Tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ phát triển đường giao thông nông thôn của chính quyền huyện văn lãng, tỉnh lạng sơn

Tôi xin cam đoan rằng luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế: “Tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ phát triển đường giao thông nông thôn của chính quyền huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn” là công t

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

MÃ VĂN TRƯỜNG

TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN ĐƯỜNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN

CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN VĂN LÃNG,

TỈNH LẠNG SƠN

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2023

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

MÃ VĂN TRƯỜNG

TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN ĐƯỜNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN

CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN VĂN LÃNG,

TỈNH LẠNG SƠN

Ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ

Mã số: 8310110

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khóa học: PGS.TS Trần Quang Huy

THÁI NGUYÊN - 2023

LỜI CAM ĐOAN

Tôi đã đọc và hiểu về các hành vi vi phạm sự trung thực trong học thuật Tôi cam kết bằng danh dự cá nhân rằng nghiên cứu này do tôi tự thực hiện và không vi

phạm yêu cầu về sự trung thực trong học thuật

Tôi xin cam đoan rằng luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế: “Tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ phát triển đường giao thông nông thôn của chính quyền huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn” là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi dưới

sự hướng dẫn tận tình của thầy PGS TS Trần Quang Huy

Các thông tin, số liệu và kết quả nghiên cứu của luận văn này là khách quan, trung thực và không trùng lặp với các công trình nghiên cứu đã công bố Tôi cũng cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đều được trân trọng cảm ơn

Thái Nguyên, tháng 11 năm 2023

Học viên

Mã Văn Trường

đỡ tận tình để tôi hoàn thành bài luận văn thạc sĩ của mình

Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành nhất tới lãnh đạo, các phòng ban của Ủy ban nhân dân huyện Văn Lãng, các lực lượng cảnh sát giao thông và những vị lãnh đạo thuộc chính quyền huyện Văn Lãng đã tạo điều kiện, cung cấp thông tin phục

vụ cho việc phân tích cũng như những lời góp ý để tôi hoàn thành bài luận văn

Tôi xin tỏ lòng biết ơn gia đình, đồng nghiệp, những người bạn thân thiết đã thường xuyên động viên, tạo điều kiện giúp đỡ tôi những lúc khó khăn nhất để tôi vượt qua và hoàn thành khóa học đào tạo thạc sĩ

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC BẢNG, HÌNH vii

PHẦN MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 3

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

4 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 3

5 Kết cấu luận văn 4

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN ĐƯỜNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN 5

1.1 Cơ sở lý luận về tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ phát triển đường giao thông nông thôn của chính quyền cấp huyện 5

1.1.1 Khái niệm 5

1.1.2 Chính quyền cấp huyện 6

1.1.3 Mục tiêu tổ chức thực thi chính sách phát triển đường giao thông nông thôn của chính quyền cấp huyện 6

1.1.4 Nội dung của chính sách và tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ phát triển đường giao thông nông thôn 7

1.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ phát triển đường giao thông nông thôn của chính quyền cấp huyện 18

1.2 Cơ sở thực tiễn về tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ phát triển đường giao thông nông thôn của chính quyền cấp huyện 21

1.2.1 Kinh nghiệm của huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên về tổ chức thực thi chính sách phát triển đường giao thông nông thôn 21

1.2.2 Kinh nghiệm của huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh về tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ phát triển đường giao thông nông thôn 23

1.2.3 Bài học rút ra cho huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn trong tổ chức thực thi

chính sách hỗ trợ phát triển đường giao thông nông thôn 25

Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27

2.1 Câu hỏi nghiên cứu 27

2.2 Phương pháp nghiên cứu 27

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 27

2.2.2 Phương pháp xử lý thông tin 28

2.2.3 Phương pháp phân tích thông tin 28

2.3 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu 29

Chương 3 THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN ĐƯỜNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN VĂN LÃNG, TỈNH LẠNG SƠN 31

3.1 Khái quát về huyện Văn Lãng và thực trạng đường giao thông nông thôn trên địa bàn huyện Văn Lãng 31

3.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Văn Lãng 31

3.1.2 Thực trạng đường giao thông nông thôn trên địa bàn huyện Văn Lãng 33

3.2 Thực trạng chính sách hỗ trợ phát triển đường giao thông nông thôn được triển khai trên địa bàn huyện Văn Lãng giai đoạn 2020 - 2022 34

3.2.1 Các chính sách hỗ trợ phát triển đường giao thông nông thôn trên địa bàn huyện Văn Lãng giai đoạn 2020-2022 34

3.2.2 Mục tiêu của chính sách 35

3.2.3 Nội dung của chính sách 36

3.3 Thực trạng tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ phát triển đường giao thông nông thôn được triển khai trên địa bàn huyện Văn Lãng 37

3.3.1 Thực trạng chuẩn bị triển khai chính sách 37

3.3.2 Thực trạng chỉ đạo thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển đường GTNT của chính quyền huyện Văn Lãng 50

3.3.3 Thực trạng kiểm soát sự thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển đường GTNT của chính quyền huyện Văn Lãng 60

3.4 Đánh giá tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ phát triển đường giao thông nông thôn được triển khai trên địa bàn huyện Văn Lãng 63

3.4.1 Những kết quả đạt được 67

3.4.2 Một số hạn chế và nguyên nhân của hạn chế 68

Chương 4 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH

HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN ĐƯỜNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN CỦA

CHÍNH QUYỀN HUYỆN VĂN LÃNG, TỈNH LẠNG SƠN 72

4.1 Mục tiêu và phương hướng hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ phát triển đường giao thông nông thôn được triển khai trên địa bàn huyện Văn Lãng 72

4.1.1 Mục tiêu tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ phát triển đường giao thông nông thôn được triển khai trên địa bàn huyện Văn Lãng đến năm 2025 72

4.1.2 Phương hướng hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ phát triển đường giao thông nông thôn của chính quyền huyện Văn Lãng đến năm 2025 73

4.2 Một số giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ phát triển đường giao thông nông thôn của chính quyền huyện Văn Lãng 74

4.2.1 Giải pháp hoàn thiện chuẩn bị triển khai chính sách 74

4.2.2 Giải pháp hoàn thiện chỉ đạo thực thi chính sách 77

4.2.3 Giải pháp hoàn thiện kiểm soát sự thực hiện chính sách 80

4.2.4 Giải pháp khác 83

4.3 Một số kiến nghị 83

4.3.1 Kiến nghị với chính quyền tỉnh Lạng Sơn 83

4.3.2 Kiến nghị với các cơ quan quản lý nhà nước ở Trung ương 84

KẾT LUẬN 85

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 87

PHỤ LỤC 89

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

Chữ viết tắt Diễn giải

DANH MỤC BẢNG, HÌNH

Bảng:

Bảng 1.1 Mục tiêu tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ phát triển đường giao

thông nông thôn của chính quyền cấp huyện 6

Bảng 3.1 Kế hoạch hỗ trợ xi măng giai đoạn 2018 - 2022 41

Bảng 3.2 Kế hoạch hỗ trợ cát, đá, xây dựng mặt đường bê tông xi măng giai đoạn 2018 - 2022 42

Bảng 3.3 Kế hoạch hỗ trợ thi công giai đoạn 2018 - 2022 43

Bảng 3.4 Kế hoạch hỗ trợ các chi phí khác giai đoạn 2018 - 2022 44

Bảng 3.5 Kế hoạch kinh phí hỗ trợ giai đoạn 2018 - 2022 45

Bảng 3.6 Kế hoạch huy động các quỹ để tổ chức thực thi chính sách giai đoạn 2018- 2022 46

Bảng 3.7 Tập huấn về chính sách hỗ trợ phát triển đường GTNT giai đoạn 2018-2022 48

Bảng 3.8 Kết quả khảo sát về công tác chuẩn bị triển khai chính sách hỗ trợ phát triển đường giao thông nông thôn huyện Văn Lãng 49

Bảng 3.9 Kết quả triển khai công tác truyền thông về chính sách hỗ trợ phát triển đường giao thông nông thôn huyện Văn Lãng giai đoạn 2018-2022 51

Bảng 3.10 Thực trạng triển khai kế hoạch hỗ trợ xi măng 52

Bảng 3.11 Thực trạng triển khai kế hoạch hỗ trợ cát, đá, xây dựng mặt đường bê tông xi măng 53

Bảng 3.12 Thực trạng triển khai kế hoạch hỗ trợ thi công 54

Bảng 3.13 Thực trạng triển khai kế hoạch hỗ trợ các chi phí khác giai đoạn 2018 - 2022 55

Bảng 3.14 Thực trạng vận hành các quỹ 55

Bảng 3.15 Thực trạng giải quyết xung đột của chính quyền huyện Văn Lãng giai đoạn 2020-2022 59

Bảng 3.16 Kết quả khảo sát về công tác chỉ đạo triển khai chính sách hỗ trợ phát triển đường giao thông nông thôn trên địa bàn huyện Văn Lãng 60

Bảng 3.17 Kết quả khảo sát về công tác kiểm soát sự thực hiện chính sách của chính quyền huyện Văn Lãng để hỗ trợ phát triển đường GTNT trên địa bàn huyện 63

Bảng 3.18 Thực trạng triển khai kế hoạch hỗ trợ cát, đá, xây dựng mặt đường bê

tông xi măng 64Bảng 3.19 Thực trạng triển khai so với kế hoạch hỗ trợ thi công 65

Hình:

Hình 3.1 Bản đồ hành chính huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn 31 Hình 3.2 Ban Chỉ đạo thực hiện Đề án phát triển đường GTNT 38

