Quản lý nhà nước về đào tạo nghề trên địa bàn huyện phù cát, tỉnh bình định

Trang 1 TRƢỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN NGUYỄN THỊ HIỆP Trang 2 Tôi xin cam đoan đề án: “Quản lý Nhà nƣớc về đào tạo nghề trên địa bàn huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định” là công trình nghiên cứu c

TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN

NGUYỄN THỊ HIỆP

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ

TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÙ CÁT,

Tôi xin cam đoan đề án: “Quản lý Nhà nước về đào tạo nghề trên địa

bàn huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định” là công trình nghiên cứu của riêng tôi

Nội dung nghiên cứu và kết quả trong đề án này (ngoài những phần được trích dẫn) là công trình nghiên cứu của riêng tôi, do tôi tìm hiểu và phân tích một cách trung thực, phù hợp với thực tế Các số liệu, các nguồn trích dẫn trong luận văn được chú thích nguồn gốc rõ ràng, minh bạch

Quy Nhơn, ngày 24 tháng 10 năm 2023

Tác giả

Nguyễn Thị Hiệp

Trước tiên, tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Thầy: PGS.TS Nguyễn Đình Hiền đã tận tình hướng dẫn, định hướng, tận tình giúp đỡ, động viên và tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong suốt quá trình tôi thực hiện đề án

Tôi cũng chân thành cảm ơn quý thầy, cô trong Trường Đại học Quy Nhơn đã truyền những kiến thức quý báu trong thời gian tôi theo học tại trường, các kiến thức này đã giúp tôi có cách nhìn nhận đúng đắn để hoàn thành đề án của mình

Tôi xin chân thành cảm ơn các anh, chị đang làm việc và công tác tại Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội huyện Phù Cát, Trung tâm Giáo dục nghề nghiệp - Giáo dục thường xuyên huyện nói riêng và Ủy ban nhân dân huyện Phù Cát nói chung đã nhiệt tình hỗ trợ, giúp đỡ, chia sẽ những kinh nghiệm hữu ích và tạo mọi điều kiện để tôi thực hiện đề án này

Cuối cùng, tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến gia đình tôi, những người luôn bên cạnh tôi, luôn nhắc nhỡ, động viên tôi hoàn thành nghiên cứu luận án này

Do thời gian và trình độ nhận thức còn hạn chế, nên kết quả nghiên cứu không tránh khỏi những thiếu sót, kính mong nhận được những ý kiến quý báu của các thầy, cô và các bạn để đề án được hoàn thiện hơn

Xin trân trọng cảm ơn!

Quy Nhơn, ngày 24 tháng 10 năm 2023

Tác giả

LỜI CAM ĐOAN

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 3

3 Mục tiêu nghiên cứu 5

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 5

5 Nội dung nghiên cứu 5

6 Phương pháp nghiên cứu 6

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ 7

1.1 Những vấn đề chung của quản lý nhà nước về đào tạo nghề 7

1.1.1 Khái niệm về nghề và đào tạo nghề 7

1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước về đào tạo nghề 9

1.1.3 Vai trò của quản lý Nhà nước về đào tạo nghề 12

1.2 Nội dung của quản lý Nhà nước về đào tạo nghề 14

1.2.1 Ban hành và thực thi một hệ thống các văn bản pháp luật về đào tạo nghề phục vụ phát triển kinh tế 14

1.2.2 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về đào tạo nghề 16

1.2.3 Tuyên truyền, phổ biến pháp luật về đào tạo nghề 18

1.2.4 Tổ chức thực hiện các chính sách đào tạo nghề gắn với phát triển nguồn nhân lực 19

1.2.5 Xây dựng chương trình và hình thức đào tạo nghề hiệu quả 23

1.2.6 Thanh tra, kiểm tra các hoạt động đào tạo nghề 25

1.3.1 Điều kiện tự nhiên 26

1.3.2 Tình hình phát triển kinh tế 27

1.3.3 Các yếu tố xã hội và nhận thức xã hội về đào tạo nghề 29

1.3.4 Sự phát triển của hệ thống đào tạo nghề 31

Tiểu kết chương 1 32

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÙ CÁT, TỈNH BÌNH ĐỊNH 33

2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý nhà nước về đào tạo nghề trên địa bàn huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định 33

2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Phù Cát 33

2.1.2 Thực trạng đào tạo nghề trên địa bàn huyện Phù Cát 39

2.1.3 Thuận lợi và khó khăn 45

2.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về đào tạo nghề địa bàn huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định 47

2.2.1 Hệ thống chính sách pháp luật quản lý nhà nước về đào tạo nghề47 2.2.2 Nhân lực làm công tác quản lý nhà nước về đào tạo nghề 48

2.3 Thực trạng quản lý nhà nước về đào tạo nghề trên địa bàn huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định 49

2.3.1 Ban hành và thực thi hệ thống các văn bản pháp luật về đào tạo

nghề 49

2.3.2 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về đào tạo nghề 52

2.3.3 Tuyên truyền, phổ biến pháp luật về đào tạo nghề 53

2.3.4 Tổ chức thực hiện các chính sách đào tạo nghề 54

2.3.5 Xây dựng chương trình và lựa chọn hình thức đào tạo nghề 56

2.3.6 Thanh tra, kiểm tra các hoạt động đào tạo nghề 57

2.4 Đánh giá chung thực trạng quản lý nhà nước về đào tạo nghề trên địa bàn huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định 59

nghề 60

2.4.2 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về đào tạo nghề 61

2.4.3 Tuyên truyền, phổ biến pháp luật về đào tạo nghề 62

2.4.4 Tổ chức thực hiện các chính sách đào tạo nghề 62

2.4.5 Xây dựng chương trình và lựa chọn hình thức đào tạo nghề 63

2.4.6 Thanh tra, kiểm tra các hoạt động đào tạo nghề 63

* Những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân trong công tác quản lý nhà nước về đào tạo nghề phục vụ phát triển nguồn nhân lực 64

Tiểu kết chương 2 67

CHƯƠNG 3: NHỮNG GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÙ CÁT, TỈNH BÌNH ĐỊNH 68

3.1 Định hướng và mục tiêu quản lý nhà nước về đào tạo nghề trên địa bàn huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định 68

3.1.1 Định hướng tăng cường quản lý Nhà nước về đào tạo nghề trên địa bàn huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định 68

3.1.2 Mục tiêu tăng cường quản lý Nhà nước về đào tạo nghề trên địa bàn huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định 73

3.2 Giải pháp tăng cường quản lý Nhà nước về đào tạo nghề trên địa bàn huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định 75

3.2.1 Hoàn thiện việc ban hành và thực thi một hệ thống các văn bản pháp luật về đào tạo nghề 75

3.2.2 Hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý Nhà nước về đào tạo nghề 78

3.2.3 Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến pháp luật về đào tạo nghề 81

3.2.4 Hoàn thiện cơ chế, chính sách tạo điều kiện phát triển đào tạo nghề cho lao động trên địa bàn huyện 83

3.2.5 Đẩy mạnh đổi mới toàn diện nội dung, chương trình đào tạo đáp ứng nhu cầu thị trường lao động 84

giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật về đào tạo nghề 87

3.2.7 Một số giải pháp khác 87

Tiểu kết chương 3 91

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 92

1 Kết luận 92

2 Kiến nghị 92

2.1 Đề xuất đối với UBND tỉnh Bình Định 92

2.2 Đề xuất đối với UBND huyện Phù Cát 93

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1

CNH - HĐH Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa

Hình 2 1: Bản đồ quy hoạch huyện Phù Cát 35 Bảng 2 1: Các nghề đào tạo trên địa bàn huyện Phù cát 40 Bảng 2 2: Tỷ lệ lao động đã qua đào tạo nghề giai đoạn 2018 - 2022 43 Bảng 2 3: Kết quả hỗ trợ đào tạo nghề cho lao động nông thôn giai đoạn 2018-2020 44

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đào tạo nghề có ý nghĩa vô cùng quan trọng trong bối cảnh phát triển xã hội hiện nay Đối với một nước đang phát triển như Việt Nam, nơi nguồn lao động còn rất dồi dào và tập trung chủ yếu ở các vùng nông thôn thì việc đào tạo nghề cho người lao động là mối quan tâm hàng đầu của Đảng và Nhà Nước Trong bối cảnh hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng hiện nay, yêu cầu đặt ra đối với chất lượng nguồn nhân lực của Việt Nam đó là phải chuẩn bị lực lượng lao động để có thể đáp ứng các chuẩn mực cam kết của quốc tế Việt Nam đang trong thời kỳ dân số vàng với nguồn cung lao động dồi dào và

ổn định nhưng trước xu thế hội nhập cũng đặt Việt Nam đứng trước nhiều cơ hội và thách thức mới, đó là tốc độ già hóa dân số nhanh Để có nguồn nhân lực có khả năng đáp ứng được yêu cầu của hội nhập quốc tế trong nền kinh tế thị trường và sự nghiệp công nghiệp hóa – hiện đại hóa như hiện nay, vấn đề đặt ra lớn nhất hiện nay là cần phải có đội ngũ nhân lực cả về số lượng và trình độ đào tạo, kỹ năng lao động cần thiết, phù hợp với phân công lao động

xã hội

Lực lượng lao động dồi dào là một lợi thế, nhưng các chương trình, dự

án đào tạo nghề diễn ra hời hợt, chưa đúng với nhu cầu việc làm cho lao động, chưa thật sự phù hợp và hiệu quả nên chất lượng lao động vẫn thấp Theo thống kê năm 2021, lao động nông, lâm nghiệp và thủy sản trong độ tuổi lao động chưa qua đào tạo là 12,57 triệu người, chiếm 89,97% tổng số lao động nông, lâm nghiệp và thủy sản trong độ tuổi lao động Lao động nông thôn chiếm lượng lớn trong tổng số lao động của cả nước, nhưng lực lượng lao động này lại yếu về chất lượng cũng như sự tiếp cận với khoa học công nghệ,

kĩ thuật, vốn, thị trường lao động… dẫn đến mức sống của người lao động rất thấp, đời sống của người dân nông thôn gặp nhiều khó khăn Vì vậy công tác

đào tạo nghề, giải quyết việc làm cho người lao động nông thôn hiện nay là vấn đề nóng bỏng, cấp thiết cho từng ngành, từng địa phương và từng gia đình và người dân

