Chuyên đề thực tập tốt nghiệp: Tổ chức thực thi chính sách đối với các nạn nhân nhiễm chất độc da cam của phòng lao động, thương binh và xã hội huyện Lý Nhân, tỉnh Hà Nam

TRUONG ĐẠI HỌC KINH TE QUOC DÂN KHOA KHOA HỌC QUẢN LÝ

CHUYEN DE

DE TAI: TO CHUC THUC THI CHINH SACH DOI VOI CAC NAN NHAN NHIEM CHAT DOC DA CAM CUA PHONG LAO DONG,

THUONG BINH VA XÃ HỘI HUYỆN LY NHÂN, TÍNH HÀ NAM.

Hà Nội, 11/2020

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TE QUOC DÂNKHOA KHOA HỌC QUẢN LÝ

LỜI CAM ĐOAN

Em xin cam đoan rang sô liệu và kêt quả nghiên cứu trong chuyên dé này làhoàn toàn trung thực, có nguôn gôc rõ ràng và đáng tin cậy Ngoài ra, trong bài có

sử dụng một số tài liệu tham khảo, được trích dẫn và chú thích rõ ràng.

Hà Nội, ngày 18 tháng 11 năm 2020Sinh viên

Trân Bá Toàn

LỜI CẢM ƠN

Qua nghiên cứu quá trình tổ chức thực thi chính sách, em đã tìm hiểu được

nhiều kiến thức về thực tế cùng với nền tảng kiến thức được trau đồi tại Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, em đã hoàn thành chuyên đề “7ổ chức thực thi chính sách đối với các nạn nhân nhiễm chất độc da cam của Phòng Lao động, Thương

bình và Xã hội huyện Lý Nhân, tinh Ha Nam”.

Em xin chân thành cảm ơn thầy TS Mai Anh Bảo đã trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ em trong suốt quá trình thực tập để hoàn thành chuyên đề này Đồng thời,

em xin bày tỏ lòng biết ơn đến các giảng viên Khoa Khoa học quản lý cũng như

các cán bộ, công chức phòng Lao động, Thương bình và Xã hội huyện Lý Nhân

đã tạo điều kiện tốt nhất cho em trong suốt quá trình học tập và nghiêm cứu.

Do kiến thức chuyên môn còn hạn chế cùng với kiến thức thực tế còn chưa có nhiều nên không thể tránh khỏi những thiếu sót trong quá trình hoàn thành chuyên dé Vì vậy, em rất mong nhận được sự góp ý, chỉ bảo thêm của thầy cô dé chuyên đê của em được hoàn thiện hơn.

Một lân nữa, em xin chân thành cảm ơn!

MỤC LỤC

LOI MỞ ĐẦUU - - - - GG CC SG CS SƠ S900 9 S9 9v 9 v9 v1 se se 1

CHUONG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VE VIỆC TO CHỨC THỰC THI CHÍNH

SÁCH DOI VỚI CAC NAN NHÂN NHIEM CHAT ĐỘC DA CAM CUA

PHONG LAO DONG, THUONG BINH VÀ XÃ HỘI HUYỆN 2 1.1 Chính sách đối với các nạn nhân nhiễm chat độc da cam của phòng lao dong, thương binh và xã hội huyện - - - - - << << << << << sssssee 2 1.1.1 Nạn nhân nhiễm chất độc da cam . c::-ccc + cccsscss s2 2 1.1.2 Chính sách đối với các nạn nhân nhiễm chat độc da cam - 3

1.2 Tổ chức thực thi chính sách đối với các nạn nhân nhiễm chat độc da cam

của phòng lao động, thương binh và xã hội huyện - - - 6 1.2.1 Khái niệm tổ chức thực thi chính sách đối với các nạn nhân nhiễm chất độc da cam của phòng lao động, thương binh và xã hội huyện 6

1.2.2 Mục tiêu tổ chức thực thi chính sách đối với các nạn nhân nhiễm chất độc

da cam của phòng lao động, thương binh và xã hội huyện 7 1.2.3 Bộ máy tổ chức thực thi chính sách đối với các nạn nhân nhiễm chất độc da

cam của phòng lao động, thương binh và xã hội huyện 7

1.2.4 Nội dung tổ chức thực thi chính sách đối với các nạn nhân nhiễm chất độc

da cam của phòng lao động, thương binh và xã hội huyện 7

CHUONG II: PHAN TÍCH THỰC TRANG TO CHỨC THUC THI CHÍNH SACH DOI VOI CAC NAN NHAN NHIEM CHAT DOC DA CAM CUAPHONG LAO DONG, THUONG BINH VA XA HOI HUYEN LY NHAN TINH HA NAM :sssceeeccccccecccccceececeeceeeeesseeeceeecccssseceeeeeeeeeeqes 12 2.1 Giới thiệu về Phòng Lao động, Thương binh và Xã hội huyện Lý Nhân tinh

2.1.2 Nhiệm vụ và quyền hạn của Phòng Lao động, Thương binh và Xã hội 12 2.2 Chính sách đối với các nạn nhân chất độc da cam của Phòng Lao động, Thương binh và Xã hội huyện Lý Nhân tỉnh Hà Nam giai đoạn 2017- 2019 13 2.2.1 Nạn nhân nhiễm chất độc da cam của huyện Lý Nhân tỉnh Hà Nam 14 2.2.2 Một số kết quả thực thi chính sách đối với các nạn nhân nhiễm chất độc da

cam cua Phòng Lao động, Thương binh và Xã hội huyện Lý Nhân tỉnh Hà Namg1ai đoạn 2017 -201 - cv TH TH TH HH TH HH HT ch 15

2.3 Thực trạng tổ chức thực thi chính sách đối với các nạn nhân nhiễm chất độc da cam của Phòng Lao động, Thương binh và Xã hội huyện Lý Nhân tỉnh

2.3.1 Thực trạng chuẩn bị triển khai chính sách đối với các nạn nhân nhiễm chất

COC da CAML da 17

2.3.2 Thuc trang chi dao triển khai chính sách đối với các nan nhân nhiễm chất

AOC da :)00 Ha 232.3.3 Thực trạng kiêm soát sự thực hiện chính sách đôi với các nạn nhân nhiêm

chất độc da aim - - St SE EESESEEEEEEEEEEEEE11151111111511111151111 12111111 5EE 31

2.4 Đánh giá việc tổ chức thực thi chính sách đối với các nạn nhân nhiễm chất

độc da cam của Phòng Lao động, Thương binh và Xã hội huyện Lý Nhân tỉnhHà Nam giai đoạn 2(JÍ 7-22) Í9 o5 << <1 99 8393 5 850005 508088 56 34

2.4.1 Đánh giá kết quả thực hiện chính sách đối với các nạn nhân nhiễm chất độc

2.4.2 Điểm mạnh trong tô chức thực thi chính sách đối với các nạn nhân nhiễm chất độc da CAM eececcessesessesesessesvscecscssucecsesucecscsvsucecsesusesasavssacavavevsueasarsvsesacavavene 35 2.4.3 Điểm yếu trong tô chức thực thi chính sách đối với các nạn nhân nhiễm chat

