Tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ ngành nông nghiệp trên địa bàn huyện phù cát, tỉnh bình định

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề án “Tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ ngành nông nghiệp trên địa bàn huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định” là công trình nghiên cứu của riêng tôi và được sự

Ộ O Ụ V O T O

TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN

NGUYỄN XUÂN QUÝ

TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ NGÀNH NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÙ CÁT, TỈNH BÌNH ĐỊNH

ĐỀ ÁN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Bình Định - Năm 2023

Ộ O Ụ V O T O

TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN

NGUYỄN XUÂN QUÝ

TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ NGÀNH NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÙ CÁT, TỈNH BÌNH ĐỊNH

Ngành: Quản lý kinh tế

Mã số: 8310110

Người hướng dẫn: TS Nguyễn Thị Ngân Loan

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đề án “Tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ ngành

nông nghiệp trên địa bàn huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định” là công trình

nghiên cứu của riêng tôi và được sự hướng dẫn khoa học của TS Nguyễn Thị Ngân Loan

Các nội dung nghiên cứu, kết quả trong đề án này là trung thực và chưa công bố dưới bất kì hình thức nào trước đây Những số liệu trong các bảng biểu phục vụ cho việc phân tích, nhận xét, đánh giá được chính tác giả thu thập từ nguồn khác nhau, có ghi rõ trong phần tài liệu tham khảo

Bình Định, ngày tháng năm 2023

Học viên

Nguyễn Xuân Quý

Tôi cũng xin được gửi lời cảm ơn chân thành nhất tới toàn thể các thầy,

cô giáo của Trường ại học Quy Nhơn, những người đã giảng dạy, chia sẻ cùng tôi những khó khăn, động viên và khích lệ tôi trong học tập, nghiên cứu

để hoàn thành đề án này Tạo mọi điều kiện cho tôi trong quá trình học tập và thực hiện đề án

Trong quá trình thực hiện đề án không thể tránh khỏi những thiếu sót, Kính mong nhận được sự góp ý, nhận xét của quý thầy cô để đề án được hoàn thiện hơn Kính chúc quý thầy (cô) luôn vui vẻ, hạnh phúc, sức khỏe dồi dào

và thành công

Tôi xin chân thành cảm ơn!

MỤC LỤC

LỜ AM OAN

LỜ ẢM ƠN

ANH MỤ V ẾT TẮT

ANH MỤ ẢN

DANH MỤC HÌNH - BIỂU Ồ

MỞ ẦU 1

HƯƠN 1: Ơ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ NGÀNH NÔNG NGHIỆP 7

1.1 Tổng quan về chính sách hỗ trợ ngành nông nghiệp 7

1.1.1 Khái niệm và nội dung chính sách hỗ trợ ngành nông nghiệp 7

1.1.2 Một số chính sách hỗ trợ ngành nông nghiệp của Nhà nước 8

1.1.3 Công cụ và cơ chế tác động của chính sách hỗ trợ ngành nông nghiệp 13 1.2 Tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ ngành nông nghiệp trên địa bàn cấp huyện 17

1.2.1 Một số khái niệm 17

1.2.2 Mục tiêu tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ ngành nông nghiệp trên địa bàn cấp huyện 18

1.2.3 Nội dung tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ ngành nông nghiệp trên địa bàn cấp huyện 24

1.2.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ ngành nông nghiệp trên địa bàn cấp huyện 28

1.3 Kinh nghiệm của một số địa phương về tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ ngành nông nghiệp và bài học kinh nghiệm cho huyện Phù Cát, tỉnh Bình ịnh 32

1.3.1 Kinh nghiệm của một số địa phương về tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ ngành nông nghiệp 32

1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Phù Cát, tỉnh ình ịnh về tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ ngành nông nghiệp 36

HƯƠN 2: THỰC TR NG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ NGÀNH NÔNG NGHIỆP TRÊN ỊA BÀN HUYỆN PHÙ CÁT, TỈNH ÌNH ỊNH 38 2.1 Tổng quan đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Phù Cát, tỉnh Bình ịnh 38 2.1.1 ặc điểm tự nhiên của huyện Phù Cát, tỉnh ình ịnh ảnh hưởng đến

tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ ngành nông nghiệp 38 2.1.2 iều kiện kinh tế - xã hội của huyện Phù Cát, tỉnh ình ịnh ảnh hưởng đến tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ ngành nông nghiệp 39 2.1.3 ánh giá những tác động điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Phù Cát, tỉnh ình ịnh ảnh hưởng đến tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ ngành nông nghiệp 41 2.2 Tình hình phát triển và hỗ trợ ngành nông nghiệp trên địa bàn huyện Phù Cát, tỉnh ình ịnh 43 2.2.1 Tình hình phát triển ngành nông nghiệp trên địa bàn huyện Phù Cát, tỉnh ình ịnh 43 2.2.2 Tình hình hỗ trợ ngành nông nghiệp trên địa bàn huyện Phù Cát, tỉnh ình ịnh 49 2.3 Tình hình tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ ngành nông nghiệp trên địa bàn huyện Phù Cát, tỉnh ình ịnh 53 2.3.1 Thực trạng giai đoạn chuẩn bị triển khai chính sách hỗ trợ ngành nông nghiệp trên địa bàn huyện Phù Cát, tỉnh ình ịnh 53 2.3.2 Thực trạng giai đoạn chỉ đạo tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ ngành nông nghiệp trên địa bàn huyện Phù Cát, tỉnh ình ịnh 57 2.3.3 Thực trạng giai đoạn kiểm soát thực thi chính sách hỗ trợ ngành nông nghiệp trên địa bàn huyện Phù Cát, tỉnh ình ịnh 58 2.4 ánh giá thực trạng tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ ngành nông nghiệp trên địa bàn huyện Phù Cát, tỉnh ình ịnh 60 2.4.1 Những mặt đạt được trong tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ ngành nông nghiệp trên địa bàn huyện Phù Cát, tỉnh ình ịnh 60

2.4.2 Những hạn chế và nguyên nhân của hạn chế trong tổ chức thực thi chính

sách hỗ trợ ngành nông nghiệp trên địa bàn huyện Phù Cát, tỉnh ình ịnh 68

HƯƠN 3: PHƯƠN HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ NGÀNH NÔNG NGHIỆP TRÊN ỊA BÀN HUYỆN PHÙ CÁT, TỈNH ÌNH ỊNH 75

3.1 Mục tiêu và phương hướng hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ ngành nông nghiệp trên địa bàn huyện Phù Cát, tỉnh ình ịnh 75

3.1.1 Mục tiêu và cơ sở pháp lý phát triển ngành nông nghiệp trên địa bàn huyện Phù Cát, tỉnh ình ịnh 75

3.1.2 Phương hướng hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ ngành nông nghiệp trên địa bàn huyện Phù Cát, tỉnh ình ịnh 80

3.2 Giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ ngành nông nghiệp trên địa bàn huyện Phù Cát, tỉnh ình ịnh 81

3.2.1 Giải pháp về chuẩn bị tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ ngành nông nghiệp trên địa bàn huyện Phù Cát, tỉnh ình ịnh 81

3.2.2 Giải pháp về chỉ đạo tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ ngành nông nghiệp trên địa bàn huyện Phù Cát, tỉnh ình ịnh 86

3.2.3 Giải pháp về kiểm soát tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ ngành nông nghiệp trên địa bàn huyện Phù Cát, tỉnh ình ịnh 95

3.3 Kiên nghị hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ ngành nông nghiệp trên địa bàn huyện Phù Cát, tỉnh ình ịnh 98

3.3.1 Kiến nghị Ủy ban nhân dân tỉnh ình ịnh 98

3.3.2 Kiến nghị Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn 98

KẾT LUẬN 100 ANH MỤ T L ỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

NH, H H Công nghiệp hóa, hiện đại hóa

NN&PTNT Nông nghiệp và phát triển nông thôn

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1 Diện tích, năng suất, sản lượng cây lương thực có hạt trên địa bàn huyện Phù Cát, tỉnh ình ịnh 44 Bảng 2.2 Diện tích, năng suất, sản lượng cây thực phẩm trên địa bàn huyện Phù Cát, tỉnh ình ịnh 45 Bảng 2.3 Diễn biến đàn vật nuôi phân theo năm trên địa bàn huyện Phù Cát, tỉnh ình ịnh 46 Bảng 2.4 Hiện trạng rừng và đất lâm nghiệp huyện Phù át năm 2022 48 Bảng 2.5 Diện tích và kinh phí hỗ trợ lúa giống để thực hiện chuyển đổi từ 3

vụ lúa/năm sang 2 vụ lúa/năm vụ hè thu năm 2022 67 Bảng 3.1 Diện tích gieo trồng các cây trồng chính trên địa bàn huyện Phù Cát, tỉnh ình ịnh đến năm 2025 và định hướng đến năm 2030 76

DANH MỤC CÁC HÌNH - BIỂU ĐỒ

Hình 2.1 ơ cấu tổ chức bộ máy thực thi chính sách hỗ trợ ngành nông nghiệp trên địa bàn huyện Phù Cát, tỉnh ình ịnh 56 Biểu đồ 2.1 ánh giá công tác lập quy hoạch, kế hoạch thực thi chính sách

hỗ trợ ngành nông nghiệp trên địa bàn huyện Phù Cát, tỉnh ình ịnh ( ơn vị:%) 61 Biểu đồ 2.2 ánh giá hiệu quả công tác xây dựng và ban hành văn bản hỗ trợ ngành nông nghiệp trên địa bàn huyện Phù Cát, tỉnh ình ịnh ( V: %) 62

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

NN, ND, NT có vị trí chiến lược trong sự nghiệp NH, H H xây dựng

và bảo vệ Tổ quốc, là cơ sở và lực lượng quan trọng để phát triển KT - XH bền vững, giữ vững ổn định chính trị, bảo đảm quốc phòng - an ninh, giữ gìn, phát huy bản sắc văn hóa dân tộc và bảo vệ môi trường, sinh thái của đất nước Nghị quyết ại hội XIII của ảng khẳng định: “Nông nghiệp có bước chuyển mạnh sang sản xuất hàng hóa, ứng dụng công nghệ cao, nâng cao chất lượng và hiệu quả, tiếp tục là trụ đỡ của nền kinh tế; kinh tế nông thôn tiếp tục phát triển; chương trình xây dựng NTM đạt nhiều kết quả quan trọng, hoàn thành sớm hơn gần hai năm so với kế hoạch đề ra, góp phần làm thay đổi bộ mặt nông thôn và đời sống nông dân” o đó, ảng và Nhà nước ta luôn quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo phát triển NNN với việc tổ chức thực hiện nhiều chính sách hỗ trợ