Phù Cát là một huyện đồng bằng ven biển nằm dọc theo trục đường Quốc lộ 1A có các tuyến đường chính là Quốc lộ 1A, Quốc lộ 19B và đường sắt Bắc-Nam Huyện có sân bay Phù Cát cách huyện lỵ 6 km, là một trong những sân bay lớn của cả nước với Cảng Hàng không dân dụng phục vụ các lượt khách đến và đi Là đô thị vệ tinh của thành phố Quy Nhơn và là trung tâm giao lưu kinh tế - văn hóa xã hội trong khu vực miền Trung - Tây Nguyên theo định hướng phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Bình Định Nhằm từng bước đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế theo kế hoạch đề ra, huyện Phù Cát đang chú trọng công tác đào tạo nghề, giải quyết việc làm cho người lao động

và được cấp ủy, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội huyện quan tâm và đạt được kết quả đáng kể Tuy nhiên, lực lượng lao động trên địa bàn huyện chủ yếu là lao động nông thôn nên công tác đào tạo nghề trong thời gian qua vẫn còn tồn tại một số hạn chế, khó khăn so với các địa phương khác: Công tác xây dựng, tổ chức thực hiện kế hoạch, chính sách

về đào tạo nghề chưa gắn liền với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương; công tác tuyên truyền các văn bản về đào tạo nghề cho lao động chưa thật sự hiệu quả; bộ máy quản lý nhà nước về đào tạo nghề chưa hoàn thiện, thiếu kinh nghiệm; các trung tâm dạy nghề hiện nay chỉ thực hiện việc đào tạo theo năng lực hiện có chứ chưa theo nhu cầu của các DN và thị trường nên hiệu quả dạy nghề chưa cao; việc gắn kết giữa cơ quan quản lý nhà nước về đào tạo nghề, các trung tâm dạy nghề và người lao động có nhu cầu đào tạo nghề là rất hạn chế; công tác thanh tra, kiểm tra chưa chặt chẽ, thường xuyên

Vì vậy, làm thế nào để nâng cao và hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đào tạo nghề trên địa bàn huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định?

Nhằm góp phần đánh giá những thành công và hạn chế trong quản lý

Nhà nước về đào tạo nghề, đặc biệt trong quá trình phát triển kinh tế và đề

xuất những giải pháp hoàn thiện, phát huy vai trò của quản lý Nhà nước về đào tạo nghề để đáp ứng nhu cầu giải quyết việc làm hiện nay trên địa bàn

huyện Đó là lý do tôi chọn nội dung “Quản lý nhà nước về đào tạo nghề

trên địa bàn huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định” để làm đề án thạc sĩ

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Liên quan đến quản lý nhà nước về đào tạo nghề đã được nhiều tác giả nghiên cứu thông qua các bài viết, đề tài nghiên cứu Có thể kể đến các công trình nghiên cứu tiêu biểu như sau:

Viện nghiên cứu khoa học dạy nghề (2011) đã xuất bản cuốn “Mô hình dạy nghề và giải quyết việc làm cho lao động ở khu vực chuyển đổi mục đích

sử dụng đất” Đây là cuốn sách được biên soạn dựa trên các tài liệu nghiên cứu, các tài liệu thực tế thông qua các đề tài, đề án của viện và các tác giả, các

cơ quan trong và ngoài nước [26]

Phạm Mạnh Hà (2011) nghiên cứu về vai trò của Nhà nước đối với giải quyết việc làm cho lao động nông thôn tỉnh Ninh Bình trong quá trình công nghiệp hóa hiện đại hóa Chuyên đề luận án tiến sỹ đã chỉ ra những hạn chế, yếu kém và những vấn đề đặt ra cần giải quyết trong vấn đề tạo việc làm cho lao động nông thôn tỉnh Ninh Bình Từ đó, tác giả đề xuất một số giải pháp phát huy vai trò quản lý nhà nước đối với giải quyết việc làm cho lao động nông thôn tỉnh Bình Định trong quá trình công nghiệp hóa hiện đại hóa và giải pháp đầu tiên tác giả đề xuất là cần coi trọng công tác quản lý nhà nước

về lao động và đào tạo nghề [20]

Phát triển đào tạo nghề trên địa bàn Thành phố Quy nhơn, tác giả Đặng Nguyên Bách, luận văn Kinh tế phát triển (năm 2014), Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng Nội dung luận văn tập trung nghiên cứu cơ

sở, lý luận và thực tiễn về quản lý nhà nước về đào tạo nghề tại Thành phố Quy Nhơn [5]

Bùi Thị Ngọc Thoa (2017) đã nêu thực trạng nguồn nhân lực lao động nông thôn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội giai đoạn 2013 - 2015, trong

đó giải pháp đầu tiên tác giả đề cập đến là đổi mới mạnh mẽ quản lý nhà nước

về phát triển nhân lực nhưng không đi sâu về lao động nông thôn [2]

Nguyễn Hữu Tình (2017) đã tập trung vào công tác đào tạo nghề của các trường dạy nghề và yếu tố ảnh hưởng đến công tác dạy nghề tại tỉnh huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình, đồng thời phân tích cụ thể các nhân tố ảnh hưởng tới công tác đào tạo nghề cũng như công tác quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn [15]

Nghiên cứu “Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đào tạo nghề cho lao động nông thôn: Lý luận, thực tiễn và bài học kinh nghiệm cho Việt Nam” của Nguyễn Văn Lượng, Nguyễn Văn Song (2021), bài viết nhằm tổng hợp các vấn đề lý luận và thực tiễn về nâng cao chất lượng đào tạo nghề cho lao động nông thôn Nghiên cứu đã phân tích 03 yếu tố của chất lượng đào tạo nghề và 7 nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng nghề cho lao động nông thôn gồm: Hệ thống các chính sách, chiến lược; hệ thống tổ chức và quản lý; mức

độ mở của hệ thống đào tạo nghề; giáo viên; cơ sở vật chất; nguồn tài chính, ngân sách; đảm bảo chất lượng Ngoài ra, nghiên cứu đã tổng hợp những cơ

sở thực tiễn điển hình liên quan đào tạo nghề trong nước và quốc tế, từ đó rút

ra bài học kinh nghiệm ở Việt Nam [17]

Ngoài ra, một số nghiên cứu của các tác giả nước ngoài cũng đề cập đến giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo nghề, có thể nhắc tới như: thu hút các giáo viên và giảng viên tại nơi làm việc tốt hơn vào lĩnh vực này, đặc biệt là những cá nhân có thể liên kết giữa kinh nghiệm thực tế và các khái niệm lý thuyết (Bruns & Luque, 2014); Sử dụng các trình mô phỏng như một phương tiện học tập trong đào tạo nghề y tế, kỹ thuật và giáo viên tại Nga (Dudyrev & Maksimenkova, 2020); Giới thiệu tài nguyên điện tử và danh mục điện tử trong đào tạo nghề tại Na Uy và nghiên cứu thực nghiệm từ ba ngành nghề bán hàng, hệ thống ống nước và cơ khí công nghiệp (Nore, 2015); Định hướng hiệu quả hơn trong việc tiếp cận các quỹ đào tạo công (Orbeta & Esguerra, 2016) Tsai & cs (2020) đề xuất tổ chức cuộc thi tay nghề quốc gia

để khuyến khích thế hệ trẻ tham gia vào giáo dục và đào tạo nghề nghiệp Golubova & cs (2011) phân tích tác động của Quản lý công đến hiệu quả chất lượng dịch vụ trong các cơ sở dạy nghề, trong đó nhấn mạnh vai trò của cơ chế tự chủ [1], [4], [6], [18], [19], [25]

Vì vậy, đã có nhiều công trình nghiên cứu về vấn đề này Tuy nhiên, vẫn chưa có một đề tài khoa học hay công trình nào nghiên cứu sâu sắc và toàn diện công tác quản lý nhà nước về đào tạo nghề trên địa bàn huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định cho đến thời điểm hiện tại

3 Mục tiêu nghiên cứu

Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về đào tạo nghề trên địa huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định, phát hiện các nguyên nhân chính làm hạn chế đến việc quản lý nhà nước về đào tạo nghề gắn với phát triển kinh tế để từ đó đề xuất các giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện, thực hiện tốt công tác quản lý nhà nước về đào tạo nghề trên địa bàn huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định trong thời gian tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Hoạt động quản lý nhà nước về đào tạo nghề trên địa bàn huyện Phù Cát, chủ yếu là đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn huyện

5 Nội dung nghiên cứu

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận về quản lý nhà nước về đào tạo nghề trên địa bàn huyện Phù Cát

- Phân tích đánh giá thực trạng, chỉ rõ những thành công, hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế trong công tác quản lý nhà nước về đào tạo nghề trên địa bàn huyện Phù Cát giai đoạn từ 2018 đến năm 2022

- Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về

đào tạo nghề trên địa bàn huyện Phù Cát trong thời gian tới

6 Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp thu thập dữ liệu Số liệu thứ cấp là những số liệu đã qua xử

lý, tổng hợp và được thu thập từ các nguồn như số liệu từ các đề tài nghiên cứu, sách, báo, tạp chí, internet… Số liệu từ các Báo cáo của UBND huyện Phù Cát và các cơ quan chuyên môn, UBND các xã, thị trấn

Phương pháp tổng hợp các lý thuyết, phân tích và hệ thống hóa những vấn đề lý luận, thực tiễn về công tác quản lý nhà nước đối với đào tạo nghề

Phương pháp phân tích thực chứng: Phân tích thực chứng trên cơ sở số liệu

và dữ liệu thu nhập được để làm rõ thực trạng hiện tại, lý giải khách quan về

công tác quản lý nhà nước đối với đào tạo nghề trên địa bàn huyện Phù Cát Phương pháp phân tích chuẩn tắc: Sử dụng phương pháp chuẩn tắc để

nhận định đánh giá thực trạng và xác định nguyên nhân làm cơ sở tiền đề cho các đề xuất giải pháp cải thiện hiệu quả hơn

Phương pháp thống kê, so sánh: Sử dụng các số liệu thống kê để phân tích, so sánh từ đó đưa ra các kết luận làm cơ sở đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đào tạo nghề trên địa bàn huyện Phù Cát

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ

1.1 Những vấn đề chung của quản lý nhà nước về đào tạo nghề

1.1.1 Khái niệm về nghề và đào tạo nghề

1.1.1.1 Nghề

Trong đời sống sản xuất xã hội, việc đào tạo cán bộ kỹ thuật, đào tạo công nhân để có chuyên môn nghề nghiệp, chúng ta thường nói đến một khái niệm rất phổ biến đó là nghề Đặc biệt trong hoạt động kinh tế nghề gắn liền với nguồn nhân lực, một yếu tố rất quan trọng, không thể thiếu của đầu vào sản xuất

