Theo Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội Bộ LĐTB&XH, Nhật Bản là một trong những thị trường trọng điểm mà Việt Nam đang đưa người lao động đến làm việc, vì đây cũng là một trong những th
Quá trình phát triển (từ năm 1980 – nay)
Giai đoạn 1980 – 1990
Những năm 1980 đánh dấu những hoạt động xuất khẩu lao động (XKLĐ) đầu tiên của Việt Nam Chính phủ đã ký kết các Hiệp định hợp tác lao động quốc tế với các nước trong khối xã hội chủ nghĩa (XHCN) như Liên Xô, Cộng hoà Dân chủ Đức, Tiệp Khắc và Bulgaria, để gửi người làm việc và học hỏi kinh nghiệm từ các nước này Do cơ chế quản lý bao cấp vẫn còn tồn tại, hoạt động sản xuất trong nước chủ yếu do Nhà nước điều hành, nên đối tượng được gửi đi làm việc ở nước ngoài chủ yếu là công nhân, viên chức, sĩ quan làm việc trong quân đội, cơ quan và xí nghiệp nhà nước. Ngoài ra, Việt Nam đã gửi nhiều chuyên gia và công nhân sang các nước châu Phi như Angola, Mozambique và các quốc gia khác để hỗ trợ tái thiết đất nước sau chiến tranh. Các nước Trung Đông cũng là một điểm đến hấp dẫn cho lao động Việt Nam Với sự bùng nổ về kinh tế, nhu cầu về lao động tại các nước này rất cao Việt Nam đã nhận thấy cơ hội này và gửi công nhân sang làm việc trong các lĩnh vực xây dựng, dịch vụ và khai thác dầu mỏ để kiếm tư bản và tái thiết đất nước 1
Giai đoạn 1990 – 2000
Sau sự kiện Liên Xô tan rã và sự sụp đổ của hệ thống XHCN ở châu Âu, lĩnh vực hợp tác về lao động thu hẹp buộc Việt Nam chuyển hướng tìm kiếm thị trường mới và xác lập thị trường trọng điểm vào những năm 1990-2000.
Năm 1990, Việt Nam gia nhập Công ước quốc tế về bảo vệ quyền của người lao động di trú và gia đình họ, đánh dấu một bước tiến quan trọng trong việc bảo vệ 2 quyền lợi của người lao động xuất khẩu Sau đó, vào ngày 09/11/1991, Nghị định về việc đưa người đi lao động có thời hạn ở nước ngoài đã được ban hành Theo đó, các tổ chức doanh nghiệp được cấp phép kinh doanh dịch vụ xuất khẩu lao động thông qua
1 Hoàng Kim Khuyên (2011), Bảo vệ quyền lợi người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo pháp luật Việt Nam và pháp luật một số nước hữu quan, Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, tr 6 [Truy cập ngày 10/04/2023]
2 Công ước quốc tế về bảo vệ quyền của tất cả những người lao động di trú và các thành viên gia đình họ, 1990
9 hợp đồng ký kết với nước ngoài Cơ chế này đã thúc đẩy hoạt động xuất khẩu lao 3 động Việt Nam, mở rộng thị trường xuất khẩu sang Đông Á, bao gồm Hàn Quốc, Đài Loan và Nhật Bản Bên cạnh đó, lực lượng lao động xuất khẩu đã trở nên đa dạng hơn về thành phần, từ lao động phổ thông cho đến những lao động đã qua đào tạo trong nhiều lĩnh vực và trình độ chuyên môn khác nhau Ngoài các công việc truyền thống như điều dưỡng hay trồng trọt, nhiều công việc yêu cầu chuyên môn cao hơn đã được xuất hiện, chẳng hạn như công nhân nhà máy hay kỹ sư xây dựng.
Giai đoạn 2000 – nay
Những bước tiến trong hơn 20 năm qua đã tạo tiền đề cho XKLĐ Việt Nam khi bước vào thế kỷ 21 Những năm 2000 trở đi, Việt Nam đưa XKLĐ thành hoạt động kinh tế - xã hội, góp phần giải quyết việc làm, tạo thu nhập, nâng cao trình độ tay nghề cho người lao động, tăng thu ngoại tệ cho đất nước và mở rộng hợp tác quốc tế, thể hiện qua hàng loạt văn bản pháp luật Thị trường mở rộng ra 18 nước và vùng lãnh thổ, số lượng lao động di trú và ngành nghề cũng tăng lên đáng kể.
Xuất khẩu lao động với mục tiêu ban đầu giải quyết công ăn việc làm, nay đã trở thành hoạt động kinh tế - xã hội Từ bốn nước trong khối xã hội chủ nghĩa, sau hơn
40 năm, thị trường lao động xuất khẩu của Việt Nam mở rộng tới 40 quốc gia, vùng lãnh thổ với hơn 30 ngành nghề Hơn 500 doanh nghiệp mỗi năm đưa đi bình quân100.000 người Xuất khẩu lao động cho đến nay vẫn là hoạt động mang tính chiến lược quan trọng trong sự phát triển kinh tế - xã hội của nước nhà 4
Những thị trường quan trọng đối với xuất khẩu lao động của Việt Nam
Đông Á
Đông Á được đánh giá là thị trường lao động tiềm năng, có sức hút lớn đối với Việt Nam và nhiều quốc gia Châu Á Sự bùng nổ của nền kinh tế chuyển đổi số cùng những khó khăn kéo dài do khủng hoảng kinh tế sau đại dịch COVID-19 khiến sự cạnh tranh về cung cầu thị trường lao động tại các quốc gia Đông Á ngày càng gia
3 Lncglobal.com (2020), Lịch sử xuất khẩu lao động định cư trong 40 năm, L&C Global, https://lncglobal.vn/lich-su-xuat-khau-lao-dong-dinh-cu-trong-40-nam/ [Truy cập ngày 10/04/2023]
4 Hồng Chiêu (2022), Xuất khẩu lao động - 40 năm giải bài toán việc làm , Báo Vnexpress, https://vnexpress.net/xuat-khau-lao-dong-40-nam-giai-bai-toan-viec-lam-4503039.html [Truy cập ngày 11/04/2023]
10 tăng Dưới đây là 3 thị trường xuất khẩu lao động lớn nhất, tiêu biểu và nổi bật nhất của Việt Nam khu vực Đông Á.
Nhật Bản có một nền kinh tế thị trường phát triển với kỹ thuật - công nghệ và mức độ công nghiệp hóa cao Để đáp ứng nhu cầu lao động, Nhật Bản sử dụng hàng triệu lao động nước ngoài mỗi năm, trong đó Việt Nam là một đối tác vô cùng quan trọng Kinh tế Nhật Bản tiếp tục tăng trưởng, tình hình già hóa dân số và chính sách ngoại giao giữa Việt Nam và Nhật Bản ngày càng sâu rộng góp phần làm tăng nhanh lượng lao động Việt Nam tại Nhật Bản trong thời gian gần đây.
Tính chung năm 2022, tổng số lao động Việt Nam đi làm ở Nhật Bản là 67.295 lao động, trong đó có 29.741 lao động nữ và 37.554 lao động nam Con số này dẫn đầu trong thị trường xuất khẩu lao động của Việt Nam sang nước ngoài nói chung của năm
2022, cụ thể là 142.779 lao động, chiếm khoảng 50% tổng số lao động đi làm việc ở nước ngoài Theo Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội (Bộ LĐTB&XH), Nhật Bản là một trong những thị trường trọng điểm mà Việt Nam đang đưa người lao động đến làm việc, vì đây cũng là một trong những thị trường có điều kiện làm việc và thu nhập tốt nhất, được người lao động Việt Nam ưa thích.
Hiện nay, Việt Nam phái cử lao động đi làm việc tại Nhật Bản theo các hình thức như: Chương trình thực tập sinh kỹ năng; chương trình đưa ứng viên điều dưỡng, hộ lý Việt Nam sang Nhật Bản làm việc trong khuôn khổ Hiệp định đối tác kinh tế Việt Nam - Nhật Bản (VJEPA); chương trình lao động kỹ năng đặc định; chương trình lao động kỹ thuật, phiên dịch viên; lao động xây dựng, đóng tàu.