Phù Cát là một huyện đồng bằng ven biển của tỉnh ình ịnh, nằm trên tọa độ 13054’ - 14032’ vĩ ắc và 108055’ - 109005’ kinh ông Phía ắc

và Tây Bắc giáp huyện Phù Mỹ và Hoài Ân Phía Nam giáp huyện Phù Cát

An Nhơn, phía Tây và Tây Nam giáp huyện Vĩnh Thạnh và Tây Sơn Phía ông giáp biển ông với chiều dài 35 km và chếch về phía ông Nam giáp huyện Tuy Phước và thành phố Quy Nhơn ịa hình Phù át đa dạng, gồm có đồng bằng chuyên trồng lúa nước; vùng núi thấp - gò đồi trồng các loại cây trồng cạn, cây lâm nghiệp; ngoài ra còn có các vùng đầm ven biển thuộc Cát Minh, Cát Khánh, Cát Thành NNN phát triển rất mạnh và trở thành ngành

kinh tế mũi nhọn của huyện với mức tăng trưởng bình quân đạt 5,3%/năm

Trong những năm qua, chính quyền huyện Phù át đã thực thi nhiều chính sách hỗ trợ nông nghiệp Nhờ đó NNN của huyện phát triển mạnh, đã

và đang tiếp cận nền nông nghiệp hàng hoá, nông nghiệp sinh thái, áp dụng và hoàn thiện các khâu cơ giới trong sản xuất ên cạnh những kết quả đạt được, đánh giá khách quan cho thấy sản xuất NNN trên địa bàn huyện vẫn còn nhiều hạn chế ó là diện tích cây lúa vẫn lớn, trong khi diện tích các cây trồng có giá trị kinh tế cao còn hạn chế; mặc dù đã hình thành vùng sản xuất

2 tập trung, tuy nhiên quy mô và chất lượng chưa bền vững Số lượng mô hình ứng dụng công nghệ cao chưa nhiều Nhất là trong quá trình bảo quản, chế biến nông sản, làm ảnh hưởng đến giá trị của sản phẩm ặc biệt việc xúc tiến thương mại, tìm đầu ra ổn định cho các sản phẩm nông nghiệp vẫn là bài toán khó đối với hầu hết các địa phương

Những hạn chế trên của NNN huyện Phù át, tỉnh ình ịnh, xuất phát từ nguyên nhân chủ quan do chính sách hỗ trợ NNN còn nhiều hạn chế như chính sách hỗ trợ giá cả và thị trường chưa thực hiện tốt, giá cả vật tư tăng cao, thị trường biến động, nhiều rủi ro, đầu ra cho sản phẩm gặp nhiều khó khăn nên chưa khuyến khích nông dân mạnh dạn sản xuất quy mô lớn ùng với đó, cơ chế chính sách chậm đổi mới, kinh phí hỗ trợ NNN, trong

đó có kinh phí đầu tư trực tiếp cho SXNN còn thấp Việc tiếp cận nguồn vốn còn gặp nhiều khó khăn cũng là rào cản khiến nhiều nông dân không mặn

mà với SXNN

Với mục tiêu phát triển nông nghiệp Phù át theo hướng nông nghiệp sinh thái, với sản phẩm chất lượng cao, an toàn vệ sinh thực phẩm Nâng cao chất lượng sản phẩm, xây dựng thương hiệu đặc trưng của huyện Tạo điều kiện thuận lợi cho tiêu thụ và quảng bá sản phẩm nông nghiệp, nâng cao giá trị trong nông nghiệp ể thực hiện những mục tiêu phát triển nông nghiệp đã

đề ra trong bối cảnh tình hình phát triển KT - XH trên địa bàn huyện nói chung còn nhiều khó khăn, thách thức to lớn òi hỏi NNN trên địa bàn huyện Phù át cần có những định hướng giải pháp cụ thể phù hợp Trong đó, chú trọng hoàn thiện tổ chức thực thi các chính sách hỗ trợ NNN trên địa bàn tỉnh là một hướng đi đúng đắn và vững chắc, tạo sự phát triển bền vững của NNN trong giai đoạn tiếp theo ây là lý do, tác giải chọn đề án tốt nghiệp:

“Tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ ngành nông nghiệp trên địa bàn huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định”

2 Tổng quan tình hình nghi n cứu đề t i

Nghiên cứu về các chính sách phát triển nông nghiệp trong những năm qua có nhiều công trình nghiên cứu như:

3 Thúy Hồng Cần thêm những chính sách hỗ trợ nông dân phát triển nông nghiệp bền vững, 2020 Tác giả cho rằng Nhà nước đã có nhiều chính sách phát triển bền vững NNN, đặc biệt từ Nghị quyết số 26-NQ/TW về phát triển “tam nông” đã tạo nên một diện mạo mới cả về chất và lượng cho khu vực nông thôn Từ năm 2020 đến nay, NNN đã phải đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức; các chính sách cũ đã không còn phù hợp trong tình hình mới, đòi hỏi phải có sự điều chỉnh, gắn liền với an sinh xã hội của người nông dân để NNN phát triển bền vững Việc xây dựng các chính sách phải lấy nông dân làm chủ thể

Tô Kim Huệ Chính sách tài chính phát triển nông nghiệp bền vững tại Việt Nam: Thực trạng và giải pháp, Viện Chiến lược và chính sách tài chính,

2021 Tác giả đi sâu vào nghiên cứu một số vấn đề chung về chính sách tài chính phát triển nông nghiệp bền vững Vai trò của chính sách tài chính phát triển nông nghiệp bền vững Phân tích thực trạng chính sách tài chính phát triển nông nghiệp bền vững tại Việt Nam ề xuất những giải pháp hoàn thiện chính sách tài chính phát triển nông nghiệp bền vững tại Việt Nam

Nguyễn Hải Hoàng Nghiên cứu tình hình thực thi chính sách hỗ trợ SXNN của Nhà nước ở huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh, Trường ại học Nông Nghiệp Hà Nội, 2011 ề án đã xây dựng khung lý thuyết về thực thi chính sách hỗ trợ SXNN của Nhà nước Phân tích thực trạng thực thi chính sách hỗ trợ SXNN của Nhà nước ở huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh ề xuất những giải pháp hoàn thiện thực thi hỗ trợ SXNN của Nhà nước ở huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh

ào Thị Lê Chính sách khuyến khích phát triển nông nghiệp của tỉnh

Hà Nam, Trường ại học kinh tế, 2015 ề án đã xây dựng khung lý thuyết

về chính sách khuyến khích phát triển nông nghiệp ở địa phương Phân tích thực trạng chính sách khuyến khích phát triển nông nghiệp của tỉnh Hà Nam

ề xuất những giải pháp hoàn thiện chính sách khuyến khích phát triển nông nghiệp của tỉnh Hà Nam

Chu Tiến Quang Giáo trình Xây dựng và phân tích chính sách NN,

NT, Trường ại học Lâm nghiệp, 2010 Giáo trình nghiên cứu chu trình chính

4 sách NN, NT từ giai đoạn xây dựng, tổ chức thực thi và phân tích, đánh giá chính sách NN, NT

Hà Thị Thu Thu hút và sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) vào phát triển NN, NT Việt Nam: nghiên cứu tại vùng Duyên hải Miền Trung, Trường ại học Kinh tế Quốc dân, 2014 Nghiên cứu đã làm rõ

cơ sở lý luận của nguồn vốn O A đối với nông nghiệp và phát triển nông thôn, cụ thể: (i) ánh giá tác động của O A; (ii) xác định quy trình thu hút và

sử dụng O A; (iii) Tiêu chí đánh giá thu hút và sử dụng ODA và (iv) các nhân tố khách quan và chủ quan ảnh hưởng đến thu hút và sử dụng ODA Qua

đó khẳng định, ODA tiếp tục đóng vai trò quan trọng trong quá trình tái cơ cấu nông nghiệp và phát triển nông thôn trong thời kỳ mới Luận án đã phân tích thực trạng thu hút và sử dụng ODA tại vùng Duyên hải Miền Trung, đã rút ra những kết quả và những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân, trên cơ sở đó

đề xuất các giải pháp tăng cường thu hút và nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn này

Nguyễn Ninh Tuấn ịnh hướng đổi mới đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng phục vụ SXNN nước ta trong thời kỳ NH, H H, Trường ại học Kinh tế Quốc dân, 2013 ề án làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về cơ sở hạ tầng và đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng phục vụ SXNN Phân tích thực trạng đầu tư phát triển hạ tầng phục vụ SXNN nước ta trong thời kỳ NH, H H

ề xuất những định hướng đổi mới đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng phục vụ

5

4 Đối tư ng v ph m vi nghi n cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Hoạt động tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ NNN trên địa bàn cấp huyện

Về chủ thể: Chính quyền địa phương cấp huyện

5 Nội dung nghiên cứu

ề án tập trung nghiên cứu ba nội dung chính tương ứng với 3 chương hương 1 ơ sở lý luận về tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ NNN trên địa bàn cấp huyện

hương 2 Thực trạng tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ NNN trên địa bàn huyện Phù Cát, tỉnh ình ịnh

hương 3 Phương hướng và giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ NNN trên địa bàn huyện Phù Cát, tỉnh ình ịnh

6 Phư ng ph p nghi n cứu

ề án sử dụng phương pháp luận để nghiên cứu đó là quan điểm của ảng, pháp luật của Nhà nước về phát triển NNN, các chính sách hỗ trợ NNN Mặt khác, đề án sử dụng các chủ trương, quan điểm và chính sách của huyện Phù Cát về hỗ trợ NNN dưới dạng các văn bản, báo cáo giai đoạn và hàng năm

ề án còn sử dụng các phương pháp khác để nghiên cứu đề tài như phương pháp phân tích - tổng hợp, phương pháp thu thập và xử lý số liệu, phương pháp so sánh… để chỉ ra những mặt đạt được và hạn chế của tổ chức

tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ NNN trên địa bàn huyện Phù Cát, tỉnh Bình ịnh giai đoạn 2018 - 2022

