Luận văn thạc sĩ Luật học: Quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện theo pháp luật hiện hành

BQ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BO TƯ PHAP TRUONG DAI HOC LUAT HA NOL

NGUYEN LINH CHI

QUAN LÝ NGÀNH NGHE ĐẦU TU KINH DOANH CO DIEU KIEN THEO PHAP LUAT HIEN HANH

LUẬN VAN THẠC Si LUAT HỌC

(Định hướng ứng dung)

HANOI, NAM 2021

BQ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BO TƯ PHAP TRUONG DAI HOC LUAT HA NOL

NGUYEN LINH CHI

QUAN LY NGÀNH NGHE DAU TƯ KINH DOANH CO DIEU KIEN THEO PHAP LUAT HIEN HANH

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUAT HỌC

Chuyên ngành: Luật Kinh tếMã số: 27UDU7

Người hướng dẫn khoa hoo: PGS.TS Nguyễn Viết Tý

HANOI, NAM 2021

1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu dé tài 2 Tình hình nghiên cứu đề tài.

3 Mụt đích và nhiệm vụ nghiên cứu.

44 Đối wrong và phạm vi nghiên cứu của 48 tài

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của đề 6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề

1 Kết cấu của luận văn.

CHUONG 1

NỘI DỤNG CƠ BẢN VỀ QUAN LÝ NGÀNH,NGHỀĐ AU TƯ KINH DOAN]

CO DIEU KIỆN.

1 Khái niệm và đặc điểm ngành, ngh éd Yâu tư kinh doanh có đi âu

11.1, Khai niêm ngành, nghề đâu te kinh doanh cớ điều liên.

1.1.2 Đặc điển của ngành, nghé đâu tự kinh doanh co điều kiện `

1.1.3 Phân loại ngành, nghề đâu tr linh doanh cơ điều kiên 10

1.1.4, Ý nghĩa của viêc áp mg ngành, nghề đâu tr kinh doanh co điều kiên trong

niên kinh tế trường hiên nay u

1.2 Nội dung cơ bản của pháp luật về quan lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh

có điều kiện .14 12.1 Ouá trình hình thành và phát triển của hoat đồng quản lý ngành, nghề đâu te

kinh doanh co điều kiên 1

12.2 Quy dinh của pháp luật hiện hành về quấn i ngàmh, nghề đầu te kinh doanh 124.1 Nhà nước quấn If ngành nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện thông qua các điễn kiện kmh doanh 25

1.2.4.2 Nhà nước quản Ì' ngành nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện thông qua

các biện pháp kiểm soát 17

12.5 Xi vi phạm về quản If ngành nghệ đâu tư kinh doanh có điều kiện 28

1.3.6 Rà soát và ảnh giá hoạt động quấn if ngành nghề đầu tư kinh doanh có điều

hiện 33

13 Pháp luật của một số quốc gia trên thé giới về quản lý ngành, nghề đầu.

kinh đoanh có điều kiện va bài học kinh nghiệm đối với Việt Nam -34

13.1 Pháp luật vỗ điều kiện Rinh doanh ở New Zealand 35 13.2 Pháp luật về điều kiện kính doanh tại Ban Mạch 46

1.3.3 Pháp luật vỗ điễu kiện Rinh doanh của Singapore 37

1.3.4 Một sở bài học kinh nghiêm đổi với Viet Nam 37

CHƯƠNG 2 1: ĐÁNH GIA PHÁP LUẬT HIỆN HANH VA THỰC TIEN THUC HIỆN PHAP

LUẬT VE QUAN LY NGÀNH, NGHE ĐẦU TU KINH DOANH CO DIEU

HOÀN THIỆN PHÁP LUAT VA NANG CAO HIEU QUA THỰC HIEN

QUAN LY NGANH, NGHE DAU TƯ KINH DOANH CO ĐIỀU KIỆN THEO

PHAP LUẬT HIEN HANH 9

3.L Dinh hướng hoàn thiện pháp luật v'é quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có đi lẩu kiện theo pháp luật hiện hành 9

3.1.1 Hoan thiên pháp luật Về quản lý ngành nghề đâu tự kinh doanh cớ điều kiên

đÊ phù hợp với su hướng đội mới được quy đình tại Luật Điu te (2020) 59

3.1.2.Hoan thiên pháp luật về quản lý ngành, nghề đâu tư Kinh doanh co điều kiên

nhằm đâm bảo quyền tự do kinh doanh cla nhà đâu tự và doanh nghiệp 60

3.13 Hoan thiên pháp luật vé quản lý ngành, nghề đâu tư kinh doanh co điều kiên

6 Viet Nam nhằm thực hiện cải cách thủ tục đâu te 61

3.1 4.Hodn thiên pháp luật về điều kiên của ngành, nghề đâu tư kính doanh, dé tinh

tương thích với thực tiền cũng như tính trơng thích với pháp luất quốc 62

3.2 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực thi pháp.

Tuật v`êquản lý ngành, ngh éd lâu tư kinh đoanh có đi kiện „63

322.1 Cân thong nhất văn bản quy pham pháp luật về quản lý ngành, nghề đâu te tinh doanh co điều kiển 63

3.2.2 Nang cao hiệu quả lầm việc giữa các cơ quan nhà nóc để quản lý ngành,

nghề đâu twe lanh doanh co điều kiên 64

3.2.3 Xây đựng cơ chế giám sát và kênh thông tin phản hồi phù hợp để biên soát

việc thực thi pháp luất về điều kiên kinh doanh: 65

3.2.4 Tăng cường các biên pháp tuyên truyền, giáo duc, nâng cao Ý thức chấp hành

_pháp luất Về các ngành, nghé đâu t kinh doanh cố điều kiên 65

KẾT LUẬN 7

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO.

MỞĐẦU 1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài

Quyền tư do kinh doanh là một trong những quy’& cơ bản của công dân, đã được ghi nhân | ad âu tiên trong Hiến pháp năm 1990 Tại Hiến pháp năm 2013, quy ân này

vẫn tiếp tục được khẳng định và đ tg thoi ghi nhận trong nhỉ âi văn bản quy phạm.

“Moi người có quyềh tư do kính doanh những ngành ngh`ề mà pháp luật không cấm” Quy định này thể hiện quy ân tự do chon ngành, ngh'ềkanh doanh của người dân và doanh nghiệp, dưới sư khuyến khích của Nhà nước Đây là bước đi đúng đắn và chính xo của Nhà nước khi tao đi âu kiện mở trông thị trưởng đi tư kính doanh, giúp

người dân và doanh nghiệp không phải gò bó trong khuôn mẫu cố định.

‘Tuy nhiên, tư do kính doanh vẫn phải nằm trong khuôn khổ pháp luật Đất ra các

đã âi kiên kánh doanh đối với một số ngành nghề là rất e ân thiết vì nó không chỉ là

bang chứng thể hiện nẵng lực của chủ thể trước khi gia nhập thi trường mà còn là yer

tố bảo đảm cho chủ thể duy tì hoạt đông kinh doanh của mình trong suốt quế trình hoạt động, Các quy đình v@di ât kiện của một số ngành ngh`ềđ âu tư kính doanh oting có vai trò han chế tác động xấu từ hoat động đ âu tr kinh doanh đến quy’ và lợi {ch của Nhà, nước và công đ ng.

LỞ Việt Nam, sự ra đời của Lust Doanh nghiệp năm 2014, Luật Ð tư năm 2014, Luật Doanh nghiệp năm 2020 và Luất Ð ầa tư 2000 đã thay đổi tr duy tiếp cân trong

quy định v đi âi lên đi tư kính doanh, bề thống hóa ngành, ngh’éd ty kinh doanh.

có đi &: kiện và số lượng di kiện đ ầa tư anh doanh có xu hướng giảm d ần theo thời

Nha nước quy định cáo đi ầi lên kính doanh đối với một số ngành nghề một mặt tao khuôn khổ pháp lý cho các chủ thể kính doanh thực hiện quyền tư do lưa chon

ngành nghiềkinh doanh mặt khác là cơ sở pháp lý để Nhà nước quản lý các ngành ngh@kinh doanh có đã â: kiện Việc quản ly ngành ngh’ékinh doanh có ai i kiên trong

thời gian qua, bên cạnh những thành công vẫn còn bộc lô những bất cập han chế cần.

khếc phục

'Tất cả đó là lý do để tác giả chon vấn đề"“Quản lý ngành nghĩêđ âu tự kinh doanh có ôi âuldện theo pháp luật hiện hành” làm đ #tài luận văn thạo sĩ của minh

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

'Vốối vai tô ngày cảng quan trong của viée đi â tit thi trưởng kinh doanh trong

sự phất tigh kính tế của đất nước, ni công trình nghiên cứu dần xuất hiện nhằm.

không ngừng đưa ra những giải pháp trong hoạt động quản lý ngành nghiêđ ân tư kin doanh có đi ât kiện Trong đó có thể kể đến:

- Trương Thế Côn (2020), Pháp ludt vé ngành nghề đâu tr kinh doanh có điêu iên và điều kiện đâu te kinh doanh bất cập và kiến nghị hoàn Điện

- Nguyễn Như Chính C020), Kidin soát điều kiên đâu tie kinh doanh đổi với

ngành, nghề đâu tie kink doanh có điêu kiên ở Việt Nam Bài nghiên cứu được phát hành tại Tạp oly điện tử Luật sư Việt Nam, số 10 năm 2020, Bài nghiền cứu tình bay thực trang các qui định pháp luật Việt Nam vedi ãi kiện đ ât từ inh doanh, từ đó đưa

a một số giải pháp nhằm kiểm soát cáo đi â: kiện này trong bối cảnh oải cách thủ tue

hành chính hiện may.

- Nguyễn Thi Dung C016), Thực thi quy định vé ngành nghề cẩm kinh doanh và

ngành nghề kink doanh có điều kiện theo Luật Đâu tự năm 2014 Bài viết được pháthành tai Tạp ch Luật hoe số 1, 2016 Trong bài báo đã phân tích những vấn đ šphép Iv

tiếp tục data liên quan đến ngành nghiêcâm lanh doanh và ngành nghềkinh doanh có đi: Jan sau khi Luật Doanh nghiệp năm 2014 và Luật Ð atu năm 2014 có hiệu lực

pháp hat.

- TS Nguyễn Thi Yến, ThS Tr ần Bảo Ánh 012), Pháp luật về ngành nghề kính

doanh có điều kiện và kiến nghị hoàn thiện, Tap chí Luật học, số 4 năm 2012.

Ngoài ra còn rất nhỉ i công tình nghiên cứu về các ngành nghề đầu tư kinh doanh cu thể như An ninh tet ty, Kinh doanh bảo biểm, Bán hang đa 04

chỉ tập trung khi the những quy định pháp luật quản lý ngành nghề tu kinh doanh các tác giả

có đi ât kiện nhất định chưa đánh giá được công tác quản lý chưng của Nhà nước trong

inh vực này.

"Với sự đổi mới của Luật D âu tư 2020) và Luật Doanh nghiệp (2020) dai hỏi e ân có những công trình nghiên cứu chuyên sâu v ềquẫn lý ngành nghề ân tr kinh doanh có đi ât kiện theo pháp luật hiện hành để đưa ra nhìn cái nhìn khái quất, biên pháp hoàn.

thiên hơn, nhầm nâng cao hiệu quả đš tự kính doanh tại Việt Nam,

Do vậy, việc nghiên cứu đ tài này của tác giả, trên cơ sở kế thừa kết quả nghiên cứu các công trình hiện có là ch thiết Tác giả đã thựo hiện nghiên cứu chuyên sâu đê tài lain vấn của mình trên cơ sở tham khảo kết quả của các bài việt, công tình nghiên cứu nêu trên.

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu.

“Mục dich nghiên ciéu

Mặc đích nghiên cứu của đ tài là trên cơ sở làm rõ hơn các vấn đ lý luân va thực tiễn về quản lý ngành nghề đ ầu tư kinh doanh có đi ầt kiên theo pháp luật hiện hành, ttm kiếm giải pháp nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật trong quản lý ngành.

nneh Èđ âu tư lạnh doanh có đã â: kiện.Nhiệm vụ nghiên cứu

Dé đạt mục đích néu trên luân văn sẽ tiến hành các nhiệm vụ nghiền cứu sau: “Một là, làm sáng tỏ các vấn đ Èlý luân v êngành nghề Âu tr kinh doanh có đi ân

kiên theo pháp uất hiện hành.