AOC da CAM 077 A5gŒƑŒƑ1 36

2.4.4 Nguyên nhân của các điểm yếu trong tô chức thực thi chính sách đối với các

nạn nhân nhiễm chất độc da cam - ¿+ - + x+k+E£EE£E+E+E£EEEE+EeEeEEEzkerererrerereree 37

CHUONG III: PHƯƠNG HUONG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TO CHỨC THUC THI CHÍNH SÁCH DOI VỚI NHUNG NAN NHÂN NHIÊM

CHÁT ĐỘC DA CAM CỦA PHÒNG LAO ĐỘNG, THƯƠNG BINH VÀ XÃ

HỘI HUYỆN LÝ NHÂN TINH HÀ NAM - 2° -scss©ssecssecse 38

3.1 Mục tiêu và phương hướng hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách đối với các nạn nhân nhiễm chat độc da cam của Phòng Lao động, Thương binh va Xã hội huyện Lý Nhân tỉnh Hà Naim 5 555 < 5S SSSSSESsEs“eee 38 3.1.1 Mục tiêu của tô chức thực thi chính sách đối với các nạn nhân nhiễm chất

độc da CaIm ¿+ c2 1111111223010 1111119023011 1 TH ng HT KH và 38

3.1.2 Phương hướng hoàn thiện tô chức thực thi chính sách đối với các nạn nhân nhiễm chất độc da cam đến năm 2025 - ¿+ St +k+E+E£EEEE+E+EeEEEEeEeEeEerkerereree 38

3.2 Một số giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách đối với các nan

nhân chat độc da cam của Phòng Lao động, Thương binh và Xã hội huyện Lý Nhân tỉnh Hà Nam -<ccc c5 c5 =cs5 39

3.2.1 Hoàn thiện giai đoạn chuân bị triên khai chính sách đôi với các nạn nhân nhiễm chất độc da cam - - + St kEEk+EÉEE+EEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEErkrrkrkrre 39 3.2.2 Hoàn thiện giai đoạn chỉ đạo thực hiện chính sách đối với các nạn nhân

nhiễm chất độc da cam -:- + stEk+E£EE+EEEEEEEEEEEESEEEEEEEEESEEEESEEEESEEEkrErrkrrerkes 41

3.2.3 Hoàn thiện giai đoạn kiêm soát sự thực hiện chính sách đôi với các nạn nhân nhiễm chất độc da caim -¿- SE +EEEEEEE+EEEEEESEEEEEEEESEEEEEEEEEEEEEEEEErErrrrkrrrree 42 3.3 Một số kiến nghị để thực hiện giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi chính

sách đối với các nạn nhân chất độc da cam của Phòng Lao động, Thương binh

và Xã hội huyện Lý Nhân tỉnh Hà Nam - 2s ssesssessesssessee 43 3.3.1 Kiến nghị với Uy ban Nhân dân huyện Lý Nhân tinh Hà Nam 43 3.3.2 Kiến nghị với Sở Lao động, Thương bình và Xã hội tinh Hà Nam 43

DANH MỤC CHỮ VIET TAT CHU VIET TAT Y NGHIA

BHYT Bao hiém y té

UBND Ủy ban nhân dân

UBTVQH Ủy ban Thường vụ Quốc hội

DANH MỤC BANG

STT Tên bảng Số

Bang 2.1 Số lượng nạn nhân nhiễm chất độc da cam của huyện Lý Nhân 14

Bảng 2.2 Số tiên trợ cấp hàng tháng của các nạn nhân giai đoạn 2017 — 16

Bảng 2.3 Kinh phí chăm sóc sức khỏe cho các nạn nhân giai đoạn 2017 16

— 2019

Bảng 2.4 Kinh phí về dao tạo nghé, giới thiệu việc làm cho các nạn nhân | 17 Bảng 2.5 | Các chỉ tiêu kế hoạch triển khai chính sách đối với những nạn 19

nhân nhiễm chat độc da cam của chính quyên huyện Lý Nhântừ năm 2017-2019.

Bảng 2.6 Số lớp tập huấn và số lượt người tham gia giai đoạn 2017 - 21

Bang 2.7 Kết quả khảo sát giai đoạn chuan bị trién khai chính sách 22 Bảng 2.8 Kinh phí truyền thông chính sách giai đoạn 2017 - 2019 24

Bảng 2.9 Kết quả thực hiện trợ cấp ưu đãi hàng tháng giai đoạn 2017 - 25

Bảng 2.10 Số tiền trợ cấp hàng tháng trên địa bàn huyện giai đoạn 2017- 26

2019 (Theo nghị định 58-2019 ND/CP)

Bảng 2.11 | Kết quả thực hiện cấp thẻ bảo hiểmy tế giai đoạn 2017- 2019 27

Bảng 2.12 Kinh phí tổ chức cho nạn nhân đi nghỉ đưỡng 2017-2019 27

Bảng 2.13 Số lượng nạn nhân có việc trong giai đoạn 2017 — 2019 29 Bảng 2.14 Kết quả khảo sát của các nạn nhân nhiễm chất độc da cam 29 Bảng 2.15 Kết quả khảo sát giai đoạn chỉ đạo triên khai chính sách 31

Bang 2.16 Các chi tiêu thực hiện được so với kế hoạch 34

LỜI MỞ ĐẦU

Xã hội ngày càng phát triển, Việt Nam đang trở thành các nước dẫn đầu trong

các nước đang phát triển Một trong những nguyên nhân quan trọng đó là nền chính

trị hoà bình ôn định Dat nước chúng ta có sự yên bình như ngày hôm nay đó là

nhờ công của các chiến sĩ đã hi sinh tham gia hoạt động cách mạng, có người đã

nam lại mãi mãi, song có người may mắn trở về nhưng lại mang theo những căn bệnh quai ác do chất độc da cam của cuộc chiến tranh Hoa Ky tàn khốc đã dé lại.

Truyền thống lâu đời “Uống nước nhớ nguồn”, “Tương thân tương ái” của dân tộc

Việt Nam đang được phát huy trong chính sách dành riêng cho nạn nhân nhiễm

chất độc da cam.

Hà Nam là một trong những tỉnh có số lượng nạn nhân chất độc da cam

(CDDC) khá cao Toàn tỉnh hiện có khoảng 9.000 người nghi nhiễm CDDC, trong

đó có khoảng 3.000 người bị nhiễm độc nặng Nhiều nạn nhân là thế hệ thứ hai,

thứ ba Có khoảng 40% gia đình có người bị nhiễm CDDC thuộc diện hộ nghèo.

Rất nhiều những mảnh đời bất hạnh đang bao quanh chúng ta, họ đôi lay bất hạnh dé dân tộc ta được độc lập như ngày nay.

Là một người con trên quê hương Hà Nam, em quyết định làm chuyên đề “Tổ chức thực thi chính sách đối với những nạn nhân nhiễm chất độc dam cam cua Phong Lao động, Thương binh và Xã hội huyện Ly Nhân tỉnh Hà Nam” Day là những vấn đề còn vướng mắc tại địa phương và mong rằng chuyên đề này có

thé góp phan giải quyết và giúp đỡ cho quê hương, xã hội.

