Luận văn thạc sĩ Luật học: Pháp luật về tái cơ cấu doanh nghiệp nhà nước

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BO TƯ PHAP TRUONG DAI HỌC LUẬT HÀ NỘI

TRAN DIỆP HANG

PHAP LUAT VE TAI CO CAU DOANH NGHIEP NHA NƯỚC

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Chuyên ngành: Luật Kinh tế

MSSV: 28UD07011

Người hướng dẫn khoahoc: TS Nguyễn Minh Hằng.

Tôi xin cam đoan đây lả công trình nghiên cứu khoa học độc lập củatiếng tôi

Các kết quả nêu trong luận văn chưa được công bồ trong bat ky công

trình nao khác Cac sé liêu trong luân văn la trung thực, có nguồn gốc 16 rằng,

được trích dẫn đúng theo quy định.

Tôi xin chiu trách nhiệm về tính chính sác và trung thực của luân văntây,

TAC GIÁ LUẬN VAN

Trần Diệp Hằng.

DANH MỤC TỪ VIET TAT

DNNN:: Doanh nghiệp Nhà nước

DN _ :Doanhnghiệp

SCIC _ : Tổng céng ty Bau tư va Kinh doanh vốn Nhà nước.

BLCP : Bảo lãnh Chính phủ

Lý do lựa chọn để tải 1 Tổng quan các công tình nghiên cửu về tai cơ cu doanh nghiệp nhà nước 2

4 Đối tương và phạm vi giới hạn nghién cứu đổ tả 45 Các phương phép nghiên cửu, s 6.¥ nghĩa khoa học và thực tin của đ tỉ 5 7 Bổ cục (các chương) của luận vin

PHAN NỘI DUNG „ CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VE PHÁP LUẬT TAI CƠ CAU DOANE NGHIỆP NHÀ NƯỚC 7 1 Khai niệm, dic điễn vé tử cơ cầu Doanh nghiệp nhà nước 7 11 Khái niệm về tái co edu Domnh nghập nhà nước 7 1.2 Các phương thứ tit cơ cẫu Docnh nghudp Nhà nước " 1.2.1, Tái cơ câu trongpham vi nôi bộ cia Doanh nghiập Nhà nước " 1.32 Tt cơ cẫu Doanh ngập Nhà nước bằng các hình thức chagrin dt mổ

hin 2

13.1, Tủ tồ của tái co câu Doanh nghiệp Nhà rac đổi với nẫn fh 8.15 132 tò của tái cơ cầu Doanh nghập Nhà nước đỗ với chủ thd được tải

141 Yếu tô chính trí và xã hội a 1.42 Yéutd pháp luật 2

2 Pháp iu v tải cơ cầu Doanh nghiệp Nhà nước 24 2.1 Sie odin thất pha điều chính bằng pháp luật đỗi vớ tá cơ edn Doanh ngập

Ma mide 24

2.2 Nội hong pháp int về tái cơ edt Doanh nguập Nhà nước as 2.2.1 Pháp luật vé tái co câu vẫn trong Doan nghiệp Nhà nước 2s 2.2 Pháp hit vi tit co edu tn sn trong Doanh nghập Nhà nước 2 2.23 Pháp luật tá cơ cầu các Kon nợ trong Donnh nghưệp Nhà muớc 29 CHƯƠNG II THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VE TAI CƠ CẤU DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC VA THY TIEN ÁP DỤNG PHÁP LUAT TAI CƠ AU DOANH NGHIẸP NHÀ NƯỚC TẠI VIỆT NAM 3 1 The trang pháp luật v tái cơ cầu Doanh nghiệp nhà nước 31 11 Thue trang pháp luật tái co câu về vén trong Doanh nghập Nhà nước 31 1.2 Thue trang pháp luật tá cơ câu v tài sốn trong Doanh nghiệp Nhà nước, 35 1.8 Thực trang pháp hut tải cơ edu về các khoán nợ trong Doanh ngệp Nhà

xước “

2 Thục tin áp dạng pháp lut vé tế cơ cấu Doanh nghiép Nhà nước tei Việt

Nam “4

1 Những thành hạt đã đạt được trong thực tiễn dp cong pháp luật tá cơ câu

211 Thành navvé tái cơ câu vẫn trong Donnhinghufp Nhà nước “ 2.1.2 Thành naivé tái cơ cắt tài sân trong Donnh ngập Nhà muốc 50 2.1.3 Thành navvé tái cơ cầu các khoản nợ trong Doanh nghưập Nhà nước 52

2.2.1, Han chế về tit co cẫu vốn trong Doanh ngập Nhà nước 3s 2.2.2, Han chế về tit co cẫu tà sin trong Domitnghập Nhà nước 37 2.23, Hạn chế về tit cơ cẫu các lhộn nợ trong Doanh nghiệp Nhà nước 59 CHƯƠNG IIL HỒN THIỆN PHÁP LUAT VỀ TAI CƠ CẤU DOANH NGHIEP NHÀ NƯỚC TẠI VIET NAM 6 1 Cơ sở hồn thiên pháp luật về tai cơ câu Doanh nghiệp Nhà nước 62 Giải pháp hồn thiện pháp luật về tá cơ cầu Doanh nghiệp nhà nước 64 2.1 Giải pháp hồn thiên pháp luật về tái cơ cấu vẫn trong Deanh nghiệp Nhà

xước 6

2.2 Giải pháp hồn thiện pháp luật

nước 67tải san trong Doanh nghiệp Nhà

23 Giải pháp hồn thiện pháp luật về tải cơ cấu các khốn nợ trong Doanh ngập Nhà nước 70 KẾT LUẬN n DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHAO 73

1 Ly de lựa chon đề

Sim hơn 30 nim đổ: mới và phất tiễn, nén kính tế Việt Nam đã và đang ting trường menh mổ, đạt được những thành ty ding kỂ Trong đó cỏ sơ đồng góp

không thể không ké din của các DNNN, đặc rệt là các tập doin Linh te, tổng công ty nhà nước, V i vi tí chủ chốt cũa nềnkink té nhà mage, các DNNN luôn được đặt trên ban cân hoạt động hiệu quả, có khš năng dẫn dit và tao vi thể cho các tổ chức, DN thuộc thành phin Lành tỉ khác Tuy nhiên, tỷ trong dong gop vào GDP cia DNNN thấp hơn nhiễu so với doanh nghiệp te nhân hay DN có vấn đầu tư nước

én canh đó, đổi mất vớ tinh hình thé giới, các chính sich kinh tổ được thúc diy không ngừng nhơng vin gập nhiều khỏ khăn do những vin đi tién đỗ khí hậu,

suy thoái môi trường, can dt tử nguyên Đẳng thời, không chi nền kin tế của mỗi quốc gia ni riêng nén kinh tỉ t chính thể giới công deng đối mất với nhiễu sii to, bit Gn rước dei dich Covid-19 Điều này tác đồng rit lớn din nên kinh tẾ Việt Nam, khiên các DN nói chung huy DNNN nổi riêng cing gặp bắt lợi hơn, cơ hồi phát tiển t hơn.

Xuyên mất các Dei hôi Đảng, các chiến lược phát tiễn qua từng thời ki, Đăng và Nhà nước ta khẳng dink: "Doanh nghiệp nhà rate là một hue lương vất chất quan trong của hanh tế nhà nước Nông cao chất lượng, Indu quả văng lực canh tranh của doanh nghưệp nhà nước để làm tốt vai trò dẫn ai

loan nghip thuộc thành phần lanh té khác, báo dim doanh nghập Tiét Nam that phát triễn các

se trở thành lực lương nông cốt trong phát tiễn lạnh t - xã hột, thực nn công nghiệp hỏa, kiện đu hóa xây chang nd lanh tổ đốc lập, te chủ trong bi cảnh toàn su ha và hột nhập quốc tế Co eds lại đãi môi doanh nghưập nhà mước theo cơ chế thị trường là quả trình thường xuyên, liên tue với phương thức thực hiện và lộ

Việc nhân thức được quá tỉnh sắp xép, đổi mới, nâng cao hiệu quả host đồng của DNNN sẽ góp phân thúc đấy phần kinh tổ này lam tốt va trò cũa mình, “hôi gian qua đã thông nhất và đấy manh hệ thing chính sich, đường Ii, pháp luật vi tả cơ câu DNNN nhơng thực ti, việc tá cẩu trúc này còn chon dat được hiệu quả nh mong muốn để ra Trong quá tình thực hiện tá cơ cầu gip rt nhiều khó khẩn tir việc lus chon cơ cầu đầu tu, huy động ngudn lục, năng lục ti chính hạn chỗ,

host động sin xuất Hình doen yêu iim, tinh công khái, mình bạch tinh hình tải chính, hiệu quả kinh doanh còn thấp, Những hạn chế này bất nguồn từ nhiều nguyên nhân, bao gồm cả nguyễn nhân chủ quan và nguyên nhân khách quan Trong đó có thé ké đến một số yêu tổ như vẫn để đầu tr còn din ru tính công Xôi, mình bach trong việc quản ly, sử dụng vấn, tải sin côn chua cao; mét sổ DNNN có cơ cầu tổ chúc công kênh nhong thiêu chuyên nghiép, không lịnh hoạt Trước thục trang đó, việc tá cơ cầu hệ thẳng DNNN tai Việt Nam là đo tt yêu vàcần được chú trọng hơn bao gờ hỗt

