Chuyên đề thực tập tốt nghiệp: Tổ chức thực thi chính sách xóa đói giảm nghèo ở xã Thạch Lâm, huyện Thạch Thành, Tỉnh Thanh Hóa

Trang 1

Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD:PGS.TS Đoàn Thị Thu HàMỤC LUC

LOT MỞ ĐẦU -555 22H HH ưệu | CHUONG I : CƠ SỞ LÝ LUẬN VE TO CHỨC THUC THI CHÍNH SÁCH XÓA ĐÓI GIAM NGHÈO ni 3

1.1 Chính sách xóa đói giảm nghèo .- - 5 S5 *+s+cxseeseeress 3

1.1.1 Khái niệm chính sách xóa doi giảm nghèo . - 31.1.2 Mục tiêu chính sách xóa đói giảm nghèo 555 <<<<+ 31.1.3 Các chính sách bộ phận của chính sách xóa doi giảm nghèo 4

1.1.3.1 Chính sách hỗ trợ về giáo đục -+©ce©cs+c+cscserxercees 4

1.1.3.2 Chính sách hỗ trợ về nhà ở, đất sản xuất và nước sinh hoạt 5 1.1.3.3 Chính sách hỗ trợ vốn, tín dụng đối với hộ nghèo 5 1.1.3.4 Chính sách khám chữa bệnh,hỗ trợ y tế cho người nghèo, người

D7755 —— 5

1.1.3.5 Chính sách hỗ trợ về an sinh xã hội - - 6

1.1.3.6 Chính sách trợ giúp pháp lý cho hộ nghèo - -«««-s«<+ 6

1.1.3.7 Chính sách khuyến nông và hỗ trợ phát triển sản xuất,phát triển các nghành ng hẺ - 5-55-5252 SE‡EE‡EEEEEEEEEEEEEE21121112111121111 1111 xe 6 1.1.3.8 Chính sách hỗ trợ tạo việc làm, tham gia thị trường lao động

cho lao động nông thon, - Ăn ng vn rey 7

1.1.3.9 Chính sách bồi dưỡng nâng cao năng lực cán bộ làm công tác

l21.8./1841⁄///8/74/142U20nn80808Ẻ 7

1.2 Tổ chức thực thi chính sách xóa đói giảm nghèo ở xã Thạch Lâm,

Huyện Thạch Thanh, Tỉnh Thanh Hóa . - 555 <<+<++ 7

1.2.1 Giai đoạn chuẩn bị triển khai thực thi chính sách xóa đói giảm

13/1208 7

1.2.1.1 Bộ máy tô chức thực thi chính sách xóa đói giảm nghèo ở xã

Thạch Lâm, huyện Thạch Thành, tinh Thanh Hóa - 8

1.2.1.2 Lập kế hoạch triển khai chính sách xóa đói giảm nghèo ở xã

Thạch Lâm, huyện Thạch Thành, tinh Thanh Hóa 9

SV: Nguyễn Văn Diệp Lóp: QLKT 52A

Trang 2

Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD:PGS.TS Đoàn Thị Thu Hà

1.2.2 Giai đoạn triển khai thực thi chính sách xóa đói giảm nghèo 12 1.2.2.1 Truyền thông và tue VẤN -+©2¿©5£+ce+£e+EeEterterterrrrerred 12 1.2.2.2 Triển khai các chương trình dự án phát triển - 12

1.2.2.3 Vận hành CAC Quy . S5 5S SS<SSSSSeEsseetrseereseeeree 13

1.2.2.4 Phối hợp hoạt động . - 252cc SccckereEEErrkerkerkererree 13

1.2.2.5 Phát triển hệ thống Cung cấp các dịch vụ hỗ trợ 14

1.2.3 Giai đoạn kiểm soát thực thi chính sách xóa đói giảm nghèo 14 1.2.3.1 Tổ chức giám sát và sơ kết, đánh giá kết quả thực hiện các Tiêu

Chí theo định kỳ NAN NAM, - - <5 s38 kkSskkskkskkesevee 14

1.2.3.2 Bồ sung, điều chỉnh Dé án xây dựng xoá đói giảm nghèo 15 CHƯƠNG II: THUC TRẠNG TO CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO TẠI XÃ THẠCH LÂM, HUYỆN THẠCH THÀNH, TÍNH THAH HÓA - 2® s‡EE£EE£EE£EEEEE+EESEEeExerkerkerxee 16

2.1 Khái quát về xã Thạch Lâm, Huyện Thạch, Tỉnh Thanh Hóa và

tình hình đói nghèo ở xã Thạch Lâm - - 5 5+5 ++<<<+ex++2 16

2.1.1 Khái quát điều kiện tw nhiên, kinh tế - xã hội xã Thạch Lam 16

PJNN?, 115 sẽ nh 16 2.1.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội cccccccccveirertrrrrrrrrrrrrrea 17 2.2 Các chính sách xóa đói giảm nghèo được thực hiện ở xã thạch lâm,huyện thạch thành, tỉnh thanh hóa . 55-5255 *++s+sxsesss2 19

2.2.1 Chính sách hỗ trợ về giáo dục - 2-5 s+cecceeces 19 2.2.2 Chính sách hỗ trợ nhà ở, dat sản xuất và nước sach 20 2.2.3 Chính sách hỗ trợ vốn, tín dụng . -cs-ccccccce+ 24 2.2.4 Chính sách khám chữa bệnh, hỗ trợ y tế cho người nghèo,

MEUOT VUNG 135 ha 26

2.2.5 Chính sách hỗ trợ về an sinh xã hội 2- 2-5552 28

2.2.6 Chính sách trợ giúp pháp lý cho hộ nghèo - 30

2.2.7 Chính sách khuyến nông và hỗ trợ phát triển sản xuất, phát

triển các nghành nghề - - 2 + txeEE SE E111 1111k 30

Trang 3

2.2.8 Chính sách hỗ trợ tạo việc làm, tham gia thị trường lao động

cho lao động nông thôn G5 233221 E 3213 EEEvEEeeersreserrsrrreree 36 2.2.9 Chính sách bồi dưỡng nâng cao năng lực cán bộ làm công tác

b,.0./784/.///8/14/12.00000nnn0n8808 Ầ 38

2.3 Thực trạng tổ chức thực thi chính sách xóa đói giảm nghèo ở xã

Thạch Lâm, Huyện Thạch Thành, Tỉnh Thanh Hóa 39

2.3.1 Giai đoạn chuẩn bị triển khai tổ chức thực thi chính sách xóa đói

giảm nghèo ở xã Thạch LÂHH kh nh ru 39

2.3.1.1 Bộ máy tổ chức thực thị ¿- 2-5 ©seceE‡E+EeEeEerrrerkerkees 39 2.3.1.2 Lập kế hoạch triển khai thực thi chỉnh sách xóa đói giảm nghèo

Ở xã Thạch LGM Ă- C30311 1S 11v xe rec 41

2.3.2 Giai đoạn triển khai tổ chức thực thi chính sách xóa đói giảm

nghèo ở xã Thạch LÂHH - SE Erkkriksreksrkerrkrerkrrrre 42

2.3.2.1 Tuyển thông và tt VẤN - 2 2©5++++Ek+EE+E££EeEESEEeEzEerkerrees 42 2.3.2.2 Triển khai các chương trình dự án phát triển - 44

2.3.2.3 Vận hành CAC Quy s5 Set +Eskksseeseksrrseesrke 44

2.3.2.4 Phối hợp hoạt động . c5 Set kEEEEEEErrkerkererkes 45 2.3.2.5 Phát triển hệ thống Cung cấp các dịch vụ hỗ trợ 46 2.3.3 Giai đoạn kiểm soát tổ chức thực thi chính sách xóa đói giảm

nghèo ở xã TNACH LÂHH - <1 vn rệt 46

2.4 Đánh giá điểm mạnh, điểm yếu, nguyên nhân của tổ chức thực thi

chính sách xóa đói giảm nghèo ở xã Thạch Lâm, huyện Thạch Thành,tỉnh Thanh Hóa . LG C1 1123111 vn vn ngư 46

N15, Nưng: 46 2.4.2 DiGM h N6 ốc 48

CHUONG III: PHƯƠNG HUONG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIEN TO CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH XÓA DOI GIAM NGHEO O XÃ THACH LAM, HUYỆN THẠCH THÀNH, TINH THANH HÓA 51

Trang 4

3.1 Phương hướng hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách xóa đói giảm

nghèo ở xã Thạch Lâm, Huyện Thạch Thành, Tỉnh Thanh Héa 51

3.2 Giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách xóa đói giảm nghèo ở Thạch Lâm, Huyện Thạch Thành, Tinh Thanh Hóa 54