Theo đó những chuyên môn có những đặc điểm chung, gần giống nhau được xếp thành một nhóm chuyên môn và được gọi là nghề Nghề là tập hợp của một nhóm chuyên môn cùng loại, gần giống nhau Chuyên môn là một dạng lao động đặc biệt, mà qua đó con người dùng sức mạnh vật chất và sức mạnh tinh thần của mình để tác động vào những đối tượng cụ thể nhằm biến đổi những đối tượng đó theo hướng phục vụ mục đích, yêu cầu và lợi ích của con người [13]

Nghề là một lĩnh vực hoạt động lao động mà trong đó, nhờ được đào tạo,

con người có được những tri thức, những kỹ năng để làm ra các loại sản phẩm vật chất hay tinh thần nào đó, đáp ứng được những nhu cầu của xã hội

Chuyên môn là một lĩnh vực lao động sản xuất hẹp mà ở đó, con người

bằng năng lực thể chất và tinh thần của mình làm ra những giá trị vật chất (thực phẩm, lương thực, công cụ lao động…) hoặc giá trị tinh thần (sách báo, phim ảnh, âm nhạc, tranh vẽ…) với tư cách là những phương tiện sinh tồn và phát triển của xã hội [13]

1.1.1.2 Đào tạo nghề

Theo từ điển Bách khoa toàn thư, đào tạo được định nghĩa: “Đào tạo đề cập đến việc dạy các kỹ năng thực hành, nghề nghiệp hay kiến thức liên quan đến một lĩnh vực cụ thể, để người học lĩnh hội và nắm vững các tri thức, kỹ

năng, nghề nghiệp một cách có hệ thống để chuẩn bị cho người đó thích nghi

với cuộc sống và khả năng đảm nhận được một công việc nhất định”

Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) định nghĩa: “Đào tạo nghề là những hoạt động nhằm cung cấp kiến thức, kỹ năng và thái độ cần có cho sự thực hiện có năng suất và hiệu quả trong phạm vi một nghề hoặc nhóm nghề Nó bao gồm đào tạo ban đầu, đào tạo lại, đào tạo nâng cao, cập nhật và đào tạo liên quan đến nghề nghiệp chuyên sâu”

Theo Luật Dạy nghề 2006: “Dạy nghề là hoạt động dạy và học nhằm trang bị kiến thức, kỹ năng và thái độ nghề nghiệp cần thiết cho người học nghề để có thể tìm được việc làm hoặc tự tạo việc làm sau khi hoàn thành

khoá học”

Theo Luật Giáo dục nghề nghiệp 2014: “Đào tạo nghề nghiệp là hoạt

động dạy và học nhằm trang bị kiến thức, kỹ năng và thái độ nghề nghiệp cần thiết cho người học để có thể tìm được việc làm hoặc tự tạo việc làm sau khi hoàn thành khóa học hoặc để nâng cao trình độ nghề nghiệp”

Nói chung, đào tạo nghề là quá trình trang bị kiến thức nhất định về trình

độ chuyên môn nghiệp vụ cho người lao động để họ có thể đảm nhận một công việc nhất định

1.1.1.3 Đặc điểm của đào tạo nghề gắn với phát triển kinh tế

h nh t, đào tạo nghề phải gắn với giải quyết việc làm cho người lao

động Đây là đặc điểm nổi bật của đề án 1956 của Chính phủ về đào tạo nghề cho người lao động nông thôn Thực trạng phát triển hiện nay của Việt Nam, người lao động chủ yếu sinh sống ở khu vực nông thôn và làm ngành nghề nông nghiệp Phần lớn trong số họ đều sản xuất theo kiểu truyền thống, nặng về kinh nghiệm được truyền từ đời này sang đời khác, sự thiếu h n kiến thức chuyên môn về nông nghiệp đã ảnh hưởng đến hiệu quả làm nông Một khi người nông dân quen với cách thức canh tác ngàn đời thì rất khó thay đổi, dẫn đến mức sống cũng khó mà thay đổi theo từng năm Trước tình hình đó, Chính phủ đã xây dựng đề án 1956 nhằm nâng cao chất lượng cuộc sống ở khu vực nông thôn bằng cách dạy nghề cho họ, giảm tỷ hộ ngh o, đặc biệt là hộ ngh o người dân

tộc thiểu số Đối với khu vực Tây nguyên, tỷ lệ người dân tộc thiểu số chiếm tỷ

lệ khá cao, phân chia rải rác ở các dân tộc khác nhau

h hai, đào tạo nghề hướng tới từng bước xoá bỏ sự cách biệt cứng

nhắc giữa khu vực nông thôn và khu vực thành thị, giữa lao động chân tay và lao động trí óc

h ba, đào tạo nghề là một trong những giải pháp nâng cao chất lượng

nguồn nhân lực

h tư, đào tạo nghề là một nhân tố có vị trí quan trọng, có khả năng

quyết định những vấn đề về phát triển kinh tế, tiến bộ kỹ thuật và sức cạnh tranh của tất cả các thị trường trên thế giới

h năm, việc đánh giá vai trò của dạy nghề đối với tăng trưởng kinh tế

qua yếu tố năng suất lao động được tính bằng cách so sánh sự khác biệt về lượng sản phẩm hay thu nhập mà người lao động làm ra trong cùng một đơn

vị thời gian trước và sau khi họ tham gia một khoá đào tạo với chi phí nhất định cho khoá đào tạo đó Kết quả này được gọi là tỷ suất lợi nhuận dạy nghề, các nhà kinh tế giáo dục đã nhận định rằng: lợi ích kinh tế thu được từ đầu tư dạy nghề vượt xa các loại đầu tư khác

1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước về đào tạo nghề

1.1.2.1 Khái niệm quản lý và quản lý nhà nước

Quản lý là một hoạt động có tính chất phố biến, mọi nơi, mọi lúc, trong mọi lĩnh vực, mọi cấp độ và liên quan đến mọi người Đó là một hoạt động xã hội bắt nguồn từ tính chất cộng đồng dựa trên sự phân công và hợp tác làm một công việc để đạt được mục tiêu chung Theo nghĩa rộng, quản lý là hoạt động có mục đích của con người Quản lý là hoạt động do một hay nhiều người điều phối hành động của những người khác nhằm đạt được một mục tiêu nào đó một cách có hiệu quả Để một hoạt động quản lý có thể diễn ra, bên cạnh chủ thể quản lý còn cần các yếu tố khác như đối tượng quản lý, cách thức tác động của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý và những mục tiêu

mà hoạt động quản lý đó hướng tới

Như vậy quản lý là sự tác động có định hướng và tổ chức của chủ thể

quản lý lên đối tượng quản lý bằng các phương thức nhất định để đạt tới những mục tiêu nhất định

Xã hội loài người ngày càng phát triển thì trình độ quản lý cũng được phát triển phù hợp Hoạt động của con người rất đa dạng và phong phú nên quản lý cũng đa dạng phong phú Do đó, khi nói về quản lý, các nhà lý luận

về quản lý đã có nhiều khái niệm và tư tưởng quản lý khác nhau

QLNN là hoạt động của cả bộ máy Nhà nước trên tất cả các lĩnh vực lập pháp, hành pháp, tư pháp nhằm thực hiện các chức năng đối nội, đối ngoại của Nhà nước Đó là sự tác động của chủ thể mang tính quyền lực nhà nước, chủ yếu bằng pháp luật tới các đối tượng quản lý nhằm thực hiện các chức năng đối nội, đối ngoại của Nhà nước Theo đó, QLNN là hoạt động thực hiện quyền lực nhà nước của các cơ quan trong bộ máy Nhà nước nhằm thực hiện các chức năng của Nhà nước trên cơ sở các quy luật phát triển xã hội, nhằm mục đích ổn định và phát triển đất nước Đó là hoạt động của cả bộ máy Nhà nước, để điều chỉnh các quá trình xã hội và hành vi của các cá nhân, tổ chức trong xã hội, được thể hiện thể chế hóa thành pháp luật, dưới sự lãnh đạo của Đảng, nhằm mục đích ổn định xã hội và phát triển đất nước

Như vậy quản lý nhà nước là hoạt động có tổ chức và bằng quyền lực

nhà nước của các cơ quan hành chính Nhà nước để triển khai thực hiện pháp luật, điều chỉnh các quá trình xã hội, hành vi của cá nhân, tổ chức trong xã hội, nhằm giữ gìn trật tự xã hội, phát triển KT – XH theo các mục tiêu của Nhà nước Theo đó, QLNN là hoạt động chấp hành và điều hành, nhằm điều chỉnh các quá trình xã hội và hành vi của cá nhân, tổ chức trong xã hội theo pháp luật, nhằm đạt được những mục tiêu mà Nhà nước đã đặt ra

1.1.2.2 Quản lý nhà nước về đào tạo nghề

Từ các khái niệm trên, ta có thể rút ra: Quản lý nhà nước về đào tạo nghề là

sự tác động, điều chỉnh thường xuyên của Nhà nước bằng quyền lực nhà nước

đối với toàn bộ hoạt động đào tạo nghề của một quốc gia nhằm định hướng, thiết lập trật tự kỷ cương của hoạt động đào tạo nghề cho người lao động, hướng đến mục tiêu và yêu cầu của sự phát triển nguồn nhân lực của quốc gia

Quản lý nhà nước về đào tạo nghề là sự tác động có tổ chức và điều hành bằng quyền lực nhà nước đối với các hoạt động đào tạo nghề, do các cơ quan quản lý đào tạo nghề của Nhà nước từ trung ương đến cơ sở tiến hành để thực hiện chức năng, nhiệm vụ do Nhà nước ủy quyền nhằm phát triển sự nghiệp đào tạo nghề và thực hiện các mục tiêu phát triển sự nghiệp dạy nghề của Nhà nước đáp ứng yêu cầu phát triển nguồn lực của đất nước

Quản lý nhà nước về đào tạo nghề là hoạt động quản lý của cơ quan quyền lực, của bộ máy quản lý đào tạo nghề từ Trung ương đến địa phương đối với các cơ sở đào tạo nghề nhằm hỗ trợ người lao động học nghề, đào tạo nguồn nhân lực để cung cấp cho thị trường lao động

Từ những khái niệm trên, có thể chỉ ra những đặc điểm của quản lý nhà nước về đào tạo nghề như sau:

- Chủ thể quản lý: là các cơ quan trong bộ máy nhà nước từ Trung ương

tới địa phương được giao nhiệm vụ quản lý nhà nước về đào tạo nghề theo quy định của pháp luật