Do vậy, việc tổng hop và đánh giá quá tình thục hiện tai cơ cầu DNNN trong thi gian qua tr đó tim ra những wm nhược điểm a phát huy và khắc phục Tà sắt quan trọng, Chính bối những điều này đi dit ra tính thực tiễn của để tà "Pháp Trậnvễ tá cơ edu Doanh nghập Nhà nước

3.Tổng quan các công trình nghiền cứu về tái cơ cầu doanh nghiệp nhà nước Với phạm vi mabe ngoài, tir năm 2003 đã có công bình nghiên cứu của UNIDO vì “Reforming State-Owned Enterprises: Lessons of International Experience, especially for the Least Developed Covntries” Công tình nghiên cứa nay đã tổng kt các phương pháp tế cơ cầu DNNN trên thé gii và rút ra một sổ các phương pháp như Thay đổi cơ cầu sở hồn, cải cách khung khổ hoạt động, cải cách

gil gayi sd 122NG/TƯngty 03/62017 ề cấp t co cấu aim vi ning cao hu quả DWN

quân tii doanh nghifp, cơ cấu Ie, gi thể phá sản Đến nim 2012 cing có công tình nghiên cứu của World Bank và “Tiemam Development Report 2012" bao gồm

các gi pháp cõi céch DNNN.

Vi pham vì trong nước, đ tả tú cơ câu DNNN đã được nghiên cứu từ lâuBắt đâu từ năm 2010 có nghiên cứu của tác giả Pham Hang Manh vé “Cấu túc la sác tập đoàn lanh tế nhà nước tại Tht Nam: Cẩn bắt đầu từ đâu?

én nim 2013, mốt loạt các nghiên cứu dave ra đối nhự “Tát cơ cấu doch "nghiệp ở Tiét Nam” của Đã Tiên Long, “Tái cấu trúc donnh nghưệp nhà mướe dưới gốc nhờn cũa hoạt đồng thẫm din giá tị doanh nghiệp” của Nguyễn Kim Đúc, tin án tiên đ kánh t8 vệ "Tá cấu trúc các doanh nghiệp nhà nước ngành xập dưng 4 That Nam - Nghiên của từ rưởng hợp ca Tổng Công ty Cổ phan VINACONEX của tác giả Nguyễn Phúc Hưởng,

Những nim tip theo, các uận án nghiên cửu bit đầu đ sâu hơn về tinh hành tải cơ cầu tei một sổ DNNN trong điểm hoặc một sổ ngành, Hin vực cụ thể nhự Duong Đúc Tân (năm 2016) đã tình bay về “Tiếp me cổ phẩn hóa và giã quyết “đề sau cỗ phi hóa các doanh nghưệp Nhà nước tuốc Bộ Công Thương “: Nguyễn Tuần Đạt (năm 2016) có “Gici pháp tài chính tát cấu tie các doanh nghưệp Huậc Bộ Quốc phòng phù hợp với đều hiện kinh tế thị tường", Huy Nguyên (nim 2019) có bài viết “Tát cơ cầu doanh nghập nhà nước đi vào chu edu" đỀ cập din mô tình tổ chức cũa Tổng công ty kin doanh và Diu te vén nhà ước (SCIC); Vi Thi Như Quỳnh (năm 2020) tình bay trong luân án “Tứ cất trúc tin chính các doanh nghiệp vận ti bién niêm yết Tiệt Nam;

Trong các nghiễn cứu trên, các ác giã đầu đánh giá nin kinh tổ nước ta phát triển theo hướng kánh tế thi trường là sự phát tiễn tắt yêu khách quan, không thể tránh khối Đẳng thời công theo các tác gi, chúng ta cén phát tiễn nên kinh t thi trường theo ảnh hướng xã hồi chủ nghĩa, đều chỉnh các méi quan hệ thi trường ‘bing pháp luật, từ đó giúp cho các thành phần kảnh tổ được hoạt đồng va phát tiễn theo ding quy luật của thị trường

nay, nhất la kh địch Covidh19 bùng nỗ và mốt sổ quan hệ chính tị quốc tổ dang có sự thay đổi rổ tật Bân cạnh da, các nghiễn cứu da phần có góc nbin du trên nên tầng nghiên của và kinh tổ chữ không nhìn nhân tiên phương diện pháp lý, vi vậyiếc hưởng din hoàn thiện các chỉnh sách pháp luật con khái quất, chưa meng tính thục tấn cao Đặc biệt giá đoạn 2016 - 2020 vừa qua cing là một giá doen nhiêu tiến động với nhiên sơ ân được cập nhất tổng kết đánh giá đỂ rút ra những bai học, kinh nghiệm cho những giai đoạn tip theo,nhất a cho giả đoạn 2021 - 2030

lôi mới, những vẫn đề quan trọng,

Bai vậy, đồ tả "Pháp hud vé te cơ cẫu Doanh ngập Nhà made la võ cũng thục tin và cần thất

3 Mục dich nghiên cứu đề tài.

Luận án nghiên cửu vỀ để tà này với mục đích là hân tỉnh và cũng cấp những luận cứ khoa học để từ đỏ dun ra nhống phương án hoàn thiện pháp luật để

nâng cao việc tổ chứn thục hin t cơ cu DNNN & VietNam, 4, Dai tượng và phạm vi giới han nghiên cứu đề tài.

Đôi tương nghiên cứu: Các vẫn để về lý luận và thục tiễn trong tai cơ cấu DNNN tạ Việt Nam,

Pham vi nghiên cửu:

- VỆ nội dung Tái cơ cầu DNNN là một lĩnh vực rộng nên nội dung nghiên cứu tập

"rung xoay quanh về tai cơ cầu vốn, tài sản và nợ của DNNN,

thôigian Nội đăng nghiên cu kéo di từ Kí tá cơ âu DNNN nse cho tới

nay phương hướng hoàn thiện cho những giai đoạn sắp tới

5 Các phương pháp nghién cứu,

Phương pháp phân loại và hệ thắng hóa lý thayét: được áp dụng để nghiên cứu các lý luân cơ sở về DNNN, tái cơ câu DNNN, sự bức thiết và các nội dung véphương pháp, bình thức tái cơ câu vén, tài sin và nợ của DNNN,

Phương pháp thống ci, phân: được áp dụng để phân tích các đỡ liêu báo cáo về tổng hop Từ đó nêu ra đánh giá về thực trang tú cơ cầu DNNN tei Việt Nenu cho tới nay

Phương php tổng hop: đỂ nghiên cứu tổng quan ting quit nội dung nghiên cứu Từ đó đơa ra sự đính giá, tổng kết toàn điện vi vấn đề tế cơ cầu DNNN tự ViệtNan

Phương pháp phân ích, dự báo: được áp dụng dé dựa trần những phân tích, đánh giá hiên sẽ đua ra inh hưởng hoàn thiên, các khuyến nghị, giải pháp khắc nhục hoặ thúc đấy các vấn đi và tả cơ câu DNNN,

6.¥ nghia khoa học và thục tiến cia đ

Ý ngiấa khoa học: Việc nghiên cứu tế cơ cầu DNNN ở Việt Nam sẽ tập trùng đ sâu lâm ony quanh các vin để nhơ những khá niệm, nội ding cơ bin vé tế cơ cầu DNNN, phương thúc và nội ding tá cơ cầu DNNN, pháp luật vé tai cơ câu DNNN, Đây là những cơ sở quan trong cơ bản nhất dé lam căn cử xây dmg phương én, nổi dung nghiên cứu ấp theo

¥ nghĩa thọc tiến Bản cạnh việc gop phin làn sáng tổ nộ: dung lý luận về tả cơ cầu DNNN, những phân tích, tổng hợp và dénh giá ưa nhược điểm cia thục trang tả cơ câu DNNN tei Việt Nam sẽ làm tin dé cho việc dua ra các phương ánxem xét, sửa đổ, bỖ sung hoàn thiện pháp luật Từ đó góp phần nâng cao, cải thiện. thực trang thúc đấy quá tình cũng nơ hiệu quả chất lượng của tái cơ cấu DNNN.