Hai là, phân tích và đánh giá những quy định pháp luật v` việc quản lý ngành ngh’@d itu kinh doanh có đi â: kiện Ð tổng thôi tim hiểu được thực trang viée thi bành pháp luật khi quản ly ngành ngh i tr kinh doanh có đã a kiên; những kết quả đã đạt

được, những tiền tai ch đượp khắp phục và nguyên nhân.

Bala, đ ềxuất các giải pháp khắp phục được những tiên đọng khi quản lý ngành ngh’é@’@1 tư inh doanh có đã ât kiên, nâng cao được hiệu quả thi bành pháp lust trong the tiễn thi hành.

4 Đối tong và phạm vi nghiên cứu của đề tài.

Ve đổi tượng nghiên cifu: Luận vin đi sâu vào nghiên cứu những vấn đ €lý luận và thực tiến quản lý ngành ngh’éd tw kính doanh có đi ât kiện theo pháp luật hiện

hành Trong đó chủ yếu là cáo quy định trong Luật D ầt tư 2000), Luật Doanh nghiệp, (2020) và những vẫn bản hướng dẫn thi hành Thông qua các quy định pháp luật tác

giả đưa ra cáo kiến nghị, giải pháp nhẩm hoàn thiện cáo hoạt đông quản lý ngành nghì

4 ân tư kin doanh có đi âu kiện.

Vé phạm ví nghiên cứu: Tác giả oting nghiên cứu mét s

.viêngành ngh’éd Ất tư kính doanh có đã âu kiện, các hoạt đông của Nhà nước khi quản.

ý ngành ngh’éd âu tr kinh doanh có dia kiện, nhẩm tạo cơ sở cho việc đánh giá luật

thực định và đ êie một số đ êxtất, kiến nghị Do vậy, viếc nghiên cứu đ ềtài sẽ được

giới han trong phạm vi sau đây:

- Nghiên cứu v'Êkhát niêm, đặc điểm của ngành nghềđ âu tr kinh doanh có đi ân

- Nghiên cứu các quy định của Luật Ð âu tư 2020) và Luất Doanh nghiệp 2020) in đề lý hiên cơ bản.

“Tác giả sẽ tập trung nghiên cứu các nôi dung liền quan đến quản lý ngành ngh`ềđ ầi tư Xanh doanh có đi ầu kién; so sánh với cáp quy định pháp luật trước đây để thấy được

sư tiến bô của việc xây dưng hé thống pháp luật tại Việt Nam; hiệu quả thực tế của hoạt đông quản lý đến việc hỗ try doanh nghiệp, nâng cao hiệu suất đầu tr, thức đẩy,

phat triển nền lạnh tế:

- Nghiên cứu các quy định pháp luật vénganh nghề đầu tr kinh doanh có đi ầ kiến tại 3 nước có môi trưởng kinh doanh lý tưởng nhất trên thế giới (New Zealand

Đan Mạch, Singapore), đểtìm ra những bai hoc cho Việt Nam.

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của đề tài

Luận vấn được phát trigh trên sở lý luận và phương pháp luân của chủ nghĩa Mác, ~Lênin với phếp duy vật biện chứng trong mối tương quan với tình hình kinh tế, chính trị xã hồi, quy định pháp luật đường lối chính sách của Đảng và Nhà nước Việt Nam,

trong quá trình xây dưng và hoàn thiện hê thống pháp luật nói chung và luật Ð âu tur

anh doanh nói riêng Bên cạnh đó, luân văn còn sử dung cáp phương pháp như:

- Phương pháp phân tính tổng hop: Tác giả đã tập trung vào phương pháp phần.

tích các quy định của pháp luật hiện hah, nhầm đưa đến cái nhìn tổng quát v ềcác khá: niêm có liên quan đến ngành nghềđ ầu tư kính doanh có đi âi kiên Nhằm phát triển.

uân vẫn và kế thửa từ những nin tang nghiên cứu trước đó tiên cơ sở có chon loo, táo

giả sử dụng phương pháp tổng hợp nhằm tổng hợp nội dung có giá trí nhất từ các tác

giả uy tín Từ những cơ sở đã phân tích, bình lu n để thể hiện góc nhìn mới vềnôi dưng nghiên cứu theo pháp luật hiện hành.

~ Phương pháp so sánh: Trong các phân tích tại Lun văn tác giả thực hiện việc

so sánh các quy định pháp luật hiện bành với các quy định từ thời trước đây Nhằm

đưa ra đánh giá khái quất được sư phát trigh của ngành Lập pháp Việt Nam, ngày mét phù hợp hơn với nền lanh tế thi trưởng, hội nhập quốc tế Ð ng thời so sánh những

quy định pháp luật của cáp quốc gia trên thế giới, nhằm tim ra điểm tiến bộ và bài hoo

cho Việt Nam.

- Phương pháp thống kê Tác giả đã tìm hiểu và nghiên cứu những tư liệu trong các báo cáo uy tin tir đó phần tích thực trang vétinh hình quản lý ngành nghiềđ Ất tur

kanh doanh có dix kiện tại Việt Nam Với phương pháp thống kế bằng số liệu hay

những thông tin cụ thé! tác giả sử dụng là công cụ chứng minh luận điểm của minh

6 nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

Về mặt khoa hoc: Luân văn có ý nghĩa trong việc xem xét sửa đổi, bổ sung và hoàn thiên các quy định của Luật Ð ầt tr và Luật doanh nghiệp, và cáo vấn bản quy định có liên quan hiện hành Luân văn đã chỉ ra những bất cập, vướng mé trong thực tiễn và đưa ra một số kiến nghị hoàn thiện pháp luất và nắng cao hiệu quả thực hiện

hoạt động quản lý ngành nghêđ âu tư enh doanh có đi a kiện ở Viet Nam hiện nay ‘Vémat thực tiễn Luận văn gớp phầhtrong việc nâng cao hiệu quả thực thi pip it trong giải quyệt những khó khăn của Nhà nước khi quản lý ngành ngh ékinh doanh

có đi &ikiện Những đ ềxuất kiến nghị nêu trong Luân văn sẽ góp phần nắng cao hiệu.

quả áp dụng các quy định của Luật kinh doanh trong quá trình đit tiết thi trưởng ở: Việt Nam hiện nay Thing qua việc dẫn chứng một số vụ việp từ thực tiễn ở Việt Nam sẽ giúp người doe có thể hiểu rõ hơn vémuw đích hướng đến của đềề

7 Kết cầu của

Ngoài phần mở đ ât phần kết luận, danh mục tà liệu tham khảo nội dưng cửa

uân văn g ấn 3 chương

Chương 1 Những vấn đ ềlý luân v ngành, ngh ềđ tu kính doanh có đi âu kiện,

Chương 2 Thực trạng pháp luật hiện hành và thực tiễn quản lý ngành nghềđ â

‘ur kinh doanh có đi au kiện

Chương 3 Hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực hiện quản lý ngành ngh €kanh doanh có đi ât kiện theo pháp luật hiện hành.

NOIDUNG CƠ BAN VE QUAN LY NGANH, NGHẺ BAU TƯ KINH DOANH CÓ DIEU KIỆN

1.1 Khái niệm và đặc điểm ngành, ngh €4 âu tư kinh doanh có

1411 Khái niệm ngành, nghề du tw kinh doanh có điêu kiện

Ngành nghềđ âi tư kinh doanh là ngành nghềdo Nhà nước quy định và được.doanh nghiệp quyết định lựa chon khi thành lập doanh nghiệp boặc khi đăng ký lánh

doanh với những loại hình tổ chức kánh doanh ke nhau Tuy theo khả năng, nhục ầt kanh doanh doanh nghiệp nhà đ â: tr có thể lựa chon lai, lưa chon bổ sung ngành, ngh’ kenh doanh thông qua việc thay đổi nôi dung kenh doanh trong quá trình hoạt động

"Trước khi Luật Doanh nghiệp (1999) được ban hành thi quy tự do kinh doanh của doanh nghiệp tư nhân chia thực sự được công nhân Cho đến khi Luật Doanh nghiệp (1999) có hiệu luo, đã tạo tiếng vang và bảo đảm quy ần tư do lánh doanh cho các chủ thể tham gia vào nề kinh tế thị trưởng Tuy nhiên với những ngành nghềcó

ảnh hưởng đến các lợi ích công đ ứng an nành quốc phòng trật tư xã hôi, an toàn và

đạo đức xã hồi mỗi cơ quan quản lý tương ứng sẽ có những quy định riêng nhằm đảm,

bảo mục đích của minh, Cũng chính vì vay tao ra rào can lớn cho các doanh nghiệp,

nhà tte khi bất đ Ất bước vào thi trưởng Việt Nam

Phải mất 15 năm, cho đến khi Luật Ð âu tư năm 2014 có hiệu lực, mới có một một định nghĩa cụ thể và chính thức khi đ Ècập đến khát niệm “ngành nghềđầt tư kinh.

doanh có đi ât kiện ‘Va khái niêm này vẫn được giữ nguyên ven trong Luất Ð ầu tr năm 2020, Theo Khoản 1, Bit 7 Luật này có quy định: “Ngành, nghề đâu tie kink

doanh có điều kiên là ngành, nghề mà việc thực liên hoạt đông đâu tr kinh doanh:

trong ngành, nghề đó phải đáp ứng điều kiên vì ly do quốc phòng, an ninh quốt gia, trật te, an toàn xã lội, đao đức xã hội, sức khốc của công đông:

‘Theo quy định của Luật Ð ân tư năm 2020 bit đ âucó hiệu lực từ ngày 01/01/2001

thy tai Phụ lụe IV, Danh mục ngành, ngh@kinh doanh có dit kiện theo quy định của.

pháp luật Việt Nam trong năm 2021 hiện chỉ bao gm 227 ngành, ngh’ékinh doanh có đã âuliên trước đây là 243 ngành nghềtheo quy định của Luật Ð âu tư G014).

Có thể hiểu rằng dix kiên đi từ kính doanh là cán cần i khiển sự cần bằng

lợi toh giữa doanh nghiệp và xã hôi dưới các khía canh v êquốp phòng, an ninh quốc

gia trết tự, an toàn xã hồi, đạo đức xã hội và sức khoẻ công đ

‘Theo quy định védi'é: kiên đ ầ: từ kính doanh, doanh nghiệp phải đáp ứng các ni dung như: Giấy phép; Giấy chứng nhân, Chứng chỉ, Văn bản xáo nhân chấp thuân, Các yêue ât khác mà cá nhân tổ chức kinh tế phải đáp ứng để thưo hiển hoạt động đã:

tự kinh doanh mà không oi phải có xác nhân bằng văn bản cửa cơ quan có thẩm

quyé! Đi ân kiện kính doanh còn được quy định tai các văn bản pháp luất có liên quan và điền ước quốc tế ma Việt Nam là thành viên.