Trong quá trình làm chuyên đề tốt nghiệp, học viên có thực hiện cuộc khảo sát của 35 cán bộ tô chức quá trình thực thi chính sách đối với những nạn nhân nhiễm chat độc da cam của cơ quan huyện Lý Nhân, bao gồm:

- Cán bộ phụ trách lĩnh vực văn hóa — xã hội

- Phó chủ tịch xã phụ trách mảng xã hội

- Cán bộ huyện phụ trách lĩnh vực người có công

- Cán bộ huyện phụ trách lĩnh vực Tai chính — Kế hoạch

- Quyền trưởng phòng LDTB & XH huyện

CHUONG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VE VIỆC TO CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐÓI VỚI CÁC NẠN NHÂN NHIÊM CHÁT ĐỘC DA CAM CỦA

PHÒNG LAO ĐỘNG, THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI HUYỆN.

1.1 Chính sách đối với các nạn nhân nhiễm chat độc da cam của phòng lao động, thương binh và xã hội huyện.

1.1.1 Nạn nhân nhiễm chất độc da cam.

Nạn nhân nhiễm chất độc da cam là những người bị ảnh hưởng do tiếp xúc trực tiếp hoặc gián tiếp với chất độc dẫn đến nhiều bệnh như ung thư, di dạng va nhiều rồi loạn chức năng Chất độc này đã lấy đi hàng trăm ngàn mạng sống của

con người Những người may mắn hơn vẫn đang duy trì cuộc sống hàng ngày

nhưng phải đối mặt với những căn bệnh quái ác mà chất độc đã dé lại Có thé nói cuộc sống của họ thật thiếu thốn về thé xác lẫn tinh thần, chết dần chết mòn Nạn nhân được chia ra làm 2 nhóm chính: Nạn nhân trực tiếp và Nạn nhân gián tiếp.

Nạn nhân trực tiếp: là những người trực tiếp có mặt trên chiến trường tiếp xúc trực tiếp với các chất độc da cam dẫn đến những bệnh tật.

Nạn nhân gián tiếp là: những người bị biến đổi gen di truyền từ bố hoặc me và có ảnh hưởng di truyền tới nhiều các thế hệ sau phơi nhiễm, gây ra những hậu

quả như tai biến sinh sản, quái thai, di dang, di tật bam sinh.

Những nạn nhân nhiễm Chất độc da cam bị những bệnh điển hình như Quyết

định số 09/2008/QD-BYT của Bộ Y tế, ngày 20/02/2008, quy định danh mục 17 bệnh, tật, di dạng, di tật có liên quan đến phơi nhiễm dioxin, bao gồm:

1 Ung thư phần mềm (Soft tissue sarcoma)

2 U lympho không Hodgkin (Non-Hodgkin’s lymphoma)3 U lympho Hodgkin (Hodgkin’s disease)

4 Ung thư phế quan - phối (Lung and Bronchus cancer) 5 Ung thu khi quan (Trachea cancer)

6 Ung thu thanh quan (Larynx cancer)

7 Ung thư tuyến tiền liệt (Prostate cancer)

8 Ung thư gan nguyên phat (Primary liver cancer)9 Bệnh đa u tuỷ xương ác tính (Kahler’s disease)

10 Bệnh thần kinh ngoại biên cấp tính và bán cấp tính (Acute and

sub-acute peripheral neuropathy)

11 Tật gai đốt sống ché đôi (Spina Bifida)

12 Bệnh trứng cá do clo (Chloracne)

13 Bệnh đái tháo đường type 2 (Type 2 Diabetes)

14 Bệnh Porphyrin xuất hiện chậm (Porphyria cutanea tarda) 15 Các bất thường sinh sản (Unusual births)

16 Các dị dạng, dị tật bam sinh (đối với con của người bị nhiễm độc hoá

17.R6i loạn tâm thần (Mental disorders)

Không những chỉ gây ra bệnh cho người trực tiếp tiếp xúc với chất độc, những

nạn nhân có thê là các thế hệ con cháu (nạn nhân gián tiếp), chất của nạn nhân chất

độc Da cam mắc những căn bệnh kinh khủng, làm dị dạng hình hài, có những biểu hiện sinh hoạt, hành động không giống con người bình thường Họ được gọi là những nạn nhân thế hệ thứ 3 Chất độc đã làm thay đổi gen khiến cho thai nhi bi

ảnh hưởng như: mat sớm hoặc phát triển không được bình thường Đã có nhiều

trường hợp thai phụ chín tháng mười ngày mang nặng đẻ đau, nhưng đau khổ hơn là suốt suốt đời sinh ra những “giọt máu” không lành, những đứa con của mình lại mang tật nguyên, vô phương cứu chữa Đó là những đứa trẻ kém may man, khi

sinh ra đã không được nguyên vẹn các bộ phận cơ thé Hoặc có đủ bộ phận nhưng

bị biến dạng, mat khả năng sinh hoạt: miệng không thé phát âm thành lời, tay

không thể linh hoạt, não không thé tư duy, chân không thé đi lại, Chúng là

những đứa trẻ cả đời sống thực vật.

1.1.2 Chính sách đối với các nạn nhân nhiễm chất độc da cam.

1.1.2.1 Khái niệm chính sách đối với các nạn nhân nhiễm chất độc da cam.

Theo Đoàn Thị Thu Hà và Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2013): “Chính sách kinh tế - xã hội là tổng thể các quan điểm, tư tưởng, các giải pháp và công cụ Nhà nước sử dụng dé tác động lên các đối tượng và khách thể quản lý nhằm giải quyết van đề chính sách, thực hiện những mục tiêu nhất định theo định hướng mục tiêu tổng thể của xã hội” Như vậy, chính sách đối với các nạn nhân nhiễm chất độc da cam là tong thể các quan điểm, giải pháp, công cụ mà Nhà nước sử dụng dé hướng đến những người nhiễm chất độc da cam nhằm giải quyết các van đề chính sách đối với các nạn nhân nhiễm chất độc da cam đã đặt ra, nhằm thực hiện các mục tiêu của chính sách đối với nạn nhân nhiễm chất độc da cam (CDDC).

Như vậy, chủ thể ở đây là cơ quan Nhà nước tham gia vào quá trình tổ chức thực thi chính sách (TTCS) Đối tượng thụ hưởng là những nạn nhân nhiễm CDDC

gôm các đôi tượng đã nêu ở trên.

1.1.2.2 Mục tiêu chính sách đôi với các nạn nhân nhiễm chat độc da cam.

Mục tiêu của Chính sách đối với các nạn nhân nhiễm CDDC là: “Từng bước

nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của những nạn nhân nhiễm chất độc da cam, góp phan giữ vững ôn định chính trị - xã hội, tiếp tục xây dựng nét đẹp truyền

thông trong xây dựng đời sông văn hóa — xã hội của đât nước”.

1.1.2.3 Các giải pháp của chính sách đối với các nạn nhân nhiễm chất độc da cam.

Chính sách đối với các nạn nhân nhiễm CDDC là những hỗ trợ từ cơ quan

Nhà nước về vật chất lẫn tinh thần Từ mục tiêu của chính sách đã mở ra những

giải pháp của chính sách gôm:

- _ Chính sách trợ cap, phụ cap đôi với các nạn nhân nhiém chat độc da cam.

