Chính sách đối với các nạn nhân nhiễm chat độc da cam của phòng lao dong, thương binh và xã hội huyện - - - - - << << << << << sssssee 2 1 Nạn nhân nhiễm chất độc da cam . c::-ccc + cccsscss s2 2 2 Chính sách đối với các nạn nhân nhiễm chat độc da cam
động, thương binh và xã hội huyện.
1.1.1 Nạn nhân nhiễm chất độc da cam.
Nạn nhân nhiễm chất độc da cam là những người bị ảnh hưởng do tiếp xúc trực tiếp hoặc gián tiếp với chất độc dẫn đến nhiều bệnh như ung thư, di dạng va nhiều rồi loạn chức năng Chất độc này đã lấy đi hàng trăm ngàn mạng sống của con người Những người may mắn hơn vẫn đang duy trì cuộc sống hàng ngày nhưng phải đối mặt với những căn bệnh quái ác mà chất độc đã dé lại Có thé nói cuộc sống của họ thật thiếu thốn về thé xác lẫn tinh thần, chết dần chết mòn Nạn nhân được chia ra làm 2 nhóm chính: Nạn nhân trực tiếp và Nạn nhân gián tiếp.
Nạn nhân trực tiếp: là những người trực tiếp có mặt trên chiến trường tiếp xúc trực tiếp với các chất độc da cam dẫn đến những bệnh tật.
Nạn nhân gián tiếp là: những người bị biến đổi gen di truyền từ bố hoặc me và có ảnh hưởng di truyền tới nhiều các thế hệ sau phơi nhiễm, gây ra những hậu quả như tai biến sinh sản, quái thai, di dang, di tật bam sinh.
Những nạn nhân nhiễm Chất độc da cam bị những bệnh điển hình như Quyết định số 09/2008/QD-BYT của Bộ Y tế, ngày 20/02/2008, quy định danh mục 17 bệnh, tật, di dạng, di tật có liên quan đến phơi nhiễm dioxin, bao gồm:
1 Ung thư phần mềm (Soft tissue sarcoma)
2 U lympho không Hodgkin (Non-Hodgkin’s lymphoma)
4 Ung thư phế quan - phối (Lung and Bronchus cancer)
5 Ung thu khi quan (Trachea cancer)
6 Ung thu thanh quan (Larynx cancer)
7 Ung thư tuyến tiền liệt (Prostate cancer)
8 Ung thư gan nguyên phat (Primary liver cancer)
9 Bệnh đa u tuỷ xương ác tính (Kahler’s disease)
10 Bệnh thần kinh ngoại biên cấp tính và bán cấp tính (Acute and sub- acute peripheral neuropathy)
11 Tật gai đốt sống ché đôi (Spina Bifida)
12 Bệnh trứng cá do clo (Chloracne)
13 Bệnh đái tháo đường type 2 (Type 2 Diabetes)
14 Bệnh Porphyrin xuất hiện chậm (Porphyria cutanea tarda)
15 Các bất thường sinh sản (Unusual births)
16 Các dị dạng, dị tật bam sinh (đối với con của người bị nhiễm độc hoá học/dioxin)
17.R6i loạn tâm thần (Mental disorders)
Không những chỉ gây ra bệnh cho người trực tiếp tiếp xúc với chất độc, những nạn nhân có thê là các thế hệ con cháu (nạn nhân gián tiếp), chất của nạn nhân chất độc Da cam mắc những căn bệnh kinh khủng, làm dị dạng hình hài, có những biểu hiện sinh hoạt, hành động không giống con người bình thường Họ được gọi là những nạn nhân thế hệ thứ 3 Chất độc đã làm thay đổi gen khiến cho thai nhi bi ảnh hưởng như: mat sớm hoặc phát triển không được bình thường Đã có nhiều trường hợp thai phụ chín tháng mười ngày mang nặng đẻ đau, nhưng đau khổ hơn là suốt suốt đời sinh ra những “giọt máu” không lành, những đứa con của mình lại mang tật nguyên, vô phương cứu chữa Đó là những đứa trẻ kém may man, khi sinh ra đã không được nguyên vẹn các bộ phận cơ thé Hoặc có đủ bộ phận nhưng bị biến dạng, mat khả năng sinh hoạt: miệng không thé phát âm thành lời, tay không thể linh hoạt, não không thé tư duy, chân không thé đi lại, Chúng là những đứa trẻ cả đời sống thực vật.