1.1.2 Đặc điểm của ngành, nghề đấu te kink doanh có điêu kiện

‘Mét a, chỉ một số ngành nghề lĩnh vực kinh doanh nhất định phải áp dụng đi ân kiên đ ầt tr lạnh doanh Khéng phải tất cả cáo ngành nghiềđ âu tư anh doanh đâu phải áp dụng đi @i kiện cụ thể: Đi âu liên đ tur kinh doanh h áp dung cho các ngành nghề có liên quan đến môi trưởng; tée đông đến tt tư, an toàn xã hôi; sức khoẻ công đ ồng phải tuần thủ những yêu e ầt kinh doanh hoặc những quy tắc ngh ềnghiệp đ 3ÿ nghiêm

Hai là, phân loại ngành, nghềđ ât tư lanh doanh có di kiện là biện pháp đi â:

tiết nền kinh tế thị trưởng hữu hiệu thông qua việc đất ra các đi ầt kiện đầt từ kinh doanh cho các ngành, nghề chất lương đ ần vào của doanh nghiệp cũng được nâng cao ‘Tir đó các sản phẩm, dich vụ bằng hoá do cáo doanh nghiệp đưa ra thị trưởng cũng đảm bảo những yêu c ầunhất định đảm bảo quy’é và lợi ich của công đ ồng và người tiêu dụng Vì thế, những đi â: kiện đầu tư kanh doanh o ẩn sát sao với thực tiễn hoạt

động kính doanh, gắn với nhu ci và mục đích của công đ ng như phẩm chất hàng

hoá than thiên với môi trưởng, về sinh an toàn thực phẩm,

Thoin, Bra Luật Đã tự kến 2020

Bala, ngành, nghềđ ân tr kinh doanh có dia kiên chính là công cụ quản lý hoạt động kinh doanh và khuôn khổ cho doanh nghiệp đi ât chỉnh quy ân tự do kinh doanh khi tham gia vào thi trường Bước đi tiên khi đưa doanh nghiệp vào thị rưởng chính là sở hữu giấy chứng nhân đăng ký kinh doanh Cáo doanh nghiệp, nhà đầu tr phải đăng ký kinh doanh và đ Ất tư tại cơ quan đăng key kính doanh Trong trường hop không

thuộc những ngành, nghiềcẩm di tư kính doanh, đầu tư kinh doanh có đi ần kiện tht

doanh nghiệp, nhà đt tr có quy ânchủ động đăng ký mà không o a thông qua sư chấp, thuận của cơ quan có thẩm quyền Sau khi được cấp giấy chứng nhân doanh nghiệp, và nhà điầt tư được tiến hinh hoạt đông kể từ ngày cấp Đối với doanh nghiệp, nhà đât tư kinh doanh và đ ầu tr những ngành, ngh’écs đi âi kiện, thuộc 227 ngành nghề

được Luất Ð ầi tư năm 2020 quy định tht bit buộc phải đáp ứng đủ ác đi ân kiên ma

pháp luật quy định Cũng có nghĩa là doanh nghiệp và nhà đầu tư sẽ chỉ được phép

hoạt đông khi hoàn tất dir kiện mà Nhà nước yêu e ầt sau khi thông qua phê duyệt

của cơ quan có thẩm quyềên Như vay, đối với những doanh nghiệp, nhà đầu tư kinh doanh ngành nghềđ âu tr kính doanh có đi âu kiên phải thoả man ít nhất 2 đi ât kiện lớn trước khi được di vào boạt đông: 1) Được cấp giấy chứng nhân đăng ký kinh doanh, 2) Đáp ứng được dia kiện đầu tư kinh doanh tương ứng với ngành, nghềkinh doanh Có thể thấy, sư tư do của doanh nghiệp và nhà đi tư đã bị thụ hep, ø ẩn nhì ấ: thời gian va công sức hơn Tuy nhién vềphía Nhà nước, việc phan loại ngành, nghề 4â: tr Jon doanh có đi ât kiện sẽ giúp cho hoạt động quản lý thị trưởng kảnh tế tởi

nên dé dàng hơn Ở tỉ &i kiểm, Nhà nước sẽ dựa vào các đi âu kiện đặt ra, yeuc ầ: các

doanh nghiệp và nhà đầu tư chấp bành và cam kết thực hiện đi âu liên đó Giống rhư xnột phŠu loo, chỉ những doanh nghiệp, nhà đầu tr đạt tiêu ohn

‘oat động kinh doanh tại thị tưởng Ở hậu kiểm Nhà nước để cho doanh nghiệp tự.

đánh giá và cam kết v'êviệc đáp ứng cáo đi â: kiện lanh doanh, Cơ quan nhà nước tiến hành thanh tra kiểim tra rà soát viêc thực hiện hoat đông kính doanh và xử lý những vi mới được tigp tre

“Bến là, ngành, nghề đầu tr kinh doanh có di’ kiên sẽ đảm bảo những dia kiện đất ra trong suốt quá trình hoạt động kính doanh Như đã nói ở trên, dưới sự giám sát và rà soát của Nhà nước vénhiing đi ân kiện đt tư kinh doanh, các doanh nghiệp và.

nhà đầu tự buôc phải duy tỉ trạng thai đáp ứng được đi ầu kiên ban đ â tong suốt thời gian đầu tư kánh doanh, Vi dụ: phòng vũ trưởng phải có diện tích sử dung từ 80m? trở

lên không kể công trình phụ, không được đất chốt cửa bên trong phòng vũ trưởng hose đất thiệt bi báo đông (trir các thiết bị báo cháy, nổ) Trong trường hợp khi đi vào hoạt động cơ sở không đáp ứng được yêu e ai này, sẽ bị xử lý theo quy định của pháp luật.

141.3 Phân loại ngành, nghề đâu te kinh doanh có điều kiện.

Phin loại ngành, nghềđ ât tư kinh doanh có đi âu kiên là việc phần chia và sắp,xếp cáp ngành, nghiềtheo đi ần kiện, dua tiên những thuôc tính giống và kháp nhau.

Miục đích của việc phân loại này giúp việc quản lý của các cơ quan đơn vị có liên quan.

nấm được phạm vi, và các chủ thể cng dễ đàng theo dai và thực hiện.

‘Theo đó có thể phân loại ngành ngh`ềđ ši tư kinh doanh có di kiện theo một số căn cứ: Theo lĩnh vực đ âu tự kính doanh; mức 46 can thiệp của Nhà nước đến các yêu e ầi mà doanh nghiệp bất buôc phải thực hiện.

Căn cứ vào mức độ can thiệp của Nhà nước đến các đi ât kiện mà doanh nghiệp, ‘bude phải thực hiện ngành, ngh`ềđ âu tr kinh doanh có đi ầu kiện được phân cáp loại

) Ngành, nghề đầu tr kinh doanh e ần phải có sư chấp thuận của cơ quan Nhà nước có thẩm quy &n bao g tn: Giấy phép kinh doanh, Giấy chứng nhân đủ đi ât kiện kinh doanh Chứng chỉ bành nghề Xáo định vốn pháp định Khi thực hiện điền tur kenh doanh thuốc những ngành, nghềnày, doanh nghiệp e`&n được cơ quan Nhà nước

có thẩm quyền phé duyệt, thể hiện qua một loại giấy xéo nhân tương ứng có giá tị

pháp lý nhất định.

Gi) Ngành nghề đầi tr kính doanh không c sur chấp thuận của cơ quan Nhà nước có thẩm quyên

Đối với những ngành ngh'ềnày, doanh nghiệp chỉ e ẩn cam kết thực hiện đậy đủ những di kiên do Nhà nước quy định của từng ngành nghềcu thé, trong suốt thời gian hoạt đông, Và Nhà nước cũng chỉ ghỉ nhân mà không chiu trách nhiém với những đã âi kiện mà doanh nghiệp kế khai Nhà nước sẽ chỉ đóng vai trò thanh tra kiểm tra xử lý ip thời nếu doanh nghiệp vi pham quy định các dia kiện đã cam kết

11A Ý nghĩa của việc áp dung ngành, nghề đâu tw kinh doanh có

trong niều kinh tế thị trường hiện nay.

Thứ nhật, đối với doanh nghiệp và nhà đâu the

“Vạn sự khỏi đầu nan” có lẽ chính là cầu tue ngữ phù hợp dành cho các doanh nghiệp, nhà đất tư khi bất đầu gia nhập thi trường với ngành, ngh*có di kiên Hệ thống quy định va đi â: kiên liên quan đến ngành, nghề itu kinh doanh dé thù được

su kiện

xây dựng với mong muốn trở thành một khrung cơ sở pháp lý để usin nắn bành vi cáo

doanh nghiệp và nhà đầu tr, Bởi lẽ những ngành, nghềcó đi l kiện đầu rất đặc thù, có ảnh hưởng lớn đến lợi toh của công đ ông và Nhà nước Vì vây để đảm bảo an ninh trất tu, an toàn xã hội, quy n lợi của công đ ông dn cư thi việc đất ra những đi ât kiện đối với ngành, ngh’ésé giúp các doanh nghiệp và nhà đ â¡ tư kiểm soát được boat động anh doanh của mình mà không vi pham đến những đit trên Và kết quả đạt được là.

niền kenh tế thị tưởng có định hướng phát triển rõ rằng, tư do kính doanh trong khuôn kẽ

hi doanh nghiệp muốn được thông qua những dia kiện mà pháp luật quy định

sẽ tốn nhỉ ầa thời gian công sức va chi phí Tuy nhiên, khi thực hiện đúng va tuân thủ chất chế những đi ân kiên này, kể từ khi bit đ &: đi cho đến xuyên suốt quá tình kinh.

han chế rủi ro có thể xảy đến.

‘Vi dw nhà bàng, cơ sở kinh doanh ăn uống o ẩn đạt được những tiêu chuẩn về

sinh an toàn thực phẩm nhất định Không chỉ là quy định bắt buôn, những đi ần kiên cụ.

thểcũng có thể coi là hướng dẫn chủ thể kinh doanh & lam gi để đảm bảo chất lượng

bàng hoá, dịch vụ.

doanh, sẽ giúp các chủ:

"Tiếp đó chính là giúp các doanh nghiệp và nhà đ ần tr phat triển trong một nền

Xanh tế thị tưởng công bằng, ổn định Đi ât kiện đầu tr kinh doanh là một trong cáo

cổng cụ kiểm soát thị trường và han chế tỉnh trang kinh doanh độc quyé Nhà nước

xây dưng nên môi trưởng bình đẳng giữa các chủ thể bằng cách xác định đối tương

no, chủ thể nào được tiến bành hoat đông đu tư kính doanh một hoše mét số ngành.

nh ềnhất định Và việc đất ra các đi ât kiện cho ngành, ngh’éd Äi tư kinh doanh chính.

là công cụ để thực hiện đi â: đó Khi các chủ thể, đối tương có một khung dix kiện chung, tao nên môi trưởng lanh doanh lành manh và lý tưởng Ð ứng thỏi gây dựng

rầền tin của doanh nghiệp đối với pháp luật trong viêo đảm bảo tính công bằng khi

canh tranh.

Thứ hai, đổi với Nhà nước

Nhà nước ~ cơ quan quyền lực cao nhất ~ luồn thể hiện vai trò trong việc can

thiệp và hi trợ nề kính tế phát triển Không chỉ tại Việt Nam mà rất nhí êt quốc gia

có môi trưởng kảnh tế đáng mơ ước khác, quy ần quản lý và di’ tit thi trường của cơ quan Nhà nước đã phá bỏ nhì @ rào can trong hoạt đông đ âu tư kinh doanh Nhà nước Jud thực biện hai vai trò then chốt: i) Cân đối môi trưởng tư do kánh doanh giữa cáo chủ thé? i) Kiểm soát và khắc phục những vấn đ Êoòn tần ti, hướng tới xây dựng môi trường kinh doanh ổn định và bền vững

Quy định viềngành ngh`ềđ li tư kinh doanh có di: kiện là công cụ cần bằng cán.

cần lợi ch giữa quy’ tư do kính doanh và lợi ích của cáo chủ thể khác.

‘Tai giai đoạn đ ầitiên giấy phép kinh doanh la bằng chứng một chủ thé được Nhà

nước trao quyền kinh doanh một ngành, nghề nhất định Và đi ân kiện đầu tư kinh, doanh là đ êt kiện o fh để giấy phép có hiệu lực Khi Nhà nước trao quy n cho một chủ thể th d hg thôi cũng buôc chủ thể đó nhân những trách nhiệm tương ứng Đối với oée chủ thể đã tư kinh doanh ngành, nghề có đi âu kiện thi phải trần thủ theo

những đi ê: kiên mà Nhà nước yéuc @ nhằm bảo về loivch chung mà Nhà nước hướng

đến Nếu doanh nghiệp không đáp ứng đủ đi i kiên đá đưa ra, Nhà nước có thể không

cấp hoặc nit giấy phép theo quy định của pháp luật Đây có thể coi là giai đoạn sàng los, giúp nhà nước quản lý chat chế đểhan chế tới mức thấp nhất rủi ro

Giai đoạn thứ hai, khi doanh nghiệp đang hoat đông, hệ thống dir kiện đầu tư Xanh doanh là cơ sở để Nhà nước tiến hành đối chiết việc doanh nghiệp thực hiện và có tiếp tục đảm bảo việc duy trì các di kiên boạt đông hay không? Trong trưởng hợp doanh nghiệp có hành vi vi pham nhà nước sẽ áp dựng các biện pháp, hình thức chế tài

xử phạt theo quy định pháp luật

Hai giai đoạn trên thểhiệnõ ý chế của Nhà nước trong việo đặt ra ranh giới rong định nghĩa “tur do kinh doanh” của các chủ thể: Những hoat đồng cấp giấy phép, kiểm

tra và rà soát nêu trên không chỉ được tiến bành nhẩm đảm bảo quy n lợi của Nhà nước

mà còn hướng tới lợi ích chung của công đ ứng, Thứ ba, đổi với xã hội và công đồng

Day chính là đối tương được hưởng lợi nhi âu nhất từ việc xây dưng ngành nghề đt tr kinh doanh có đi âulên Thông qua các đi i kiện kinh doanh nhà nước han chế tối da nguy cơ gây ảnh hưởng tới cáo lợi ích chung của xã hội khi tiến hành những

hat đông kinh doanh:

Đặc biệt quy ên lợi của công đ the được nâng cao khi thị trưởng được han chế"

độc quyên canh tranh lành mạnh giữa các nhà cưng cấp dịch vụ và hing hos Một nề:

Jani tế vững mạnh phải đảm bảo được sư cân bằng lợi ích giữa các chủ thể tham gia

"Trong hoat động đầu tr kinh doanh nói riêng, hoe hoat đông kinh doanh nói chưng

công đ ng và xã hôi dễ bị tác động và ảnh hưởng xấu đến nhất

Dù chưa thực sự tối ưu và dat được những kết quả mong muốn, nhưng sử dụng đi âu kiên kinh doanh và giấy phép cho một số ngành, ngh’écu thể là công cụ hữu hiệu.