Người lao động đi sang làm việc tại Nhật Bản có rất nhiều lựa chọn về việc làm Có 7 ngành nghề xuất khẩu lao động tiêu biểu của Nhật Bản: Thực phẩm, cơ khí, xây dựng, thủy hải sản, công nghiệp, nông nghiệp và may mặc.
Mức lương trung bình của người lao động Việt Nam tham gia làm việc tại Nhật Bản dao động từ 30 – 40 triệu đồng/tháng chưa tính làm thêm Sau 3 năm sang làm tại Nhật Bản, trừ đi các chi phí (bao gồm phí khám sức khỏe, phí đào tạo tiếng Nhật trước và sau khi trúng tuyển, phí đào tạo tay nghề, phí sinh hoạt, dịch vụ, ), người lao động sẽ có số vốn mang về là khoảng 600 – 800 triệu đồng.
Các doanh nghiệp Việt Nam đã giảm bớt lao động do bị bắt buộc phải cắt giảm nhân sự nên tỷ lệ thất nghiệp đã tăng lên Do đó, dự kiến những năm về sau, con số xuất cảnh sang Nhật Bản sẽ còn tăng lên cao hơn nữa 5
Hàn Quốc cũng là một quốc gia có dân số già, điều đó làm ảnh hưởng đến năng suất lao động, bởi người lao động lớn tuổi thường chậm thích nghi với những đổi mới trong xã hội Từ đó, hoạt động đầu tư sa sút và nền kinh tế thiếu nguồn nhân lực để vận hành, nhu cầu nhập khẩu lao động từ bên ngoài trở nên cấp thiết.
Thị trường lao động Hàn Quốc có vị trí quan trọng và là một thị trường tiềm năng trong hoạt động xuất khẩu lao động của Việt Nam Theo thống kê của chương trình xuất khẩu lao động Hàn Quốc (EPS), Việt Nam có 9.968 lao động nhập cảnh năm
2022, số lượng tăng xấp xỉ 35% so với năm trước đó Hàn Quốc vốn là một trong những thị trường xuất khẩu lao động trọng điểm của Việt Nam Ngay sau khi đại dịch COVID-19 dần được kiểm soát, việc thúc đẩy hợp tác và nhập cảnh lao động đã được các đơn vị hữu quan cả Việt Nam và Hàn Quốc tích cực triển khai.
Tuy nhiên để có thể sang Hàn Quốc làm việc, người lao động sẽ phải thi đỗ chứng chỉ EPS, là chứng chỉ tiếng Hàn cơ bản trong các ngành như sản xuất chế tạo, xây dựng, nông nghiệp, ngư nghiệp, để người lao động có thể giao tiếp được khi làm việc ở đó Sau đó, người xuất khẩu lao động sẽ đi làm tại Hàn Quốc theo chương trình EPS.
Mức lương của người xuất khẩu lao động sang Hàn Quốc là khoảng 27-30 triệu đồng/tháng, sau khi trừ đi các chi phí thì người lao động nhận được 14 triệu đến 18 triệu đồng/tháng.
Theo công bố của Bộ Lao động và Việc làm, năm 2023, Việt Nam đặt mục tiêu đưa 10.000 lao động nhập cảnh Hàn Quốc 6 Đài Loan:
5 Phúc Minh (2023), Nhật Bản dẫn đầu các thị trường tiếp nhận lao động Việt Nam năm 2022 , VnEconomy, https://vneconomy.vn/nhat-ban-dan-dau-cac-thi-truong-tiep-nhan-lao-dong-viet-nam-nam-2022.htm. [Truy cập ngày 11/04/2023]
6 Nguyễn Thùy Linh (2022), Xuất khẩu lao động Việt Nam sang thị trường Hàn Quốc giai đoạn 1992-2016, Tạp chí Nghiên cứu Ấn Độ và Châu Á, 2, 53-61.
Đông Nam Á
Mấy năm trở lại đây, khu vực Đông Nam Á cũng đã trở thành một địa điểm thu hút nhiều nguồn lực lao động đến từ Việt Nam Tuy nhiên chỉ có một quốc gia duy nhất khu vực Đông Nam Á được coi là thực sự tiêu biểu mà Việt Nam gần đây đã bắt đầu đưa người lao động sang nhiều hơn, đó là Singapore
Tuy số lượng xuất khẩu lao động của Việt Nam sang Singapore vẫn còn rất nhỏ so với 3 thị trường lớn nhất Châu Á đã phân tích ở trên, nhưng Singapore là quốc gia
7 Vũ Thị Nguyệt Nga (2020), Xuất khẩu lao động của Việt Nam sang Đài Loan giai đoạn 2012-2019: thực trạng và giải pháp, NCS, Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội.
13 có nhiều tiềm năng đối với hoạt động xuất khẩu lao động của Việt Nam Điểm nhấn lớn nhất có lẽ là việc người lao động được sử dụng ngôn ngữ tiếng Anh, ngôn ngữ phổ biến nhất thế giới, tại Đài Loan, trong khi 3 quốc gia trên đều rất ít sử dụng tiếng Anh trong cuộc sống hàng ngày và hầu hết người lao động nước ngoài đều phải học ngôn ngữ của họ để có thể làm việc tại đó.
Năm 2022, Singapore với nhiều thay đổi chính sách tiếp nhận lao động nước ngoài sau đại dịch COVID-19 đã chào đón 1.822 người lao động đến từ Việt Nam. Ngoài một số thị trường ở Châu Á lớn như Nhật Bản và Đài Loan thì Singapore cũng đã trở thành cái tên được nhiều người dân lao động Việt Nam tìm hiểu.
Các đối tượng lao động mà Singapore tuyển dụng đa số là những người có bằng cấp như: Sinh viên mới tốt nghiệp, người có bằng trung cấp, cao đẳng trở lên Tuy với điều kiện đầu vào khắt khe như vậy, người Việt Nam có cơ hội được làm việc nhiều hơn trong lĩnh vực ngoại thương, dịch vụ như làm nhân viên sales hay đầu bếp và các ngành kỹ thuật như làm đẹp, làm thợ sửa chữa,
Nếu so sánh với các thị trường lao động khác như Nhật Bản thì Singapore có mức phí cao hơn khoảng 1.000 USD cho đơn hàng 3 năm làm việc Tùy vào từng ngành nghề thì mức lương của người lao động rơi vào khoảng 19-27 triệu đồng/tháng, chưa bao gồm làm thêm và làm tăng ca Nhưng nếu làm việc chăm chỉ, mức lương nhận được có thể lên đến 36 triệu đồng/tháng, hơn 60% so với mức lương cơ bản. Chỉ trong vòng 2 tháng đầu của năm 2023, số lượng lao động của Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài đã tăng gấp 20 lần so với cùng kỳ năm trước đó, và đạt 25,8% kế hoạch của năm 2023 Số liệu đó cho thấy nhiều triển vọng trong việc xuất khẩu lao động sang Singapore, đặc biệt khi đó là một quốc gia mà có khoảng cách địa lý gần và sử dụng tiếng Anh trong giao tiếp thường ngày 8
Trung Đông
Sau dịch COVID-19 xuất khẩu lao động Việt Nam sang các nước Trung Đông cũng giảm đáng kể Nguyên nhân chủ yếu vẫn do suy thoái kinh tế sau dịch bệnh và biến động địa chính trị trên thế giới Song, những khác biệt về văn hóa và tôn giáo (Đạo Hồi) cũng là rào cản đối với các đơn hàng xuất khẩu lao động tại Trung Đông.
8 Nhatban24h.vn (2022), Xuất khẩu lao động Singapore có gì hay ho?, Trang thông tin việc làm ngoài nước
- Công ty xuất khẩu lao động uy tín, https://nhatban24h.vn/xuat-khau-lao-dong-singapore-2021-co-gi-hay- ho-_6033.html [Truy cập ngày 11/04/2023]
Việt Nam đưa lao động sang Trung Đông ít do lương không hấp dẫn, khí hậu khắc nghiệt (mùa hè nhiệt độ lên tới trên 40 độ C).
Thị trường xuất khẩu lao động sang Trung Đông hiện đang có một số quốc gia tuyển dụng người lao động Việt Nam như: Ả rập Xê út (Arab Saudi), Các Tiểu vương của quốc Ả rập Thống nhất (UAE) như Dubai; Ca-ta (Qatar), Cô- oét (Kuwait) Theo thống kê từ Cục quản lý Lao động ngoài nước thì số lượng lao động Việt Nam sang các quốc gia trên để làm việc là tương đối lớn, cụ thể như sau:
- Ả rập Xê út (Arab Saudi): khoảng 20.000 người.