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Chương trình xây dựng nông thôn mới là một trong những Chương trình mục tiêu quan trọng đã được xác định trong Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X về Nông nghiệp - Nông dân - Nông thôn được Chính phủ cụ thể hóa thành Chương trình mục tiêu quốc gia và triển khai thực hiện trên phạm vi cả nước Tại tỉnh Lạng Sơn nói chung và huyện Văn Lãng nói riêng, Chương trình xây dựng nông thôn mới giai đoạn đến năm 2025 đã được Tỉnh ủy quan tâm, chỉ đạo thực hiện cụ thể bằng Nghị quyết số 46/NQ-TU, ngày 08/9/2021 của Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh Lạng Sơn về xây dựng nông thôn mới tỉnh Lạng Sơn, giai đoạn 2021-2025 cũng như được Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh xác định là nhiệm vụ chính trị trọng tâm, trọng điểm được đề ra trong Nghị quyết Đại hội tỉnh Đảng bộ lần thứ XVII nhiệm kỳ 2020-2025 Xác định tiêu chí 02 về đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn là một tiêu chí rất quan trọng trong 19 tiêu chí phải đạt theo tiêu chuẩn xây dựng xã nông thôn mới, đặc biệt đối với huyện Văn Lãng, một huyện biên giới của tỉnh Lạng Sơn có địa hình tự nhiên khá phức tạp, với diện tích đất nông nghiệp chiếm phần lớn và trên 70% dân số sống ở nông thôn Thực tế cho thấy phát triển kết cấu hạ tầng giao thông nông thôn

là yêu cầu cấp thiết và có tính chất sống còn đối với xã hội, phải đi trước một bước trong xây dựng nông thôn mới, hiện đại hóa nông thôn, góp phần xóa bỏ rào cản giữa thành thị và nông thôn, rút ngắn khoảng cách phân hóa giàu nghèo và góp phần mang lại cho nông thôn một bộ mặt mới, tiềm năng để phát triển kinh tế - xã hội Để

cụ thể hóa các mục tiêu đặt ra, HĐND tỉnh đã ban hành Nghị quyết số HĐND, ngày 14/12/2020 về việc phê chuẩn đề án phát triển giao thông nông thôn tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2021-2025; UBND tỉnh đã phê duyệt Đề án phát triển giao thông nông thôn phục vụ chương trình xây dựng nông thôn mới tỉnh Lạng Sơn đến năm 2025 tại Quyết định số 162/QĐ-UBND ngày 15/01/2021 của UBND tỉnh Lạng Sơn về việc phê duyệt Đề án phát triển giao thôn nông thôn tỉnh Lạng Sơn, giai đoạn 2021-2025, đưa ra nhiều chính sách, giải pháp triển khai đầu tư xây dựng Tuy nhiên, trong quá trình tổ chức thực thi chính sách phát triển đường GTNT trên địa

12/2020/NQ-bàn huyện Văn Lãng, chính quyền huyện mặc dù đã rất nỗ lực nhưng vẫn gặp nhiều rào cản nhất định Trước hết là do cách làm và phương án triển khai thực thi chính sách chưa được linh hoạt, chưa huy động được nhiều nguồn lực trong xã hội; chưa

có được sự đồng bộ giữa các ngành, thiếu sự gắn kết với định hướng phát triển kinh

tế xã hội và quy hoạch chung xây dựng nông thôn mới, nên hiệu quả của việc tổ chức thực thi chính sách chưa cao Đặc biệt, trong giai đoạn chuẩn bị triển khai chính sách khâu truyền thông chính sách phát triển đường GTNT đến người dân, xử

lý các thắc mắc, mâu thuẫn quyền lợi trong triển khai chính sách chưa hợp lý, công tác kiểm soát của chính quyền huyện Văn Lãng chưa mạnh mẽ đã ảnh hưởng đến kết quả triển khai chính sách

Hệ thống đường GTNT mặc dù đã có những cải thiện đáng kể nhưng vẫn chưa đáp ứng nhu cầu đi lại và phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, nhất là đối với các xã vùng sâu, vùng xa Địa bàn các xã khu vực miền núi có diện tích khá rộng, dân cư thưa thớt, các tuyến giao thông dài; quy mô đường GTNT còn nhỏ hẹp, hệ thống cầu, cống thiếu về số lượng, chất lượng và tải trọng còn hạn chế Tỷ lệ mặt đường bê tông, nhựa còn thấp, chủ yếu mặt đường vẫn là cấp phối và đường đất, vì vậy việc đầu tư xây dựng đường liên xã, liên thôn, liên xóm chưa đáp ứng nhu cầu xây dựng nông thôn mới theo Kế hoạch của tỉnh, đòi hỏi phải có nguồn hỗ trợ của Trung ương, tỉnh hàng năm cho chương trình phát triển GTNT trên địa bàn huyện Tính đến 31/12/2022, một số mục tiêu mà huyện Văn Lãng đặt ra vào đầu năm chưa đạt được, chẳng hạn mục tiêu trên 50% đường thôn bản, ngõ xóm không lầy lội về mùa mưa, hiện mới chỉ đạt được 45% Một trong những nguyên nhân của những tồn tại này là công tác chỉ đạo thực hiện, kiểm tra đôn đốc và tuyên truyền, vận động trong Nhân dân của chính quyền địa phương chưa được thường xuyên, liên tục

Trước những bất cập, hạn chế đầu tư phát triển giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn mới như hiện nay, việc đề ra các giải pháp có cơ sở khoa học

và thực tiễn nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư phát triển giao thông nông thôn là thách thức không nhỏ cho các nhà hoạch định chính sách của địa phương Vì vậy, nghiên

cứu đề tài “Tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ phát triển đường giao thông nông

thôn của chính quyền huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn” là hết sức cần thiết, có ý

nghĩa lý luận và thực tiễn trong giai đoạn hiện nay

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu chung

Tiếp tục đầu tư, cải tạo, nâng cấp, kết hợp xây dựng mới một cách đồng bộ mạng lưới GTNT của huyện bao gồm hệ thống đường xã, đường thôn bản, ngõ xóm đạt tiêu chuẩn kỹ thuật đường GTNT đáp ứng yêu cầu phát triển nông nghiệp, nông dân, nông thôn, phục vụ chương trình xây dựng nông thôn mới tỉnh Lạng Sơn đến năm 2025

- Đề xuất được giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ phát triển đường GTNT của chính quyền huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu: Việc tổ chức thực thi các chính sách hỗ trợ phát triển

đường GTNT của chính quyền huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi về nội dung: Luận văn sử dụng cách tiếp cận theo quá trình tổ

chức thực thi chính sách để nghiên cứu các nội dung về tổ chức thực thi chính sách

hỗ trợ phát triển đường GTNT của chính quyền huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn

- Phạm vi về không gian: Đề tài được nghiên cứu trên địa bàn huyện Văn

Lãng, tỉnh Lạng Sơn

- Phạm vi về thời gian: Số liệu thứ cấp thu thập cho giai đoạn 2020-2022, dữ liệu sơ cấp thu thập vào tháng 7 năm 2022 và giải pháp được đề xuất cho giai đoạn đến năm 2025

4 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

4.1 Ý nghĩa khoa học: Thông qua hệ thống hóa cơ sở lý luận về tổ chức thực thi

chính sách hỗ trợ phát triển đường GTNT của chính quyền huyện góp phần đánh giá, tìm ra những điểm mạnh, điểm yếu và nguyên nhân của điểm yếu trong quá

trình tổ chức thực thi chính sách nói chung và quá trình tổ chức thực thi chính sách

hỗ trợ phát triển đường GTNT nói riêng Qua đó, tìm ra những giải pháp để nâng cao hiệu quả quá trình tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ phát triển đường GTNT của chính quyền huyện, đồng thời luận văn có thể làm tư liệu tham khảo cho các cơ quan, đơn vị hoạt động trong lĩnh vực này

4.2 Ý nghĩa thực tiễn: Kết quả nghiên cứu của đề tài Luận văn có giá trị tham khảo

cho các cơ quan chuyên môn và lãnh đạo huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn cũng như các địa phương trong và ngoài tỉnh vận dụng, cụ thể hóa vào điều kiện cụ thể của cấp huyện

5 Kết cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, luận văn gồm 4 chương:

Chương 1 Cơ sở lý luận và thực tiễn về tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ phát triển đường GTNT của chính quyền cấp huyện

Chương 2 Phương pháp nghiên cứu

Chương 3 Phân tích thực trạng tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ phát triển đường GTNT của chính quyền huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn

Chương 4 Giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ phát triển đường GTNT của chính quyền huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN ĐƯỜNG GIAO

THÔNG NÔNG THÔN CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN

1.1 Cơ sở lý luận về tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ phát triển đường giao thông nông thôn của chính quyền cấp huyện

1.1.1 Khái niệm

- Đường giao thông nông thôn là bộ phận giao thông địa phương nối tiếp với

hệ thống đường quốc lộ, đường tỉnh nhằm đảm bảo các phương tiện cơ giới loại trung, nhẹ và thô sơ qua lại, phục vụ sản xuất và phục vụ giao lưu kinh tế - văn hóa

- xã hội của các làng, thôn, xóm Theo Bộ Giao thông vận tải (2014) thì đường giao thông nông thôn bao gồm đường trục xã, đường liên xã, đường trục thôn; đường trong ngõ xóm và các điểm dân cư tương đương và đường trục chính nội đồng

- Đường trục xã, liên xã: Là đường nối trung tâm hành chính xã với các thôn hoặc đường nối giữa các xã (không thuộc đường huyện)

- Đường trục thôn: Là đường nối giữa các thôn (xóm)

- Đường trong ngõ xóm và các điểm dân cư tương đương: Là đường nối giữa các hộ gia đình (đường chung của liên gia)

- Đường trục chính nội đồng: Là đường chính nối từ đồng ruộng đến khu dân cư

- Giao thông nông thôn là một trong những mắt xích thiết yếu nối các vùng nông thôn với hệ thống quốc lộ, tỉnh lộ, khu đô thị, khu công nghiệp, khu chế xuất; thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội khu vực nông thôn, vùng sâu, vùng xa, tạo điều kiện cho việc trao đổi hàng hoá, đẩy mạnh, nâng cao đời sống tinh thần vật chất cho người dân khu vực nông thôn Trong tiến trình thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn, giao thông nông thôn có vai trò và vị trí vô cùng quan trọng

Tổ chức thực thi chính sách là toàn bộ quá trình hoạt động của các chủ thể theo các cách thức khác nhau nhằm hiện thực hóa nội dung chính sách một cách hiệu quả

Tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ phát triển đường giao thông nông thôn của chính quyền cấp huyện là quá trình triển khai chính sách phát triển