- Đối tượng quản lý: là mọi hoạt động về đào tạo nghề ở tất cả các cơ sở

đào tạo nghề Bao gồm các hoạt động chủ yếu như: Xây dựng và thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chính sách phát triển đào tạo nghề; điều kiện hoạt động dịch vụ, tư vấn nghề; đăng ký và cấp giấy chứng nhận hoạt động đào tạo nghề; tổ chức hoạt động của các cơ sở đào tạo nghề; tổ chức đào tạo nghề, bồi dưỡng cán bộ, giáo viên; lập dự toán trường, trung tâm, doanh nghiệp có đào tạo nghề và người học nghề

- Mục tiêu quản lý: là đào tạo kiến thức, kỹ năng nghề nghiệp, ý thức kỷ

luật, tác phong công nghiệp nhằm giúp người học nghề có kiến thức và kỹ năng nghề nghiệp đạt được tiêu chuẩn nhất định của một nghề hoặc nhiều nghề để tìm được việc làm, đáp ứng yêu cầu phát triển KT-XH

1.1.3 Vai trò của quản lý Nhà nước về đào tạo nghề

Th nh t, thực hiện chức năng quản lý của Nhà nước đối với lĩnh vực đào

tạo nghề để tạo nguồn nhân lực cho phát triển kinh tế

Nhà nước thực hiện quyền lực công của mình để điều hành, điều chỉnh toàn

bộ các hoạt động đào tạo nghề trong phạm vi toàn xã hội nhằm thực hiện mục tiêu đào tạo nghề, phát triển nguồn nhân lực lao động xã hội Nhà nước thống nhất quản lý hệ thống dạy nghề về mục tiêu, chương trình, nội dung đào tạo, kế hoạch dạy nghề, tiêu chuẩn giáo viên, quy chế kiểm tra, thi cử, hệ thống văn bằng chứng chỉ Tất cả những hoạt động của Nhà nước nhằm mục đích đề ra chiến lược, quy hoạch, kế hoạch tổng thể thực hiện mục tiêu chiến lược đào tạo nghề trong từng giai đoạn, đáp ứng những cân đối lớn của toàn bộ nền kinh tế, tránh hiện tượng đầu tư dàn trải, không hiệu quả, đồng thời khuyến khích các thành phần kinh tế đầu tư phát triển dạy nghề

Nhà nước quản lý lĩnh vực đào tạo nghề thực hiện mục tiêu phát triển sự nghiệp dạy nghề của Nhà nước đáp ứng yêu cầu chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động, yêu cầu CNH - HĐH đất nước, tạo cơ hội cho mọi người trong xã hội, kể cả những người yếu thế, hoàn cảnh khó khăn có điều kiện tham gia vào quá trình đào tạo nghề

Nhà nước quản lý đào tạo nghề đảm bảo những yêu cầu về điều kiện cần thiết về cơ sở vật chất, trang thiết bị dạy nghề, chương trình, giáo trình, giáo viên dạy nghề…góp phần nâng cao năng lực đào tạo nghề tại các trường dạy nghề công lập, góp phần cho sự nghiệp dạy nghề phát triển

QLNN về đào tạo nghề cũng nhằm hạn chế tiêu cực, tạo ra môi trường cạnh tranh lành mạnh trong lĩnh vực đào tạo nghề

Th hai, góp phần thực hiện công nghiệp hóa nông nghiệp và nông thôn

Sự nghiệp CNH - HĐH đã thúc đẩy sự phát triển KT - XH và quá trình đô thị hóa ở nước ta diễn ra nhanh, cơ cấu kinh tế có sự chuyển dịch mạnh mẽ Tuy nhiên, ngày càng có nhiều hộ nông dân bị mất đất sản xuất, phải chuyển đổi lao động sang lĩnh vực phi nông nghiệp nên rất cần được hưởng chính sách ưu đãi

về đào tạo nghề Bên cạnh đó, chất lượng lao động nông thôn thấp đã làm cho

thu nhập của người lao động không thể tăng nhanh, gây ra chênh lệch khoảng cách giàu nghèo giữa thành thị và nông thôn ngày càng tăng

Đẩy mạnh đào tạo nghề cho lao động nông thôn, thúc đẩy đưa công nghiệp vào nông thôn và chuyển dịch nhanh cơ cấu lao động nông thôn là một trong những nội dung của “Chương trình mục tiêu quốc gia về việc làm và dạy nghề”,

“Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 - 2020” Đây được coi là giải pháp giảm nghèo nhanh và bền vững được triển khai thực hiện đồng bộ từ Trung ương đến địa phương và được Đảng và Nhà nước ta coi là nhiệm vụ chiến lược của sự nghiệp CNH - HĐH đất nước Chính vì vậy, đào tạo nghề cholao động nông thôn là một yêu cầu cấp bách hiện nay góp phần thực hiện công nghiệp hóa nông nghiệp và nông thôn

Th ba, tạo việc làm, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho lao động

Mục tiêu của đào tạo nghề cho lao động nông thôn là tạo cho họ có một nghề để tự tạo việc làm trong nông nghiệp (tăng năng suất lao động) hoặc tìm được việc làm đối với các nghề phi nông nghiệp Nói cách khác, đào tạo nghề cho lao động nông thôn phải gắn với “đầu ra”, gắn với giải quyết việc làm cho người lao động Khi người lao động nông thôn có việc làm, họ sẽ có thêm thu nhập, ổn định cuộc sống và điều quan trọng là họ không trở thành lực cản đối với sự phát triển của xã hội Việc làm được giải quyết, đời sống vật chất và tinh thần được nâng lên, nguồn lao động được sử dụng hợp lý, đói ngh o từng bước được giải quyết

Đào tạo nghề để người lao động nông thôn có việc làm mang tính xã hội và nhân văn sâu sắc Do đó đã nhận được sự đồng thuận rất cao của người dân, của các cấp, các ngành, các tổ chức chính trị - xã hội - nghề nghiệp, các doanh nghiệp Đào tạo nghề cholao động nông thôn góp phần quan trọng vào việc thực hiện mục tiêu “Dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh” Dân muốn giàu, trước hết phải có đầy đủ việc làm, sau đó là chất lượng việc làm ngày ngày một nâng cao, thu nhập của người lao động ngày một tăng Đào tạo nghề cho lao động nông thôn còn góp phần nâng cao trí tuệ, chất lượng lực lượng lao động, làm giảm các tệ nạn xã hội

1.2 Nội dung của quản lý Nhà nước về đào tạo nghề

1.2.1 Ban hành và thực thi một hệ thống các văn bản pháp luật về đào tạo nghề phục vụ phát triển kinh tế

Nhà nước xây dựng và ban hành hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật, tạo cơ sở pháp lý cao nhất cho đào tạo nghề ở các hình thức đào tạo, nhằm thúc đẩy sự phát triển mạnh mẽ của đào tạo nghề ở nước ta trong thời

kỳ mới Mọi hoạt động quản lý nhà nước về đào tạo nghề đều phải dựa vào cơ

sở pháp lý là hệ thống văn bản quy phạm pháp luật được ban hành Nhiều văn bản có liên quan đến công tác đào tạo nghề nói chung và đào tạo nghề cho lao động nông thôn nói riêng cũng như công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực này được ban hành, tạo cơ sở pháp lý tương đối đầy đủ để triển khai thực hiện, trong đó có thể kể đến:

Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt “Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 - 2020” Nội dung chủ yếu của Quyết định là phê duyệt “Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 - 2020”, với mục tiêu chung là: Xây dựng nông thôn mới có kết cấu hạ tầng kinh tế -

xã hội từng bước hiện đại; cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; môi trường sinh thái được bảo vệ; an ninh trật

tự được giữ vững; đời sống vật chất và tinh thần của người dân ngày càng được nâng cao; theo định hướng xã hội chủ nghĩa Đồng thời, quyết định cũng xác định những mục tiêu cụ thể, mốc thời gian thực hiện và 11 nội dung của chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới

Quyết định 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2014 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt “Đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” (gọi tắt là Đề án 1956) Quyết định phê duyệt Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” trong cả nước, trong đó xác định cụ thể quan điểm, mục tiêu, đối tượng, chính sách, giải pháp tổ chức thực hiện, các hoạt động cụ

thể của đề án, kinh phí và cơ chế tài chính của đề án, phân công trách nhiệm cho các bộ ngành trung ương và địa phương trong việc tổ chức triển khai thực hiện Đề án

Quyết định số 971/QĐ-TTg ngày 01/7/2015 của Thủ tướng Chính phủ sửa đổi, bổ sung Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt “Đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” Quyết định sửa đổi, bổ sung một số nội dung không còn phù hợp của Quyết định số 1956/QĐ-TTg để đáp ứng nhu cầu trong tình hình mới, đồng thời nâng cao hiệu quả công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn trong điều kiện hiện nay

Nghị định số 48/2015/NĐ-CP ngày 15/5/2015 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật giáo dục nghề nghiệp hướng dẫn chi tiết một số nội dung của Luật, xác định cụ thể trách nhiệm của các cơ quan liên quan trong quá trình tổ chức triển khai thực hiện

Quyết định số 46/2015/QĐ-TTg ngày 28/9/2015 của Thủ tướng Chính phủ quy định chính sách hỗ trợ đào tạo trình độ sơ cấp, đào tạo dưới 3 tháng, việc phân bổ và sử dụng nguồn kinh phí, khung đào tạo và chức năng cụ thể của các cơ quan có liên quan

Thông tư số 42/2015/TT-BLĐTBXH ngày 20/10/2015 của Bộ Lao động

- Thương binh và Xã hội quy định về đào tạo trình độ sơ cấp Thông tư có nội dung chính là hướng dẫn chi tiết việc thực hiện chính sách hỗ trợ đào tạo trình

độ sơ cấp, đào tạo dưới 3 tháng, việc phân bổ và sử dụng nguồn kinh phí, khung đào tạo và chức năng cụ thể của các cơ quan có liên quan

Thông tư số 43/2015/TT-BLĐTBXH ngày 20/10/2015 của Bộ Lao động

- Thương binh và Xã hội quy định về đào tạo thường xuyên Thông tư này quy định về đào tạo thường xuyên, bao gồm: Xây dựng, lựa chọn, phê duyệt chương trình đào tạo, giáo trình, tài liệu đào tạo, tổ chức và quản lý đào tạo thường xuyên đối với các chương trình đào tạo thường xuyên theo yêu cầu của người học; bồi dưỡng, cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ năng nghề; bồi

dưỡng hoàn thiện kỹ năng nghề nghiệp; k m cặp nghề, truyền nghề, tập nghề; chuyển giao công nghệ và các chương trình đào tạo khác có thời gian đào tạo dưới 03 tháng

