẽ được áp dụng.
- Thứ hai: Dẫn chiếu ngược sẽ xảy ra nếu việc dẫn chiếu là dẫn chiếu đến toàn bộ hệ thống pháp luật của nước đó.
Theo cách hiểu trên thì việc Nhà nước ta chấp nhận dẫn chiếu ngược có nghĩa là chấp nhận dẫn chiếu đến toàn bộ hệ thống pháp luật của nước đó bao gồm cả luật nội dung cũng như luật xung đột điều này đồng nghĩa với việc Việt Nam chấp nhận dẫn chiếu đến pháp luật của nước thứ ba, tuy nhiên trong các văn bản pháp luật về hôn nhân và gia đình hiện nay, vấn đề này vẫn chưa được quy định Tuy nhiên, dẫn chiếu ngược sẽ không còn nếu trong các điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết hoặc tham gia có quy định các quy phạm xung đột thống nhất thì các quy phạm này sẽ được ưu tiên áp dụng.
Khoản 2 điều 7 Luật HN&GĐ2000 quy định: “ Trong trường hợp điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký kết hoặc tham gia có quy định khác với quy định của Luật này, thì áp dụng quy định của điều ước quốc tế.”
Như vây, về mặt lý luận và trong thực tiễn, các quy phạm trong các điều ước quốc tế có hiệu lực pháp lý cao hơn luật trong nước, vì vậy, trong trường hợp điều ước quốc tế mà Việt Nam tham gia có quy định khác với quy định của Luật HN&GĐ 2000 và các văn bản pháp luật khác thì áp dụng quy định của điều ước quốc tế Các điều ước quốc tế có thể là điều ước quốc tế song phương hoặc đa phương Trong quan hệ quốc tế, Việt Nam đã ký kết nhiều điều ước quốc tế điều chỉnh quan hệ hôn nhân có yếu tố nước ngoài như Hiệp định tương trợ tư pháp giữa Việt Nam với Cộng hòa dân chủ Đức được ký ngày 15/12/1980, giữaViệt Nam với Liên Xô ngày 10/12/1981, giữa Việt Nam với Cộng Hòa Pháp ngày 24/02/1999 [12] Trong các điều ước quốc tế thường quy định nguyên tắc chọn pháp luật áp dụng để giải quyết quyền và nghĩa vụ của các bên chủ thể liên quan đến các vấn đề như kết hôn, ly hôn, xác định thẩm quyền của Tòa án trong lĩnh vực hôn nhân Nội dung các quy định này là cơ sở pháp lý quan trọng để các cơ quan hữu quan của Việt Nam và của các nước ký kết thực hiện việc bảo vệ quyền lợi chính đáng của các bên chủ thể trong quan hệ hôn nhân có yếu tố nước ngoài Chẳng hạn theo khoản 2 điều 24 Hiệp định tương trợ tư pháp và pháp lý giữa Việt Nam và Liên Bang Nga năm 1998 quy định: “ Hình thức kết hôn tuân theo pháp luật của bên ký kết nơi tiến hành kết hôn.” Như vậy, việc kết hôn giữa công dân Việt Nam với công dân Nga nếu tiến hành ở Nga thì tuân theo pháp luật Nga, còn nếu ở Việt Nam thì tuân thủ pháp luật Việt Nam
* Theo quy định tại điều 101 Luật HN&GĐ 2000 thì: “ Trong trường hợp
Luật này, các văn bản pháp luật khác của Việt Nam có quy định hoặc điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký kết hoặc tham gia viện dẫn thì pháp luật nước ngoài được áp dụng, nếu việc áp dụng đó không trái với các nguyên tắc quy định trong Luật này”
Như vậy, theo quy định trên, luật nước ngoài được áp dụng đối với các quan hệ hôn nhân và gia đình có yếu tố nước ngoài khi:
Thứ nhất: Được luật Luật HN&GĐ2000 quy định hoặc các văn bản pháp luật khác của Việt Nam quy định( như pháp lệnh, nghị định…)
Thứ hai: Khi điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết hoặc tham gia viện dẫn
Thứ ba: Pháp luật nước ngoài chỉ được áp dụng, nếu việc áp dụng hoặc hậu quả của việc áp dụng đó không trái với các nguyên tắc cơ bản của Luật HN&GĐ2000 Áp dụng luật nước ngoài là nhằm bảo vệ quyền và lợi ích của các bên tham gia quan hệ dân sự quốc tế, đảm bảo sự ổn định, củng cố và phát triển hợp tác về mọi mặt trong giao lưu dân sự giữa các quốc gia vì sự thịnh vượng chung, vì vậy luật nước ngoài sẽ bị gạt bỏ nếu việc áp dụng đó dẫn đến hậu quả xấu, tai hại hoặc mâu thuẫn với những nguyên tắc cơ bản của chế độ xã hội cũng như pháp luật của nhà nước mình Đây là quy định có tính nguyên tắc nhằm bảo đảm việc áp dụng đó không gây ra những ảnh hưởng xấu đến đạo đức, thuần phong mỹ tục, đến chế độ hôn nhân gia đình trong xã hội Việt Nam Trong tư pháp quốc tế, nguyên tắc này được gọi là nguyên tắc “ bảo lưu trật tự công cộng” Ở Việt Nam, quy định về “ bảo lưu trật tự công cộng” được ghi nhân rất rõ ràng Cụ thể ở khoản 4 điều 759BLDS2005 quy định :
Trong trường hợp quan hệ dân sự có yếu tố nước ngoài không được Bộ luật này, các văn bản pháp luật khác của Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, điều ước quốc tế mà Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên hoặc hợp đồng dân sự giữa các bên điều chỉnh thì áp dụng tập quán quốc tế, nếu việc áp dụng hoặc hậu quả của việc áp dụng không trái với các nguyên tắc cơ bản của pháp luật Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam
Ngoài ra, vấn đề bảo lưu trật tự công cộng còn được ghi nhận ở một số văn bản pháp luật khác của Việt Nam, trong một số điều ước quốc tế mà Việt Nam tham gia hoặc ký kết
Như vậy, trật tự công cộng được hiểu là các nguyên tắc cơ bản tạo ra một trật tự pháp lý mà nguyên tắc này về thực chất đã hạn chế hiệu lực của quy phạm xung đột dẫn chiếu tới luật nước ngoài cần áp dụng Ví dụ như trong việc kết hôn giữa một nữ công dân Việt Nam với nam công dân Nam Phi, pháp luật của Nam Phi thừa nhận chế độ đa thê, cho phép đàn ông được cưới nhiều vợ Tuy nhiên, Luật HN&GĐ2000 nước ta quy định cấm người đang có vợ hoặc đang có chồng kết hôn( nguyên tắc một vợ một chồng), nếu việc kết hôn được tiến hành tại cơ quan nhà nước có thẩm quyền thì nam công dân đó sẽ phải tuân thủ pháp luật Luật HN&GĐ2000 về điều kiện kết hôn, cho nên trường hợp nam công dân đó đã có vợ mà muốn kết hôn với nữ công dân Việt Nam thì sẽ vi phạm quy định về điều kiện kết hôn, việc kết hôn sẽ không được thừa nhận tại Việt Nam
