Luận văn thạc sĩ Luật học: Cơ chế bảo vệ người tham gia trong hoạt động bán hàng đa cấp tại Việt Nam - Thực trạng và giải pháp hoàn thiện

kinh té khác từ két quả tiếp thị bản hàng của minh và của người tham gia bám hing da cấp cấp đưới trong mang lưới đo minh tổ chức và mang lưới đó đượcđược chiêu tai Nghị định số 110/2005

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TAO BỘ TƯPHÁP.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGUYEN NGỌC THÀNH

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC (Định hướng ứng dựng)

HÀ NỘI, NĂM 202L

TRUONG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

LỜI CAM DOAN

Téi sin cam đoan đây là công trình nghiên cứu nghiêm túc của ban thân.tôi đưới sự hướng dẫn trực tiếp của giáo viên hướng dẫn khoa học - Tién sỹ Nguyễn Hữu Huyén - Vụ trưởng Vu Hợp tác quốc tế, Bộ Tư pháp Mọi số liêu, thông tin trích dẫn trong luận văn đến được nghỉ rổ nguồn, béo dim tinhchính sắc, tin cây va trung thực Nếu có sai sót, tôi xin hoàn toàn chịu trách.nhiệm

Tác giả

Nguyễn Ngọc Thành.

'Viết đầy đủ.

Ban hàng đa cậpCục CT&BVNTD Cục Cạnh tranh va Bảo vệ người tiêu ding

NTG "Người tham gia

Nghị định 98/2020/NĐ-CP ngày 26 tháng 8 năm 2020

Nghị định số cia Chính phủ quy đính xử phạt vi pham hành chính

98/2020/NĐ-CP trong hoạt động thương mại, sin xuất, buôn ban hang

giã, hàng cắm va bảo về quyền lợi người tiêu dùng

DANH MỤC CÁC BANG, BIEU

Biểu đổ 1 Kết quả công tác cấp Giấy chứng nhân đăng ký hoạt động ban

Biểu dé 2: Kết quả xử phat vi phạm hành chính về hoạt động bán hang đa cấp

Biểu dé 3: Số lượng khiêu nai, kiến nghị, to cáo về hoạt động ban hang đa cấp,

từ năm 2016 đến tháng 6 năm 2021 “4

Bang |: Két quả xử phat vi phạm hảnh chính và thu hồi giấy chứng nhân từnăm 2015 đến năm 2020 40

1 Lý do chon để tai

3 Tình hình nghiên cứu để tài

3 Mục đích va nhiêm vụ nghiền cứu

3.1 Mục dich nghiên cứu

3.2 Nhiêm vụ nghiên cứu

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đôi tượng nghiên cứu

4.2 Pham vi nghiên cứu

5 Các phương pháp nghiên cứu

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của để tai

6.1 Ý nghĩa khoa hoc

T Bố cục của luân văn aCHUONG 1 NHUNG VAN ĐÈ LY LUẬN VE CƠ CHE BAO VE NGƯỜI THAM GIA BANHANG BA CAP VA PHAP LUAT VE HOAT BONG BAN HANG ĐA CAP TẠI VIETNAM 8 1.1 Khái quát về hoạt động ban hang da cấp và người tham gia bán hang da

cấp 8

1.1.1 Khái quát vé hoạt đông bán hang đa cấp 81.1.2 Khái quất về người tham gia bán hang da cấp 121.2 Lý luận chung về cơ chế bao vé người tham gia ban hang da cấp 161.2.1, Khái niệm cơ chế bao vê người tham gia ban hang đa cấp 161.2.2 Nội dung cơ chế bão vệ người tham gia bán hàng da cấp 171.2.3 Ý nghĩa của cơ chế bao vệ người tham gia bán hàng da cấp 30CHUONG 2 CƠ CHE BẢO VỆ NGƯỜI THAM GIA BAN HÀNG ĐA CAP

VA THỰC TIẾN THỊ HÀNH TẠI VIET NAM.

3.1 Cơ chế bao về người tham gia bản hang da cấp tai Viết Nam

3.1.1 Quy định pháp luật vẻ bảo về người tham gia bán hàng đa cấp ”

3.1.2 Công tác bảo về người tham gia của cơ quan quản lý nha nước trong lĩnh.

2.2 Thực tiễn thực hiện cơ chế bảo vệ người tham gia bán hàng đa cấp tại Việt

Nam 35

3.2.1 Những thành tou đã đạt được 35

2.2.3, Nguyên nhân tôn tại những hạn chế, bat cập 52CHUONG 3 KIÊN NGHỊ HOÀN THIEN PHAP LUAT VÀ GIẢI PHAP THI HANH CO CHE BẢO VE NGƯỜI THAM GIA BAN HANG ĐA CAP TẠI

VIETNAM 37

3.1 Dinh hướng hoàn thiên các quy định phap luật vẻ bao vệ người tham gia

‘ban hàng đa cấp 373.1.1 Hoan thiện quy định pháp luật vẻ quản lý hoạt động bán hang đa cấp 573.1.2 Hoan thiện quy định pháp luật vé xử phat vi pham, 58 3.2 Một số kiến nghĩ hoàn thiên cơ chế bão vệ người tham gia ban hang đa cấp

tại Việt Nam 59

3.2.1 Kiến nghị giải pháp hoan thiện các quy định pháp luật vé bão vệ ngườitham gia bán hằng da cấp, 593.2.2 Kiến nghị giải pháp nâng cao hiệu qua công tác bão vệ người tham gia

của các cơ quan quan lý nha nước 61

KETLUAN 6T

Cạnh tranh 2004” Trước yêu cẩu của các thanh viên khi Việt Nam tham gia

đâm phán gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), Việt Nam đãcam kết mỡ của thi trường đổi với hoạt động ban hàng đa cấp thuộc dich vụ

phân phối bán lê”

Trai qua hơn 20 năm phát triển, lĩnh vực bản hàng đa cấp đã trở nênkhông còn xa la với người dân Việt Nam Các doanh nghiệp bán hàng đacấp chân chính đã có những đóng góp nhất định vào phát triển kinh tế-zã.hôi của đất nước, tăng nguồn thu cho ngân sách nha nước Tuy nhiên, trong,quả trình phát triển, thị trường bán hang đa cấp tại Việt Nam đã trai quanhiễu biển déng Củng với sự phát triển của các doanh nghiệp bản hang đacấp chân chính, nhiều doanh nghiệp bán hàng đa cấp lợi dụng đặc điểm của.

mô hình kinh doanh nay để trục lợi bất chính, lừa do người tham gia.

hon 11 Đủu Lot Cheah 2008

‘ian pin mở ca tị ing ich tr tong khuẩn Thổ dim phán ga nip TẾ dc đương mại ĐỂ gói

(W770) đợc tổn hod theo ác ngyn c của Hiệp dad dụng vì tương nai dich và (GATS) Don tân

xhếng nguyện te niy, ác quốc gay ving anh tổ đan i Tinh vấn WTO tổn hình đàm phán mở cathí ting với ác Thánh viên WTO c cổ theo yên cu đầm nhận mã các Tinh vn nữ dom 28 Kết gu

in pin cud cứng ve hộn tong BấU cơn Rt coh dtm mc che Ta com ch Để

XỀ đương met chi Me T4 về at cath di véingioh ch wu hận hổi trọng ó có dh vain15) ee tt “am Blt paw gen coe ng bản lông dcp do các daha hg Wc rin Vi

‘Nem dt ye đảo ro và cấp ching ci phì lợp tắn hin Các nn np Henge adn bán hg tả

de 4a ti cổ dink van Da ao cho cả loạt động bi lòng Ấn ich tụ h nợ bốn hàn đỗ gúp phần

Tu tăng dod in Ng cia ce nià phân phát Bức”

"Nhiều vụ việc liên quan đến hoạt động bán bảng da cấp bat chính đã khiến

dư luận xã hội bat bình khi gây thiết hai cho hàng trăm nghìn người thamgia với số tiên lên đến hang nghin tỷ đồng, Có thể kể đến một số vu việc điển hình liên quan đến Công ty Cổ phan Liên kết sản xuất thương mại Việt Nam (Liên kết Việt), Công ty Cổ phan Liên minh tiêu dùng Việt Nam, Công ty Cổ phần Thương mại và Đầu tư Trường Giang Việt Nam.

Các doanh nghiệp bán hảng đa cấp thường thu hút được số lượng lớnngười tham gia hợp tác với doanh nghiệp Nguyên nhân chính do hoạt động,kinh doanh nay giúp người tham gia gidi quyết được nhu cầu việc làm vớiđiều kiện tham gia không qua khắt khe (không yêu câu vẻ von, không yêu.cầu vẻ chuyên môn, bằng cập, thời gian làm việc ) va vấn dé vẻ tài chính(được doanh nghiệp bán hàng đa cấp trả hoa hồng, tiễn thưỡng và các lợiích kinh tế khác dựa trên doanh số bán hang của minh vả mạng lưới banhàng do mình xây dựng) Do đó, khi doanh nghiệp ban hàng da cấp thựchiện các hành vi bán hang da cấp bat chính, biển tướng và lừa do khiển hệthông của doanh nghiệp đỗ vỡ, đối tương chịu ảnh hưởng năng né nhấtchính là người tham gia bán hang da cấp Khi đó, quyển vả lợi ích chínhđăng của người tham gia không những không được bao dim ma ho còn phảichịu sự thiết hai vé tải sản, tiến bạc cũng như ảnh hưởng vẻ sức khöe, tinhthân

"Trong hoạt động bán hang da cấp, người tham gia không phải là nhânviên của doanh nghiệp ban hang da cấp mã chính là đổi tác kinh doanh Mốiquan hệ giữa doanh nghiệp bán hang da cấp và người tham gia bán hang đacấp được sác lập dựa trên hop đồng tham gia bán hàng da cấp Tuy nhiên, hợp đồng tham gia bán hàng đa cấp là hợp ding mẫu do doanh nghiệp tự

‘ban hanh Do vay người tham gia gân như không có quyén thương lượng,thöa thuận để áp dụng chế dé riêng cho mình va tré thành bên yếu thé khi

pháp luật trong hoạt đông bán hang da cấp, người tham gia ban hang da cấp.chính là đối tương chíu ảnh hưởng trực tiếp Do đó, cằn có cơ chế đủ manh.