Quyết định số 63/2015/QĐ-TTg ngày 10/12/2015 của Thủ tướng Chính phủ về chính sách hỗ trợ đào tạo nghề và giải quyết việc làm cho người lao động bị thu hồi đất Quyết định quy định cụ thể, chi tiết về chính sách hỗ trợ đào tạo nghề và giải quyết việc làm cho người lao động bị thu hồi đất theo quy định của pháp luật

1.2.2 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về đào tạo nghề

Bộ máy quản lý nhà nước về đào tạo nghề bao gồm từ Bộ LĐ - TB&XH, Tổng cục Giáo dục nghề nghiệp đến các cơ quan quản lý đào tạo nghề tại địa phương (cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã) Đồng thời, Nhà nước tiến hành phân cấp quản lý giữa Trung ương và địa phương Hiện nay, Nhà nước đang xúc tiến đổi mới cơ chế quản lý, nhằm hoàn thiện hơn nữa, sao cho quản lý nhà nước đối với đào tạo nghề ngày càng đạt chất lượng và hiệu quả hơn

Bộ LĐ - TB&XH là cơ quan quản lý nhà nước về đào tạo nghề ở Trung ương, chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện quản lý nhà nước về đào tạo nghề Bộ LĐ - TB&XH có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành, cơ quan có liên quan xây dựng trình Thủ tướng Chính phủ xem xét quyết định các chiến lược, quy hoạch, kế hoạch dài hạn, năm năm, hàng năm

về đào tạo nghề, chương trình mục tiêu quốc gia, các dự án, đề án phát triển đào tạo nghề

Ở cấp tỉnh, Sở LĐ - TB&XH là cơ quan tham mưu cho UBND tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước về đào tạo nghề trên địa bàn tỉnh Sở LĐ - TB&XH có trách nhiệm xây dựng và trình UBND tỉnh chiến lược, quy hoạch,

kế hoạch dài hạn, năm năm, hàng năm về đào tạo nghề, chương trình, dự án phát triển đào tạo nghề ở địa phương, tổ chức thực hiện sau khi phê duyệt Hướng dẫn, chỉ đạo, kiểm tra việc thực hiện về chuyên môn, nghiệp vụ đối với Phòng LĐ - TB&XH và các cơ sở đào tạo nghề trên địa bàn Trình UBND tỉnh ban hành những quy định cụ thể về quản lý đào tạo nghề, chế độ chính

sách đối với cán bộ quản lý và giáo viên dạy nghề, học sinh, sinh viên học nghề phù hợp với các quy định của pháp luật Thực hiện đăng ký hoạt động dạy nghề trình độ sơ cấp theo quy định của Bộ LĐ - TB&XH Tổ chức Hội giảng nhà giáo giáo dục nghề nghiệp, hội thi thiết bị tự làm, hội thi học sinh giỏi nghề cấp tỉnh Xây dựng trình HĐND, UBND cấp tỉnh các giải pháp thực hiện xã hội hóa dạy nghề; chỉ đạo, hướng dẫn và kiểm tra việc thực hiện; phối hợp với Sở Tài chính, Sở Kế hoạch và Đầu tư trong quá trình lập dự toán thu, chi ngân sách, phân bổ dự toán, quản lý và quyết toán ngân sách đào tạo nghề hàng năm theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước và phân cấp quản lý ngân sách của địa phương Kiểm tra, thanh tra việc chấp hành pháp luật về đào tạo nghề, xử lý vi phạm và giải quyết khiếu nại, tố cáo theo quy định của pháp luật Thực hiện chế độ báo cáo định kỳ về đào tạo nghề theo quy định

Ở cấp huyện, Phòng LĐ - TB&XH là cơ quan chủ trì, phối hợp với các

cơ quan, đơn vị liên quan tham mưu và chịu trách nhiệm trước UBND huyện, thực hiện chức năng quản lý nhà nước về đào tạo nghề trên địa bàn huyện UBND cấp huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về đào nghề trên địa bàn huyện Phòng LĐ - TB&XH có trách nhiệm xây dựng các chương trình,

đề án phát triển dạy nghề của huyện trình HĐND cùng cấp thông qua; tổ chức

và chỉ đạo, kiểm tra việc thực hiện các chương trình, đề án dạy nghề đã được phê duyệt; bảo đảm các điều kiện về ngân sách và biên chế cán bộ quản lý, giáo viên dạy nghề, cơ sở vật chất và kỹ thuật cho các cơ sở dạy nghề trực thuộc để thực hiện theo quy định của pháp luật Chỉ đạo, triển khai thực hiện chủ trương xã hội hoá dạy nghề, thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm

về tài chính và tổ chức đối với các cơ sở dạy nghề của huyện theo quy định của pháp luật Trình HĐND cùng cấp quyết định dự toán, phân bổ và quyết toán kinh phí dạy nghề theo quy định của Luật NSNN Tổ chức kiểm tra hoạt động dạy nghề và giải quyết khiếu nại, tố cáo theo quy định của pháp luật Báo cáo định kỳ về dạy nghề với UBND tỉnh, HĐND cùng cấp

UBND cấp xã có trách nhiệm giúp UBND cấp huyện về phát triển đào tạo nghề trên địa bàn xã Phối hợp với Phòng LĐ - TB&XH thực hiện kế hoạch dạy nghề của huyện phù hợp với chương trình phát triển KT - XH ở địa

phương; quản lý các cơ sở doanh nghiệp đóng trên địa bàn Tổ chức thực hiện chủ trương xã hội hoá dạy nghề Phối hợp với cơ quan, đơn vị có liên quan quản lý, kiểm tra hoạt động dạy, học nghề theo hình thức kèm cặp nghề trong các hộ gia đình, làng nghề tại địa phương Thống kê các đối tượng được hưởng chính sách người có công, quân nhân xuất ngũ, người dân tộc thiểu số, người thuộc hộ ngh o, người tàn tật, trẻ em mồ côi không nơi nương tựa, người trực tiếp lao động trong các hộ sản xuất nông nghiệp bị thu hồi đất canh tác và các đối tượng chính sách xã hội khác trên địa bàn quản lý đang trong

độ tuổi lao động trên địa bàn chưa qua đào tạo nghề, có nhu cầu học nghề để xét tuyển vào các khoá học nghề theo quy định Phối hợp với các cơ quan, đơn vị có liên quan hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện chính sách dạy nghề cho các đối tượng được hưởng chính sách ở địa phương, bảo đảm chính sách được thực hiện đúng mục đích, đúng đối tượng

1.2.3 Tuyên truyền, phổ biến pháp luật về đào tạo nghề

Nhận thức đóng vai trò quan trọng trong mọi hoạt động thực tiễn của con người Thực tế cho chúng ta thấy rằng một trong những nguyên nhân thành công hay thất bại trong việc tổ chức hoạt động dạy nghề chính là vấn đề nhận thức Vì vậy, công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, cung cấp thông tin một cách đầy

đủ về đường lối, chủ trương của Đảng và Nhà nước về đào tạo nghề là hoạt động quan trọng, có ý nghĩa quyết định tác động đến nhận thức của con người, nhận thức đúng sẽ hành động đúng, qua đó lao động nông thôn trên địa bàn có nhận thức đúng đắn về học nghề, vị thế của người lao động trực tiếp trong phát triển

KT - XH Nhờ đó, ý thức về học nghề để có việc làm, thu nhập ổn định được nâng lên, nhiều người chủ động đăng ký học nghề

Đẩy mạnh thông tin tuyên truyền về vai trò, vị trí của đội ngũ công nhân

kỹ thuật có tay nghề trong sự phát triển KT - XH trên các phương tiện thông tin tuyên truyền đại chúng Giới thiệu những cơ sở doanh nghiệp có chất lượng cao, những cá nhân điển hình về lập thân, lập nghiệp và thành đạt từ việc tạo nghiệp đến r n luyện kỹ năng nghề nghiệp và sáng tạo trong nghề của mình Qua đó, tác động và làm chuyển biến mạnh mẽ nhận thức về nghề nghiệp trong từng cá nhân, gia đình và toàn xã hội

Các cán bộ quản lý và giáo viên các trường dạy nghề đóng vai trò nòng cốt trong việc tổ chức thực hiện tuyên truyền nâng cao nhận thức cho mọi người về công tác đào tạo nghề Đối tượng tiếp theo cần tác động là các cấp

ủy Đảng, chính quyền địa phương Cần có sự chuyển biến nhận thức của cấp

ủy Đảng và chính quyền địa phương về công tác dạy nghề, để từ đó có sự quan tâm đầy đủ cho công tác này

Đối với các lực lượng xã hội và nhân dân, cần phải làm cho họ hiểu rằng chỉ có thể làm tốt công tác dạy nghề mới tạo điều kiện phát triển KT - XH, phục vụ cho sự nghiệp CNH - HĐH đất nước

Nội dung tuyên truyền là chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước, Thông tư, Nghị định liên quan tới đào tạo nghề, và để các văn bản đó đến nhanh, kịp thời tới người dân thì hình thức tuyên truyền vô cùng quan trọng, quyết dịnh đến thành công hay thất bại trong việc tổ chức hoạt động dạy nghề, có rất nhiều hình thức tuyên truyền khác nhau và ở mỗi giai đoạn nhất định, tùy thuộc vào tình điều kiện cụ thể của mỗi địa phương, cần lựa chọn các hình thức tuyên truyền phù hợp

1.2.4 Tổ chức thực hiện các chính sách đào tạo nghề gắn với phát triển nguồn nhân lực

Chính sách là những chuẩn tắc cụ thể để thực hiện đường lối, nhiệm vụ; được thực hiện trong một thời gian nhất định, trên những lĩnh vực cụ thể Bản chất, nội dung và phương hướng của chính sách tùy thuộc vào tính chất của đường lối, nhiệm vụ chính trị, kinh tế, văn hóa - xã hội… Muốn hoạch định chính sách đúng và triển khai có hiệu quả phải căn cứ vào tình hình thực tế trong từng lĩnh vực, từng giai đoạn, căn cứ vào mục tiêu chung và vận dụng linh hoạt trên cơ sở có sự điều chỉnh cho phù hợp tình hình thực tế