- Các tiểu vương quốc Ả rập thống nhất (UAE): khoảng 5.000 người.
- Ca-ta (Qatar): khoảng 1.800 người 9 Ả rập Xê út (Arab Saudi) Ả Rập Xê Út hay còn gọi là Ả Rập Saudi là một quốc gia nằm tại Tây Á – nơi nổi tiếng về dầu mỏ và giàu có ở Trung Đông Ngoài ra, quốc gia này còn có nhiều tài nguyên thiên nhiên như khí tự nhiên, quặng sắt, vàng, đồng,…Tuy là một quốc gia giàu có nhưng đất đai của Ả Rập Xê Út chủ yếu bị sa mạc hóa nên đất nước này nhập khẩu khá nhiều trong đó có cả lao động nước ngoài.
Lao động làm việc tại Ả Rập Xê Út chủ yếu là giúp việc gia đình, bên cạnh, cũng cũng có những ngành nghề khác như khai thác, chế biến, xuất khẩu dầu mỏ và chăm sóc sắc đẹp Giống như Đài Loan, Hồng Kông, Macao, lao động làm việc tại Ả Rập Xê Út chủ yếu là giúp việc gia đình Mức lương của người lao động tại đây khoảng 1300 Riyal (hơn 8 triệu VNĐ).
Lý do mà số lượng lao động chọn Ả rập Xê út cao hơn hẳn là 20.000 người là vì quốc gia này miễn phí toàn bộ chi phí tuyển dụng cũng như vé máy bay cho lao động nên rất nhiều lao động nghèo đã lựa chọn đi Ả rập Xê út.
Phương Tây
Bên cạnh các quốc gia như Nhật Bản, Hàn Quốc, nhiều lao động đã sang một số nước châu Âu làm việc bởi đây là thị trường có công việc ổn định, thu nhập cao Trong
9 Nhanluctoancau.com, Tổng quan về thị trường xuất khẩu lao động Trung Đông, Nhân lực toàn cầu, https://nhanluctoancau.com/xuat-khau-lao-dong-trung-dong [Truy cập ngày 11/04/2023]
15 năm 2022, Hungary tiếp nhận 775 lao động Việt Nam, Romani 721 lao động, Ba Lan
494 lao động, Liên bang Nga 467 lao động và một số thị trường khác.
Hiện có khoảng 6.000 lao động Việt Nam đang làm việc tại Romania Trong 3 10 năm gần đây, số lượng lao động Việt Nam được các doanh nghiệp Romani tuyển dụng sang làm việc theo hợp đồng có thời hạn ngày càng gia tăng Đây chủ yếu là các ngành nghề lao động phổ thông như: thợ hàn, thợ xây, thợ mộc, thợ lắp ráp cơ khí, thợ may, đốc công,
Bộ trưởng Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội Việt Nam và Bộ trưởng Bộ Lao động và Công bằng xã hội Romani đã ký bản ghi nhớ hợp tác trong lĩnh vực lao động và an sinh xã hội giữa hai nước Bản ghi nhớ này càng tạo nhiều điều kiện 11 thuận lợi để lao động việc đến Romani làm việc.
Theo thỏa thuận hợp đồng và quy định của Pháp luật Romania chủ sử dụng lao động đảm bảo mức lương, điều kiện làm việc, sinh hoạt, bảo hiểm, vé máy bay về nước, ; trong điều kiện khó khăn do dịch bệnh, các chủ sử dụng đã chia sẻ khó khăn bố trí ăn ở cho lao động hết hạn hợp đồng hoặc tìm việc làm mới trong khi chờ chuyến bay về nước,… Đặc biệt, người lao động làm việc được 05 năm thì sẽ được nhập cư ở Romania 12 ; và 07 năm sẽ được nhập tịch vào Romania.
So với Nhật Bản hay Hàn Quốc, lao động tại Romania có mức lương chỉ tương đương Đài Loan Làm việc tại đây lao động sẽ có mức thu nhập cơ bản từ 650 – 1000 USD/tháng (khoảng 14.000.000 – 22.000.000 VNĐ/tháng) chưa bao gồm lương làm thêm ngoài giờ.
10 Vnembassy-bucharest.mofa.gov.vn (2021), Hội thảo hợp tác lao động Việt Nam-Rumania, Đại sứ quán Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam tại Ru-ma-ni, https://vnembassy-bucharest.mofa.gov.vn/vi- vn/News/EmbassyNews/Trang/H%E1%BB%98I-TH%E1%BA%A2O-H%E1%BB%A2P-T%C3%81C-LAO-
%C4%90%E1%BB%98NG-VI%E1%BB%86T-NAM -RUMANIA.aspx [Truy cập ngày 12/04/2023]
11 Molisa.gov.vn (2018), Việt Nam - Rumani ký kết hợp tác trong lĩnh vực lao động và an sinh xã hội, Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội, http://www.molisa.gov.vn/Pages/tintuc/chitiet.aspx?tintucID(539 [Truy cập ngày 11/04/2023]
12 Migrant.info.pl, Giấy phép cư trú dài hạn của cư dân Liên minh Châu âu , Migrantinfo.pl, https://www.migrant.info.pl/giy-phep-cu-tru-dai-hn-ca-cu-dan-lien-minh-chau-au.html [Truy cập ngày 12/04/2023]
Tác động của xuất khẩu lao động đối với kinh tế - xã hội Việt Nam
Tích cực
1.3.1.1 Mức sống và trình độ lao động của người tham gia đi làm việc nước ngoài cải thiện đáng kể
Xuất khẩu lao động là một trong những ngành kinh tế phát triển nhất của Việt Nam trong những năm trở lại đây Việc này đóng góp đáng kể vào nền kinh tế Việt Nam bằng cách tăng thu nhập cho các hộ gia đình, tiền tiết kiệm gửi về được tới 89% 13 để chi tiêu cho đời sống XKLĐ còn có thể tăng cường kỹ năng và nâng cao trình độ của lao động, từ đó đóng góp vào sự phát triển của nguồn nhân lực của đất nước. Việc xuất khẩu lao động sang nước ngoài còn có tác động không nhỏ đến sự phát triển của các quốc gia đang tiến hành xuất khẩu lao động Nếu như Việt Nam có thể tận dụng tốt nguồn nhân lực và đào tạo ra một đội ngũ lao động chất lượng cao, thì đây sẽ là một điểm thuận lợi để thu hút đầu tư và các doanh nghiệp vào Việt Nam Đây là tiền đề để góp phần tăng cường sản xuất và nâng cao chất lượng hàng hóa, đồng thời giúp giảm thiểu chi phí và tăng cường cạnh tranh trên thị trường quốc tế.
1.3.1.2 Xuất khẩu lao động thu hút kiều hối và làm giảm thiểu tình trạng thất nghiệp trong nước
Cụ thể hơn, XKLĐ sẽ mang lại lợi ích kinh tế cho đất nước thông qua việc tăng nguồn thu ngoại tệ Điều này giúp cải thiện cán cân thanh toán quốc tế và làm giảm khoảng cách giàu - nghèo giữa các nước phát triển và đang phát triển Ngoài ra, 14
13 Lan Hương (2023), “Vạch lá bắt sâu” trong hoạt động xuất khẩu lao động, Báo Hà Nội mới, http://hanoimoi.com.vn/Ban-in/Xa-hoi/473114/vach-la-bat-sau-trong-hoat-dong-xuat-khau-lao-dong [Truy cập ngày 09/04/2023]
14 Lô Luyện (2018), Vai trò của công tác xuất khẩu lao động, Trang thông tin điện tử xã Thanh Lâm - Huyện Như Xuân, http://thanhlam.nhuxuan.thanhhoa.gov.vn/web/trang-chu/tin-tuc-su-kien/tin-kinh-te- chinh-tri/vai-tro-cua-cong-tac-xuat-khau-lao-dong [Truy cập ngày 09/04/2023]
XKLĐ còn giúp tăng cường trao đổi văn hóa, nâng cao trình độ ngoại ngữ và kỹ năng làm việc của người lao động.