ề án tiến hành phương pháp điều tra xã hội học có khảo sát 2 đối tượng là cán bộ, công chức liên quan đến thực thi các chính sách hỗ trợ NNN

6

và các hộ nông dân là đối tượng được hưởng hỗ trợ Số lượng phiếu là 60 trong đó cán bộ, công chức 30 phiếu bao gồm huyện và xã (trong đó có 20 cán bộ, công chức các xã và 10 cán bộ, công chức huyện ) và 30 phiếu là các

hộ nông dân trên địa bàn huyện

7

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ NGÀNH NÔNG NGHIỆP 1.1 Tổng quan về chính s ch hỗ tr ng nh nông nghiệp

1.1.1 Khái niệm và nội dung chính sách hỗ trợ ngành nông nghiệp

1.1.1.1 Một số khái niệm

* Khái niệm chính sách

Khái niệm chính sách được hiểu theo nhiều cách khác nhau:

Theo Từ điển Bách khoa Việt Nam, chính sách được hiểu: “Những chuẩn tắc cụ thể để thực hiện đường lối, nhiệm vụ hính sách được thực hiện trong một thời gian nhất định, trên những lĩnh vực cụ thể nào đó ản chất, nội dung và phương hướng của chính sách tùy thuộc vào tính chất của đường lối, nhiệm vụ chính trị, kinh tế, văn hóa…” [22]

Theo Lê hi Mai định nghĩa: “ hính sách là chương trình hành động

do các nhà lãnh đạo hay nhà quản lý đề ra để giải quyết một vấn đề nào đó thuộc phạm vi thẩm quyền của họ” [14]

Có thể hiểu, chính sách là chương trình hành động do các nhà lãnh

đạo hay nhà quản lý đề ra để giải quyết một vấn đề nào đó thuộc phạm vi thẩm quyền của mình

* Khái niệm ngành nông nghiệp

Trong tác phẩm Kinh tế nông nghiệp: Lý thuyết và thực tiễn, tác giả

inh Phi Hổ quan niệm: “Nông nghiệp là một trong những ngành sản xuất

vật chất quan trọng của nền kinh tế quốc dân Hoạt động nông nghiệp không những gắn liền với các yếu tố kinh tế, xã hội mà còn gắn với các yếu tố tự nhiên Nông nghiệp theo nghĩa rộng gồm có: trồng trọt, chăn nuôi, lâm nghiệp và thủy sản” [11]

Theo Từ điển tiếng Việt do Hoàng Phê chủ biên:“Nông nghiệp là

ngành sản xuất vật chất cơ bản của xã hội, cung cấp sản phẩm trồng trọt và sản phẩm chăn nuôi” [16]

Từ những quan niệm trên, có thể hiểu: Nông nghiệp là một ngành sản

xuất vật chất xã hội Sản phẩm của nông nghiệp là lương thực, thực phẩm đồng thời nguồn nguyên liệu quan trọng cho công nghiệp, đặc biệt công

8

nghiệp chế biến Theo nghĩa hẹp, nông nghiệp là ngành sản xuất vật chất, bao gồm trồng trọt, chăn nuôi nhằm cung cấp lương thực và thực phẩm cho xã hội Theo nghĩa rộng, nông nghiệp bao gồm trồng trọt, chăn nuôi, lâm

nghiệp, ngư nghiệp và diêm nghiệp

* Chính sách hỗ trợ ngành nông nghiệp

Trên cơ sở khái niệm chính sách, NNN có thể định nghĩa về chính sách

hỗ trợ NNN như sau: Chính sách hỗ trợ NNN là tổng thể các quan điểm, chủ

trương, đường lối, phương pháp và công cụ mà Nhà nước sử dụng để tác động vào NNN nhằm thực hiện các mục tiêu mà Nhà nước nông muốn ở NNN

Khi đề cập đến chính sách hỗ trợ NNN cần nhấn mạnh một số điểm sau: Chủ thể của chính sách hỗ trợ NNN được đề cập là Nhà nước mà cụ thể

là Nhà nước trung ương hính sách hỗ trợ NNN của một địa phương cụ thể, cũng như chính sách hỗ trợ NNN của các chủ thể kinh tế được xem xét trong chừng mực làm rõ chính sách không chỉ Quốc hội, Chính phủ, các bộ mà còn

là chính quyền địa phương

Mục tiêu chính sách hỗ trợ NNN bao gồm cả khía cạnh kinh tế, chính trị và xã hội Mục tiêu kinh tế là tạo điều kiện cho NNN phát triển thành NNN tiên tiến, hiện đại Mục tiêu xã hội là góp phần xóa đói, giảm nghèo cho người nông dân, giảm chênh lệch về mức sống thành thị và nông thôn, xây dựng đời sống mới ở nông thôn Mục tiêu chính trị là xây dựng giai cấp nông dân vững mạnh, là chỗ dựa và hậu thuẫn của ảng Cộng sản và Nhà nước XHCN, thắt chặt tình đoàn kết công - nông - trí thức trong quá trình đi lên NXH

1.1.2 Một số chính sách hỗ trợ ngành nông nghiệp của Nhà nước

Hiện nay có nhiều chính sách hỗ trợ NNN của Nhà nước, đề án tập trung nghiên cứu những chính sách hỗ trợ NNN cơ bản như sau:

1.1.2.1 Chính sách hỗ trợ đất đai, tín dụng cho phát triển ngành nông nghiệp

Nội dung cơ bản của chính sách đất nông nghiệp của Nhà nước Việt Nam hiện nay thể hiện qua chế độ sở hữu đất nông nghiệp, chính sách giá đất, chính sách tích tụ và tập trung đất nông nghiệp, chính sách thuế đất nông nghiệp và chính sách bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Nhà nước có chính sách khuyến khích tổ chức, hộ gia đình, cá nhân thực hiện tập

Tổ chức tín dụng đƣợc xem xét cho khách hàng vay trên cơ sở có bảo đảm hoặc không có bảo đảm bằng tài sản theo quy định của pháp luật

Cá nhân, hộ gia đình, tổ hợp tác, hộ kinh doanh, HTX, liên hiệp HTX

và chủ trang trại đƣợc tổ chức tín dụng cho vay không có tài sản bảo đảm theo các mức nhƣ sau: a) Tối đa 50 triệu đồng đối với cá nhân, hộ gia đình cƣ trú ngoài khu vực nông thôn có hoạt động SXKD trong lĩnh vực nông nghiệp; b) Tối đa 100 triệu đồng đối với cá nhân, hộ gia đình cƣ trú tại địa bàn nông thôn; cá nhân và hộ gia đình cƣ trú ngoài khu vực nông thôn có tham gia liên kết trong sản xuất nông nghiệp với HTX hoặc doanh nghiệp; c) Tối đa 200 triệu đồng đối với cá nhân, hộ gia đình đầu tƣ cây công nghiệp, cây ăn quả lâu năm; d) Tối đa 300 triệu đồng đối với tổ hợp tác và hộ kinh doanh; đ) Tối đa

500 triệu đồng đối với hộ nuôi trồng thủy sản, hộ khai thác hải sản xa bờ có

ký hợp đồng tiêu thụ sản phẩm với tổ chức chế biến và xuất khẩu trực tiếp; e) Tối đa 01 tỷ đồng đối với HTX, chủ trang trại hoạt động trên địa bàn nông thôn hoặc hoạt động SXK trong lĩnh vực nông nghiệp; g) Tối đa 02 tỷ đồng đối với HTX nuôi trồng thủy sản hoặc khai thác hải sản xa bờ, cung cấp dịch

vụ phục vụ khai thác hải sản xa bờ; các chủ trang trại nuôi trồng thủy sản; liên hiệp HTX hoạt động trên địa bàn nông thôn hoặc hoạt động SXK trong lĩnh vực nông nghiệp; Tối đa 03 tỷ đồng đối với liên hiệp HTX nuôi trồng thủy

10 sản hoặc khai thác hải sản xa bờ, cung cấp dịch vụ phục vụ khai thác hải sản

xa bờ [7]

ác đối tượng khách hàng được vay không có tài sản bảo đảm quy định phải nộp cho tổ chức tín dụng cho vay giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (đối với các đối tượng được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất) hoặc giấy xác nhận chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và đất không có tranh chấp do UBND cấp xã xác nhận Khách hàng chỉ được sử dụng giấy xác nhận chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và đất không có tranh chấp để vay vốn tại một tổ chức tín dụng và chịu trách nhiệm trước pháp luật về việc sử dụng giấy xác nhận trên để vay không có tài sản bảo đảm

1.1.2.2 Chính sách hỗ trợ đầu tư của Nhà nước cho ngành nông nghiệp

Chính sách hỗ trợ đầu tư của Nhà nước cho NNN bao gồm chính sách khuyến khích các thành phần kinh tế đầu tư vào NNN và đầu tư nhà nước vào lĩnh vực nông nghiệp Chính sách chung của ảng và Nhà nước là khuyến khích mọi thành phần kinh tế đầu tư vào NN, NT với chế độ ưu đãi về giao đất, cho thuê đất, tạo cơ sở hạ tầng ở nông thôn, ưu đãi giảm thuế thu nhập doanh nghiệp

Nhà nước bố trí vốn NSNN cho chương trình và dự án phục vụ phát triển nông nghiệp và đời sống nông dân như: các dự án làm đường, kéo lưới điện, xây trường học, cấp nước sạch, xây dựng các công trình văn hóa, xây dựng hạ tầng cụm công nghiệp ở huyện đặc biệt Nhà nước đầu tư lớn cho các công trình thủy lợi cải tạo đất và nghiên cứu khoa học phục vụ nông nghiệp Kết quả của chính sách khuyến khích đầu tư và tăng đầu tư nhà nước cho NN,

NT là quy mô vốn đầu tư cho khu vực này tăng lên

1.1.2.3 Chính sách hỗ trợ tái cơ cấu ngành nông nghiệp

Chính sách hỗ trợ tái cơ cấu NNN xác định mục tiêu tổng quát của tái

cơ cấu NNN là phát triển NN, NT bền vững cả về kinh tế, xã hội và môi trường Chuyển mạnh từ phát triển theo chiều rộng lấy số lượng làm mục tiêu phấn đấu sang nâng cao chất lượng, giá trị gia tăng, hiệu quả thể hiện bằng giá trị và lợi nhuận; đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của người tiêu dùng trong