3.2.1 Giai đoạn chuẩn bị triển khai - 25c Sccscccrezeerkereersrree 54 3.2.2 Triển khai tổ chức thực thì S5 Scccccccterererrrrrrrrerree 57 3.2.3 Kiểm soát tổ chức thyee thie c.cc.ccccccccccccecccscsscssvsssssessessesessesseseeseeses 58 z0 1L 60

TÀI LIEU THAM KHÁO 2-52 E+E‡EE£EEEEEEEEEEESEEEEEEEEEEkerkerkee 61

Trang 5

DANH MỤC VIET TAT

DTTS: Dân tộc thiểu số BHYT: Bảo hiểmy tế

XDGN: Xóa đói giảm nghèo

UBND: Uỷ ban nhân dân

THCS: Trung học cơ sở

KT-XH: Kinh tế- xã hội

UB MTTQ: Ủy ban mặt trận tô quốc

TBXH: Thương binh xã hội

KCB: Khám chữa bệnh

GTSX: giá trị sản xuất

CNXD: công nghiệp xây dựng

TMDYV: thương mại dịch vụ

Trang 6

LỜI MỞ ĐẦU

Xóa đói giảm nghèo là một nhiệm vụ trọng tâm và quan trọng hàng

đầu, là nhiệm vụ then chốt có ý nghĩa quyết định cho quá trình phát triển kinh

tế - xã hội của địa phương Trong đại hội Đảng bộ của xã Thạch Lâm, Huyện Thạch Thành, Tỉnh Thanh Hóa nhiệm kỳ 2010-2015 đã đề ra phương hướng

và nhiệm vụ về phát triển kinh tế xã hội xã đến năm 2015.

Đảng ủy, ủy ban nhân dân và các cơ quan đoàn thê đã đưa ra nhiều chủ trương, chính sách và những giải pháp để nhằm nâng cao công tác xóa đói

giảm nghèo ở địa bàn xã bằng những chương trình và chính sách cụ thé Với mục tiêu là giảm tỷ lệ hộ nghèo từ 60,2% năm 2012 xuống còn dưới 36% vào

năm 2015 Trong những năm qua được sự quan tâm từ chính phủ, nhất là sự

đầu tư từ các chương trình 134, 135 giai đoạn II và các dự án của chương

trình mục tiêu quốc gia về xóa đói giảm nghèo Chính sự quan tâm kịp thời

của chính phủ và các ban nghành đã giúp cho công tác xóa đói giảm nghèo ở

xã Thạch Lâm đạt được nhiều kết quả đáng khích lệ, tỷ lệ hộ nghèo, hộ cận nghèo giảm qua các năm, và dự kiến mỗi năm sẽ giảm khoảng 5% -8%, đến cuối năm 2015 tỷ lệ hộ nghèo đạt dưới 36%.

Bên cạnh những kết quả đáng khích lệ nêu trên, trong công tác xóa

đói giảm nghèo còn có nhiều vấn đề tồn đọng, và cần có những chủ trương, chính sách kịp thời dé có nhiều hiệu quả hơn Cụ thé như tỷ lệ hộ nghèo năm 2012 là 60.2% vẫn còn cao so với các xã nằm trong cùng Huyện Thạch

Thành, và còn cao hơn so với mặt bằng chung của tỉnh Công tác tô chức, thực thi chính sách giảm nghèo còn chưa bền vững và chưa hiệu quả, các chỉ tiêu giảm nghèo hàng năm thấp so với kế hoạch đề ra.

Vào năm 2010 chính phủ có đưa ra quy định mới về chuẩn nghèo là

cao hơn so với trước đây cũng là thách thức lớn đối với xã Thạch Lâm vì xã có số hộ nghéo cư trú chủ yếu ở vùng núi, vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn, đặc biệt là đa số đồng bào ở xã Thạch Lâm là đồng bào dân tộc

thiêu sô chiêm tới 98%, chủ yêu là dân tộc Mường Đê nâng cao mức sông

SV: Nguyễn Văn Diệp 1 Lóp: QLKT 52A

Trang 7

của người dân, công tác xóa đói giảm nghèo là nhiệm vụ hết sức quan trọng và cần thiết cho chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của địa phương trong

những năm tiếp theo Thực hiện thắng lợi nhiệm vụ giảm nghèo đến năm 2015 dưới 36% là một nhiệm vụ khó khăn và nặng né của xã Cũng như phục vụ cho sự nghiệp đôi mới của đất nước.

Đứng trước những nhiệm vụ quan trọng như vậy và nhằm góp phần

hoàn thành mục tiêu kế hoạch giảm nghèo trong những năm tiếp theo Cần sự quan tâm của chính quyền, sự phối hợp của các cấp ủy đảng, cũng như ý chí

vươn lên của chính những người nghèo ở địa phương.

Chính vì vậy tôi đã chọn đề tài “Tổ chức thực thi chính sách xóa đói

giảm nghèo ở xã Thạch Lâm, huyện Thạch Thành, Tỉnh Thanh Hóa” làm

chuyên đề thực tập của mình.

SV: Nguyễn Văn Diệp 2 Lép: OLKT 52A

Trang 8

CHUONG I : CƠ SỞ LÝ LUẬN VE TO CHỨC THUC THI CHÍNH SÁCH XÓA DOI GIAM NGHEO

1.1 Chính sách xóa đói giảm nghèo.

1.1.1 Khái niệm chính sách xóa doi giảm nghèo.

Trên cơ sở tìm hiểu những khái niệm về nghèo đói và giảm nghèo thì

chúng ta cũng đưa ra khái niệm về chính sách xóa đói giảm nghèo, qua đó

chính sách xóa đói giảm nghèo được định nghĩa như sau: chính sách xóa đói

giảm nghèo là tổng thé các quan điểm, tư tưởng, các giải pháp và công cu mà

Nhà Nước đưa ra để tác động lên các chủ thê kinh tế xã hội nhằm giải quyết van đề nghèo đói, thực hiện mục tiêu xóa đói giảm nghèo, từ đó xây dựng xã

hội phát triển giàu mạnh.

1.1.2 Mục tiêu chính sách xóa doi giảm nghèo.

Mục tiêu tông quát:

Mục tiêu của chính sách xóa đói giảm nghèo là làm giảm bớt khoảng

cách giàu nghèo giữa các tầng lớp trong xã hội, nhằm mục tiêu tổng quát là xây dựng một đất nước dân giàu,nước mạnh, xã hội công bằng dân chủ văn

Giữ vững và tăng tốc độ giảm nghèo cao hơn giai đọan trước, giảm tỷ

lệ hộ nghèo phát sinh, củng cố các thành quả giảm nghèo, kết quả giảm nghèo

bền vững toàn diện hơn, công băng hơn tao cơ hội cho hộ đã thoát nghéo

vu-ơn lên khá giả, cải thiện một bước điều kiện sống và sản xuất cho các hộ ở các thôn nghèo, nâng cao chất lượng cuộc sống của nhóm hộ nghèo.

Nâng cao một bước về cơ sở hạ tầng thiết yếu phục vụ sản xuất và dân

sinh ở các thôn.

Tiếp tục phan đấu nâng cao mức thu nhập của người nghèo, tạo điều kiện cho người nghèo được tiếp cận các dịch vụ cơ bản.

Chính vì những mục tiêu nêu trên nên chính sách xóa đói giảm nghèo

chủ yếu hướng đến đối tượng là những người nghèo, cận nghèo và đồng bào

các dân tộc thiêu sô, vùng xâu, vùng xa những nơi mà có cuộc sông còn

Trang 9

nhiều khó khăn và có cuộc sông tách biệt với đời sống kinh tế xã hội của cả nước Những nơi đó học có nguy cơ nghèo khô rất cao, họ được tiếp cận với

các dịch vụ xã hội rất hạn chế, họ gap nhiều khó khăn trong cuộc sống.

Mục tiêu cụ thé:

- Góp phần giảm tỉ lệ hộ nghèo đến năm 2015 dưới 36%

- Cải thiện đời sống và nâng cao mức sống của hộ nghèo, đảm bảo

thoát nghèo bền vững.

- Cơ bản hộ nghèo và nhân dân vùng 135 được mua BHYT, được

hưởng các dịch vụ y tế Học sinh nghèo là dân tộc thiểu số và trẻ em có hoàn

cảnh đặc biệt khó khăn thuộc diện nghèo được miễn toàn bộ học phí và các

khoản đóng góp xây dựng trường, được hỗ trợ sách giáo khoa, vở viết.

- 100% số hộ nghèo trong xã được bồi dưỡng về khuyến nông, bồi

1.1.3 Các chính sách bộ phận của chính sách xóa doi giảm nghèo.

Chính sách xóa đói giảm nghèo là một trong những chính sách lớn của

nhà nước về công tác an sinh xã hội, giúp cho sự bền vững của đất nước vì vậy nó còn có những chính sách bộ phận khác nằm trong chính sách xóa đói

giảm nghèo Giúp nó thực hiện một cách có hiệu quả hơn.