Với hơn 90 triệu dân và trên một nửa trong độ tuổi lao động, Việt Nam đang đối mặt với tình trạng thất nghiệp cao, gây áp lực lớn lên xã hội và gây ra những vấn đề nhức nhối trong xã hội như tội phạm, cướp giật,… Thực hiện tốt công tác xuất khẩu lao động sẽ đem lại nhiều lợi ích cho xã hội Đầu tiên, việc này giúp giảm được tệ nạn xã hội do thất nghiệp gây ra với tỷ lệ lao động làm công ăn lương tăng từ 17,6% lên đến 26,6% Điều này còn tạo ra một hướng lao động tích cực cho người lao động, giúp họ có cơ hội học tập được phong cách lao động mới do tổ chức lao động ở nước ngoài trang bị Bên cạnh đó, việc xuất khẩu lao động cũng có thể giúp mở rộng quan hệ đối ngoại giữa các quốc gia, tạo ra sự hợp tác và phát triển bền vững cho tương lai.
Vì vậy, cần phải chú trọng đến công tác xuất khẩu lao động và tạo ra một môi trường thuận lợi cho hoạt động này.
Tiêu cực
1.3.2.1 Tình trạng xuất khẩu lao động ồ ạt gây thiếu hụt nguồn lao động trẻ trong nước
Theo như các chuyên gia đã cảnh báo, Việt Nam đang ở trong xu hướng “già hoá dân số” và sẽ tiến đến giai đoạn “dân số già” trong khoảng 20 năm nữa Đây là 15 bước chuyển dịch cơ cấu tuổi sang dân số già thuộc nhóm nhanh nhất thế giới, trong khi Nhật Bản và Trung Quốc phải mất đến 26 năm Đến năm 2069, Việt Nam sẽ có gần ⅓ dân số vượt quá độ tuổi lao động dẫn đến tình trạng thiếu hụt nhân công trong nước, và với tình hình XKLĐ ngày càng tăng như hiện nay, vấn đề này sẽ càng trở nên nghiêm trọng.
Không chỉ với lao động chân tay, tình trạng đi sang nước ngoài làm việc và định cư còn dấy lên lo ngại về hiện tượng chảy máu chất xám Các chuyên gia hay tu nghiệp sinh được cử đi từ Việt Nam để sang nước ngoài học hỏi và làm việc thường có xu hướng muốn gia hạn hợp đồng lao động hoặc định cư lại nước vì lý do thu nhập và mức sống ở các nước phát triển được hỗ trợ tốt hơn ở quê nhà
15 Lan Anh (2020), Việt Nam đối mặt với dân số già, Báo Tuổi trẻ, https://tuoitre.vn/viet-nam-doi-mat-voi- dan-so-gia [Truy cập ngày 09/04/2023]
1.3.2.2 Lao động không được đào tạo kĩ càng trước khi sang nước ngoài và phải đóng nhiều loại phí
Hiện nay vẫn tồn tại một số bộ phận người đi xuất khẩu lao động chưa tốt nghiệp Trung học Phổ thông hay chưa học qua bất kì trường lớp đào tạo kỹ năng nào. Mặc dù bên phía người sử dụng lao động đã đưa ra những điều khoản về trình độ tay nghề của lao động nhưng bên cơ sở dạy nghề vẫn tìm đủ mọi cách để lách luật, đưa người lao động thiếu trình độ sang nước ngoài làm việc, gây khó khăn cho cả người lao động lẫn người sử dụng lao động.
Thêm vào đó, người tham gia xuất khẩu lao động được yêu cầu phải đóng rất nhiều chi phí cao hơn so với quy định ở một số thị trường có thu nhập cao như: Đài Loan hay Nhật Bản Ví dụ như chi phí cho đơn hàng để được XKLĐ sang Nhật Bản 3 năm dao động từ 85 - 160 triệu đồng , đó là số tiền rất lớn so với nhiều người đặc biệt 16 với Việt Nam - một quốc gia có thu nhập đầu người trung bình thấp Vì vậy, đa số người lao động phải vay mượn để chi trả các khoản liên quan đến chuẩn bị đi XKLĐ. Thủ tục vay vốn đi XKLĐ của các ngân hàng còn phức tạp, mức vay thấp (cho các thị trường có chi phí cao như Nhật Bản, Hàn Quốc, Đài Loan); Một số người lao động phải vay tư nhân với mức cao.
Mặc dù XKLĐ có thể mang lại nhiều lợi ích cho nền kinh tế Việt Nam nói chung hay các hộ gia đình nói riêng, những hạn chế và tiêu cực của việc xuất khẩu lao động không có kiểm soát có thể để lại hậu quả khôn lường Nhiều trường hợp người dân đã bị lừa đảo, chiếm đoạt tài sản, mất tiền, mất người thân vì chưa được trang bị đủ kiến thức về chính sách lao động sang nước ngoài , vậy nên cần phải thực sự cảnh 17 giác và tỉnh táo khi đưa ra bất kì quyết định liên quan đến tài chính - kinh tế nào.
Vai trò của Nhà nước đối với xuất khẩu lao động
Công tác đào tạo nghề
Bộ Lao động Thương binh và Xã hội cho biết, Việt Nam bắt đầu XKLĐ từ những năm 1980 đến nay và đã có mặt tại 40 quốc gia trong hơn 30 lĩnh vực, ngành
16 Soleil.com.vn (2022), Chi phí đi xklđ mới nhất 2022-2023, Soleil Investment,.Jsc, https://soleil.com.vn/tin-tuc/chi-phi-di-xkld-nhat-ban [Truy cập ngày 09/04/2023]
17 Duhoc-vieclam.com (2019), Những hạn chế và rủi ro trong xuất khẩu lao động và nguyên nhân, Du học việc làm, https://duhoc-vieclam.com/nhung-han-che-va-rui-ro-trong-xuat-khau-lao-dong-va-nguyen-nhan/. [Truy cập ngày 09/04/2023]
19 nghề, mỗi năm gửi về hơn 3 tỷ USD Tuy nhiên, việc gắn kết giữa đào tạo nghề và 18 XKLĐ thời gian qua còn nhiều hạn chế, cơ sở dạy nghề chưa nắm được nhu cầu của các doanh nghiệp để đào tạo còn doanh nghiệp XKLĐ thì không sâu sát với cơ sở dạy nghề để tìm được lao động đạt trình độ tay nghề tốt.
Như vậy, đào tạo nghề là giải pháp đột phá tạo điều kiện cho người lao động có thêm cơ hội tìm được việc làm ở nước ngoài, góp phần tăng khả năng cạnh tranh trên thị trường lao động quốc tế Tuy nhiên, việc đầu tư cho dạy nghề là đầu tư lâu dài, đòi hỏi kinh phí lớn nên không phải bất kì doanh nghiệp nào cũng có khả năng để đầu tư
→ Nhà nước chủ trương tạo cơ chế mở trong việc tổ chức đào tạo cho người lao động.
Cơ chế, quy định về bồi dưỡng kiến thức cần thiết cho người lao động:
Bộ máy chuyên trách bồi dưỡng kiến thức cần thiết cho người lao động Cán bộ chuyên trách bồi dưỡng kiến thức cần thiết
Cơ sở vật chất để tổ chức bồi dưỡng kiến thức cần thiết cho người lao động
Nội dung và chương trình bồi dưỡng kiến thức cần thiết
Tài liệu bồi dưỡng kiến thức cần thiết
Cấp chứng chỉ bồi dưỡng kiến thức cho người lao động
→ Kết nối doanh nghiệp XKLĐ với các trường nghề.
Các cơ sở giáo dục nghề nghiệp và các doanh nghiệp phải đàm phán, cùng hợp tác chứ không dừng lại ở ký các hợp đồng, thỏa thuận hợp tác.
Nâng cao nhận thức của các doanh nghiệp về lợi ích của dạy nghề, nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên dạy nghề và tập trung cho việc đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị dạy nghề, các ngành nghề đào tạo, các chương trình đào tạo và đội ngũ giáo viên dạy nghề để đào tạo nhân lực kỹ thuật các nghề mà thị trường nước ngoài có nhu cầu.