11 nước và đủ sức cạnh tranh trên thị trường thế giới Tái cơ cấu thể hiện sự thay đổi trong cơ cấu phân chia và thực hiện của NNN nói chung Với các nhóm ngành bao gồm nhiều chuyên ngành: Trồng trọt, chăn nuôi, sơ chế nông sản Theo nghĩa rộng còn bao gồm cả lâm nghiệp, thủy sản

Tái cơ cấu NNN về thực chất là quá trình sắp xếp lại các yếu tố liên quan đến chuỗi giá trị các ngành hàng nông nghiệp Từ khâu quy hoạch, cơ sở

hạ tầng, tổ chức sản xuất, chuỗi cung ứng dịch vụ sản xuất, thu hoạch, thu mua, chế biến, bảo quản và tiêu thụ… Với các cơ cấu được sắp xếp và thực hiện không còn phù hợp hay đảm bảo cho các lợi thế ặc biệt khi nền kinh tế cần ứng dụng từ khoa học hay công nghệ ảm bảo cho các chuyển dịch cơ cấu phù hợp địa phương thì Nhà nước phải hỗ trợ

1.1.2.4 Chính sách hỗ trợ phát triển hợp tác, liên kết trong sản xuất và tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp

Liên kết trong sản xuất, tiêu thụ sản phẩm được xem là hướng đi bền vững trong SXNN, góp phần hình thành nền nông nghiệp hàng hóa, nâng cao hiệu quả sản xuất và thu nhập cho nông dân Mục tiêu cụ thể là xây dựng mô hình liên kết chuỗi giá trị sản phẩm nông nghiệp cho các ngành hàng nông sản chủ lực như lúa gạo, cây ăn quả, chăn nuôi, thủy sản theo hình thức liên kết với doanh nghiệp, tập đoàn lớn để củng cố, phát triển HTX theo chuỗi giá trị nông sản an toàn, chất lượng cao Phấn đấu các HTX tham gia có hiệu quả các chuỗi giá trị nông sản Hỗ trợ người dân SXK sản phẩm nông nghiệp trên địa bàn tỉnh phát triển, mở rộng SXHH, nâng cao năng suất, chất lượng nhằm nâng cao khả năng cạnh tranh trên thị trường trong nước và quốc tế

Hỗ trợ liên kết sản xuất và tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp có Nghị định

số 98/2018/N - P ngày 05/7/2018 của hính phủ về chính sách khuyến khích phát triển hợp tác, liên kết trong sản xuất và tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp ự án liên kết được NSNN hỗ trợ 30% vốn đầu tư máy móc trang thiết bị; xây dựng các công trình hạ tầng phục vụ liên kết bao gồm: nhà xưởng, bến bãi, kho tàng phục vụ sản xuất, sơ chế, bảo quản, chế biến và tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp Tổng mức hỗ trợ không quá 10 tỷ đồng Nguồn kinh phí, mức hỗ trợ quy định tại theo các kế hoạch, chương trình, dự án

12 thuộc chương trình MTQ xây dựng NTM, hương trình mục tiêu tái cơ cấu kinh tế nông nghiệp và phòng chống giảm nhẹ thiên tai, ổn định đời sống dân

cư và nguồn vốn từ các chương trình, dự án hợp pháp khác

1.1.2.5 Chính sách khuyến nông

Thực hiện chủ trương NH, H H nông nghiệp, nông thôn ảng và Nhà nước đã đề ra nhiều chủ trương khuyến nông Khuyến nông là hoạt động chuyển giao tiến bộ kỹ thuật, thông tin, truyền bá kiến thức và đào tạo tay nghề cho nông dân nhằm nâng cao năng lực và hiệu quả SXKD nông nghiệp,

bảo vệ môi trường và xây dựng NTM Mục tiêu của chính sách khuyến nông

là nâng cao hiệu quả SXKD của các tổ chức, cá nhân hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp để tăng thu nhập, giảm nghèo, làm giàu, thích ứng với các điều kiện sinh thái, khí hậu và thị trường thông qua các nội dung, hình thức, phương thức hoạt động khuyến nông Góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp theo hướng phát triển SXHH, nâng cao năng suất, chất lượng, an toàn thực phẩm đáp ứng nhu cầu trong nước và xuất khẩu; thúc đẩy tiến trình

cơ cấu lại NNN theo hướng nâng cao giá trị gia tăng và phát triển bền vững, gắn với xây dựng NTM; tăng cường khả năng chống chịu thiên tai; bảo đảm

an ninh lương thực quốc gia, ổn định KT - XH, bảo vệ môi trường Huy động nguồn lực từ các tổ chức, cá nhân trong nước và nước ngoài tham gia chuyển

giao công nghệ trong nông nghiệp

Hiện nay có các văn bản hỗ trợ khuyến nông đặc biệt hỗ trợ phát triển nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao như: Nghị định số 83/2018/N -CP của Chính phủ về khuyến nông; Quyết định số 01/2012/Q -TTg ngày 09 tháng

01 năm 2012 của Thủ tướng Chính phủ về một số chính sách hỗ trợ việc áp dụng Quy trình thực hành SXNN tốt trong nông nghiệp, lâm nghiệp và thủy sản; Quyết định số 38/2020/Q -TTg ngày 30 tháng 12 năm 2020 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Danh mục công nghệ cao được ưu tiên đầu tư phát triển và Danh mục sản phẩm công nghệ cao được khuyến khích phát triển

Ngoài ra trong từng NNN, có những văn bản hỗ trợ cụ thể Lĩnh vực

chăn nuôi có Nghị định số 58/2018/N -CP ngày 18/4/2018 của Chính phủ về

bảo hiểm nông nghiệp; Quyết định 13/2022/Q -TTg ngày 09/5/2023 của Thủ

13

tưởng Chính phủ về thực hiện chính sách hỗ trợ bảo hiểm nông nghiệp Lĩnh vực thủy sản có Quyết định số 48/2010/Q -TTg ngày 13/7/2010 của Thủ

tướng Chính phủ về một số chính sách khuyến khích, hỗ trợ khai thác, nuôi

trồng hải sản và dịch vụ khai thác hải sản trên các vùng biển xa Lĩnh vực

chăn nuôi có Quyết định số 50/2014/Q -TTg ngày 4/9/2014 của Thủ tướng

Chính phủ về chính sách hỗ trợ nâng cao hiệu quả chăn nuôi nông hộ giai đoạn 2015 - 2020 Lĩnh vực lâm nghiệp có Nghị định số 75/2015/N P ngày 09/9/2015 của Chính phủ về chính sách bảo vệ và phát triển rừng gắn với chính sách giảm nghèo bền vững và hỗ trợ đồng bào dân tộc; Nghị định số 55/2015/N -CP ngày 09/6/2015 của Chính phủ về chính sách tín dụng phục

vụ phát triển NN, NT; Quyết định số 24/2012/Q -TTg ngày 01/6/2012 của Thủ tướng Chính phủ về chính sách đầu tư phát triển rừng đặc dụng giai đoạn

2011 - 2020 (Quyết định số 24/2012/Q -TTg)

1.1.3 Công cụ và cơ chế tác động của chính sách hỗ trợ ngành nông nghiệp

Tùy theo từng giai đoạn lịch sử nhất định, nhà nước huy động các công

cụ khác nhau để thực thi chính sách hỗ trợ nông dân Về cơ bản các nhà nước

có thể sử dụng các công cụ và cơ chế tác động sau:

1.1.3.1 Miễn, giảm thuế và trợ cấp thu nhập trực tiếp

Thuế và trợ cấp thu nhập trực tiếp là công cụ thường được các nhà nước sử dụng ơ chế tác động của miễn, giảm thuế và trợ cấp trực tiếp là làm tăng thu nhập của nông dân Nhà nước thường dùng các hình thức trợ cấp và miễn, giảm thuế sau:

Giảm và miễn thuế sử dụng đất nông nghiệp

Trợ cấp suy giảm thu nhập do thiên tai, giảm giá trên thị trường nông sản, hoặc do nông dân chịu thiệt khi hạn chế mức sản lượng, chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi theo yêu cầu của Nhà nước

1.1.3.2 Khuyến nông, khuyến ngư

Khuyến khích nông dân tổ chức tốt SXNN và đời sống ở nông thôn qua các biện pháp chuyển giao kỹ thuật, giống mới và phổ biến kinh nghiệm tổ chức sản xuất, kinh doanh đến từng hộ nông dân đây là giải pháp

1.1.3.3 Đầu tư nhà nước để xây dựng cơ sở hạ tầng nông nghiệp, nông thôn

NNN ở nông thôn chỉ có thể phát triển thuận lợi, hiệu quả khi có cơ sở

hạ tầng đồng bộ, nhất là giao thông vận tải, năng lượng, thông tin liên lạc, thị trường… Nhà nước xây dựng cơ sở hạ tầng ở nông thôn là hướng hỗ trợ được ủng hộ của WTO Tuy nhiên do nhu cầu xây dựng cơ sở hạ tầng ở nông thôn rất lớn, nguồn tài chính của nhà nước thường không đáp ứng đủ nhu cầu nên cần hoạch định các chương trình xây dựng tối ưu, vừa bảo đảm phát huy được ngay các thế mạnh của từng địa phương, vừa tạo tiền đề cho các bước xây dựng tiếp theo Việc duy tu, bảo dưỡng và sử dụng hiệu quả các công trình sau khi xây dựng cũng nên được ưu tiên trong các chương trình xây dựng cơ

sở hạ tầng nông thôn của Nhà nước

Ở nước ta, đất đai thuộc sở hữu toàn dân, nông dân chỉ có quyền sử dụng đất nông nghiệp vào SXNN, không được phép chuyển đất nông nghiệp thành đất phi nông nghiệp Cải tiến chế độ quản lý đất nông nghiệp có lợi cho người nông dân, nhà nước đã hỗ trợ nông dân có vị thế tốt hơn tham gia kinh

tế thị trường, hỗ trợ NNN phát triển theo hướng sản xuất hàng hóa lớn nếu đẩy mạnh tích tụ ruộng đất

15 Tuy nhiên chính sách đất đai là vấn đề chính trị nhạy cảm Nhà nước không thể tùy ý sửa đổi chính sách đất đai Nội dung sửa đổi chính sách đất đai còn phụ thuộc vào chế độ chính trị, quan điểm của ảng cầm quyền ây

là nhược điểm lớn nhất cản trở nhà nước sử dụng công cụ này để hỗ trợ NNN phát triển