1.1.3.1 Chính sách hỗ trợ về giáo dục.

- Tiép tục thực hiện theo chính sách qui định cua Nhà nước về miễn

giảm học phí, chi phí học tập theo nghị định số: 49/NĐ-CP, đồng thời áp dụng một số chính sách phù hợp với thực tế ở địa phương như: Hỗ trợ sách

giáo khoa vở viét cho học sinh nghèo có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn vùng

Trang 10

135, khuyến khích học sinh là người dân tộc thiểu số đi học trung học phổ

thông, học sinh dân tộc thiểu số nghèo ở các trường nội trú.

- Xây dựng đóng góp quỹ khuyến học tại xã và các thôn dé kịp thời động

viên những gương học tập đạt kết quả cao, khuyến khích công tác khuyến học, khuyến tài trên địa bàn xã.

- Học sinh nghèo là dân tộc thiểu số và trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó

khăn thuộc diện nghèo được miễn toàn bộ học phí và các khoản đóng góp xây

dựng trường, được hỗ trợ sách giáo khoa, vở viết

1.1.3.2 Chính sách hỗ trợ về nhà ở, đất sản xuất và nước sinh hoạt Thực hiện theo Quyết định số 167 của Thủ tướng Chính phủ.

Quan tâm đầu tư, thực hiện chính sách hỗ trợ nhà, đất sản xuất và nước

sạch cho hộ nghèo dé đạt mục tiêu xoá nha tạm thiếu đất sản xuất và nước

sạch đến năm 2015 trên địa bàn xã.

Những hộ không thuộc diện được hưởng theo các chính sách thì huy

động nguồn vốn từ địa phương bằng hình thức quyên góp, ủng hộ 1.1.3.3 Chính sách hỗ trợ vốn, tín dụng đối với hộ nghèo.

Thực hiện chính sách hỗ trợ vốn cho những hộ nghèo từ ngân sách để

đầu tư vào sản xuất, chủ yếu là đầu tư chăn nuôi dai gia súc (trâu, bò, dé).

Đối với những hộ không có điều kiện chăn nuôi đại gia súc cũng được

hưởng định mức tương đương dé phát triển sản xuất như: chăn nuôi gia cầm, trồng trọt và các điều kiện cần thiết khác dé phát triển sản xuất, kinh doanh

đạt hiệu quả.

Ưu tiên hỗ trợ trước cho những hộ nghéo đặc biệt khó khăn.

Cung cấp tín dụng ưu đãi cho người nghèo theo qui định của Trung ương kết hợp với việc tư vấn để người nghèo sử dụng vốn có hiệu quả.

1.1.3.4 Chính sách khám chữa bệnh,hỗ trợ y tế cho người nghèo, người vùng

Tiếp tục thực hiện theo Quyết định 139/2002/QĐ-TTg ngày 15/10/2002 của Thủ tướng Chính phủ và những qui định sửa đổi.

Trang 11

Nâng cao hơn nữa về cơ sở vật chất, năng lực cán bộ y tế trên địa bàn xã,

giữ vững xã đạt chuẩn về y tế.

Thực hiện khám chữa bệnh cho người già và trẻ em định kỳ.

Hỗ trợ theo quy định về giá trị mệnh giá thẻ BHYT cho người nghèo, người dân tộc thiêu số trên địa bàn xã khi tham gia khám chữa bệnh.

1.1.3.5 Chính sách hỗ trợ về an sinh xã hội.

Hỗ trợ kịp thời cho những hộ nghèo, hộ đồng bào DTTS trên địa bàn xã gặp rủi ro do thiên tai, gặp khó khăn đột xuất cần giúp đỡ.

Hỗ trợ tiền điện cho hộ nghèo với mức hỗ trợ hiện hành là 30.000

Tham mưu, đề xuất kịp thời với cấp trên về các chính sách an sinh xã hội dé kịp có các chính sách thiết thực nham giúp đỡ người dân.

1.1.3.6 Chính sách trợ giúp pháp lý cho hộ nghèo.

Trợ giúp pháp lý miễn phí cho hộ nghèo, hộ đồng bào DTTS có nhu cầu đều được trợ giúp về pháp luật tại địa phương.

1.1.3.7 Chính sách khuyến nông và hỗ trợ phát triển sản xuất,phát triển các

nghành nghề.

Tập trung phát triển chăn nuôi gắn với phát triển lâm nghiệp, xây dựng cơ sở trong khu vực như nha tạm, xây chuồng trại khoanh vùng chăn nuôi

dưới tán rừng, coi đây là mô hình chủ yếu dé phát triển trang trại Nông, lâm

kết hợp của xã.

Đề thực hiện được mô hình này, trong thời gian tới sẽ tiễn hành rà soát lại diện tích đất rừng, giao khoán đến từng hộ để nhân dân yên tâm đầu tư phát trién.

Cung cấp dịch vụ khuyến nông - lâm - ngư miễn phí cho người nghèo làm nông nghiệp ở nông thôn được hỗ trợ bồi dưỡng về kiến thức và kỹ năng áp dụng kỹ thuật và công nghệ mới vào sản xuất kinh doanh và có kỹ

năng xây dựng kế hoạch sản xuất kinh doanh, tiếp cận thị trường tiêu thụ sản

phẩm dé tăng thu nhập.

Trang 12

1.1.3.8 Chính sách hỗ trợ tạo việc làm, tham gia thị trường lao động cho lao

động nông thôn.

La một xã có lực lượng lao động đồi dào song việc giải quyết việc làm

và tao thu nhập ôn định cho toàn bộ số lao động này gặp nhiều khó khăn, do thiếu đất canh tác và vốn sản xuất vì vậy gây ra việc dư thừa lao động tại địa

Nhăm giải quyết tốt nhu cầu việc làm và tạo thu nhập cho sé lao động này thì tạo việc làm và xuất khẩu lao động là một trong những ưu tiên hàng

đầu của địa phương Trong những năm qua số lao động tham gia xuất khẩu lao động làm việc tại các nước trên địa bàn xã rất khiêm tốn, tính đến nay toàn xã mới chỉ đưới 50 lao động tham gia xuất khẩu ngoài nước chủ yếu là

người lao động đi làm ăn theo mùa vụ ở các tỉnh trên địa bàn cả nước, Số lao động này hàng năm cũng đóng góp được một khoản thu nhập đáng ké về cho

gia đình tại đại phương.

UBND xã tham vấn với các cấp huyện, tỉnh để tìm kiếm việc làm cho lao động xã, mở các khu kinh tế dé thu hút số lao động nhàn rỗi và không có việc

1.1.3.9 Chính sách bôi dưỡng nâng cao năng lực cán bộ làm công tác xóa

doi giảm nghèo.

Dé nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ công tác thực thi chính sách cho cán bộ cơ sở, UBND đã tổ chức tập huấn nâng cao năng lực thực thi cho

cán bộ văn hóa xã hội cấp xã và trưởng thôn, bản Đồng thời tổng kết đánh

giá hiệu quả thực hiện chính sách qua từng giai đoạn.

Mở các lớp tập huấn cho đồng bào dân tộc trên toàn xã phan lớn là dân tộc Mường Dé nâng cao trình độ dân trí phát triển kinh tế,nâng cao đời sống.

1.2 Tổ chức thực thi chính sách xóa đói giảm nghèo ở xã Thạch Lâm, Huyện Thạch Thành, Tỉnh Thanh Hóa.

1.2.1 Giai đoạn chuẩn bị triển khai thực thi chính sách xóa đói giảm

SV: Nguyễn Văn Diệp ? Lóp: QLKT 52A

Trang 13

Đề chuẩn bị cho công tác triển khai thực thi chính sách xóa đói giảm nghèo ở địa bàn xã thì cần có sự chuẩn bị kỹ lưỡng về mọi mặt, có sự chuẩn bị tốt sẽ giúp cho việc thực hiện đề án thuận lợi và hiệu quả hơn.

1.2.1.1 Bộ máy tổ chức thực thi chính sách xóa đói giảm nghèo ở xã Thạch

Lâm, huyện Thạch Thành, tỉnh Thanh Hóa.

PHÓ CHỦ TỊCH

Ban văn Ban Hội cựu Hội liên Đoàn Văn Phòng Công

hóa xã địa chiến hiệp thanh phòng dân số, an,

hội chính binh phụ nữ niên kế toán, gia đình quân sự

xây cộng ngân va trẻdựng sản sách em

Sơ đồ bộ máy tổ chức thực thi chính sách của UBND xã Thạch Lâm

Ban quản lý chương trình xây dựng xoá đói giảm nghèo do Chủ tịchUBND xã làm Trưởng ban, người chịu trách nhiệm chính trong quá trình thựcthi chính sách xóa đói giảm nghèo xã Thạch Lâm.