Các cơ sở giáo dục nghề nghiệp cũng cần phối hợp với các doanh nghiệp XKLĐ làm tốt việc thống kê, đánh giá về trình độ chuyên môn kỹ thuật, kỹ năng nghề của người lao động đi làm việc ở nước ngoài theo ngành, nghề, công việc cũng như
18 Trần Hoàng Bảo Thương (2022), Gắn kết cơ sở đào tạo nghề với doanh nghiệp xuất khẩu lao động , Tạp chí Tài Chính, https://tapchitaichinh.vn/gan-ket-co-so-dao-tao-nghe-voi-doanh-nghiep-xuat-khau-lao- dong [Truy cập ngày 09/04/2023]
20 thu thập thông tin về xu hướng nhu cầu của các thị trường lao động ngoài nước để xây dựng kế hoạch đào tạo, chuẩn bị nguồn lao động phù hợp.
Chính sách hỗ trợ
1.4.2.1 Đối với cơ sở dạy nghề xuất khẩu lao động
Nhà nước có chính sách đầu tư cho các cơ sở dạy nghề đào tạo nguồn lao động đi làm việc ở nước ngoài, hình thành một số trường dạy nghề đủ điều kiện về trang bị, thiết bị, chương trình, giáo trình và đội ngũ giáo viên để đào tạo người lao động có trình độ chuyên môn, kỹ thuật cao, trình độ ngoại ngữ đáp ứng yêu cầu của thị trường lao động (Điều 64 Luật số 72/2006/QH11) 19
1.4.2.2 Đối với người lao động
- Các khoản hỗ trợ người lao động đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng (Điều
Hỗ trợ đào tạo nghề, ngoại ngữ, bồi dưỡng kiến thức cần thiết
Hỗ trợ chi phí làm thủ tục hộ chiếu, thị thực, khám sức khỏe, lý lịch tư pháp trước khi đi làm việc ở nước ngoài theo quy định của pháp luật.
Hỗ trợ giải quyết rủi ro trong thời gian làm việc ở nước ngoài theo quy định của pháp luật.
Hỗ trợ chi phí đào tạo, nâng cao trình độ tay nghề trong trường hợp nước tiếp nhận yêu cầu.
- Hỗ trợ vay vốn đối với người lao động đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng (Điều 11 Nghị định 61/2015/NĐ-CP)
Người lao động thuộc hộ nghèo, hộ bị thu hồi đất nông nghiệp và người lao động là người dân tộc thiểu số được vay vốn đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng từ Ngân hàng chính sách xã hội theo quy định của pháp luật.
Người lao động thuộc hộ cận nghèo, người lao động là thân nhân của người có công với cách mạng được vay vốn đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng từ Quỹ quốc gia về việc làm.
19 Luật số 72/2006/QH11 của Quốc hội, Luật người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài
Thành tựu ngoại giao
Hoạt động xuất khẩu lao động Việt Nam ra nước ngoài đã mở rộng nhanh chóng, từ 4 quốc gia chủ yếu tiếp nhận lao động Việt Nam trong giai đoạn 1980-1990, thì từ năm 2007 đến nay đã mở rộng ra đến 40 quốc gia và vùng lãnh thổ tiếp nhận lao động xuất khẩu của Việt Nam Thị trường tiếp nhận lao động ngày càng đa dạng, ban đầu chỉ là thông qua các hiệp định của Chính phủ, đến nay có sự gia tăng nhanh chóng của các trung tâm, tổ chức có chức năng xuất khẩu lao động.
Bảng 1.1: Kết quả 40 năm hoạt động xuất khẩu lao động Việt Nam ra nước ngoài
Giai đoạn Thị trường Số lượng lao động Thu ngoại tệ
- Hợp tác với các nước xã hội chủ nghĩa: Liên Xô, CHDC Đức, Tiệp
- 18.000 cán bộ, kỹ sư quản lý
- Trung Đông: Iraq, Kuwait, Arab
20 quốc gia và vùng lãnh thổ, trong đó, thị trường trọng điểm là: Đài Loan, Malaysia, Nhật Bản,
40 quốc gia và vùng lãnh thổ
- Thị trường trọng điểm: Nhật
Bản, Hàn Quốc, Đài Loan
Malaysia, Arab Saudi, Đài Loan
- Thị trường hướng tới: Đức,
- Trên 600.000 lao động đang làm việc
- Đưa trên 1.000.000 lượt lao động đi
Nguồn: Tổng hợp từ Cục Quản lý lao động ngoài nước Doanh nghiệp làm dịch vụ đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài tăng nhanh qua các năm, đến năm 2022 có 451 tổ chức, doanh nghiệp; đã đưa được hơn 1 triệu lượt người lao động và chuyên gia đi làm việc ở nước ngoài, tạo việc làm cho khoảng 7%-10% lực lượng lao động tăng thêm hàng năm. Đặc biệt, sau 2 năm “đóng băng” do ảnh hưởng của dịch COVID-19, thị trường xuất khẩu lao động dần hồi phục Cùng với các chính sách hỗ trợ, thị trường xuất khẩu lao động đã lấy lại đà tăng trưởng và về đích sớm Theo Cục Quản lý lao động ngoài nước, Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, trong 9 tháng đầu năm 2022, tổng số lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài là 103.026 lao động, đạt 114,47% kế hoạch 20 năm.
Cả doanh nghiệp và người lao động đã chú trọng chọn những thị trường tốt, thu nhập cao để đi làm việc Bản thân người lao động cũng đã ý thức hơn trong việc tự rèn luyện nâng cao tay nghề, giúp họ dễ dàng hơn trong tìm kiếm cơ hội việc làm có chất lượng cao và thu nhập tốt hơn Chất lượng lao động xuất khẩu từng bước được nâng lên.
Qua đó, nguồn thu nhập từ hoạt động xuất khẩu lao động của Việt Nam đã được nâng lên rõ rệt, đặc biệt một số thị trường và ở một số nghề người lao động có thu nhập khá cao: thu nhập bình quân của lao động Việt Nam tại Đài Loan từ 700 – 800 USD/tháng; tại Nhật Bản từ 1.200-1.400 USD/tháng; tại Hàn Quốc từ 1.400 – 1.800 USD/tháng…
Nguồn thu nhập này đã góp phần cải thiện đời sống gia đình và thân nhân của họ, giúp nhiều gia đình trở nên khá giả Nhiều lao động sau khi về nước đã trở thành các nhà đầu tư và chủ doanh nghiệp, tạo việc làm cho một bộ phận lao động khác, đóng góp vào sự phát triển và ổn định kinh tế - xã hội
20 Trang Trần (2022), Xuất khẩu lao động Việt Nam ra nước ngoài sau hơn 4 thập niên, Tạp chí Kinh tế và
Dự báo, https://kinhtevadubao.vn/xuat-khau-lao-dong-viet-nam-ra-nuoc-ngoai-sau-hon-4-thap-nien [Truy cập ngày 09/04/2023]
NHỮNG SỰ KIỆN NỔI BẬT LIÊN QUAN ĐẾN XUẤT KHẨU
Bẫy “việc nhẹ lương cao”, lừa xuất khẩu người lao động sang sòng bài Campuchia
Với cạm bẫy "việc nhẹ, lương cao", nhiều thanh niên bị dụ dỗ, lừa sang Campuchia bán phục vụ trong các sòng bạc Những người này sau còn bị bán qua tay cho những sòng bạc khác với giá cao hơn Thậm chí tại nơi làm việc mới, những người lao động “xấu số” này được phát cho máy tính, điện thoại để tư vấn những nội dung đã được lập trình sẵn cho khách đến đánh bạc qua mạng 21
Hàng ngày, họ phải làm việc từ 13 đến 15 giờ, giao khoán doanh thu 500 – 700 triệu/người/tháng thông qua hình thức nhắn lôi kéo, dụ dỗ, mời gọi khách vào các sàn chơi chứng khoán, trò chơi điện tử, lôi kéo người khác sang Camphuchia và các việc làm bất hợp pháp khác, không làm đủ chỉ tiêu thì bị đánh đập, bỏ đói, thậm chí không được trả lương Những người quản lý sòng bài cho rằng tiền công được trừ vào chi phí sinh hoạt và phí môi giới Nếu muốn về quê phải nộp hàng chục triệu đồng đến hàng trăm triệu đồng tiền chuộc 22
2.1.2 Nguyên nhân o Sự “nhẹ dạ cả tin” và niềm tin mù quáng vào những lời hứa hẹn về tương lai mỹ miều mà không xem xét, cân nhắc trình độ, tay nghề của mình. o Sự thiếu kiến thức, thiếu sự chọn lọc thông tin vì thế mà tin vào những chiêu trò “mị dân” của các đối tượng lừa đảo. o Lòng tham của con người, mong muốn bỏ ra ít tiền, ít trình độ nhưng phải nhận lại công việc nhẹ và lương cao.