1.1.3.5 Các hình thức hỗ trợ khác

* Hỗ trợ xây dựng các hình thức tổ chức sản xuất, kinh doanh hiệu quả trong NNN

Kinh tế tiểu nông có ưu thế về động cơ khuyến khích lao động tận tâm

và chi phí quản lý thấp Khi NNN còn sản xuất ở quy mô nhỏ, nông cụ chủ yếu là thủ công, hình thức tổ chức sản xuất ở quy mô gia đình nhỏ lẻ sẽ thắng thế hình thức tổ chức sản xuất ở quy mô lớn do các tổ chức sản xuất lớn không tận dụng được ưu thế của phân công chuyên môn hóa đồng thời gánh chi phí quản lý lớn Tuy nhiên khi NNN phát triển ở trình độ sản xuất hàng hóa thì quy mô gia đình thể hiện rõ tính phi hiệu quả của nó do không thể áp dụng cơ giới hóa, không tạo được sự đồng đều về giống và sản phẩm ở quy

mô lớn, chi phí sản xuất cao, không có sức mạnh thỏa thuận trên thị trường…

Chính vì thế, hỗ trợ xây dựng các hình thức tổ chức sản xuất, kinh doanh hiệu quả trong NNN là nhiệm vụ quan trọng của nhà nước Các hình thức tổ chức nông nghiệp được Nhà nước nâng đỡ, ủng hộ là HTX với nông dân là xã viên, các doanh nghiệp do nông dân làm chủ, các liên kết theo hợp đồng giữa nông dân, doanh nghiệp phân phối, cung ứng và các viện nghiên cứu, trường đại học Tuy nhiên mức hỗ trợ của Nhà nước khá hạn chế vì Nhà nước không thể can thiệp vào các quyết định SXKD của các chủ thể kinh tế Nhà nước chỉ có thể khuyến khích thông qua hoạt động hợp tác với chính quyền, tạo cơ sở pháp lý cho sự hợp tác và khuyến khích các tổ chức xã hội, chính trị ủng hộ hoạt động hợp tác của nông dân

* Hỗ trợ tổ chức hiệp hội ngành nghề và củng cố Hội nông dân

Hiệp hội ngành nghề có vai trò quan trọng trong hỗ trợ NNN tham gia thương mại theo quy định của WTO nhất là trong việc bảo vệ sức cạnh tranh của nông sản sản xuất trong nước Hiệp hội ngành nghề cũng là tổ chức có thể giúp Chính phủ hiệp thương với nông dân trong các chương trình điều tiết

16

SXNN có lợi cho quốc gia và cho nông dân Không có hiệp hội ngành nghề, nhà nước không có thông tin về nhu cầu nông dân càng không thể phối hợp nông dân cùng hành động Nhà nước cần có chính sách tuyên truyền, hướng dân và giúp đỡ nông dân thành lập hiệp hội và tham gia quản lý hiệu quả các hiệp hội đó

Hội Nông dân là tổ chức chính trị, xã hội, nghề nghiệp có vai trò quan trọng trong việc tuyên truyền, vận động, tập hợp nông dân Hội Nông dân là trung tâm, là nòng cốt trong phong trào nông dân và công cuộc xây dựng NTM

* Hỗ trợ đào tạo nghề ở nông thôn

ào tạo nghề cho nông dân ở nông thôn là vấn đề khó khăn, đòi hỏi phải

có chương trình dài hạn NNN thu hút lượng lao động lớn với rất nghiều ngành nghề phức tạp, đan xen nhau, khó chuyên môn hóa một cách rạch ròi Hơn nữa, nông dân tự học qua thực tiễn thích hợp hơn qua trường lớp Trong điều kiện tiến bộ khoa học, công nghệ trong nông nghiệp thay đổi rất nhanh như hiện nay thì đào tạo, bồi dưỡng qua công việc ngày càng có giá trị lớn hơn

* Hỗ trợ nghiên cứu và khuyến khích chuyển giao tiến bộ khoa học kỹ thuật cho ngành nông nghiệp

NNN và người nông dân trong khuôn khổ của mình không có khả năng tài trợ cho các nghiên cứu khoa học phục vụ chính hoạt động sản xuất của mình Trong khi đó với quỹ đất nông nghiệp ngày càng hạn hẹp với sức ép dân số trên diện tích đất nông nghiệp ngày càng cao, người nông dân chỉ có thể nâng cao hiệu quả SXKD nông nghiệp khi áp dụng khoa học kỹ thuật, đưa giống mới vào sản xuất hính đây là điểm mà chính phủ cần tác động để tháo

gỡ khó khăn cho NNN

Nhà nước khuyến khích các viện nghiên cứu, các trường đại học ký hợp đồng nghiên cứu phục vụ nhu cầu nông dân thông qua các tổ chức trung gian giao dịch có hiệu quả như: doanh nghiệp bao tiêu sản phẩm cho nông dân, HTX nông nghiệp, hiệp hội ngành nghề Nếu tổ chức phối hợp tốt, nhà nước có thể nhân rộng các phát minh đạt được cho hàng triệu nông dân mà không vấp phải hạn chế của bí quyết trong kinh doanh

* Tổ chức và quản lý thị trường nông sản, vật tư nông nghiệp

Thị trường đầu vào và đầu ra vừa tạo điều kiện cho NNN hướng tới tổ

17 chức SXKD hiệu quả hơn, vừa chứa đựng cạm bẫy, rủi ro mà nông dân thiếu thông tin và không có sức mạnh chống đỡ Phổ biến ở thị trường cung ứng vật

tư là độc quyền của bên bán, còn ở thị trường tiêu thụ nông sản là độc quyền bên mua Trong cơ chế đó, nông dân thường bị thiệt thòi Chính vì thế, để hỗ trợ nông dân, nhà nước phải tham gia quản lý thị trường cung ứng vật tư nông nghiệp và tiêu thụ nông sản Phương thức can thiệp là kiểm soát chất lượng vật tư nông nghiệp cung ứng theo tiêu chuẩn quốc gia và quốc tế thông qua cơ quan quản lý thị trường nhất là cơ quan cung cấp dịch vụ đo lường chất lượng sản phẩm Nhà nước cũng hỗ trợ nông dân tự liên kết thành HTX hoặc hiệp hội để tăng sức mạnh đàm phán khi tiêu thụ nông sản

Ngoài ra, nhà nước có thể hỗ trợ nông dân trong việc cung cấp các dịch vụ thị trường như: xây dựng các trung tâm bán buôn nông sản, vật tư nông nghiệp, hỗ trợ các tổ chức của nông dân xây dựng các cơ sở chế biến nông sản…

* Cung cấp các dịch vụ công ở nông thôn

Nhiều dịch vụ ở nông thôn không thể trông chờ vào khả năng tự quản của đơn vị cơ sở, trong đó nổi bật là các dịch vụ như y tế, giáo dục, bảo hiểm xã hội và quản lý hành chính (quản lý hộ khẩu, đất đai, môi trường) Trên thực tế, nhiều nhà nước trên thế giới hiện nay chưa đầu tư nhiều vào các dịch vụ này ở nông thôn như ở thành thị Nếu nhà nước không cung cấp dịch vụ tại nông thôn thì cư dân nông thôn, có thể tràn về thành phố, gây sức

ép lớn hơn cho các cơ sở dịch vụ ở thành phố, có thể một bộ phận thì buộc phải sống dưới mức trung bình của xã hội ây là kết cục Nhà nước không nên để xảy ra

1.2 Tổ chức thực thi chính s ch hỗ tr ng nh nông nghiệp tr n địa b n cấp huyện

1.2.1 Một số khái niệm

* Khái niệm tổ chức thực thi chính sách

Có thể hiểu thực thi chính sách là việc triển khai chính sách, bao gồm

việc cụ thể hóa một chính sách hay chương trình thành kế hoạch và các hành

động cụ thể của từng cấp và từng ngành trong phát triển kinh tế

tăng năng lực, hiệu quả sản xuất NNN

1.2.2 Mục tiêu tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ ngành nông nghiệp trên địa bàn cấp huyện

Chính sách hỗ trợ NNN bao hàm trong nó chủ đích của Nhà nước là mong muốn đạt tới xây dựng NNN hiện đại, cải thiện thu nhập, chất lượng sống và địa vị của giai cấp nông dân Chính vì thế, chính sách hỗ trợ NNN của các quốc gia khác nhau thì khác nhau, tuy nhiên có thể nêu khái quát một

số nội dung cơ bản, phổ biến của chính sách hỗ trợ NNN như sau:

1.2.2.1 Xây dựng kết cấu hạ tầng nông nghiệp, nông thôn

Ở bất cứ nước nào, nông dân cũng là giai cấp yếu thế về kinh tế, chính trị, là bộ phận dân cư sở hữu ít nhất nguồn của cải đã được tích lũy của xã hội Trong khi đó, do đặc tính cư trú gắn liền với không gian SXNN nên cư dân ở nông thôn thường sống phân tán, không những SXNN trải ra trong một không gian rộng mà nơi sinh sống của nông dân cũng không tập trung Vì thế, xây dựng kết cấu hạ tầng nông nghiệp, nông thôn thường vượt quá khả năng của nông dân cần hỗ trợ của Nhà nước

Hơn nữa, cây trồng đồi hỏi các công trình cải tạo đất và khắc phục thiên tai như kênh mương dẫn nước, hồ, đập chứa nước, đê sông, đê biển… Chi phí xây dựng các công trình này rất lớn, bản thân nông dân không đủ để trang trải nên Nhà nước phải gánh vác công việc này Kinh nghiệm các nước cho thấy, nơi nào có kết cấu hạ tầng kinh tế - kỹ thuật hoàn chỉnh, nơi ấy nông nghiệp phát triển thuận lợi và người nông dân có thu nhập tốt hơn