đường giao thông nông thôn thông qua các hoạt động có tổ chức trong bộ máy chính quyền cấp huyện cải tạo nâng cấp cứng hóa và xây dựng mới một cách đồng

bộ mạng lưới đường GTNT có sự tham gia của các tổ chức, cá nhân và người dân

1.1.2 Chính quyền cấp huyện là một tổ chức hành chính có tư cách pháp nhân được

Hiến pháp và pháp luật công nhận sự tồn tại vì mục đích quản lý một khu vực nằm trong một quốc gia Chính quyền huyện Văn Lãng gồm có Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân các cấp Cơ quan chính quyền huyện Văn Lãng là tất cả các cấp đơn vị hành chính là Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân với các bộ phận cấu thành khác như Thường trực Hội đồng nhân dân, các Ban của Hội đồng nhân dân, các phòng, ban ngành của Uỷ ban nhân dân các cấp

1.1.3 Mục tiêu tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ phát triển đường giao thông nông thôn của chính quyền cấp huyện

Mục tiêu tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ phát triển đường giao thông nông thôn của chính quyền cấp huyện là nhằm cải tạo nâng cấp cứng hóa và xây dựng mới một cách đồng bộ mạng lưới đường GTNT, giúp các xã đạt tiêu chí số 2 về giao thông trong bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới

Bảng 1.1 Mục tiêu tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ phát triển

đường giao thông nông thôn của chính quyền cấp huyện STT Mục tiêu Tiêu chí

nông thôn mới

- Đường xã và đường từ trung tâm xã đến đường huyện được nhựa hóa hoặc bê tông hóa đạt tỷ lệ 100%, đảm bảo

ô tô đi lại thuận tiện quanh năm

- Đường trục thôn và đường liên thôn ít nhất được cứng hóa đạt tỷ lệ 50%, đảm bảo ô tô đi lại thuận tiện quanh năm

- Đường ngõ, xóm cứng hóa đạt tỷ lệ 50% sạch và không lầy lội vào mùa mưa

- Đường trục chính nội đồng đảm bảo vận chuyển hàng hóa thuận tiện quanh năm

1.1.4.1 Nội dung của chính sách hỗ trợ phát triển đường giao thông nông thôn

Theo Đoàn Thị Thu Hà và Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2010) thì “chính sách kinh tế - xã hội là tổng thể các mục tiêu, các giải pháp và công cụ mà nhà nước sử dụng để tác động lên các chủ thể kinh tế - xã hội nhằm giải quyết một loại, một chuỗi vấn đề, thực hiện những mục tiêu nhất định theo định hướng mục tiêu tổng thể của đất nước”

Chính sách hỗ trợ phát triển đường GTNT là một loại chính sách kinh tế - xã hội Vì vậy, “chính sách hỗ trợ phát triển đường giao thông nông thôn là tổng thể các mục tiêu, các giải pháp và nguồn lực mà Nhà nước có thể sử dụng để phát triển đường giao thông nông thôn”

Mục tiêu của chính sách hỗ trợ phát triển đường giao thông nông thôn:

Mục tiêu của chính sách hỗ trợ phát triển đường giao thông nông thôn là nhằm cải tạo nâng cấp cứng hóa và xây dựng mới một cách đồng bộ mạng lưới đường GTNT, giúp các xã đạt tiêu chí số 2 về giao thông trong bộ tiêu chí quốc gia

về nông thôn mới

Các giải pháp của chính sách hỗ trợ phát triển đường giao thông nông thôn:

- Hỗ trợ xi măng để cứng hóa đường trục xã, đường trục thôn, đường ngõ xóm và đường trục chính nội đồng

- Hỗ trợ cát, đá xây dựng mặt đường bê tông xi măng cho đường trục xã, đường trục thôn, đường ngõ xóm và đường trục chính nội đồng

- Hỗ trợ thi công để cứng hóa đường trục xã, đường trục thôn, đường ngõ xóm và đường trục chính nội đồng

- Ngoài ra còn có các hỗ trợ khác như hỗ trợ các khoản chi phí khác như tư vấn kỹ thuật, quản lý thi công, hỗ trợ lập hồ sơ dự toán công trình, hỗ trợ lập hồ sơ thanh quyết toán để cứng hóa đường trục xã, đường trục thôn, đường ngõ xóm và đường trục chính nội đồng

Các nguồn lực thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển đường giao thông nông thôn: Nguồn lực để thực hiện các giải pháp kể trên bao gồm Ngân sách Trung ương hỗ trợ theo Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, Chương trình giảm nghèo bền vững; Ngân sách của tỉnh; Ngân sách của huyện; Huy động đóng góp từ các tổ chức, doanh nghiệp; huy động nhân dân đóng góp vật liệu và ngày công lao động để thi công giải phóng mặt bằng, xây dựng công trình, phục vụ

có hiệu quả chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới

1.1.4.2 Nội dung tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ phát triển đường giao thông nông thôn

Trên cơ sở Nghị quyết số 46/NQ-TU, ngày 08/9/2021 của Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh Lạng Sơn về xây dựng nông thôn mới tỉnh Lạng Sơn, giai đoạn 2021-

2025 cũng như được Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh xác định là nhiệm vụ chính trị trọng tâm, trọng điểm được đề ra trong Nghị quyết Đại hội tỉnh Đảng bộ lần thứ XVII, nhiệm kỳ 2020-2025 Xác định tiêu chí đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn là một tiêu chí rất quan trọng trong 19 tiêu chí phải đạt theo tiêu

chuẩn xây dựng xã nông thôn mới Đối với huyện Văn Lãng, là một huyện biên giới của tỉnh Lạng Sơn có địa hình tự nhiên khá phức tạp, với diện tích đất nông nghiệp chiếm phần lớn và trên 70% dân số sống ở nông thôn Thực tế cho thấy phát triển kết cấu hạ tầng giao thông nông thôn là yêu cầu cấp thiết và có tính chất sống còn đối với xã hội Do đó, cấp ủy, chính quyền huyện Văn Lãng đã ban hành chương trình, kế hoạch tổ chức triển khai thực hiện 19 tiêu chí phải đạt theo tiêu chuẩn xây

dựng xã nông thôn mới, trong đó tập trung vào tiêu chí số 2 về giao thông (Nghị quyết số 64-NQ/HU, ngày 14/02/2022 của Ban Thường vụ Huyện ủy; Kế hoạch số 56/KH-UBND, ngày 15/02/2022 của UBND huyện Văn Lãng) Để hoàn thành được

tiêu chí về giao thông, chính quyền huyện Văn Lãng cần có những chính sách hỗ trợ phát triển đường giao thông nông thôn và có nội dung tổ chức thực hiện chính sách cho từng giai đoạn, cụ thể:

1.1.4.2.1 Chuẩn bị triển khai chính sách

Ở giai đoạn này, nhiệm vụ trọng tâm là đảm bảo các hình thái cơ cấu, đặc biệt là cơ cấu tổ chức và nguồn nhân lực để triển khai chính sách

a) Xác định bộ máy thực thi chính sách

Trước hết, công việc đầu tiên khi chuẩn bị triển khai chính sách là chính quyền cấp huyện cần tổ chức một bộ máy với sự phân công, phân nhiệm rõ ràng bao gồm cơ cấu tổ chức của bộ máy và nhân sự được bố trí trong cơ cấu bộ máy để thực thi chính sách hỗ trợ phát triển đường GTNT

Cơ cấu bộ máy thực thi chính sách của chính quyền cấp huyện là tập hợp những đơn vị, bộ phận trực thuộc chính quyền cấp huyện có mối quan hệ phụ thuộc, chi phối lẫn nhau về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn với sự phân cấp rõ ràng nhằm thực hiện các mục tiêu đã đề ra trong một nội dung quản lý chung nào đó, ở đây là nội dung hỗ trợ phát triển đường GTNT trên địa bàn huyện Những cơ quan trong

bộ máy thực thi chính sách hỗ trợ phát triển đường GTNT của chính quyền cấp huyện gồm có: Hội đồng nhân dân cấp huyện, Ủy ban nhân dân cấp huyện, các phòng ban trực thuộc UBND huyện như phòng Kinh tế - Hạ tầng, phòng Tài nguyên

- Môi trường, phòng Tài chính… Những cơ quan này hoạt động dưới chỉ đạo của chính quyền cấp huyện, hỗ trợ lẫn nhau trong quá trình chuẩn bị triển khai chính sách hỗ trợ phát triển đường GTNT

Nhân sự được bố trí trong cơ cấu bộ máy để thực thi chính sách hỗ trợ phát triển đường GTNT trên địa bàn huyện là những cán bộ, công chức trong bộ máy thực thi chính sách và các nhân sự trực tiếp thực hiện các hoạt động trong việc thực thi, có thể là những cán bộ thuộc biên chế của chính quyền cấp huyện (có thể là những cán bộ được chính quyền cấp huyện ký hợp đồng thuê ngoài) Những nhân

sự này cần có những kiến thức và kỹ năng nhất định về giao thông vận tải, giao thông nông thôn, về quản lý, hỗ trợ phát triển GTNT để tiến hành tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ phát triển GTNT trên địa bàn Một số các kỹ năng cần thiết bao gồm kỹ năng về lập kế hoạch, quản lý sự thay đổi, có năng lực đánh giá, giám sát sự thực hiện chính sách phát triển GTNT một cách khách quan, có năng lực về thông tin và truyền thông, kỹ năng lập dự toán tài chính, quyết toán các công trình, đề án Đối với các cán bộ quản lý dự án cần có các kiến thức và kỹ năng quản lý dự án đầu

tư xây dựng để đảm bảo việc quản lý dự án đạt hiệu quả thực thi trên thực tế

b) Lập kế hoạch triển khai chính sách hỗ trợ phát triển đường GTNT

Sau khi bộ máy đã được tổ chức thì bước tiếp theo cần làm là lập kế hoạch triển khai chính sách

Căn cứ vào mục tiêu của chính sách, UBND huyện giao nhiệm vụ cho ban chỉ đạo cấp huyện tiến hành rà soát tổng thể về tình hình phát triển kinh tế xã hội, đặc điểm, điều kiện tự nhiên, địa lý đất đai của các xã làm cơ sở để xây dựng kế hoạch tổng thể về tình hình đường GTNT tại các xã và các nguồn lực để đảm bảo mục tiêu của chính sách đề ra cho cả giai đoạn và cụ thể thành kế hoạch hàng năm đảm bảo đáp ứng được tiến độ thực hiện cũng như các nguồn lực để thực hiện