Day là công cụ nhằm thé chế hoá các chủ trương, chính sách của Đảng và

Nhà Nước đối vơi người bị nhiễm chất độc hoá học, tạo môi trường pháp lý thuận

lợi để các cơ quan, tô chức, cá nhân của các nạn nhân được hưởng và nâng cao

trách nhiệm cho cộng đồng, xã hội về nhận thức và hiểu rõ hoàn cảnh của các nan

nhân Chế độ ưu đãi đối với nạn nhân nhiễm CDDC cu thé như sau:

1, Trợ cấp hàng tháng căn cứ theo mức độ suy giảm khả năng lao động của Hội

đồng thâm định y khoa cụ thể như sau:

a, Suy giảm khả năng lao động từ 21% - 40%: Mức trợ cấp bằng 0,76 lần mức

2 Người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học suy giảm khả năng lao

động do bệnh tật từ 81% trở lên được hưởng phụ cấp như bệnh binh cùng tỷ lệ suy

giảm khả năng lao động.

3 Người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học suy giảm khả năng lao

động từ 81% trở lên, sống ở gia đình được trợ cấp người phục vụ bằng một lần

mức chuân.

4 Khi người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chat độc hóa học chết, người tô chức mai táng được nhận mai táng phí; đại diện thân nhân được hưởng trợ cấp một lần

bằng ba tháng trợ cấp, phụ cấp ưu đãi.

5 Khi người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học suy giảm khả năng

lao động từ 61% trở lên chết, thân nhân được hưởng trợ cấp tiền tuất hàng tháng

như thân nhân của bệnh binh suy giảm khả năng lao động từ 61% trở lên chết

Trường hợp con đẻ từ đủ 18 tuổi trở lên nếu đang hưởng trợ cấp hàng thang đối với con đẻ của người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học thì

không hưởng trợ cấp tiền tuất hàng tháng đối với thân nhân người có công từ trần - _ Chính sách chăm sóc sức khỏe đôi với các nạn nhân nhiễm chat độc da cam. Hỗ trợ cấp 100% thẻ bảo hiểm y tế (BHYT) cho các nạn nhân nhiễm CDDC, chi phí khám chữa bệnh thường niên, tiền ăn uống khi tham gia điều trị, tổ chức

định kỳ hàng năm, hàng tháng việc điều trị thải độc trong thành phố cho các đối tượng nạn nhân bị nhiễm độc nặng Thực hiện công tác chăm sóc sức khoẻ điều

dưỡng, phục hồi sức khoẻ: luân phiên 2 năm/1 lần điều dưỡng phục hồi sức khỏe kết hợp cộng thêm yếu tố tinh thần để động viên các nạn nhân vượt qua khó khăn Bệnh viện Đa Khoa tỉnh Hà Nam phối hợp với huyện Lý Nhân đề ra các phương án hỗ trợ cấp thiết cho các nạn nhân như: luôn thực hiện chế độ ưu tiên trong khám

chữa bệnh đối với nạn nhân chất độc da cam, hỗ trợ viện phí, sinh hoạt phí trong

quá trình điêu tri tại bệnh viện.

Hàng năm, phòng Lao động, Thương binh và Xã hội (LDTB & XH) huyện

kết hợp với các nhà hảo tâm tổ chức cho những nạn nhân có sức khoẻ còn có thể

đi lại được đi điều dưỡng, nghỉ dưỡng nhăm khích lệ, động viên tinh thần nạn nhân Thời gian tô chức đi điều dưỡng tại các địa điểm thường vào tháng 5, tháng 6 mỗi

- _ Hễ trợ kinh phi đào tạo nghề và giới thiệu việc làm cho những nạn nhân có

đủ điêu kiện sức khỏe.

Mô hình đào tạo nghê cho nạn nhân cân được triên khai rộng rãi đên từng

Các câp hội qua đó phổ biến mạnh mẽ cho các nạn nhân và gia đình họ Hỗ trợ

việc làm ngay sau khi học nghê xong cho các nạn nhân, tạo công ăn việc làm đâyđủ cho các nạn nhân, môi trường và điêu kiện đê nạn nhân có công việc vượt quakhó khăn.

1.2 Tổ chức thực thi chính sách đối với các nạn nhân nhiễm chất độc da

cam của phòng lao động, thương bỉnh và xã hội huyện.

1.2.1 Khái niệm tổ chức thực thi chính sách đỗi với các nạn nhân nhiễm chất

độc da cam phòng lao động, thương bình và xã hội huyện.

Theo Đoàn Thi Thu Hà và Nguyễn Thi Ngọc Huyền (2013): “T6 chức thực thi chính sách là quá trình biến các chính sách thành những kết quả trên thực tế thông qua các hoạt động có tô chức trong bộ máy Nhà nước, nhằm thực hiện hóa

những mục tiêu mà chính sách đã đề ra” Như vậy, quá trình tổ chức thực thi chính

sách đối với các nạn nhân nhiễm CDDC của phòng LDTB & XH là quá trình thực

tế hóa, chuyên nội dung của chính sách thành kết quả thực tế thông qua các hoạt

động có tô chức của phòng LĐTB & XH.

1.2.2 Mục tiêu tổ chức thực thi chính sách đối với các nạn nhân nhiễm chất độc da cam của phòng lao động, thương bình và xã hội huyện.

Mục tiêu của tô chức thực thi chính sách đối với các nạn nhân nhiễm chất độc da cam của phòng LĐTB & XH huyện là nhằm hỗ trợ về tinh thần, vật chất

đối với các nạn nhân nhiễm CDDC.

Cụ thé mục tiêu tổ chức TTCS đối với những nạn nhân nhiễm CDDC là: - Đảm bảo chế độ trợ cấp ưu đãi cho tất cả các nạn nhân.

- Đảm bảo chăm sóc sức khỏe cho tất cả các nạn nhân.

- Đảm bảo hỗ trợ kinh phí về việc đào tạo nghề và giới thiệu việc làm.

1.2.3 Bộ máy tổ chức thực thi chính sách đối với các nạn nhân nhiễm chất độc

da cam của phòng lao động, thương bình và xã hội huyện.

Cơ cấu tô chức bộ máy thực hiện tổ chức TTCS đối với các nạn nhân nhiễm

CĐDC của phòng LĐTB&XH huyện bao gồm các cơ quan tham mưu và phụ trách trực tiếp là phòng LĐTB&XH Bên cạnh đó cơ quan phối hợp thực hiện chính sách là: Sở LĐTB & XH - ngành dọc cấp trên của Phòng LDTB&XH, trung tâm điều

dưỡng cấp tỉnh, Ngân hàng chính sách xã hội huyện Các tổ chức chính trị - xã hội

cấp huyện (gồm có Hội nạn nhân CDDC, Hội cựu thanh niên xung phong, Doan

thanh niên, Hội Nông dân), Ban chỉ huy quân sự huyện, trung tâm giới thiệu việc

làm, các cơ quan, trung tâm thuộc ngành y tế, giáo dục — dao tạo, các tổ chức xã

hội, tô chức xã hội — nghê nghiệp, các tô chức, tư nhân trong va ngoài nước.

1.2.4 Nội dung tô chức thực thi chính sách đối với các nạn nhân nhiễm chất

độc da cam của phòng lao động, thương binh và xã hội huyện.