để bảo về người tham gia — lả bên yếu thé trong hoạt đông bán hang đa cấp.

Bo la lý do hoc viên lựa chon để tai “Cơ chế bảo vệ người tham gia trong hoạt động bán hàng đa cấp tại Việt Nam - Thục trạng và giải pháp.

"hoàn thiện” cho luận văn thac si của mình

2 Tình hình nghiên cứu dé tài

Hiên nay ở Viết Nam đã có các công trình nghiên cứu liên quan đếnhoạt động bản hang đa cấp, chủ yêu là van để pháp lý vẻ hoạt động bán hang

đa cấp và hoạt động ban hang đa cấp bắt chính Co thể điểm qua một số công, trình nghiên cứu tiêu biểu như:

~ Luận văn thạc sỹ “Một số van dé pháp lý vẻ bán hang đa cấp ở ViệtNam" của tác giã Doan Văn Bình (2006), Đại học Luật Hà Nội,

~ Khóa luận tốt nghiệp “MGt số nội dung pháp lý vé bán hàng da cấp ở

"Việt Nam hiện nay” của tác giả Nguyễn Thi Bich Hạnh (2010), Đại học Luật

Hà Nội,

~ Khóa luận tốt nghiệp “Một số nôi dung pháp lý vé bán hàng đa cấp

‘vat chính ở Việt Nam” của tác giã Nguyễn Thị Huyền Trang (2012), Đại hocLuật Hà Nội,

~ Luận văn thạc sỹ "Pháp luật điều chỉnh bán hang đa cấp ở Việt Nam

-Lý luận vả thực tiễn" của tác giã Hoàng Đảo Thu Thủy (2012), Đại học Luật

Ha Nội,

~ Luên văn thạc sỹ "Pháp luật Việt Nam hiện hành vé quan lý hoạt động

"bán hàng da cap” của tác giả Lê Vương (2015), Đại học Luật Hà Nội,

~ Luan văn thạc sỹ “Pháp luật về bán hang đa cấp bat chính ở Việt Nam.hiên nay" của tác giả Trần Thi Khuyên (2016), Đại học Luật Hà Nội,

'Pháp luật về ban hang đa cấp bắt chính va thực tiễnthi hành ở Việt Nam” của tác giả Bủi Xuân Giáp (2019), Đại học Luật HàNội,

~ Luận văn thạc sỹ “Pháp luật về ban hang đa cấp và thực tiễn thi hảnh.tại các tính Lang Sơn” của tác giã Vũ Thu Hường (2020), Đại học Luật HàNội,

~ Luận văn thạc sỹ “Pháp luật vé quan lý ban hang đa cấp ở Việt Nam” của tác giả Trên Thị Hoan (2020), Đại học Luật Ha Nội.

Bên cạnh các công trnh nghiên cửu trong nước nêu trên, một số côngtrình nghiên cứu quốc tế liên quan đến lĩnh vực bán hàng đa cấp trong vảinăm gan đây cũng nêu bật được bản chat của hoạt động ban hang da cap, môhình hoạt đông và hướng hoàn thiện các quy định pháp luật liên quan đến bán.hàng đa

~ Luận văn thạc sỹ “Hoan thiên quy định pháp luật vé bán hang đa cấp, có thể ké đến một vai công trình nghiên cứu sau:

ở Myanmar" (2018) của tác giả Zeyar Nyunt Oo, Khoa Luật - Dai hocChulatongkom, Thai Lan,

- Bai nghiên cứu "Kinh tế học hành vi của kinh doanh da cấp” (2018)của tác gi Heidi Liu, Dai hoc Harvard,

~ Luận văn thạc sỹ "Đánh giá ban chất bóc lột của công ty đa cấp"(2019) của tác giả Georgia Stocker, Khoa Luật ~ Đại hoc Queen's UniversityBelfast, Anh,

- Bai nghiên cứu "Các trường hop (ũng hộ va) phân bac hoạt động bán

‘hang đa cap: Hướng dẫn hoàn chỉnh để hiểu các sai sót vả chứng minh sự ảnh thưởng của chuỗi tuyển dụng bat tận hoặc mô hình kim tự tháp dựa trên sản phẩm” (2011) của tiền sỹ Jon M Taylor, Viện nâng cao nhận thức người tiêudùng, Mỹ,

tự tháp”

Central European, Vienna, Áo.

2021) của Giáo sư Tibor Tajti, Khoa nghiên cứu pháp ly - Đại học

Các công trình nêu trên đã cung cấp một lượng kiến thức, thông tin lớn

vẻ mặt lý luận lẫn thực tiễn đổi với hoạt động ban hang đa cấp nói chung vả các hành vi bán hang đa cấp bat chính nói riêng, Tuy nhiên, hiện vẫn chưa có.Tuân văn, nghiền cứu nảo dé câp đến cơ chế bão vệ người tham gia trong hoạtđông bán hàng đa cấp tại Việt Nam Vi vậy, việc thực hiện luận văn này làcần thiết trong việc góp phan cung cấp một gúc nhìn mới vé pháp luật ban hàng da cấp, qua đó thúc đẩy cơ chế bão vệ người tham gia trong hoạt đông

‘ban hàng da cấp tại Việt Nam

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để thực hiện được mục tiêu nói trên, luận văn sẽ tập trung giải quyếtcác vẫn dé sau:

~ Nghiên cứu, phân tích một số van dé lý luận vẻ pháp luật vé hoạt đông, bán hàng đa cấp, người tham gia bán hing da cấp và cơ chế bảo vệ ngườitham gia trong hoạt động ban hing đa cần,

- Phân tích, đánh giá thực trang thực thi cơ chế bäo vé người tham giatrong hoạt động bán hằng da cấp tai Việt Nam,

- Kién nghĩ, để xuất một số giải pháp nhằm hoán thiện cơ chế bảo véngười tham gia trong hoạt đông ban hang đa cap tại Việt Nam.

4, Đối trợng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối mong nghiên cứu

Trong luận văn nảy, tác giả tập trung nghiên cửu cơ chế bao vệ ngườitham gia bán hàng đa cấp và thực tiễn thực hiện cơ chế này tại Việt Nam.

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Pham vi nghiền cửu của luận văn la các quy đính pháp luật của ViếtNam hiện hảnh về việc bao vệ quyển và lợi ích chính đảng của người tham.gia trong hoạt đông bán hàng da cấp và các quy định pháp luật có liên quanqua tùng thời kỳ, đặc biết nghiên cứu sâu vẻ công tác bao vệ người tham giacủa các cơ quan quản lý nhà nước trong lĩnh vực bán hing da cấp trên phạm

vi toàn quốc Bên cạnh đó, luận văn nghiên cứu tinh trang thực hiện cơ chế

‘bao vé người tham gia nhằm kiến nghị hoàn thiện va nâng cao thực thí cơ chế

‘bao vệ người tham gia trong hoạt đông bán hàng đa cấp tại Việt Nam

'V mặt thời gian, để tai luận văn tập trung nghiên cứu khoăng thời gian

từ năm 2004 trở lại đây, đặc biệt các số liệu trong luân văn được thu théptrong khoảng thời gian từ năm 2014 đến tháng 6 năm 2021 Đây la giai đoạn.ghi nhân cơ chế bảo vệ người tham gia trong hoạt động ban hang da cấp được

‘Nha nước quan tâm thông qua thé chế hóa vào các văn bản pháp luật và đầy:

‘manh công tác quân lý hoạt động ban hang đa cấp tại Việt Nam.

5 Các phương pháp nghiên cứu

Tác giã triển khai nghiên cứu dé tai trên cơ sở phương pháp luận củachủ nghĩa Mac - Lé-nin và tư tưỡng Hỗ Chí Minh vẻ nha nước và pháp luật,quan điểm, đường lối, định hướng, chính sách của Đăng và pháp luật của Nhanước vẻ hoạt đông bán hàng đa cắp cũng như vé xây dựng và hoàn thiện héthống pháp luật quản lý hoạt động bán hang đa cấp, qua đó thúc đẩy cơ chế

tác giả kết hợp sử dụng các phương pháp nghiên cứu khoa học gồm tổng hợp,thống kê, phân tích, đánh gia, so sánh va đôi chiều, lich sử dé hoàn thành luân.văn

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

6.1 Ý nghĩa khoa học

‘Luan văn gop phan lam sáng td thêm các van dé lý luận về cơ chế bảo.

vệ người tham gia trong hoạt đồng bán hang da cấp phù hợp với điều kiệnthực tiễn Việt Nam Những nghiên cứu, dé xuất của luân văn gop phan hoàn.thiện pháp luật và nông cao hiệu qua cơ chế bảo vệ người tham gia trong hoạtđông bán hang đa cấp từ phía các cơ quan quản lý nha nước phủ hợp với tìnhhình mới tạ Việt Nam

6.2 Ý nghĩa thục tiễn

Két quả nghiên cứu của luận văn sẽ là tả liệu tham khảo có giá trị trongnghiên cứu lập pháp cũng như thực tiễn về cơ chế bão vệ người tham giatrong hoạt động bán hàng đa cấp Luân văn cũng có thể la tai liệu giảng day

và học tập trong các cơ sử đảo tạo pháp luật về van dé bao vé người tham gia

"bán hang đa cấp

1 Bố cục của luận văn

Ngoài phn mỡ đâu, kết luận, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo,Luận văn bao được kết cầu với 03 chương như sau:

Chương 1: Những vẫn dé lí luận vé cơ chế bao vệ người tham gia bán

"hàng đa cấp và pháp luật vé hoạt đông bán hàng đa cấp tại Việt Nam

Chương 2 Cơ chế bao vê người tham gia bán hang đa cấp và thực tiễnthi hành tại Việt Nam

Chương 3 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật và giải pháp thí hành cơ chếbảo vệ người tham gia bán hang đa cấp tại Việt Nam

CHƯƠNG 1 NHỮNG VAN BE LÝ LUẬN VE CƠ CHE BẢO VỆ NGƯỜI THAM GIA BAN HÀNG ĐA CAP VÀ PHÁP LUẬT VE HOẠT

ĐỘNG BÁN HÀNG ĐA CÁP TẠI VIỆT NAM 1.1 Khái quát về hoạt động bán hàng đa cấp và người tham gia

‘ban hàng đa cấp.