Chính quyền huyện cần lập các kế hoạch hỗ trợ xi măng, kế hoạch hỗ trợ cát,

đá, kế hoạch hỗ trợ thi công và kế hoạch hỗ trợ các chi phí khác; Kế hoạch huy động các nguồn lực cho xây dựng đường trục thôn, đường trục xã, đường ngõ xóm, đường nội đồng; Kế hoạch truyền thông chính sách; Kế hoạch tập huấn kỹ năng, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức thực thi chính sách; Kế hoạch thanh tra, kiểm tra việc thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển đường GTNT Những kế hoạch này cần được hoạch định rõ ràng, cụ thể và chi tiết ngay từ khâu chuẩn bị triển khai chính sách để đảm bảo tính chủ động của chính quyền huyện trong khâu chỉ đạo thực thi chính sách hỗ trợ phát triển đường GTNT

1.1.4.2 2 Chỉ đạo triển khai chính sách

a) Xây dựng các văn bản hướng dẫn

Để triển khai chính sách phát triển GTNT của trung ương và chính quyền cấp tỉnh, chính quyền cấp huyện sẽ cần ban hành các văn bản hướng dẫn triển khai nhằm cụ thể hóa quy trình, hướng đi trong quá trình tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ phát triển đường GTNT, cụ thể như:

- Quyết định thành lập Ban Chỉ đạo huyện;

- Quyết định ban hành quy chế hoạt động của Ban Chỉ đạo huyện, phân công nhiệm vụ cho các thành viên Ban Chỉ đạo;

- Quyết định phân bổ kinh phí thực hiện chính sách;

- Văn bản chỉ đạo công tác tuyên truyền trên các phương tiện thông tin đại chúng về chính sách để người dân tiếp cận, tìm hiểu và chủ động tham gia vào các hoạt động xây dựng và phát triển đường GTNT;

- Văn bản của các cơ quan thành viên Ban Chỉ đạo hướng dẫn UBND các xã

tổ chức thực hiện;

- Văn bản giải quyết thắc mắc của người dân và các chủ thể liên quan về việc thực hiện chính sách của chính quyền cấp huyện về phát triển đường GTNT trên địa bàn huyện

b) Tổ chức tập huấn triển khai chính sách

Sau khi ra các văn bản hướng dẫn triển khai chính sách thì công việc cần làm của chính quyền cấp huyện là tổ chức tập huấn triển khai chính sách Đây là khâu

mà chính quyền cấp huyện cung cấp các tài liệu, kiến thức và những kỹ năng cần thiết cho các cán bộ trong bộ máy tổ chức thực thi chính sách để họ nhanh chóng tiếp cận, nắm bắt mục đích, nội dung chính của cả quá trình tổ chức thực thi chính sách và thi hành nhiệm vụ của mình trong công tác hỗ trợ phát triển đường GTNT trên địa bàn huyện Nội dung tập huấn chính sách phát triển GTNT trên địa bàn huyện bao gồm: quy trình, thủ tục lập kế hoạch triển khai các chính sách phát triển GTNT, cơ chế thông tin báo cáo về các phần việc thực hiện, nội dung các chính sách mới ban hành từ cấp Trung ương đến cấp địa phương; thời hạn thực hiện từng phần việc cụ thể; đào tạo về cách làm truyền thông chính sách đến từng đối tượng, đặc biệt là nhân dân trên địa bàn huyện; tập huấn cho cán bộ các kỹ năng cần thiết

như kỹ năng tham mưu xây dựng kế hoạch và hướng dẫn tổ chức thực hiện, kỹ năng nghiệp vụ huy động nguồn lực từ trong dân chúng (tài chính và ngày công lao động) chung tay thực hiện các nội dung của chính sách, kỹ năng giải quyết các xung đột

và tình huống phát sinh trong quá trình thực thi chính sách…

Công tác tập huấn triển khai chính sách được tổ chức dưới nhiều hình thức như Hội nghị, hội thảo, tổ chức các lớp bồi dưỡng chuyên sâu về kiến thức và các

kỹ năng cần thiết, tổ chức các đoàn công tác đi học hỏi kinh nghiệm của các địa phương khác…

c) Truyền thông về chính sách

Để chính sách thực sự nhận được sự ủng hộ và hưởng ứng của nhân địa phương thì bộ máy thực thi chính sách cần thực hiện công tác truyền thông đến nhân dân về sự cần thiết phải thực thi chính sách hỗ trợ phát triển đường GTNT trên địa bàn huyện, chính sách này sẽ giúp nhân dân có được hệ thống giao thông thông suốt, đạt tiêu chuẩn chất lượng, phục vụ cho nhu cầu đi lại và giao thương kinh tế với các vùng khác của nhân dân Bước này đóng vai trò đặc biệt quan trọng trong việc thực hiện thành công công tác tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ phát triển GTNT ở địa phương Một khi chính quyền làm mọi cách giúp nhân dân nhận thức đúng đắn, rõ ràng về chính sách thì khả năng thành công trong tổ chức thực thi chính sách là khá cao Rõ ràng, một chính sách có được thực thi thành công trên thực tế hay không phụ thuộc rất nhiều vào đối tượng tác động của chính sách đó, nếu nhận được ủng hộ của người dân trên địa bàn huyện, đặc biệt trong khâu giải phóng mặt bằng và dành quỹ đất cho xây dựng các công trình giao thông nông thôn trên địa bàn huyện thì công tác tổ chức thực thi sẽ được thực hiện dễ dàng và thuận lợi hơn so với trường hợp bị người dân phản đối, không đồng thuận Ngoài truyền thông về những lợi ích mà chính sách mang đến, chính quyền có thể truyền thông đến người dân các nội dung khác như ủng hộ và tham gia góp vốn với chính quyền địa phương theo phương thức xã hội hóa vào xây dựng các công trình GTNT như đường trục xã, đường trục thôn, đường ngõ xóm, đường nội đồng… để các công trình này nhanh chóng được hoàn thiện phục vụ nhu cầu giao thông đi lại của người dân ngày một tăng cao

Ngoài đối tượng là người dân, thì các đối tượng khác trên địa bàn như các tổ chức xã hội - nghề nghiệp, các doanh nghiệp hoạt động trên địa bàn cũng là những đối tượng không kém phần quan trọng trong truyền thông chính sách hỗ trợ phát triển đường GTNT Doanh nghiệp có thể được truyền thông theo hướng góp vốn cùng chính quyền địa phương dưới hình thức hợp tác công tư trong xây dựng và phát triển GTNT của huyện vì doanh nghiệp cũng là chủ thể được hưởng lợi khi các công trình GTNT được hoàn tất Do đó, việc nâng cao công tác tuyên truyền về chính sách hỗ trợ phát triển GTNT đến chủ thể này là vô cùng cần thiết Họ không những có tiềm lực tài chính mạnh mà còn có đội ngũ nhân lực dồi dào có thể huy động vào công tác hỗ trợ, thi công công trình Tận dụng và thu hút tiềm lực của doanh nghiệp sẽ giúp chính quyền cấp huyện nhanh chóng đạt mục tiêu đề ra trong công tác tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ phát triển đường GTNT trên địa bàn huyện Các nội dung truyền thông chủ yếu cho người dân và doanh nghiệp tập trung vào những điểm mấu chốt sau: phổ biến tầm nhìn và nội dung của chính sách phát triển GTNT trên địa bàn huyện; phổ biến ý nghĩa và vai trò của chính sách phát triển GTNT đối với sự phát triển kinh tế - xã hội địa phương; tư vấn trực tiếp cho doanh nghiệp về các dự án giao thông nông thôn; thực hiện các chương trình xúc tiến đầu tư vào các dự án xây dựng công trình GTNT; giới thiệu các danh mục dự

án kêu gọi đầu tư và nội dung của từng dự án GTNT tới người dân và doanh nghiệp;

Các hình thức truyền thông chính sách có thể sử dụng báo đài, tổ chức các buổi xúc tiến đầu tư, các cuộc trưng bày triển lãm giới thiệu về chính sách và các dự án về phát triển GTNT trên địa bàn tỉnh, các buổi hội thảo tuyên truyền về chính sách hỗ trợ phát triển GTNT, các buổi sinh hoạt chuyên đề trên địa bàn các xã của huyện…

d) Tổ chức thực thi các kế hoạch triển khai chính sách

Triển khai kế hoạch là quá trình tiến hành các hoạt động để thực hiện các kế hoạch đã lập ra Ở giai đoạn này, các cơ quan chịu trách nhiệm sẽ triển khai các kế hoạch đã được lập ở trên, cụ thể là kế hoạch hỗ trợ xi măng, kế hoạch hỗ trợ cát, đá,

kế hoạch hỗ trợ thi công, kế hoạch hỗ trợ chi phí khác và kế hoạch huy động nguồn lực Triển khai các kế hoạch là phải thực hiện đúng tiến độ, đảm bảo hiệu quả những công việc đã được hoạch định Việc triển khai các kế hoạch sẽ thông qua việc ban hành các văn bản hướng dẫn thực hiện