1 Khổ niệm, đặc điễn v tử cơ cầu doanh nghiệp nhà nước 11 Khai niệm về ti cơ câu doen nghiệp nhà nước

1:2 Các hình thúc thức tai cơ cầu doanh ng?iệp nhà nước.13 Voi côa tử cơ cầu doanh nghiệp nhà nước

1.4 Các yêu ổ ác động din tá cơ cầu doanh nghiệp nha nước 2 Pháp luật v tả cơ câu doanh nghiệp nhà nước

21 Sự cần thit phii điều chỉnh bing pháp luật đối với tả cơ cầu doanh nghiệp nhà nước

3.3 Nội dụng pháp luật về tái cơ cầu doanh nghiệp nhà nước,

Chương 2 Thee trang pháp luật về tế cơ cầu đoanh nghiệp nhà nước và thục tấn áp dang pháp luật tá cơ cấu đoanh nghiệp nhà nước trí Việt Nam,

1.Thục tring pháp luật vé ti cơ cầu doanh nghiệp nhà nước

2 The tifa áp dạng pháp uật về tai cơ cầu doanh nghiệp nhà nước tai Việt Nam 21 Nhũng thành tu đã đạt được rong thực tin áp dạng pháp luật vé tái cơ cầu doanh nghiệp nhà nước tại Việt Nam,

Những hạn chế gặp phãi trong thực tiễn áp dung pháp luật về tế cơ cấu doan: "ngập nhà nước tử Vit Nem

Chương 3 Hoàn hiện pháp luật về tit cơ cầu doanh nghiập nhà nước tử Viet Nam, 1.Cơ sở hoàn thiện pip luật vi tá cơ cầu doanh nghiệp nhà nước.

2 Giải pháp hoán thiện pháp luật vé tái cơ cầu doanh nghiệp nhà nước.

PHAN NỘI DUNG

CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VE PHÁP LUẬT TAI CƠ CÁU DOANH

NGHIỆP NHÀ NƯỚC

1.Khái niệm, đặc điểm về ti cơ cầu Doanh nghiệp nhà nức 11 Khái nig về tái cơ câu Domh nghiệp nhà ước.

hải nêm DNNN đã đoợc nhắc din và công nhân ở nhiều quốc gia trên thể giới Tuy nhiên, với đặc điễm mỗi quốc gia khác nhau, khối niệm này ít nhiều cũng có điểm khác biệt, Với mỗi cách tiếp căn DNNN được gắn iễn với nhõngí do tên thi khác nhau kéo theo đó đặc đểm, mục dich host đông hệ thing cơ cấu cũng Xhác nhau Ti Việt Nam, DNNN cũng là khá niệm đã xuất hiện từ lâu và qua mối thời lá khá niêm nay được tiễn đỗ và ghỉ nhân để phù hợp với fin hình thực Hiện nay, tei khoản 11 Điều 4 Luật Doanh nghiệp nêm 2020 quy dink: “Doanh nghiệp nhà nước bao gdm các doanh ngập do Nhà nước nắm giữ trên 50% vẫn “đều lẽ tổng sổ od phẩn có quyển biểu quyé theo qy inh tex Điẫu 88 của Luật

Tá cơ câu DNNN là việc xem xit va td chức Ini một phần hoặc toàn bộ DNNN theo cách thúc mới nhằn nông cao hiệu qua hoạt động cũa DN Khái niệm tế cơ câu DNNN vé bin chất ngiữa la xác đính các yêu tổ vận hành kêm hiệu qua, tir đồ giãi quyết các vin đổ, cãi thiện và hưởng tối cho DN host động tốt hơn, vận hành inh hoạt, gon nhe, hiệu quả hơn Các yêu tổ cén duve xác Ảnh ở diy là những tác nhân nh hưởng đốn hoạt động hiệu quả cũa DN dò là trực tép hay gián tp, có thể k đến như chính sich đầu h không hop lý, quy mô cổng Lành không phủ hợp, sử đang vẫn din rã không hiệu gu Nội dung của ti cơ cầu cũng quan tim din

tinh chuyên nghiệp, phù hợp với điều kiện và dinhướng của DN đ trong nền kinh.ti hiện nay Pham vi xem xét tế cơ câu DN được dua trên các tiéu chí nh mục

Theo quyết ảnh số 707/QĐ-TTg của Thi trởng Chính phủ ban hảnh phé đhyật ĐỂ án “Cơ cấu lại DNNN trong tâm là tập đoàn anh tế, tổng doanh nghiệp nhà nước giai doa 2016 - 2020”, mục dich cơ câu lá DNNN được xác inh bao gdm một số nổi dụng như se

Thử nhất bổ tí cổ phẩn hỏa thoái vốn nhà nước để DNNN có cơ cấu chuẫn hơn tập kết vào nhõng finh vục, ngành nghề then chốt Tại Hồi nghị với DNNN về ấp tue đổi mới, ning cao hiệu qua hoạt đồng huy đông nguôn lực cũa DNNN trong phát tiễn kinh t xã hội, Thi tướng Chính phố Pham Minh Chính đã có khẳng din: “Ching tr xác dinh Doanh nghiệp Nhà nước giữ vị trí then chốt và là một hee lượng vất chất quan trong cũa nén lanh tễ nhà mie, góp phẩn quan trong én nh lanh tế ĩ mô và thịc đậy phát mẫn hanh t - xã hột “2 ĐỀ dy tì và tiếp tục ning cao wi bí “then chốt và à một lục lượng vit chất quan trong” này thi vide tính toán đễ duy t và phát iển các DNNN then chốt thiết yêu là cần vu tiên cân nhắc Bồi If những DNNN thuộc ngành, fish vue then chốt của nên kinh tổ có Xhã năng đồng gop rất lớn, ảnh hướng din sự điều tiết của nền kinh tế thi trưởng Bén cạnh do, việc các DN này phát iễn cing lâm tăng mức canh tren, giúp chi tiêu ánh đoenh, sẵn x

DNNN vốn đã chiếm mớt vai trở quan trọng mỗi nhọn trong các ngành nghề thiệt được n định và ting trường tết hơn Ngược lại, nếu a các ấu này bị thua lễ hoạt động không hiệu quả si din dén nự bất ẫn trong các ngành, nghề dé, kéo theo là sự yêu kêm trong những fish vực, da bản chiến lược, gây ảnh, hướng xêu đến nin kink tệ, an ninh quốc phòng quốc gia Vì vậy, mục dich thiết Xu là cần sip nip Ini khối DNNN, chỗ yéu tip trung tá cơ cầu các tip đoàn, tổng công ty trong những fish vục quan trong vỉ quốc phòng en ninh; lĩnh vực mà doanh ngưệp thuộc các thành phin kinh té khác không đầu tư Cũng vớ đó, việc cơ

„ tập tring vio các DN yÊu kém, thua

ps: uo oan ghey nhạc gá Vi0ithơn hot gop ghen quả Họng ơn dần eb te-viano-301205341104087030a.

cơ bản dự án, công tình chân tiến độ, đâu tơ kim hiệu quả thua lỗ kéo dai của các tập đoán kinh tỉ

sổ, phat tiễn một sổ tập đoàn nh tỉ

ông công ty nhà nước, DNNN Ngoài ra, cén đặt mục tie cing tổng cổng ty nhà nước có quy mô lớn, có thương hiệu tốt hoạt đông sin xuất kinh doanh hiệu quả, để ting khả năng canh:tranh kho vục và quốc tế

Thử ha, đầu từ của DNNN cần tạ hội vào các ngành khon hoc, công nghĩ,ngành nghề, finh vục meng tim chién lược Đẳng thời nâng cao hiệu quả hoạt đồng sản xuất kinh doanh, tăng trưởng ức canh tranh, ting tỷ suit doanh số trên vốn chủ sở hữu của DNNN Hiện may, ching ta dang xây đụng nén kính tổ độc lập, tơ chủ, chủ đông tích cực trong hội nhập kinh tế sâu réng hiệu quả, lấy nội lục làm cơ ăn để phát triển chiến lược lâu đã, bén vũng Trong đó, khoa học và cổng nghệ đã đồng gop những thành to quan trong cho việc xếy dung chiễn lược và quy hoạch ghấttiển inh tế - xã hội Đối với sin xuất và đời sống khoa học và công nghề luôn cin gắn bỏ và phát triển song hành: Nhiều thành tyo vỀ khoa học công nghệ được ứng dụng trong nông nghiễp, yt, giao thông vận ti, ma ninh quốc phòng đãtao dung hiéu quả vượt ti Vi lé đó, việc tập trung đầu tự phat tiễn các DNNNtrong các ngành nghỉ, nh vục khoa học công nghệ a một trong những ưu iên hiện nay Chỉ khi các DNNN ny có không gian phù hợp để phát hiển th kinh tổ nước nhà mỗi có thể thích nghỉ và hội nhập với nhiing cơ chế mới, không chỉ cũa nỗi ti sa côn với quốc té, Việc dit ra mục tiêu tá cơ cầu các DNNN nắm giữ vai rò in phong vi thể lớn trong các nghành nghệ khoa học, công nghệ sẽ giúp diy manh, vide nghiên cứu ứng dụng khos học, công nghệ trong sin xuất, kinh doanh, dich vysaninh - quốc phòng, nhanh chóng nâng cao tình đồ công nghệ cia cả nước trongthể i 21 này