1.11 Khái quát về hoạt động bán hàng đa cấp.

1.1.1.1 Khái niệm về hoạt động bán hing đa cấp

Cum từ “Ban hang da cấp” được để cập đưới nhiều tên gọi khác nhaunhư "kinh doanh theo mang”, "tiếp thi da cấp”, "kinh doanh đa cấp” nhưngđều bất nguồn từ thuật ngữ tiếng anh “Multi Level Marketing” được xuất hiệnđấu tiên tai Mỹ vào khoảng năm 1927 - 1934 do nhà hóa học người Mỹ KarlRendorg (1887 - 1973) sáng tạo ra, Đây là thuật ngữ dùng để chỉ một phương thức bán hang trực tiếp thông qua việc tiếp thị sản phẩm Doanh nghiệp có thểthực hiện bản hàng hỏa trực tiếp cho người tiêu dùng hoặc thông qua manglưới những cá nhân độc lêp (hay còn goi là nhà phân phối, người tham gia)của doanh nghiệp thay vi sử dụng các kênh bán lẻ truyén thống như của hang,siêu thị hay đại lý

"Thuật ngữ bán hàng đa cấp tại Việt Nam được xuất hiện lẫn đâu tiên tạikhoăn 11 Điều 3 Luật Cạnh tranh 2004, theo đó, bán hang đa cấp “Tả phươngthức tiếp tht dé ban lễ hàng hóa đáp ứng các điều kiện sam đây: (i) Việc tiếp thi dé bán ié hàng hóa thông qua mang lưới người tham gia bản hàng đa cấp gồm nhiéu cấp, nhiều nhánh khác nhau; (H) Hàng hóa được người tham gia ban hàng da cấp tiếp thi true tiếp cho người tiêu dimg tại nơi ở, nơi làm việc của người tiều đùng hoặc dia điểm khác không phải là địa điểm ban lễthường xuyên của doanh nghiệp hoặc của người tham gia: (Hi) Người tham

jm=—eee=ee= 11,

cp ng 060031

kinh té khác từ két quả tiếp thị bản hàng của minh và của người tham gia bám hing da cấp cấp đưới trong mang lưới đo minh tổ chức và mang lưới đó được

được chiêu tai Nghị định số 110/2005/NĐ-CP ngày 24 tháng 8 năm 2005của Chính phũ về quan lý hoạt động bán hang đa cấp (sau day gọi la Nghỉđịnh số 110/2005/NĐ-CP)

Tại Nghị dinh số 42/2014/NĐ-CP ngày 14 thang 5 năm 2014 của Chínhphủ vé quan lý hoạt động ban hang đa cấp thay thé Nghị định 110/2005/NĐ-

CP (sau đây gọi là Nghị định số 42/2014/NĐ-CP), hoạt động bán hảng đa cấpđược quy đính rộng hơn với thuật ngữ “kinh doanh theo phương thức da cấp”

‘Theo đó, kinh doanh theo phương thức da cấp là "hình thức kinh doanh thôngqua mang lưới người tham gia gồm nhiều cấp, nhiễu nhảnh khác nhau, trong

đó, người tham gia được hưởng hoa hỏng, tiên thưỡng va các lợi ich kinh tếkhác từ hoạt động kinh doanh của mình và của mang lưới do mình xâydựng” Khái niệm nay có nội dung đã bao ham cả hoạt động ban hang da cap,không còn bó hẹp với đổi tượng lả hàng hóa Việc mỡ rộng đổi tượng điềuchỉnh trong thuật ngữ "kinh doanh theo phương thức đa cấp” như trên xuấtphát từ tỉnh hình thực tiễn trong giai đoạn từ năm 2005 đến 2012, đã có một

số doanh nghiệp hoạt đồng kinh doanh theo mô hình đa cấp đổi với dịch vụnhư dao tao, du lịch, huy động tai chính Các hoạt đông kinh doanh đa cấpđổi với dịch vụ thường tiém an nhiêu rủi ro, có nhiều biểu hiện tương đồng,với mô hình kim tự tháp (mét dạng mô hình kinh doanh đa cấp lửa đảo) ma

“xhoin 2 Điễu 3 Nghi ảnh sé 42/2014/NĐ-CP ng 14 thing 5 nim 2014 cia Cha phũ vÌ qin ý hop:ing bin hing đa cấp,

không chịu su quan lý, giám sat của các cơ quan có thẩm quyén về quan lý hoạt động bán hàng đa cấp, tấn đến thiệt hại về quyền vả tài sin hợp pháp của

người tham gia” Do đó, doanh nghiệp không được tiền hảnh kinh doanh theo

phương thức đa cấp với tất cã các loại hình dich vụ hoặc các loại hình kinhdoanh khác không phải là mua bản hing hóa, trừ trường hợp pháp luật chophép® (vi du như lĩnh vực kinh doanh bảo hiểm nhân tho được điều chỉnh bởi pháp luật kinh doanh bão hiểm).

Nghị định số 40/2018/NĐ-CP ngày 12 tháng 3 năm 2018 của Chínhphủ về quên lý hoạt đông kinh doanh theo phương thức đa cấp thay thé Nghịđịnh 42/2014/NĐ-CP (sau đây gọi là Nghĩ định số 40/2018/NĐ-CP) tiếp tục

sử dụng khải niệm "kinh doanh theo phương thức đa cấp” với một số điềuchỉnh vẻ câu chữ "Kinh doanh theo phương thức da cấp 1a hình thức kinhdoanh thông qua mang lưới người tham gia gốm nhiều cấp, nhiêu nhánh khácnhau, trong đó, người tham gia được hưởng hoa héng, tién thưởng và các lợiích kinh tế khác từ hoạt đông kinh doanh của minh và của mang lưới do mình

ˆ Điễn hà là các vạ vậc lên quan tớ các doanh nghệp ster Goiien Rock (2006), Colmy invest 2007),

1.1.1.2 Đặc diém của hoạt động bán hàng da cấp

Bán hing da cấp có những đặc điểm cơ bản sau đây:

Tint nhất, bán hàng da cấp là một phương thức bán hàng hóa trực tiếp Đặc điểm nay thể hiện ở hai khía cạnh: (¡) la phương thức bán lẽ hàng hóa Thông qua mang lưới người tham gia, những đối tác phân phối độc lập (haycủn gọi là nha phân phổi), doanh nghiệp ban hang da cấp thực hiện bán hanghóa trực tiếp đến tay người tiêu ding với phương thức quảng cáo chính lảtruyền miệng mã không cân thông qua các kênh trung gian truyén thống nhưđại lý, siêu thi, cửa hàng Với phương thức ban hang này, doanh nghiệp sẽtiết kiệm các chi phi cho quảng cáo, thuê, mua mặt bang dé làm đại lý, cửa ràng và chỉ phí tổ chức bộ máy nhân sự Đẳng thời, người tiêu ding có cơ hồimua được hàng hóa có tinh đặc trưng cao với gia gốc của nhà sản xuất, hanchế những rũi ro về hàng gia, hang nhái trong qua trình mua hang (it) đối tương rma bán là hàng hỏa Bản hàng da câp chỉ áp dụng với đối tương làhàng hóa mà không áp dung đổi tượng là địch vụ Nguyên nhân do hoạt đôngbán hang đa cấp dé bị biến tướng thành hanh vi huy động tai chính trai phép,thay vi hoạt đông lưu thông va mua bán hàng hóa trên thực té Quy định nhưvây sẽ gop phân hạn chế việc đoanh nghiệp lợi dụng hoạt đông ban hang đacấp để lôi kéo, gây thiệt hại cho người tham gia vả tạo cơ sỡ pháp lý cho các

cơ quan quan lý trong việc xử lý các hành vi vi phạm

Thứ hai, doanh nghiệp bản hing héa thông qua những người than giađược tổ chức nhiều cấp, nhiều nhánh khác nham Người tham gia không phải1ä nhân viên của doanh nghiệp ma la đổi tác độc lập của doanh nghiệp (haycòn gọi là nha phân phối) Hàng hóa sẽ được những người tham gia đóng vaitrò 1a nhà phân phối trực tiếp sử dung hoặc giới thiệu va ban cho người tiêudùng Từ trải nghiệm sản phẩm vả môi quan hệ sẵn có, người tham gia trực

tiếp giới thiệu va bản hang hóa đến người tiêu dũng khác mà không yêu câudoanh nghiệp phai thiết lập mồi quan hệ với người tiêu dùng

Bén canh đó, người tham gia có thể zây dựng riêng cho minh hệ thingmạng lưới phân phéi phía dưới bao gồm nhiễu cấp, nhiễu nhánh theo quy tắchoạt động của từng doanh nghiệp bán hang da cấp Hệ thống mang lưới phân.phổi này gồm nhiêu người tham gia được chia lam nhiều tang, nhiều nhánh khác nhau, người thuộc tang trên la người trực tiếp tuyển dung, giới thiệu, giúp đỡ và dao tạo người thuộc tang dưới kế tiếp cách thức tiếp thi, bán san phẩm, phương pháp tuyển dung va xây dựng mang lưới phân phôi tuyển dưới.