* Đối với vấn đề kết hôn có yếu tố nước ngoài thì về nguyên tắc, luật được áp dụng sẽ là luật quốc tịch của các bên đương sự hoặc luật nơi tiến hành kết hôn Công dân Việt Nam kết hôn với người nước ngoài, dù việc kết hôn được tiến hành ở Việt Nam hoặc ở nước ngoài cũng luôn phải tuân theo pháp luật ViệtNam về điều kiện kết hôn và cấm kết hôn[ 2] Nếu việc kết hôn được tiến hành tại cơ quan nhà nước có thẩm quyền của Việt Nam thì người nước ngoài, ngoài việc họ phải tuân theo pháp luật của nước mà họ là công dân thì còn phải tuân theo các quy định về điều kiện kết hôn theo Luật HN&GĐ 2000 của Việt Nam (
Luật nơi tiến hành kết hôn)
1.2.2 Thẩm quyền giải quyết việc kết hôn có yếu tố nước ngoài
Trong các văn bản pháp luật về HN&GĐ hiện hành quy định về thẩm quyền giải quyết việc về hôn nhân gia đình có yếu tố nước ngoài thì thẩm quyền giải quyết việc đăng ký kết hôn được xác định như sau:
Khoản 1 điều 102 Luật HN&GĐ2000 quy định:
“Uỷ ban nhân dân( UBND) tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thực hiện việc đăng ký kết hôn, nuôi con nuôi và giám hộ có yếu tố nước ngoài theo quy định của Luật này và các quy định khác của pháp luật Việt Nam
Điều kiện kết hôn và nghi thức kết hôn có yếu tố nước ngoài theo pháp luật Việt Nam
Ở Việt Nam, trong những năm qua, cùng với sự tăng cường và mở rộng giao lưu hợp tác với các nước trong khu vực và trên thế giới, số lượng các cuộc kết hôn có yếu tố nước ngoài ngày càng gia tăng Để điều chỉnh kịp thời vấn đề này, Nhà nước ta đã ban hành nhiều văn bản pháp luật có các quy phạm xác định điều kiện kết hôn, cũng như quy định trình tự, thủ tục đăng ký kết hôn có yếu tố nước ngoài như: Luật HN&GĐ2000, Nghị định 68/2002/NĐ-CP, Nghị định
69/2006/NĐ-CP Ngoài ra vấn đề kết hôn còn được giải quyết trên cơ sở các hiệp định tương trợ tư pháp mà Việt Nam ký với nước ngoài
Hiện nay, khi xem xét về điều kiện kết hôn có yếu tố nước ngoài, pháp luật Việt Nam cũng như pháp luật các nước có quy định khác nhau về việc lựa chọn luật áp dụng điều chỉnh điều kiện kết hôn Theo điều 170 BLDS Pháp, điều kiện kết hôn của công dân Pháp do pháp luật của Pháp điều chỉnh, bất kể nơi tiến hành kết hôn( áp dụng hệ thuộc luật quốc tịch) còn theo pháp luật Anh, điều kiện kết hôn do pháp luật của nước nơi đương sự cư trú quyết định( áp dụng hệ thuộc luật nơi cư trú) Như vậy, theo quy định của pháp luật các nước trên thế giới, việc chọn luật điều chỉnh điều kiện kết hôn có yếu tố nước ngoài thường dựa vào dấu hiệu quốc tịch hoặc dấu hiệu nơi cư trú của đương sự Thông thường, các nước theo hệ thống Civilaw( Đức, Pháp) quy định dùng dấu hiệu quốc tịch, còn các nước theo Commonlaw( Anh, Đức, Việt Nam) dùng dấu hiệu nơi cư trú của đương sự
Theo quy định tại khoản 1 điều 103 Luật HN&GĐ2000 thì điều kiện kết hôn được xác định như sau:
Trong việc kết hôn giữa công dân Việt Nam với người nước ngoài, mỗi bên phải tuân theo pháp luật của nước mình về điều kiện kết hôn; nếu việc kết hôn được tiến hành tại cơ quan nhà nước có thẩm quyền của Việt Nam thì người nước ngoài còn phải tuân theo các quy định của Luật này về điều kiện kết hôn. Việc kết hôn giữa những người nước ngoài với nhau tại Việt Nam trước cơ quan có thẩm quyền của Việt Nam phải tuân theo các quy định của Luật này về điều kiện kết hôn.
Như vậy, pháp luật Việt Nam áp dụng hệ thuộc luật quốc tịch của các bên đương sự để xác định điều kiện kết hôn, cụ thể được phân ra làm hai trường hợp:
- Thứ nhất: Nếu việc kết hôn được tiến hành trước cơ quan có thẩm quyền của nước ngoài thì công dân Việt Nam sẽ phải tuân thủ pháp luật Việt Nam về điều kiện kết hôn còn người nước ngoài sẽ phải tuân thủ các quy định pháp luật của nước mà họ mang quốc tịch.
- Thứ hai: Nếu việc kết hôn được tiến hành tại cơ quan nhà nước có thẩm quyền của Việt Nam thì các bên sẽ phải tuân theo pháp luật nước mình về điều kiện kết hôn Đồng thời, người nước ngoài còn phải tuân theo pháp luật Việt Nam về điều kiện kết hôn
Trên cơ sở quy định tại khoản 1 điều 3 Luật HN&GĐ2000, tại điều 10 Nghị định 68/2002/NĐ-CP đã cụ thể hóa điều kiện đăng ký kết hôn có yếu tố nước ngoài như sau:
“Trong trường hợp kết hôn giữa công dân Việt Nam với người nước ngoài, mỗi bên phải tuân theo pháp luật của nước mình về điều kiện kết hôn đồng thời người nước ngoài còn phải tuân theo quy định tại Điều 9 và Điều 10 của Luật HN&GĐ2000 về điều kiện kết hôn và các trường hợp cấm kết hôn, nếu việc kết hôn được tiến hành trước cơ quan nhà nước có thẩm quyền của Việt Nam( Khoản 1)
Trong trường hợp kết hôn giữa người nước ngoài với nhau tại Việt Nam, trước cơ quan nhà nước có thẩm quyền của Việt Nam, mỗi bên phải tuân theo pháp luật của nước mà họ là công dân hoặc thường trú (đối với người không quốc tịch) về điều kiện kết hôn; ngoài ra, còn phải tuân theo quy định tại Điều 9 và Điều 10 của Luật HN&GĐ2000 về điều kiện kết hôn và các trường hợp cấm kết hôn( Khoản 2)
Ngoài ra, đối với trường hợp công dân Việt Nam đang phục vụ trong các lực lượng vũ trang hoặc đang làm việc có liên quan trực tiếp đến bí mật quốc gia thì cần phải có xác nhận của cơ quan, tổ chức quản lý ngành cấp Trung ương hoặc cấp tỉnh về việc người đó kết hôn với người nước ngoài không ảnh hưởng đến việc bảo vệ bí mật quốc gia hoặc không trái với quy định của ngành đó(Điều 13 Nghị định 68/2002/NĐ-CP).