Đảng uy, chính quyền địa phương chi đạo thực hiện quyết liệt các giải pháp, hàng tuần, hàng tháng đôn đốc các ban ngành, đoàn thể, các xóm thực hiện nhiệm vụ một cách hiệu qủa Mỗi tô chức, cá nhân phải tự mình lên kế hoạch thực hiện nhiệm vụ của mình và đề xuất giải pháp tối ưu để hoàn thành

xuất sắc nhiệm vụ Đầu tuần tô chức giao ban đánh giá hoạt động trong tuần

và triển khai nhiệm vụ, cuối tháng họp giao ban với các xóm đề đánh giá kết

quả trong tháng và đôn đốc thực hiện nhiệm vụ, phương hướng tháng: sơ kết

Trang 14

6 tháng 9 tháng, tổng kết năm dé đánh giá kết quả, nhận xét, đánh giá tìm ra

nguyên nhân, tồn tai, tìm biện pháp khắc phục nguyên nhân tồn tại yếu kém.

1.2.1.2 Lập kế hoạch triển khai chính sách xóa đói giảm nghèo ở xã Thạch

Lâm, huyện Thạch Thành, tinh Thanh Hóa.

a Thành lập Ban Quản lý xây dựng xoá đói giảm nghèo cấp xã

Ban quản lý chương trình xây dựng xoá đói giảm nghèo của xã chịu trách

nhiệm triển khai toàn bộ nội dung Dé án xây dựng xoá đói giảm nghèo cap

- Ban quản lý chương trình xây dựng xoá đói giảm nghèo do Chủ tịch UBND

xã làm Trưởng ban;

- Có Quy chế hoạt động và tô chức phân công nhiệm vụ cụ thể cho các thành

viên Bảo đảm mỗi một nhiệm vụ phải có cán bộ trực tiếp theo dõi, chỉ đạo.

- Quy định bộ phận thường trực của Ban chỉ đạo: bao gồm Trưởng ban, các phó trưởng ban để bảo đảm duy trì các hoạt động thường xuyên của Ban Chỉ

b Thời gian triển khai chính sách xóa đói giảm nghèo ở xã thạch lâm.

- Năm 2012: hoàn thành công tác chuẩn bị và thực hiện các chính sách bộ

phận phục vụ cho công tác xóa đói giảm nghèo như: chính sách hỗ trợ nhà ở;

chính sách hỗ trợ vay vốn; chính sách hỗ trợ về giáo dục, y tế; chính sách hỗ

trợ về an sinh xã hội; chính sách hỗ trợ về pháp lý; chính sách khám chữa bệnh cho người nghèo, vùng 135 thực hiện tốt về các khâu dé tiễn hành xác

định chính xác mục tiêu cần đạt trong năm tiếp theo đối với các chính sách bộ

phận này.

- Năm 2013: thực hiện tiếp các mục tiêu tiếp theo về cung cấp nhà ở, hỗ trợ vốn, hỗ trợ về giáo dục cho người nghèo

- Năm 2014: xem xét các mục tiêu, các hộ nghèo, cận nghèo trong địa bàn,

cùng với các ban nghành thực hiện tiếp các kế hoạch trong các năm 2012, 2013 dé đảm bảo kế hoạch thực hiện hiệu quả.

Trang 15

- Năm 2015: hoàn thành kế hoạch xóa đói giảm nghèo trong giai đoạn 2012-2015, mục tiêu dé ra là giảm ty lệ nghèo xuống còn dưới 36%.UBND xã tiếp tục với các ban nghành đoàn thé đưa ra định hướng tiếp cho giai đoạn

2016-2020 về công tác thực thi chính sách xóa đói giảm nghèo ở xã c Mục tiêu cụ thé cho từng giai đoạn.

- Góp phan giảm tỉ lệ hộ nghèo đến năm 2015 còn 36%

- Cải thiện đời sống và nâng cao mức sống của hộ nghèo, đảm bảo thoát nghèo bên vững.

- Cơ bản hộ nghèo và nhân dân vùng 135 được mua BHYT, được hưởng các dịch vụ y tế Học sinh nghèo là dân tộc thiểu số và trẻ em có hoàn cảnh đặc

biệt khó khăn thuộc diện nghèo được miễn toàn bộ học phí và các khoản đóng

góp xây dựng trường, được hỗ trợ sách giáo khoa, vở viết.

- 100% số hộ nghèo trong xã được bồi dưỡng về khuyên nông, bồi dưỡng về

Trong giai đoạn 2012-2015 thực hiện phân bổ nguồn lực về các thôn trong địa bàn xã, tùy theo tỷ lệ hộ nghèo, cận nghèo các thôn dé phân bỏ, bó

trí có hợp lý các nguồn lực tránh gây lãng phí Phân bổ nguồn lực do chính phủ cấp vốn cho sản xuất, cung cấp hỗ trợ về đất đai, y tế, giáo dục, cho vay

tín dụng đôi với các hộ nghèo thiêu vôn sản xuât.

Trang 16

- Phân công bộ phận theo dõi việc tiếp nhận và triển khai các biện pháp nhằm huy động các nguồn lực đóng góp từ bên ngoài dé hỗ trợ cho Chương trình;

- Ban hành quy chế quản lý, phân bé và sử dụng các nguồn lực hỗ trợ.

e Ra văn bản hướng dẫn thực hiện.

- UBND thực hiện chỉ đạo, kiểm tra rà soát việc bình xét, lập danh sách và

phê duyệt danh sách hỗ trợ nhà ở cho các hộ nghèo khó khăn về nhà ở theo

hướng, cung cấp vốn vay cho người dân khi có sự kết hợp với ngân hàng nông nghiệp va phát triển nông thôn chi nhánh huyện thạch thanh va các hỗ

trợ khác cho người nghèo trên dia ban.

- Căn cứ nội dung đề án số 50/DA-UBND, ngày 12 tháng 5 năm 2012 về phát

triển KT - XH, QP- AN các xã khó khăn huyện Thạch Thành giai đoạn 2012 — 2015, định hướng đến năm 2020.

- Căn cứ Nghị quyết Đại hội Đảng bộ xã Thạch Lâm khoá XX, nhiệm kỷ

2010 — 2015;

- Căn cứ tinh hình thực tế phát triển Kinh Tế — Xã Hội, Quốc Phòng- An

Ninh của xã Thạch Lâm.

f Tổ chức tập huấn.

- Dé nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ công tác thực thi chính sách

cho cán bộ cơ sở, UBND đã tổ chức tập huấn nâng cao năng lực thực thi cho cán bộ văn hóa xã hội cấp xã và trưởng thôn, bản Đồng thời tổng kết đánh

giá hiệu quả thực hiện chính sách qua từng giai đoạn.

- Mở các lớp tập huấn cho đồng bào dân tộc trên toàn xã phần lớn là dân tộc Mường Đề nâng cao trình độ dân trí phát triển kinh tế,nâng cao đời sống

- Có sự quan tâm của huyện và các cấp cao hơn về công tác tổ chức và các kế hoạch dé kip thời ban hành các văn bản trong việc thực hiện chính sách giảm

nghèo, cải thiện về đời song cho người nghèo đặc biệt khó khăn trên dia ban

xã Thạch Lâm.

Trang 17

- Có sự đồng thuận quan tâm chia sẻ, thể hiện lòng nhân ái tương thân tương

trợ trong cộng đồng, doanh nghiệp, tô chức trong và ngoài nước dé đóng gop

hỗ trợ người nghèo cải thiện đời sống cả về vật chất và tỉnh thần.

1.2.2 Giai đoạn triển khai thực thi chính sách xóa đói giảm nghèo 1.2.2.1 Truyén thông và tư van.

- Tổ chức họp công khai tại các tô, ấp dé thông báo các chính sách hỗ trợ hộ

- Tổ chức các cuộc vận động gây quỹ “ Ngày vì người nghéo” trên địa bàn xã

dé kêu gọi sự đóng góp, lòng hao tâm của các cá nhân, tổ chức.

- Công bố công khai các tiêu chuẩn bình xét các hộ gia đình thuộc diện đối

tượng được hỗ trợ.

- Lập kế hoạch tuyên truyền, phổ biến, quán triệt nội dung Dé án đến cán bộ đảng viên, người dân trong toàn xã: kế hoạch phải thể hiện được nội dung,

thời gian, đối tượng và phân công trách nhiệm thực hiện.

Hoạt đông nà cần được thực hiện thường xuyên, gan với chế độ hội họp, sinh hoạt định kỳ ở cấp thôn, các tổ chức chính trị, đoàn thê.