Thứ ba, người tham gia được lưỡng hoa hồng, tiền thưởng và các lợi ich kinh tê khác từ két qué bản hàng của mình và của người tham gia khác trong mạng lưới do ho tổ chức ra Hoa hồng, tiền thưởng thực chất là tiêncông mà doanh nghiệp trả cho người tham gia ban hang da cấp khi giúp doanhnghiệp phân phổi hing hóa đến tay người tiêu dùng Khác với các doanhnghiệp kinh doanh thương mại thông thường trả hoa hồng cho các đại lý, cửaràng doanh nghiệp bán hang da cấp trả hoa hồng, tiến thưởng cho ngườitham gia Việc bán hang theo phương thức đa cấp giúp doanh nghiệp có thé cất giảm các chỉ phí quảng cáo, thuê mặt bằng, vận chuyển và dùng kinh phi

đó dé ta thường cho người tham gia dựa trên doanh sô bán hàng của minh va

hệ thông tuyển đưới Điều nay khuyên khích người tham gia tích cực trongviệc tiêu thụ sản phẩm vả phát triển mạng lưới tuyển dưới, qua đó thúc đẩyhiệu quả phân phối hang hóa cho doanh nghiệp bán hang da cấp

1.1.2 Khai quát về người tham gia bán hang đa cấp

1.1.2.1 Khái niệm về người tham gia bán hing đa cấp

So với các văn ban pháp luật trước đây, khái niệm người tham gia bánhàng đa cấp được quy định tại Nghỉ định số 40/2018/NĐ-CP không có sự

thay đơi đáng kể, theo đĩ, người tham gia ban hang da cấp ià cá nhân giao kết

hop đẳng tham gia bản hàng da cấp với doanh nghiệp ban hàng đa cắp”.

Người tham gia ban hang đa cấp phải là cá nhân, tổ chức khơng thé tham gia với tư céch là người tham gia Điều này xuất phat từ tính đặc thù của hoạt động ban hàng đa cấp Theo đĩ, bán hang da cấp là phương thức tiêu thu sản phẩm dựa vào mối quan hệ thân quen của người tham gia để tiếp thị, giớithiệu và bản hàng hĩa trực tiếp cho người tiêu ding Qua quá trình sử dung vàtrải nghiệm, người tham gia cĩ thể đánh giá chất lượng sản phẩm va ding kinh nghiêm thực tế của minh để giới thiệu tới người tiêu dùng thân quenPhương thức nay đạt hiệu qui hơn so với việc tiếp thi, quảng cáo theo cáchthức truyền thơng,

Nhu vay, cá nhân muốn trở thành người tham gia ban hàng da cấp phảigiao kết hợp đồng tham gia bán hàng đa cấp với doanh nghiệp bản hing đacấp Hop đồng nay là théa thuận bằng văn bản vẻ việc tham gia mang lưới

bán hang đa cấp giữa cá nhân và doanh nghiệp bán hang da cấp” Tay quy

định nổi bộ cia từng doanh nghiệp bán hing đa cấp, người tham gia sé đượcgoi là nha phân phối, thành viên, tư van viên hoặc nhà liên kết thương hiệu.Trong mỗi quan hệ với doanh nghiệp bán hang đa cấp, người tham gia cĩ tưcách pháp lý độc lập, nhân danh chính mình, tự quyết định, tự chịu tráchnhiệm vé kết quả bán hàng được quy định tại hợp đồng tham gia bán hang đacấp và theo chính sách của từng doanh nghiệp bản hang da

1.1.2.2 Điêu kiện để trở thành người tham gia bin hàng đa cấp

Người tham gia bán hang đa cấp 14 một chủ thé quan trọng trong hoạtđơng bán hàng đa cấp Người tham gia chính là cánh tay nối dai của doanh

* hộn 3 Điễu 3 Nghi nh sé 40/2018/NĐ-CP ng 12 thing 3 năm 2018 cia Chú ph vỀ quấn ý hop.dângkeh dow tuo nhhơng hĩc cấp

ˆ Ehộn $ Đầu 3 Ngu ảnh sổ 40/2019/NĐ-CP ngủy 12 thing 3 năm 2018 ca Chíh chà vi quân ý hoạting dow to nhhơng hức cấp

nghiệp bán hang da cấp, thực hiện việc phân phối hàng hóa của doanh nghiệptới tay người tiêu ding Đông thời, hoạt đông bán hàng của người tham gia lai thường dién ra bên ngoài trụ sở, chi nhánh, địa điểm bán hang của doanh nghiệp ban hang đa cấp Do đó, pháp luật đã có những quy định về các điềukiện đổi với người tham gia bán hang đa cấp Điểu 28 Nghỉ đính số40/2018/NĐ-CP quy định điểu kiện đối với người tham gia bán hang đa cấpnhư sau

- là cả nhân cô năng lực hành vi dân su đây đủ theo uy đh cũa phápluật: Khi tham gia vào mang lưới bán hing da cấp của doanh nghiệp, ngườitham gia sẽ thực hiện các hoat động phân phối, bán hang hóa cho người tiêudùng Các giao dich mua bán thảnh công chỉnh la các giao dich dan sự Do

đó, ở thành người tham gia bán hàng đa cấp, cá nhân phải có đây đủ năng,lực hành vi dân sự khi giao kết hợp đẳng bán hàng đa cấp với doanh nghiệp

‘ban hang đa cấp

~ Không là người dang chấp hành hình phat tit hoặc có tiền án về các tội sản xuất, buôn bản hàng gid sản xuất, buôn bản hàng cẩm quảng cáo gian dối, lừa đối Rhách hàng lừa đáo chiếm đoạt tài sản, lạm đụng tin nhiệm chiễm đoạt tài sản, chiém giữ trái phép tài sản tội vi phạm quy định về kinh doanh theo phương thức da cấp: xuât phat từ vai trò của người tham gia lảcấu nỗi giữa doanh nghiệp bán hang da cấp và người tiêu dùng, là người trựctiếp giới thiệu và cũng cấp thông tin về sẵn phẩm đến người tiên ding, quy định pháp luật chú trọng vé tư cách chủ thể của người tham gia Việc quyđịnh hạn chế đối với các cá nhân đang chấp hành hình phat tủ hoc có tién án

vẻ tôi danh nêu trên sẽ giúp sảng lọc những người tham gia có nguy cơ thựchiện các hảnh vi bán hàng đa cấp bat chính, biển tướng, gây thiệt hại chongười tiêu dùng

~ Người nước ngoài có gidy phép lao động tại Việt Nam đo cơ quan cóthẩm quyền cấp trừ trường hop được miễn trừ theo quy đình của pháp luật: pháp luật không cắm các cá nhân là người nước ngoải tham gia bán hang đacấp, tuy nhiên người nước ngoài phai có giấy phéo lao đông tại Việt Nam do

có quan có thẩm quyên cấp Quy định này phù hợp với thực tiễn, tạo cơ sé pháp lý để cơ quan quản lý thực hiện công tác thanh kiểm tra, giám sát hoạt động ban hang đa cấp trên thị trưởng, đặc biệt là đối với các doanh nghiệp.

‘ban hàng da cấp có vẫn đâu tư nước ngoài thường có nhiễu người tham gia là

người nước ngoái.

- Không phải là người tham gia bản hàng đa cấp từng bị xử phat do vi phạm các quy định khoản 2, khoản 3 và khoản 4 Điều 5 Nght đmh số40/2018/NĐ-CP: đây là các quy định về ảnh vi bị câm đổi với người thamgia trong hoạt đông ban hàng đa cấp (bao gồm cả các hoạt đông ban hàng đacấp không phép) Do bán hang da cấp là một lĩnh vực kinh doanh có tính đặcthù, dé bị biển tướng, lừa dio, pháp luật quy định người tham gia ban hang đacấp không phải cá nhân đã là người tham gia ban hing da cấp trước day thựchiện các hành vi bi cdm nêu trên nhắm nâng cao tính minh bach trong hoạtđông ban hang da cắp, ngăn ngửa các hành vi trục lợi bắt chính, lừa đão ngườitham gia va người tiêu dùng trong tương lai

~ Không phải là cá nhân thuộc điểm c khoản 1 Điều 7 Nghỉ định số40/2018/NĐ-CP: đây là những chức danh chủ chốt của doanh nghiệp banhàng da cap đã bị thu hỏi giấy chứng nhân đăng ký hoạt động bán hãng đacấp Các nha xây dựng pháp luật có lý do để hạn chế những cá nhân trên do longại vẻ lich sử hoạt đồng của họ đã "có vẫn để” trong một linh vực nhạy cảm,

để bi biển tướng như ban hang da cấp.

~ Không phait là cán bộ, công chute theo guy đinh cũa pháp luật về cán

bộ, công chức: Với đặc điểm bán hàng va thu hút người tham gia thông qua

các mỗi quan hệ thân quen, người tham gia là cản bộ, cơng chức sẽ để lợidụng địa vị của minh để lõi kéo, ép buộc (trực tiếp hoặc gián tiếp) nhân viên,đẳng nghiệp hộc người dân tham gia, gây ảnh hưởng tiêu cực đến mơitrường lam việc cũng như uy tin, bình nh của cơ quan nha nước Thực tế chothấy đã cĩ cán bộ lãnh dao ở dia phương bị xử lý kỹ luật liên quan đền vẫn để nay” Do đĩ, việc cầm can bộ, cơng chức tham gia bán hang đa cấp là biện.pháp phù hợp nhằm ngăn ngừa các tác động tiêu cực ảnh hưởng dén hoạtđơng bình thường cia các cơ quan, đơn vi nha nước

1.2 Lý luận chung về cơ chế bảo vệ người tham gia bán hàng đa

cấp

1.2.1 Khái niệm cơ chế bảo vệ người tham gia bán hàng đa cấp

"Trong tiếng viét, cơ chế được định ngiĩa là “cach thức sắp xếp tổ chức

để làm đường hướng, cơ sở theo dé mả thực hiện” hoặc là "cách thức theo đĩ một quá trình được thực hiện” Nĩi đến cơ chế là nĩi đến phương thức vận hành của một hệ thống Do vay, để sắc đính được một cơ chế thì cân chỉ ra được hai đặc tính Thứ nhất, nĩ phải là một chỉnh thể được hợp thành từ nhiều

‘06 phận khác nhau va các bơ phận nảy cĩ múi liên hệ mật thiết với nhau, Thứ hai, các bộ phận nay phải được tổ chức hoạt đơng theo một phương thức nhấtđịnh nhằm thực hiện một chức năng nhất định

"Trong khoa học pháp lý nĩi chung, khái niệm cơ ché được hợp thảnh từtai nội dung là thể chế và thiết chế Trong đĩ, thé chế được hiểu la các quy.