đ) Vận hành các quỹ

Vận hành các ngân sách là một khâu quan trọng không thể thiếu trong quá trình tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ phát triển đường GTNT của chính quyền cấp huyện Mục tiêu của giai đoạn này là sử dụng có hiệu quả các nguồn ngân sách và

hỗ trợ từ Trung ương, bộ, ngành, tỉnh cho việc tổ chức thực thi chính sách Các nguồn ngân sách phục vụ cho quá trình tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ phát triển đường GTNT bao gồm: hỗ trợ có mục tiêu hàng năm của Chính phủ; vốn trái phiếu Chính phủ; nguồn vốn tín dụng do nhà nước bảo lãnh; nguồn vốn ODA; nguồn vốn của tỉnh để đầu tư xây dựng các công trình GTNT trọng điểm của huyện Mỗi nguồn vốn nói trên đều phải được phân bổ và sử dụng theo quy chế quản lý vốn cụ thể Ngoài ra, đối với các nguồn vốn do người dân đóng góp, cần quản lý vận hành nguồn vốn này theo Quy chế Quản lý đầu tư và xây dựng đường giao thông nông thôn bằng nguồn vốn nhân dân đóng góp nhằm huy động tối đa nguồn lực của nhân dân để xây dựng hệ thống đường giao thông nông thôn Việc vận hành các nguồn ngân sách này có tốt hay không phụ thuộc rất lớn vào năng lực của các cán bộ trong

bộ máy tổ chức thực thi chính sách và phụ thuộc vào tính minh bạch của chính quyền địa phương

e) Phối hợp các cơ quan ban ngành trong thực thi chính sách

Tổ chức thực thi chính sách phát triển GTNT không chỉ cần một bộ máy tổ chức thực thi chất lượng mà còn cần sự phối hợp của nhiều cơ quan ban ngành khác nhau Vì đây là hoạt động thực thi chính sách nhiều bên, chỉ riêng bộ máy tổ chức thực thi thì không thể làm được Cụ thể:

- Phối hợp giữa các cơ quan, ban ngành của huyện để tuyên truyền, tập huấn

về chính sách hỗ trợ phát triển đường GTNT; phối hợp với cơ quan thường trực của Ban Chỉ đạo huyện xây dựng và tổng hợp báo cáo kết quả thực hiện chính sách của UBND huyện với Huyện ủy, HĐND cùng cấp và cấp trên

- Phối hợp với các cơ quan truyền thông như truyền hình, phát thanh, báo chí

- Phối hợp với các tổ chức chính trị - xã hội, xã hội - nghề nghiệp như Đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh, Hội phụ nữ, Hội Chữ thập đỏ, Hội Nông dân…

Đây đều là những tổ chức có tiếng nói và vai trò nhất định trong truyền thông, tư vấn chính sách, trong việc thuyết phục người dân trả đất lấy mặt bằng để làm đường GTNT và huy động đóng góp từ các nguồn lực xã hội khác để có thêm kinh phí cho xây dựng, phát triển đường GTNT trên địa bàn huyện Vai trò của những tổ chức này là không thể thiếu trong quá trình tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ phát triển đường GTNT trên địa bàn huyện

g) Đàm phán, giải quyết các xung đột phát sinh

Quá trình tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ phát triển đường GTNT trên địa bàn huyện không tránh khỏi xảy ra những xung đột theo các cấp độ khác nhau Các xung đột có thể kể đến là:

- Xung đột giữa người dân với cán bộ thực thi chính sách và với cơ quan chức năng trong quá trình các cơ quan chức năng tổ chức thực thi chính sách Nguyên nhân có thể là do quá trình lập kế hoạch không sát thực tế hoặc không tính đến những trường hợp xung đột sẽ xảy ra khi thực thi chính sách nên các cơ quan thực thi lúng túng khi gặp xung đột

- Xung đột giữa người dân với nhau trong quá trình các cơ quan chức năng lấy đất làm đường…

Sự xung đột này đòi hỏi chính quyền cấp huyện phải có các giải pháp đàm phán và các phương án giải quyết xung đột, hòa giải mâu thuẫn như tuyên truyền giải thích, thay đổi cách xây dựng kế hoạch hoặc rà soát kỹ trước khi triển khai chính sách… để đảm bảo tính công bằng, ưu việt của chính sách, giữ gìn mối đoàn kết thống nhất và đảm bảo an ninh trật tự tại địa phương, đảm bảo thực hiện mục tiêu của chính sách hỗ trợ phát triển đường GTNT

h) Phát triển các dịch vụ hỗ trợ

Chính sách hỗ trợ phát triển đường GTNT là một chính sách kinh tế - xã hội,

vì vậy, ngoài sự chỉ đạo, quản lý của chính quyền địa phương còn cần sự chung tay của các cá nhân, tổ chức, đoàn thể đối với từng nội dung của chính sách Sự chung tay này được thể hiện thông qua các dịch vụ hỗ trợ như sau:

- Dịch vụ tư vấn, hỗ trợ bà con nông dân địa phương thành lập các tổ, tự đảm trách triển khai thi công làm đường GTNT

- Dịch vụ tư vấn thi công các tuyến đường xã, huyện như: Giám sát, lập dự toán… Các dịch vụ này có thể do các đơn vị sự nghiệp trên địa bàn tỉnh, huyện thực hiện Chính quyền huyện cũng có thể thu hút sự tham gia của các doanh nghiệp, hợp tác xã và các tổ chức cung ứng dịch vụ trong và ngoài tỉnh

1.1.4.2.3 Giám sát thực hiện chính sách phát triển GTNT

a) Xây dựng hệ thống thông tin phản hồi

Hệ thống thông tin phản hồi là một trong những yêu cầu đầu tiên để có được thông tin cho hoạt động giám sát và đánh giá việc tổ chức thực thi chính sách Việc triển khai thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển GTNT là vấn đề liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, do đó, các cấp chính quyền từ tỉnh đến cơ sở cần có hệ thống thông tin phản hồi để nắm bắt quá trình tổ chức thực hiện kịp thời chỉ đạo và

có giải pháp tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện nhằm đảm bảo tiến độ, mục tiêu kế hoạch đề ra Thông tin về tổ chức thực thi chính sách

có thể được thu thập từ nhiều kênh như báo cáo định kỳ hàng tháng, quý, năm của chính quyền cấp huyện, xã Qua công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát của các cơ quan chuyên môn hoặc cơ quan quản lý cấp trên, qua các hoạt động giám sát của Đoàn Đại biểu Quốc hội, HĐND tỉnh, HĐND huyện

Mỗi kênh thông tin nói trên đều có lợi thế nhất định trong việc cung cấp thông tin cho giám sát và đánh giá việc tổ chức thực thi chính sách phát triển GTNT Việc xây dựng hệ thống thông tin phản hồi sẽ giúp cho chính quyền và bộ máy tổ chức thực thi chính sách biết chính xác được điểm yếu, hạn chế của mỗi khâu trong quá trình thực thi, từ đó, phân tích và rút kinh nghiệm, tiến hành điều chỉnh trong khả năng của mình để hạn chế những sai sót và khắc phục các điểm yếu

b) Giám sát, đánh giá sự thực hiện chính sách

- Giám sát tình hình ban hành các văn bản hướng dẫn tổ chức thực thi phát triển GTNT

- Giám sát tình hình thực hiện các văn bản hướng dẫn tổ chức thực thi phát triển GTNT

- Giám sát tình hình lập, thẩm định và phê duyệt và dự án đầu tư theo quy hoạch của tỉnh và huyện

- Giám sát tình hình thẩm tra, cấp giấy chứng nhận đầu tư và quản lý thực hiện các dự án đầu tư theo quy hoạch của tỉnh và huyện

- Giám sát việc phân bổ và sử dụng vốn ngân sách nhà nước trong quá trình

c) Điều chỉnh và đổi mới chính sách

Khi đánh giá chính sách, chính quyền cấp huyện có thể phát hiện những điểm yếu và những vấn đề bất cập của chính sách cũng như những hạn chế và thiếu sót trong quá trình tổ chức thực thi chính sách Để khắc phục những hạn chế, bất cập này, chính quyền cấp huyện có thể đưa ra những điều chỉnh và đổi mới chính sách Những điều chỉnh đó có thể là:

- Điều chỉnh bản thân chính sách được triển khai tại địa phương về mục tiêu, các giải pháp thực hiện, cải thiện và nâng cao năng lực của cán bộ thực thi chính sách

- Điều chỉnh quá trình tổ chức thực hiện chính sách bằng việc rà soát lại các

kế hoạch đã được xây dựng sát với nhu cầu thực tiễn hay chưa, đang vướng mắc ở khâu nào trong quá trình thực hiện để có điều chỉnh phù hợp

Bên cạnh đó, trong quá trình đánh giá việc tổ chức thực hiện chính sách có thể phát hiện những bất cập trong bản thân chính sách do Trung ương hoặc chính quyền cấp tỉnh ban hành thì chính quyền cấp huyện cần đưa ra những kiến nghị, đề xuất nhằm điều chỉnh chính sách sao cho phù hợp với tình hình thực tế

1.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ phát triển đường giao thông nông thôn của chính quyền cấp huyện

Để tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ phát triển đường giao thông nông thôn đạt hiệu quả, đạt mục tiêu Nghị quyết Đại hội Đảng bộ các cấp đã đề ra, hoàn thành các tiêu chí theo tiêu chuẩn xây dựng xã nông thôn mới, thì sự quyết tâm của các cấp lãnh đạo, trình độ cán bộ, công chức, nguồn lực tài chính, các chính sách của Trung ương, tỉnh, huyện đóng vai trò hết sức quan trọng trong quá trình triển khai thực hiện (Báo cáo số 47/BC-HĐND, ngày 14/6/2022 của HĐND huyện) Đây là những nhân tố cơ bản ảnh hưởng đến quá trình tổ chức thực thi chính sách, cụ thể:

1.1.5.1 Các yếu tố thuộc về chính quyền cấp huyện

Thứ nhất là sự quyết tâm của các nhà lãnh đạo cấp huyện Đây là những

người có vai trò đặc biệt quan trọng trong việc trực tiếp tổ chức thực thi chính sách Nếu quyết tâm của những nhà lãnh đạo trong chính quyền cấp huyện không cao thì sẽ ảnh hưởng đến việc thực hiện chính sách, làm giảm sự phát huy tác dụng của chính sách trên thực tế, đôi khi làm bóp méo các mục tiêu của chính sách hoặc làm ngược lại ý đồ của chính sách Như vậy, nếu chính sách được ban hành hợp lý nhưng lại thiếu sự quyết tâm trong hệ thống lãnh đạo thì cũng khó có thể thực hiện được hoặc thực hiện nhưng kết quả kém trên thực tế Việc tổ chức thực thi chính sách cũng phụ thuộc vào sự phân công, phân nhiệm rõ ràng về nhiệm

vụ, chức năng quyền hạn, lợi ích của các cơ quan thực thi chính sách Bên cạnh

cơ quan chủ chốt có trách nhiệm chính trông việc thực thi chính sách hỗ trợ phát triển đường GTNT, cần xác định rõ các cơ quan phối hợp thực hiện chính sách