Thử ba, giải quyit dit idm các tên tạ, yêu kém của DNNN và DN cổ vốn Nhà nước phù hợp với quy dinh của pháp luật, dim bio công kha, minh bach theo cơ chế thi trường ĐỂ tai cơ cầu meng ai ding nhing mục dich, ý ngiữa mà Nhà "nước dit, công như kì vọng cũa DN, Nhân din nói chung ti không thể chi hướngđến tử cơ cầu các DNNN trong lnh vue, ngành nghề then chốt, các DN hoạt động

vi khoa học, công nghệ Một phương diện vô cing quan trọng khác trong ti cơ cầu chính là xử lý các DN, chr án lâm ấn thua 18, Một đều tt yêu khi các DN hoạt động yu kên đó là lâm thất thoát nguẫn vấn đều ty ti sẵn cia Nhà nước Ching nào các DN này con kéo dai nr thua 15 thử chững đó sợ thất thoát cảng lồn, khó thụ hồi lại được Bên cạnh đó, các DNNN thus 16 sẽ kéo theo một loạt các tinh trạng tiêucục, them những lãng phí, gây ảnh hưởng không chỉ đối với các DN đó ma còn vớicác DN khác lên quan Thêm ch, các ngành nghề fish vực ma DN đó hoạt động công chiv sự nh hưởng nhất dinh Ông Nguyễn Hoàng Ảnh - Chỗ tịch Ủy ban quản

dit đền và thẫu đảo các che ổn yd hôm, ý vấn đã nhân manh “Miễn gi guy

in phải phân tích làm rỡ nguyên nhân hay còn got là "bắt đíng bênh" thì mới có

thé dia ra "phương thuốc" khả thi và phù hợp nhất"®' Những tên tei, yêu kém của

DNNN có nhiều nguyên nhân, chúng ta cần nhanh chóng tim ra và làm 18 những "nguyên nhân đỏ, tiép tục chỉnh ý hoạt động dé khắc phục tính trạng thua 1 này,

“Thứ tu, hoàn thiện mô hình quản lý DNNN, vốn, tai sẵn nhà nước đều tư tạiDN; tách tính năng dei điện chi sở hữu van của Nhà nước tei DNNN va DN có vốn.nhà nước với tinh năng thông ti nhà nước của các bộ, nh vực, dia phương DNNN đã và dang chiếm giữ mốt lương lớn các nguồn lục cũng như chiêm ti trong cao trong nén kin tế Việt Nem Trong những nim qua, bên cạnh sự thua 18, hoạt đồng ikém hiệu quả của nhiêu DNNN, ding chú ý phi nhắc đến một bộ phân dai điện chủsở hữu vốn nhà nước tong DN vi phạm pháp luật, them những lãng phí đã đặt ra sâu hồi về sự bắt cập trong xác dinh chỗ thể, thim quyển, Liểm tra và gián sử phân vốn nhà nước trong DN Cơ chế dei điện chủ sở hữu có va trở nhẫn định hướng là săn cử đễ đi điện chủ sở hữu vấn thục hiện lâm gdm tính bất nh bằng cách thầết lập méi quan hộ, cầu nối thông tin giữa DNNN với các cơ quan, đơn vi quản ty ĐỂ đạt được mục dich này, đự điện chủ sở hu vốn nhà nước cân dim bio và nâng caotính mình bạch, te giác chủ động chip bánh và gián sit, Nhang di chủ sở hữu vẫn nhà nước gắn với các bộ ngành, đa phương thi tinh năng nhiệm vụ đố bi chẳng

103)30105153838415 Men.

chéo fim giản tinh công bing mình bach, ff tạo đều liên cho sự them những lợi dang chức vụ và quyền han gây tất thoát, ling phí tải sin nhà nước, Chi ki phân cánh tổ và thể chế hỏa đây đã sự tách bach giữa quyền sở hữu và quyển kinh doanh vốn nhà nước thi chức ning quản lý tránh nhiệm thực hiện quyển và ngiấa vụ cia các bên mới rổ răng df thục hiện và có biện pháp xử lý nhanh chồng nu cổ sei sc, hạn chế

.L2 Các phương thite tái cơ cin Doanh nghiệp Nha nước.

1.31 Tái cơ edu trong phạm vi nột bộ của Doanh nghập Nhà nước

Tai cơ cu trong phạm vi nối bộ của DN lá phương thức không qua phổ biển tei Việt Nam bôi quy mô và mức độ không lớn, ảnh hung có thể nhiều hoặc ít đổi với mốt DNNN khác nhao, Hình thức cơ cầu này nhiều kh chỉ gi quyét được tinh trăng đonh nghiệp tam thời, các vin để vì tải chính không được xử lý tiệt để thâm chi còn dẫn đến hộ quả tai chính ning nễ néu các DN không sắc nh chính xác phương thức ta cơ cầu phủ hợp hoặc vin hành không đúng dẫn đến tit cơ cầu thất bại Tuy nhiên, nếu DNNN áp đọng tii cơ cầu thành công thi sẽ mang li sơ nhanh gọn, đỡ tốn kăm chi phi và thời gian, tế cơ cầu nội bộ nên quy mô thay đỗi cũng được tinh gon, đơn giãn và hạn ch rồi ro hơn.

Cơ cấu lụ DNNN trong phạn vi nội bộ thường đẩn ra đưới nh thức cơ âu Trí v ng ti sin, vấn bul, vẫn th sỡ hữu, vẫn nh domly;

“Thứ nhất về ti cơ cầu vốn trong DNNN Trong sin xuất, Linh doanh, cơ cầu vốn là vẫn dé hit nie quan trong cia mỗi DN Có thể nói vốn là yêu tổ tin quyết nh hưông đến din suất lợi nhuận hoặc rồi ro tải chính ma DN có thé gập phi ĐỂ dinh giá một DN có hoạt động tốt hay không có đã uy tn và tintổng để hợp

tác không thé nào bỗ qua sự đánh giá về vẫn Nei cach khác, vốn có quan hệ chất chế din giá bị cia DN Trước biển động linh tác hay không, thông thường các

doanh khó lường, cơ cầu vốn phù hợp cho tùng giá đoạn phát tiễn là quan rong và cần thiét đ bảo dim DN tổn ti và pht biển Bồi lế đó, tử cơ cầu vốn trong DNNN, luôn là yêu tổ đầu tiên được cân nhắc din kh ti cơ cổ trong nội bổ DNNN

“Thứ bu, về tế cơ cầu tử sân tong DNNN Tài sin của DN là mt trong các yêu tô dai điên cho nguén lực kinh tế của DN đó, tương tự như vốn vay Nguồn lực ảnh tế này có thE mang lạ lợi ích kính tẾ cho DN nêu DN biết cách vân hành và quân ý Tải cơ câu tả sin trong DNNN sẽ giúp quin lý ti sản của DN tổi ưa phùhợp với định hướng kinh doanh và phát tiễn của DN Điều đó giúp DN có kha năngtur chỗ, linh hoạt vé tải chính; chủ động hơn trong kh năng thanh toán; hạn chế tin trang bi đồng trước các tỉnh huồng bit ngờ xây ra Bên cạnh nguồn vấn, tai sản được bio dim cing có nghĩa là DNNN tin đụng được thêm nguồn lục, ng nên tầng kình tổ cia DN, hiêu uất sin xuất kinh doanh được ning cao hiệu quả Điệu đó cũng đồng nghĩa với việc hành ảnh DN, uy tin DN được nâng cao trước các nhàti trợ nhà đều tụ các đối tác và khách hing

Thử ba vé tử cơ câu các khoăn nợ trong DNNN Đối với mỗt DN, nơ luôn là một vấn để nhay cần và phức tạp Nó trục iếp ảnh hướng đến khả năng tên ti và phát tiễn ofa DN nếu không được quản lý thêu đáng Vì vậy, những nim gin đây, tai cơ cấu nợ trong DN dẫn trở thành một quá trình phổ biến, giúp các DN

giúp DN bot đi khá năng mất thanh tránh rũ ro vỡ nợ đối với các khoăn nợ hiện,

toán dan đến vỡ nợ Trên thực tí vie tả cơ cầu nợ là giả pháp íttốn kim hơn sơ với dé DN phá sản, đối với cé bản thin DN đó và các chủ nợ của DN Nấu tai co cấu nợ thánh công không chi DN cổ cơ hội ổn ti và phat tiễn mà các chỗ nợ cũng ting khả ning ting cơ hội thu héi vẫn cũa mình Ngược Is, nấu các khodn no ofa DN không được quản lý và xử lý ph hop sẽ ảnh hướng đến khả năng vay vén của DN, bạn chế DN tiép cận các nguễn tải rợ mới Đây là một vin dé rất iêu cực đối với DN, thân chí ảnh hưởng đến uy tín với các nhà đầu tơ và khách hing, Vì l đồ, nhắc đến tả co cấu trong nôi bộ DNNN, ngày cảng có nhiễu DN hướng sơ quan tâm din tử cơ câu nợ