21 Văn Tình, Đỉnh Hợp (2022), Hàng trăm người bị dụ dỗ, lừa bán sang Campuchia phục vụ sòng bạc (kỳ
1), Công an Thành phố Hồ Chí Minh, https://congan.com.vn/vu-an/hang-tram-nguoi-bi-lua-ban-sang- campuchia-phuc-vu-song-bac_133584.html [Truy cập ngày 10/04/2023]
22 Quách Du (2022), Bị lừa bán sang sòng bạc Campuchia và cuộc hành trình trở về đầy gian nan, Báo Lao động, https://laodong.vn/xa-hoi/bi-lua-ban-sang-song-bac-campuchia-va-cuoc-hanh-trinh-tro-ve-day- gian-nan-1060850.ldo [Truy cập ngày 10/04/2023]
24 o Chính sách xuất - nhập cảnh còn nhiều lỗ hổng tạo điều kiện cho những đối tượng lừa đảo “khai thác”.
Hành trình “ước mơ màu hồng” của 39 nạn nhân chết trong container tại Anh
Vụ việc xảy ra khi cảnh sát phát hiện thi thể của 39 công dân Việt Nam đã tử vong trong thùng của một chiếc container đông lạnh ở Grays, hạt Essex, Vương quốc Liên hiệp Anh và Bắc Ireland, không lâu sau 01 giờ 40 phút (giờ địa phương) ngày 23/10/2019 Vụ tai nạn liên quan đến việc buôn lậu người và vận chuyển người trái phép qua biên giới Theo kết quả điều tra, quá trình vận chuyển người trên xe tải đã gây ra sự ngạt khí và làm nhiệt độ giảm thấp trong không gian kín, là nguyên nhân trực tiếp khiến số người trên xe tử vong.
Trong số những người đã chết, 31 người là nam và 8 nữ Tất cả đều là người lớn, ngoại trừ một thiếu niên Tại thời điểm đó, dịch vụ cứu thương nói rằng tất cả 39 người đã chết trước khi họ đến và các nỗ lực hồi sức không thể được thực hiện 23
Những người đã chết được cho là nạn nhân của nạn buôn người, ví dụ như những người lao động bị cưỡng bức hoặc những người di cư bằng cách trả tiền cho những kẻ buôn lậu để chuyển họ đến Vương quốc Anh hoặc có thể là cả hai Đã từng có một số sự cố trong đó người di cư đến châu Âu đã chết hoặc bị thương do các phương thức vận chuyển nguy hiểm, như trong sự kiện ở cảng Dover năm 2000, 58 người quốc tịch Trung Quốc cũng đã chết trong hoàn cảnh tương tự 24
Lòng tham của con người là không đáy Không ít người đã và đang gieo hy vọng vào ước mơ làm giàu ở những ‘miền đất hứa“, bị lu mờ trước những ánh hào quang của “một cuộc sống một bước lên tiên” được thêu dệt bởi kẻ xấu.
Bọn lừa đảo đã đánh vào điểm yếu này của người dân - lòng tham, sự nghèo đói và thiếu kiến thức của người dân - “ước mơ đổi đời”.
23 Bảo Vinh, Vũ Hân (2019), Vụ 39 người chết trong container ở Anh: Nạn nhân là người Việt, Báo Thanh Niên, https://thanhnien.vn/vu-39-nguoi-chet-trong-container-o-anh-nan-nhan-la-nguoi-viet185897456.htm. [Truy cập ngày 11/04/2023]
24 Wikipedia.org (2021), Vụ 39 người Việt chết ở Essex, Anh, Wikipedia, https://vi.wikipedia.org/wiki. [Truy cập ngày 11/04/2023]
Quan niệm sinh con ra để trả nợ cho gia đình đè nặng lên vai trách nhiệm gánh vác cả gia đình lúc con còn quá trẻ Điều này sẽ ảnh hưởng tới việc học, phát triển toàn diện và dẫn tới nhận thức sai lạc, dấn thân vào con đường sai trái. Ý thức và quan niệm sai lầm của con người khi chỉ muốn bỏ ra một khoản tiền nhỏ nhưng mong muốn thu lại một khoản lợi nhuận khổng lồ.
Kẽ hở pháp luật bị những kẻ xấu “khai thác” phục vụ cho những mục đích xấu,chuộc lợi cho cá nhân, tổ chức.
Hàn Quốc dừng tuyển lao động với 8 huyện, thành phố của Việt Nam
2.3.1 Diễn biến Đầu tháng 3 năm nay, Bộ LĐTB&XH thông báo tiếp tục dừng tuyển chọn lao động sang Hàn Quốc đối với người ở 8 huyện, thành phố do có nhiều lao động cư trú bất hợp pháp Theo Cục Quản lý lao động ngoài nước (Bộ LĐTB&XH), các địa phương bị tạm dừng bao gồm: huyện Nghi Xuân, huyện Cẩm Xuyên (tỉnh Hà Tĩnh), thành phố Chí Linh (tỉnh Hải Dương), thị xã Cửa Lò, huyện Nghi Lộc, huyện Hưng Nguyên (tỉnh Nghệ An), huyện Đông Sơn, huyện Hoằng Hóa (tỉnh Thanh Hóa).
Việc tạm dừng tuyển lao động áp dụng với các quận/huyện có số lượng lao động cư trú bất hợp pháp tại Hàn Quốc từ 70 người trở lên và tỉ lệ lao động hết hạn hợp đồng không về nước đúng thời hạn từ 27% trở lên Việc tạm dừng tuyển chọn lao động không áp dụng đối với người lao động đăng ký dự tuyển ngành ngư nghiệp, người lao động đi làm việc tại Hàn Quốc theo Chương trình EPS về nước đúng thời hạn và người lao động cư trú bất hợp pháp tại Hàn Quốc đã tự nguyện về nước trong khoảng thời gian phía Hàn Quốc thực hiện miễn xử phạt 25
Quan niệm và ý thức sống không đúng đắn của một bộ phận lớn những người lao động Việt Nam, sự tham lam, đặt lợi ích cá nhân lên hàng đầu.
25 Thu Cúc (2023), Dừng tuyển lao động sang Hàn Quốc đối với 8 huyện, thành phố , Báo Chính phủ, https://baochinhphu.vn/dung-tuyen-lao-dong-sang-han-quoc-doi-voi-8-huyen-thanh-pho-
Sự giàu lên quá nhanh đã làm mờ đi lý trí của những con người lao động nghèo khiến họ quen dần và không muốn từ bỏ.
Sự tiếp tay hay sự chuộc lợi từ những cá nhân tổ chức thực hiện hoạt động xuất khẩu lao động.
Quá trình giáo dục, tuyên truyền chưa hiệu quả không đáp ứng mục tiêu nâng cao dân trí, năng tầm hiểu biết cũng như nâng cao giá trị lòng tự trọng cá nhân.
TRIỂN VỌNG VÀ HÀM Ý CHÍNH SÁCH CHO XUẤT KHẨU
Cơ hội
3.1.2 Nhiều quốc gia thiếu hụt lao động trầm trọng sau đại dịch COVID-19
Sau đại dịch COVID-19, nhiều quốc gia trên thế giới đang thiếu hụt nhân lực lao động trầm trọng Thiếu nhân lực khiến cho tiến trình phục hồi kinh tế, sản xuất kinh doanh gặp khó khăn, do đó, nhiều nước đã đề ra những biện pháp khẩn cấp, thay đổi chính sách để thu hút lao động bên ngoài nhằm khắc phục tình trạng này: nới lỏng quy định nhập cảnh, tăng lương cơ bản, tăng thời gian hợp đồng từ 5 - 10 năm, Đây chính là thời cơ thuận lợi để Việt Nam tăng cường đưa lao động đi làm việc ở nước ngoài.