Như vậy, nguyên tắc cơ bản để giải quyết xung đột pháp luật về điều kiện kết hôn là nguyên tắc luật quốc tịch của các bên đương sự.
Khi giải quyết xung đột pháp luật về điều kiện kết hôn đối với người hai hay nhiều quốc tịch thì giấy tờ xác định điều kiện kết hôn của họ sẽ theo pháp luật của nước mà người đó mang quốc tịch đồng thời thường trú vào thời điểm đăng ký kết hôn, nếu người đó không thường trú tại một trong các nước có quốc tịch thì giấy tờ đó do cơ quan có thẩm quyền của nước mà người đó mang hộ chiếu cấp Đối với người nước ngoài không quốc tịch muốn kết hôn với công dân Việt Nam và đăng ký kết hôn tại cơ quan có thẩm quyền của Việt Nam thì giấy tờ sử dụng trong việc đăng ký kết hôn là giấy tờ do cơ quan có thẩm quyền của nước nơi người đó thường trú cấp Đối với công dân Việt Nam định cư ở nước ngoài, giấy tờ sử dụng trong việc đăng ký kết hôn là giấy tờ do cơ quan có thẩm quyền của nước nơi người đó định cư hoặc cơ quan ngoại giao, Lãnh sự ở Việt Nam cấp.
Trường hợp kết hôn giữa công dân Việt Nam với công dân của nước đã ký hiệp định tương trợ tư pháp với Việt Nam thì khi xác định điều kiện kết hôn sẽ căn cứ vào quy định của hiệp định Theo nguyên tắc chung thì các hiệp định đều áp dụng nguyên tắc luật quốc tịch của các bên đương sự để điều chỉnh các vấn đề về điều kiện kết hôn Ví dụ: Khoản 1 điều 20 Hiệp định tương trợ tư pháp Việt Nam – Bungary quy định: “ Các điều kiện kết hôn giữa công dân của hai nước ký kết sẽ xác định theo pháp luật của nước ký kết mà người kết hôn là công dân”.
Xuất phát từ bản chất giai cấp của nhà nước, từ phong tục tập quán mà pháp luật các nước có quy định nghi thức kết hôn khác nhau Hiện nay, trên thế giới thường áp dụng các nghi thức kết hôn như nghi thức dân sự, nghi thức tôn giáo hoặc kết hợp giữa nghi thức dân sự và nghi thức tôn giáo Ví dụ: Những nước theo thiên chúa giáo, hồi giáo như Irac, Isaren sử dụng nghi thức tôn giáo để thừa nhận tính hợp pháp của hôn nhân, còn một số nước như Đức, Pháp, Thụy
Sĩ, Nhật Bản, Anh lại sử dụng nghi thức dân sự hoặc kết hợp cả hai nghi thức dân sự và tôn giáo Để giải quyết xung đột về nghi thức kết hôn có yếu tố nước ngoài, trong thực tiễn quốc tế, các nước thường áp dụng hệ thuộc luật nơi tiến hành kết hôn( Lex loci celebrationis), theo đó việc kết hôn được tiến hành ở đâu thì pháp luật ở đó sẽ quy định tính hợp pháp của nghi thức kết hôn Tuy nhiên, ở một số nước còn bổ sung thêm các nguyên tắc khác để giải quyết xung đột pháp luật về nghi thức kết hôn: Ví dụ như ở các nước Đông Âu, về nguyên tắc chung là áp dụng hệ thuộc luật nơi tiến hành kết hôn để giải quyết các vấn đề về nghi thức kết hôn, tuy nhiên đối với những trường hợp kết hôn ở ngoài lãnh thổ của các nước này, một số nước còn quy định bổ sung: Chẳng hạn, theo khoản 2 điều
15 Luật tư pháp quốc tế Ba lan “ Việc kết hôn được đăng ký ở nước ngoài thì nghi thức kết hôn chỉ cần tuân theo các quy định của luật quốc tịch của cả hai vợ chồng là đủ” i Ở Việt Nam, theo quy định tại điều 11 nghị định 68/2002/NĐ-CP và điều
THỰC TRẠNG KẾT HÔN GIỮA PHỤ NỮ VIỆT NAM VỚI CÔNG DÂN HÀN QUỐC VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HẠN CHẾ TIÊU CỰC TRONG VIỆC KẾT HÔN CÓ YẾU TỐ NƯỚC NGOÀI
Thực trạng kết hôn giữa phụ nữ Việt Nam với công dân Hàn Quốc
Trong sự phát triển của tiến bộ xã hội, tự do kết hôn đã trở thành một giá trị cơ bản của quyền con người Chế độ hôn nhân và gia đình Việt nam trải qua ba lần lập pháp đều nhất quán khẳng định mục tiêu xây dựng chế độ hôn nhân tự nguyện, tiến bộ nhằm xây dựng gia đình hạnh phúc, bền vững làm nền tảng cho sự phát triển của tiến bộ xã hội Tuy nhiên cùng với sự phát triển của nền kinh tế thị trường và xu hướng toàn cầu hóa đang diễn ra mạnh mẽ, đời sống hôn nhân và gia đình Việt Nam đang đứng trước sự phát sinh những hiện tượng hôn nhân không bình thường của việc lợi dụng quyền tự do kết hôn nhằm hướng đến các quan hệ lợi ích Trong đó hiện tượng kết hôn với người nước ngoài mà nổi lên là hiện tượng kết hôn giữa phụ nữ Việt Nam với công dân Hàn Quốc trong những năm qua có thể coi là ví dụ điển hình về sự tác động tiêu cực của mặt trái kinh tế thị trường đối với quan hệ hôn nhân Đây thực sự là một vấn đề xã hội phức tạp trong sự quan tâm của dư luận xã hội cũng như các cơ quan quản lý