1.32 Tái cơ cẫu Doanh nghập Nhà me bằng các hin thức chuyễn đãi mổ hình Việc chuyển đỗi mô hành DN rất da dạng nên các hình thức tứ cơ cấu DNNN bing cách chuyển đổi mô hình cũng theo đó mà bao gém:

nhất, gt thể, phá sẵn các DN lăn ăn thue 18, kén hiệu quả, chuyển cơ quan quản lý, Phương thúc tá cơ câu này chủ yêu giải quyŠt các vẫn đi về ngudn lục vẫn và tii sẵn hoặc nguồn ao động chưa phù hop Việc sắt nhập, hop nhất góp phân xử lý hạn chế vé vin béi nó cho phép ting hoặc giảm vẫn cia DN, giúp phẫn vén này cân đổi, vừa se, phù hop với khả năng hoạt đồng và phát tiễn Can phương thức tả cơ câu bằng cách gi thể 1a để nhằm loai b6 các doanh nghệp hoạt đông kêm hiệu quả, không còn khả năng cửu nữa hoặc việc cứu DN này cũng không mang lại hiệu

nhanh chồng ngay khi thực hiện tối co cẫu xong, cũng là giải pháp cơ bản và tiến được sở dụng cho đến hiện ney Tuy vậy, han chế của phương thức tit cơ cầu ny là nó ci giã quyết tem thời vẫn để tử thôi đm tai cơ ấu chứ chưa giã quyết tân gốc các vẫn để như vỀ nợ xấu, tinh hình tả chính, ngu nhân hư leo động,

Thứ ha, tả cơ cầu bằng cách cỗ phin hóa DNNN Cổ phin hoa DNNN là chuyển DNNN thành công ty cổ phân bằng cách bán cỗ phần cho cá nhân, tổ chức anh títỔ thúc xã hội trong nước và nước ngoài Khí do, chủ sở hữu là Nhà nước (doanh nghiệp đơn sở hữu) sẽ chuyển đổi thành công ty cổ phin (doanh nghiệp dx sở hữn), chuyén đoanh nghiệp từ chổ host động theo Luật Doanh nghiệp Nhà nước senghost động theo các quy định vé công ty cỗ phn trong Luật Doanh nghiệp CỔ phin hóa giúp cho DN có thể phát tiễn manh về quy mô bãi các đặc điểm như thụ

‘nit nguén vốn mạnh, có lợi cho việc thu Init nguồn vốn; giúp tăng khả năng phòng, chống them những ting trường Linh te, đặc bit là giúp phát tiễn thi truờng chứng Ähoản là giải pháp hữu hiện trong quá bình hội nhập bánh tổ quốc tế

Thứ ba ti cơ cầu bằng cách giao bén các DNNN làn ăn thua 18, kém hiểu quả trong những ngành, Fish vục mà Nhà nước không cần nắn gi& Đây là hành thức chuyển giao rổ răng, dit điểm về quyin sở hiếu của Nhà nước đối với DN Theo đó, đối tương giao bán ở đây la những DNNN thua có thể còn khả năng của chữa, phấtiễn smu này nhưng Nha nước không nhất thất phat nắm giữ, quản

ly Vide giao bán sé chuyển giao quyền sở hữu, quyén quản lý cho chỗ thể khác phù hop hơn dé gây dung lạ, phát tiển DN, vừa không lam lãng phí từ nguyễn, công sức cia Nhà nước, Tuy nhiên trên thực tẾ rất it DNNN tua chon hoặc áp dung ghương thức tá cơ cầu này thành công bối lẽ viée giao bán DNNN thuờng chỉ df dng với các DN có quy mô nhé và vừa, mức thua 8 công ð một mete nhất ảnh chữ không phi DN nào công of giao bản Nhất là hiện nay, so với các phương thúc ti

co cầu khá thi giao bán DNNN cảngít được áp đụng hon.

Thử ty chuyển đổi mô hành thành công ty Trách nhiệm hiếu han mốt thành viên Phương thúc chuyển đổi DNNN thành công ty Trách nhiệm hữu hen một thành viên sẽ giúp thay đỗi cơ câu tổ chức và quản lý để phù hợp hơn với quy mô, dic điểm host động của DN và thị trường Theo đó, Nhà nước dang năn giữ 100% vin sẽ chuyễn sang hoạt đông trong môi trường bình đẳng kết ni tốt hon với các DN khác thuộc moi thành phân kinh tố Tuy vậy, mất trái cũa phương thúc tả co sấu này là việc chuyển đỗ thường không én ảnh, quá tình chuyển đổi gặp nhiều Hạn chỉ, vướng mắc, chi mang tính hình thức đáp ứng quy định pháp luật ma xát về

phương din link t clam đáp ing được sự they đối tích cực nhữ mong đợi

“Thử năn, chuyễn đổi sang host động theo mô hình công ty me - côn ty cơn và hình thành tập đoàn kính tổ Công ty me công ty con là hình thức kt cầu phd tiến, nhất 1a trong nén kinh tế hiện dai ngây này, ĐỂ thành lập nên méi quan hệ công ty me - công ty con thì cần dip ting đã hai điều kiện sau: cổng ty me có vén đầu nr vào công ty con (đưới dang quyền sở itu cỗ phin hoặc phin vén gửg) và công ty me nấm quyền chi phối công ty con (công t con chịu sự chỉ phối, kiểm soát nay thông qua nguyên tắc, phương thức nhất dinh và due rên tinh thin tự nguyên)Việc chuyển đỗ, nh thành công ty me - cổng ty con giúp mỡ rổng vé quy mồ vànăng lụ tải chính cũa các DNNN, Hiên nay, các tập đoàn kính tổ chính là nguồn đảng gứp lớn, nguẫn sc mạnh nh té di dào Tuy chiễn, quá tình chuyển đốt và

bi có quyết Ảnh hin chính tiên cơ sở tổ chúc thi mới được nh thánh, seu kichuyển

chính đây về phía cổng ty me tạo gánh năng lớn cho cổng ty me,

các công ty con dựa dim vào công ty me rất nhiễu, đặc biệt là vẫn để tải

12 Vai cha ti co cin Doanh nghiệp Nhà nước.

13.1, Tín tồ của tát co cẫu Doanh nghệp Nhà rac ci với nẫn hình tẾ

Hiên mạ, tink hình kinh chính bị - xế hội trên thể gói tp tục dẫn biển ghúc tạp, khô lường Quan hệ gita các nước lớn tip tục được điều chỉnh, ấ kim theo dé lá mr điều chỉnh về chiến lược, chính sách ở nhiều quốc gia cần phải ngày, cảng linh hoạt, phúc tap Các lin kết nh tẾ khm wae và song phương tấp túc được thúc diy, tuy nhiên iên kết kinh té toàn cầu vẫn gặp khỏ Khăn Cuộc cách mengcông nghiệp lần thử tơ tác động nhanh, su rồng đến moi mất kink ti, xã hội Nhữngvẫn đi tiến đổi khi hậu, suy thoái mỗi trường cen kiệt H nguyên, sở ding nguồn"nước xuyên biên giới và an nnh phi truyền thẳng ngày cing gia ting, đặt ra nhiêu thách thức lớn chua ting có cho phát tiễn nhanh va bin ving

Đảng thỏi, lind tế - tử chính thể giới đang đối mất với nhiều rũ ro, bất ôn Xôi dei dich Covid19 diễn biển khó lưỡng và mỗi quan hệ cổng thing giữa các nước lớn, đặc biệt là căng thing Mỹ - Trang Quốc, Nga - Ulraing Tăng trxing kính tế toàn cầu năm 2( 0 suy giảm mạnh do giãn cách xã hội tại nhiêu nước đã tác đông iêu cực đến chuối cũng ứng và nh cầu tiêu đăng và dén nay vấn chưa có dẫu liệu phục hỗ lại hoàn toàn Didu này ảnh hung không nhỏ đến tinh hình nh t tải chính của Việt Nam tiên nhiều phương điện, ngành nghề và Tính vực

Tei Việt Nem, bên canh những khó khăn, thách thức của toàn cầu nổi trên, còn tên tei những vẫn để bit cập iêng ma dén nay còn chưa được gai quyét triệt đã Sin xuất hàng hoa bị ngưng tr; hing hón xuất khẩu bị hạ chế do đóng cũa biển ci trong một thất gen dạ, các thách thúc vé chất lương và công nghệ trong thôi dei kính tổ số, Tổng 25 DN thành Tập mới năm 2020 giảm 2.3% sơ với năm 2019, trong dé giêm manh nhất tei một s Tính vục như nghệ thuật, vú choi, gti (giảm33.69; địch vụ lưu trú và dn nắng (giảm 2289); dịch vụ việc lâm, đu lịch, cho thuê

15,596)sô DN tam ngừng lánh doanh có thời hen, ngừng host động chờ làm thủ tục giã thể và hoàn tất thủ tue gi thể tăng gin 14% sơ với năm 2019 điếng

tem ngimg kinh doanh có thời gian tăng hơn 62%) *

Trước bối cảnh thể giới nói chúng và trong nước nói ràng, để nin kính tế Việt Nem đúng vũng và phát biễn, DNNN đóng vai trở vô cing quan trong Hiển php nim 2013 đã xác dink võ “Nin fan tế Tiết Nem là nễn kh tế thị rường Ảnh Ing xã hội chỉ ngiữa với nhiu hòn thức sở hat nhiều thành phần fart lanh sé nhà nước giữ vai trò chủ dao”, DNNN không chỉ là công cụ để Nhà nước din đất nin ánh tế và các DN khác ma còn đầm bio các dich vụ sin phẩm thiét yêu cho sơ phát triển kinh té xã hội, khi ma các thành phần kinh tê khác chưa đầu từ hoặc không đủ đáp ứng nhủ cầu cũ th trường trong hiện tạ và hương let