để tạo ra một môi trường đồng bộ và ăn khớp cho việc tổ chức thực thi chính sách

hỗ trợ phát triển đường GTNT

Thứ hai là năng lực của cán bộ, công chức thuộc chính quyền cấp huyện

Năng lực thực thi của cán bộ, công chức là thước đo bao gồm nhiều tiêu chí phản ánh về đạo đức công vụ, về năng lực thiết kế tổ chức, năng lực thực tế, năng lực phân tích, dự báo để có thể chủ động ứng phó được với những tình huống phát sinh trong tương lai Các cán bộ, công chức trong cơ quan công quyền khi được giao nhiệm vụ tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ phát triển đường GTNT cần nêu cao

tinh thần trách nhiệm và chấp hành tốt kỷ luật công vị trong lĩnh vực này mới đạt được hiệu quả thực thi Tinh thần trách nhiệm và ý thức kỷ luật được thể hiện trong thực tế thành năng lực thực tế Đây là một yêu cầu rất quan trọng đối với mỗi cán

bộ, công chức để thực hiện việc đưa chính sách hỗ trợ phát triển đường GTNT vào cuộc sống Nếu thiếu năng lực thực tế, thiếu sự hiểu biết về ngành giao thông, các

cơ quan có thẩm quyền tổ chức thực thi chính sách sẽ đưa ra những kế hoạch dự kiến không sát thực tế, làm lãng phí nguồn lực huy động, làm giảm hiệu lực, hiệu quả của chính sách, thậm chí còn làm biến dạng chính sách trong quá trình thực hiện Năng lực thực tế và đạo đức công vụ của cán bộ, công chức còn thể hiện ở thủ tục giải quyết những vấn đề trong quan hệ giữa các cơ quan nhà nước với cá nhân

và tổ chức trong xã hội Nhìn chung, nếu cán bộ, công chức có năng lực thực thi chính sách tốt, không những chủ động điều phối được các yếu tố chủ quan tác động theo định hướng, mà còn khắc phục những ảnh hưởng tiêu cực của các yếu tố khách quan để công tác tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ phát triển đường GTNT mang lại kết quả thực sự

Thứ ba là tiềm lực tài chính của địa phương Nguồn kinh phí này có thể do

nhà nước cấp, do các tổ chức xã hội và tư nhân đóng góp, huy động được trong dân hay do ngân sách của địa phương cấp tùy vào nguồn ngân sách mỗi địa phương Trong quá trình thực thi, các tổ chức thực thi cần khai thác triệt để các nguồn đầu

tư, nhất là nguồn kinh phí ngoài ngân sách nhà nước Nếu tiềm lực tài chính của địa phương đủ mạnh để đáp ứng được nhu cầu kinh phí thực hiện chính sách sẽ góp phần quan trọng quyết định sự thành công của chính sách, nếu tiềm lực tài chính của địa phương không đủ để thực thi chính sách thì chính quyền địa phương cần có những giải pháp kịp thời nhằm đáp ứng được nhu cầu kinh phí để tổ chức thực thi chính sách (chẳng hạn, đề xuất hỗ trợ kinh phí lên chính quyền cấp cao hơn hoặc huy động vốn từ phía người dân, doanh nghiệp trên địa bàn huyện)

1.1.5.2 Các yếu tố thuộc về môi trường bên ngoài chính quyền cấp huyện

Thứ nhất, bản thân chính sách của Trung ương, của tỉnh về hỗ trợ phát triển

đường GTNT có phù hợp với thực tế của địa phương hay không là yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến kết quả tổ chức thực thi chính sách Việc hoạch định chính

sách tốt, đúng hướng và phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội của địa phương là điều kiện cần thiết để các cấp chính quyền địa phương tổ chức thực thi chính sách có hiệu quả

Thứ hai, nguồn lực tài chính của Trung ương, của tỉnh phân bổ cho huyện để

thực hiện chính sách đầy đủ, kịp thời giúp cho việc triển khai các kế hoạch của chính quyền cấp huyện kịp tiến độ Nếu Trung ương và chính quyền cấp tỉnh có sự quan tâm xác đáng đến việc hỗ trợ phát triển GTNT tại từng địa phương, đặc biệt là những hỗ trợ về mặt tài chính thì công tác tổ chức thực thi chính sách này sẽ có khả năng đạt được hiệu quả trên thực tế

Thứ ba, sự ủng hộ, đồng thuận và hành động của nhân dân cũng là nhân tố

ảnh hưởng đến kết quả tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ phát triển đường GTNT Chính sách hỗ trợ phát triển đường GTNT chỉ có thể thành công khi nó nhận được thái độ và hành động ủng hộ, hưởng ứng của nhân dân Nếu bản thân chính sách này không đem lại lợi ích cho đa số nhân dân nếu nhân dân chưa hiểu đúng ý đồ và lợi ích của chính sách này thì họ sẽ không ủng hộ và không thực hiện chính sách Có thể nói, yếu tố có tính chất quyết định nhất là ở chỗ chính sách tác động như thế nào đến lợi ích của công chúng, sự tương quan giữa những người có lợi và những người

bị thiệt hại do thực thi chính sách này Nếu chính sách đáp ứng đúng những đòi hỏi bức xúc của nhân dân thì nó sẽ được quy trì và phát triển Các cơ quan thực thi có thể dùng biện pháp điều tra dư luận để chứng minh cho việc có nên tiếp tục chính sách đó hay không hoặc qua đó có các thông tin phản hồi làm căn cứ cho việc điều chỉnh chính sách

Thứ tư, tình hình phát triển kinh tế - xã hội cũng ảnh hưởng một phần đến

hiệu quả tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ phát triển xây dựng đường GTNT Những thay đổi về điều kiện kinh tế - xã hội có thể tác động lớn đến quá trình tổ chức thực thi chính sách Kinh tế tăng trưởng tốt, xã hội càng văn minh hiện đại, nhận thức của con người càng tiến bộ, trình độ dân trí càng cao thì càng thuận lợi cho việc thực thi chính sách

1.2 Cơ sở thực tiễn về tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ phát triển đường giao thông nông thôn của chính quyền cấp huyện

1.2.1 Kinh nghiệm của huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên về tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ phát triển đường giao thông nông thôn

Kim Động là một trong những huyện đi đầu trong công tác tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ phát triển đường GTNT và xây dựng nông thôn mới (Theo Cổng thông tin điện tử huyện Kim Động, 2022) Những kinh nghiệm của chính quyền huyện Kim Động được cụ thể hóa như sau:

Trong giai đoạn chuẩn bị triển khai chính sách, chính quyền huyện Kim Động đã xây dựng bộ máy tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ phát triển đường GTNT gồm các cơ quan: Hội đồng nhân dân (HĐND) huyện, UBND huyện, phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện, phòng Tài chính với đội ngũ nhân lực có trình độ và kỹ năng đáp ứng nhu cầu của công việc Tiếp đó, chính quyền huyện Kim Động đã lập các kế hoạch triển khai chính sách Thực hiện Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 5/8/2008 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn, huyện Kim Động đã xây dựng kế hoạch và đặt mục tiêu phấn đấu đến năm 2022 cứng hóa 100% đường xã, thôn và 70% đường ra đồng Sau 10 năm (từ năm 2012 đến nay), toàn huyện đã huy động được hơn 441,6 tỷ đồng để đầu tư xây dựng, nâng cấp, cải tạo 41,1 km đường trục xã, liên xã, 64,3 km đường thôn, 77,9km đường ngõ xóm, 103,9 km đường trục chính nội đồng Với kế hoạch đã được lập rõ ràng như vậy, chính quyền huyện tiếp tục ra các văn bản triển khai chính sách (các Nghị quyết của HĐND cấp huyện, các Quyết định của UBND cấp huyện quy định cụ thể hóa và hướng dẫn thi hành các văn bản cấp cao hơn của chính quyền tỉnh và Trung ương) và tổ chức tập huấn triển khai chính sách cho các cán bộ trong bộ máy về các nội dung của chính sách, các kỹ năng khi tiến hành các hoạt động tổ chức thực thi chính sách… thông qua các hình thức như hội thảo, đào tạo chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ nhằm giúp các cán bộ trong bộ máy nắm vững những nội dung và nghiệp vụ cần thiết phục vụ cho công tác triển khai chính sách hỗ trợ phát triển đường GTNT trên thực tế Tính riêng năm 2022, chính quyền huyện đã tổ chức 5 hội nghị tập huấn với hơn 200 lượt cán bộ trọng bộ máy tham

dự Thông qua những hội nghị này, các cán bộ có cơ hội trao đổi, học hỏi kinh nghiệm lẫn nhau trong quá trình tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ phát triển đường GTNT trên địa bàn huyện

Trong giai đoạn chỉ đạo triển khai chính sách, chính quyền huyện luôn chú trọng công tác tuyên truyền về sự cần thiết phải triển khai và xây dựng hệ thống đường GTNT đạt tiêu chuẩn nông thôn mới trên địa bàn thông qua đài phát thanh, truyền hình và internet, giúp cho người dân hiểu rõ họ được thụ hưởng những lợi ích gì khi chính sách này được thực thi Hơn nữa, trong giai đoạn này, các kế hoạch được triển khai một cách bài bản và thống nhất với sự điều phối hiệu quả của HĐND và UBND huyện Kim Động Đặc biệt là trong giai đoạn vận hành ngân sách, chính quyền địa phương đã vận động nhân dân đóng góp trên 7,6 tỷ đồng, hiến 1.465 m² đất, hơn 16 nghìn ngày công để làm mới và sửa chữa 70km đường giao thông nông thôn, nạo vét và nâng cấp 24km kênh mương nội đồng, sửa chữa làm mới 102 cầu, cống, góp phần tích cực vào tiến độ hoàn thành, nâng cao chất lượng các tiêu chí xây dựng nông thôn mới Trong Quy hoạch phát triển giao thông vận tải của tỉnh giai đoạn 2021 - 2025 và định hướng đến năm 2030, kết cấu hạ tầng đường GTNT được ưu tiên đầu tư nâng cấp các tuyến đường huyện trọng yếu; nâng cấp một số tuyến đường xã, liên xã lên thành đường huyện; đẩy mạnh phong trào cứng hóa, cải tạo đường nội đồng; thực hiện đạt các tiêu chí giao thông trong chương trình xây dựng nông thôn mới; phù hợp với Chiến lược phát triển giao thông nông thôn Việt Nam đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030 Trong đó, đến năm 2022 đầu tư nâng cấp 100% đường huyện được cứng hóa bằng nhựa hoặc bê tông xi măng; đầu tư nâng cấp một số tuyến đường huyện có quy mô tối thiểu đạt cấp IV, cấp V; đến năm 2030, toàn tỉnh tiếp tục đầu tư nâng cấp các tuyến đường lên quy mô đường cấp IV đồng bằng, có khoảng 50% tuyến đường huyện đạt quy

mô đường cấp IV, nâng cấp 25 tuyến đường xã, liên xã lên đường huyện Như vậy, trong quá trình tổ chức thực thi chính sách, ở giai đoạn triển khai chính sách thì chính quyền huyện Kim Động đã làm rất thành công khâu vận hành ngân sách, huy động được nguồn lực từ dân chúng kết hợp với nguồn kinh phí hỗ trợ của tỉnh để hỗ trợ phát triển đường GTNT trên địa bàn huyện