Các quốc gia châu Âu:
Thị trường lao động việc làm ở châu Âu đang chịu ảnh hưởng của làn sóng
"nhảy việc" do đại dịch COVID-19 Nhiều lao động bản địa chọn cách nghỉ hưu sớm, số khác thì không muốn làm việc nặng, lương thấp hoặc chế độ theo họ là không tương xứng Thêm vào đó, số lượng lao động nhập cư giảm mạnh do các lệnh phong tỏa trong 2 năm đại dịch hoành hành 26
Từ thực trạng thiếu hụt lao động trầm trọng, nhiều quốc gia châu Âu đang tìm cách thu hút lao động đến từ Việt Nam Trong đó, Cộng hòa Liên bang Đức và Hungary là 2 nước được nhiều lao động Việt Nam lựa chọn Các doanh nghiệp đào tạo, tuyển dụng của 2 quốc gia này cũng chủ động đến Việt Nam tìm cơ hội hợp tác, thúc đẩy việc đưa người lao động Việt Nam sang làm việc tại nước họ 27
26 Giang Nam (2022), Thị trường nào hút lao động Việt: Châu Âu rộng cửa, Báo Người Lao Động, https://nld.com.vn/cong-doan/thi-truong-nao-hut-lao-dong-viet-chau-au-rong-cua-
27 Nguyệt Anh (2022), Nhiều quốc gia thiếu hụt nhân lực lao động trầm trọng, Báo Dân tộc và Phát triển, https://baodantoc.vn/nhieu-quoc-gia-thieu-hut-nhan-luc-lao-dong-tram-trong-1660699502155.htm [Truy cập ngày 10/04/2023]
Trước thực trạng thiếu lao động nghiêm trọng ở trong nước, Chính phủ Hàn Quốc thời gian gần đây đã nỗ lực triển khai nhiều chính sách để thu hút lao động nước ngoài nhằm đảm bảo sự phát triển bền vững cho nền kinh tế. Đáng chú ý, Ủy ban Chính sách nhân lực nước ngoài của Hàn Quốc đã công bố cải tiến chế độ cấp phép tuyển dụng lao động nước ngoài (Chương trình EPS) mà Việt Nam đang tham gia Theo đó, Hàn Quốc tích cực sửa đổi các quy định nhằm thúc đẩy hình thành nhân lực nước ngoài lành nghề phục vụ nhu cầu thực tế của doanh nghiệp; vận dụng đa dạng phương thức sử dụng nhân lực nước ngoài nhằm giải quyết nạn thiếu nhân lực tại các vùng sâu, vùng xa và tăng cường hỗ trợ cư trú nhằm đẩy nhanh thích ứng xã hội cho nhân lực nước ngoài 28 Úc:
Chính phủ Úc cũng xem xét nâng số lượng người nhập cư hằng năm nhằm tăng nguồn cung lao động cho thị trường trong nước Do dịch COVID-19, số người nhập cư vào Úc giảm liên tục trong gần 3 năm qua, dẫn thiếu hụt lao động nghiêm trọng trên diện rộng Dự kiến, có thêm 40.000 lao động nước ngoài tay nghề cao được phép nhập cư vào Úc mỗi năm 29
3.1.2 Xuất khẩu lao động mở rộng sang thị trường chất lượng cao
Theo nhiều chuyên gia, ngoài thị trường truyền thống chủ yếu dành cho lao động phổ thông, thị trường lao động chất lượng cao dành cho người lao động có tay nghề cũng hứa hẹn bùng nổ trong năm 2023 khi nhiều nước đưa ra hàng loạt biện pháp đẩy mạnh thu hút lao động nước ngoài
Nhiều nước châu Âu đang tăng cường mời gọi lao động Việt Nam bằng nhiều hình thức Đơn cử như Đức, chính phủ nước này đã quyết định "những điểm chính" về cải cách việc nhập cư lao động có tay nghề Theo đó, việc học tập hoặc đào tạo nghề của người nước ngoài tại Đức sẽ trở nên dễ dàng hơn Ngoài Đức, các nước châu Âu khác như: Đan Mạch, Phần Lan, Romania, Bulgaria, Hungary, Ý,… cũng đang tìm cách để thu hút và tuyển dụng lao động Việt Nam Nhiều quốc gia ưu tiên tuyển lao động Việt Nam bởi đã được nhiều thị trường chấp nhận
28 Thành Đức, Minh Long (2023), Rộng mở nhiều cơ hội đi làm việc ở nước ngoài cho lao động có tay nghề, Báo Kiểm toán Nhà nước, http://baokiemtoan.vn/rong-mo-nhieu-co-hoi-di-lam-viec-o-nuoc-ngoai- cho-lao-dong-co-tay-nghe-23516.html [Truy cập ngày 10/04/2023]
Các thị trường tiềm năng khác ngoài châu Âu cũng sẽ là tâm điểm chú ý của người lao động có tay nghề trong năm 2023 Đó là Úc, New Zealand và Canada, 3 nước phát triển này đang chạy đua trong nỗ lực thu hút lao động nước ngoài để lấp đầy khoảng trống về nguồn nhân lực đang tác động tiêu cực tới tiến trình phục hồi kinh tế sau đại dịch COVID-19 Năm 2021, Chính phủ Úc đã công bố chương trình thị thực cho lao động trong lĩnh vực nông nghiệp và lựa chọn Việt Nam là một trong 4 nước ưu tiên tham gia sớm chương trình này Bộ Di trú Canada cũng vừa công bố kế hoạch nhập cư giai đoạn 2023-2025 Trước mắt, Canada đặt mục tiêu chào đón 465.000 lao động nhập cư vào năm sau, con số này sẽ tăng lên 485.000 người vào năm 2024 và500.000 người vào năm 2025 30
Thách thức
3.2.1 Tình trạng lao động nhập cư trái phép
Những tai tiếng của lao động ở nước ngoài đang dần làm mấy uy tín của VIệt Nam, khiến nhiều đối tác e dè hơn khi tiếp nhận lao động từ Việt Nam Ý thức kỷ luật và chấp hành luật pháp còn yếu kém đã dẫn đến tình trạng ồ ạt bỏ hợp đồng ra ngoài cư trú bất hợp pháp tại một số thị trường, như: Hàn Quốc, Đài Loan,… Vào ngày 10/03 vừa qua, Hàn Quốc tiếp tục dừng tuyển dụng lao động ở huyện Nghi Xuân, huyện Cẩm Xuyên (Hà Tĩnh); thành phố Chí Linh (Hải Dương); thị xã Cửa Lò, huyện Nghi Lộc, huyện Hưng Nguyên (Nghệ An); huyện Đông Sơn, huyện Hoằng Hóa (Thanh Hóa) do các địa phương này chưa đáp ứng được các yêu cầu về giải quyết vấn đề tỷ lệ lao động hết hạn hợp đồng nhưng không về nước Vấn nạn này không chỉ gây 31 ảnh hưởng tới quan hệ song phương giữa Việt Nam - Hàn Quốc mà còn làm mất đi cơ hội của những người có nguyện vọng đi lao động chân chính để đổi đời.