Tuy nhiên, để DNNN giữ võng vai tro nh hướng cân đối nền kinh t th ‘bin thân DNNN phải hoạt động và phát biển tét Nhất là DNNN cần chuyển đãi thay đổi lịnh hoạt, phủ hợp cho tương thích với ning bién đãi nh tổ chính tị -xã hội trong nước và quốc tỉ Theo đó, những DNNN giảm din sự đông góp cho nin lánh ti, n phát triển của Nhà nước cần được tế cơ cầu để dim bio dip ứng lương DNNN đã gầm nhiêu nhưng vẫn nắm giữ vải rd và chiêm tỉ trọng lớn rong các ngành Linh ổ then chốt “mũi nhơn nữ về xing dẫu, năng lượng, tả chính - ngân hing viễn thông Những tiêu chi và mục đích hoạt đồng của mình, Hiện nay,

DNNN này không chỉ đồng gop vào nén kinh tẾ nước nhà mà còn trục Hiệp ảnh hướng đến an ninh quốc ga, đời sống xã hồi của toàn dân Chi kha được ti cơ câu để duy tì nự phát hiển, các DNNN mới có thể bảo dim được những va rd nói rên đối với nin lind tổ Việt Nam

13.2 Tat tò của tix cơ câu Doanh nghưập Nhà mise đối với chủ thd được tái cơ

“Bio co cia Bộ ui can về Tổng ít tần hành Dom nghiệp năm 2020,

Đổi với tit cơ câu DNNN, chỗ thể được ti cơ cầu chính là các DNNN Đặc tiệt, sou khi Thủ tướng Chính phố ben hành Quyết dinh số 360/QĐ-TTg và “Phé “gật để ân Cơ cấu lợi NNN, trong tâm là tập đoàn tanh tổ tổng công Nhà ước giai doc 2021 ~ 2025, các chỗ thé dave đặc tiệt quan tân tai cơ câu rongai dom ti à các tập đoàn kinh ti tổng công ty Nhà nước.

Các nguyên nhân chủ yéu din đến cén phãi tai cơ cầu DNNN thường đến từ chính bản thân các DN đó như hệ thống quản ti yếu kém, hiệu quả kinh doanh không cao, không theo kip sựthay đỗi ci bối cảnh nén kính tổ về lâu di, Nhất là trong bối cảnh diy thách thúc hiện nay, đặc bit là dich Covid19 đã khiển môi trường kinh doanh khắc nghiệt hơn, nhiều bién động khó lường hơn, DN chỉ cổ thé tổn trí chi du DN bit thích ứng luôn vận động chủ động để thay đổ, đều chin Thi đó, các DN cần ti cơ câu để tinh gon về quy mô, bộ máy, sắp xép lạ các hoạt đồng kinh doanh sin xuất shim nâng cao hiệu quả hoạt đông Vite tú cơ cầu DN còn nhim mue dich dip ứng được các yêu cầu về Ảnh hướng quy mô phát tiễn, sơ a ting vé nhờ cầu sẵn xuất nh doanh, hoặc kip thời ngăn chin sơ suy thoái của các DN đang hoạt động yêu kám, dang bên bờ vục phá sin Tả cơ cầu DNNN, shim thục hiên ning cao hiệu quả hot động của DNMN di cỏ tình đồ công nghệ, kỷ thuật sin xuất lạnh doanh tương xứng với vị thé trong nước và tương đương với các nước trong kim vục Chỉ khi được tá cơ cầu và ãnh hướng ding din, DNNN, uới dip ing diy đồ tiêu chuỗn về quân ti DN, phát triển DNNN với phát tiễn ngành nghề, lĩnh vục, vùng kinh tổ được gin bó song hành Có như vậy, DNNN

uới xứng đáng với vũ thể lá lực lượng then

hội nước nha, cing din dit các DN thuộc các thành phân kinh tế khác cùng phát tiên

à nông cốt rong nên tinh te - xã

Bén canh đó, đối với đổi tương là các tập đoàn lớn, tổng công ty Nhà nước, iệc thục hiện các tiện pháp sắp xép, tử cơ câu theo hưởng phủ hợp với hình thúc sản xuất kinh doanh sẽ gop phin dim bảo các DN này đ: đóng định hướng của Đăng Nhà nước trong cách ngành, nghệ, nh vực thiết yêu Hiện nay con tén tại

một số dự án, cổng tình chân tién đã, đầu tơ kém hiệu quả gây hua 18 kéo dâi cia các tập đoàn, tổng công ty Nhà nude, Tả cơ cấu DNNN rỡ giúp xử lý đất diém những dự án thua 18 nay, giúp DN không làm thất thoát nguồn vén, tử sin của Nhà nước, châm dit tinh trang hoạt đông hông hiệu quả đều tư nguồn vén dân trả không hiệu quả

Tom In, yêu cầu vé cơ cấu lại doanh nghiệp nhà nước đối với mỗt DN thường khác nhau và pha thuậc vào thời đểm, bốt cảnh nh tổ, chỉnh tỉ xã hội & “mỗi quốc gia, nhưng nhin chung đều hướng dén mục tiêu ting cường tính công hai minh bạch đối với các NNN, hiệu quê hoạt đồng sin xuất kinh doanh, năng lục quân bị doanh nghiệp, khã năng tấp cân vén, khả năng canh ranh, và quản lý nhà nước đối với các DNNN

13.3, Tủ rộ của tái cơ ods Doanh nghưệp Nhà rac đỗi vớ các chữ thd khác Bên canh chỗ thể là bản thân các DNNN, tử cơ cầu DNNN còn đồng vai rò quan trong nhất dink đốt với các chủ

doanh, các DN khác.

hac như người lao đồng, các đối tác kính

Thử nhất tả cơ céu DNNN trục tiếp ảnh hưởng din chủ thé là người lao đông Do tác đồng của các bốt cảnh nh đã phân tích ở trần, có thể thấy thục rang DNNN dang bộc lô nhõng yêu kém trong tổ chức kinh doanh sản xuất host động kém hiệu quả, thua lố káo dã và ngày cảng ting cao Tình hình hoạt hiện ney sbi

đồng cin DN không tốt 6 ảnh hưởng trục tiép din đói sống cũa người lao động,Bai chinh DN là nguẫn thu chỉ trả lương công cho họ Thu nhập cia người lao đồnggu thuộc vào chất lương và hiệu quả sin xuất kinh đoanh của DN Một khi DN làm án thua 18 sẽ doh faring đắn quá hình tăng lương thuing cho người ao động thậm chỉ có DN mất di khả năng trả lương cho người lao động, din din tỉnh rang no lương kéo dai gly bức xúc trong dự luận, Khí ti cơ cấu DN, túc là giúp DN hoạt đồng tốt hơn, các nguồn chính sich dim bio chỉ tr lương, công cho người lao động sẽ zoe bảo dim, DN phát iễn thì các chính sách đổi với người lao động sẽ được quan tân hơn lợi ích của ngu lao đông công theo đô ma được hung nhiễu hơn,

Đặc biệt rong bắt cảnh dei địch Covid 19 dang din ra nhiều DNNN bị ảnh hung sản xuất, kinh doanh, thậm chi là "đóng băng” toàn bộ hoạt động trong nhiều tháng, liên tip, Điểu này đã làm say gần nghiém trong doanh thủ của DN, khiến DN buộc phải cất bé nhân nự eo động i giảm bớt gánh năng vé tả chính Việc tai co cu DNNN sẽ giúp các DN din én dinh Ie, đồng ngiĩa với việc DN cân người lao đông quay lại để thục hiên công việc sản xuất kính doanh cũa mình Tải cơ cu DNNN nhằm mục đích giúp DN đơa hoạt động sin xuất vio guéng quay én dinh, mỡ rông kinh doanh với những đơn hing được kỹ kết thêm Khi đó, DN sẽ thậytừ đồ có được gi tr của người lao động, cân cố nguồn lục về nhân ar để phát

những chính sách, chế độ đái ngô, phúc lợi để tuyén dụng người lao động vé lâu vé dải Bên cạnh đó, khí các DNNN được phục hổi và phát triển dn định, người lao.đông sẽ có nhiều cơ hội việc làm, gia ting khả năng lựa chon công việc, môi trườnglâm việc, đấi ngộ phù hợp với bản thân.