1.2.2.2 Triển khai các chương trình dự án phát triển

- Uỷ ban nhân dân xã đã thành lập Ban Chỉ đạo Chương trình giảm nghèo,

Chương trình việc làm các cấp và giao cho ban văn hóa xã hội là cơ quan thường trực phối hợp với các ban khác xây dựng kế hoạch giảm nghèo từng năm, trong đó có chỉ tiêu về xây dựng nhà đại đoàn kết và sửa chữa nhà ở cho

các hộ nghèo đang khó khăn về nhà ở, nước sạch, y tế, vốn sản xuất

- Tổ chức thực hiện cuộc vận động “ Ngày vì người nghẻo”, Tổ chức các chương trình "vòng tay nhân ái", kết hợp với nguồn vốn xoay vòng của các đoàn thé; vận động dòng họ, người thân chia sẻ, ủng hộ đất để xây dựng nhà

đại đoàn kết, giúp cho các hộ nghèo sửa chữa nhà tạm bợ, hư hỏng, dột nát Cho vay vốn tín dụng với ưu đãi cho những người nghèo để họ có vốn sản xuất Kết hợp với các chính sách hỗ trợ khác mà đã được xã thông qua dé tro

giúp người nghẻo.

Trang 18

- Tổ chức thực hiện Chương trình 135 của Chính phủ hỗ trợ về đất sản xuất,

đất ở, nha ở, hỗ trợ vốn vay ưu đãi và nước sinh hoạt cho các hộ đồng bảo dân tộc thiêu số có đời sống khó khăn.

- Xây dựng kế hoạch tô chức ký kết phong trào thi đua xây dựng xoá đói giảm

nghèo cho từng hộ gia đình, cho các Thôn trên địa bàn xã;

- Xã tham gia ký kết thi đua xây dựng xoá đói giảm nghèo với các xã trên địa

bàn huyện, thành phó.

Ngoài các nội dung trên đây, Ban quản lý xã nghiên cứu, bổ sung các giải pháp phù hợp với điều kiện của xã

1.2.2.3 Vận hành các quỹ.

- Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc xã chủ trì phối hợp với các cơ quan, ban ngành có liên quan, Uy ban nhân dân xã, các tô chức chính trị - xã hội vận động quỹ "vì

người nghèo" dé bé sung vào nguồn vốn hỗ trợ và phối hợp các ngành tổ chức theo dõi, kiểm tra, giám sát việc hỗ trợ.

- Ngân hàng Chính sách Xã hội chịu trách nhiệm huy động thêm 50% nguồn vốn vay dé cho các hộ nghéo khó khăn về nhà ở thuộc đối tượng.

1.2.2.4 Phối hợp hoạt động.

- Uỷ ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm rà soát, tổng hợp nhu cầu của các ấp

(danh sách, số lượng hộ, vốn xây dựng nhà ) gửi lên Uỷ ban nhân dân cấp huyện dé tong hợp gởi về Sở Lao động - Thương binh và Xã hội.

- Sở Lao động - Thương binh và Xã hội có trách nhiệm phối hợp với Uy ban

nhân dân cấp huyện công bố công khai các tiêu chuẩn, đối tượng và chỉ đạo

bình xét, lập danh sách các hộ nghèo có khó khăn trên địa bàn; phân loại ưu

tiên thực hiện hỗ trợ cho các đối tượng theo quy định.

- Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc xã Thạch Lâm vận động quỹ "vì người nghèo" và

có kế hoạch đối ứng vốn hỗ trợ hàng năm theo dé án.

- Căn cứ số vốn được phân bé từ ngân sách trung ương, vốn ngân sách dia phương huy động phân bé cho địa phương va các nguồn vốn huy động hợp pháp khác, Uy ban nhân dân cấp tỉnh phân bổ cho cấp huyện và xã đồng thời

Trang 19

xã gửi danh sách vay vốn cho Ngân hàng Chính sách Xã hội dé thực hiện cho

- Ngân hàng Chính sách Xã hội huyện thực hiện thu tục cho các hộ có nhu

cầu vay tiền để xây dựng, sửa chữa, cải tạo nhà ở, đầu tư vốn vào sản xuất và

kinh doanh.

- Căn cứ số vốn được Uỷ ban nhân dân cấp tinh phân bổ, Uy ban nhân dân

cấp huyện phân bổ vốn hỗ trợ cho cấp xã.

- Uỷ ban nhân dân cấp xã kết hợp với các đoàn thê tổ chức thực hiện việc hỗ

trợ và giao Ban Giảm nghèo cấp xã hướng dẫn, vận động, đôn đốc, kiểm tra các hộ dân về hoạt động các chính sách hôc trợ người dân Đối với hộ dân có hoàn cảnh khó khăn (gia cả, neo don, tan tật ) cần có sự quan tâm hơn nữa của chính quyền địa phương, mà đặc biệt là các trưởng thôn dé trình lên

UBND xã có các kế hoạch cụ thê hỗ trợ.

1.2.2.5 Phát triển hệ thống Cung cấp các dịch vụ hỗ trợ.

- Xây dựng chỉ đạo triển khai lập các kế hoạch thực hiện việc thực thi chính sách xóa đói giảm nghèo tại các thôn phù hợp với đặc điểm của từng vùng,

từng dân tộc và tình hình thực tế ở các địa phương đề người dân hưởng những

chế độ hợp lý đối với người nghèo.

1.2.3 Giai đoạn kiểm soát thực thi chính sách xóa đói giảm nghèo

1.2.3.1 Tổ chức giám sát và sơ kết, đánh giá kết quả thực hiện các Tiêu chí

theo định kỳ hàng năm.

- Thành lập các bộ phận dé giám sát các hoạt động đầu tư và kế hoạch công tác hàng năm của xã có liên quan đến chương trình xây dựng xoá đói giảm

- Hàng năm, Ban quản lý xã tổ chức cho các Thôn đánh giá kết quả thực hiện chỉ tiêu kế hoạch hàng năm theo từng Tiêu chí và tong hợp, đánh giá kết quả

thực hiện chung trong toàn xã Khen thưởng những hộ gia đình thoát nghèo;

những hộ vì lười lao động thì không hỗ trợ coi như không thuộc hộ nghèo Vì

tâm lý người dân muôn mình năm trong danh sách nghèo đê được Nhà nước

Trang 20

hỗ trợ Chính vì vậy phải khuyến khích hộ dân vươn lên phấn đấu thoát

1.2.3.2 Bồ sung, điều chỉnh Dé án xây dựng xoá đói giảm nghèo.

Thông qua công tác sơ kết, đánh giá kết quả thực hiện hàng năm và kiến nghị của cộng đồng dân cư, các tô chức, Ban quản lý xã nghiên cứu, điều chỉnh sửa

đôi, bô sung mục tiêu, nhiệm vụ cua Dé án cho phù hợp với tình hình thực tê.

Trang 21

CHUONG II: THUC TRANG TO CHỨC THUC THI CHÍNH SÁCH XOA DOI GIAM NGHEO TAI XA THACH LAM, HUYEN THACH

THÀNH, TỈNH THAH HÓA.

2.1 Khái quát về xã Thạch Lâm, Huyện Thạch, Tỉnh Thanh Hóa và tình

hình đói nghèo ở xã Thạch Lâm.

2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội xã Thạch Lâm.

2.1.1.1 Diéu kiện tự nhiên

Xã Thạch Lâm nằm ở phía Bắc — Tây Bắc huyện Thạch Thành — Tỉnh

Thanh Hóa, cách trung tâm huyện ly 35km Thạch Lâm là xã vùng cao, đặcbiệt khó khăn của huyện Thạch Thành, xã được thành lập khoảng năm 1951,

phía Bắc giáp xã Hòa Bình, phía tây giáp xã Thạch Tượng, phía nam giáp xã

Thạch Quảng, phía đông giáp xã Thành Mỹ thuộc huyện Thạch Thành.

Tổng diện tích đất tự nhiên là 6516,03 ha, trong đó đất nông nghiệp là 6086,23 ha chiếm 93,40% Tổng diện tích tự nhiên toàn xã là 6.516,03 Ha được chia thành 7 thôn Kẻ từ khi thành lập, trên địa bàn xã chỉ có khoảng 56 hộ gia đình sống tập trung, rải giác ven sông Ngang và đầu nguồn sông Bưởi Tính đến thời điểm hiện tại (tháng 12 năm 2013) toàn xã có 617 hộ, 2.634 khẩu, trong đó có 98,5 % là người Dân tộc Mường.

Địa hình : Xã Thạch Lâm gồm vùng núi cao chiếm 95% diện tích toàn xã,

còn lại là điện tích đất mặt nước và đất sinh hoạt, địa hình dốc và chia cắt.

Thạch Lâm có địa hình chia cắt sông suối, đồi núi ảnh hưởng lớn trong việc di lại của nhân dân như sông bưởi chia cắt các thôn: Nghéo, Đồi, Biện.