đểquản lý môi trưởng kinh tế tại Viết Nam

12 Nội dung cơ bản của pháp luật về quản lý ngành, nghề đầu tư kinh

doanh có điều kiện.

Duy tì tật tư an ninh — xã hội là vai trò chủ đạo của Nhà nước, tai bất kỳ quốc gia nào tiên thế giới Tại Việt Nam, quản lý nhà nước việc Nhà nước sử dụng quyên lực để đi âichỉnh các quan bê xã hội và hành vi của con người, thông qua hệ thống quy chuẩn nhất định Trong các chức năng quản lý chính của Nhà nước, quản lý lánh tế đóng vai trò then chốt và e &n được quản lý chất chế hơn cả Sở di có di này là bởi

“an quan trong của nên kinh tế trong việc xây dưng sức manh của quốp gia một quốc gia phat triển e &n có một nền kinh tế bề vững Và với hoat đông dtu kính doanh —

mốt trong những yếu: quan trong của phát triển thi trường ~cũng chịu tác động cfing

chiu sự kiểm soát và đi âu chỉnh của quy ên lực nhà nước, nhằm đảm bảo quy ân và lợi

ich hợp pháp của cáo chủ thể tham gia

Song bành với sự phát triển của he thống pháp luật việc quản lý nhà nước trong hoạt đông đầu tr kính doanh cũng có sự thay đổi đáng kể: Nhà nước chuyển đổi hình thức quản lý true tiếp sang gián tiếp thông qua công cụ pháp luật xây dung bề thống pháp luật phù hợp, tao môi trưởng mở cho các chủ thểđầu tr, kính doanh nhưng vẫn tuần thù khuôn khổ pháp lý có sẵn Dưới góc đô pháp lý, bệ thống cáo văn bản quy pham pháp luất liên quan đến quản lý đ ầi từ kinh doanh bao g ăn: Luật Doanh nghiệp, và các vẫn bản hướng dẫn thi hành, Luật Ð ât tư và cáp văn bản hướng dần thi hành,

Các quy pham có liên quan được quy định trong các dao luật khá, Các quy pham có.liên quan đến đầu tr, kinh doanh được quy định trong các dia ước quốt tế mà Việt

Nam ky kết hoặc tham gia

1.221 Qué trình hình thành và phát triển của hoat động quản lý ngành, nghề

đu tr kink doankk có điêu kiện

* Trước khi Luật Doanh nghiệp năm 1999 được ban hành

Việt Nam bắt au mới từ nửa cuối thập niên năm 1980) với mong muốn xóa

h lánh tế năng động, hiện đại và

bỏ dần cơ chế bao cấp quan liêu, xây dưng một

phát triển biên vững Bắt đầu từ năm 1986, Chính phủ đã chủ trương đổi mới cơ chế

quản lý kinh tế và thie đẩy sự phat triển của kinh tế tự nhần.

"Với ni: biên pháp nhằm giải tỏa bớt rào cản cho nền kinh tế được tư do lưu

thông và phát tigh kinh tế tư nhân Chính vì sư phát triển mạnh mé của khối kinhtế tư nhân, đồi hỏi Nhà nước phải ban hành những chính sách pháp lý phù hợp để đi ân chỉnh boat đông của những chủ thể lánh doanh này.

"Trong Luật Công ty (1990) và Luật Doanh nghiệp tr nhân (1990) đã có những

dv Luật Ð @ tiên có quy định vềoách thức thành lập va boạt đông của các chủ the? Jah doanh thuôc thành phần kinh tế tư nhân Các thành phầh thuộc lạnh tế tư nhân vào thời điểm này g ăn: Công ty TNHH, Công ty cổ ph fa (theo Luật Công ty 1990) và.

Doanh nghiệp tr nhân (theo Luét Doanh nghiệp tư nhân năm 1990) Sư ra đởi của Lut Doanh nghiệp tr nhân và Luật Công ty tuy còn quy định sơ sài nhưng đó là một sự kiện trong đại, mở ra một bành lang pháp ly và con during phát triển của doanh nghiệp khối

tự nhân.

‘Tuy nhiên thực tế áp dung pháp luật lại gặp rất nhí ầa khó khăn và gây ra nhỉ ầ tảo cản vémat thủ tục hành chinh đối với doanh nghiệp Thời đó, muốn thành lập một doanh nghiệp phải có rất nhị â: chữ ký và con dấu, thời ban cấp phép hoạt đông cho doanh nghiệp có thể kéo dai đến vài năm, Qua những quy định trong luật và quá trình.

thực thi trong thực tiển, dường như Nhà nước vẫn còn thân trong và đặt nhỉ x hoài nghỉ cho hoạt đông của khối kinh tế tư nhân, nên phải xem xét thất kỹ để cho phép

thành lập một doanh nghiệp.

* Khi Luật Doanh nghiệp năn 1999 được ban hành

Năm 1999, Luật Doanh nghiệp đã bat đ âu có những quy định pháp luật hướng tới việc xoá bỏ định kiến "được làm những gì Nhà mước cho pháp” bằng tư duy "được

làm gì mà pháp luật không cấm" Ð ống thời Luật Doanh nghiệp nim 1909 cũng đã phân loại các ngành, ngh'ềđ ân tr kinh doanh Căn cứ vào mức độ quy ân tự do của chủ thể kánh doanh mà Luật đã chia thành 3 loại gn có: Ngành nghiềcấm kinh doanh.

ii) Ngành, ngh`ềknh doanh có đi ât kiện va ii) Ngành, nghềkhéc (còn lạ) được goi là

“tự do” kinh doanh,

Ð ng thời, Lust cũng bạn chế tùy tiên ban hành quy định vai âu kiện kinh doanh: của các bô, ngành và chính quy ân địa phương các cấp Theo Luật Doanh nghiệp (1999),

chỉ có 3 cơ quan, bao g ân: Quốc hội, Ủy ban thưởng vụ quốc hôi và Chính phủ mới

có than quy fh quy định ngành nghiềcấm kinh doanh ngành ngh ékinh doanh có đi â: kiên và đi 1 kiện kính doanh đối với ngành, nghềđó.

“Thực hiện Luật Doanh nghiệp (1999), giai đoạn từ năm 2000 đến 2003, Chính phủ đã tích cực xà soát, đánh giá các giấy phép kinh doanh và quyết định bai bỏ gần 160 giấy phép kinh doanh các loại không còn ø & thiệt không hợp lý Cải cách này ngay lập tức đem đến những điểim rất tích cực trong việc thúc đẩy hoat đông đầu tur

anh doanh va xây dựng công đ Ống doanh nghiệp.

* Khi Luật Doanh nghiệp năm 2005 được ban hành

Luật Doanh nghiệp (1999) dù đá có nhỉ i thành tru nhưng đối tượng áp dụng cồn han chế Tại kỳ hop thứ 8, Quốc hôi khóa XI, Quốc hội da chính thức thông qua Luất Doanh nghiệp (2005), có hiệu lực kể từ ngày 01/01/2006 và bao g Ym 10 chương 172

Sự ra đôi của Luật Doanh nghiệp (2005) đã đem đến một lan sóng mới trong hệ

thống quy định pháp luật liên quan đến thành lập và gây dưng công d tổng doanh nghiệp.

Die biết là quy & tư do lánh doanh Lúc này doanh nghiệp được tư chủ trong việc lua chon hoạt động đâu tr kinh doanh và huy động vốn Luật Doanh nghiệp 2005 còn mở: xông quy ân cho chủ thể là doanh nghiệp có vốn đẫ: tr nước ngoài cũng được phép kenh doanh ngành, ngh’éma pháp luật không cấm mà không bi giới hạn bởi Lust Ð a

tự nướp ngoài.

* Khi Luật Doanh nghiệp năm 2014 và Luật Dau tự năm 2014 được ban hành: DE đáp ứng yêu âu đổi mới gia nhập sân chơi quốc tế, Lust Doanh nghiệp (2014) đã ra đời Cùng với Luật Ð âu tư 014), Luật Doanh nghiệp C014) đã đi s ẩn hơn với thực tế cuộc sống, kế thửa thành tru mà Luật Doanh nghiệp (2005) trước đây đem lại

bổ sung những quy định mới phát sinh trong quá trình thực thi pháp luật, gỡ bỏ quy định chưa phù hợp Và hướng tới mục đích chung là xây dựng môi trưởng đất tư kinh.

doanh sối đông, tự do và hôi nhập qui

Sau khi thực hiện trong thực tế, hai Luật này đã đạt được một số thành quả đáng kể như

‘Met a, 1 &nđ ân tiên đã tập hop và công khai hóa 02 danh mục 'Toại trừ” venganh ềcấm kinh doanh (hiện g tin O7 ngành nghề và ngành nghề

có đi ân kiện (hiên g Ym 243 ngành nghề ° Di này, góp phần minh bach hóa môi

trưởng đi tư kinh doanh: hiện thực bóa quy định của Hiến pháp 012), đó là quy

tự do kính doanh trong ngành, nghềmà luật không cấm.

“Hai là theo quy định tại Luật Ð ầa tự, chấm đứt các đi ầu kiện đ ầi tư kinh doanh đang được quy đình tại các văn bản quy pham pháp luất ban hành không đúng thẩm

Ba là, Luật Ð aa tu đã xây dung được một cơ chế kiểm soát việc ban hành đi â: kiên của ngành, nghềđầt tư kinh doanh, bao g én D5 biên pháp: Gi) Không cho phép, các bộ, cơ quan ngang bô, HĐND, UBND các cấp, cơ quan tổ chức khác ban bành quy định vedi ầ: kiên đầu tư kính doanh dưới bình thức thông tư, quyết định (i) Yêu © ần đăng tải công kia, chỉ tiết và cập nhất kip thời những thay đổi liên quan tiên Cổng

thông tin Quốc gia vềĐăng ký doanh nghiệp danh mục ngành, nghiềcấm đìần tr kinh.

doanh và danh mục ngành, nghềđ Ât tư kinh doanh có đi âu kiên quốc gia, (ii) Ngoài trình ty, thủ tục theo Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luất bô, cơ quan có liên.

quan phải xây dung đ xuất đánh giá táo đông; đ ông thời lấy ý kiến Bộ Kế hoạch và Đ âu tư khi sửa đổi, bổ sung ngành nghề âu tr kinh doanh có đi ân kiện và đi ấ: kiện.