Chính sách đào tạo nghề là chính sách của Nhà nước các cấp phục vụ cho hoạt động đào tạo nghề, nhằm thực hiện chuyển dịch cơ cấu lao động, cơ cấu kinh tế, đáp ứng yêu cầu về phát triển KT - XH trong thời kỳ CNH - HĐH, góp phần tăng thu nhập, cải thiện đời sống cho người dân Theo QĐ số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 của Thủ tướng chính phủ về việc phê duyệt Đề án “Đào

tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” đã quy định các chính sách cho người học, cho người dạy và cho các cơ sở đào tạo tham gia đào tạo nghề cho lao động nông thôn:

h nh t, chính sách đối với người học

- Lao động nông thôn thuộc diện được hưởng chính sách ưu đãi người có công với cách mạng, hộ ngh o, người dân tộc thiểu số, người tàn tật, người bị thu hồi đất canh tác được hỗ trợ chi phí học nghề ngắn hạn (trình độ sơ cấp nghề và dạy nghề dưới 3 tháng) với mức tối đa 03 triệu đồng/người/khóa học (mức hỗ trợ cụ thể theo từng nghề và thời gian học nghề thực tế); hỗ trợ tiền

ăn với mức 30.000 đồng/ngày thực học/người; hỗ trợ tiền đi lại theo giá v giao thông công cộng với mức tối đa không quá 200.000 đồng/người/khoá học đối với người học nghề xa nơi cư trú từ 15 km trở lên;

- Lao động nông thôn thuộc diện hộ có thu nhập tối đa bằng 150 thu nhập của hộ ngh o được hỗ trợ chi phí học nghề ngắn hạn (trình độ sơ cấp nghề và dạy nghề dưới 3 tháng) với mức tối đa 2,5 triệu đồng/người/khóa học (mức hỗ trợ cụ thể theo từng nghề và thời gian học nghề thực tế);

- Lao động nông thôn khác được hỗ trợ chi phí học nghề ngắn hạn (trình

độ sơ cấp nghề và dạy nghề dưới 3 tháng) với mức tối đa 02 triệu đồng/người/khóa học (mức hỗ trợ cụ thể theo từng nghề và thời gian học nghề thực tế);

- Lao động nông thôn học nghề được vay để học theo quy định hiện hành

về tín dụng đối với học sinh, sinh viên Lao động nông thôn làm việc ổn định

ở nông thôn sau khi học nghề được ngân sách hỗ trợ 100 lãi suất đối với khoản vay để học nghề;

- Lao động nông thôn là người dân tộc thiểu số thuộc diện được hưởng chính sách ưu đãi người có công với cách mạng, hộ ngh o và hộ có thu nhập tối đa bằng 150 thu nhập của hộ ngh o học các khóa học trình độ trung cấp nghề, cao đ ng nghề được hưởng chính sách dạy nghề đối với học sinh dân tộc thiểu số nội trú;

- Lao động nông thôn sau khi học nghề được vay vốn từ Quỹ quốc gia về

việc làm thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia về việc làm để tự tạo việc làm Mỗi lao động nông thôn chỉ được hỗ trợ học nghề một lần theo chính sách của Đề án này Những người đã được hỗ trợ học nghề theo các chính sách khác của nhà nước thì không được tiếp tục hỗ trợ học nghề theo chính sách của Đề án này Riêng những người đã được hỗ trợ học nghề nhưng bị mất việc làm do nguyên nhân khách quan thì UBND cấp tỉnh xem x t, quyết định tiếp tục hỗ trợ học nghề để chuyển đổi việc làm theo chính sách của Đề

án này nhưng tối đa không quá 3 lần

h hai, chính sách đối với giáo vi n, giảng vi n

Giáo viên, cán bộ quản lý dạy nghề thường xuyên phải xuống thôn, bản, phum, sóc thuộc vùng có điều kiện KT - XH đặc biệt khó khăn để dạy nghề với thời gian từ 15 ngày trở lên trong tháng được hưởng phụ cấp lưu động hệ số 0,2

so với mức lương tối thiểu chung như đối với giáo viên thực hiện công tác xóa

mù chữ, phổ cập giáo dục thường xuyên phải xuống thôn, bản, phum, sóc; Giáo viên của các cơ sở dạy nghề công lập ở các huyện miền núi, vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo, vùng có nhiều đồng bào dân tộc thiểu số được giải quyết nhà công vụ như đối với giáo viên ở các cơ sở giáo dục mầm non đến các cấp học phổ thông;

Người dạy nghề (cán bộ kỹ thuật, kỹ sư, người lao động có tay nghề cao tại các doanh nghiệp, cơ sở sản xuất, kinh doanh và các trung tâm khuyến nông, lâm, ngư, nông dân sản xuất giỏi tham gia dạy nghề lao động nông thôn) được trả tiền công giảng dạy với mức tối thiểu 25.000 đồng/giờ; người dạy nghề là các tiến sĩ khoa học, tiến sĩ trong lĩnh vực nông nghiệp, nghệ nhân cấp tỉnh trở lên được trả tiền công giảng dạy với mức tối thiểu 300.000 đồng/buổi Mức cụ thể do cơ sở dạy nghề quyết định;

Xây dựng các tiêu chuẩn, chế độ, cơ chế đãi ngộ phù hợp để thu hút những người giỏi, có năng lực giảng dạy tại các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng cán

bộ, công chức; những người hoạt động trên các lĩnh vực, mọi thành phần tham gia vào công tác đào tạo, bồi dưỡng; thu hút những người có năng lực đang công tác tại các cơ quan, đơn vị tham gia giảng dạy theo chế độ kiêm chức

h ba, chính sách đối với cơ s đào tạo nghề cho lao đ ng n ng th n

- 61 huyện ngh o được đầu tư cơ sở vật chất thiết bị dạy nghề cho trung tâm dạy nghề theo Nghị quyết số 30a/2008/NQ-CP ngày 27 tháng 12 năm

2008 của Chính phủ về Chương trình hỗ trợ giảm ngh o nhanh và bền vững đối với 61 huyện ngh o;

- 30 huyện có tỷ lệ hộ ngh o từ 30 - 50 mới thành lập trung tâm dạy nghề năm 2009 được hỗ trợ đầu tư phòng học lý thuyết, xưởng thực hành, ký túc xá, nhà công vụ cho giáo viên, nhà ăn, ô tô bán tải hoặc thuyền máy để chuyên chở thiết bị, cán bộ, giáo viên đi dạy nghề lưu động, thiết bị dạy nghề cho 4 nghề phổ biến và 3 - 5 nghề đặc thù của địa phương Mức đầu tư tối đa 12,5 tỷ đồng/trung tâm;

- 74 huyện miền núi, biên giới, hải đảo, vùng dân tộc thiểu số mới thành lập trung tâm dạy nghề năm 2009 được hỗ trợ đầu tư xưởng thực hành, ký túc xá; nhà công vụ cho giáo viên, nhà ăn, ôtô bán tải hoặc thuyền máy để chuyên chở thiết bị, cán bộ, giáo viên đi dạy nghề lưu động, thiết bị dạy nghề cho 3 nghề phổ biến và 3 - 4 nghề đặc thù của địa phương Mức đầu tư tối đa 9 tỷ đồng/trung tâm

- 116 huyện đồng bằng mới thành lập trung tâm dạy nghề năm 2009 được hỗ trợ kinh phí đầu tư cơ sở vật chất, thiết bị dạy nghề với mức 5 tỷ đồng/trung tâm;

- 09 trường trung cấp nghề thủ công mỹ nghệ ở 09 tỉnh tập trung nhiều làng nghề truyền thống được hỗ trợ đầu tư xây dựng và thiết bị dạy nghề với mức đầu tư 25 tỷ đồng/trường;

- Tiếp tục hỗ trợ đầu tư thiết bị dạy nghề cho các trung tâm dạy nghề công lập huyện được đầu tư giai đoạn 2006 – 2009 nhưng chưa đáp ứng được yêu cầu đảm bảo chất lượng dạy nghề Mức hỗ trợ 3 tỷ đồng/trung tâm;

- Hỗ trợ kinh phí mua sắm thiết bị dạy nghề cho 100 trung tâm giáo dục thường xuyên ở những huyện chưa có trung tâm dạy nghề để tham gia dạy nghề cho lao động nông thôn Mức hỗ trợ 1 tỷ đồng/trung tâm;

- Các cơ sở đào tạo nghề có đủ điều kiện dạy nghề cho lao động nông

thôn được tham gia dạy nghề cho lao động nông thôn bằng nguồn kinh phí quy định trong Đề án này và được cung cấp chương trình, giáo trình, học liệu

và bồi dưỡng giáo viên dạy nghề

Với các chính sách hỗ trợ trực tiếp cho người lao động, người dạy nghề

và cơ sở đào tạo nghề đã tạo bước đột phá trong công tác phát triển dạy nghề, góp phần thay đổi nhận thức của người lao động nông thôn trong việc học nghề, làm nghề, tạo được một số kết quả bước đầu rất quan trọng, cho thấy sự hiệu quả, sự ưu việt của Đề án

1.2.5 Xây dựng chương trình và hình thức đào tạo nghề hiệu quả

Chương trình đào tạo nghề là một bản thiết kế tổng thể cho một hoạt động đào tạo nghề Bản thiết kế tổng thể đó cho ta biết toàn bộ nội dung cần đào tạo, chỉ rõ ra những gì ta có thể trông đợi ở học viên sau khoá học, nó phác họa ra quy trình cần thiết để thực hiện nội dung đào tạo, nó cũng cho ta biết các phương pháp đào tạo và các cách thức kiểm tra đánh giá kết quả học tập và tất cả những cái đó được sắp xếp theo một thời gian biểu chặt chẽ Hay nói cách khác, chương trình đào tạo nghề bao gồm cơ cấu nội dung các môn học, thời lượng đào tạo, tỷ lệ phân bổ thời gian giữa các môn học, giữa lý thuyết và thực hành, thực tập

Chương trình đào tạo nghề là cơ sở để các cơ sở dạy nghề thực hiện các hoạt động đào tạo nghề Các chương trình hướng đến hai mục tiêu là trang bị cho người học những kiến thức cơ bản và r n luyện kỹ năng nghề là chủ yếu Việc tổ chức xây dựng, chỉnh sửa, biên soạn chương trình, giáo trình đào tạo thuộc về chức năng của các cơ sở dạy nghề dựa trên chương trình khung, các Thông tư hướng dẫn của Bộ và dưới sự giám sát của cơ quan QLNN về đào tạo nghề