° Bm cấp hinh Ding bộ Think phd Hi Nội ra quyết ảnh Lý bật wiih thức khn trích đối với ng

‘om Tên Long, Tinh ly viên, Bi thr luyện Ấy ME Lin (ing lim ám đắc sỹ Cơng Thương Bi NG đo

cĩ how ding Yah domh và vin động cấp đới tam ga bin hing & cấp

"ưng đcp 3327093, cip-ngly 099/031)

© tng tơm ngin ngữ vi văn hĩa Việt Nam, Ngyễn Như Ý (Chủ bên - 1989), Đại Tờ an Thing Việt,2B Văn hội - Thơng th 464

định pháp luật, các quy tắc được ban hành theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục nhất định có tính ring buộc đổi với các chủ thé Còn thiết chế là các cơ quan,

tổ chức được lập ra để thực thi chức năng, nhiệm vụ theo quy định pháp luật.Qua đó, có thể

da cấp là hệ thông các quy phạm pháp luật và các thất c}

lu cơ chế bảo vệ người tham gia trong hoạt động bản hàng

lược cơ quan nhànước lập ra nhằm bảo đâm quyén và lot ích chính đáng của người tham gia trong hoạt động bán hàng da cấp.

1.2.2 Nội dung cơ chế bảo vệ người tham gia bán hàng đa cấp

Từ khái niệm về cơ chế bão vệ người tham gia trong hoạt động ban

‘hang đa cấp nêu trên, có thé thay nội dung cơ chế bảo vệ người tham gia gồm:

~ Quy dink pháp luật trong việc bảo ve người tham gia trong hoạt đôngbám hàng đa cấp.

Hon 15 năm qua từ thời điểm bán hang đa cấp lần đầu tiên được théchế hóa, thị trường ban hàng đa cấp tai Việt Nam đã trải qua nhiễu biển động.Nhiéu doanh nghiệp ban hàng đa cấp lợi dung một số đấc điểm của mô hình nay để trục lợi bất chính, lừa dio người tham gia bán hang da cấp Các văn.

‘ban pháp luật theo đó được điều chỉnh theo hướng tăng cường bảo vệ quyểnlợi của người tham gia bán hang đa cấp va thất chat quan lý đổi với phươngthức ban hàng nay

Thuật ngữ "bán hang đa cấp” lẫn đầu tiên được ghi nhận trong héthống pháp luật Việt Nam tại Luật Canh tranh 2004, tại đây cũng quy đính véhành vi bản hàng đa cấp bat chính nghiêm cắm các doanh nghiệp thực hiệnTuy nhiên, mắc dù là văn bản pháp luật có giá tri cao nhất điều chỉnh hoạtđông ban hàng đa cấp, Luật Canh tranh 2004 chưa đưa ra cơ chế quản lý đổivới hoạt đông này

Ngày 24 tháng 8 năm 2005, Nghị định số 110/2005/NĐ-CP được Chính.phủ ban hành nhằm đáp ứng yêu céu trên, qua đó chính thức thiết lập một cơ

chế quản lý đối với hoạt đông bán hàng da cấp từ trung wong đến dia phươngTuy nhiên, do được quy định lẫn đâu với nội dung chủ yêu tham khdo phápluật nước ngoài và chưa có thực tiễn quản lý tai Việt Nam, Nghị định số 110/2005/NĐ-CP bộc lộ nhiễu bất cập, chưa đáp ứng được sự phát triểnnhanh chóng cia ngành bán hàng đa cấp

Ngày 14 thang 5 năm 2014, Nghị định sô 42/2014/NĐ-CP được Chínhphủ ban hảnh để tháo gỡ những khó khăn, bất cập tại Nghị định110/2005/NĐ-CP Nghị đính 42/2014/NĐ-CP với những quy định theo hướngthất chặt quản lý đối với bán hàng đa cấp như nâng cao điều kiện gia nhập thịtrường, nâng cao trách nhiệm của doanh nghiệp đối với người tham gia, bổsung các quy định theo hướng bảo vé người tham gia Một số quy định sữađổi, bổ sung nỗi bật trong việc dim bão quyền lợi người tham gia bán hang đa.cấp tại Nghĩ định số 42/2014/NĐ-CP so với Nghị định số 110/2005/NĐ-CP

có thể kể đến la: hành vi bi cam đối với doanh nghiệp, tiên ký quỹ tôi thiểu.của doanh nghiệp, nghĩa vụ của doanh nghiệp đổi với người tham gia khicham đút hoạt động Mặc di Nghi định số 42/2014/NĐ-CP đã siết chat quản

ý nhà nước đối với hoạt đông ban hang đa cấp hơn, tuy nhiên, vẫn có một sốdoanh nghiệp lợi dụng mô hình bản hing này thực hiện các hành vi biểntướng để huy động vốn nhằm thu lợi bắt chính, gây thiệt hai cho người tham gia, để lại những hậu quả về kinh tế - xã hội.

Ngày 12 tháng 3 năm 2018, Chính phủ tiếp tục ban hành Nghỉ định số 40/2018/NĐ-CP để thay thé Nghị định số 42/2014/NĐ-CP nhằm hoàn thiện.các quy định còn bat cập để nâng cao tính minh bạch trong hoạt động ban

‘hang đa cấp Trước những diễn biển phức tạp của hoạt động ban hang đa cấp trong gian đoạn năm 2015 đến năm 2016, Nghị định số 40/2018/NĐ-CP tiếp tục thắt chặt quan ly hơn nữa đổi với hoạt động bản hang đa cap bằng cách bổsung các quy định vẻ tăng cường công tác quản lý của các cơ quan quản ly

nha nước từ trung ương tới dia phương, sửa đổi bo sung các quy định nhằm.đâm bao quyền và lợi ich của người tham gia ban hing da cấp, đặc biệt là quyđịnh về tiễn ký quỹ tôi thiển của doanh nghiệp, hành vi bị cắm đối với đoanh nghiệp, đảo tạo cơ bản cho người tham gia, vẫn để về nhân hàng, gửi lại hang,

Bên canh đó, Luật Cạnh tranh 2018 được Quốc hội khóa 14 ban hảnhngày 12 tháng 6 năm 2018, có hiệu lực ngày 01 tháng 7 năm 2019 (thay théLuật Cạnh tranh 2004) đã loại bỏ toàn bộ các nội dung liên quan đến hảnh vi

"bản hang đa cấp bat chính nói riêng và hoạt động bán hang đa cấp nói chung

Về bản chất, bản hàng da cấp bất chính không phải là hảnh vi cạnh tranhkhông lành mạnh vốn là hành vi hướng vào đổi thủ cạnh tranh va cảng khôngphải là một dạng hành vi hạn chế cạnh tranh vồn la hảnh vì có khuynh hướngđộc quyển hỏa Người bi thiệt hai từ hoạt đồng bán hing da cấp bat chính làngười tham gia mạng lưới vả người tiêu dùng chứ không phải đổi thủ cạnh.tranh Từ việc không hội đủ ban chất của hành vi cạnh tranh không lành manh:nói riêng và yêu tổ cầu thành cạnh tranh nói chung nên việc loại bỗ hành vi

‘ban hang đa cấp ra khỏi Luật Cạnh tranh 2018 là logic vé mat lý luận va phùhợp với thông lệ quốc tế

‘Nhu vậy, hanh lang pháp ly điêu chỉnh về hoạt động bán hang da cấp,đặc biệt là những quy định về đảm bao quyển và lợi ích của người tham gia

‘ban hang đa cấp đã được hoàn thiện qua mỗi lần sửa đổi Việc xây dựng hệ thống pháp luật vé hoạt động bán hang đa cấp tương đối đây đủ, ding bộ sénâng cao hiệu quả thực thi cơ chế bao vệ người tham gia trong hoạt động bán.hàng đa cấp

~ Công tác bảo vệ người than gia cũa co quan quản I nhà nước tronghoạt đồng bán hàng da cap.

Song song với việc xây dựng và hoàn thiện quy định pháp luật vé bảo

vệ người tham gia trong hoạt động bản hàng da cấp, các cơ quan quan lý từtrung ương đến địa phương cũng phải thực hiện nhiều biên pháp khác nhằm.nâng cao hiệu quả công tác quản lý nha nước đổi với hoạt động ban hang đacấp Các công tác bảo vệ người tham gia của cơ quan quản lý nha nước có thể

kế đến như xây dung và hoàn thiện văn bản pháp luật, thanh tra, kiểm tra, giám sắt, giải quyết tranh chấp (Khiếu nai, tô cáo, Khiếu kiên), xử lý tiên ký quỹ, tuyên truyền, phổ biển pháp luật

1.2.3 Ý nghĩa của cơ chế bảo vệ người tham gia bán hang đa cấp

Trong hoạt đông bán hàng đa cấp, mỗi quan hệ giữa doanh nghiệp vangười tham gia được xc lập và thực hiện thông qua hình thức pháp lý là hopđẳng tham gia ban hang đa cấp Mặc di hop đẳng tham gia bán hàng đa cấpvẫn mang những bản chất chung của hợp đồng 1a sự bình đẳng, tự do, tự nguyện théa thuận giữa hai bên vé việc xác lập, thay đổi hoặc chấm đứt quyển

và ngiữa vụ trong hoạt động bán hàng da cấp, tuy nhiên sự bình đẳng vẻ tưcách chủ thể chỉ là hình thức Thực tế, trong mốt quan hệ này người tham giauôn là bên yêu thé hơn so với doanh nghiệp Do đó, người tham gia cẩn đượcbảo dim quyển va lợi ích chính đáng trong hoạt động ban hang da cấp

Hoạt động ban hang đa cấp thường thu hút rắt nhiễu người tham gia Mỗi năm, sô lượng người tham gia đăng ký mới vào các doanh nghiệp bán hàng da cấp có thé lên tới hàng trăm nghìn người Thực té hoạt động ghi nhân.nhiều người tham gia chiu anh hưởng vẻ tài sản và sức khöe khi doanh nghiệp

‘ban hang da cấp thực hiện các hành vi bán hàng đa cấp bắt chính, bién tướng,lừa đão người tham gia Xác lập cơ chế bão vệ người tham gia trong hoạtđông bán hàng da cấp có ý nghĩa to lớn trong việc dm bảo quyền va lợi ichchính đáng của người tham gia, thể hiện sư quan tâm của nh nước đối với

riêng, 6n định trế tự kinh tế - xã hội nói chung,

Kết luận chương 1

Ban hàng da cấp lả phương thức bán lẽ hang hóa thông qua nhữngmạng lưới người tham gia gầm nhiều cap, nhiều nhánh khác nhau, trong đó, người tham gia được quyển tuyển dụng, xây dựng mạng lưới của mình đểthực hiện phân phối hang hóa cho doanh nghiệp va được doanh nghiệp trảthưởng hoa hồng cùng các lợi ich kinh tế khác từ hoạt động ban lẻ hàng hóacủa mình và của mang lưới do mình xây dựng, Trong quả trình hoạt động banhàng đa cấp, nhắm đâm bao quyên và lợi ích của người tham gia, nhà nước đãxây dựng vả từng bước hoản thiện cơ chế bảo về thông qua việc tao dựng mét

‘hanh lang pháp ly day đủ, xy dựng thiết chế quan lý của các cơ quan có thẩm quyển như hoạt động thanh tra, kiểm tra, giảm sát, giải quyết tranh chap (khiêu nại, tổ cáo, khiêu kiện), xử lý tiên ký quỹ; tuyên truyền, phổ biển phápluật cho người tham gia bán hang đa cấp,

CHƯƠNG 2 CƠ CHE BẢO VỆ NGƯỜI THAM GIA BAN HANG

BA CAP VÀ THỰC TIEN THI HÀNH TẠI VIỆT NAM.