Trong giai đoạn kiểm soát sự thực hiện chính sách, chính quyền huyện Kim Động cũng đã xây dựng hệ thống thông tin phản hồi về thực hiện chính sách qua các kênh khác nhau như ý kiến của người dân, phản hồi của các tổ chức, cơ quan đoàn thể khác (Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Phụ nữ, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam) để rút kinh nghiệm và đưa ra những sáng kiến, đổi mới chính sách hỗ trợ phát triển GTNT cho phù hợp với nhu cầu và tình hình thực tế tại địa phương

Những nỗ lực trong tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ phát triển GTNT của chính quyền huyện Kim Động đã mang lại kết quả là hệ thống đường giao thông nông thôn được đầu tư đã góp phần tạo thuận lợi cho hoạt động sản xuất và dân sinh, từng bước thực hiện các mục tiêu trong xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Đạt được thành tích đó ngoài sự hỗ trợ của tỉnh, các ngành và sự đồng lòng của nhân dân địa phương còn có sự đóng góp đáng kể của chính quyền cấp huyện trong việc thực hiện tốt quy trình tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ phát triển đường GTNT trên địa bàn

1.2.2 Kinh nghiệm của huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh về tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ phát triển đường giao thông nông thôn

Theo thống kê, cùng với hơn 25km Quốc lộ, 33,7km tỉnh lộ chạy qua địa bàn, Thuận Thành còn có gần 41km đường huyện, hơn 85,2km đường trục xã, hơn 460km đường thôn xóm và gần 344km giao thông nội đồng (Theo Cổng thông tin điện tử huyện Thuận Thành, 2022) Thuận Thành cũng là huyện đạt được những thành tích đáng kể trong tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ phát triển đường GTNT địa phương, cụ thể như sau:

Trong giai đoạn chuẩn bị triển khai chính sách, chính quyền cấp huyện đã nhanh chóng xây dựng bộ máy tổ chức thực thi chính sách với đội ngũ nhân sự đủ mạnh với sự ưu tiên nguồn lực cho phát triển GTNT, giao thông nội đồng trên địa bàn huyện Những cán bộ được tuyển chọn trong bộ máy đều là những cán bộ có chuyên môn vững vàng về quản lý nhà nước về giao thông vận tải nói chung và GTNT nói riêng; đồng thời, được trang bị những kỹ năng cần thiết để tổ chức triển khai chính sách hỗ trợ phát triển GTNT trên thực tế như kỹ năng tuyên truyền, vận

động nhân dân chung tay cùng chính quyền thực thi chính sách; kỹ năng giải đáp những thắc mắc từ phía người dân; kỹ năng kiểm tra, giám sát thực thi chính sách của các bên liên quan… Bộ máy này cũng thường xuyên họp đột xuất và định kỳ để bàn thảo và ra các văn bản hướng dẫn triển khai chính sách hỗ trợ phát triển GTNT trên địa bàn huyện; đồng thời cũng tổ chức các chương trình tập huấn kịp thời (mời chuyên gia trong ngành về đào tạo cho cán bộ và người dân về lĩnh vực GTNT; tổ chức các hội nghị để truyền đạt kiến thức và nâng cao kỹ năng cho cán bộ…) để nhân sự trong bộ máy hiểu rõ chính sách và cách thức triển khai chính sách vào thực tiễn sao cho đạt hiệu quả tốt nhất

Trong giai đoạn chỉ đạo triển khai chính sách, huyện đã thực hiện tốt công tác tuyên truyền, vận động nhân dân trong quá trình tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ phát triển đường GTNT Ngoài ra, chính quyền cấp huyện cũng thực hiện tốt vai trò chỉ đạo và huy động các bên liên quan tham gia tổ chức thực thi chính sách như chỉ đạo các xã, thị trấn thực hiện tốt quy trình xây dựng như thành lập Ban Chỉ đạo, Ban xây dựng, Ban giám sát nhân dân… Các phòng chức năng làm tốt công tác tham mưu cho Huyện ủy, UBND chỉ đạo các địa phương ban hành nghị quyết chuyên đề về giao thông nông thôn Đến nay, phần lớn các làng quê trong huyện làm xong đường bê tông đến từng ngõ xóm, tận từng hộ, làm cho làng quê Thuận Thành ngày càng sạch đẹp và văn minh hiện đại Với sự hỗ trợ của Nhà nước cùng

sự chung tay góp sức của cộng đồng, từ năm 2020 đến nay, toàn huyện có gần 60 hạng mục, công trình giao thông nông thôn được đầu tư làm mới, duy tu, bảo dưỡng với tổng kinh phí gần 200 tỷ đồng Trong xây dựng nông thôn mới, đến nay, Thuận Thành có 15/18 xã hoàn thành tiêu chí giao thông Chỉ tính riêng 7 tháng năm 2022, tổng giá trị xây dựng công trình giao thông toàn huyện đạt 52,5 tỷ đồng, tăng 32,3%

so với cùng kỳ năm 2021 Hệ thống giao thông được nâng cấp tạo điều kiện cho việc đi lại, sinh hoạt, lao động sản xuất của nhân dân, đồng thời thúc đẩy sự phát triển kinh tế xã hội, từng bước hiện đại hóa nông nghiệp nông thôn

Trong giai đoạn kiểm soát sự thực hiện chính sách, chính quyền huyện Thuận Thành đã đẩy mạnh công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát chặt chẽ đối với từng dự án, công trình nhằm hạn chế đến mức thấp nhất những sai phạm trong thi công, giúp người dân có những con đường đẹp, chất lượng và an toàn khi di chuyển

Bài học từ huyện Thuận Thành, Bắc Ninh trong hỗ trợ phát triển GTNT là chính quyền cấp huyện đã thực hiện tốt quy trình tổ chức thực thi chính sách từ việc chuẩn bị triển khai chính sách, chỉ đạo triển khai chính sách và kiểm soát sự thực hiện chính sách

1.2.3 Bài học rút ra cho huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn trong tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ phát triển đường giao thông nông thôn

Qua phân tích kinh nghiệm của 2 huyện (huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên

và huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh) về tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ phát triển đường GTNT, có thể rút ra những bài học đối với chính quyền huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn như sau:

- Thứ nhất, trong giai đoạn chuẩn bị triển khai chính sách, chính quyền huyện cần xây dựng bộ máy tổ chức thực thi chính sách đầy đủ thành phần với đội ngũ nhân sự có trình độ hiểu biết về ngành, lĩnh vực cao và có các kỹ năng tốt để đảm bảo vận hành công tác tổ chức thực thi chính sách có hiệu quả trên thực tế Chính quyền huyện cần xác định mục tiêu rõ ràng để lập các kế hoạch triển khai chính sách phù hợp với mục tiêu và đáp ứng nhu cầu thực tế địa phương Hơn nữa, việc nhanh chóng và kịp thời ra các văn bản hướng dẫn triển khai chính sách cũng

là một điểm mà UBND huyện Văn Lãng cần học hỏi để chính sách được nhanh chóng đưa vào thực tế Công tác tập huấn triển khai chính sách cho các cán bộ trong

bộ máy bằng các hình thức tập huấn hiệu quả cũng là một yêu cầu đòi hỏi chính quyền cấp huyện phải làm được trong giai đoạn này bởi nếu không có những chương trình tập huấn thì nhân sự trong bộ máy sẽ không cập nhật được những kiến thức, nội dung mới và cách làm mới để đảm bảo việc tổ chức thực thi chính sách có kết quả

- Thứ hai, trong giai đoạn chỉ đạo triển khai chính sách, chính quyền huyện Văn Lãng cần chú ý công tác tuyên truyền cho nhân dân để nâng cao nhận thức của

họ về vai trò của mạng lưới đường GTNT trên địa bàn huyện Bên cạnh đó, chính quyền cấp huyện cần phát huy tốt vai trò của mình trong việc huy động và tận dụng mọi nguồn lực đóng góp từ nhân dân để nhanh chóng đạt mục tiêu về phát triển đường GTNT trên địa bàn Việc vận hành tốt các quỹ ngân sách cũng cần được chú

trọng vì nếu không vận hành tốt ngân sách thì việc hỗ trợ phát triển GTNT trên địa bàn huyện cũng sẽ không đạt được kết quả như mong muốn Nhận thức được vai trò của các cơ quan khác và các bên liên quan trong cộng đồng để phối hợp với họ trong

tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ phát triển đường GTNT cũng là một điểm đáng chú