nhà nước. Theo giáo sư Kim Young Shin tại hội thảo “ Những vấn đề và phương hướng giải quyết trong quan hệ hôn nhân quốc tế Việt Hàn”, nhìn chung tình hình kết hôn quốc tế Việt - Hàn hiện nay đang gặp phải nhiều sóng gió gay go trong khi vẫn chưa tìm được phương án nào giải quyết thỏa đáng, chính phủ Hàn Quốc vàViệt Nam đang nỗ lực để cải thiện tình hình nhưng vẫn còn khá nhiều vấn đề mà nhà nước chưa thể động tới, mặc dù được sự giúp đỡ của các cơ quan phi chính phủ và nhiều đoàn thể nhưng tình trạng trên vẫn tồn tại nhiều thiếu sót Thực tế trong những năm qua cho thấy, số lượng các cuộc hôn nhân Việt - Hàn đã tăng lên đáng kể Theo kết quả điều tra thực trạng người nước ngoài cư trú tại HànQuốc của Bộ An toàn – hành chính Hàn Quốc năm 2008 cho biết: Cả nước HànQuốc có 127.683 cô dâu ngoại quốc thì trong đó số cô dâu người Việt Nam là
20.942 người tính luôn cả con, so với năm 2001 chỉ có 134 người, tăng 156 lần. Đặc biệt Tại Chung Nam của Hàn Quốc số cô dâu người Việt Nam đã tăng từ
347 người vào năm 2006 lên 1.238 người vào năm 2009 Còn ở Việt Nam, theo số liệu thống kê thì nếu trước năm 2004 chỉ có 560 trường hợp kết hôn thì đến năm 2005 là 1500 trường hợp, năm 2006 là 20.000 trường hợp và từ năm 2007 đến đầu năm 2008 là 25.000 [19], các cuộc hôn nhân ban đầu diễn ra ở các tỉnh miền tây Nam Bộ như An Giang, Cần Thơ Từ năm 2005-2008, hôn nhân Việt Hàn lan rộng ra các tỉnh phía bắc, tập trung nhiều ở các tỉnh Hải Dương, Hải Phòng Hiện tại, Việt Nam đã trở thành nước có tốc độ gia tăng hôn nhân quốc tế cao, trong số các vụ hôn nhân quốc tế với người Hàn Quốc, Việt Nam chiếm nhanh nhất về tốc độ và đứng thứ hai về số trường hợp kết hôn sau Trung Quốc
Qua phân tích của bà Trịnh Thị Bích tại hội thảo “ Hôn nhân xuyên biên giới vùng Đông và Đông Nam Châu Á”[19], nhìn chung, có thể đưa ra một số nhận xét chung về tình trạng trên như sau:
Về độ tuổi kết hôn của phụ nữ Việt Nam: Từ 18 đến 20 tuổi chiếm 18%; từ
21 đến 30 tuổi chiếm 52%; trên 30 tuổi chiếm 20% Về nghề ngiệp, đa số chưa có việc làm, chỉ ở nhà nội trợ chiếm 86.3%, công nhân chiếm 2.8%, kinh doanh 5% và làm thuế 5% Đối với nam giới Hàn Quốc, đa số có nghề nghiệp là nông dân, công nhân, làm thuê chiếm 83%, kinh doanh 11%, không có công chức và người thất nghiệp, về độ tuổi nhiều nhất từ 20 đến 40 tuổi chiếm 69%; từ 40 đến
50 tuổi chiếm 20% và trên 50 tuổi chiếm 11%
Về hoàn cảnh gặp gỡ quen biết và điều kiện tìm hiểu trước khi đăng ký kết hôn: Có đến 85% thông qua sự môi giới của người quen, họ hàng, bạn bè đã có chồng Hàn Quốc giới thiệu, thời gian tìm hiểu rất ngắn, chỉ từ một tháng đến ba tháng là tiến tới hôn nhân Và có đến 60% chung sống với nhau trước khi đăng ký kết hôn.
2.1.2 Nguyên nhân chủ yếu gia tăng tình trạng kết hôn giữa phụ nữ Việt Nam với công dân Hàn quốc
Toàn cầu hóa hiện nay đã trở thành một xu thế tất yếu của đời sống xã hội, nó tác động đến tất cả các quốc gia, các khu vực trên thế giới mà hệ quả của nó là sự giao lưu quốc tế trên tất cả mọi mặt từ kinh tế, thương mại, đầu tư tới văn hóa Hôn nhân quốc tế tự thân nó phát triển và trở thành trào lưu ở nhiều nước trong đó có Việt Nam Tuy nhiên, chỉ đến những năm đầu của thập niên 90 của thế kỉ 20 trở lại đây, hiện tượng này mới thực sự phổ biến và gây sự chú ý trong dư luận xã hội Hàng năm có khoảng 10.000 phụ nữ Việt Nam kết hôn với người nước ngoài, chủ yếu là với người Đài Loan và Hàn Quốc
Theo Cục Thống kê Hàn Quốc, trong vòng năm năm gần đây, tỉ lệ kết hôn với người nước ngoài của Hàn Quốc tăng lên ba lần, trong đó tỉ lệ đàn ông Hàn Quốc lấy vợ Việt Nam tăng đến 43 lần Con số này chiếm 1/5 tổng số người Hàn Quốc kết hôn với người nước ngoài, đứng thứ hai sau Trung Quốc (18.527 người) Nhưng hầu hết phụ nữ Trung Quốc này có gốc là người Hàn Như vậy, chiếm số lượng nhiều nhất trong tổng số người nước ngoài mà đàn ông HQ kết hôn là phụ nữ Việt Nam [14] Những hậu quả của các cuộc hôn nhân Việt - Hàn trong thời gian qua đã được dư luận xã hội lên tiếng và trở thành vấn đề nhức nhối trong xã hội Để giải quyết vấn đề này cần tìm ra nguyên nhân tại sao lại có sự gia tăng một cách nhanh chóng như vậy, từ đó tìm ra giải pháp nhằm hạn chế tình trạng trên, đồng thời bảo vệ một cách tốt nhất quyền lợi của phụ nữ Việt Nam khi lấy chồng Hàn quốc.