1.1.2 Chính sách đối với các nạn nhân nhiễm chất độc da cam.
1.1.2.1 Khái niệm chính sách đối với các nạn nhân nhiễm chất độc da cam.
Theo Đoàn Thị Thu Hà và Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2013): “Chính sách kinh tế - xã hội là tổng thể các quan điểm, tư tưởng, các giải pháp và công cụ Nhà nước sử dụng dé tác động lên các đối tượng và khách thể quản lý nhằm giải quyết van đề chính sách, thực hiện những mục tiêu nhất định theo định hướng mục tiêu tổng thể của xã hội” Như vậy, chính sách đối với các nạn nhân nhiễm chất độc da cam là tong thể các quan điểm, giải pháp, công cụ mà Nhà nước sử dụng dé hướng đến những người nhiễm chất độc da cam nhằm giải quyết các van đề chính sách đối với các nạn nhân nhiễm chất độc da cam đã đặt ra, nhằm thực hiện các mục tiêu của chính sách đối với nạn nhân nhiễm chất độc da cam (CDDC).
Như vậy, chủ thể ở đây là cơ quan Nhà nước tham gia vào quá trình tổ chức thực thi chính sách (TTCS) Đối tượng thụ hưởng là những nạn nhân nhiễm CDDC gôm các đôi tượng đã nêu ở trên.
1.1.2.2 Mục tiêu chính sách đôi với các nạn nhân nhiễm chat độc da cam.
Mục tiêu của Chính sách đối với các nạn nhân nhiễm CDDC là: “Từng bước nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của những nạn nhân nhiễm chất độc da cam, góp phan giữ vững ôn định chính trị - xã hội, tiếp tục xây dựng nét đẹp truyền thông trong xây dựng đời sông văn hóa — xã hội của đât nước”.
1.1.2.3 Các giải pháp của chính sách đối với các nạn nhân nhiễm chất độc da cam.
Chính sách đối với các nạn nhân nhiễm CDDC là những hỗ trợ từ cơ quan Nhà nước về vật chất lẫn tinh thần Từ mục tiêu của chính sách đã mở ra những giải pháp của chính sách gôm:
- _ Chính sách trợ cap, phụ cap đôi với các nạn nhân nhiém chat độc da cam.
Day là công cụ nhằm thé chế hoá các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà Nước đối vơi người bị nhiễm chất độc hoá học, tạo môi trường pháp lý thuận lợi để các cơ quan, tô chức, cá nhân của các nạn nhân được hưởng và nâng cao trách nhiệm cho cộng đồng, xã hội về nhận thức và hiểu rõ hoàn cảnh của các nan nhân Chế độ ưu đãi đối với nạn nhân nhiễm CDDC cu thé như sau:
1, Trợ cấp hàng tháng căn cứ theo mức độ suy giảm khả năng lao động của Hội đồng thâm định y khoa cụ thể như sau: a, Suy giảm khả năng lao động từ 21% - 40%: Mức trợ cấp bằng 0,76 lần mức chuân. b, Suy giảm khả năng lao động từ 41% - 60%: Mức trợ cấp bằng 1,27 lần mức chuân. c, Suy giảm khả năng lao động từ 61% - 80%: Mức trợ cấp bằng 1,78 lần mức chuân. d, Suy giảm kha năng lao động từ 81% trở lên: Mức trợ cấp bằng 2,28 lần mức chuân.
2 Người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học suy giảm khả năng lao động do bệnh tật từ 81% trở lên được hưởng phụ cấp như bệnh binh cùng tỷ lệ suy giảm khả năng lao động.
3 Người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học suy giảm khả năng lao động từ 81% trở lên, sống ở gia đình được trợ cấp người phục vụ bằng một lần mức chuân.
4 Khi người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chat độc hóa học chết, người tô chức mai táng được nhận mai táng phí; đại diện thân nhân được hưởng trợ cấp một lần bằng ba tháng trợ cấp, phụ cấp ưu đãi.
5 Khi người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học suy giảm khả năng lao động từ 61% trở lên chết, thân nhân được hưởng trợ cấp tiền tuất hàng tháng như thân nhân của bệnh binh suy giảm khả năng lao động từ 61% trở lên chết
Trường hợp con đẻ từ đủ 18 tuổi trở lên nếu đang hưởng trợ cấp hàng thang đối với con đẻ của người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học thì không hưởng trợ cấp tiền tuất hàng tháng đối với thân nhân người có công từ trần.
- _ Chính sách chăm sóc sức khỏe đôi với các nạn nhân nhiễm chat độc da cam.
Tổ chức thực thi chính sách đối với các nạn nhân nhiễm chat độc da cam của phòng lao động, thương binh và xã hội huyện
Mục tiêu tổ chức thực thi chính sách đối với các nạn nhân nhiễm chất độc
độc da cam của phòng lao động, thương bình và xã hội huyện.
Mục tiêu của tô chức thực thi chính sách đối với các nạn nhân nhiễm chất độc da cam của phòng LĐTB & XH huyện là nhằm hỗ trợ về tinh thần, vật chất đối với các nạn nhân nhiễm CDDC.