đó, các nước khác nhau có phương thức hành động khác nhau a số các nước tiến hành cải cách ruộng đất, đưa đất trở lại cho nông dân dưới hình thức sở hữu của gia đình Tuy nhiên cũng có nước quốc hữu hóa ruộng đất và chỉ giao đất cho nông dân sử dụng theo quy hoạch Một số nước khác vẫn duy trì tình trạng sở hữu đất của các chủ đất để giao lại cho nông dân thuê… ù dưới hình thức nào thì Nhà nước cũng phải tạo điều kiện để người nông dân có thể

sử dụng đất cho mục đích SXNN, hơn nữa phải được sử dụng đất với chi phí thỏa đáng, nếu không người nông dân sẽ không còn thu nhập Trong điều kiện đất đai đã được giao cho người nông dân sử dụng ổn định, Nhà nước phải cung cấp dịch vụ quản lý đất đai để đảm bảo an toàn cho người sử dụng đất nông nghiệp Nhà nước phải hỗ trợ để thị trường đất nông nghiệp hoạt động hiệu quả thông qua việc khuyến khích phát triển ở nông thôn các tổ chức dịch

vụ và môi giới ở thị trường bất động sản

Nguồn lực thứ hai nông dân thường khó tiếp cận là vốn Thị trường tín dụng khó phát triển ở nông thôn do việc cung cấp tín dụng cho nông dân không hấp dẫn các ngân hàng thương mại vì tính rủi ro và chi phí lớn Nếu không có tín dụng, nông dân không thể tổ chức sản xuất hiệu quả Rất nhiều Nhà nước, hoặc trực tiếp hoặc gián tiếp qua các tổ chức tín dụng tư nhân đã

hỗ trợ nông dân tiếp cận tín dụng thuận lợi hơn

Nguồn lực thứ ba vô cùng quan trọng đối với nền nông nghiệp hiện đại

và hiệu quả là khoa học, kỹ thuật và kỹ năng lao động Với đặc điểm sản xuất

ở quy mô nhỏ và phân tán, nông dân không thể tự mình tài trợ cho nghiên cứu

và chuyển giao khoa học, kỹ thuật Thậm chí, việc tự tài trợ cho nâng cao kỹ năng lao động cũng rất hạn chế Vì vậy để giúp nông dân tiếp cận khoa học kỹ thuật hiện đại, Nhà nước phải trợ giúp nghiên cứu, trợ giúp chuyển giao cho

20 nông dân và hỗ trợ đào tạo kỹ năng cho người lao động nông nghiệp

Ngoài ra, thị trường máy móc nông nghiệp, thị trường vật tư nông nghiệp cũng phải được Nhà nước hỗ trợ về phương diện tổ chức, quản lý, tạo dựng cơ sở ban đầu để nông dân không quá chịu thiệt thòi trong giao dịch với đối tác cung ứng

1.2.2.3 Tạo điều kiện ngành nông nghiệp phát triển bền vững về thị trường tiêu thụ nông sản

Nhà nước cần hỗ trợ để nông dân tự liên kết với nhau theo ngành nghề nhằm tạo sức mạnh và vị thế bán lớn, có sức mạnh trong cạnh tranh trên thị trường quốc tế, qua đó tự bảo vệ lợi ích của mình Nhà nước cũng hỗ trợ nông dân hành động tập thể thông qua việc thành lập các HTX ở các trình độ khác nhau Do HTX là tổ chức hỗ trợ nông dân hơn là kinh doanh kiếm lời, nên nếu không có sự ủng hộ và hỗ trợ của Nhà nước về phương diện tài chính, đất đai, cán bộ thì các HTX sẽ khó triển khai hoạt động hiệu quả

Ngoài ra, hỗ trợ để nông dân có được những thông tin dự báo quan trọng cũng là hoạt động của Nhà nước nhằm giúp nông dân vừa giảm thiểu tổn thất trong giao dịch mua bán, vừa chủ động thích nghi với biến động thị trường tốt hơn Ở nhiều nước Nhà nước còn tham gia thị trường bảo hiêm nông nghiệp với tư cách người đóng góp tài chính và cơ quan cung cấp thông tin dự báo

1.2.2.4 Hỗ trợ tái cơ cấu ngành nông nghiệp phát huy lợi thế, tiềm năng của địa phương

Trong nhiều năm qua, NNN luôn đạt được những thành tựu lớn, có những bước phát triển vượt bậc Nhưng SXNN vẫn còn hạn chế như giá trị gia tăng trong sản phẩm nông nghiệp thấp Do xuất thô thiếu thương hiệu nên giá nông sản (cà phê, hồ tiêu, cao su ) chủ yếu bán ở giá thấp hơn giá bình quân của thế giới Công nghiệp chế biến mới dừng lại gia công nguyên liệu cho quá trình chế biến tinh ở quốc gia khác khiến Việt Nam mới chỉ dừng ở vị trí là vùng nguyên liệu cho sản xuất, chế biến nông lâm sản Kết cấu hạ tầng

NN, NT chưa đáp ứng nhu cầu sản xuất như: điện: chỉ đáp ứng được điện sinh hoạt, điện phục vụ sản xuất, bơm tưới còn thiếu về mạng lưới và công suất; đường giao thông chỉ mới đầu tư đến trung tâm xã chưa đến tận vùng sản

21

xuất; kết cấu hạ tầng phục vụ bảo quản, chế biến như kho tàng, sân phơi, bến bãi,… còn kém phát triển; công nghiệp chế biến nông sản có quy mô nhỏ, công nghệ thiết bị lạc hậu nên chất lượng nhiều loại nông sản thấp, nhất là chế biến cao su và hạt điều ầu tư cho thủy lợi còn thấp chưa đáp ứng về yêu cầu thâm canh và chuyển dịch cơ cấu trong cây trồng vật nuôi Kỹ thuật tưới chưa

được quan tâm đầu tư

Mặt khác, biến đổi khí hậu diễn biến ngày càng phức tạp làm ảnh hưởng SXNN, dịch bệnh trên cây trồng, vật nuôi như bệnh nấm hồng, bệnh vàng rụng lá trên cây cao su; bệnh chết nhanh, chết chậm trên cây tiêu; vàng

lá, dịch rầy nâu, vàng lùn xoắn lá trên cây lúa… bệnh lở mồm long móng trên trâu bò, bệnh tai xanh, cúm lợn… trên gia cầm bệnh cúm thường xuyên đe dọa… Thị trường tiêu thụ sản phẩm nông lâm thuỷ sản chưa được khai thác tốt, thiếu ổn định và mang tính rủi ro cao, nhất là về giá ầu tư cho NN, NT chưa tương xứng với nhu cầu phát triển ngành, kết cấu hạ tầng và dịch vụ phục vụ NN, NT thấp, chưa được đáp ứng kịp với yêu cầu tăng nhanh của sản xuất và phục vụ đời sống dân cư

Vì vậy, chất lượng và sự bền vững của tăng trưởng nông nghiệp Việt Nam là vấn đề cần được quan tâm trong giai đoạn tới ể đổi mới, hính phủ đặt ra yêu cầu phải tái cơ cấu NNN nhằm nâng cao giá trị gia tăng và phát triển bền vững Mục tiêu tái cơ cấu ngành với “ a trụ cột phát triển nông nghiệp nông thôn bền vững: KT - XH và môi trường” được xây dựng theo định hướng thị trường Nhà nước cần hỗ trợ các địa phương tái cơ cấu NNN theo mục tiêu đề ra

1.2.2.5 Hỗ trợ pháp lý tạo môi trường cho ngành nông nghiệp phát triển

Vai trò của Nhà nước là tạo cơ sở pháp lý, xây dựng cơ sở hạ tầng, quy hoạch, nghiên cứu KHKT, khuyến nông… tức là tạo môi trường thuận lợi thu hút các doanh nghiệp đầu tư theo chiều sâu và theo nhu cầu khách hàng Hiện nay chúng ta đang có một môi trường pháp lý chậm hoàn thiện, năng lực quản lý yếu; chính sách đầu tư công ở nước ta còn thiếu công bằng nên thu hút đầu tư kém Vì vậy, cần có chính sách đặc biệt ưu đãi đầu tư tư nhân phát triển NNN

22 NNN luôn tăng trưởng đều đặn và là bệ đỡ của nền kinh tế, tuy nhiên trên thực tế cơ cấu đầu tư cho nông nghiệp chỉ ở mức 6% trong khi dịch vụ chiếm 50,9% và công nghiệp, xây dựng chiếm 43,1% ặc biệt, trong hoàn cảnh suy thoái như hiện nay, chỉ số OR trong đầu tư nông nghiệp cao vượt trên hẳn các ngành khác vậy nhưng trong tổng số doanh nghiệp nước ta tăng từ

40 đến 200 ngàn mà số lượng doanh nghiệp có liên quan đến nông nghiệp nông thôn chỉ trên 40 ngàn Trong đó, số doanh nghiệp trực tiếp đầu tư cho nông nghiệp khoảng 4 ngàn Có hàng loạt nguyên nhân khiến doanh nghiệp sợ đầu

tư vào nông nghiệp: Vì sản xuất nhỏ lẻ manh mún, thiếu hợp tác, chính sách vĩ

mô thiếu công bằng, đầu tư công thấp, liên kết công tư kém và rủi ro cao

o đó, để khuyến khích đầu tư tư nhân, Nhà nước cần giải quyết tất cả các tồn tại vướng mắc nêu trên, phải lập vùng chuyên canh, xây dựng chuỗi liên kết để nâng quy mô sản xuất, tạo môi trường cạnh tranh bình đẳng với các chính sách vĩ mô hợp lý, tăng cường các dịch vụ công hỗ trợ phát triển và phải thực hiện chính sách bảo hiểm nông nghiệp theo chuỗi thay vì chạy theo từng hộ

1.2.2.6 Hỗ trợ phát triển hợp tác, liên kết trong sản xuất và tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp

Liên kết giữa sản xuất với chế biến và tiêu thụ nông sản là những hoạt động kinh tế tự nguyện, cùng có lợi, nhưng ràng buộc chặt chẽ với nhau theo một thỏa thuận trước của các chủ thể sản xuất với chế biến và tiêu thụ nông sản; là một trong các hình thức phối hợp hoạt động giữa sản xuất với chế biến

và tiêu thụ nông sản, gắn với các hình thức tổ chức kinh doanh trong ngành nông sản, chịu sự chi phối của các chế định thể chế nhằm đạt được mục tiêu của các hoạt động tham gia quá trình liên kết

Liên kết kinh tế giữa sản xuất với chế biến và tiêu thụ nông sản là quá trình mang tính tất yếu khách quan, nhưng rất khó xảy ra Bởi vì trong quá trình, nông dân là chủ thể của quá trình sản xuất nông sản, doanh nghiệp là chủ thể của chế biến và tiêu thụ nông sản Trình độ tổ chức sản xuất, những mối quan hệ với thị trường có sự chênh lệch lớn nhất là sản xuất ở vùng miền núi Vì vậy, trong chuỗi giá trị nông sản, những người sản xuất thường là những người chịu thiệt thòi, những người chế biến và tiêu thụ nông sản