Các thôn Thượng, Đăng, Nội Thanh cách xa trung tâm xã giao thông di lại

gặp rất nhiều khó khăn đặc biệt trong mùa mưa gây hạn chế trong việc giao lưu, trao đôi hàng hóa với các vùng miền.

Diện tích dat tự nhiên lớn nhưng chủ yếu là đất đồi núi, địa hình đất dốc,

phân tán không thuận lợi cho việc canh tác sản xuất nông nghiệp cũng như

thâm canh tăng vụ của nhân dân.

Trang 22

Khí hậu : Mang đặc điểm khí hậu nhiệt đới 4m gió mùa, chia thành 4 mùa rõ rệt, mùa đông khô và lạnh, mùa hè nóng âm mưa nhiều, mưa tập trung vào

các tháng 5,6,7,8 kèm theo bão lũ gây ảnh hưởng tới đời sống, sản xuất của

nhân dân.

2.1.1.2 Diéu kiện kinh tế - xã hội

Là xã có điểm xuất phát kinh tế thấp, xã đặc biệt khó khăn, người dân

tộc thiểu số chiếm trên 98% dân só, trình độ dân trí còn thấp tỉ lệ lao động đã qua dao tạo tại các trường dạy nghề, trung cấp, cao đăng, Dai học chỉ chiếm

2,5% dân số, đa số người dân còn gặp nhiều khó khăn trong việc ứng dụng các tiến bộ KHKT vào sản xuất, số người trong độ tuổi lao động có công việc

và thu nhập én định chiếm tỉ lệ nhỏ, thu nhập bình quân đầu người thấp năm 2011 chỉ đạt 11,1 triệu đông/ người/ năm cơ sở hạ tang yếu kém đặc biệt là

đường giao thông đi lại khó khăn.

Xã Thạch Lâm có 7 thôn, 606 hộ với tổng số dân 2632 nhân khẩu, trong đó người dân tộc thiểu số chiếm tới 98% Thạch Lâm là xã miền núi còn nhiều khó khăn là xã nghèo, có xuất phát diém KT — XH thấp, tỉ lệ hộ nghèo năm 2012 chiếm 60,2% đời sống của người dân còn rất khó khăn hiện vẫn phải

dựa tới 100% vào ngân sách Trung ương Giao thông di lại khó khăn gây can

trở cho việc giao lưu kinh tế - xã hội Cơ sở vật chất còn hạn chế chủ yếu được đầu tư từ các chương trình, dự án của nhà nước Đời sông Nhân dân chủ yếu dựa vào phát triển nông nghiệp và sản xuất từ rừng, không có làng nghề

và sản phẩm phụ.

Trong giai đoạn 2012-2015 xã thạch lâm đang có những kế hoạch mới cho phát triển kinh tế, đặc biệt là thực hiện nông thôn mới,Tính đến hết năm 2012, xã đã hoàn thành và đạt 4 trên 19 tiêu chí trong xây dựng nông thôn mới Để hoàn thành xây dựng Nông thôn mới đến năm 2020, cần tập trung phát triển

nhanh và bền vững tất cả các mặt, trong đó tập trung phát triển kinh tế, văn hoá, cải thiện môi trường Mục tiêu đến năm 2015, xã hoàn thành được 12

Trang 23

tiêu trí trở lên trên tổng số 19 tiêu chí trong xây dựng Nông thôn mdi.2.1.2.

Thực trạng nghéo đói trên dia bàn xã.

- Theo số liệu điều tra, khảo sát tháng 11 năm 2011 trên dia bàn xã Thạch

Lâm có 365 hộ nghèo chiếm 60,23 % tổng số hộ trên địa bàn xã, số nhân khâu nghèo là 1504 khâu chiếm 57,1% tổng số khẩu trên địa bàn Là xã có tỉ lệ hộ

nghèo cao thứ 2 huyện Thạch Thành.

- Toàn xã có 7 thôn trong đó có 6 thôn có tỉ lệ hộ nghèo chiếm từ 55% trở lên, hầu hết các thôn chưa có hệ thống nước sạch để sinh hoạt 6/7 thôn có đường giao thông đi lại khó khăn, cách trở sông suối, nhất là vào mùa mưa

+ Số lao động có việc làm là : 754 lao động

+ Số lao động không có việc làm ôn định: 191 lao động + Số lao động không có việc làm: 4 lao động

Nguyên nhân nghèo

-Số hộ nghèo thiếu đất sản xuất 79 hộ (tỷ lệ 21,6 %)

-Số hộ nghèo thiếu vốn sản xuất : 227 hộ (tỷ lệ 62.3 %) -Số hộ thiếu phương tiện sản xuất là 62 hộ (tỷ lệ 17,0%) - Số hộ nghèo thiếu lao động : 8 hộ (ty lệ 2,2 %)

Trang 24

- Số hộ nghèo có đông người ăn theo : 72hộ (tỷ lệ 19,7%)

- Số hộ nghèo không biết cách làm ăn là : 61 hộ (ty lệ 16,8 %) - Số hộ nghèo do không có tay nghề là : 51 hộ (tỷ lệ 14%)

- Số hộ nghèo do ốm đau nặng kéo dài là 18 hộ (ty lệ 5,1%) - Số hộ chây lười lao động : 3 hộ ( tỷ lệ 0,82 %)

2.2 Các chính sách xóa đói giảm nghèo được thực hiện ở xã thạch lâm,huyện thạch thành, tỉnh thanh hóa.

2.2.1 Chính sách hỗ trợ về giáo dục.

Giáo dục đảo tạo được trú trọng và tăng cường cả về cơ sở vật chất

cũng như đội ngũ giáo viên, chất lượng dạy học được nâng lên từng bước, trong giai đoạn 2009 — 2011 đã hoàn thành phổ cập giáo duc tiểu học, tỷ lệ học sinh giỏi, hoc sinh tiên tiến không ngừng tăng, đến năm học 2011 — 2012 có 21,6% học sinh đạt tiên tiễn trở lên, tỷ lệ học sinh thi đậu vào lớp 10 cũng có nhiều chuyên biến tích cực so với những năm trước, đặc biệt trong năm học 2011 — 2012 tỷ lệ học sinh đậu vào lớp 10 cao nhất từ trước đến nay,

điểm thi vào lớp 10 cao hơn năm trước 1,1 điểm, xếp thứ 2 trong các các

trường THCS trong toàn huyện, tỷ lệ học sinh bỏ học giảm và được duy trì ôn

Các hỗ trợ đối với giáo dục như sau:

+ Miễn 100% học phí (đối với các cấp học và bậc học phải đóng học phí) và

các khoản đóng góp xây dựng trường cho người học là thành viên của các hộ

nghèo là người dân tộc thiểu số, đồng thời được trợ cấp 1 lần là 120.000đ/ người /năm dé mua sách vở và đồ dùng học tập.

+ Giảm 50% học phí (đối với các cấp học và bậc học phải đóng học phí);50%

các khoản đóng góp xây dựng trường cho người học là thành viên các hộ

nghèo khác

+ Chính sách trên thực hiện theo cơ chế hiện hành của Luật Giáo dục, Luật

Phố cap, giáo duc tiéu hoc.

Trang 25

+ Sở Lao động - TBXH chủ trì phối hợp với Sở Tài chính, Giáo dục và Đào tạo,

xây dựng cơ chế Nhà nước trực tiếp chi trả học phí và các khoản hỗ trợ trên hoặc trả thay cho đối tượng trên đối với các cơ sở đào tạo ké cả công lập và ngoài công

Dé hỗ trợ một cách có hiệu quả va công tác giáo giục cho người nghèo Nhà nước

đã có những quy định về các mức học phí được miễn giảm các cấp học Hầu hết

các học sinh, sinh viên trên địa bàn xã đều được hưởng trợ cấp về học phí, qua đó ta cũng thay được da số là trong diện nghèo đói, được hưởng theo khu vực vùng

135 giai đoạn 2 theo quyết định của chính phủ.

Dưới đây tình hình về các lượt học sinh được miễn giảm học phí của xã năm

Về học phí: 165.000 lượt học sinh nghèo được miễn, Bình quân 33.000 học

sinh /năm; 39.700 lượt học sinh nghèo được giảm, Bình quân 7.940 học sinh/

Về hỗ trợ vở viết, sách giáo khoa 165.000 lượt học sinh nghèo Bình Quân

33.000 học sinh /năm

Tuy nhiên để có sự hỗ trợ như vậy cũng cần đến số tiền không nhỏ cho ngân sách của nhà nước cũng như của địa phương theo thống kê của các ban nghành thì ta có các nguồn vốn cần đảm bảo cho vệc thực hiện về miễn giảm hoạc phí và hôc trợ về CƠ SỞ vật chất như sau:

Tổng nguồn vốn là 69,38 tỷ đồng, bình quân 1 năm là 13,8 tỷ đồng UBND tỉnh

Quyết định trong nguồn chỉ bảo đảm xã hội hàng năm.