đât tư lạnh doanh (iv) Hàng năm, các bộ, cơ quan ngang bô có trách nhiệm rà soát,

đánh giá tinh hình thực hiện các quy định về ngành, ngh`ềđ ầu tư kinh doanh có đi â: kiên và cáo đê: kiện đt tư kinh doanh thuốc phạm vi chức năng quản lý của mình,

"vl ino wine s3g/TCinooisioesl42002, Thuy cập chối ngày 19092021

(v) Quy định vtiéu chy đánh giá sự © & thiết và hop lý khi ban bành quy định ngành, nghề ât tư kính doanh có đi âu kiên, theo đó, chỉ được quy định là ngành nghềđ ã: tự kánh doanh có ii kiên nếu vi lý do quốc phòng, an ninh quốc gia trật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hôi, sức khỏe của công đ ng Các quy định védi âu liên đất tư kinh doanh phải bảo đảm công khai, minh bach khách quan tiết kiêm thởi gian chi phí tuần thủ của nhà đt tư

* Khi Luật Doanh nghiệp (2020) và Luật Đâu te năm (2020) được ban hành: Đáng chú ý, tại Luật D âu tư C020) nhỉ ât ngành nghềtrước đây thuôc Danh mục ngành ngh`ềđầi tr kinh doanh có đi li kiên nay đã được bai bỏ như: Hoạt đông dịch vụ của tổ chức trong tài thương mai; Sản xuất, sửa chữa chai chứa khí d ân mỏ hia lỏng

(chai LGP); Kinh doanh dich vụ giám định thương mại, Nhương quyé thương mai

Kinh doanh dich vụ Logistic; Kinh doanh dich vụ đại lý tau biển Kinh doanh dich vụ đào tao, bã dưỡng kiến thức véméi giới bất động sản di hành sản giao dịch bất động sản v.v.

(Quy định quan trong này của Luật được ni chuyên gia đánh giá là đã kế thừa thành công tinh thần tiến bộ của Luật Da tư trước đó Đây sẽ là cú hích quan trọng trong tao lập môi trưởng đ âu tr, kính doanh thuận lợi, minh bach và qua đó, giúp Viết Nam thủ hút được nhã ât hơn ngu ồn lực để đ tur cho phát triển kinh tế - xã hôi Những ngành ngh’ékinh doanh có đã ât kiên này được bãi bỏ sẽ làm môi trưởng kinh doanh Viết Nam sech hơn, thoáng hơn, ni ền tin kinh doanh của doanh nghiệp tăng lên manh.

Củ thểLust Ð Ất tr bãi bỏ 24 ngành nghề bổ sung 08 ngành nghéva sửa đổi 14

ngành, nghéd âi tư kinh doanh có đi ần kiên nhằm góp phần xóa bỏ rào can trong hoạt

động kinh doanh, bảo đảm quy & tự do kính doanh của người dân, doanh nghiệp trong

những ngành, nghiềmà luật không cấm.

12.2 Quy định của pháp luật hiện hành: doanh có điều kiện

Đến nay, bê thống pháp luật v êquản lý ngành ngh@kinh doanh có đi ầi kiên về đã có và tương đối đầy đủ Trước khi Luật Ð ai tr nấm 2014 và Luật Doanh nghiệp năm 20]4 ban hành, Nghỉ định của Chính phủsố 59/2006/NĐ-CP ngày 1/06/2006 quy.

định chi tiết Luật Thương mại về bàng hod dịch vụ cấm kinh doanh, bạn chế kinh.doanh và kinh doanh có đi ât kiện đã chia ngành, ngh’ékinh doanh thành ba mv là danh.mu ngành, ngh cam kinh doanh danh mục ngành ngh`ềkinh doanh có đi @i kiện và.danh mục ngành nghề ban chế kinh doanh Theo đánh giá thưc trang cho thấy, việo

phần chia rigng biệt ngành nghềnhu trên là không of thiết, bởi cả bai nhóm ngành ngh’ékinh doanh có đi @ikién và han chế kinh doanh đ @ phải đáp ứng những đi ât kiện kenh doanh nhất định khi thực hiện và viée han chế kinh doanh được tiến bành thông

qua các dia kiện kinh doanh c ần được đáp ứng Đểphù hợp hơn vély huân cũng như thực tiến Luật Di tư C014) chỉ quy định 2 nhóm ngành nghề 1) Ngành nghềcấm,

đãi tr kính doanh: i) Ngành, nghề âu tư lạnh doanh có ia kiện.

Ngành nghề đầu tr kinh doanh có đi âi kiện được quy định tai Đi ầ7 Luật Ð

tự năm 2014, theo đó ngành, ngh`ềđ âu tư kinh doanh có đi ần kiên là ngành nghéma việc thực hiện hoạt động đt tư kinh doanh trong ngành, nghề đó phải đáp ứng đi &: kiên vĩ lí do quốc phòng, an ninh quốc gia tt tự, an toàn xã bôi, đạo đức xã hội, sire khoẻ của công đừng

` lĩnh vực quản lý ngành nghélanh doanh có đi i kiên do Chính phủ quy định tại các Nghị định và các văn bản hướng dẫn thi bành do các Bộ, Ngành ban hành, hướng

dẫn chỉ tiết thi bành Nghị định của Chính phủ Theo Lust đt tư 2D, đi ât kiện đã: tự kánh doanh được quy định tại cáo luật, pháp lệnh nghĩ định và đi & ước quố tế mà Viết Nam làm thành viên Tương ứng với đó, Quốc hồi, tỷ ban thưởng vụ quốc hội chính phủ là các cơ quan có than quy ân ban hành quy định v'Éđi âu kiện đầu tr kinh doanh Và không phải cơ quan nào cũng có quy &n ban hành các đi ầt kiên vềđ ầt tr

anh doanh để nâng cao tinh kiém soát védi'@ kiện kính doanh tránh lạm phát đi &: kiên đ ông thời thống nhất được các quy định pháp luật v êđi a kiện kinh doanh, tránh.

chiồng chéo trùng lấp giữa các bô ban ngành gây khó khăn cho doanh nghiệp,

Tuy nhiên, khi đi vào thực tiễn đã trả lại kết quả rễng số lượng ngành nghề ầ:

tự kính doanh có đi ần kiên chưa thu sự phù hop, còn nhỉ ât ngành, ngh áp đi ât kiện.anh doanh gây khó khăn cho doanh nghiệp

Thâman éncủa Nhà nước về quan lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh

Chủ trương của Nhà nước khi đi ât chỉnh pháp luật viề quản lý ngành, nghềđ ầ: tự kính doanh có đi âu kiện là sử dựng phương pháp mệnh lệnh và hướng dẫn Với tính đặc thù trong hoạt đông quản ý mà phương pháp thoả thuận không được áp dụng Theo đó, chủ thể kinh doanh phải đảm bảo thực hiện đứng và đủ các yêu c ầu theo quy định để để được phép đầu tư lanh doanh những hang mục ngành nghềnhất định Các cơ quan chuyên môn véngénh, ngh.#đó phải ban hành những văn bản hướng dan và chứng nhân đủ ii kiên cho doanh nghiệp theo quy định của pháp luật

Đối tượng dix chỉnh của pháp luật véquan lý ngành, ngh’éd ân tr kinh doanh có đâu loên là mối quan hề phát sinh trong hoat đông quản lý kinh tế của Nhà nước Theo đó, Nhà nước dua trên pháp luật v êđi ầu kiên đ âu tu, kinh doanh để quản lý, điên tiết hoat đông kinh doanh đối với cáp ngành, ngh &đ âu tư, kinh doanh nhất định theo mục đích của minh Tuy nhiên cũng giống như các mỗi quan bê khác phát sinh trong quá trình quản lý nhà nước, đây không phải là những quan hé mang tính chất hành chính.

đơn thuần vi đù bị chi phối bởi yếu tố quy flue công, quan hệ tiên vẫn mang yếu tố tài sẵn trách nhiệm vật chất và bị chỉ phối bởi cáo quy luất kinh tế.

Năm trong hệ thống quy pham pháp luất về đầu tư kinh doanh, pháp luật về

ngành, nghiêđ ân tư kanh doanh có đi ân kiện được xây dựng với nhiệm vụ quản lý, đi ác chỉnh tất cả các phương dién của các mối quan bệ phát sinh đối với doanh nghiệp da tự kính doanh ngành, ngh ềcó đi ần kiên Những quy phạm pháp luật này phải đảm bảo,

doanh, chính sách phát triển và định hướng của Đảng và Nhà nước, hành vi của chủ thể kinh doanh, văn hod xã hôi, ý kiến công đừng Vì vay mà mỗi giai đoạn kháo nhau mà Nhà nước sẽ có sự thay đổi chuyển biến trong hoat động quản lý ngành nghề

đầt tr kinh doanh sao cho phù hợp.

* Chủ thể ban hành quy định về ngành, nghề đâu tư linh doanh có điều kiên Ngành ngh`ềđ Äi tr kinh doanh có đi êt kiên là danh mục các ngành nghiềdo Nhà

nước quy định nhằm quản lý môi trưởng kinh doanh với mét số ngành, ngh'ềđặp thù.

‘Theo đi ầ 7 Luật Ð âu tư 2020), chủ thể ban bành quy định v@di a kiên đi tư, kinh.

doanh: Quốc hội Ủy ban Thưởng vụ Quốc hội, Chính phủ có thẩm quyền ban hành.

uất, pháp lệnh nghị định quy định v Êái ân liên đ Ất tư kính doanh.

Đi indy hoàn toàn phù hợp với bản chất của ngành, ngh'éd ater kinh doanh có điềi kiên Bởi thực tế đã diễn ra, nếu không có bê thống quy định thống nhất mang tính khái quát thi rất dễ trở thành rào edn cho doanh nghiệp khi gia nhập vào thi trưởng

kinh doanh Ð tng thôi, chủ thể là Quốc bồi Ủy ban Thưởng vụ Quốc hội, Chính phủ.

sẽ đảm bảo được sự cân bằng lợi ích giữa các bên tham gia vào hoạt đông đ ân tr kinh.

doanh, tao dựng lòng tin nhất định Và cũng chỉ có chủ thể này mới có thể đảm bảo, giảm bớt quyền lực của địa phương và Bộ, Ban Ngành khi ban hành những văn bản.

anh chính có hiệu lực thấp hơn.

* Quyén và nghĩa vụ của các Bộ, cơ quan ngang Bộ, Uÿ ban nhân dân cấp tình:

ii 56, 57, 58 Nghị định 118/2015/NĐ-CP quy định chỉ tiết và hướng dẫn thí

hành một số đi âu của Luật Ð ầu tư đã quy định x Bộ, cơ quan ngang Bộ và Uỷ ban nhân dần c

nghề âu tư lạnh doanh có đã â: kiện.

16 quyền hạn và nhiệm vụ của cáo tỉnh trong hoạt đông quần lý ngành,

‘Theo đó các Bộ, cơ quan ngang Bộ và Uỷ ban nhần dân cấp tỉnh o & thực hiện.

đứng nhiệm vụ quyên han được quy định.

"Trong đó Bộ kế hoạch và Dai tư phải thưởng xuyên tổ chức giám sát thanh tra và đánh giá hoạt đông đ ât tr kính doanh lop thời, quản lý viêo cấp, đi ât chỉnh và thú

hẽ Giấy chứng nhân đăng ke đ tir kinh doanh Bộ còn có nhiệm vuchi tị, phối hợp, với cáo Bộ, cơ quan ngang Bộ rà soát tập hop, đăng tải dix kiện đi tư kinh doanh trên Cổng thing tin quốc gia về đăng ký doanh nghiệp Đây là một điểm oh thiết để”

mình bạch đi âu kiện áp dụng cho cáp ngành, ngh’éd'4i tư kính doanh có dix kiện cho

các doanh nghiệp tham gia B6 cũng phải hướng dẫn hỗ trợ Cơ quan đăng ký đ ần tr,

Cơ quan đăng ký lanh doanh giải quyết vướng mắc trong quá trình thực biện hoat động đăng leý doanh nghiệp đối với ngành, ngh’éd atu kinh doanh có dia kiện.

Các Bộ cơ quan ngang Bộ g ân có Bộ Tài chính Bộ tài nguyên và Môi trưởng Bộ Khoa học và Công nghệ, Bộ Xây dựng phải chủ ti, phối hợp với các cơ quan quản lý nhà nước có liên quan xây dưng trình cấp có thẩm quy n ban hành, hướng dẫn và lain tra việc thực hiện các quy định vénganh nghiềđ ân tr kinh doanh có đi â: kiên trong pham vi quản lý của minh Sau đó tiến hành thẩm ta, đưa ý kiến v Êcáp vấn.

đênói tiên với Thủ tướng Chính phi và Quốc hồi.