3.2.2 Năng suất lao động và trình độ tay nghề thấp
Trình độ học vấn thấp từ lâu đã là một vấn đề nan giải đối với Nhà nước ta. Theo số liệu được cung cấp bởi Tổng cục Thống kê, thực tế cho thấy năng lực sản xuất
30 Kinhtevadubao.vn (2022), Năm 2023, cơ hội cho xuất khẩu lao động vào các thị trường chất lượng cao , Tạp chí Kinh tế và Dự báo, https://kinhtevadubao.vn/nam-2023-co-hoi-cho-xuat-khau-lao-dong-vao-cac- thi-truong-chat-luong-cao-24897.html [Truy cập ngày 10/04/2023]
31 Phúc Minh (2023), Hàn Quốc tạm dừng tuyển lao động ở 4 tỉnh của Việt Nam, Báo VnEconomy, https://vneconomy.vn/han-quoc-tam-dung-tuyen-lao-dong-o-4-tinh-cua-viet-nam.htm [Truy cập ngày 13/04/2023]
30 của Việt Nam đã có những chuyển biến đáng kể theo thời gian, tuy nhiên, tính theo PPP 2017, năng suất lao động của Việt Nam năm 2020 với con số 18,4 nghìn USD, chỉ bằng 11,3% mức năng suất của Singapore; 33,1% của Malaysia; 59,1% của Thái Lan; 77% của Indonesia và bằng 86,5% năng suất lao động của Philippine, những nước thuộc khối ASEAN và có những chung về tốc độ phát triển cũng như là về lịch sử so với Việt Nam 32
Hình 3.1: Tốc độ tăng năng suất lao động theo giá so sánh (đơn vị: %)
Ghi chú: (*): Ước – (**): Kế hoạch
Nguồn: Tính từ số liệu của Tổng cục Thống kê Theo JICA, hiện, khả năng hội nhập của người lao động Việt còn chưa cao, trình độ tay nghề còn tương đối thấp so với tiêu chuẩn khu vực và thế giới Báo cáo năng lực cạnh tranh toàn cầu trong thời kỳ 4.0 (GCI 4.0) năm 2019 chỉ ra Việt Nam xếp thứ 67/141 quốc gia về chỉ số GCI 4.0, nhưng chỉ xếp thứ 93 về kỹ năng, thứ hạng thấp nhất trong 13 chỉ số 33
Xu hướng hiện đại hoá trong mọi ngành nghề đã làm tăng nhu cầu về lao động trình độ cao, có năng lực vận hành tốt các công nghệ Các quốc gia tiếp nhận lao động liên tục nâng cao các chỉ tiêu tuyển chọn nhắm đáp ứng nhu cầu về nhân lực chuyên
32 Nguyễn Hoà (2023), Năng suất lao động tại Việt Nam thấp so với các quốc gia trong khu vực, Báo Công thương, https://congthuong.vn/nang-suat-lao-dong-tai-viet-nam-thap-so-voi-cac-quoc-gia-trong-khu- vuc-241759.html [Truy cập ngày 13/04/2023]
33 Hiểu Minh (2023), Năng suất lao động Việt Nam: Dưới góc nhìn tốc độ tăng và mức tuyệt đối, Báo VnEconomy, https://vneconomy.vn/nang-suat-lao-dong-viet-nam-duoi-goc-nhin-toc-do-tang-va-muc-tuyet- doi.htm [Truy cập ngày 10/04/2023]
4.8 5.6 môn cao trong nước, đồng nghĩa với việc những ngành nghề thâm dụng lao động như điều dưỡng, nông nghiệp, vốn là lựa chọn hàng đầu của người Việt Nam khi đi xuất khẩu lao động, dần mất chỗ đứng và cơ hội đi xuất khẩu lao động của người Việt Nam,đặc biệt là những người có trình độ học vấn thấp, xuất thân từ vùng sâu vùng xa có mong muốn thoát nghèo, cũng dần bị thu hẹp lại.
Hàm ý chính sách
3.3.1 Với cơ quan quản lý Nhà nước
3.3.1.1 Sửa đổi bổ sung cơ chế quản lý
Thiết lập quan hệ với các quốc gia có nhu cầu sử dụng lao động nước ngoài Do Nhà nước đóng vai trò quyết định cho sự ổn định và phát triển XKLĐ nên ngoài chức năng xác định chủ trương, định hướng và chiến lược thì còn có vai trò hết sức to lớn trong việc mở rộng thị trường lao động ngoài nước 34
Hình thành hệ thống tùy viên lao động để tham mưu tư vấn cho Nhà nước các hiệp định khung hoặc các thỏa thuận nguyên tắc để tạo tiền đề cho các doanh nghiệp ký kết thực các hợp đồng cụ thể như ở các nước XKLĐ truyền thống, có thể thấy vai trò của tùy viên lao động rất quan trọng, có tính quyết định cho việc thâm nhập, cạnh tranh, chiếm lĩnh thị trường.
3.3.1.2 Chú trọng công tác thanh tra, kiểm tra của cơ quan và chính quyền các cấp
Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội là cơ quan Chính phủ, thống nhất quản lý nhà nước về XKLĐ có trách nhiệm: Đẩy mạnh công tác nghiên cứu, khai thác thị trường lao động quốc tế nhằm hình thành một hệ thống thị trường sử dụng lao động Việt Nam ổn định và phát triển. Nghiên cứu và tổ chức triển khai các chính sách, chế độ về XKLĐ.
Tổ chức quản lý, kiểm tra đồng thời chỉ đạo và hướng dẫn các cơ quan địa phương và các doanh nghiệp triển khai công tác XKLĐ theo đúng Luật Lao động, tiến hành thanh tra, kiểm tra, kiểm tra định kỳ và đột xuất.
34 Đỗ Thị Kim Thu (2017), Giải pháp đẩy mạnh xuất khẩu lao động của Việt Nam, Tạp chí Công Thương, https://tapchicongthuong.vn/bai-viet/giai-phap-day-manh-xuat-khau-lao-dong-cua-viet-nam-27164.htm. [Truy cập ngày 11/04/2023]
Bộ Ngoại giao phối hợp với Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội thiết lập thúc đẩy và tăng cường quan hệ hợp tác song phương với các nước có khả năng thu hút lao động và chuyên gia Việt Nam.
Bộ Công an phối hợp với Bộ Tư pháp chỉ đạo các cấp triệt để cải cách hành chính trong các thủ tục, đảm bảo, thuận lợi nhanh chóng tránh phiền hà cho người lao động và chuyên gia.
Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính, Ngân hàng Nhà nước Bộ Công Thương, và chính quyền các cấp theo chức năng của mình đẩy mạnh hoạt động XKLĐ trong phạm vi theo quy định của Nhà nước, chỉ đạo các tổ chức kinh tế XKLĐ tổ chức tốt đời sống văn hóa tinh thần cho người lao động và chuyên gia Việt Nam làm việc ở nước ngoài, thanh tra, kiểm tra hoạt động xuất khẩu lao động trên địa bàn, phát hiện và xử lý kịp thời các hành vi vi phạm liên quan đến xuất khẩu lao động 35 3.3.1.3 Đẩy mạnh công tác đào tạo xuất khẩu lao động Ở nước ta hiện nay, nguồn lao động dồi dào nhưng đáp ứng tốt các yêu cầu về chuyên môn, sức khỏe, còn hạn chế Do vậy cần phải tăng cường công tác đào tạo lao động xuất khẩu để đáp ứng cho thị trường.
• Nhà nước: Có chính sách hỗ trợ các doanh nghiệp đào tạo nguồn lao động xuất khẩu, cùng doanh nghiệp đầu tư xây dựng các cơ sở trung tâm dạy nghề chú trọng phát triển những nghề mà có nhu cầu cao của người sử dụng lao động.
• Nâng cao chất lượng đào tạo giáo dục phổ thông để khi ra trường, lực lượng này đủ khả năng, điều kiện về ngoại ngữ tham gia xuất khẩu lao động, từng khu vực, ngành nghề có từng chương trình giảng dạy riêng.
• Bổ sung cho người lao động về pháp luật, đào tạo chuyên môn, kiến thức phải đi kèm đào tạo về ý thức kỷ luật trách nhiệm cho người lao động
• Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội phải thường xuyên hướng dẫn cho chính quyền địa phương, doanh nghiệp và người lao động về định hướng, thông tin các thị trường một cách cụ thể, làm cho người lao động thấy được ý nghĩa, vai trò to lớn, trách nhiệm đối với quê hương, đất nước, doanh nghiệp và gia đình khi được chọn ra nước ngoài làm việc.
35 Lê Văn Tùng (2015), Xuất khẩu lao Động Việt Nam – Thực trạng và Triển vọng, Khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, tr 81 [Truy cập ngày 11/04/2023]
3.3.1.4 Đẩy mạnh xuất khẩu lao động trên nhiều lĩnh vực
Xây dựng, đánh bắt thủy sản, thợ mộc, cơ khí, xây dựng, là những lĩnh vực được xem là truyền thống đối với lao động xuất khẩu của Việt Nam Trong những năm gần đây thì các lĩnh vực truyền thống đã không ngừng tăng về số lượng xuất khẩu lao động mà còn tăng cả về chất lượng nguồn lao động xuất khẩu.
Với sự phát triển về nhu cầu cuộc sống như ngày nay thì ngoài việc phát triển các lĩnh vực truyền thống cần phải chú ý các lĩnh vực mới mà lao động Việt Nam có thể đáp ứng tốt như nhân viên tạp vụ nhà hàng, công nhân làm trong các khu công nghệ cao, sản xuất hàng trang trí nội thất cao cấp, 36
Bên cạnh đó, các doanh nghiệp có thể liên kết với các cơ sở dạy nghề, trường dạy nghề để đào tạo người lao động trên các lĩnh vực mới này để có thể đáp ứng tốt cho các đối tác nước ngoài tiếp nhận lao động Việt Nam.