Chương trình đào tạo gắn với từng nghề đào tạo Không có chương trình đào tạo khung cho các nghề mà mỗi loại nghề đều có chương trình riêng theo chuẩn quy định chung Chương trình đào tạo bao gồm phần lý thuyết và phần thực hành, tương ứng với mỗi cấp độ đào tạo, mỗi nghề thì tỷ lệ phân chia giữa hai phần này là khác nhau về lượng nội dung cũng như thời gian học

Chương trình đào tạo nghề đã góp phần to lớn vào việc trang bị kiến thức,

kỹ năng, giúp người dân đẩy mạnh ứng dụng tiến bộ khoa học công nghệ vào sản xuất Và để hoạt động đào tạo nghề cho lao động nông thôn đạt kết quả tốt, các cơ sở tham gia đào tạo nghề cho lao động nông thôn đều cần xây dựng chương trình, giáo trình đào tạo nghề; xây dựng chương trình, giáo trình kiến thức kinh doanh và khởi nghiệp cho người học nghề theo quy định Năm 2013,

Bộ LĐ - TB&XH đã ban hành Thông tư số 29/2013/TT- BLĐTBXH (ngày 22/10/2013) quy định về xây dựng chương trình, biên soạn giáo trình đào tạo nghề độ trung cấp, trình độ cao đ ng cho các nghề trọng điểm cấp độ quốc gia, trong đó, quy định rõ các yêu cầu về xây dựng chương trình, về nội dung, cấu trúc chương trình, thời gian và đơn vị thời gian trong chương trình, phân bổ thời gian khoá học; nguyên tắc, yêu cầu biên soạn bộ đề thi tốt nghiệp; quy trình xây dựng, thẩm định chương trình đào tạo nghề; yêu cầu, nội dung, cấu trúc của giáo trình đào tạo nghề; quy trình biên soạn, thẩm định giáo trình Cần phải xây dựng chương trình đào tạo phù hợp cho từng nghề, từng đối tượng học Nếu chương trình đào tạo đạt chuẩn sẽ giúp cho giáo viên dễ truyền đạt kiến thức cho người học, người học dễ dàng tiếp thu kiến thức, điều này tác động không nhỏ đến hiệu quả đào tạo nghề Ngược lại, nếu chương trình đào tạo không chuẩn sẽ gây khó khăn cho giáo viên cũng như tiếp thu kiến thức của người học

Theo Luật Giáo nghề nghiệp năm 2014, các hình thức đào tạo nghề được quy định như sau:

Đào tạo trình đ sơ c p: Mục tiêu đào tạo nghề trình độ sơ cấp để người

học có năng lực thực hiện được các công việc đơn giản của một nghề

Thời gian đào tạo trình độ sơ cấp được thực hiện từ 03 tháng đến dưới 01 năm học nhưng phải đảm bảo thời gian thực học tối thiểu là 300 giờ học đối với người có trình độ học vấn phù hợp với nghề cần học

Đào tạo trình đ trung c p: Mục tiêu đào tạo nghề trình độ trung cấp để

người học có năng lực thực hiện được các công việc của trình độ sơ cấp và thực hiện được một số công việc có tính phức tạp của chuyên ngành hoặc

nghề; có khả năng ứng dụng kỹ thuật, công nghệ vào công việc, làm việc độc lập, theo nhóm

Thời gian đào tạo trình độ trung cấp theo niên chế đối với người có bằng tốt nghiệp trung học cơ sở trở lên là từ 01 đến 02 năm học tùy theo chuyên ngành hoặc nghề đào tạo Thời gian đào tạo trình độ trung cấp theo phương thức tích lũy mô-đun hoặc tín chỉ là thời gian tích lũy đủ số lượng mô-đun hoặc tín chỉ quy định cho từng chương trình đào tạo

Người có bằng tốt nghiệp trung học cơ sở, nếu có nguyện vọng tiếp tục học lên trình độ cao đ ng thì phải học và thi đạt yêu cầu đủ khối lượng văn hóa trung học phổ thông

Đào tạo trình đ cao đẳng: Mục tiêu đào tạo nghề trình độ cao đ ng để

người học có năng lực thực hiện được các công việc của trình độ trung cấp và giải quyết được các công việc có tính phức tạp của chuyên ngành hoặc nghề;

có khả năng sáng tạo, ứng dụng kỹ thuật, công nghệ hiện đại vào công việc, hướng dẫn và giám sát được người khác trong nhóm thực hiện công việc Thời gian đào tạo trình độ cao đ ng theo niên chế được thực hiện từ 02 đến 03 năm học tùy theo chuyên ngành hoặc nghề đào tạo đối với người có bằng tốt nghiệp trung học phổ thông; từ 01 đến 02 năm học tùy theo chuyên ngành hoặc nghề đào tạo đối với người có bằng tốt nghiệp trung cấp cùng ngành, nghề đào tạo và có bằng tốt nghiệp trung học phổ thông hoặc đã học

và thi đạt yêu cầu đủ khối lượng kiến thức văn hóa trung học phổ thông

Thời gian đào tạo trình độ cao đ ng theo phương thức tích lũy mô-đun hoặc tín chỉ là thời gian tích lũy đủ số lượng mô-đun hoặc tín chỉ cho từng chương trình đào tạo đối với người có bằng tốt nghiệp trung học phổ thông hoặc đã học

và thi đạt yêu cầu đủ khối lượng kiến thức văn hóa trung học phổ thông

1.2.6 Thanh tra, kiểm tra các hoạt động đào tạo nghề

Thanh tra, kiểm tra, giám sát là một giai đoạn quan trọng trong chu trình QLNN, là phương thức đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa, tăng cường kỷ luật và nâng cao hiệu lực, hiệu quả QLNN Mục đích hoạt động thanh tra là nhằm phát hiện sơ hở trong cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật để kiến nghị

với cơ quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục; phòng ngừa, phát hiện và xử lý hành vi vi phạm pháp luật; giúp cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện đúng quy định của pháp luật; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động QLNN, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền

và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân Hoạt động thanh tra mang tính quyền lực nhà nước là sự xem x t, phát hiện và ngăn chặn những gì trái với quy định

Nhà nước thực hiện việc thanh tra, kiểm tra công tác đào tạo nghề nhằm ngăn ngừa các hiện tượng tiêu cực, vi phạm pháp luật về đào tạo nghề, đồng thời bảo vệ lợi ích của người học nghề và của các cơ sở đào tạo nghề Khiếu nại, tố cáo và xử lý các vi phạm pháp luật là hình thức dân chủ trực tiếp để nhân dân tham gia vào quản lý nhà nước, quản lý xã hội, bảo vệ lợi ích của cá nhân, tổ chức, công dân Hoạt động xử lý vi phạm được giao cho người đứng đầu cơ quan, tổ chức hoặc do cơ quan thanh tra, cơ quan có thẩm quyền khác xác minh, thẩm tra, kết luận và kiến nghị biện pháp xử lý tùy theo mức độ vi phạm

Thanh tra, kiểm tra, giám sát giúp nhà quản lý đánh giá tình hình thực hiện các mục tiêu, chỉ tiêu, tình hình quản lý, sử dụng kinh phí để các hoạt động của đào tạo nghề đúng mục đích, đúng đối tượng để đạt hiệu quả cao, phát hiện và chấn chỉnh kịp thời những sai sót trong quá trình thực hiện bảo đảm cho công tác đào tạo nghề đạt hiệu quả và nâng cao năng lực xây dựng kế hoạch, quản lý, triển khai thực hiện; nhằm thiết lập kỹ cương pháp luật trong hoạt động đào tạo nghề, ngăn ngừa các hiện tượng vi phạm pháp luật, chính sách của Nhà nước, bảo vệ lợi ích của người tham gia học nghề và cơ sở đào

tạo nghề

1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về đào tạo nghề

1.3.1 Điều kiện tự nhiên

Điều kiện tự nhiên các vùng có tác động đến sự phân bố lao động, chất lượng lao động, từ đó sẽ ảnh hưởng đến công tác đào tạo nghề Điều kiện tự nhiên, thời tiết, khí hậu tạo ra các đặc điểm con người khác nhau giữa các địa phương, vùng, miền dẫn đến những đặc điểm khác nhau giữa lao động các vùng, miền như lao động thuộc các dân tộc khác nhau, lao động ở các vùng

sinh thái khác nhau, lao động ở đồng bằng và miền núi, hải đảo đều có những đặc trưng về tập quán, phương thức sản xuất khác nhau Khí hậu, thời tiết giữa các vùng khác nhau dẫn đền hệ sinh thái khác nhau, cây trồng, con vật nuôi khác nhau, tạo ra cách thức sản xuất, cách thức canh tác khác nhau của người lao động Vùng đồng bằng người dân thường giỏi về nghề trồng lúa, người dân ở vùng ven biển thường giỏi nghề thủy sản, người dân vùng miễn núi, trung du lại giỏi về nghề trồng cây công nghiệp, lâm nghiệp

Điều kiện về khí hậu, thời tiết cũng tạo ra tính chất mùa vụ khác nhau dẫn đến công việc và thời gian của lao động làm nghề nông cũng khác nhau Điều kiện khí hậu, thời tiết làm cho một số vùng thường xuyên gặp bão lụt, dẫn đến sản xuất của người dân hay gặp rủi ro Tất cả các yếu tố về điều kiện

tự nhiên đều ảnh hưởng đến việc xây dựng kế hoạch, lựa chọn hình thức, danh mục nghề đào tạo cho lao động nông thôn

1.3.2 Tình hình phát triển kinh tế

Chiến lược phát triển kinh tế-xã hội 10 năm 2021 - 2030 xác định tập trung nâng cao chất lượng nguồn nhân lực gắn với chuyển dịch cơ cấu lao động, nhất là ở vùng nông thôn Chú trọng đào tạo lại, đào tạo thường xuyên lực lượng lao động Hình thành đội ngũ lao động lành nghề, góp phần nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia, gắn kết chặt chẽ giữa đào tạo và sử dụng lao động; đẩy mạnh cơ cấu lại nông nghiệp, khai thác và phát huy lợi thế nền nông nghiệp nhiệt đới, phát triển nông nghiệp hàng hóa tập trung quy mô lớn theo hướng hiện đại, vùng chuyên canh hàng hóa chất lượng cao Phát triển mạnh nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao, nông nghiệp sạch, nông nghiệp hữu cơ, nông nghiệp sinh học…; tiếp tục triển khai các chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới; giảm nghèo bền vững, an sinh xã hội… Yêu cầu của khoa học - công nghệ trong quản trị và phát triển nông nghiệp Khoa học - công nghệ đang phát triển vượt bậc, đặc biệt với cuộc Cách mạng công nghệ lần thứ tư mở ra cơ hội cho ngành nông nghiệp nâng cao hiệu quả quản lý tài nguyên, quản lý sản xuất, nâng cao năng suất, an toàn

vệ sinh thực phẩm và giá trị gia tăng cho sản phẩm Đồng thời, các tiến bộ cũng giúp cơ giới hóa, tự động hóa, giải phóng sức lao động Bên cạnh đó,

với các tiến bộ của khoa học - công nghệ ngày càng sử dụng ít lao động, nguy

cơ một lực lượng lớn mất việc và quay trở lại nông nghiệp nông thôn cần phải được tính đến trong dài hạn Đổi mới mô hình tăng trưởng nền kinh tế theo hướng nâng cao chất lượng, gắn với phát triển bền vững (tăng trưởng xanh, tăng trưởng bao trùm) đòi hỏi phải nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, rút ngắn khoảng cách nhân lực qua đào tạo giữa khu vực thành thị và nông thôn Đặc biệt là mở rộng hoạt động đào tạo cho lao động nông thôn và các vùng, miền, các nhóm đối tượng yếu thế, góp phần bảo đảm an sinh xã hội