1.2.4.1 Giai đoạn chuẩn bị triển khai chính sách đối với các nạn nhân nhiễm chất

độc da cam của chính quyên câp huyện.

- Xây dựng bộ máy tổ chức TTCS

Cơ cấu tô chức bộ máy thực hiện tổ chức TTCS đối với các nạn nhân nhiễm

CĐDC của chính quyền cấp huyện bao gồm các cơ quan: Hội đồng nhân dân huyện, UBND huyện, Ủy Ban mặt trận Tổ quốc huyện và cơ quan tham mưu và phụ trách trực tiếp là phòng LĐTB&XH.

- Lập kế hoạch triển khai chính sách

Các cơ quan tô chức TTCS xây dựng kế hoạch đưa nội dung chính sách áp dụng vào thực tế thông qua việc thực hiện các hành động, chương trình cụ thể Để

xây dựng kế hoạch việc đầu tiên là đặt mục tiêu gắn với mốc thời gian Tiếp theo là giai đoạn triển khai chính sách: thực hiện tùng kế hoạch ở từng giai đoạn Các nhiệm vụ, giải pháp cụ thé gan liền với từng giai đoạn Bên cạnh đó cần phân bổ nguôn lực hợp lý cho từng giai đoạn.

- Xây dựng hệ thông văn bản hướng dẫn thực hiện chính sách

Căn cứ pháp lý tại các văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nước, các thông tư của Bộ LDTB& XH cấp tỉnh, Phòng LDTB & XH cap huyện thực hiện ra van

bản hướng dẫn chỉ tiết, cụ thể tới các địa phương cụ thé hóa chính sách.

Các bộ phận được phân công nhiệm vụ thực thi chính sách xây dựng các

quy tắc phối hợp, ra các văn bản hướng dẫn và cụ thé hóa chính sách dé các cán

bộ cấp huyện cũng như UBND xã, công chức làm công tác LĐTB & XH của các xã và các đối tượng thụ hưởng được biết và thực hiện theo quy định của pháp luật.

- Tổ chức tập huấn triển khai tổ chức thực thi chính sách

Tổ chức mở lớp tập huấn cho cán bộ cấp huyện và đặc biệt cán bộ làm công

tác, công chức cấp xã phụ trách mảng thương binh xã hội giúp những người chịu

trách nhiệm chính hiéu rõ về vị trí công việc của mình đồng thời nâng cao nhận

thức và kĩ năng công tác, cập nhật các văn bản pháp lý quy định trong lĩnh vực ưu

đãi người hoạt động kháng chiến, góp phần quan trọng vào việc TTCS đối với các

nạn nhân nhiễm CDDC tránh sai sót.

Các nội dung tập huấn bao gồm:

+ Quán triệt các nội dung liên quan đên chính sách đôi với các nạn nhân nhiễm chất độc da cam.

+ Tập huân vê đôi tượng, điêu kiện, tiêu chuân và các chê độ ưu đãi đôi với người

hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học.

+ Tập huân nâng cao vai trò trách nhiệm các cơ quan, tô chức trong việc thực hiệnchính sách.

+ Tập huấn về công tác báo cáo, thanh tra, kiểm tra việc thực hiện chính sách.

1.2.4.2 Giai đoạn chỉ đạo thực hiện chính sách đối với các nạn nhân nhiễm chất độc da cam của chính quyền cấp huyện.

- Truyền thông về chính sách.

Thông qua các phương tiện truyền thông, phòng LĐTB & XH huyện chủ động tuyên truyền đến toàn thé nhân dân nắm rõ tam quan trọng của các chính sách

đối với các nạn nhân nhiễm CDDC Đồng thời, thông qua các kênh truyền thông này kêu gọi sự hưởng ứng, ủng hộ, chung tay góp sức, tinh thần tự nguyện của toàn dân, huy động các cá nhân, tổ chức xây dựng nguồn hỗ trợ.

- Tổ chức thực thi các kế hoạch, triển khai các chương trình chính sách.

Các cán bộ cấp huyện tô chức TTCS căn cứ vào kế hoạch triển khai chính sách, các kế hoạch đảm bảo về trợ cấp ưu đãi, chăm sóc sức khỏe Kế hoạch được thực hiện cùng các giải pháp chính sách dé từ đó đạt được mục tiêu kế hoạch đã

dé ra.

- Phối hợp các bên liên quan.

Trong UBND huyện, phòng LDTB & XH là cơ quan trực tiếp và chịu trách nhiệm tô chức TTCS liên quan đến các nạn nhân nhiễm CĐÐDC Bên cạnh đó, dé thực hiện quá trình được hiệu quả cao nhất, cần có sự phối hợp, hỗ trợ của các đơn

vị khác.

Ngoài ra, phòng LDTB & XH còn có thê kết hợp với các cá nhân, tổ chức đê tăng sự đóng góp, đông lòng của toàn xã hội trong và ngoài nước.

- Giải quyết xung đột và đàm phán.

Trong quá trình tô chức thực thi chính sách, các cấp lãnh đạo thông qua các quyết định quản lý đến từng thành viên của bộ máy thực thi Trên cơ sở các quyết

định đó, các bộ phận tô chức thực thi chính sách triển khai các hoạt động của mình,

thực hiện nghiêm chỉnh phù hợp với phạm vi, cấp quản lý của từng tổ chức.

1.2.4.3 Giai đoạn kiểm soát thực thi chính sách đối với các nạn nhân nhiễm chất độc da cam của chính quyên câp huyện.

- Xây dựng hệ thống kiểm soát bao gom: Các công cu, chu thé, hình thức

kiểm soát.

- Xây dựng hệ thống thông tin phản hồi căn cứ từ thông tin của đối tượng

trong quá trình tổ chức thực thi chính sách cùng với công tác truyền thông chính sách để thu thập thông tin về thực hiện chính sách bao gom:

+ Báo cáo từ cấp dưới gửi lên.

+ Thu thập thông tin từ truyền thông.

+ Thu thập thông tin của nhân dân.

+ Thu thập thông tin của các đối tượng chính sách.

Thường xuyên theo dõi, công tác tranh tra, kiểm tra thực hiện nghiêm ngặt

các hoạt động như: thông tin tuyên truyền, hoạt động, đảo tạo, bồi dưỡng, tập huấn, tình hình cấp phát trợ cấp ưu đãi, thanh toán, quyết toán, giám sát kết quả thực hiện chính sách hàng tháng, hàng quý, hàng năm Chấp hành nghiêm các điều kiện, tiêu

chuân, các chê độ chính sách đôi với các nạn nhân.

Đánh giá sự thực hiện tổ chức TTCS đối với các nạn nhân nhiễm CDDC cần

làm rõ những tiêu chí cơ bản sau:

+ Những tác động của chính sách là tích cực hay tiêu cực đối với đối tượng là nạn

nhân nhiễm CĐÐDC.

+ Chính sách chăm sóc nạn nhân nhiễm CDDC có tương tác với chính sách khác

không? Quá trình tổ chức TTCS còn gặp bat cập gi?

Qua đó đưa ra những nhận xét, sang kiến điều chỉnh chính sách, điều chỉnh

nguồn lực, xây dựng hệ thống văn ban phù hợp tô chức TTCS đối với các nạn nhân

nhiễm CDDC mang lại hiệu quả cao hơn.