Cụ thé mục tiêu tổ chức TTCS đối với những nạn nhân nhiễm CDDC là:
- Đảm bảo chế độ trợ cấp ưu đãi cho tất cả các nạn nhân.
- Đảm bảo chăm sóc sức khỏe cho tất cả các nạn nhân.
- Đảm bảo hỗ trợ kinh phí về việc đào tạo nghề và giới thiệu việc làm.
Bộ máy tổ chức thực thi chính sách đối với các nạn nhân nhiễm chất độc da
da cam của phòng lao động, thương bình và xã hội huyện.
Cơ cấu tô chức bộ máy thực hiện tổ chức TTCS đối với các nạn nhân nhiễm CĐDC của phòng LĐTB&XH huyện bao gồm các cơ quan tham mưu và phụ trách trực tiếp là phòng LĐTB&XH Bên cạnh đó cơ quan phối hợp thực hiện chính sách là: Sở LĐTB & XH - ngành dọc cấp trên của Phòng LDTB&XH, trung tâm điều dưỡng cấp tỉnh, Ngân hàng chính sách xã hội huyện Các tổ chức chính trị - xã hội cấp huyện (gồm có Hội nạn nhân CDDC, Hội cựu thanh niên xung phong, Doan thanh niên, Hội Nông dân), Ban chỉ huy quân sự huyện, trung tâm giới thiệu việc làm, các cơ quan, trung tâm thuộc ngành y tế, giáo dục — dao tạo, các tổ chức xã hội, tô chức xã hội — nghê nghiệp, các tô chức, tư nhân trong va ngoài nước.
1.2.4 Nội dung tô chức thực thi chính sách đối với các nạn nhân nhiễm chất độc da cam của phòng lao động, thương binh và xã hội huyện.
1.2.4.1 Giai đoạn chuẩn bị triển khai chính sách đối với các nạn nhân nhiễm chất độc da cam của chính quyên câp huyện.
- Xây dựng bộ máy tổ chức TTCS
Cơ cấu tô chức bộ máy thực hiện tổ chức TTCS đối với các nạn nhân nhiễm CĐDC của chính quyền cấp huyện bao gồm các cơ quan: Hội đồng nhân dân huyện, UBND huyện, Ủy Ban mặt trận Tổ quốc huyện và cơ quan tham mưu và phụ trách trực tiếp là phòng LĐTB&XH.
- Lập kế hoạch triển khai chính sách
Các cơ quan tô chức TTCS xây dựng kế hoạch đưa nội dung chính sách áp dụng vào thực tế thông qua việc thực hiện các hành động, chương trình cụ thể Để xây dựng kế hoạch việc đầu tiên là đặt mục tiêu gắn với mốc thời gian Tiếp theo là giai đoạn triển khai chính sách: thực hiện tùng kế hoạch ở từng giai đoạn Các nhiệm vụ, giải pháp cụ thé gan liền với từng giai đoạn Bên cạnh đó cần phân bổ nguôn lực hợp lý cho từng giai đoạn.
- Xây dựng hệ thông văn bản hướng dẫn thực hiện chính sách
Căn cứ pháp lý tại các văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nước, các thông tư của Bộ LDTB& XH cấp tỉnh, Phòng LDTB & XH cap huyện thực hiện ra van bản hướng dẫn chỉ tiết, cụ thể tới các địa phương cụ thé hóa chính sách.
Các bộ phận được phân công nhiệm vụ thực thi chính sách xây dựng các quy tắc phối hợp, ra các văn bản hướng dẫn và cụ thé hóa chính sách dé các cán bộ cấp huyện cũng như UBND xã, công chức làm công tác LĐTB & XH của các xã và các đối tượng thụ hưởng được biết và thực hiện theo quy định của pháp luật.
- Tổ chức tập huấn triển khai tổ chức thực thi chính sách
Tổ chức mở lớp tập huấn cho cán bộ cấp huyện và đặc biệt cán bộ làm công tác, công chức cấp xã phụ trách mảng thương binh xã hội giúp những người chịu trách nhiệm chính hiéu rõ về vị trí công việc của mình đồng thời nâng cao nhận thức và kĩ năng công tác, cập nhật các văn bản pháp lý quy định trong lĩnh vực ưu đãi người hoạt động kháng chiến, góp phần quan trọng vào việc TTCS đối với các nạn nhân nhiễm CDDC tránh sai sót.
Các nội dung tập huấn bao gồm:
+ Quán triệt các nội dung liên quan đên chính sách đôi với các nạn nhân nhiễm chất độc da cam.
+ Tập huân vê đôi tượng, điêu kiện, tiêu chuân và các chê độ ưu đãi đôi với người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học.
+ Tập huân nâng cao vai trò trách nhiệm các cơ quan, tô chức trong việc thực hiện chính sách.