* Do Đảng và Nhà nước ta thực hiện chính sách đối ngoại mở cửa, hợp tác với các nước trong khu vực và trên thế giới, trong đó có đất nước Hàn Quốc
Có thể thấy trong những năm vừa qua, nền kinh tế Hàn quốc phát triển trên hầu hết các lĩnh vực, điều đó tạo nên sự giao lưu hợp tác của công dân Hàn quốc với các nước mà đặc biệt là các nước nằm ở khu vực Đông Nam Á, trong đó quan hệ với Việt Nam ngày càng được tăng cường Cùng với chính sách mở cửa,hội nhập là sự giao lưu, đi lại, hợp tác đầu tư sản xuất kinh doanh giữa công dânHàn quốc với công dân Việt Nam, do đó tạo nên sự quen biết, gặp gỡ từ đó đi đến kết hôn với nhau Việc nhà nước ta ban hành Luật HN&GĐ 2000, trong đó dành hẳn một chương quy định về quan hệ HN&GĐ có yếu tố nước ngoài, đồng thời với đó là việc Chính phủ ban hành nghị định 68/2002/NĐ-CP ngày 10/7/2002 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật HN&GĐ về quan hệ HNGĐ có yếu tố nước ngoài và nghị định 69/2006/NĐ-CP ngày 21/7/2006 sửa đổi, bổ sung một số điều nghị định 68/2002/NĐ-CP cho thấy Nhà nước ta luôn khuyến khích các quan hệ HN&GĐ có yếu tố nước ngoài phát triển, đồng thời có chính sách nhằm bảo đảm quyền lợi cho các đương sự khi tham gia quan hệ đó
* Do chính sách của Hàn quốc
Hiện nay Hàn quốc đang đứng trước nguy cơ suy giảm dân số và mất cân bằng giới tính Do chịu ảnh hưởng của đạo Khổng nên gia đình truyền thống Hàn Quốc theo chế độ gia trưởng Mục đích lớn nhất của hôn nhân trong gia đình Hàn Quốc là duy trì hậu duệ và thở cúng tổ tiên với biểu hiện cụ thể là sinh ra những người con trai để nối dõi, thừa kế gia sản, chăm sóc cha mẹ lúc già yếu. Mặc dù trong xã hội hiện đại chế độ này đã phai nhạt đi khá nhiều nhưng vẫn còn tồn tại ở nông thôn hay những nơi vùng sâu vùng sa, đây cũng chính là nguyên nhân dẫn đến tình trạng mất cân bằng giới tính khiến cho nhiều nam giới Hàn Quốc ở nông thôn không lấy được vợ vì phụ nữ Hàn không muốn kết hôn với nam là nông dân, người có thu nhập thấp Để khắc phục tình trạng này, Hàn quốc đã đề ra chính sách khuyến khích công dân nước mình kết hôn với người nước ngoài để giảm tình trạng suy giảm dân số, chẳng hạn như chính quyền một số tỉnh Hàn Quốc hỗ trợ cho các chàng trai kết hôn với người nước ngoài là 6000 đô la Mỹ một trường hợp
Bên cạnh đó, các trung tâm môi giới kết hôn được nhà nước khuyến khích phát triển đã tích cực tìm nguồn khắp nơi, trong đó có phụ nữ Việt Nam với nhiều lý do ưu việt như hình thức ưa nhìn, khỏe mạnh, có khả năng sinh con duy trì nòi giống, chịu khó lao động không đòi hỏi nhiều vật chất là một điểm hấp dẫn để đáp ứng nhu cầu trong nước Hoạt động của các trung tâm môi giới hết sức mạnh mẽ bởi vốn ít nhưng lợi nhuận cao Ngược lại, ở Việt Nam môi giới kết hôn là loại hình dịch vụ bị pháp luật ngăn cấm, cho nên các tổ chức và cá nhân Hàn tìm mọi cách để móc nối với các tổ chức trong nước với nhiều hình thức lẩn tránh pháp luật Việt Nam Đặc biệt pháp luật Hàn Quốc quy định việc kết hôn không cần sự có mặt của hai bên nên cô dâu Việt chỉ cần gửi hồ sơ sang là cơ quan có thẩm quyền sẽ cho phép kết hôn Sau khi kết hôn, giấy kết hôn đã được đăng ký tại Hàn Quốc được chuyển sang Việt Nam để làm thủ tục công nhận và xuất cảnh Có lẽ, đây là những nguyên nhân chính dẫn đến tình trạng gia tăng số lượng các trường hợp kết hôn giữa phụ nữ Việt Nam với công dân Hàn quốc trong những năm qua.
* Do quản lý nhà nước còn nhiều bất cập
Việc quản lý của nhà nước đối với các cá nhân, tổ chức làm dịch vụ môi giới kết hôn chưa chặt chẽ, đồng bộ Có thể thấy, tính phức tạp của hôn nhân có yếu tố nước ngoài hiện nay phần lớn là do hoạt động của những tổ chức, cá nhân môi giới bất hợp pháp Ở Việt Nam hiện nay nhà nước cấm các công ty tư nhân mở các trung tâm hành nghề môi giới nhưng ở Hàn Quốc, chính phủ Hàn khuyến khích các trung tâm môi giới phát triển, các tổ chức này đã tràn sang Việt Nam nhưng không quảng cáo một cách chính thức mà thường thông qua các tầng nấc người Việt Nam, vì vậy ở trong nước, hoạt động môi giới hôn nhân bất hợp pháp vẫn tiếp tục diễn ra không chỉ tại các thành phố mà còn mở rộng về vùng sâu, vùng xa Trong một bài viết được đăng trên báo điện tử VnExpress ra ngày 7/4/2008, một vị chủ tịch xã ở huyện Thủy Nguyên( Hải Phòng )cho hay “ thu nhập của những người môi giới hôn nhân rất cao, có người kiếm được gần chục tỷ chỉ trong vài năm Chuyện thay ôtô với họ như thay áo” Cũng theo vị chủ tịch xã này, vì thu nhập cao nên người môi giới thường tìm mọi cách để trốn tránh pháp luật "Có mấy khi họ tổ chức tuyển dâu trực tiếp tại nhà đâu Chỉ khi chính quyền sơ hở (thứ bảy, chủ nhật nghỉ làm), họ tổ chức chớp nhoáng, khi biết tin chúng tôi đến mọi việc đã xong ” Những người môi giới hôn nhân bất hợp pháp khi gặp những gia đình có hoàn cảnh khó khăn thì ra sức tô vẽ, ca ngợi cảnh giàu có của các nước phát triển hơn Việt Nam trong đó có đất nước Hàn
Quốc, dựng lên viễn cảnh giàu sang khi kết hôn với các chàng trai Hàn Quốc. Một mặt do hoàn cảnh khó khăn trước mắt, cộng với sự lôi kéo của môi giới nên nhiều phụ nữ đã đã đồng ý kết hôn với người mà họ chưa từng quen biết Trước tình hình đó, những Trung tâm hỗ trợ kết hôn do Hội liên hiệp phụ nữ cấp tỉnh thành lập đã ra đời nhằm thay thế cho các công ty tư nhân, có nghĩa là Nhà nước sẽ tham gia trực tiếp quản lý hoạt động kết hôn có yếu tố nước ngoài, tuy nhiên thực tế hiện nay các trung tâm này hoạt động rất kém hiệu quả, các hoạt động của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước vẫn được tiến hành nằm ngoài vòng kiểm soát của nhà nước và tình trạng môi giới bất hợp pháp vẫn tiếp tục ra tăng ngày càng cao.