Sự biến đổi của kết cấu cư dân nông thôn gắn với quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa và đô thị hóa Nông dân và lao động khu vực nông thôn sẽ

bị phân hóa nhanh hơn Nông nghiệp sẽ chuyển đổi từ nền tảng kinh tế hộ nhỏ

lẻ sang dựa vào đội ngũ nông dân chuyên nghiệp, hợp tác xã và doanh nghiệp

Di cư nông thôn - thành thị sẽ diễn ra sôi nổi ở cả 2 chiều, đòi hỏi sự thích ứng trong công tác quản lý dân cư và giải quyết tạo việc làm, nâng cao thu nhập và an sinh xã hội ở khu vực nông thôn

Cơ hội và thách thức của toàn cầu hóa và yêu cầu hội nhập khu vực và quốc tế: Để có thể cạnh tranh trong bối cảnh kinh tế hội nhập hiện nay, thì chất lượng nguồn lao động phải ngày càng nâng cao Chính vì vậy, chất lượng đào tạo nghề phải được nâng cao phát triển hơn nữa để đáp ứng yêu cầu ngày càng cao trong tiến trình phát triển Toàn cầu hóa - cơ hội và thách thức cho toàn bộ các quốc gia, từ phát triển hay đang phát triển cho đến chưa phát triển Như chúng ta đã thấy, hội nhập kinh tế toàn cầu là cơ hội lớn về xuất khẩu lao động nước ngoài, thu hút vốn đầu tư của các nước phát triển, tiếp thu trình độ khoa học - kỹ thuật tiên tiến… Đối với cơ hội xuất khẩu lao động nước ngoài làm việc, là giải pháp cấp thiết trong vấn đề giải quyết việc làm cho người lao động, tạo cơ hội tăng thu nhập cá nhân và tỷ giá hối đoái về cho quốc gia

Sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế sẽ ảnh hưởng đến sự chuyển dịch cơ cấu lao động Điều này đòi hỏi cần phải đào tạo nghề cho người lao động đang hoạt động trong những lĩnh vực nông - lâm - ngư nghiệp sang hoạt động trong lĩnh vực công nghiệp - thương mại - dịch vụ,… Thực tế cũng cho thấy, khi nền kinh tế nước ta trong thời kỳ khủng hoảng (thập kỷ 80 của thế kỷ XX),

nhu cầu công nhân kỹ thuật, nhân viên nghiệp vụ cũng giảm theo, đồng thời làm cho hệ thống các trường dạy nghề suy giảm Tuy nhiên, khi nền kinh tế dần phục hồi, thì nhu cầu nhân lực về công nhân kỹ thuật, nhân viên nghiệp

vụ tăng cả về số lượng, chất lượng, từ đó, làm cho công tác đào tạo nghề phát triển theo Trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, nhiều vấn đề nảy sinh cần

có cách nhìn nhận xác định đúng đắn đâu là vấn đề cấp thiết cần phải giải quyết và nếu giải quyết rốt ráo sẽ mang lại chuỗi giá trị cho xã hội Đối với Việt Nam, là một nước nằm trong khu vực các quốc gia đang phát triển mạnh,

tỷ trọng ngành nông nghiệp chiếm tỷ lệ khá cao trong cơ cấu ngành kinh tế, ảnh hưởng đến tốc độ phát triển kinh tế quốc gia Do vậy, đào tạo nghề nhằm chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tăng tỷ trọng ngành công nghiệp, dịch

vụ, giảm dần tỷ trọng ngành nông nghiệp là việc làm có ý nghĩa quyết định đến sự phát triển chung nền kinh tế ở hiện tại và tương lai Sự chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế tác động trở lại đối với công tác đào tạo nghề theo hai hướng, một mặt thúc đẩy đào tạo nghề phát triển cũng như thúc đẩy nền kinh

tế phát triển nếu như có sự phù hợp giữa chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành và công tác đào tạo nghề, mặt khác sẽ kìm hãm việc đào tạo nghề nếu như không phù hợp hoặc phát triển không tương ứng với nhu cầu thực tế đang đòi hỏi

1.3.3 Các yếu tố xã hội và nhận thức xã hội về đào tạo nghề

Các lĩnh vực y tế, giáo dục, văn hóa có sự khởi sắc nhờ vào nguồn nhân lực được đào tạo Các chính sách: Hỗ trợ đào tạo trình độ sơ cấp, dưới 3 tháng; Miễn giảm học phí trình độ trung cấp, cao đ ng; Nội trú; Hỗ trợ đào tạo người hoàn thành nghĩa vụ; Hỗ trợ đào tạo lao động thuộc hộ bị thu hồi đất; Hỗ trợ chi phí đào tạo cho người lao động của doanh nghiệp nhỏ và vừa khi tham gia khóa đào tạo nghề trình độ sơ cấp hoặc chương trình đào tạo từ

03 tháng trở xuống,… và xuất khẩu lao động đã góp phần giải quyết được vấn

đề thiếu cán bộ lãnh đạo có chuyên môn cho cấp xã, tạo việc làm cho người lao động nông thôn góp phần xóa đói giảm nghèo bền vững trên địa bàn vùng dân tộc, miền núi và nông thôn

Đường lối chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về phát triển dạy nghề Trong mỗi giai đoạn, những đường lối, chủ trương, chính sách của

Đảng và Nhà nước đúng và phù hợp sẽ góp phần thúc đẩy công tác đào tạo nghề phát triển, góp phần phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao, phát triển kinh tế – xã hội Trong mấy năm vừa qua do đổi mới cơ chế quản lý, phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần đã tạo ra nhiều điều kiện thuận lợi và nhân tố mới đa dạng để các ngành, các cấp, các đơn vị cơ sở, các tổ chức xã hội và toàn dân chủ động tạo chỗ làm việc mới, đã giải quyết được một bước yêu cầu về việc làm và đời sống của người lao động, góp phần ổn định tình hình kinh tế – xã hội Kết quả đạt được trong tất cả lĩnh vực kinh tế – chính trị – văn hoá – xã hội kể từ sau khi đổi mới, trước tiên phải nói đến tính đúng đắn trong việc đề ra những chính sách liên quan đến đào tạo nghề cho người lao động của Đảng và Nhà nước

Nhận thức của xã hội tác động đến QLNN về đào tạo nghề Với sự chủ động tích cực của toàn ngành và sự phối hợp tham gia của các Bộ, ngành, địa phương đã thực sự đi vào thực tiễn, là cơ sở pháp lý quan trọng để phát triển đào tạo nghề, nâng cao chất lượng, hiệu quả ĐTN, góp phần vào việc đáp ứng nhu cầu nhân lực lao động kỹ thuật trực tiếp cho sự phát triển kinh tế đất nước Tuy nhiên, hiện nay có một thực tế không thể phủ nhận là đa số người dân không muốn học nghề mà chỉ muốn học đại học Cánh cửa các trường đại học ngày một rộng mở với nhiều hệ đào tạo, nhiều loại hình, tạo cơ hội tốt nhất để mọi người có thể đến với các giảng đường đại học Và hệ lụy tất yếu,

số người đến với học nghề thì ngày càng ít đi, trong khi đó, lao động qua đào tạo nghề lại là lực lượng lao động chính trong sự nghiệp CNH - HĐH đất nước Để khắc phục vấn đề này, Nhà nước đã có nhiều chính sách để tạo sự phân luồng học nghề Tuy nhiên, các chính sách phân luồng nêu trên đều chưa thực hiện được Có nhiều nguyên nhân dẫn đến thực trạng trên, trong đó có nguyên nhân từ những chính sách quy định trong các văn bản luật không cụ thể Với nhận thức không đúng của xã hội về việc học nghề, làm nghề nên trong những năm qua, người dân chỉ muốn con em của họ vào học đại học Điều này dẫn đến một hệ lụy đáng buồn: ngoài việc gây mất cân đối trong cơ cấu nhân lực của quốc gia, thiếu hụt lực lượng lao động qua đào tạo nghề cho

sự phát triển kinh tế đất nước thì đó còn là sự lãng phí thời gian, tiền bạc, công sức của người học và gia đình của họ

1.3.4 Sự phát triển của hệ thống đào tạo nghề

Nhu cầu của thị trường tác động đến QLNN về đào tạo nghề khi Việt Nam chính thức trở thành thành viên của tổ chức WTO Vì vậy đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao đối với Việt Nam chính là chìa khóa để phát triển kinh tế Đây là một nhiệm vụ rất lớn đặt ra cho ngành giáo dục Việt Nam Trong mỗi giai đoạn, những đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước đúng

và phù hợp sẽ góp phần thúc đẩy công tác đào tạo nghề phát triển, góp phần phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao, phát triển KT - XH Trong những năm vừa qua, do đổi mới cơ chế quản lý, phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần đã tạo ra nhiều điều kiện thuận lợi và nhân tố mới đa dạng để các ngành, các cấp, các đơn vị cơ sở, các tổ chức xã hội và toàn dân chủ động tạo chỗ làm việc mới,

đã giải quyết được một bước yêu cầu về việc làm và đời sống của người lao động, góp phần ổn định tình hình KT - XH Kết quả đạt được trong tất cả lĩnh vực kinh tế, chính trị, văn hoá, xã hội kể từ sau khi đổi mới, trước tiên phải nói đến tính đúng đắn trong việc đề ra những chính sách liên quan đến đào tạo nghề cho người lao động của Đảng và Nhà nước