Các Bộ, cơ quan ngang Bộ quy định tại các Khoản 1, 2, 3, 4, 5 Đi â: này và các Bộ quản lý ngành thưc hiện các nhiệm vy quy ền han theo quy định tai Khoản 4 Di'é

68 Luất D ầ tư và các nhiềm vụ quy han kháo theo quy định tại Nghị định này vàpháp luật có liên quan.

Đối với Uỷ ban Nhân dân cấp tỉnh chịu trách nhiệm chỉ dao, hướng dẫn, giám sát việc thực hiện nhiệm vụ của Cơ quan đăng ký trong viée cấp văn bản hành chính có.

liên quan của doanh nghiệp, nhằm chứng minh đủ đi ši luện đất tơ, kính doanh có đi ác

kiên ˆÐ ông thời chỉ đạo Cơ quan đăng ký @ tr, Cơ quan đăng le kính doanh và cáo cơ quan quản lý nhà nước vềđất dai, môi trường, xây dựng thực hiện liên thông thủ tue để tao đi a kiên thuần lợi cho doanh nghiệp trong quá trình host đông Uỷ ban Nhân.

dân cấp tỉnh cũng phải thực hiện các nhiệm vụ quy’é han khác theo quy định tại Nghị

định này và pháp luật có liên quan.

* Chủ thể có thân quyền xữ lý ví pham hành chính trong lĩnh viec quản ly ngành, nghề đâu tie kính doanh có điều kiện

Đặc điểển của xử phat vi pham bành chính có nhỉ ần chủ thể kháo nhau thưc hiện ‘Than quy xử phat vi phạm hành chính của từng chức danh trong từng lĩnh vực quản ý nhà nước cũng được quy định dựa trên chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước của các cơ quan đó Vi vậy, thaim quy ân cho chủ thể xử phạt hình chính phải căn cứ vào,

mét số tiêu chí như sau:

‘Thain quy i cho chủ thể xử phat căn cứ vào số tiên áp dung đối với một hành vi vi phạm hành chính của cá nhân Trong trưởng hop phat tiên thẩm quyền xử phạt tổ chức gấp 02 1% than quy &a xử phat cá nhân và được xác định theo t lê phì tăm đối

với chức danh đó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cáp cấp có thẩm quy n xử phat vi phạm

hành chính trong cáp lính vực quản lý nhà nước ở địa phương Trong trưởng hợp vi pham hành chính thuôc than quy ân xử phat của nhì ấu người, tì việc xử phạt vi phạm, bành chính do người thụ lý đ ầi tiên thre hiện Nếu bành vi thuộc thẩm quy ên xử phat vĩ phạm hành chính của nhỉ x người thuộc các ngành kháp nhau, thi thẩm quyền xử: phat thuộp Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp có than quy ân xử phat nơi xảy ra vi phạm.

Cấp trưởng có thể giao cho cấp phố thực hiện thẩm quy é xử phat vi phạm bành chính Vigo giao quy ân xử phạt vi pham bành chính được thưc hiện thưởng xuyên hod theo

‘va việc và phải được thể hiện bằng văn bản, trong đó xác định rõ phạm vi, nội dưng

thời 19 han giao quy êu Cấp phố được giao quy &n xử phạt vi pham bành chính phải chiu trách nhiệm v'êquyết định xử phat vi pham hành chính của mình trước cấp trưởng và trước pháp luật Người được giao quy ấn không được giao quy ền ủy quy &n vào bất.

kỳ người nào khác,

‘Tir nhân định trên cho thấy, chủ thể có thẩm quy ền xử phat vi pham hanh chính trong tinh vực quản lý ngành, ngh`ềđầi tr kính doanh có đi ần kiên có thể phân chia thành 02 dang chủ thế có thẩm quy n là: cá nhân đứng đất cơ quan Nhà nước có thẩm,

quy ân chung là Chủ tịch Uy ban nhân dân cáp cấp và cá nhân có thẩm quy ân khác như.

‘Thi trưởng Công an nhân dân các cấp; Chánh Thanh tra (Thanh tra Lao đông - Thương binh và Xã hội, Thanh tra Văn hóa, Thể thao và Du lịch, các lực lượng Thanh tra chuyên.

ngành), Chi Cục trưởng Chỉ Cực Quản lý thi trường và của các cơ quan khác (Bộ đội biên phòng Cảnh sát bid Hải quan Kiểm lâm, cơ quan dai dién ngoại giao, cơ quan lãnh sự, cơ quan khác được ủy quy a thu hiện chức năng lãnh su của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ở nước ngoài)

Mỗi chủ thể này có các thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính riêng Chẳng bạn đối với người đứng đ ầ: cơ quan hành chính có thẩm quy &n chưng Chủ tich Uy

an nhân dân cấp xã có thẩm quy ân phat cảnh cáo, phat tấn đến 4,000,000 đ tng va tích thu tang vật, phương tiện vi pham bành chính có giá tị không vượt quá mức xử:

phat tit được quy định, đồng thời áp dụng các biên pháp khẩo phụ hậu quả như:

Buôe khối phục lại tinh trang ban đ ầt bude tháo dỡ công trình, phần công trình xây,

dung không có giấy phép hoặc xây dựng không đúng với giấy phép, buôc thực hiện

biên pháp khắc phục tình trang 6 nhiém môi trưởng, lây lan dich bệnh, bubs tiêu hity

bàng hóa vat phẩm gây bại cho sức khỏe con người, vật nuôi, cây tr lồng và môi trưởng,

văn hóa phẩh: có nôi dung độc bại Chủ tích Uy ban nhân dân cấp tỉnh có thẩm quy ân

phat cảnh cáo, phat ti đến 40000 000 đ ting; trớc quy sử dưng giấy phép, 20 chứng chỉ hành ngh’écs thôi han hoặc đình chỉ hoạt đông có thời hạn: tích thu tang vật phương tiền vi phạm hành chính và áp dưng các biên pháp khấn phục hậu quả Buôc khối phục lại tình trang ban dx, bude tháo dỡ công trình, phần cổng trình xây dựng không có giấy phép hoặc xây dung không đúng với giấy phép, buộc thực hiện biện.

pháp khấp phục tinh trang 6 nhiễm môi trưởng lây lan dịch bênh, buôc cải chính thông tin sai sự thật hoặc gây nhiần lẫn, bude thu hi sản phẩm, hang hóa không bảo đảm,

chất lượng; buôc nộp lại số lợi bất hợp pháp có được do thực hiện vi pham hành chính

hoặc buộc nộp lại số tiến bằng tị giá tang vật, phương tiện vi pham bành chính đã bị

tiêu thụ tau tấn, tiêu hủy trái quy định của pháp luật, bude giảm khối lượng số lượng chất, hàng nguy hiểm v ềcháy, nổ theo định mức quy định, buộc di chuyéh chất nguy

hiểm vềcháy, nổ do vi pham bành chính gây ra đến kho, địa điểm theo quy định bude

sắp xếp lai chất, bàng nguy hiểm viềcbáy, nổ theo quy định, bude thu h ö, hủy bỏ giấy, tở, tà liệu thing tinliên quan đến vi phạm hành chính, bude xin lỗi công khai khi nan

nhân có yêu cất

Còn đối với người có thẩm quy ân xử phạt vi phạm hành chính kháp như Giám đốc Công an cấp tỉnh Giám đốc Sở Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy: phạt cảnh cáo, phat tần đến 20 000 000 đ ng, tước quy sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghĩ

có thời hạn hoặc đình chỉ hoạt động có thời bạn; tích thu tang vật phương tiên vi pham

ành chính và áp dụng các biện pháp khắp phục hâu quả và áp dưng các biên pháp khắp

phục hấu quả: Buộc khỏi phục lại tinh trang ban đất, bude thực hiện biển pháp Kho

phục tình trang ô nhiễm môi trưởng, lây lan dich bệnh; bude tiêu hủy hang hóa, vất

phẩm gây hai cho sức khỏe con người, vật nuối, cây trig và méi trưởng, văn hóa phẩm có nôi dung đóc hai, bude nộp lại số lợi bất hợp pháp có được do thực hiện vì

pham bành chính hoặc bude nộp lại sti bằng trị giá tang vật phương tiên vi pham

hành chính đã bị tiêu thụ tểu tần tiêu hủy trái quy định của pháp luật

Đối với linh vực quản Ìý ngành, ngh`ềkinh doanh có đi ât kiện việc quy định nhỉ ầ

cơ quan có thain quyền XPVPHC nhằm để giải quyết nhanh chóng, Jip théi moi vi

pham hành chinh xảy ra trong tất cả các kinh vực, moi cấp quản lý hành chính nhà

1.24 Nội dung quản i Nhà nước về ngành, nghề đầu tr kinh doanh có điều

1.24.1 Nha nước quản lý ngành, nghề đâu tư kinh doanh có diéu kiên thông qua các điều kiện kinh doanh.

Nha nước đặt ra i ầtloện lánh đoanh để thực thi trách nhiệm của mình trong việc bảo vệ những lợi seh bao g êm: lợi h tư (lợi íh của người tiêu đừng được sử dụng

những hang hoá dich vu có chất lượng và an toàn) và lợi ích công (quốc phòng, an.

mình trét ty, an toàn xã hội deo đức xã bội, sức khoẻ công đ ông, mối trưởng sinh thái)

‘Va Nha nước đã quản lý ngành, nghề ầu tr kinh doanh có aii kiên như sau: * Điều kiện kinh doanh và nghia vụ của doanh nghiệp

Nghĩa vụ của doanh nghiệp là yếu t6 thể hiện đ3 đủ nhất các lợi yeh mà Nhà nước © &t bảo về từ hoạt đông của doanh nghiệp, Các quy định vedi kiện vénghia vụ doanh nghiệp c đạt được, mà Nhà nước lấy đó làm căn cứ xác nhận hoạt động đâu tr kinh doanh của doanh nghiệp này sẽ không có tác đông x7

tự như đã nêu trên.

* Điều kiện kinh doanh và điều kiện hành nghề

Một cá nhân đạt tiêu chuẩn đi â: kiện bành nghề phải đảm bảo được yêu c ần về trình độ chuyên môn kiến thức, kỹ năng hoặc nhân thân Trong một xã hôi phat triển.

thững ngành, nạp Ea vấy tương đối nhi chẳng bạn như lãi sư, chuyến gia te

vấn, báo sĩ Việo đáp ứng đi ât liên hành nghềđược thể hiện dưới dang giấy phép bay chứng chỉ hành ngh’ hošc chỉ là một loại văn bản xác nhân người hành nghềđáp.

đến lợi ính công và

ứng được đi ầu lên liên quan.

* Điều kiện kinh doanh và quy chuẩn

Quy chuẩn kỹ thut là "quy định v mức giới han của dae tính kỹ thuật và yêu c ầ quản lý mà sản phẩm, hing hoá dịch vụ quá trình, môi trưởng và các đối tượng kháo trong boạt đông kinh tế - xã hội phải tuân thủ để bảo đảm an toàn vệ sinh sức khoẻ

con người, bảo về động vật thưc vật, môi trưởng, bảo về lợi ich và an ninh quốc gia cquuy ân lợi của người tiều dùng và các yêu c ầu thiết yếu khác” Căn cứ vào định nghĩa này, quy chuẩn có thể được là coi là một loại nghĩa vụ mà doanh nghiệp phải tuần thử

* Điều kiện kinh doanh và thủ tục hành chink

‘Thi tue bành chính là quy trình cách thức để các doanh nghiệp giao tiếp với co trong đó có cả thủ tue để xác nhân viéo tuân thủ các đi ầi kiên thưc

(sf du như đăng ký thành lập doanh nghiệp) hay thực hiện nghĩa vụ (uwquan nhà nướ

hiện các quyš

dụ như nộp thuế), Với ý nghĩa là quy tình và cách thức giao tiếp với cơ quan nha nước, thủ tục bành chính không phải là di kiên kinh doanh Thủ tục bành chính thuần.

túy không làm phat sinh yêu e ầt mới vécon người, cơ sở vật chất, quy tinh sản xuất.

và cáo yêu œ ầ có tính chất đi ât kiện kháo

* Điều liện kinh doanh: và giấy phép kính doanh

Giấy phép, thể hiện việc Nhà nước trao quyên kánh doanh cho doanh nghiệp "Trước khi eó Luật Doanh nghiệp năm 1999, giây phép là yêu e ât phải có để thành lập cáo doanh nghiệp thuộc khu vực tư nhân (thé hiện quan điểm Nhà nước cho phếp mới được kánh doanh) Lut Doanh nghiệp năm 1999, với tinh thần tôn trọng quy Šn tự do anh doanh, đã xóa bỏ giấy phép thành lập doanh nghiệp Tir thỏi điểm này, giấy phép chỉ Lntại trong một số ngành, ngh'ềlanh doanh chuyên biệt như giấy phép kinh doanh lữ hành nội địa, giấy phép hoạt đông dich vụ xuất khẩu lao đông, giấy phép hoat động ngành in, giấy phép thành lép công ty chứng khoán, giấy phép thành lập ngân hàng.