Hiện tượng kết hôn với người nước ngoài và xuất cảnh ra sinh sống ở nước ngoài vốn dĩ được nhìn nhận như một hiện tượng tất yếu về sự chuyển dịch nhân khẩu trong xu thế toàn cầu hóa Tuy nhiên sự gia tăng nhanh chóng, tạo thành làn sóng phụ nữ Việt Nam lấy chồng Hàn quốc trở thành một hiện tượng xã hội bất bình thường bởi phần lớn, việc xác lập các quan hệ hôn nhân này xuất phát từ mục đích kinh tế Đa số các cô dâu Việt Nam lấy chồng Hàn Quốc là người không có việc làm hoặc có việc làm nhưng thu nhập không cao, hoàn cảnh gia đình khó khăn dẫn đến tâm lý phổ biến là hy vọng việc kết hôn với người Hàn Quốc sẽ giúp thay đổi hoàn cảnh sống và tạo điều kiện giúp đỡ gia đình bớt khó khăn về kinh tế Không ít người quyết định kết hôn trong tình trạng gia đình túng quẫn, thiếu nợ, trong tình trạng ấy, việc kết hôn để có ngay một khoản tiền là biện pháp duy nhất được lựa chọn để giúp gia đình giải quyết ngay khó khăn trước mắt Mặt khác, có nhiều phụ nữ do nhẹ dạ cả tin hoặc lười nhác lao động cho rằng lấy chồng nước ngoài sẽ có cuộc sống sung sướng, nhàn hạ, đầy đủ nên tìm mọi cách lấy chồng nước ngoài, kể cả qua trung gian, môi giới Có ý kiến nhận xét về đặc điểm hôn nhân với người Hàn Quốc hiện nay là “Xu hướng lấy chồng Hàn Quốc tăng lên, trẻ hoá cô dâu Trước đây lấy chồng thì được tiền, nay các cô thôn nữ bỏ tiền ra cưới chồng ngoại quốc” Báo chí vừa qua cũng đã phản ánh một trường hợp cô gái trẻ ở phía Bắc “cưới chồng” Hàn quốc với số tiền quy ra khoảng mười tấn thóc Bởi lý do kết hôn là ra nước ngoài có việc làm: “ Đi lao động Hàn Quốc thì phải tốn tiền môi giới, mà hợp đồng lao động lại có hạn, chỉ phù hợp với những phụ nữ đã có gia đình Nếu các cô lấy chồng, tờ hôn thú sẽ đảm bảo cho các cô việc ở lại Hàn Quốc làm việc tới già Thu nhập của các cô là niềm mong đợi của gia đình ở quê nhà Đó là những cuộc hôn nhân hai trong một, vừa có chồng, vừa có việc làm Số tiền các cô vay mượn bỏ ra mua chồng, sang đến Hàn quốc, đi làm vài tháng là dư trả” [21]
Một số giải pháp nhằm hạn chế tiêu cực trong việc kết hôn có yếu tố nước ngoài
Trên cơ sở phân tích những hậu quả về mặt xã hội và pháp lý như trên Tác giả bài viết xin đưa ra một số giải pháp sau nhằm giảm thiểu những mặt trái của tình trạng kết hôn có yếu tố nước ngoài mang lại:
* Trước hết, cần tăng cường công tác tuyên truyền rộng rãi trong cán bộ và nhân dân về Luật HN&GĐ2000, Nghị định số 68/2002/NĐ-CP ngày 10 tháng 7 năm 2002 và Nghị định số 69/2006/NĐ-CP ngày 21 tháng 7 năm 2006 nhằm giúp cho chị em phụ nữ nắm vững những quy định pháp luật, biết tự bảo vệ mình trong hôn nhân, tránh những hành vi lợi dụng hôn nhân nhằm mục đích trục lợi cho cá nhân hay tổ chức Đồng thời, thông tin cảnh báo cho phụ nữ và các bậc cha mẹ về những rủi ro có thể gặp phải khi chấp nhận kết hôn với người nước ngoài, cuộc sống của phụ nữ sau kết hôn tại nước ngoài (bất đồng về ngôn ngữ, phong tục tập quán, nghề nghiệp, việc làm…), cảnh báo về tình trạng môi giới kết hôn bất hợp pháp, tình trạng phụ nữ bị lường gạt buôn bán thông qua con đường kết hôn nhằm giúp chị em hiểu biết đầy đủ, khách quan và chính xác về vấn đề này;
* Trong quá trình phỏng vấn đăng ký kết hôn, Sở tư pháp các tỉnh cần xem xét các trường hợp kết hôn có nghi vấn, không tiếp nhận những hồ sơ kết hôn nộp qua người thứ ba Trường hợp nghi vấn hoặc có khiếu nại, tố cáo kết hôn giả, lợi dụng kết hôn nhằm mục đích mua bán phụ nữ, hoặc xét thấy có vấn đề cần làm rõ về nhân thân của đương sự hoặc giấy tờ trong hồ sơ đăng ký kết hôn thì cần tiến hành xác minh làm rõ để góp phần loại trừ những trường hợp kết hôn không bảo đảm nguyên tắc tự nguyện, tiến bộ Đối với trường hợp kết hôn với người Đài Loan, Hàn Quốc có độ tuổi chênh lệch cao, dị tật, kết hôn nhiều lần, Sở Tư pháp cần vận động đương sự và gia đình rút hồ sơ đăng ký kết hôn hoặc kéo dài thời gian để hai bên nam nữ tìm hiểu nhau nhiều hơn Đồng thời phối hợp với cơ quan công an tăng cường các biện pháp để theo dõi, phát hiện và xử lý xử lý các trường hợp vi phạm luật hôn nhân gia đình như chung sống không đăng ký kết hôn, vi phạm chế độ một vợ, một chồng, xử lý đối với các tổ chức, cá nhân có hoạt động kinh doanh môi giới kết hôn bất hợp pháp, đối với những trường hợp có dấu hiệu cấu thành tội phạm, kiên quyết khởi tố để xử lý về hình sự;
* Hội phụ nữ các tỉnh nên xúc tiến thành lập nhiều các Trung tâm hỗ trợ kết hôn với nội dung hoạt động là tư vấn giới thiệu hôn nhân, hỗ trợ thủ tục đăng ký kết hôn, mở các lớp học về ngoại ngữ, phong tục tập quán nước ngoài Sở dĩ như vậy bởi vì trong thời gian qua, mặc dù Nghị định 68/2002/NĐ-
CP và Nghị định 69/2006/NĐ-CP được ban hành nhưng chưa có văn bản nào hướng dẫn hoạt động cho Trung tâm hỗ trợ kết hôn trong việc thực hiện chức năng của mình Về phía các cơ quan chức năng cũng cần quan tâm hơn đến chất lượng hoạt động của các trung tâm này nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của các trung tâm