Thứ ba, tá cơ cấu DNNN cũng gép phần ảnh hưông din các đối tác kính doanh của các DN này, Các DN dã mới thành lập hey đã hoạt đông được mốt thôi gen dai th luôn cần đến my hợp tác phát tiễn giữa hai hoặc nhiều DN Điều này cho pháp các DN có chiến lược tốt nhất, ngudn lục phủ hợp nhất để sin xuất kinh doanh, đồng thời chia sẽ những rồi o với nhau, tránh tình trang thua 18 năng nễ nếu gấp phải Bên canh đó, trong mỗi quan hệ hop tác, các DN cổ thể mỡ tông mức độliên quan, gating thi tường khách hàng, nguồn vẫn, ngudn nhân lực, ti sẵn nh nhà xuống máy móc thiét bị đ hop tác cùng phat iển Quan hệ đối ác of giúp các DN phát huy diy di hơn, hoàn thiện hơn trì đm của mình để cũng tạo ra lợi nhuận cho các bên Những tim được đố tác cũng nh kết nỗi lâu di rong mốt quan hệ này thi bản thin DNNN phải đáp ứng những nhờ cầu, mục tiêu nhất định Sẽ không

có đổi tắc nào muốn hop tắc với một DN hoạt đông thua 18, rán hiệu qua hay còn tên t những vin dé trong nôi bộ DN Khi DNNN được tai cơ cầu việc tit cơ cầu thành công hay không sẽ quyết nh rit lớn đến sự tổn tại và phát hiển của DN sau này, Nêu DN tái cơ câu thành công nghĩa là DN đã they adi và ting hiệu quả sin xuất kính down Khi đó, DN sẽ có nhiễu cơ hội để tim kiém đối ác phù hợp, cũng

shu tham ga phối hop hoạt động và phát iển Chỉ khi DN’ én định, có tiém năng phat rida thi việc hợp tác mới được diy manh hơn, có hiu quả hơn DN cảng phát triễn thi các đầu mỗi hợp tác cùng được mỡ rộng, DN cỏ nhiễu my hưa chon hơn để fim kiểm “người ben đồng hàn" phù hop Tả cơ cầu DNNN về bản chất lá gúp các DN võng ving &n định hơn Ki đó, nh cầu hop tác căng of thành công bôi lễ bit cử một đối ác nào cũng mudn cùng kinh doanh phát tiển với mét DN én đnh, có tiém năng Khi các DN đều có cơ số, nền ting ving chắc sẽ lim ting thim khả năng thành công kh hợp tác, lợi nhuận có khả năng cao được tạo ra Từ đó, không chỉ DN mã các đối ác công được gia ting sin xuất ánh doanh, tha được lợi nhuận từ việc hop tác đổi bin

Thử ba, tá cơ cầu DNNN có tim ảnh hưởng din các DN khác Ở đây không chỉ ảnh hưởng đến các DNNN khác nói riêng ma còn ảnh hướng đến các DN nóichung Hiên nay, Ding và Nhà nước dang chi trong đến ti cơ cầu trong tâm các tập đoàn nh tí, tổng công ty Nhà nước Đây đều là những DNNN có quy mé lớn, host động trong các finh vue quan trong, dng góp và ảnh ining lớn trong inh wecủa minh, Trong bối cảnh dich Covid-19, không chỉ những DN nhỏ lễ chịu ảnh hướng má nhõng Tập đoàn, Tổng công ty lớn cũng bi đất gy chuối sản xuất, cũng ting doanh thu, lợi nhuận giảm manh cùng với đó 1a thị trường bi thu hep cảng trở nên khó khăn Đây là những DN lớn chiếm thi phin không hề nhỏ trong mỗt nh: vực, ngành nghề riéng Việc các DN này gặp khỏ khăn cảng khiển cho thi tường bit én, nhiều DN khác trong và ngoài ngành nghề cũng tinh hướng lin đói Việc tả cơ cấu các tổng công ty, tập đoàn kink tế zẽ giúp những DN “đầu tàu" này én nh, các host đông sẵn xuất kính doanh dẫn đ vào guéng quay thì thi trường sẽsớm bình ôn, là môi trường tốt để các DN khác cùng kinh đoanh, hoạt đông Bên. canh đó, DNNN luôn được dinh hướng af phát iển trong những ngành sẵn xuất và dich vụ quan trong, xây dung các tập đoàn, tổng công ty Nhà nước trở hành nồng

cốt phat tiễn để đã sóc cạnh tranh tên thi trường quốc t8 Vì vậy, tế cơ cấu DNNN cảng có tim ảnh hưởng đến các DN khác dù là trợc tip hay giá tp, thaynhiều

14, Các tác động đắn ti cơ cẫu Domi nghiệp Nhà mrớc 1441 Yếu tô chính trí và xã hội.

Yu tổ chính bị và xế hội 1a một rong các yếu tổ cơ bin và nền ting tácđồng tô các mốt quan hệ trong kink tổ Yấu tô chính t và zã hội công ảnh hườngđến các đường lối, chính sách pháp luật nổi chúng trong đó bao gồm cả pháp luật vi tả cơ cầu Vi dạ nh trong môi trường đầu ty nén chính tr dn in thi các nhà đầu tr các DN sẽ nhân ảnh được nơ bén võng và toàn ven hom, không chỉ xé ti sốlương mã cả chất lượng đẫu tơ Hiên nay, chiến tranh xung đột giữa Ukraine Ngahiên một số DN buộc phãi tam nging host đồng do ảnh huồng din tâm lý người điêu đăng giá cả vật hư leo thang, vin chuyển, sin xuất khó khẩn do giao thông giữa các quốc gia bị hạn chế đã din din lợi nhuận sụt giảm mạnh mã Khi những DN này châu ảnh ning sẽ khiển các DN khác vã cả thi trường ánh tế quốc t bit a, những DNNN dang hoặc sip ti cơ cầu cần có sơ định hướng cin trong hon Bên canh đó, thi trường xing đầu bién động, mot số mất hing vi y té, tiêu ding ting đột biến, niu các DNNN không nhin nhận đúng din sự biển đối của chính i và xã hội th rt có thể sf rơi vio my thoái mạnh mổ Ngoài ra, đố mất với mỗi thách thức này, mdi quốc gia có những chính sách và phương án giã quyết khác nia, kéo theo đó mỗi DN cần phải thích nghĩ với sw thay Ai đỗ tế cơ cầu dat được mục dich và ý nghĩa của mình Khi đó, cho di là cần phải tá cơ cầu hay đã và dang tai cơ câu cũng sẽ gặp thêm nhiều khó khăn, thách thức mới Mục đích của tái cơ cầu DNNN li ảnh hình tổ chúc le DN sao cho phù hợp với Ảnh hướng phát iển kính tổ - xã Hồi Các iêu chí của én nh tế th trường chỉnh là yêu cầu dit ra cho quả trình tái co câu DNNN Trong quá tình này, Nhà nước cần đặt ra mục tiêu và lổ tình phù hop dé từ đó chuẩn bị thục hiện kể hoạch rong khoảng thời gian ph hop ĐỂ làm được điều này, Nhà nước cằn xác định rõ tả cơ cấu DNNN để làm g, do nhu cầu của quả tình hột nhập hay để giảm thiểu các khoản nợ của Chính phổ, Chỉ khi nhận ảnh rõ được vẫn dé này thì mới có các chỉnh cách, nự hỖ trợ phủ hợp

âuDNNN đến ra suốn sẻ, đt hiệu quả cao Chi tịch Quấc hội Vương Dinh Huệ

đã khẳng dinky “Cai hệ théng chính tị đổng hành cũng doanh ride, domh "nghiệp “Z Yêu tô chính tri và xã hội sẽ luôn song hin tác đông qua lại cùng đến nên ánh, các DNNN nói chung và quá tình tả cơ cầu nding

142 Yéutd pháp luật

của đất nước "Pháp luật luôn là yêu tổ gắn bó mật thiết với quá hình phát triễ

‘bt lế pháp luật được ban hành để điều chỉnh các quan hệ xã hô, đồng thời phản ánh ý chi, ảnh hing của mỗi quốc gia Trong đó, để tanh tế dit nước phát triển trong bối cảnh ích cục hội nhập quốc tÍ thi pháp luật cảng đông vai tr rất quan trong Sự biến abi của các DN, quan hệ giữa DN và các chỗ thể khác sẽ

tình thành, bin đối của pháp luật và ngược lại Bồi 1é các quy định pháp luật được xây đang trên nền ting phát tidn kink tế xã hộ th mới dim bảo tinh khả thi và sơ ndin sự

tuân thi ở một mức độ nhất định Suy cho cùng, các chính sich lánh tổ cia Nhà tước ta đều hướng tới một mue dich là lim cho din giản, nước manh, các DN đãtim sánh vai và vươn ra môi trường quốc tỉ Mỗi quan hệ giữa tử cơ cấu DNNN và.các pháp luật vé tế cơ cầu, pháp luậtliên quan cũng nh vậy, Bất ki mốt quá tình, host động nào cũng cin được dus trên một nắn ting ảnh hưởng nhất nh ĐỂ tử co câu DNNN được thục hién, Nhà nước cần có một công cụ mốt cơ chế thống nhất, sơ bản để thục hiện Những mục đích định hướng đường lố, quan đm của Đăng và Nhà nước cần được hiện thục hỏa, thể ch ha thông qua pháp luật, dưới s chỉ đao và quin Lý của các cơ quan Nhà nước, Trước kh thục hiện tải cơ cấu DNNN, chúng ta cén xác dinh những vin dé cơ bản nơ phạm vi ti cơ cầu phương thức tai Những nôi ding này cần phiđược quy định bing pháp luật đã thống nhất thực hiện là inh hướng đ các DNNN, có cơ sở thục hiện Pháp luật sẽ giúp tiễn hei những chính sách, chỗ trương của Đăng và Nhà nước một cách đẳng 6 tiên pham vi quy mô tông lớn Các chính sich php luật cảng chỉ tết thục tẾn tì các quy tình thục hiện cảng dễ dang, có khuôn, Xhỗ Pháp luật phù hop và phần ánh đúng sơ phát hiển của nén kính t this thúc car câu, các yÊu tổ và mắc đổ tu in tế cơ cị