23 thường là những người nắm vai trò chủ động và có lợi trong chuỗi Với đặc điểm trên, vấn đề đặt ra là người cần liên kết lại không có trình độ tổ chức các hoạt động liên kết, người có lợi trong chuỗi, có khả năng tổ chức các hoạt động liên kết lại không muốn liên kết Vì vậy, vai trò của Nhà nước trong tổ

chức và duy trì các hoạt động liên kết giữ vai trò hết sức quan trọng

Hiện nay, có ba hình thức liên kết chủ yếu trong lĩnh vực nông nghiệp

là liên kết tiêu thụ sản phẩm qua hợp đồng giữa doanh nghiệp với nông hộ; liên kết có hỗ trợ đầu tư và tiêu thụ sản phẩm giữa doanh nghiệp với nông hộ; liên kết theo chuỗi giá trị khép kín Trong đó, hình thức liên kết tiêu thụ sản phẩm qua hợp đồng giữa doanh nghiệp với nông hộ khá phổ biến ây là kiểu liên kết dọc giữa doanh nghiệp và nông hộ Với hình thức liên kết này, hợp đồng được ký ở đầu vụ và ấn định thời điểm sản xuất, giao hàng, số lượng, yêu cầu chất lượng và giá thành sản phẩm

Trong thực tế có nhiều hình thức liên kết như vậy, nhưng liên kết giữa nông dân, HTX và doanh nghiệp là mô hình liên kết sản xuất theo chuỗi có hiệu quả cao nhất hiện nay Việc liên kết trước hết mang lợi ích cho người nông dân sản xuất, HTX cũng như các doanh nghiệp tham gia liên kết ối với người nông dân sản xuất thì để đảm bảo nông sản sản xuất ra tiêu thụ được và ổn định đòi hỏi mỗi loại nông sản đó phải có khối lượng đủ lớn

và ổn định, chất lượng đồng đều, giá thành sản xuất hợp lý và đặc biệt là phải bảo đảm tiêu chuẩn vệ sinh an toàn thực phẩm theo yêu cầu của thị trường Nhưng với từng hộ nông dân không thể làm được điều này, và quan trọng hơn nữa là việc bảo quản hay sơ chế nông sản hoàn toàn vượt ra khỏi khả năng của từng nông hộ

Vì vậy, chỉ có khi liên kết giữa nông dân với nông dân theo hình thức liên kết ngang tạo thành tổ chức hợp tác, giữa tổ chức nông dân sản xuất với các đơn vị doanh nghiệp theo hình thức liên kết dọc để thực hiện các khâu từ mua nguyên vật liệu, sản xuất, thu hoạch, bảo quản, chế biến và tiêu thụ, hoặc một số khâu trong chuỗi nông sản cũng sẽ giảm được chi phí, nâng cao hiệu quả kinh tế và đặc biệt là có đầu ra sản phẩm ổn định Khi liên kết người nông dân nhận được các hỗ trợ về vốn, về khoa học kỹ thuật từ đó nâng cao trình

độ sản xuất, tạo ra sản phẩm có giá trị hơn và dần xây dựng thương hiệu sản

Việc xây dựng, ban hành văn bản quản lý và chính sách hỗ trợ NNN có

ý nghĩa hết sức quan trọng tạo ra một môi trường tốt cho hoạt động sản xuất, kinh doanh NNN Xây dựng, ban hành các văn bản và chính sách hỗ trợ NNN

có ý nghĩa thể hiện qua:

Thứ nhất, nó là phương tiện để thể chế hóa đường lối, chủ trương, chính

sách của ảng và Nhà nước đối với thực hiện chính sách phát triển NNN

Thứ hai, dựa vào văn bản quy phạm pháp luật để xác định rõ chức

năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan, tổ chức tham gia vào quá trình thực hiện chính sách hỗ trợ NNN

Thứ ba, dựa vào văn bản quy phạm pháp luật để kiểm tra, kiểm soát

hoạt động của các tổ chức, cơ quan, cũng như cán bộ tham gia thực hiện chính sách hỗ trợ NNN

Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách hỗ trợ NNN, đây là bước cần thiết và quan trọng vì tổ chức thực hiện chính sách là quá trình phức tạp, lại diễn ra trong thời gian dài do đó phải có kế hoạch để các cơ quan Nhà nước triển khai thực hiện chính sách một cách chủ động Kế hoạch này phải được xây dựng trước khi đưa chính sách hỗ trợ NNN vào cuộc sống, các cơ quan triển khai từ Trung ương đến địa phương đều phải lập kế hoạch thực hiện Kế hoạch triển khai thực thi chính sách hỗ trợ NNN bao gồm những nội dung cơ bản sau:

25

Kế hoạch về tổ chức, điều hành: gồm những dự kiến về hệ thống các cơ quan chủ trì và phối hợp triển khai thực hiện chính sách; số lượng và chất lượng nhân sự tham gia tổ chức thực thi; những dự kiến về cơ chế trách nhiệm của cán bộ quản lý và công chức thực thi; cơ chế tác động giữa các cấp thực thi chính sách Kế hoạch cung cấp các nguồn vật lực gồm dự kiến về các cơ

sở kiến trúc, trang thiết bị kỹ thuật phục vụ cho tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ NNN, các nguồn lực tài chính, các vật tư văn phòng phẩm…

Kế hoạch thời gian triển khai thực hiện là dự kiến về thời gian duy trì chính sách; dự kiến các bước tổ chức triển khai thực hiện từ tuyên truyền chính sách đến tổng kết rút kinh nghiệm Kế hoạch kiểm tra, đôn đốc thực thi chính sách hỗ trợ NNN là dự kiến về tiến độ, hình thức, phương pháp kiểm tra giám sát tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ NNN

* Xác định bộ máy tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ NNN trên địa bàn cấp huyện

Nhà nước là chủ thể ban hành cũng là chủ thể đóng vai trò chủ đạo trong việc tổ chức thực hiện chính sách hỗ trợ NNN Hệ thống tổ chức bộ máy thực thi chính sách hỗ trợ NNN hoạt động thống nhất từ trung ương đến

cơ sở, đảm bảo tính chặt chẽ, thường xuyên, liên tục

Cấp huyện (quận, huyện): Chủ thể ban hành các chính sách hỗ trợ NNN

là H N cấp huyện Lãnh đạo, quản lý, điều hành việc tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ NNN là UBND cấp huyện; Phòng NN và PTNT là cơ quan chuyên môn tham mưu cho U N cấp huyện và chịu trách nhiệm chính trong

tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ NNN trên địa bàn quản lý

Ngoài ra các tổ chức đoàn thể như Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Hội nông dân, Hội Phụ nữ, oàn Thanh niên đều là những chủ thể tham gia vào quá trình tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ NNN ở cấp huyện

1.2.3.2 Giai đoạn chỉ đạo tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ ngành nông nghiệp trên địa bàn cấp huyện

* Phổ biến, tuyên truyền thực thi chính sách hỗ trợ NNN

Phổ biến, tuyên truyền chính sách hỗ trợ NNN là công đoạn tiếp theo sau khi chính sách đã được thông qua Việc trước tiên cần làm trong bước này

là tuyên truyền, vận động nhân dân tham gia thực hiện chính sách hỗ trợ

26 NNN ây là một hoạt động quan trọng, có ý nghĩa lớn với cơ quan Nhà nước

và các đối tượng thực hiện chính sách hỗ trợ NNN iúp cho các đối tượng chính sách và mọi người dân tham gia thực thi chính sách hỗ trợ NNN hiểu rõ mục đích, yêu cầu của chính sách; về tính đúng đắn của chính sách trong điều kiện hoàn cảnh nhất định và về tính khả thi của chính sách hỗ trợ NNN

Tuyên truyền, vận động thực thi chinh sách hỗ trợ NNN được thực hiện thường xuyên, liên tục kể cả khi chính sách đang được thi hành để mọi đối tượng cân tuyên truyền luôn được củng cố lòng tin vào chính sách và tích cực thực thi chính sách hỗ trợ NNN Khi tuyên truyền phải sử dụng nhiều hình thức tuyên truyền phù hợp với từng đối tượng như: tiếp xúc trực tiếp, gián tiếp trao đổi, thông qua các phương tiện đại chúng, hội nghị Hình thức tuyên truyền phổ biến không phù hợp có thể phản tác dụng

* Phân công, phối hợp thực thi chính sách hỗ trợ NNN

Chính sách hỗ trợ NNN được thực hiện trên diện rộng và liên quan đến nhiều Bộ, ngành, tổ chức và người dân, do đó phải có sự phối hợp, phân công hợp lý, cụ thể cho các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan; xác định cơ quan, tổ chức, người chịu trách nhiệm chính và những cơ quan, tổ chức người tham gia phối hợp trong thực hiện chính sách hỗ trợ NNN nhằm hạn chế tình trạng trùng chéo nhiệm vụ và không rõ trách nhiệm Phải có sự chỉ đạo từ Trung ương đến địa phương, sự phối hợp nhịp nhàng, đồng bộ giữa các cơ quan, tổ chức, cá nhân liên quan

Trong thực tế thường hay phân công cơ quan chủ trì và các cơ quan phối hợp thực hiện một chính sách hỗ trợ NNN cụ thể Chính sách có thể tác động đến lợi ích của một bộ phận dân cư nhưng kết quả tác động lại liên quan đến nhiều yếu tố, quá trình thuộc các bộ phận khác nhau nên cần phải phối hợp chúng lại để đạt yêu cầu quản lý

* Duy trì, điều chỉnh thực hiện chính sách hỗ trợ NNN

ây là bước làm cho chính sách hỗ trợ NNN tồn tại và phát huy tác dụng trong môi trường thực tế ối với hộ nông dân phải có trách nhiệm trong việc thực hiện chính sách hỗ trợ NNN và người dân tích cực tham gia phát triển kinh tế theo hướng hiện đại Các hoạt động trên được tiến hành đồng bộ thì việc duy trì chính sách hỗ trợ NNN là một tất yếu khách quan

27 Duy trì chính sách hỗ trợ NNN là làm cho chính sách tồn tại được và phát huy hết tác dụng trong môi trường thực tế Muốn cho chính sách được duy trì, đòi hỏi phải có sự đồng tâm, hợp lực của cả tổ chức, người thực thi và môi trường tồn tại