+ Tập huấn về công tác báo cáo, thanh tra, kiểm tra việc thực hiện chính sách.
1.2.4.2 Giai đoạn chỉ đạo thực hiện chính sách đối với các nạn nhân nhiễm chất độc da cam của chính quyền cấp huyện.
- Truyền thông về chính sách.
Thông qua các phương tiện truyền thông, phòng LĐTB & XH huyện chủ động tuyên truyền đến toàn thé nhân dân nắm rõ tam quan trọng của các chính sách đối với các nạn nhân nhiễm CDDC Đồng thời, thông qua các kênh truyền thông này kêu gọi sự hưởng ứng, ủng hộ, chung tay góp sức, tinh thần tự nguyện của toàn dân, huy động các cá nhân, tổ chức xây dựng nguồn hỗ trợ.
- Tổ chức thực thi các kế hoạch, triển khai các chương trình chính sách.
Các cán bộ cấp huyện tô chức TTCS căn cứ vào kế hoạch triển khai chính sách, các kế hoạch đảm bảo về trợ cấp ưu đãi, chăm sóc sức khỏe Kế hoạch được thực hiện cùng các giải pháp chính sách dé từ đó đạt được mục tiêu kế hoạch đã dé ra.
- Phối hợp các bên liên quan.
Trong UBND huyện, phòng LDTB & XH là cơ quan trực tiếp và chịu trách nhiệm tô chức TTCS liên quan đến các nạn nhân nhiễm CĐÐDC Bên cạnh đó, dé thực hiện quá trình được hiệu quả cao nhất, cần có sự phối hợp, hỗ trợ của các đơn vị khác.
Ngoài ra, phòng LDTB & XH còn có thê kết hợp với các cá nhân, tổ chức đê tăng sự đóng góp, đông lòng của toàn xã hội trong và ngoài nước.
- Giải quyết xung đột và đàm phán.
Trong quá trình tô chức thực thi chính sách, các cấp lãnh đạo thông qua các quyết định quản lý đến từng thành viên của bộ máy thực thi Trên cơ sở các quyết định đó, các bộ phận tô chức thực thi chính sách triển khai các hoạt động của mình, thực hiện nghiêm chỉnh phù hợp với phạm vi, cấp quản lý của từng tổ chức.
1.2.4.3 Giai đoạn kiểm soát thực thi chính sách đối với các nạn nhân nhiễm chất độc da cam của chính quyên câp huyện.
- Xây dựng hệ thống kiểm soát bao gom: Các công cu, chu thé, hình thức kiểm soát.
- Xây dựng hệ thống thông tin phản hồi căn cứ từ thông tin của đối tượng trong quá trình tổ chức thực thi chính sách cùng với công tác truyền thông chính sách để thu thập thông tin về thực hiện chính sách bao gom:
+ Báo cáo từ cấp dưới gửi lên.
+ Thu thập thông tin từ truyền thông.
+ Thu thập thông tin của nhân dân.
+ Thu thập thông tin của các đối tượng chính sách.
Thường xuyên theo dõi, công tác tranh tra, kiểm tra thực hiện nghiêm ngặt các hoạt động như: thông tin tuyên truyền, hoạt động, đảo tạo, bồi dưỡng, tập huấn, tình hình cấp phát trợ cấp ưu đãi, thanh toán, quyết toán, giám sát kết quả thực hiện chính sách hàng tháng, hàng quý, hàng năm Chấp hành nghiêm các điều kiện, tiêu chuân, các chê độ chính sách đôi với các nạn nhân. Đánh giá sự thực hiện tổ chức TTCS đối với các nạn nhân nhiễm CDDC cần làm rõ những tiêu chí cơ bản sau:
+ Những tác động của chính sách là tích cực hay tiêu cực đối với đối tượng là nạn nhân nhiễm CĐÐDC.
+ Chính sách chăm sóc nạn nhân nhiễm CDDC có tương tác với chính sách khác không? Quá trình tổ chức TTCS còn gặp bat cập gi?
Qua đó đưa ra những nhận xét, sang kiến điều chỉnh chính sách, điều chỉnh nguồn lực, xây dựng hệ thống văn ban phù hợp tô chức TTCS đối với các nạn nhân nhiễm CDDC mang lại hiệu quả cao hơn.
CHUONG II: PHAN TÍCH THỰC TRẠNG TO CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH DOI VỚI CAC NAN NHÂN NHIEM CHAT ĐỘC DA CAM CUA PHONG LAO DONG, THUONG BINH VA XA HOI HUYEN LY NHAN TINH HA NAM.
2.1 Giới thiệu về Phòng Lao động, Thương binh và Xã hội huyện Lý Nhân tỉnh Hà Nam.
2.1.1 Khái quát chung về Phòng Lao động, Thương bình và Xã hội.
Phòng LDTB & XH là cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Lý Nhân.