CHUONG II: PHAN TÍCH THỰC TRẠNG TO CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH DOI VỚI CAC NAN NHÂN NHIEM CHAT ĐỘC DA CAM CUA PHONG LAO DONG, THUONG BINH VA XA HOI HUYEN LY NHAN TINH HA NAM.

2.1 Giới thiệu về Phòng Lao động, Thương binh và Xã hội huyện Lý Nhân tỉnh Hà Nam.

2.1.1 Khái quát chung về Phòng Lao động, Thương bình và Xã hội.

Phòng LDTB & XH là cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Lý Nhân.

Có chức năng tham mưu, hỗ trợ UBND huyện quản lý nhà nước về lĩnh vực: lao động, việc làm, dạy nghé, tiền lương, tiền công, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, an toàn lao động người có công, bảo trợ xã hội, bảo vệ và chăm sóc trẻ em, phòng chống tệ nạn xã hội.

Phòng LĐTB & XH có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng Chịu sự chỉ đạo, quan lý về tổ chức, biên chế và công tác của Ủy ban nhân dân huyện Lý Nhân, đồng thời chịu sự hướng dẫn, kiểm tra về chuyên môn nghiệp vụ

của Sở LĐTB & XH tỉnh Hà Nam.

2.1.2 Nhiệm vụ và quyền hạn của Phòng Lao động, Thương binh và Xã hội.

Trình UBND huyện ban hành quyết định; quy hoạch, kế hoạch đài hạn, 05 năm và hàng năm; chương trình, biện pháp t6 chức thực hiện các nhiệm vụ cải

cách hành chính nhà nước thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước được giao.

Tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật, quy hoạch, kế hoạch sau khi được

phê duyệt; thông tin, tuyên truyền, phé biến, giáo dục pháp luật về lĩnh vực lao

động, người có công và xã hội được giao; theo dõi thi hành pháp luật.

Giúp UBND huyện quản lý nhà nước đối với tô chức kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân, các hội và tô chức phi chính phủ hoạt động trên địa bàn thuộc lĩnh vực lao động, người có công và xã hội.

Hướng dẫn, kiêm tra việc thực hiện các quy định đôi với các cơ sở bảo trợ

xã hội, nhà xã hội, cơ sở dạy nghê, tô chức dịch vụ việc làm, cơ sở cai nghiện băt

buộc, cơ sở cai nghiện tự nguyện, cơ sở quản lý sau cai nghiện, cơ sở hỗ trợ nạn

nhân, cơ sở trợ giúp trẻ em trên địa bàn huyện theo phân cấp, ủy quyền.

Hướng dẫn và tô chức thực hiện quản lý các công trình ghi công liệt sĩ.

Hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ về lĩnh vực lao động, người có công và xã hội

đôi với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trân.

Phôi hợp với các ngành, đoàn thê xây dựng phong trào toàn dân chăm sóc,

giúp đỡ người có công với cách mạng và các đôi tượng chính sách xã hội nhăm cải

thiện cuộc sông.

Theo dõi, kiểm tra các tô chức, cá nhân trong việc thực hiện các quy định của pháp luật về lĩnh vực lao động, người có công và xã hội; giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp, đình công về lao động, phòng, chống tham những, lãng phi theo quy định của pháp luật và phân công của UBND-huyện.

Ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ; xây dựng hệ thống thông tin, lưu trữ phục vụ công tác quản lý nhà nước về lĩnh vực lao động, người có công và xã

hội trên dia ban.

Thực hiện công tác thông tin, báo cáo định kỳ và đột xuất về tình hình thực

hiện nhiệm vụ được giao theo quy định của Ủy ban nhân dân huyện và Sở LĐTB

& XH

Quản lý vị trí việc làm, biên chế công chức, cơ cấu ngạch công chức, thực hiện chế độ tiền lương, chính sách, chế độ đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật, đào tạo và bồi đưỡng về chuyên môn, nghiệp vụ đối với công chức và người lao động thuộc

phạm vi quan lý cua Phòng theo quy định của pháp luật và phân công của UBND

2.2 Chính sách đối với các nạn nhân chất độc da cam của Phòng Lao động, Thương binh và Xã hội huyện Lý Nhân tỉnh Ha Nam giai đoạn 2017- 2019.

2.2.1 Nạn nhân nhiễm chất độc da cam trên địa bàn huyện Lý Nhân.

Bảng 2.1 Số lượng nạn nhân nhiễm chất độc da cam của huyện Lý Nhân

Nạn nhân Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019

Nạn nhân trực tiếp 1290 1275 1260 Nạn nhân gián tiếp 340 335 321

Tong 1630 1610 1581

Nguồn: Hội nạn nhân chất độc da cam huyện Lý Nhân tỉnh Hà Nam

Lý Nhân là huyện gần như thuần nông của tỉnh Hà Nam, trong kháng chiến chống Mỹ đã có hàng vạn người ra trận, vượt qua bao khó khăn, chết chóc, đói rét, bệnh tật Khi dem lại hòa bình cho đất nước, họ trở về quê hương Rat nhiều người trong số họ không thé biết rằng tuy chiến tranh đã kết thúc nhưng một “cuộc chiến” mang tên da cam còn khốc liệt, bi thương hơn vẫn theo suốt cuộc đời họ, con họ, cháu họ Những người từng hoạt động cách mạng kháng chiến sau khi trở về sức

khỏe của họ ảnh hưởng đáng kể, mắc nhiều chứng bệnh, trong đó ung thư là căn

bệnh thường thay Không những thé khi họ lập gia đình, những đứa con sinh ra, nặng thì quái thai, không đầu, không xương, không mắt; nhẹ có thành người thì cũng bị tàn tật, chân tay co quắp, bị mù, câm điếc, tâm thần hay toàn thân bị lở loét Toàn huyện hiện có hon 1.000 nạn nhân đang được hưởng chế độ trợ cấp

nhà nước, trong đó có tới 100 gia đình có trên 400 nạn nhân nặng, đặc biệt khó khăn; có nhiều gia đình đã bị di chứng lây truyền sang 3,4 thế hệ; đặc biệt có gia

đình có từ 3 - 5 nạn nhân Huyện Lý Nhân tỉnh Hà Nam hiện có hơn 300 cháu sinh

ra bi tàn tật bởi ảnh hưởng CDDC.

Về hoản cảnh kinh tế: Hầu hết các gia đình nạn nhân và bản thân nạn nhân

đều có những hoàn cảnh khó khăn do sức lao động Thực tế trên huyện Lý Nhân cho thay, rất nhiều gia đình có Bé/me là người tham gia hoạt động cách mang bị nhiễm chất độc da cam sau đó di truyền sang thế hệ con cháu Do đó trong cả gia đình không có ai là trụ cột chính dẫn đến kinh tế gia đình gặp nhiều khó khăn và trở ngại 90% các hộ có nạn nhân nhiễm chất độc da cam là hộ nghèo, hộ cận nghèo (Hộ nghèo chiếm 60%, hộ cận nghèo chiếm 33% và hộ Trung Bình chiếm 7%).