Trong quá trình thực thi chính sách hỗ trợ NNN nếu gặp khó khăn do môi trường thực tế thay đổi, do chính sách hỗ trợ NNN còn những bất cập, hạn chế chưa phù hợp với thực tiễn cần phải có những điều chỉnh nhất định để đáp ứng yêu cầu quản lý và phù hợp với tình hình thực tế iều chỉnh chính sách hỗ trợ NNN là việc làm cần thiết và diễn ra thường xuyên trong quá trình

tổ chức thực hiện chính sách hỗ trợ NNN Nó được thực hiện bởi cơ quan Nhà nước có thẩm quyền để cho chính sách ngày càng phù hợp với yêu cầu quản

lý và tình hình thực tế Theo quy định, cơ quan nào ban hành chính sách thì được quyền điều chỉnh bổ sung chính sách hỗ trợ NNN nhưng trên thực tế việc điều chỉnh các biện pháp, cơ chế chính sách diễn ra rất năng động, linh hoạt vì thế cơ quan Nhà nước chủ động điều chỉnh biện pháp, cơ chế chính sách để thực hiện có hiệu quả chính sách miễn là không làm thay đổi mục tiêu chính sách

1.2.3.3 Giai đoạn kiểm soát thực thi chính sách hỗ trợ ngành nông nghiệp

* Đôn đốc, theo dõi, kiểm tra thực hiện chính sách hỗ trợ NNN

Thực thi chính sách hỗ trợ NNN diễn ra trên địa bàn rộng lớn và nhiều

cơ quan, tổ chức và cá nhân tham gia Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện chính sách hỗ trợ NNN là cần thiết; phải kiểm tra, đôn đốc để đảm bảo các chính sách hỗ trợ NNN được thực hiện đúng và sử dụng có hiệu quả mọi nguồn lực Tổ chức kiểm tra thường xuyên, định kỳ nhằm đảm bảo cho việc thực hiện chính sách hỗ trợ NNN theo đúng quy định, đồng thời giúp nhà quản lý nắm vững được tình hình thực hiện chính sách hỗ trợ NNN từ đó có những điều chỉnh cho phù hợp và xử lý kịp thời các vi phạm trong quá trình thực hiện chính sách hỗ trợ NNN

ồng thời qua kiểm tra cũng giúp cho các đối tượng thực hiện nhận ra những hạn chế của mình để điều chỉnh bổ sung, hoàn thiện nhằm nâng cao hiệu quả của chính sách hỗ trợ NNN

* Tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm thực hiện chính sách hỗ trợ NNN

28 Tổng kết, đánh giá rút kinh nghiệm chính sách hỗ trợ NNN, được tiến hành liên tục trong thời gian duy trì chính sách hỗ trợ NNN Tổng kết, đánh giá trong bước tổ chức thực thi chính sách được hiểu là quá trình xem xét, kết luận về chỉ đạo, điều hành và chấp hành chính sách của các đối tượng thực thi chính sách

Việc xem xét, đánh giá tổng kết về chỉ đạo, điều hành thực hiện chính sách hỗ trợ NNN của các cơ quan Nhà nước trong hệ thống chính trị từ Trung ương đến cơ sở Nội dung đánh giá, tổng kết công tác chỉ đạo, điều hành là Nghị quyết, kế hoạch được xây dựng để thực hiện chính sách hỗ trợ NNN và các văn bản hướng dẫn phối hợp khác để xem xét tình hình phối hợp chỉ đạo, điều hành thực hiện chính sách hỗ trợ NNN Cùng với việc đánh giá đối với các cơ quan Nhà nước còn phải đánh giá đối với các đối tượng tham gia thực hiện chính sách hỗ trợ NNN bao gồm các đối tượng thụ hưởng lợi ích trực

tiếp và gián tiếp từ chính sách hỗ trợ NNN

1.2.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ ngành nông nghiệp trên địa bàn cấp huyện

1.2.4.1 Quan điểm, chủ trương của Đảng và Nhà nước về phát triển ngành nông nghiệp

Chính sách hỗ trợ NNN là một chính sách công nên phục thuộc rất lớn vào bản chất, đường lối phát triển của ảng và Nhà nước Với mục đích xây dựng quan hệ sản xuất XH N, Nhà nước XHCN không chỉ chú trọng đến an ninh lương thực và thu nhập của nông dân, mà còn hướng đến xây dựng NTM hiện đại, nền nông nghiệp XHCN Hỗ trợ để nông dân xóa đói, giảm nghèo,

tự vươn lên làm giàu trong các tổ chức SXK mang tính XH N được Nhà nước ưu tiên

NN, ND, NT có một vai trò vô cùng quan trọng trong sự phát triển đất nước NN, ND, NT có mối quan hệ hữu cơ cần phải có sự nhận thức đúng đắn

để đề ra đường lối chính sách đúng đắn nhằm phát triển toàn diện NN, ND,

NT ở Việt Nam Thực tế cho thấy, không phải ngay từ đầu chúng ta đã nhận thức được một cách thấu đáo mà phải trải qua quá trình trải nghiệm thực tiễn, tổng kết thực tiễn, phát triển lý luận để phát triển Thực tiễn khách quan này

29 đòi hỏi ảng Cộng sản Việt Nam phải đổi mới tư duy lý luận, trước hết là đổi mới tư duy kinh tế, mở đường cho lực lượng sản xuất phát triển Nghị quyết số 19-NQ/TW về NN, ND, NT đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045 đã xác định mục tiêu tổng quát là: Nông dân và cư dân nông thôn có trình độ, đời sống vật chất và tinh thần ngày càng cao, làm chủ quá trình phát triển NN, NT Nông nghiệp phát triển nhanh, bền vững, hiệu quả, bảo đảm vững chắc an ninh lương thực quốc gia, quy mô sản xuất hàng hoá nông sản ngày càng lớn, bảo đảm môi trường sinh thái, thích ứng với biến đổi khí hậu Nông thôn phát triển toàn diện,

có kết cấu hạ tầng KT - XH đồng bộ, hiện đại, cơ cấu kinh tế và hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, môi trường sống an toàn, lành mạnh, giàu bản sắc văn hoá dân tộc; an ninh chính trị, trật tự, an toàn xã hội được giữ vững; tổ chức ảng và hệ thống chính trị ở cơ sở trong sạch, vững mạnh

Tầm nhìn đến năm 2045: Nông dân và cư dân nông thôn văn minh,

phát triển toàn diện, có thu nhập cao Nông nghiệp sinh thái, sản xuất hàng hoá quy mô lớn, có giá trị gia tăng cao, gắn kết chặt chẽ với thị trường trong

và ngoài nước, công nghiệp chế biến và bảo quản nông sản hiện đại, xuất khẩu nhiều loại nông sản đứng hàng đầu thế giới Nông thôn hiện đại, có điều kiện sống tiệm cận với đô thị, môi trường sống xanh, sạch, đẹp, giàu bản sắc văn hoá dân tộc; quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội được bảo đảm vững chắc

1.2.4.2 Trình độ phát triển của ngành nông nghiệp và nông thôn trên địa bàn cấp huyện

Trên địa bàn cấp huyện trình độ phát triển thực tế của NNN và nông thôn sẽ đặt ra những phương hướng thực hiện chính sách hỗ trợ khác nhau của Nhà nước Nếu NNN và nông thôn trên địa bàn cấp huyện còn lạc hậu thì mục tiêu môi trường, mục tiêu xã hội thường không được coi trọng đúng mức Chỉ khi các vấn đề này trở nên bức xúc trong điều kiện nông nghiệp hàng hóa

đã khá phát triển thì Nhà nước mới bắt đầu quan tâm ho nên đối với NNN của huyện còn lạc hậu, trình độ phát triển thấp, chính sách hỗ trợ NNN thường ưu tiên các nội dung hiện đại hóa, kích hoạt thị trường nông thôn, đưa

30 tiến bộ, máy móc, giống mới vào trồng trọt, chăn nuôi từ đó cải thiện mức sống của dân cư

Nếu trình độ phát triển NNN trên địa bàn cấp huyện đã khá phát triển

và nông thôn đã được xây dựng cơ bản, chính sách hỗ trợ NNN của Nhà nước thường hướng đến cung cấp các dịch vụ cho NNN, kiểm soát ô nhiễm môi trường, cung cấp thông tin, điều tiết NNN hòa nhập với các ngành kinh tế khác… ặc biệt, kkhi trình độ tổ chức SXKD của nông dân còn thấp, Nhà nước quan tâm hơn đến công tác khuyến nông đến các hỗ trợ đầu vào như: tín dụng, giống mới, máy móc nông nghiệp Những khi NNN đã kinh doanh thành thục trong điều kiện KTTT, Nhà nước chuyển sang hỗ trợ thị trường bất động sản, thị trường tài chính, thị trường lao động

1.2.4.3 Tiềm lực hỗ trợ của Nhà nước

Tiềm lực tài chính Nhà nước quyết định quy mô, chất lượng và hiệu quả của chính sách hỗ trợ NNN Nhà nước ở đây bao gồm Trung ương và chính quyền địa phương Nguồn tài chính nhà nước là tiền đề quan trọng nhất

để hoạch định và thực hiện chính sách hỗ trợ NNN thành công Trong thực tiễn, Nhà nước có nhiều phương thức huy động tài chính cho chính sách hỗ trợ NNN như tăng chi ngân sách nhà nước của Trung ương và chính quyền địa phương, sử dụng các kênh tín dụng nhà nước có thể chi phối, huy động từ các chủ thể liên quan

1.2.4.4 Năng lực thực thi chính sách hỗ trợ của cán bộ, công chức trong bộ máy quản lý nhà nước

ây là yếu tố chủ quan có vai trò quyết định đến kết quả tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ NNN Năng lực thực thi của cán bộ, công chức là thước

đo bao gồm nhiều tiêu chí phản ánh về đạo đức công vụ, về năng lực thiết kế

tổ chức, năng lực thực tế, năng lực phân tích, dự báo để có thể chủ động ứng phó được những tình huống phát sinh trong tương lai… Tinh thần, trách nhiệm và ý thức tổ chức kỷ luật được thể hiện trong thực tế thành năng lực thực tế ây là một yêu cầu rất quan trọng đối với mỗi cán bộ, công chức để thực hiện việc chuyển tải ý đồ chính sách hỗ trợ của Nhà nước vào cuộc sống