ý nếu chính quyền huyện Văn Lãng muốn đạt được kết quả tốt trong thời gian tới

- Thứ ba, trong giai đoạn kiểm soát sự thực hiện chính sách, chính quyền huyện cần tăng cường các hoạt động giám sát, chẳng hạn như giám sát chất lượng công trình thi công Các tuyến đường do huyện làm chủ đầu tư thực hiện quản lý chất lượng theo điều lệ xây dựng cơ bản hiện hành Đối với các tuyến đường xã, thôn xóm, địa phương cần tổ chức lực lượng giám sát quản lý chất lượng, nghiệm thu thông qua Ban quản lý của huyện Công trình thi công xong phải nghiệm thu về khối lượng, chất lượng, giá trị và bàn giao đưa vào sử dụng Ngoài ra, rà soát hoàn thiện hệ thống các định mức như rà soát lại các quy hoạch, giám sát ngay từ khâu

bố trí đầu tư, đánh giá tổng thể đầu tư, bố trí kế hoạch tập trung và rà soát lại từng

dự án để đảm bảo hiệu quả Đồng thời, thực hiện giám sát thường xuyên trong tất cả các khâu của quá trình đầu tư, tìm các biện pháp nâng cao hiệu quả đầu tư kế hoạch

5 năm, kịp thời rút kinh nghiệm và chấn chỉnh công tác quản lý đầu tư Khi xem xét

dự án phải kiên quyết không phê duyệt dự án đầu tư nếu chưa làm rõ và đảm bảo tính khả thi về nguồn vốn, không ghi kế hoạch vốn đối với các công trình chưa đảm bảo thủ tục đầu tư Ngoài ra, chính quyền huyện cần tăng cường phối hợp chặt chẽ giữa các ngành, các cấp và cộng đồng để có biện pháp thực hiện việc giám sát cộng đồng đối với cả hoạt động đầu tư trên địa bàn của địa phương, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi để cộng đồng tham gia giám sát và đóng góp ý kiến về các hoạt động đầu tư ở địa phương Đặc biệt, là đầu tư công trình GTNT, với chủ trương “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” vừa huy động sự đóng góp công sức và tiền của đảm bảo tính minh bạch của công trình

Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1 Câu hỏi nghiên cứu

1 Thực trạng tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ phát triển đường GTNT của chính quyền huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn như thế nào? Điểm mạnh, điểm yếu, nguyên nhân của điểm yếu trong công tác này là gì?

2 Giải pháp nào để hoàn thiện công tác tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ phát triển đường GTNT của chính quyền huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn?

2.2 Phương pháp nghiên cứu

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin

2.2.1.1 Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp

Trong quá trình nghiên cứu, tác giả đã thu thập các văn bản, tài liệu, các nguồn

số liệu thứ cấp có liên quan đến vấn đề nghiên cứu Đồng thời, tác giả đã kế thừa một

số kết quả nghiên cứu trước đó, nhằm làm sáng tỏ hơn nội dung nghiên cứu của đề tài Thu thập dữ liệu thứ cấp giai đoạn 2020 - 2022 để phản ánh kết quả cũng như quá trình tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ phát triển đường GTNT của chính quyền huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn (Báo cáo số 965/BC-UBND, ngày 27/3/2022)

2.2.1.2 Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp

Đối tượng thu thập: lãnh đạo HĐND và lãnh đạo UBND huyện; lãnh đạo, công chức Phòng Kinh tế và Hạ tầng, Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện, Phòng Nông nghiệp – Phát triển nông thôn huyện, Kho bạc Nhà nước huyện; Ban quản lý

Dự án đầu tư xây dựng công trình huyện; một số lãnh đạo, công chức địa chính xây dựng UBND các xã; trưởng thôn và người dân các xã được hưởng chính sách hỗ trợ phát triển đường GTNT của chính quyền huyện Văn Lãng

Nguồn dữ liệu sơ cấp được thu thập thông qua 10 cuộc phỏng vấn và 44 phiếu khảo sát lãnh đạo, cán bộ, công chức trong bộ máy tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ phát triển đường GTNT của chính quyền huyện Văn Lãng Các câu hỏi phỏng vấn được đưa ra dựa trên khung lý thuyết của quá trình tổ chức thực thi chính sách Ngoài ra, một số ý kiến phỏng vấn người được hưởng chính sách hỗ trợ phát triển đường GTNT của chính quyền huyện Văn Lãng

Thông qua quy mô thực hiện chính sách trên địa bàn huyện, tác giả thực hiện phát phiếu khảo sát cho người những người làm công tác quản lý (lãnh đạo HĐND

và UBND huyện, lãnh đạo, công chức các phòng chuyên môn, đơn vị sự nghiệp trực thuộc UBND huyện Văn Lãng) và người dân ở các xã được thụ hưởng chính sách để thu thập thông tin thực hiện phân tích Do đó, việc thu thập số liệu được thuận lợi và đạt kết quả

2.2.2 Phương pháp xử lý thông tin

Các tài liệu sau khi thu thập được hệ thống hóa theo các nội dung nghiên cứu, dùng phần mềm Excel để tổng hợp, tính toán, minh chứng cho các nghiên cứu

và làm cơ sở để đề xuất những giải pháp hệ thống

2.2.3 Phương pháp phân tích thông tin

Từ các dữ liệu thứ cấp và sơ cấp thu thập được, tác giả sẽ tiến hành xử lý dữ liệu và tập hợp vào các bảng, biểu để phân tích thực trạng và đánh giá điểm mạnh, điểm yếu và tìm nguyên nhân của điểm yếu trong quá trình tổ chức thực thi chính sách

hỗ trợ phát triển đường GTNT của chính quyền huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn

2.2.3.1 Phương pháp so sánh

So sánh giữa các kỳ với nhau để đánh giá các hoạt động trong khoảng thời gian nhất định Sau đó căn cứ vào các quy trình áp dụng cho các thời kỳ, bối cảnh kinh tế giữa các năm đưa ra đánh giá và đề xuất

Phương pháp so sánh được sử dụng trong phân tích về thực hiện chính sách tại huyện Văn Lãng trong chương 3 Qua vận dụng phương pháp so sánh sẽ cho thấy sự thay đổi về quá trình thay đổi qua giai đoạn khác nhau

2.2.3.2 Phương pháp thống kê, mô tả

“Phương pháp thông kê, mô tả là phương pháp tập hợp, mô tả những thông tin đã thu thập được về hiện tượng nghiên cứu nhằm làm cơ sở cho việc tổng hợp, phân tích các hiện tượng cần nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của thống kê là các hiện tượng số lớn và những hiện tượng này rất phức tạp, bao gồm nhiều đơn vị, phần tử khác nhau, mặt khác lại có sự biến động không ngừng theo không gian và thời gian, vì vậy một yêu cầu đặt ra là cần có những phương pháp điều tra thống kê cho phù hợp với từng điều kiện hoàn cảnh, nhằm thu được thông tin một cách chính xác và kịp thời nhất, Phương pháp thống kê, mô tả được sử dụng phổ biến trong chương 3 nhằm đánh giá thực trạng triển khai thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển đường GTNT tại huyện Văn Lãng

2.3 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu

2.3.1 Nhóm chỉ tiêu thực trạng đường GTNT ở huyện Văn Lãng

Để tìm hiểu về thực trạng đường GTNT huyện Văn Lãng, tác giả tiến hành tìm hiểu các chỉ tiêu:

- Số km đường huyện, đường xã, đường thôn ngõ xóm, đường chính ra đồng, đường bê tông xi măng, đường đất… ở huyện Văn Lãng trong giai đoạn 2020-2022 Cách xác định: Tổng chiều dài từng loại đường do địa phương quản lý Chỉ tiêu này thể hiện hệ thống đường giao thông nông thôn về mức độ phủ kín và sự kết nối liên hoàn từ hệ thống đường tỉnh, đường huyện xuống xã, thôn Qua đó, mới có thể lựa chọn phương pháp thi công phù hợp nhất đối với tuyến đường và đưa ra phương án

hỗ trợ cho từng tuyến đường cụ thể về xi măng, cát, đá, kinh phí thực hiện và các hỗ trợ khác

- Mức độ cứng hóa giao thông nông thôn Chỉ tiêu này được xác định bằng công thức: Tỷ lệ cứng hóa = Tổng chiều dài được cứng hóa/ Tổng chiều dài đoạn đường (%) Chỉ tiêu này cho biết thực trạng cứng hóa giao thông nông thôn và mức

độ đầu tư công cho giao thông nông thôn ở địa phương

2.3.2 Nhóm chỉ tiêu các hoạt động quản lý hệ thống đường GTNT ở huyện Văn Lãng

Để tìm hiểu về các hoạt động quản lý hệ thống đường GTNT huyện Văn Lãng, tác giả tiến hành tìm hiểu các chỉ tiêu:

- Quy hoạch hệ thống đường GTNT của chính quyền huyện Văn Lãng giai đoạn 2020-2025

Cách xác định: Số tuyến đường, số km mà chính quyền huyện Văn Lãng đưa vào quy hoạch, những khó khăn, tồn tại trong quy hoạch đường GTNT Chỉ tiêu này thể hiện sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy, chính quyền huyện Văn Lãng trong việc triển khai chính sách hỗ trợ phát triển đường GTNT trên địa bàn huyện

Từ đó, chính quyền huyện Văn Lãng đưa ra lộ trình, xác định mức độ ưu tiên cho từng tuyến đường và ưu tiên triển khai những tuyến đường, loại đường có sự tham gia tích cực của các tổ chức, cá nhân và người dân địa phương trong quá trình tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ phát triển đường GTNT

- Huy động nguồn lực trong quản lý hệ thống đường GTNT của chính quyền huyện Văn Lãng

Cách xác định: các nguồn lực đã huy động được từ các tổ chức, cá nhân và Nhân dân/ số tuyến đường, loại đường đã tổ chức triển khai thực hiện được giai đoạn 2020-2022 Tỷ lệ huy động các nguồn lực từ các tổ chức, cá nhân và Nhân dân

so với nguồn vốn từ ngân sách Nhà nước giai đoạn 2020-2022 Chỉ tiêu này giúp ta nắm được việc huy động nguồn lực để xây dựng các tuyến đường, loại đường và huy động các nguồn lực trong quản lý khai thác

Trên cơ sở các chỉ tiêu nghiên cứu, tác giả đề xuất với chính quyền huyện Văn Lãng, trong quá trình tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ phát triển đường giao thông nông thôn, chính quyền cấp huyện cần quan tâm đến công tác quy hoạch đường giao thông, các nguồn lực để hỗ trợ,… của các cơ quan chức năng từ cấp huyện đến cơ sở