Điều kiện nhà cửa hạn hẹp, hầu hết là những ngôi nhà cấp 4, nhà ngói bị dét khó khăn trong mùa mưa bão Ngành nghề chủ yếu của các nạn nhân là nông nghiệp, trồng trọt và chăn nuôi quy mô rất nhỏ không thé sinh lời, khiến hoàn cảnh đã khó khăn nay còn khó khăn hơn.

Về tình trạng sức khoẻ: Sức khoẻ của các nạn nhân đều yếu, rất nhiều thế hệ

nạn nhân trực tiếp bị các căn bệnh quái ác dày vò tốn rất nhiều tiền thuốc thang, những thế hệ gián tiếp thì bị những căn bệnh quái ác ảnh hưởng đến cuộc sống như: ung thư, bệnh Down, suy giảm khả năng trí nhớ, thị lực hoặc mắt tứ chi bam sinh, không có khả năng lao động thậm chí tự phục vụ bản thân Tuổi thọ của các nạn nhân hầu như thấp nên số lượng nạn nhân (được xét duyệt) giảm.

Biểu đồ 2.1 Tỉ lệ hộ nghèo, cận nghèo của các nạn nhân trong năm 2019

"HO Nghèo” Hộ Cận Nghèo Hộ Trung Bình

Nguồn: Hội nạn nhân chất độc da cam huyện Lý Nhân tỉnh Hà Nam

2.2.2 Chính sách đối với các nạn nhân chất độc da cam của Phòng Lao động, Thương bình và Xã hội huyện Lý Nhân tinh Ha Nam giai đoạn 2017 -2019.

Đảng và Nhà nước luôn quan tâm, đề cao đối với những nạn nhân nhiễm

chất độc da cam và coi đó là bổn phận, trách nhiệm, tình cảm đối với những người có công với cách mạng Thực hiện những quan điểm, chủ trương của Đảng, trong những năm qua, phòng LĐTB & XH đã triển khai các giải pháp đề thực hiện tốt công tác ưu đãi đối với những nạn nhân nhiễm chất độc da cam trên nhiều phương

diện như:

- Trợ cấp hàng tháng, phụ cấp hàng tháng cho các đối tượng

Đây là chế độ các đối tượng quan tâm nhất Chế độ trợ cấp gồm nhiều hình thức khác nhau: trợ cấp hàng tháng, trợ cấp nuôi dưỡng, trợ cấp duy nhất một lần,

tùy từng đối tượng cụ thé mà đối tượng được hưởng một hay nhiều chế độ trợ

cấp Mức trợ cấp mà họ được hưởng phụ thuộc vào tình hình suy giảm khả năng

Số người được hưởng (người) 1630 1610 1581

Nguồn: Phòng Lao động, Thương binh và Xã hội huyện Lý Nhân - Chăm sóc sức khỏe cho các nạn nhân nhiễm chất độc da cam

Tất cả những nạn nhân đang hưởng chế độ trợ cấp hang tháng đều được cap

thẻ Bảo hiểm y tế, khám chữa bệnh định kì và cấp phát thuốc miễn phí Theo kết

quả điều tra thì có 100% nạn nhân thuộc đối tượng được hưởng chế độ bảo hiểm y tế (BHYT) trong huyện đều được cấp thẻ BHYT từ Phong LDTB & XH huyện Hàng năm các dịp kỉ niệm, ngày 27 tháng 7 - tất cả đối tượng nạn nhân của huyện đều được trung tâm y tế huyện Lý Nhân khám sức khỏe và cấp phát thuốc miễn phí, điều đó phan nao động viên, chia sẻ những đau thương mat mát của những nạn

Bảng 2.3 Kinh phí chăm sóc sức khỏe cho các nạn nhân giai đoạn 2017 — 2019

Đơn vị: triệu đông

2017 2018 2019

Nội dung

Khám sức khỏe định kỳ 212 244 260

Tổ chức đi điều dưỡng, phục 348 407 474

hoi sức khỏe

Tổng 560 651 734

Nguồn: Phòng Lao động, Thương binh va Xã hội huyện Lý Nhân

- Hỗ trợ kinh phí cho các nạn nhân về đào tạo nghề, giới thiệu việc làm

Hỗ trợ kinh phí cho các nạn nhân còn đủ sức khỏe tham gia lao động, dé cao

tỉnh thần bất khuất “tàn nhưng không phế” giúp đỡ những nạn nhân tạo điều kiện cho các nạn nhân học nghề để tự trang trải cuộc sống Mô hình đào tạo nghề cho

nạn nhân cần được triển khai rộng rãi Hỗ trợ vay vốn lãi suất thấp cho các nạn

nhân, những trung tâm có nạn nhân chât độc da cam làm việc.

Bang 2.4 Kinh phí về đào tạo nghề, giới thiệu việc làm cho các nạn nhân

Đơn vị: triệu đôngNăm 2017 2018 2019

Nội dung

Kinh phí giảng dạy 80 85 85 Mua cơ sở vật chat, trang 92 90 100 thiét bi phuc vu cho dao tao

Tong 172 175 185

Nguồn: Phòng Lao động, Thương binh và Xã hội huyện Lý Nhân

2.3 Thực trạng tố chức thực thi chính sách đối với các nạn nhân nhiễm chất

độc da cam của Phòng Lao động, Thương binh và Xã hội huyện Lý Nhân tỉnh

Phòng LDTB & XH huyện thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về LĐTB & XH Phòng có nhiệm vụ ra văn bản hướng dẫn chỉ tiết, cu thé thực hiện nội dung chính sách, chế độ và pháp luật của Nhà nước về LĐTB & XH trên địa bàn Tổ chức thực hiện và kiểm tra thực hiện pháp luật về chính sách lao động, việc làm,

an toàn lao động, vệ sinh lao động, dạy nghề, bảo hiểm xã hội, thương binh, liệt sĩ

và người có công với cách mạng, bảo trợ xã hội, xóa đói giảm nghèo, phòng chồng

tệ nạn xã hội của huyện.

Liên quan đến công tác TTCS đối với các nạn nhân nhiễm CĐDC của phòng

LĐTB & XH huyện Lý Nhân, cán bộ trưởng phòng chịu trách nhiệm chi đạo trực

tiếp mang chính sách đối với các nạn nhân nhiễm CDDC Trong đó phân công 01 cán bộ chuyên phụ trách đối với mảng chính sách đối với các nạn nhân nhiễm

CĐDC Nhiệm vụ:

+ Trực tiếp tiếp nhận hồ sơ, cập nhật thông tin, hoàn thiện các thủ tục và

chính sách, chế độ cho đối tượng là nạn nhân nhiễm CĐDC nói chung, đối tượng người có công nói riêng.

+ Thực hiện quản lý chức năng hoạt động của tô chức trên lĩnh vực người có công theo quy định của pháp luật.

+ Dự thảo trình UBND huyện phê duyệt kế hoạch, chương trình về thực hiện

chính sách đối với các nạn nhân nhiễm chất độc da cam; trực tiếp tô chức thực hiện

nội dung chính sách.

+Thường xuyên cập nhật các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn và kiểm soát sự

thưc hiện các quy định về các chế độ, chính sách mới của Nhà nước, của Bộ LĐTB & XH về công tác ưu đãi đối với những nạn nhân nhiễm CDDC theo:quy định của

pháp luật.