2.1 Cơ chế bảo vệ người tham gia bán hàng đa cấp tại Việt Nam 2.1.1 Quy định pháp luật về bao vệ người tham gia bán hàng đa

cấp

So với các văn ban pháp luật trước đây, Nghị định số 40/2018/NĐ-CP

đã khắc phục được nhiễu vướng mắc, bắt câp trong hoat đông bán hang đacấp Các quy định hiên hành thể hiện rõ mục tiéu ting cường bao vệ quyền va lợi ich người tham gia, có thể kể đến các quy định sau:

2.1.1.1 Quy định về thực hiện các hành vi bị câm của doanh nghiệpKhoản 1 Điển 5 Nghị định số 40/2018/NĐ-CP quy định các hành vi bịcắm đối với doanh nghiệp ban hang da cấp Những hành vi nay déu là hành vi

‘vi phạm có tính chất nghiêm trọng, gây ảnh hưởng đến quyển lợi của ngườitham gia va trật tự kinh tế - zã hội Một số hành vi có ảnh hưỡng trực tiếp đếnquyền và lợi ich của người tham gia như: (i) Yêu cầu phải đặt cọc hoặc nộpmột khoản tiễn nhất định hoặc mua mét số một số lượng hang hóa nhất định

để được ky hop đồng tham gia bán hang da cấp, (ii) Từ chối chỉ trả không có

ly do chính đáng các khoản hoa hông, tién thưởng hay các lợi ích kinh tế khác.

‘ma người tham gia có quyển được hưởng, (ii) Cung cấp thông tin gian déi về

kế hoạch trả thưởng, vé lợi ích của việc tham gia mang lưới bán hang đa cấp,Giv) Cung cấp thông tin gian dồi, gây nhằm lẫn vẻ tính năng, công dung củahang hóa hoặc hoạt đông của doanh nghiệp thông qua báo cáo viên, đảo taoviên tại hội nghĩ, hồi thảo, đảo tao hoặc thông qua tài liệu cia doanh nghiệp,(w) Tiệp nhận hoặc chấp nhận đơn hoặc bat kỹ hình thức văn bản nào kháccủa người tham gia bản hang đa cấp, trong đó, người tham gia bán hang đacấp tuyên bổ từ bỏ một phân hoặc toàn bộ các quyền của mình theo quy địnhcủa Nghị định sổ 40/2018/NĐ-CP hoặc cho phép doanh nghiệp không phải

Nghĩ định này.

Các hãnh vi bị cẩm thực hiện đối với doanh nghiệp bán hing đa cấpsiêu trên được xem 1a hành vi đa cp bắt chính do mang đây đủ các đặc điểm như chiếm dụng vốn, có dấu hiệu dụ dé, lôi kéo vả lừa đối người tham gia Đây đều là những hành vi vi phạm nghiêm trọng với chế tai xử phạt l thuGiấy chứng nhân đăng ký hoạt đông bán hàng đa cấp đổi với doanh nghiệp bi

xử phạt vé một trong các hảnh vi vi pham quy định tại khoản 1 Điểu 5 Nghị định số 40/2018/NĐ-CP".

Quy định các hành vi bị cảm đối với doanh nghiệp bán hang đa cấpgiúp các cơ quan quản lý có cơ sử pháp lý để xử lý doanh nghiệp thực hiện các hành vi da cấp bất chính, biển tướng, lửa dao người tham gia, tao cơ sởcho doanh nghiệp bán hàng đa cấp tuân thủ quy định pháp luật trong hoạtđông kinh doanh và bảo vệ quyển lợi hợp pháp của người tham gia

2.1.1.2 Quy định về hợp đông tham gia bán hàng đa cấp

Quan hệ giữa người tham gia bán hàng da cấp vả doanh nghiệp bảnhàng đa cấp được sác lập và thực hiên thông qua hop đồng bán hang da cấp 'Về ban chất pháp lý, đây lả căn cứ pháp lý duy nhất thể hiện mối quan hệ hai bên niên Nghị định số 40/2018/NĐ-CP đã quy định rõ vé hình thức và nội dung cơ ban của hợp đồng tham gia bán hing đa cấp, cụ thể

- Hop đồng tham gia bản hàng da cấp phải được kỹ kết đưới hình thứcbang văn bản, ngôn ngữ sử dụng bằng tiếng Viet, cỡ chữ ít nhất là 12, nên

giấy va mau mực thể hiện nội dung hợp déng phải tương phản nhau Điều,

kiện về hình thức hợp đẳng tham gia ban hang đa cấp nêu trên chính là điểm.

'Đm c Hošn 1 Đều 16 Nghị nh số 40/2018/NĐ-CP ngiy 12 ng 3 năm 2015 của Chih nhủ về giãn

` hot dngtsh down deo phương thúc cấp,

© Ehoin 3 Đi 29 Nghị dh số $22014/ND-CP ng 14 thing no 2014 cin Chánh hả vì quần ý hoạt

ingbin hing & cập

mới so với các văn ban pháp luật trước đây Quy định nay giúp người tham.gia dé dang trong việc tiếp cận thông tin, nắm ré các nội dung, quy định tai hợp đồng trước khi thực hiện giao kết Thực tế có nhiễu trưởng hợp doanh nghiệp soạn thảo hợp đồng với cổ chữ nhỏ, có chèn logo công ty khiển nội dung không rõ rang, tao tâm lý ngại tìm hiểu cho người tham gia Việc ky kếtkhi chưa nắm rõ về quyên va nghĩa vụ trong hop đồng khiển người tham giagấp bất lợi trong việc bao vệ quyển lợi chính đảng của minh khi xây ra tranhchấp.

~ Hop đồng tham gia ban hang đa cấp phải có các nổi dung cơ bản gồm:thông tin doanh nghiệp vả người dai dién theo pháp luật của doanh nghiệp,thông tin người tham gia; thông tin người bao tro; thông tin vẻ hang hóa, kếhoạch tra thưởng, quy tắc hoạt đông, quyền va nghĩa vụ các bên, quy địnhthanh toán bằng hình thức chuyển khoản qua ngân hang đôi với tiên hoa hing

và tiến thưởng, quy định về mua lại hang hóa, các trường hợp chấm đứt hopđẳng và nghĩa vụ phát sinh kèm theo, cơ chế giải quyết tranh chấp hop đồng,Quy định này nhằm minh bạch hóa thông tin của doanh nghiệp bản hing dacấp, giúp người tham gia dé dàng tiếp cận các thông tin, dam bảo hiểu rõ, hiểu đúng trước khi ký kết hợp đông tham gia bán hảng đa cấp.

2.1.1.3 Quy định về đào tạo cơ bản

Nhằm giúp người tham gia được trang bị kiến thức pháp luật, đảm bảo nắm rổ quyển và nghĩa vụ khi tham gia hoạt động bán hing đa cấp, các nhalâm luật bất đâu đưa nội dung đảo tạo cơ bản cho người tham gia tai Nghỉđịnh số 42/2014/NĐ-CP Theo đó, doanh nghiệp sau khi ký hợp đồng thamgia bán hang đa cấp có trách nhiệm đảo tao cơ bản va cấp chứng chỉ chongười tham gia sau khi hoan thành chương trình dao tạo cơ bản" Ngoài ra,ˆRhokn1 Điều 20 Nghị deh sé 40/2019/NĐ-CP ngiy 12 hứng 3am 2018 cin Chôh nh về quản hoạt

inginh dow tuo nhoơng hức cấp

chứng chỉ đảo tạo viên theo mẫu của Bộ Công Thương Tuy nhiên, trách nhiệm đảo tao cơ ban cho người tham gia chưa được đa sé doanh nghiệp banhàng đa cấp thực hiên nghiêm túc, mang tinh đổi phó với cơ quan quản lý nhanước Người tham gia không được đảo tạo kiến thức đây đủ trước khi thực hiện hoạt động bán hing đa cấp dấn đến quyên lợi cia chính người tham gia

‘va người tiêu ding bị ảnh hưởng

Đổ khắc phục tình trạng trên, Nghị định số 40/2018/NĐ-CP đã siết chấtquy định đối với nội dung đảo tao cơ ban cho người tham gia Theo đó, khôngchỉ doanh nghiệp có trách nhiệm thực hiện đảo tạo cơ bản ma người tham giacũng phải có trách nhiệm tham gia và nắm bắt dy đủ các nội dung cơ bản của chương trinh dio tao cơ bản Ngoài kiến thức pháp luật vé bán hang đa cấp, nội dung dao tạo cơ bản cũng được điều chỉnh bổ sung thêm các chuẩn mựcđạo đức trong hoạt đông ban hang đa cấp, các nội dung cơ bản của hợp đồng,quy tắc hoạt đông, kế hoạch trả thưởng nhằm đảm bảo người tham gia nắm rố

và đẩy đủ kiến thức trước khí thực hiện các hoạt động vé bán hang da cấp Ngoài ra, điều kiên dé trở thành dao tạo viên cũng được nâng lên với yêu câu.