2.2.2 Chính sách hỗ trợ nhà ở, đất sản xuất và nước sạch.

Thạch Lâm là xã có diện tích đất tự nhiên lớn nhất huyện Thạch Thành, Tổng diện tích đất tự nhiên là 6516,03 ha, trong đó đất nông nghiệp là

6086,23 ha chiếm 93,40% Diện tích đất canh tác chiếm phần lớn diện tích

đắt, tuy nhiên phần lớn diện tích đất canh tác có độ dốc cao, bạc màu, đa số

diện tích đất manh mún, phân tán, ruộng bậc thang, không chủ động được

Trang 26

việc tưới tiêu vì vậy không thuận lợi cho người dân sản xuất nông nghiệp, đặc

biệt là thâm canh tăng vụ.

Trong đó diện tích đất sản xuất của hộ nghéo bình quân trên đầu người

thấp chỉ đạt 486,2 m2/người.

Chính vì thiếu đất sản xuất nên các hộ nghèo càng khó khăn trong việc

ồn định cuộc sống, gia tăng thu nhập cho gia đình Quá trình lao động sản

xuất gặp nhiều khó khăn Da số người dân làm nghề nông nghiệp nên khi thiếu đất sản xuất thì các hộ không biết làm gì để kiếm sống.

BIEU TONG HỢP DIEN TICH DAT SU DUNG CUA HỘ NGHÈO

Don vi tinh: m2

Trong đó

Ä Mặt

Nguồn từ báo cáo về điện tích sử dụng đất hộ nghèo xã Thạch Lâm Theo đó diện tích đất sản xuất của hộ nghèo bình quân trên đầu người thấp

chỉ đạt 486,2 m2/người Diện tích này là quá thấp so với nhu cầu sản xuất của

người dân Chính vì thiếu đất sản xuất nên các hộ nghèo càng khó khăn trong việc 6n định cuộc sống, gia tăng thu nhập cho gia đình Quá trình lao động

sản xuất gặp nhiều khó khăn Đa số người dân làm nghề nông nghiệp nên khi

Trang 27

thiếu đất sản xuất thì các hộ không biết làm gi để kiếm sông Chiém nhiều đất sản xuất nhất vẫn là thôn nội thành với tổng diện tích là 903197 (m2) trong đó

diện tích đất nông nghiệp và đất lâm nghiệp chiếm nhiều nhất, còn lại đất ở và các đất khác chiếm tỷ lệ ít hơn Cụ thê : đất nông nghiệp chiếm 19.18% đất sản xuất, đất lâm nghiệp chiếm 70.59%, đất ở chiếm 9.44%, còn lại là mặt

nước nuôi trồng thủy sản 0.79% Thôn nghéo có diện tích đất sản xuất là

279726(m2) trong đó có hai loại đất chính là đất nông nghiệp và đất ở Cụ thê : đất nông nghiệp chiếm 83.47 %, đất ở chiếm 16.53 % Thôn đăng có

diện tích đất sản xuất là 256269 (m2) trong đó diện tích đất lâm nghiêp là lớn

nhất, tiếp theo là đất nông nghiệp.còn lại là các diện tích sử dụng các loại đất

khác như đất ở, đất vườn cụ thé: đất lâm nghiệ chiếm 71.29 %, đất nông

nghiệp chiếm 17.97 % Qua sự số liệu trên ta thấy các thôn có diện tích đất sử dụng là khác nhau, điều đó cũng cho thay duoc dia hinh va diéu kién tu nhién của mỗi thôn là khác nhau Tuy nhiên nhìn chung thì dié tích đất nông nghiệp và diện tích đất ở phân bố đồng đều hơn ở các thôn, còn đất nông nghiệp và đất lâm nghiệp vẫn chiếm vị trí cao trong toàn bộ diện tích đất sản xuất, với bình quân đất nông nghiệp chiếm 38.99 % tổng đất sản xuất hộ nghèo toàn xã,

đất lâm nghiệp chiếm 45.44 %, đất ở chiếm 14.69 % Còn lại là các loại đất

sản xuât khác.

Trang 28

Bảng thống kê đất nông nghiệp của hộ nghèo trên địa bàn xã Thạch Lâm

Đơn vị : m2

Diện tích |Diện tích

TT | Thôn Khẩu đất nông đất nuôi | M2/khẩu

nghèo nghiệp trồng thủy | nghèo

Nguồn từ báo cáo ban địa chính về đất nông nghiệp xã Thạch Lâm Theo như số liệu có được vào năm 2012 thì diện tích đất sản xuất hộ nghèo trên các thôn thuộc địa bàn xã Thạch Lâm bình quân đang còn quá thấp so với nhu cầu của người nghèo Mức bình quân chỉ 486.2 (m2)/ khẩu nghèo.

Cao nhất là thôn nghéo với 881.1 (m2)/ khẩu nghèo, tiếp theo là thôn Biện với 626.7/ khâu nghèo Trong khi đó thấp nhất ở thôn thống nhất chỉ với 136.4 (m2)/ khẩu nghèo Trong những năm 2013 và đầu năm 2014 thì số đất sản xuất của người dân cũng không có gì biến triển gần như các con số về đất sản xuất không thay đổi.

Với một xã gần như toàn bộ dựa vào nông nghiệp thì đất sản xuất như vậy là quá ít so với yêu cầu.

Các thôn vẫn còn thiếu nhiều đất sản xuất phục vụ cho việc xóa đói

giảm nghèo UBND xã có kế hoạch về đưa thêm đất sản xuất cho hộ nghéo dé phát triển sản xuất như : phát nương làm rẫy, trồng rừng có kế hoạch

Trang 29

2.2.3 Chính sách hỗ trợ vốn, tín dụng.

Xã Thạch Lâm, Huyện Thạch Thành, Tỉnh Thanh Hóa thực hiện cho

vay vốn đối với hộ nghèo và hộ cận nghẻo trên địa bàn thông qua 2 ngân hàng

chính Đó là ngâh hàng Nông Nghiệp va Phát Triển Nông Thôn, Ngân hàng

chính sách xã hội Thực hiện rà soát các hộ nghèo và cận nghoe trên dia bàn,

từ đó lập danh sách cụ thé dé thực hiện cho vay vốn ưu đãi đối với các hộ

nghèo và hộ cận nghèo đã được lập trong danh sách Các Ngân Hàng cho vay

với lãi suất ưu đãi rất tốt cho người dân nghèo và hạn trả gốc lẫn lãi hợp lý,

dưới sự tham mưu của chính quyền xã lên các cơ quan cao hơn dé thực hiện cho vay Dé hiểu rõ về các chính sách cho vay đối với hộ nghèo trong địa bàn

xã thạch lâm hiện nay, chúng ta sẽ tìm hiểu về thực trạng cho vay vốn hộ

nghèo ở các thôn thuộc trong xã Dưới đây là bảng về thực trạng cho vay vốn

của các thôn năm 2012.

Chương trình vay vốn tín dụng ưu đãi dành cho các gia đình thuộc diện hộ nghèo được vay vốn trên địa bàn và các chương trình hỗ trợ vốn khác đã được triển khai, tổng số vốn vay tính đến tháng 7 năm 2012 trên địa bàn xã

Thạch Lâm là 6.553.510.000d (Sáu ti năm trăm năm mươi ba triệu năm trăm

mười ngàn đồng) nguồn vôn cho vay còn hạn chế, những hộ có nhu cầu vốn vay cao nhằm mục đích sản xuất với quy mô lớn chưa được đảm bảo, tính trung bình mỗi hộ được vay 15 triệu đồng với số tiền như vậy các hộ chỉ đầu tư mua được một con trâu hoặc bò đề phát triển sản xuất Mặt khác số vốn vay

từ ngân hàng chính sách xã hội và ngân hang NN&PTNT hau như chưa phát huy được hiệu quả, chưa tạo được bước đột phá trong sản xuất, đời sống để người dân vươn lên thoát nghèo bền vững.

Dưới đây là bảng về thực trạng cho vay vốn của các thôn năm 2012.