* Các cơ quan chức năng cần có hướng dẫn cụ thể về thủ tục thẩm định, xác minh đối với hồ sơ đăng ký kết hôn, hướng dẫn rõ ràng những trường hợp nào là có nghi vấn, có “vấn đề” để đảm bảo đúng tiến độ về mặt thời gian, đặc biệt là trong xu thế cải cách hành chính như giai đoạn hiện nay Bởi vì trên thực tế, mặc dù Nghị định 69/2006/NĐ-CP sửa đổi bổ sung một số điều của Nghị định 68/2002/NĐ-CP về quan hệ hôn HN&GĐ có yếu tố nước ngoài đã tháo gỡ một số vấn đề về trình tự thủ tục trong việc đăng ký kết hôn, tuy nhiên có nhiều điểm trong Nghị định này chưa rõ ràng Chẳng hạn khi Sở tư pháp thẩm tra hồ sơ đăng ký kết hôn, đến nay chưa có hướng dẫn cụ thể như thế nào là nghi vấn, nội dung khiếu nại tố cáo nào cần xác minh, thẩm định thuộc thẩm quyền của cả ngành Công an và Tư pháp Cho nên, để an toàn nhiều địa phương đã chọn giải pháp 100% hồ sơ đều qua “cửa Công an” Cách làm trên dễ dẫn đến hậu quả việc giải quyết hồ sơ một cách tuỳ tiện, kéo dài Trong khi thực tế, công dân nước ngoài về Việt Nam thường rất hạn chế về mặt thời gian Nếu hồ sơ không được giải quyết đúng hạn sẽ dẫn đến việc đương sự “bỏ của chạy lấy người” bởi theo quy định lễ đăng ký kết hôn (bắt buộc phải có mặt cả hai bên nam nữ ) phải được tổ chức trong thời hạn 7 ngày từ ngày Chủ tịch UBND cấp tỉnh ký Giấy chứng nhận kết hôn, trừ trường hợp có lý do chính đáng thì cũng phải tổ chức trong thời hạn không quá 90 ngày, nếu không sẽ phải làm lại thủ tục đăng ký từ đầu Vì lý do đó mà thời gian qua, tại các Sở Tư pháp đã có khá nhiều trường
* Thắt chặt điều kiện kết hôn hơn nữa như: Quy định cấm về sự quá chênh lệch tuổi kết hôn giữa phụ nữ Việt Nam với người nước ngoài; về điều kiện kinh tế của người nước ngoài; hai bên vợ chồng phải có chứng chỉ chung (hoặc tiếng Anh, tiếng Việt, tiếng Trung ) Nghị định 69/2006/NĐ-CP quy định cụ thể những trường hợp từ chối đăng ký kết hôn, trong đó có việc lừa dối, cưỡng ép kết hôn nhưng trên thực tế, để xác định mục đích thực sự của cuộc hôn nhân là rất khó, kể cả khi đã đưa vào quy định bắt buộc các bên đương sự phải trả lời phỏng vấn tại Sở Tư pháp hay quy định hai bên đương sự phải cùng biết một thứ tiếng… Do vậy, nhằm tránh những tiêu cực trong lĩnh vực đăng ký kết hôn có yếu tố nước ngoài, cần tăng cường kiểm tra thanh tra đối với các hoạt động này và có biện pháp xử lý nếu phát hiện sai phạm.
Ngoài ra, liên quan đến thẩm quyền ký Giấy chứng nhận kết hôn, nên sửa đổi quy định theo hướng Chủ tịch UBND cấp tỉnh có thể uỷ quyền cho Giám đốc
Sở Tư pháp ký Bởi xuất phát từ thực tế, Chủ tịch UBND cấp tỉnh có quá nhiều việc phải làm, trong nhiều trường hợp sẽ không ký đúng hạn.
* Trong hợp tác quốc tế, Việt Nam cần mở rộng quan hệ hợp tác song phương, ký kết các hiệp định tương trợ tư pháp về vấn đề hôn nhân gia đình với các nước trên thế giới, đặc biệt là các nước có nhiều phụ nữ Việt Nam kết hôn như Trung Quốc, Đài Loan, Hàn Quốc trong đó đề cập tới những vấn đề liên quan như: Điều kiện kết hôn, vấn đề ly hôn, vấn đề quan hệ vợ chồng được ghi nhận và được giải quyết theo nguyên tắc xác định luật áp dụng Đây được coi là một biện pháp hiệu quả trong việc giải quyết xung đột pháp luật trong lĩnh vực hôn nhân có yếu tố nước ngoài giữa các nước tham gia ký kết Trên cơ sở các hiệp định đã ký, các cơ quan hữu quan cần phối hợp chặt chẽ trong việc triển khai thực hiện khi các hiệp định này thi hành Mặt khác, giữa các nước cần có chính sách giúp đỡ lẫn nhau trong việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân nước mình khi tham gia quan hệ kết hôn có yếu tố nước ngoài Một thực tế đáng ghi nhận là trong thời gian qua, trước làn sóng bức xúc của dư luận đối với các trường hợp cô dâu Việt Nam bị xúc phạm danh dự, nhân phẩm, chính quyền trung ương và địa phương Hàn Quốc đã dần nhận thức rằng cô dâu nước ngoài và gia đình đa văn hoá là những thực thể đóng góp vào sự phát triển của xã hội Từ năm 2005, chính phủ Hàn Quốc đã bắt đầu có những điều tra, nghiên cứu đầu tiên và từ 2006, một số cơ quan đã phối hợp đề xuất các phương án hỗ trợ cho cô dâu nước ngoài Chính phủ đã cho ra đời có luật quản lí nghề môi giới kết hôn quốc tế và luật cơ bản đối xử với người nước ngoài tại Hàn Quốc vào năm
2007, định ra những phương hướng cơ bản trong chính sách về người nước ngoài giai đoạn trung và dài hạn, tăng cường các chính sách hỗ trợ về quyền lợi của phụ nữ nước ngoài lấy chồng Hàn Quốc trên cơ sở bình đẳng với người bản địa, coi trọng việc giáo dục đào tạo đa văn hoá ở các địa phương, thành lập các trung tâm hỗ trợ gia đình kết hôn với người nước ngoài tại theo quận, huyện Đây có thể coi là những nỗ lực đáng ghi nhận từ phía Hàn Quốc Tuy nhiên, theo tác giả, những chính sách hỗ trên không nên chỉ dừng lại là sự hỗ trợ giai đoạn đầu giúp các cô dâu Việt Nam thích ứng với đời sống mới mà phải được lập thành kế hoạch trên quan điểm coi những cô dâu nước ngoài và gia đình đa văn hoá như là “sức mạnh xã hội”, là thành viên chủ thể của xã hội, có thế mới giải quyết được triệt để tình trạng bất bình đẳng mang tính dân tộc tại các gia đình, địa phương có hôn nhân quốc tế Nhưng cũng không thể phủ nhận rằng, cho dù chính phủ và các tổ chức xã hội có cố gắng đến đâu thì cũng không thể đạt hiệu quả bằng sự phối hợp của cả hai nước để giáo dục cho công dân nước mình hiểu biết về pháp luật, về hôn nhân gia đình, về người bạn đời và cuộc sống tương lai mà họ đã chọn Điều này đòi hỏi sự nỗ lực từ cả hai phía.