é ban hang đa cấp theo Nghị định

số 40/2018/NĐ-CP Quy định này nhằm dim bảo đảo tạo viên muốn thực

đã được cấp xác nhận kiến thức pháp luật

tiện dao tạo cơ ban cho người tham gia trước hét phải nắm vững kiến thức vépháp luật bán hàng đa cấp Bến cạnh đó, Nghị định này cũng quy đính doanh:nghiệp ban hang da cấp không được thu phí đào tao cơ bản của người tham.

ia đười bat kỳ hình thức nào

2.1.1.4 Quy định trách nhiệm cũa đoanh nghiệp bán hing đa

Bên cạnh các nghĩa vụ phải thực hiện đổi với cơ quan quản lý có thẩm.quyền, Nghị định số 40/2018/NĐ-CP quy định trách nhiệm cũa doanh nghiệp

‘ban hàng da cấp trong quá tình hoạt động cũng như đối với người tham gia

-_ Niêm yét công khai tại tru sở chính, chi nhánh, văn phòng đại điện vađịa điểm lạnh doanh của doanh nghiệp các tài liệu quy định tại khoản 4, khoản 5 Điều 9 Nghị định số 40/2018/NĐ-CP,

- Thue hiện đúng quy tắc hoat động, kế hoach tra thưởng đã đăng ký,-_ Xây dựng, công bổ giá bản của các hàng hóa được kinh doanh theophương thức đa cấp va tuân thủ giá bán đã công bồ,

-_ Xuất hóa đơn theo từng giao dich bán bảng cho từng người tham gia

‘ban hang da cấp của doanh nghiệp va khách hàng mua hang trực tiép từ doanh:nghiệp,

- Giám sát hoạt động của người tham gia ban hang đa cấp để bão dam người tham gia bản hàng đa cấp thực hiện đúng hợp đẳng tham gia bán hang

da cấp, quy tắc hoạt đồng, kế hoạch trả thưởng cia doanh nghig

- Chiu trách nhiệm đối với hoạt động ban hang đa cấp của người thamgia ban hàng da cấp trong trường hợp các hoạt động đó được thực hiện tai trụ

sở chính, chỉ nhánh, văn phòng đại dién, địa điểm kinh doanh hoấc tai các hồinghỉ, hội thảo, đảo tao của doanh nghiệp,

-_ Khẩu trừ tiên thuế thu nhập cá nhân của người tham gia bán hang dacấp để nộp vào ngôn sách nha nước trước khi chi trả hoa hồng, tién thưởnghoặc lợi ích kính tế khác cho người tham gia ban hang da cấp, trừ trường hoppháp luật có quy đính khác,

- Van hành hệ thống công nghệ thông tin quản lý mang lưới người tham.gia bán hang đa cấp đáp ứng quy định tai Điều 44 Nghị định số 40/2018/ND-

CP, đúng với giải trình kỹ thuật khi đăng ký hoạt động ban hang da cấp, đảm,

‘bao người tham gia bán hang đa cấp có thể truy cập va truy xuất các thông tin

cơ ban về hoạt đông ban hang đa cấp của ho,

- Van hành va cập nhật thường xuyên trang thông tin điện tir bằng tiếng

doanh nghiệp dap ứng quy định tại Điển 45 Nghị định số 40/2018/NĐ-CP,

- Vận hảnh hệ thống thông tin liên lạc để tiếp nhận, giải quyết thắc mic,khiêu nại của người tham gia bản hang da cấp, bao gồm điện thoại, thư điện

tử vả địa chỉ tiếp nhận,

~ Doanh nghiệp bán hang da cấp chịu trách nhiệm tuân thủ các quy địnhpháp luật có liên quan về diéu kiện kinh doanh và lưu thông đổi với hang hóakinh doanh theo phương thức đa cấp

Quy định vé trách nhiệm cia doanh nghiệp thể hiện sự quan tâm của các nha làm luật đến van dé bảo vệ quyển lợi của người tham gia trong hoạt đông bán hang đa cấp Các trách nhiệm trên đòi hi tinh minh bạch cao trong hoạt động ban hàng da cấp doanh nghiệp, yêu câu doanh nghiệp cung cấp đây

đủ và kip thời các van dé về tai liêu hoạt đồng kinh doanh, hàng hóa, tai chính, thuế, giải quyết thắc mắc khiếu nai của người tham gia bán hang đa.

cấp

2.1.1.5 Quy định vé việc giao, nhận và giá hing hóa

Nghĩ định số 42/2014/NĐ-CP và Nghĩ định số 110/2005/NĐ-CP khôngquy đính v việc giao, nhận và gửi hảng hóa bán hàng đa cấp giữa doanhnghiệp va người tham gia Thông thường, vẫn để nay được quy định tại hopdong tham gia bán hang đa cấp Tuy nhiên, trong quá trình hoạt động, một số doanh nghiệp đã lợi dụng sự chủ quan và nhân thức không đẩy đủ của người tham gia để thực hiện các thủ đoạn khác nhau khiển người tham gia không, nhận hang nhưng vẫn ký vao biên bản giao nhận hàng Diéu nay dẫn đến khó.khăn cho người tham gia khi yêu câu doanh nghiệp tr lại tién bõi các giấy từpháp lý thể hiện ho đã nhận hang và thời điểm nhên hàng đã quá 30 ngày.Nhằm khắc phục bat cập trên và đăm bão quyên lợi cia người tham giakhi xy ra tranh chấp, Nghị định số 40/2018/NĐ-CP đã quy định rõ về việc

giao, nhân vả gửi hang húa Theo đỏ, trong thời hạn 30 ngay kể từ ngày ngườitham gia thanh toán tiền mua hang, doanh nghiệp ban hang đa cấp có trách.nhiệm giao đầy đủ hang hỏa theo sé tién người tham gia đã thanh toản vảngười tham gia cỏ trách nhiệm nhận day đủ hang hóa Trường hợp doanhnghiệp bán hang đa cấp không giao hang hóa hoặc người tham gia khôngnhận hang hóa trong thời hạn nêu trên thi doanh nghiệp có trách nhiệm hủy.giao dich va hoàn trả toàn bộ số tiên cho người tham gia Trường hợp ngườitham gia gửi hàng hóa tại doanh nghiệp ban hing da cấp mã không nhận hanghóa trong thời hạn nói trên doanh nghiệp bán hang đa cấp cũng có trách

nhiệm hủy giao dịch va hoan trả toàn bộ số tién cho người tham gia'”

2.1.1.6 Quy định về tré lại, nua lại hàng hóa

"Trong hoạt động bán hang da cấp, nhiều trường hợp người tham gia bịảnh hưỡng bi quảng cio về lợi ich khi tham gia mua, ban hang hóa từ doanhnghiệp bán hing đa cấp nên đưa ra những quyết định vôi vàng, Nhằm bảo vệquyển lợi của người tham gia bán hàng da cấp, Nghỉ định số 40/2018/NĐ-CP quy định về trường hợp người tham gia có thể yêu cầu doanh nghiệp ban hàng.

đa cấp mua lại hang hỏa như sau: Người tham gia có quyên trả lại hang hóa.

đã mua từ doanh nghiệp bán hing da cấp, bao gồm cả hang hóa được muatheo chương trình khuyên mai, trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày nhân hàngnến hàng hóa trả lại còn nguyên bao bi, tem, nhấn va kèm theo hóa đơn muatảng Trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày người tham gia có yêu cầu trả lạihàng hóa hợp lê, doanh nghiệp bán hang da cấp có trách nhiệm mua lai cáchàng hóa đáp ứng diéu kiên nói trên va hoan trả theo mức thỏa thuận vớingười tham gia nhưng không thấp hơn 00% số tiền ma người tham gia đã trả

Điều 46 Nghị định số 4000180%9.CP ngiy 12 thing 3 nim 2018 cia Chih nhà vé quin ¥ hoạ đồng

“kinh doanh theo hương thức đã cấp,

dong tham gia bản hang da cấp cham dứt, doanh nghiệp ban hang da cap có

‘rach nhiệm mua lại hing hóa đã bản cho người tham gia bản hing datheo nguyên tắc nêu trên

Quy định trên chính là công cụ pháp lý hiệu quả để gúp phân bảo vé quyển lợi của những người tham gia khi mua hang từ doanh nghiệp ban hảng

đa cap Trường hợp mua hang do nhằm lẫn, người tham gia có thể lấy lại khoản tiễn đã mắt, không bi áp lực phải lôi kéo những người khác tham gia mang lưới để kiểm tiên.