Trang 30

BIÊU TONG HỢP THUC TRANG VAY VON CUA HỘ NGHÈO

Noi vay von Phân theo hình thức vay von

phát Hìnl Vay ' "¬ ,

S : Tông Ngân Ngân xây dựng | triên - giải xuât |h

Đơn Tong; , , ` ` làm điện ,

T : sô vôn | hàng hàng công sản quyêt khâu | thức Nguôn từ kết quả điều tra vay von của hộ nghèo xã Thạch Lam

Qua bảng trên ta thấy hầu hết các hộ trên địa bàn xã Thạch Lâm sử dụng nguồn vốn vay từ 2 nguồn đó là ngân hàng nông nghiệp và phát triển nông

thôn và ngân hàng chính sách xã hội Trong đó ngân hàng chính sách xã hội

chiếm phần lớn nguồn vốn vay của người dân Tổng có 290 hộ sử dụng vốn vay của ngân hàng chính sách và 13 hộ vay vẫn từ ngân hàng nông nghiệp và phát triển nông thôn Ta cũng thấy được có 4 thôn trong địa bàn xã có sử dụng

vốn vay của cả 2 ngân hàng, đó là thôn thượng, thôn đăng, thông nội thành và thôn nghéo ở 3 thôn này có tỷ lệ hộ nghèo khá cao trong xã, vì vậy cần có

nguồn vốn dé phát triển sản xuất và các dịch vụ nha ở, nước sạch cho người

dân trong các thôn này.

Chúng ta cũng thấy được thực trang vay vốn của toàn xã chủ yếu cho san

xuât và chăn nuôi Nó chiêm tỷ lệ lớn trong toàn bộ các hình thức vay của xã.

SV: Nguyễn Văn Diệp + Lóp: QLKT 52A

Trang 31

Có thể nói rằng nó chiếm tới hơn 70% số vốn vay của các thôn Vì là xã chủ yếu làm nông nghiệp nên rất vốn dé phát triển các trang trại chăn nuôi cũng

như cho việc sản xuất Bên cạnh đó cũng cần đáp ứng các nhu cầu cần thiết cơ

bản cho người nghèo như học tập, y tế, giáo dục, nhà ở cho nên phần vay vốn của người nghèo trong địa bàn cũng để phục vụ cho điều đấy Nếu mà

nhu cầu thiết yếu chưa đáp ứng được thì làm gì người dân dam nghĩ đến

chuyện xóa đói giảm nghèo được.

Tuy nhiên những hộ nghèo họ chưa kịp trả cho các ngân hàng theo đúng hạn

trả tiền lãi và gốc chiếm phần lớn các hộ vay vốn nên qua các năm các ngân

hàng cũng chịu những ảnh hưởng nhất định từ điều này Điều này cũng dễ hiểu vì người dân chưa có thu nhập én định và thu nhập chưa cao để có thể

ich cop dé hoàn trả với số tiền đối với ho là lớn như vậy Bởi vậy cũng cần có

sự hỗ trợ của các ban nghành và của chính các ngân hàng dé tạo điều kiện cho họ vay vốn dé họ có thé sản xuất và phục vụ đời sống.

Đến cuối năm 2014, đầu năm 2015 hỗ trợ cho khoảng 400 hộ được vay vốn trên đại bàn xã.

2.2.4 Chính sách khám chữa bệnh, hỗ trợ y tế cho người nghèo, người

vùng 135.

Đề thực hiện cuộc sống văn minh, thân thiện với môi trường và đảm

bảo người dân có đầy đủ về dịch vụ y tế cũng như khám chữa bệnh Hiện nay trên địa bàn xã có các chương trình về khám chữa bệnh cho từng thôn bản Xã

cũng chú trọng về công tác đảm bảo sức khỏe cho người dân, toàn xã có 1 trạm y tế và các đợn vị ở các thôn phục vụ cho người dân Trạm y tế xã ngày càng được nâng cấp, xây dựng thêm và bồ sung trang thiết bị Các trang thiết bị chủ yếu do chính phủ hỗ trợ nên cũng dang còn ít so với nhu cầu chăm sóc

sức khỏe của người dân trong địa bàn xã Công tác bảo vệ, chăm sóc sức khỏe

cho nhân dân có nhiều chuyền biến, cơ sở vật chất, đội ngũ cán bộ của trạm y tế cũng được tăng cường.

Về hỗ trợ y tế cho người dân:

SV: Nguyễn Văn Diệp +6 Lóp: QLKT 52A

Trang 32

+ Tiếp tục củng cỗ mạng lưới y tế cơ sở, thực hiện chương trình kiên cố hóa trạm y tế xã và phòng khám đa khoa khu vực, triển khai thực hiện đạt chuan y té

+ Miễn 100% chi phi khám va chữa bệnh cho người nghèo va nhân dân xã

135 khi dau 6m đến KCB nội trú hay ngoại trú ở các cơ sở y tế công lập và

dân lập.

+ Hỗ trợ 1 phần tiền ăn cho bệnh nhân nghèo mắc bệnh nặng, điều trị nội trú

đài ngày tại các cơ sở khám chữa bệnh từ Phòng khám khu vực trở lên.

Trong những năm 2012, 2013 thực hiện củng cé trạm y tế xã dé thực hiện

việc khám chữa bệnh cho người dân, hiện tại trong toàn xã chỉ có duy nhất 01

rậm y tế nên việc khám chữa bệnh cũng gặp nhiều khóa khăn nhất là đường

xã đi lại chưa được đảm bảo, vẫn còn nhiều đường đất, vào các tháng mưa lũ

thì việc đi lại khám chữa bệnh trở nên khó khăn Có thé kế đến như thôn Nội thành, Đăng và thôn Thượng Đây là 1 trong những 3 thôn có số hộ nghèo cao trong xã.tuy nhiên việc đi lại dang còn gặp nhiều khó khăn vào các ngay mưa Trong những năm tiếp theo xã xẽ có kế hoạch để thực hiện các chưng trình khám chữa bệnh một cách hợp lý và kiến nghị xây dựng các cơ sở y tế mới

phaucj vụ nhu cầu bà con trong xã.

Trong xã thì gần như 100% các hộ được cấp thẻ bảo hiểm y tế vì vậy cũng

giải quyết cho người dân nghèo những khoản chi phí mỗi khi 6m dau.

Thẻ BHYT được cấp cho người dân có giá trị trong vòng 2 năm và được cấp ngay từ đầu năm Vì vậy bat cứ khi nào người dân có nhu cầu KCB thì đều được hưởng chế độ BHYT.

Mệnh giá thẻ 60.000 đ/thẻ/năm Các mức KCB thực hiện bình đăng như Bảo hiểm y tế bắt buộc đối với cán bộ công nhân viên và người lao động tham gia

Tổng số thẻ BHYT đã cấp trong năm 2012 là: 2306 thẻ Số thẻ bị trùng: 0 thẻ

Số thẻ còn thiếu chưa được cấp: 0 thẻ

Trang 33

Số thẻ được cấp cho đối tượng người có công: 9 thẻ

100% người nghéo, người thoát nghèo trong thời gian 2 năm và nhân dân xãđược mua thẻ BHYT.

Năm 2013:

Số lượng thẻ bảo hiểm y tế có sự tăng nhẹ khi nhu cầu người dân về KCB

ngày càng tăng, số lượng trẻ em tiêm vác xin cũng được quan tâm và thực

hiện có hiệu quả, đáp ứng bước đầu về khâu bảo vệ nòi giống sau này, đảm bảo sức khẻo cho thế hệ con em tương lai.

2.2.5 Chính sách hỗ trợ về an sinh xã hội.

Bên cạnh những chính sách về y tế, giáo dục thì công tác hỗ trợ về an sinh xã hội cũng rất được quan tâm và chú trọng ở xã Thạch Lâm Xã năm

trong khu vực có khí hậu khắc nghiệt của bắc miền trung, hằng năm có các

thiên tai khó lường như lũ lụt, sạt lở đất, hạn hán hơn nữa đất sản xuất còn rất hạn chế như đã đề cập ở trên Vì vậy hỗ trợ kịp thời cho những hộ nghèo, hộ đồng bào DTTS trên địa bàn xã gặp rủi ro do thiên tai, gặp khó khăn đột xuất là hết sức cần thiết.

Mỗi tháng thì xã thực hiện thu tiền điện cho các hộ trên địa bàn, sau khi đã thu thì vào đâu tháng sau các hộ nghèo sẽ xuống trực tiếp UBND xã để được hưởng trợ cấp tiền điện.

Hỗ trợ tiền điện cho hộ nghèo với mức hỗ trợ hiện hành là 30.000 đồng/hộ/tháng.

Xã chủ yếu thực hiện an sinh xã hội bằng các công cụ chính như: bảo hiểm xã hội, cứu trợ xã hội,ưu đãi xã hội Hăng năm thì chính phủ thực hiện cứu trợ cho đồng bào mỗi khi có thiên tai xảy ra bằng các hình thức như cứu trợ bằng

gạo, nông sản, vật nuôi

Theo như điều tra của xã thì từ năm 2010 đến nay thì thiên tai ngày càng

nhiêu và làm cho nhân dân khó khăn trong ôn định cuộc sông.

SV: Nguyễn Văn Diệp +8 Lóp: QLKT 52A