1.24.2 Nhà nước quản lý ngành, nghề đâu tư kinh đoanh có điểu kiện thông qua các biện pháp kiểm soát

"Nhà nước đặt ra i ăn liên lánh đoanh để thực thi trách nhiệm của mình trong việc bảo về những lợiích bao g tin: lợi ích tur đợi ích của người tiéu dig được sử dung

những hang hoá dich vu có chất lượng và an toàn) và lợi ích công (quốc phòng an

ảnh trat tự, an toàn xã hội, đao đức xã bội, sức khoẻ công đ ứng, mỗi trưởng sinh tha) ‘Tay thuộc vào mục tiéu quản lý cũng như đặc điểm của dit kiện kính doanh cụ thể mà Nhà nước có thể áp dụng những biện pháp kiểm soát khác nhau, bao g êm biện pháp tần kiểm và hầu kiểm.

* Biện pháp tiên kiểm.

"Tin kiểm là biện pháp mà qua đó Nhà nước thực hiện kiểm soát việc tuân thủ đã âi kiện kánh doanh trước khi doanh nghiệp có thể triển khai hoạt đông lanh doanh.

trên thực tế Biện pháp tần Jain được thực hiện chủ yếu thông qua thủ tục giấy chứng nhân đủ đi ât kiện kinh doanh.

Cấp giấy chứng nhận đủ đã â kiên kinh doanh được thực hiện bằng viéo Nhà

nước tiến hành kaiéin tra mức độ đáp ứng cáo di kiện kính doanh của doanh nghiệp,

trước khi đi vào hoạt động Việc Nhà nước cấp giấy chứng nhân đủdia kiện lạnh doanh la tiền doathiết để doanh nghiệp có thể triển Khai kinh doanh Có thể thấy, giống như giấy phép, biện pháp tis agin tạo ra một hàng rào kiểm soát việc gia nhập, thị trường Vi vay, biên pháp này chỉ nên áp dụng đối với cáp trưởng hợp có yêu ø ầ phòng ngừa cao, khi việo không tuân thủ đi ât kiện lanh doanh trong quá tình hoạt động có thể gây ra những hậu quả to lớn đối với Nhà nước, xã hội, người tiêu dùng và.

chi phí khắc phục hậu quả lớn hoặc thậm chí không thể khắc phụ được.

* Biện pháp lâu kiểm:

Hậu én là biện pháp kiểm soát trong đó Nhà nước để oho doanh nghiệp tự đánh giá và cam kết ự Êviệc đáp ứng các i ign kinh doanh Cơ quan nhà nước kiểm soát

bang cáp bién pháp thanh, kiểim tra theo dõi, giám sát khi doanh nghiệp đã di vào hoạt

động Giống như biên pháp tiên kiểm, căn cứ để lựa chon biện pháp hậu kiểm cũng chính là mục tiêu quản lý Hậu kiéin được áp dung đối với những ngành ngh mà hậu quả do việc không đáp ứng di ê: kiện kinh doanh không quá lớn hoặc có thể khôi phục được Với những ngành, ngh`ềkinh doanh này, Nhà nước áp dụng biên pháp hau kigin để giảm thiểu những rào cản gia nhập thi trưởng thúo đấy hoạt động kinh doanh và đề cao tính tự chit tránh nhiệm của doanh nghiệp

12.5 Xứ lý vi phạm về quân lý ngành, nghề đầu tr kinh doanh có điều liện

Những dấu hiệu cơ bản đối với vi pham hanh chính trong lĩnh vực quản lý ngành,

ngh€ kinh doanh có đi âu kiện là hành vi thể hiện bằng hành động hoặn không hành

đông ma xâm phạm đến hoạt động ngành, ngh Ekinh doanh có đi â: kiện là hành vi tất

pháp luật; là hành vi có lỗi (cố ý boặc vô ý); là bành vi ma theo quy định của pháp luật phải bi xử lý vi phạm tức là áp dụng chế tài theo quy định của luật hành chính.

* Các hình thức xử lý vĩ pham hành chính trong quản Lý ngành, nghề đâu te kink

doanh có điều kiện.

Nhằm đảm bảo các hình thức xử lý vi pham hành chính ở nước ta cũng như &

nhi ầt nước thưởng bao gn các hình thức: cảnh cáo, phạt tiền tích thu tang vật,

phương tiên vi phạm hành chính Trong pháp luật Việt Nam, cho đến nay, các hình.

thức xử lý vi phạm bành chính theo Luật xử lý vi pham hành chính năm 2012 quy định các hình thức xử lý vi phạm hành chính bao g ăn: Cảnh cáo; phat tiền, tước quy ền sử: dụng giấy phép, chứng chỉ bành nghiềcó thời han hoặc đình chỉ hoạt đông có thời han; tich thu tang vất vi phạm hành chính phương tiên được sử dụng để vi pham hành chính.

(sau đây goi chưng là tang vật, phương tiên vi phạm hành chính); trục xuất Trong đó,

Tình thức xử phạt cảnh cáo, phat ti và áp dụng là hình thức xử phat chính Cụ thể là: Vé hình thức phat cảnh edo: Cảnh cáo được áp dụng đối với vi pham hành chính không nghiêm trong, có tinh tiết giảm nhe và theo quy định thi bị áp dụng hình thức xử: phat cảnh cáo hoặc đối với moi hành vi vi pham hành chính do người chia thành niên.

từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi thực hiện Cảnh cáo được quyết định bằng văn bản Vé hành thức phat tién: Phat ti là hình thức phổ biến nhất và tác đông vémat tinh thiền tấp đông vémat đạo đức, táo động tới tài sản người vi pham bằng cách bất.

‘bude người vi phạm thưo hiện nghĩa vu bổ sung là phải np một khoản tiền do nhà nước quy định.

VE hình thức tức quyền sử dụng giãy pháp, chứng chỉ hành nghề có thời han, holic đình chỉ hoạt động có thời han: Là tink thức xử phat được áp dung đối với cá nhân tổ chức vi phạm nghiém trọng các boat đông được ghi trong giấy phép, chứng chỉ hành nghề Trong thời gian bị tước quy ân sử dung giấy phép, chứng chỉ hành nghề cá nhân tổ chức không được tiến hành các hoạt đông ghi trong giấy phép, chứng chỉ hành nghề

Vé hình thức tịch thu tang vật: Tich thụ tang vat vi pham hành chính, phương tiện được sử dụng để vi phạm hành chính.

Vé hành thức truc xuât: Các chế tài phat có thể được áp dụng độ lap trong cáp trường hợp như Thực hiện hành vi vi phạm hành chính trong tình thế cấp thiết, thưo hiển hành vi vi pham hành chính do phòng vệ chính đáng; thực hiện hành vi vi phạm

anh chính do sur kiên bất ngờ; thực hiện hành vi vi pham hành chính do sự kiện bất.

khả kháng, không xác định được đối tượng vi 17 pham hành chính, hết thời hiệu xử lý vi pham bành chính hoặc hết thởi han ra quyết định xử phat; cá nhân vi phạm bành.

chính chết, mất tích, tổ chức vi pham bành chính đã giải thể, phá sản trong thỏi gian.

xem xét ra quyết định xử phat, v.v Cần nhấn mạnh ở đây rang trong số cấp vụ việc vi

pham hành chính mà đã quá han, không tim được người vi phạm hỉ không nên quan.

niềm đó là chế tài

Điểm chung của tất cả cáo hình thức xử phat vi pham hành chính trên đây đât là iên pháp xử lý đối với người vi phạm, nhưng mỗi chế tài có cơ chế tấp đông kháp

nhau dưa trên cơ sở áp dụng xéc định và có mục đích trực tiếp xéo định.

“Xử lý vị pham hành chính là công cụ quan trọng của quản lý nhà nước nhằm duy,

trì tat từ, kỷ cương, trết tự an toàn xã hội Pháp luật v'êxử lý vi phạm hành chính đã gớp phần quan trong to lớn trong việc đấu tranh, phòng chống vi phạm hanh chính trong tinh hình mới Chỉ tinh riêng trong nắm 2020, số vụ việc vi pham đã bị xử phạt là 4827 160 vụ việc Tổng số quyết định xử phat vi phạm bành chính đã ban hành là 3843 466 quyết định Tổng số đối tương bi áp dụng các biện pháp xử lý bành chính là

58.873 đối tượng `

Ngày 26/8/2000, Thủ trớng Chính phủ Nguyễn Xuân Phúc đã ký ban hành Nghị định số 98/2020/NĐ-CP quy định xử phạt vi pham hành chính trong hoat đông thương mai, sản xuất, buôn bán hàng giả hàng cấm và bảo vệ quy ân lợi người tiều dùng Nghị.

định g @m 04 chương 91 đi ầt có hiệu lực thi hành từ ngày 15/10/2000.

‘Theo đó, Nghĩ định này quy định về hành vi vi pham hành chính, Hình thức xử

phat mức xử phạt, biện pháp khốc phu hâu quả thẩm quy ân lập biên bản vi pham

hành chính, than quy ân xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động thương mai, sản xuất, buôn bán hàng giả hang cẩm và bảo về quy n lợi người tiêu dùng.

Đối tượng bị xử phat hành chính được quy định cụ thể tại Đi ân2 Nghĩ định bao gin: cá nhân tổ chức Việt Nam hoặc cá nhân, tổ chức nước ngoài thưo hiện bành vi vi phạm hành chính quy định tại Nghi định này trên lãnh thổ Việt Nam Hô kinh doanh.

được thành lập theo quy định của pháp luật, hô gia đình sản xuất nồng lâm, ngư nghiệp,

ˆ LsậtXi ý vị plan lệnh lh Những điển mới và việc hi Xin: hưpc//baocinlgltvự/Tiekee Kelpim AanlvekhS-Miung-dicm.ek ve ltlaxM/14111 gp

làm muối và những người bán bàng rong, qua vặt, buôn chuyến, kinh doanh lưu đông làm dịch vụ có thu nhập thấp không phải đăng ký kinh doanh theo quy định của pháp uất vi phạm các quy định tại Nghị định này bị xử phat như đối với cá nhân vi pham,

Mức phat tần cao nhất đối với hành vi vi phạm hành chính trong lính vực này là

6Dtriệu đồng (người sản xuất công nghiệp hoặc người kinh doanh phân phối, bán buôn sản phẩm rượu sản phẩm thuốc lá và nguyên liệu thuốc lá tiếp tuc hoạt đông kinh doanh khi đã bi cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền đình chỉ hoạt động kinh.