2.1.1.7 Quy định nghia vụ của đoanh nghiệp Khi chẩm ditt hoat độngMột trong những trách nhiệm của doanh nghiệp ban hàng đa cấp khicham đút hoạt động là phải cham dứt, thanh lý hợp đồng tham gia bán hing

đa cấp va giải quyết quyền lợi của người tham gia ban hàng đa cấp” Bên

canh đó, khoăn 4 Điều 30 của Nghỉ định sé 40/2018/NĐ-CP về chấm đút hợpđẳng bán hang da cấp có quy đính “trong thot han 30 ngày làm việc Rễ te ngày hợp đồng chấm dứt doanh nghiệp bản hàng đa cấp có trách nhiệm thanh toán cho người tham gia ban hàng da cấp tiền hoa hông tiền thường và Jot ich kinh té khác mà người tham gia bán hàng da cấp có quyền nhân trong qué trình tham gia vào mạng lưới bán hàng đa cấp của doanh ngiiệp

Như vậy, viếc doanh nghiệp chấm dit hoạt đông ban hang đa cấpkhông có ngiĩa là doanh nghiệp cham dứt các ngiĩa vụ đối với người tham.gia Pháp luật quy định rõ trach nhiệm thanh lý hợp đồng cũng như thanh toánhoa hồng, tiên thưởng và lợi ích chính đáng mà người tham gia có quyển.nhận Việc đảm bão quyển lợi của người tham gia khi hai bên chấm đứt hop

° Điều 47 Nghị dat số 4020180AĐ-CP nghy 12 thing 3 năm 2018 cia Chih phủ v quân ý ho đồng

“kinh doanh theo hương thức đ cần,

‘Bulmb Vhoin 2 Điu 17 Ngu ảnh sé 402018/NB-CP ngày 12 thing 3 năm 2015 của Chẳh nhủ qui

‘host dngsh dow tao phhơng tic cấp

đẳng không phụ thuộc vao chủ thé chủ động chấm đút hợp đồng hay trườnghợp pháp luật yêu cầu phải cham đứt hợp đồng

2.1.1.8 Quy định về xứ bj tiên kj quis

Hoat động ban hang da cấp thường thu hút số lượng lớn người tham giavvao xây dựng mang lưới va thay doanh nghiệp phân phối hing hóa đến ngườitiêu ding Đây là lý do khiến hoạt động ban hang đa cấp tiém an nguy cơ phátsinh tranh chấp giữa các bên Chỉnh vì vay, bên cạnh các biện pháp han chếrủi ro hệ thống như quy đính về diéu kiện thành lập doanh nghiệp, điều kiên

tỗ chức hoạt động bán hang da cấp, các ring buộc, tréch nhiệm của doanh:nghiệp và người tham gia bán hing đa cấp pháp luật đã quy đính tiễn ký quỹnhư một biên pháp đăm bả thanh toán trong trường hợp các rũ ro đó xây ra

‘Theo quy định tại Nghị định số 40/2018/NĐ-CP, tiễn ký quỹ là khoăn tiển đăm bão việc thực hiện các nghĩa vụ của doanh nghiệp bán hàng da cấpđối với người tham gia bản hang da cấp va Nha nước trong các trường hopsau: (4) Doanh nghiệp bán hang da cấp chẩm dứt hoạt đông ban hàng đa cấptheo quy định tại khoản 1 Điều 17 Nghị định này nhưng không thực hiện đây

đũ các nghĩa vụ liên quan đến hoạt đồng bán hàng da cấp đổi với người thamgia bán hàng đa cấp và có quyết định, bản án có hiệu lực pháp luật của cơquan có thẩm quyển vẻ việc xử lý các tranh chấp giữa đoanh nghiệp bán hang

da cấp với người tham gia bán hang da cấp liên quan đến các nghĩa vụ đó; (ii) Doanh nghiệp chấm đứt hoạt động bản hing da cấp nhưng không chấp hành quyết định xử phat vi pham trong hoạt động bản hang da cấp đã có hiệu lực của cơ quan có thẩm quyên.

Với quy định trên, người tham gia có thé để nghị sử dụng tiễn ký quỹ.của doanh nghiệp bản hang đa cấp trong trường hợp doanh nghiệp không thựchiện đây di các nghĩa vụ liên quan đến hoạt động bán hing đa cấp đổi vớingười tham gia Quy đính này giúp đâm bảo quyển lợi của người tham gia

trong hoạt động ban hằng da cấp,

21.2 Công tác bảo vệ người tham gia của cơ quan quản lý nhà

xước trong lĩnh vực bán hàng đa cấp.

Đề những quy định pháp luật vé bao vệ người tham gia trong hoạt động

‘ban hang đa cập phát huy hiệu quả trong thực tiễn thi không thể không kế đến.công tác thực thi của cơ quan quản lý nha nước trong lĩnh vực ban hang dacấp Sau đây là một số công tác có ý nghĩa quan trọng trong việc bảo vệ ngườitham gia trong hoạt động bán hang đa cấp:

2.12.1 Công tác xây dung và hoàn thiện văn bin pháp luật

“Xây dựng một hệ thống pháp luật vé ban hang đa cấp không chỉ tao rahành lang pháp lý cho các chủ thể tham gia ban hang da cấp hoạt đông, gép phân bao về quyển và lợi ich hợp pháp của các bên ma còn là cơ sở pháp lýgiúp cơ quan nha nước thực hiện công tác quản lý đổi với hoạt động bán hing

da cấp nói chung va bảo vệ người tham gia nói riêng, đặc biệt khi các hành vi

‘van hang đa cấp biển tướng dé xây ra với tinh chất ngày càng phức tạp và tính.

vị

"Trong hoạt đồng bản hang da cấp, nhiều doanh nghiệp đã lợi dụng đặc điểm của mô hình bán hing đa cấp, các kế hỡ của quy định pháp uất và lòng tin của người tham gia để thực các hảnh vi ban hang đa cấp biển tướng, lửa

Go người tham gia để trục lợi bất chính Do đó, công tác nghiên cứu, sâydựng va hoàn thiện các quy định pháp luật điều chỉnh vẻ bán hang da cấpđược các cơ quan quản lý nhà nước đặc biệt quan tâm Ngoài các văn banpháp luật điều chỉnh trực tiếp dén quản lý hoạt đông bán hàng da cấp, các ché

, xử phat liên quan đến hành vi vi phạm vẻ bán hàng đa cấp cũngđược các nhà làm luật quy đính tại văn bản pháp luật về xữ lý hành chính va

xử lý hình sự, giúp hoản thiện khuôn khổ pháp ly vẻ ban hang da cap.

2.1.2.2 Công ác thanh tra, kiém tra, giảnm sit

Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động ban hang đa cấp được các cơ quan quan lý nha nước có thẩm quyền thực hiện qua hai giai đoạn: tién kiểm và hậu kiểm.

'Công tác tiên kiểm thể hiện thông qua thẩm định hồ sơ dé nghị cấp giây chứng nhân đăng ký hoạt động bản hỏng đa cấp Việc thẩm định hỗ sơ giúp

cơ quan quản lý bước đâu nhận diện và đánh giá vẻ lý lich, năng luc, tiém lựcphat triển va tuân thũ pháp luật trong hoạt động bán hing da cấp, qua đó cũngloại bỗ được các doanh nghiệp yếu kém, thiếu minh bạch va có nguy cơ caotây tác động tiêu cực đến thi trường bán hang da cấp nói chung và ảnh hưởngdén quyền Loi hợp pháp của người tham gia nói riêng trong tương lai

'Công tác hậu kiểm thể hiện qua thanh tra, kiểm tra, giám sát việc tuân.thủ các cam kết đã đăng ký với cơ quan quản lý và tuân thủ quy định phápluật về bán hàng da cấp, Công tác nay được các cơ quan quản lý nha nướcthực hiện đông bộ từ trung ương đến địa phương, có su phối hợp thực hiện giữa co quan quản lý trực tiép với các đơn vị liên quan Để kip thời phát hiện

và ngăn chặn các hành vi vi phạm, cơ quan quản lý chủ đông xây dựng kếhoạch thực hiện thanh tra, kiểm tra theo định kỳ hay đột xuất để nâng caohiệu quả trong việc đăm bảo quyển và lợi ích chính đáng của người tham gia,

sự phát triển của ngành va dn định kinh tế - xã hội.

Hiện nay, Nghĩ định số 40/2018/NĐ-CP quy định Bé Công Thương là

cơ quan chiu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện chức năng quản lý nhanước đổi với hoat động ban hang đa cấp trong pham vi cả nước, trong đó cócông tác thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động ban hang đa cấp Các bô, coquan ngang bô trong pham vi nhiệm vu, quyên hạn của minh có trách nhiệmphối hợp với Bộ Công Thương thực biện quản lý nhà nước vẻ bán hãng đacấp, trong đó có công tác thanh tra, kiểm tra, giám sét như BO Công an(phòng ngừa và đầu tranh chồng tôi pham, vi pham pháp luật, tiép nhận, xử lý

tin báo, tổ giác vẻ tôi pham, khởi tổ, điều tra tôi pham vẻ hoạt đồng bán hang

đa cấp), Bộ Y tế (vé việc đáp ứng điều kiện kinh doanh các sản phẩm, quả trình sẵn xuất, sơ biển, chế biển, bảo quan, vận chuyển, xuat khẩu, nhập khẩu, kinh doanh các sản phẩm thực phẩm, mỹ phẩm, hoạt động quảng co, hội nghỉ, hội thảo, tuyên truyén, cung cấp thông tin về các mất hàng mỹ phẩm, thực phẩm chức năng ), Bộ Tai chính (pháp luật về thud), Bộ Khoa hoc và Công nghệ (lĩnh vực tiêu chuẩn, đo lường va chất tượng sin phẩm hang hóa,

sỡ hữu trí tuệ), Bộ Nông nghiệp va Phát triển nông thôn (quá trình sin xuất, kinh doanh, quảng cáo đổi với sin phẩm va đáp ting điều kiên kinh doanh các mặt hằng thuộc lĩnh vực quản lÿ) Ở cấp địa phương, Sở Công Thương có

‘rach nhiệm giúp Uy ban nhân dân tĩnh, thành phố trực thuộc trung wong thựchiện các nôi dung quản lý nhà nước về hoạt đông bán hàng đa cấp tại diaphương, trong đó có công tác thanh tra, kiểm tra, giảm sét hoat ding ban hang

đa cấp

2.1.2.3 Công tác giải quyết tranh chấp

Hoạt động bán hang đa cấp có tốc độ phat triển nhanh với số lượng người tham gia lên đến vải trim ngàn người, có thời điểm thu hơn triệu ngườiTuy nhiên, vẫn để chất lượng, giá bán và cách thức bản hàng hóa của nhiễudoanh nghiệp ban hang đa cấp như phóng đại vẻ tinh năng, công dung của sin phẩm khiếu nhiều người tham gia bị ảnh hưởng đến quyển lợi Bên cạnh đó,nhiều trường hợp doanh nghiệp hoạt đông không hiệu quả, vi pham quy đínhpháp luật dan đền phải châm đút hoạt động hoặc bi cơ quan nha nước có thẩm.quyển thu hồi giấy phép hoạt động Tuy nhiên, doanh nghiệp không giải quyếtcác quyền lợi hợp pháp cho người tham gia khi chấm ditt hoạt động Đâychính là nguyên nhân cơ bản dẫn tới sự khiếu nai, tranh chấp của người tham

ga

Để đâm bao quyền và lợi ích hợp pháp của người tham gia trong hoạt