+ Tổ chức phối hợp thực hiện cùng với các phòng, ban của địa phương, các

cá nhân, tô chức các phong trào đên ơn đáp nghĩa.

+ Liên tục cập nhật, lưu trữ các hồ sơ đối tượng, hướng dẫn cụ thể hình thức

lưu trữ, quản lý hồ sơ tại các xã, thị trấn.

+ Đánh giá, tổng kết, báo cáo định kì và đột xuất về lĩnh vực được phân công Bên cạnh đó, cán bộ cần phối hợp với cán bộ khác trong phòng ban, đặc biệt là bộ phận kế hoạch, tài chính — kế toán, cán bộ tổng hợp và bảo trợ xã hội dé hỗ

trợ nhau trong quá trình TTCS.

Như vậy, có thể cho rằng nhiệm vụ đồng chí phụ trách mảng công tác chính

sách đối với các nạn nhân nhiễm chất độc da cam rất nặng, khối lượng công việc

nhiều Tuy nhiên, hiện tại chỉ có 1 đồng chí phụ trách dẫn đến trường hợp quá tải,

dé xảy ra sai sot.

2.3.1.2 Lap kế hoạch triển khai tô chức thực thi chính sách đối với các nạn nhân

nhiễm chất độc da cam.

Thực hiện chỉ thị số 43/CT-TW ngày 14/05/2020 của Ban bí thư TW Đảng khóa XI về “Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác giải quyết hậu quả chất độc hóa học do Mỹ sử dụng trong chiến tranh Việt Nam”, theo sự chỉ đạo của Thường vụ TW, Phòng LĐTB & XH huyện Lý Nhân tổ chức thực thi chính sách

đối với những nạn nhân nhiễm CDDC.

Kế hoạch thực hiện chế độ trợ cấp cho những nạn nhân, căn cứ theo sỐ lượng

hồ sơ từ cấp xã gửi lên Phòng LDTB & XH huyện dé tông hợp, sau đó chuyền lên

báo cáo Sở LDTB — XH tỉnh Hà Nam.

Bang 2.5: Các chỉ tiêu kế hoạch triển khai chính sách đối või những nạn nhân

nhiễm chất độc da cam của chính quyền huyện Lý Nhân từ năm 2017-2019.

2017 2018 2019

SỐ |Tilệ| Số |Tilệ| Số | Tilé Chỉ tiêu kê hoạch

lượng lượng lượng

Số lượng nạn nhân được hưởng đủ | 1630 | 100% | 1610 | 100% | 1581 | 100%

trợ câp ưu đãi

Số lượng nạn nhân được cấp thẻ 1630 | 100% | 1610 | 100% | 1581 | 100%

bảo hiểm y tế

Số lượng nạn nhân được điều 135 8% 140 9% 150 9%

dưỡng phục hồi sức khỏe tập trung

2 năm/ 1 lần

Số lượng nạn nhân được điều 285 | 18% | 290 | 18% | 300 | 19% dưỡng phục hồi sức khỏe tập trung

1 năm/ 1 lần

Số lượng nạn nhân có đủ điều kiện | 300 | 19% | 310 | 19% | 330 | 20% sức khỏe được hỗ trợ kinh phí về

dao tạo nghé, giới thiệu, giải quyết

việc làm

Nguồn: Phòng Lao động, Thương binh và Xã hội huyện Lý Nhân Hàng năm, theo kế hoạch được lập, Phòng LDTB & XH xây dung dự toán chi vào tháng 10 của năm trước căn cứ công văn và biéu mẫu do Sở LDTB & XH tỉnh yêu cầu Sau khi xây dựng theo đúng biểu mẫu, mục lục ngân sách, Phòng LDTB & XH gửi Sở Tài chính và Sở LDTB &XH tỉnh tong hop.

2.3.1.3 Ban hành các văn bản triển khai chính sách.

Phòng LĐTB & XH huyện tham mưu UBND huyện Lý Nhân xây dựng hệ

thống văn bản quy định hướng dẫn thực hiện chính sách đối với các nạn nhân

nhiễm CĐDC.

Xây dựng: “Kế hoạch số 856/KH — UBND ngày 16/9/2015 về thực hiện Pháp lệnh số 04/2012/UBTVQH2013 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội khóa 13 sửa đôi, b6 sung cho Pháp lệnh ưu đãi người có công số 26/2005/PL - UBTVQH và các văn bản hướng dẫn thi hành khác của nhà nước”.

Ngày 17/8/2015 UBND huyện Lý Nhân đã ban hành Quyết định số

2060/QĐÐ -UBND về việc thành lập Ban chi đạo “Quỹ đền on đáp nghĩa” của

huyện, trong đó giao cho phòng LĐTB & XH là cơ quan thường trực quỹ này.

UBND huyện Lý Nhân và các cơ quan tham mưu, các đoàn thể được giao nhiệm vụ thực thi chính sách, trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ đã ban hành hệ thống

văn bản hướng dan và cụ thê hóa chính sách đê các huyện, thành phô và các đôi tượng chính sách biết và thực hiện nghiêm chỉnh.

2.3.1.4 Tổ chức tập huấn triển khai.

Về nội dung tập huấn, Phòng LDTB & XH huyện tổ chức 2 cuộc tập huấn trong 1 năm cho tất cả cán bộ công chức cấp xã, thành phần gồm đồng chí cán bộ chủ chốt, phó chủ tịch phụ trách văn hóa, công chức xã phụ trách mảng LĐTB &

XH và cán bộ đại diện phòng, ban huyện, các trung tâm y tế huyện và các đoàn thê

huyện Trong đó 1 hội nghị tập huấn nội dung tập trung vào “Pháp lệnh ưu đãi với người có công cách mạng số 26/2005/PL-UBTVQHII ngày 29 tháng 6 năm 2005 và căn cứ Pháp lệnh số 04/2012/UBTVQHI3 ngày 16 tháng 7 năm 2012 sửa đổi,

bổ sung một số điều của Pháp lệnh ưu đãi đối với người có công cách mạng, một

số các nghị định, thông tư hướng dẫn những điểm mới trong pháp lệnh, việc thực hiện pháp lệnh ưu đãi người có công dé các cán bộ thực hiện công tác này nắm bắt kịp thời các nội dung thay đổi, điều chỉnh”.

Đề thực hiện có hiệu quả, UBND huyện Lý Nhân đã thành lập ban chỉ đạo từ cấp huyện đến xã, thị tran Bên cạnh đó, thành lập các tô thanh tra, kiểm tra, đề cao vai trò trách nhiệm của các thành viên Nhìn chung, các hội nghị đều có sự tương tác của các đại biểu tham gia Thông qua những buổi hội nghị này nhằm giải

đáp những khó khăn, vướng mắc trong quá trình triển khai chính sách, phân tích

chỉ tiết giúp cán bộ hiểu rõ các nội dung phải thực hiện, tránh những sai sót trong

tô chức.

Bảng 2.6 Số lớp tập huấn và số lượt người tham gia giai đoạn 2017 - 2019

Năm 2017 2018 2019

Số lớp tập huấn (lớp) 2 2 2 Số người tham gia tập huấn (người) 61 69 78

Nguồn: Phòng Lao động, Thương binh va Xã hội huyện Lý Nhân