Đối với thẩm quyền xử phat trong hoạt động thương mại, sản xuất buôn bán hàng giả bàng cấm và bảo vé quy h lợi người tiêu ding tại Đi â: 83 của Nghị định đã: quy định rõ thẩm quy @ xử phat của lực lượng Công an nhân dân Trong đó, lực lượng Công an nhân dân có quy ân Phat cảnh cáo, Phat ti đến mức tối đa quy định tai Nghị định này, Tước quy ên sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghềcó thổi han hoŠc đình.

chỉ hoạt động có thởi han; Tịch thu tang vật phương tiện vi phạm hành chính, Ấp dựng

các biện pháp khắp phục hậu quả

Nhằm bảo đảm sư lãnh đao, chỉ đao thống nhất thưởng xuyên của Chinh phi,

‘Thi tướng Chính phủ sự phối hợp thường xuyên liên tuc, chất chế, thống nhất đồng bô, hiểu quả giữa cáo bô, ngành địa phương và các cơ quan tổ chức có liên quan trong triển Khai thực hiện Luật Bộ Tư pháp đã chi ti, tham mur trình Thủ tướng Chính phù ban hành Kế hoạch triển kai thi hành Luật sửa đổi, bổ sung một số đi â: của Luật Xử ý vị pham bành chính với một số nhiệm vụ như: Chú trong hiệu quả công táo chỉ đạo đi â: hành triển kb thi bành Lust; Tổ chức Hội nghị triển khai thi hanh Luật ở Trung,

ương và địa phương; rà soát, xây dựng văn bản quy phạm pháp luật sửa đổi, bổ sung, thay thế, bai bỏ các văn bản quy pham pháp luật để phù hợp với Luất sửa.

xmôt số đi ât của Luật Xử lý vi pham bành chính, tổ chức tập huấn và b ä dưỡng nghiệp, vụ xử lý vi pham bành chính nắng cao tính chuyên nghiệp trong thực thi pháp hut

xử lý và phạm hành chính, tăng cưởng kiểm tra công tếc thi bành pháp luật v'Êxử lý vi

pham bành chính Nhằm bảo đảm sự lãnh đạo, chỉ đạo thống nhất, thưởng xuyên của.

bổ sung

Chính phủ Thủ tướng Chính phủ sư phối hợp thường xuyên liên tục, chất chế, thống nhất đồng bộ, hiểu quả giữa các bô, ngành địa phương và các cơ quan tổ chứo có liên quan trong triển khai thực hiện Luật, B6 Tư pháp đã chi tị, tham muru trình Thủ tướng Chính phủ ban hành Kế hoạch triển khai thi hành Luật sửa đổi, bổ sưng một số đi &: của Luật Xử lý vi pham hành chính với một số nhiệm vụ như: Chú trọng hiệu quả cổng tấo chỉ đạo đi ầu bành triển khai thi bành Luất, Tổ chức Hội nghị triển khai thi bành Luật ở Trung ương và địa phương, rà soát xây dưng văn bản quy phạm pháp luật sửa đổi, bổ sung, thay thế, bai bỏ các văn bản quy phạm pháp luật để phù hợp với Luất sửa đổi, bổ sung một số dia của Luật Xử lý vì pham hành chính tổ chức tập huấn và b dưỡng nghiệp vụ xử lý vi pham bành chính nắng cao tính chuyên nghiệp trong thực thi pháp luật v xử lý vị phạm bành chính, tăng cường kiểin tra công táo thi hành pháp uất vvéxir lý vi phạm hành chính.

Sản xuất, lanh doanh thuốc lá là ngành, ngh’ékinh doanh có đi âi kiện được quản lý chặt chế theo Luật Phòng, chống tác hai của thuốc lá năm 2012 Trong nhí a năm, qua sẵn xuất và kính doanh thuốc lá đã có nhi ê: đóng góp vào ngân sách nhà nước,

tao công ăn viêo làm ổn định cho hang triệu người lao đông Trong khi sản xuất và kinh.

doanh thuốc lá trong nước được quản lý chất chế theo pháp luất tht nhiều năm qua, việc nhập lâu và buôn bán thuốc lá lầu vẫn là một vấn nan chưa được giải quyết trệt

"Nhập lậu và buôn bán thuốc lá lâu đang thu siêu loi nhuận, chỉ sau buôn ma túy "Thuốc lá lậu do tiến được tất cả các loại thuế (thuế tiêu thụ đặc biết 70%; đóng góp (Quy phòng chống tác hai thuốc lá 1,5%; thuế giá trị gia ting 10% và thuế nhập khẩu:

135%) nên được bán rẻ hơn nhỉ ăn so với thuốc lá sản xuất trong nước (cùng ching loai) Hiên nay, tình trang nhập lâuvà buôn bán thuốc lá lâu vẫn dién biến phúc tạp

sây hau quả lớn cho kinh tế: xã hồi, dẫn đến tinh trang thất thụ thuế

Để đấu tranh với hành vi buôn lâu, Chính phi đã thành lập Ban chỉ đạo quốc gia chống buôn lâu, gian lân thương mại và bàng giả Trên thực tế, mặc dù được kiểm soát nhưng tỉnh hình buôn lâu thuốc lá điếu nhập lâu vẫn còn diễn biến phức tap Theo

thống kê của Tếng cục quản lý thị trưởng thuôc Bộ Công thương, trong giai đoạn tir năm 2015 đến tháng 11/2000, trên cả nước đã phát hiện 26 370 vụ buôn bán hàng cấm là thuốc lá điếu nhập lâu; năm 2015 cả nước có 7.292 vụ vi phạm, năm 2016 có 6.119 vụ năm 2017 có 5655 vụ năm 2018 có 3361 vụ năm 2019 có 1.782 vụ đến tháng

11/2020 66 2.161 vụ

"Trên địa bàn tỉnh Trà Vinh trong những năm qua, tình hình vi pham bành chính 'Vềbuôn bán hàng cẩm là thuốc lá điếu nhập lâu vẫn còn diễn biến khó lường, tuy có giảm vés6 lượng các vụ vi phạm nhưng phương thức vi phạm xất da dạng dưới nhỉ ân tink thức khác nhau Qua thống kế của Cục Quản lý thị rưởng tình Tra Vinh số vụ và

phạm liên quan đến mua bán thuốc lá điếu nhập lâu đá bị phát hiện từ năm 2015 đến tháng 11/2020 là 1.492 vụ vi pham; trong năm 2015 là 525 vụ vị phạm, năm 2016 có 410 vụ năm 2017 có 328 vụ năm 2018 có 121 vụ năm 2019 có 41 vụ đến tháng

11/2020 66 67 vụ.

12.6 Rà soát và đánh giá hoạt động quan lý ngành, nghệ đầu te kinh doanh

có điều Kiện

Cách quản lý của Nhà nước đôi với ngành, nghêđ ât tư kinh doanh có đi ât kiện chuyển df từ trực tiếp qua gián tiếp, phù hop với đi ầt kiên kinh tế thị tưởng, tạo môi trưởng tư do cho doanh nghiệp Để làm được đi ân này c ần có sự giám sát chất chế của các cơ quan quản lý có thẩm quyền của từng Bộ, Ban Ngành Đặc biệt là với ngành, ngh’éd'@u tr kinh doanh có đi kign c ân sư theo dõi thưởng xuyên từ khi đăng, ký và suốt quá trình hoat đông của doanh nghiệp đó Quy định cụ thể v ềtrách nhiệm rà

soát và đánh giá tình hình thực hiện quy định véngénh, ngh’éd âu tư kính doanh có di’

kiến theo đó: "Hang năm và theo yêu câu quản lý của mình, Bộ, cơ quan ngang Bộ có

trách nhiệm rà soát, đánh giá tình hinh thuee hiện các quy định về ngành, nghệ đâu te inh doanh có điều kiện và các điều kiện đâu tr kink doanh thuộc pham vi chúc năng quản lý của nành “*

°Khoks1, Đi 14 Nghị độtk3U202UNĐ.CP Quy đnkch tết à hướng dn fi Minh một số đệ của LưitĐ Ất

e020)

Hoạt đông rà soát va đánh giá thực hiện c & đạt được những nội dung sau

() Đánh giá tình hình thực hiện cáo quy định của pháp luật vềngành ngh`ềđ 3i tur anh doanh có đi ât kiên và cáp dia kiện đ Ất tư kánh doanh thuôc chức năng quản ly

của Bộ, cơ quan ngang Bộ có hiệu lưo đến thoi điểm rà soát đánh giá (i) Đánh giá hiệu lực, hiệu quả thưc hiên các quy định vénganh nghỉ

doanh có đi ât kiện và đi ầu kiện đầu tư kinh doanh, vướng mắp phát sinh trong quá.

trình thire biện.

(đi) Đánh giá thay đổi vedi @ kiện lanh tế - xã hội, kỹ thuật công nghệ, yêu c ar

li từ kinh

quản lý ngành nh vực va các đã â: kiện khác ảnh hưởng đến việc thực hiện quy định viêngành nghềđ ât tư lanh doanh có đi ân kiện và đi ân kiên đt tư kinh doanh (nds

Gv) Kiến nghị sửa đổi, bổ sưng quy định vềngành, nghềđ â: tư lánh doanh có.

đại: liện và đi ăt liên đ ầi tự kinh doanh (ni cổ) *

Báo cáo rà soát sẽ được Bộ, cơ quan ngang Bộ gửi đ ềxuất theo các nội dung tiên cho Bộ Kế hoạch và D ai tư để tổng hợp, báo cáo Thù tướng Chính phủ.

13 Pháp luật của một số quốc gia trên thế giới về quan lý ngành, nghề đầu ‘tr kinh doanh có điều kiện và bài học kinh nghiệm đối với Việt Nam.

(Quan lý các chủ thể đ itr kinh doanh những ngành, ngh`ềđặc thù thông qua các đả €1ldén là một tong những cách quản lý mới trưởng đ âttư inh doanh Tại mỗi quốo gia sẽ có những quy định riêng védi âulkiện của chủ thể khi tham gia hoạt động đầu ngành nghềeó đi ar kiên Căn cứ để thiết lập những đi ât kiện này và cách thức quản ý cũng phải phù hợp với đi ât kiên kinh tếvà pháp ly của từng quốc gia Thông qua hoat động nghiên cứu và tim hiểu v êoách thức quản lý ngành, ngh’éd i tr kinh doanh.

có didi kiện của từng quốc gia, sẽ nâng cao được kiến thức va bỞ sưng một số bài hoo a thiết trong quá trình xây dưng và thir thi pháp luật tại Việt Nam.

"loi , i 14 Nghị nh 31202 NED CP Quy aah chi tết và Nướng in tàn mốt số đã ca Laất

e020)

3 13.1 Pháp luật về

Báo cáo Doing Business đánh giá môi trường lanh doanh tại một nền kinh ế/vùng lãnh thổ dua tiền các tiều chế từ thủ tục thành lập doanh nghiệp cho đến vận hành hoạt động bàng ngày Tại New Zealai hiện chỉ có | thủ tue đểthành lập doanh nghiệp —rt nhất thế giới và quá trình này cht kéo đài vai giỏ.

Cách thức quản lý ngành, nghềkinh doanh có đi ầt kiện tai New Zealand có nh @x điểm khác biết so với Việt Nam V êmue tiêu các quy định và vềđăng ký đ ầt tr kinh.

doanh hướng đến là tạo đi êt kiên thuận lợi cho quá tình boat động kánh doanh tai New

Zealand thông qua việc cung cấp dich vụ đăng ký kinh doanh thân thiên tiên dụng cho

người sử dụng và dé dàng trong viée truy cêp thông tin doanh nghiệp Ð ag thôi duy

trĩ sự tin tưởng cao đối với cơ quan đăng ký kinh doanh thông qua tính toàn ven hệ thống và sự tuân thủ pháp huật

Môtsố điểm đáng lưu ý trong phương thức hoạt động và quản lý ngành, nghiềđ ât tur kinh doanh có đi ât kiên và đăng ký doanh nghiệp ở New Zealand như sau

(@ Cung cấp Giấy chứng nhân đăng ký doanh nghiệp trực tuyến (Certificate of

incorporation): Tại New Zealand, Cơ quan ĐKKD không cấp Giấy chứng nhân đăng

ký doanh nghiệp bằng bản giấy mà thay vào đó là Giấy chứng nhân đăng ký doanh

nghiệp điện tử và được gửi trưo tiếp qua thư điện tử cho doanh nghiệp, Ngành, nghề kenh doanh không được ghi trên Giấy chứng nhân đăng ky doanh nghiệp.

(i) Việc đăng leý kinh doanh dua trên sự tin tưởng giữa nhà nước và người dân: Cơ quan DKKD New Zealand cấp đăng ký thành lập công ty theo yêu e ãt của người dân cáo sai phạm do doanh nghiệp gây ra trong quá tình hoat đông thi doanh nghiệp, phải chịu trách nhiệm theo Luất định Cơ quan ĐKKD không có trách nhiệm phải kiểm

tra trước khi cấp in bay ngành nghề kinh doanh °

"Như vậy có thé thấy, việc quản ly ngành, nghề i tư kinh doanh tai New Zealand

ấp dung phương pháp hậu kiểm, trao quyền tư do lựa chon ngành nghềcho doanh Kiện kinh doanh ở New Zealand

mm dồleones-selavi se Thy cập cuối ty T382091

-ae-ðayeJg le