* Cần tăng cường vai trò, trách nhiệm của các đoàn thể, tổ chức xã hội trên cả nước như Đoàn thanh niên, Hội phụ nữ, Hội nông dân Thực tế cho thấy, vấn đề kết hôn với người nước ngoài đã có từ lâu, và thực sự rầm rộ trong khoảng mươi năm trở lại đây Tuy nhiên, từ phía cộng đồng xã hội, chưa thật sự quan tâm và các đoàn thể dường như cũng bỏ qua, không thấy có vai trò và trách nhiệm trong chuyện này Ngay cả Hội liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, là tổ chức chính trị xã hội của Phụ nữ mà cũng chưa thật quan tâm đến số phận các thành nâng cao ý thức trong việc bảo vệ các thành viên của mình khi mà lợi ích của các thành viên đó bị xâm hại Trong thời gian tới, các tổ chức cần có những hành động cụ thể, chẳng hạn như thông qua các phương tiện thông tin đại chúng, mạnh dạn lên án các hành vi vi phạm danh dự, nhân phẩm của phụ nữ và trẻ em gái Đồng thời, phối hợp các ngành chức năng can thiệp kịp thời những trường hợp phụ nữ và trẻ em gái bị lường gạt Hội Liên hiệp Phụ nữ các tỉnh nên phối hợp với Sở Lao động - Thương binh và Xã hội tố chức các hoạt động dạy nghề, tạo việc làm, hỗ trợ vốn cho đối tượng nữ thanh niên chưa có việc làm, giúp chị em có việc làm tại chỗ, cải thiện đời sống, hạn chế các trường hợp kết hôn do đời sống quá khó khăn;
Không những thế, để phát huy vai trò và năng lực của các tổ chức đoàn thể, nhất là Hội phụ nữ trong lĩnh vực HN&GĐ có yếu tố nước ngoài, rất cần thiết phải tổ chức những khóa học bắt buộc cho chị em phụ nữ trước khi chờ xuất cảnh về luật pháp, phong tục, tập quán của các vùng, miền của nước mà các cô sẽ đến làm dâu, bởi theo ông Nguyễn Quốc Cường, Phó vụ trưởng Vụ hành chính tư pháp, Bộ Tư pháp thì “Hầu hết trong 3 năm đầu, các cô dâu Việt rất khó hoà nhập với gia đình chồng vì không biết tiếng, chưa hiểu gia phong, tập tục.” Trước hết, phải dạy cho các cô kỹ năng nội trợ, sử dụng các đồ dùng tiện nghi trong gia đình nước ngoài, biết nấu các món ăn cho người nước ngoài, nơi mà các cô sẽ đến làm dâu Thực tế cho thấy, có những trường hợp hôn nhân tan vỡ vì cô dâu không làm tròn bổn phận của mình Như trường hợp một người đàn ông Hàn Quốc 45 tuổi sau hai tháng lấy cô vợ Việt Nam 19 tuổi đã đòi ly dị và kiện Viện bảo hộ người tiêu dùng Hàn Quốc, đòi lại phí thủ tục kết hôn vì cô vợ
19 tuổi dậy muộn, không lo bữa ăn sáng cho con trai đang học cấp ba của chồng.
Vì thế, học để làm nội trợ phục vụ gia đình cũng rất cần thiết, và làm tốt điều này là yếu tố đảm bảo hôn nhân bền vững ở xứ người Bên cạnh đó, để có thể làm tốt vai trò làm vợ, làm dâu ở nước ngoài, các cô cần phải biết ngôn ngữ của nước đó Vì vậy, trước khi kết hôn cần phải học ngôn ngữ của quốc gia mà các cô có ý định lấy chồng Dù không hy vọng các cô gái có trình độ học vấn thấp(thậm chí có người còn không biết đọc, viết) nhưng ít ra cũng dạy cho các cô biết được giao tiếp tối thiểu, có thể gọi tên các đồ vật, phương tiện sinh hoạt trong gia đình Đây là tiền đề cho các cô có thể dần dần vượt qua được rào cản ngôn ngữ, dần dần hội nhập vào cuộc sống gia đình ở nước ngoài Chỉ có như vậy, chúng ta mới góp phần làm giảm thiểu những rủi ro đối với các cô gái lấy chồng nước ngoài và mới xây dựng được những cuộc hôn nhân có yếu tố nước ngoài có được hạnh phúc gia đình
Tóm lại: Từ thực trạng gia tăng nhanh chóng các trường hợp kết hôn với người nước ngoài trong những năm qua, đặc biệt là kết hôn với người Hàn Quốc và kéo theo đó là những hậu quả không chỉ những phụ nữ Việt Nam lấy chồng nước ngoài phải gánh chịu mà nó còn ảnh hưởng đến thuần phong mỹ tục của đất nước, đến uy tín của quốc gia Tác giả bài viết mạnh dạn đưa ra những ý kiến đóng góp và giải pháp trên nhằm giảm thiểu rủi ro trước thực trạng xã hội đáng quan tâm này Tác giả hi vọng những giải pháp này sẽ đóng góp phần nào vào việc hạn chế mặt trái của các cuộc hôn nhân không dựa trên cơ sở hôn nhân tự nguyện, tiến bộ theo như nguyên tắc mà Luật HNGĐ 2000 đã đề ra