ˆ pc ietnamgle vjcs he thong <hỉnh-tỉ đong lanh curg-đeanh: nhan doanh:

nghềp/74655 vnp

diy kink tỉ đ lên, ngược lạ, néu pháp luật phân ánh thấp hơn ho

đính và định hướng sai thi sẽ kim him sự phát triển này Pháp luật có sự chỉ phối mạnh mf đến tiên độ thục hiện ti cơ câu DN, cụ thể như các chính sich về inh giá DN, chính sich đối với người eo động, vỀ đất đủ hay ti chính Pháp luật thống nhất, không mu thuấn, không chẳng chéo th tin độ và chất lương của tái cơ câu DNNN được năng cao

cao hơn, xác

143 Yéutd lon td

Co thi nó ring yêu tổ kinh tổ là một yêu tổ mang tinh quyết nh din sự thành công hay thất bai của tá cơ câu DNNN Sự ổn dink, sự phát tiễn côn nén ảnh tổ ảnh hưởng rất lớn din quá tình tế cơ cầu DNNN, Bi lẽ suy cho cing DNNN cần tả cơ câu là để phù hop với quy mô, din hướng phat kiển của kính tẢ tir do mới hòa nhập và phát riển được Nén kinh tổ đang phat triển manh m s tạo xe cơ hộ thuận lợi đỂ các DN đều tr kinh doanh sẵn xuất va tiêu thụ hing hỏa

phat hiển ð mite độ nhiễu bay it, phát triển t thời đi

đấtra cho Nhà nước và các chủ sở hữu DN Chi khứ hiểu tổ và có tim nhìn sâu rông về nền lánh t, các chủ thể này mới có thể lua chon thục hiện tử cơ cấu thích hợp và dat hiệu quả nhất Sự ảnh buông ci nên kinh tổ bao gém những nhân tổ nin thi trường chúng khoán, thị trường đất đã, cỗ phiếu, Sự tăng giảm, bién ding cia sing nhân tổ này vite là cơ hộ, vừa là thách thức đối với tá cơ câu DNNN, Ví dụ như thị trường chúng khoán bất Gn, chưa bên võng thi cổ thé din đến khó khẩn trong việc cổ phin hóa, thoái vin cũa DNNN Trong béi cảnh dịch Covid 19, đã có những giai đoạn lạm phát leo thang gây ảnh inning lớn din chỉ phí sản xuất, tién lương nhân công hay gặp khó khăn trong việc tré nợ dải hạn Đây đều là những hân tổ ning cốt để một DN có tổn ti và phát tiễn được hay không Khi DN tai cơ cấu nghữa là bản thin DN do đang gặp những vấn để khién DN thua 18, hoạt động không hiệu quả Nếu bối cảnh tính tổ biến động nh trên ma DN khống tấp thy thích ứng thi quả tinh tá cơ cấu cảng khó khẩn, thách thức hơn.

nao đều là những bài toán

2 Phip hật về tiie cầu Doanh nghiệp Nhà muse.

2.1 Sự cầu thiếtphải điều chỉnh bằng pháp tật đối với tái cơ cầu Dom nghig Nhà ước.

Điều chỉnh php luật là việc Nhà nước sử đụng pháp luật nh một cổng cụ tác động lên các quan hệ xã hỗ nhầm tiết lập một tật tự xã hội chất nh.

Pháp luật được Nhà nước ban hành có khả năng đều chỉnh, được thao tae và sử dang vận hành theo một chiễu hướng nhất dinh Ở đây, pháp luật vỀ tử cơ cấu DNNN sẽ đu chỉnh các quan hộ vỀ tả cơ cầu DNNN, giúp điều chỉnh và vận hành, cq tình ti cơ cầu theo lô bình nhất ảnh mà Nhà nước đ ra để dat được kết quả mong muôn Pháp luật có thể coi là "hành lang", la giới hạn để DN và các chủ thể Xhác hoạt đông trong khuôn khổ nhất định Vì vậy, nấu sự đều chỉnh của pháp luật có vai tr tích cục, mang ý ngiĩa tiễn bộ thi hiệu qua sẽ tố và ngược lạ, nu phép u sẽ là sự căn trở cho tai cơ cầu DNNN,luật không mang đến sự tích cục thi

Đặc tiệt tromg bối cảnh nhiều biến động về chính tị và kinh tổ nh hiện nay, vai trò của pháp luật cảng quan trong hơn Pháp luật giúp đấy manh nhiing yêu tổ tích sục, mang lạ hiệu quả cho DN, nguợc la, phép luật sẽ hạn chỗ những yêu tổ tiêu cue ảnh huống din sự phát triển của DN Do vây, nghiên của để đều về các cơ chế chính sách pháp uật giúp làm 18 chúc năng nhiệm nạ vai te của tùng cơ chỗ chính sách pháp luật, từ đỏ phát hién ra những wu nhược đm siéng biệt để hoặc là phát uy, hoặc là khắc phục han chế, thích ngủ với nh hình thục in của tai cơ cầu DNNN

Mét trong nhiing vai trò của pháp luật la dim bio an toàn xã hộ, rong đóao gim các nhân tổ như cơn người, tải sẵn, dan dự uy tín, Xã hội an toàn tì DN có méi trường én dinh df sản xuất nh doanh, đầu tụ phá triển hop tác Tuy hiên kh kình t phát iễn cũng dẫn din nhiễu tộ nạn, yêu tổ tiêu cực phá vỡ nợ an toàn này, mã chủ yêu phát sinh từ thứ đồ ứng xố hành động xử ar của com người,ii đó, pháp lit sẽ là netic động manh mẽ, ngắn căn và nghiêm tị những hành vỉ gầy mit an toàn cho xã hồi, gly không hoàng kính tú Pháp luật giúp đồng bộ hóa

hộ thống thi trường khống nging hoàn thiện và phát hiển thi trường sao cho có hiệu quả, năng đông và sáng tạo Bên cạnh đỏ, thông qua các quy định, pháp luật giúp hiện thục hóa các nhu cầu, mong muôn về sin xuất, inh doanh để thúc diy phat iển kinh tổ Nếu không có pháp luật nén kinh tỶ thi trường nói chung và DNNN nói sing rổ rất khó vận hành hoặc vin hành không hiệu qui, các hoạt đồng sản xuất kình doen có th bị số loạn, mất kiểm soát Có thi nói ring nấu không có những tr duy pháp lý đỗi mới, sảng tạo và nh tế th không thể có sự đổ: mới, sing

tạo trong các quan hộ kinh tỉ, quan hệ giữa DNNN và các chỗ thể khác

Trong các méi quan hệ xã hội va kind t, việc quấn lý rất khó khẩn, phúc tạp bồi sự đa deng và biển đổi không ngòng của các mốt quan hệ này Pháp luật đồng vai to la mốt công cụ meng tính quyền lục Nhà nước, bude các chủ thể phải tuân thủ theo, Những đường lỗi, chỗ troơng, chính sich của Ding và Nhà nước sẽ được

heo không & lêch quỹ đeo, han chế ốt đ việc tổ thất do tế cơ câu không thành công không ding chủ dich, không đăng quy tình dẫn ấn tiệt ha, thâm ch là phásin, uy vang các DNNN Pháp luật đã được Nhà nước nghiên cứu Id luỗng phù hop với quy luật khách quan, nhằm thiết lập những điều cơ bản nhất, quan trong

nhất vi tai cơ cầu DNNN Pháp luật điều chỉnh, sắp xép sto cho quá tinh ti co sâu này phát iẫn theo đúng Ảnh hướng nhất đnh, phù hợp với iễn tình phát triển ảnh tô xã hôi, đáp ứngợi ich của Nhà nước, DN và các chủ thể chin tác đồng 2.2 Nội dung pháp luật

2.2.1 Pháp hut về tái cơ câu vẫn trong Doanh nghiệp Nhà nước

6 dưới những gốc đô khác nhau sẽ có những định nghĩa khác nhau về vốn Nhàn chang, vốn của domnh nghiệp có thể hiễu là mot quỹ tiên t đặc biệt ding để gục vụ cho các hoạt động sin xuất lánh doanh của DN Nó là sơ bảo dim để hoạt đồng sin xuất kinh doanh cia DN được xuyên suit, dn định; là tiểm lực kinh tỉ, là iu tổ quyết ảnh din phạm vi hoạt động của DN Vì vậy, kh tá cơ câu DN thi yêu

tổ đầu tên được xác định cũng chính là tai cơ cầu vẫn của DN Tay theo các ân chi khác nhau ma vốn trong DN cũng đoợc chia thành nhiễu loại, nhóm khác nhau, Thông thường, trong DNNN sẽ bao gồm các loại vốn cơ bản saw Vn điều lá, vẫnchủ sở hữu và vốn kính doanh.

Thử nhất, và tả cơ cu vốn đu lệ Đây là tổng số vốn do các thành viên cỗ đông gop hoặc cam kết góp trong một thời hạn nhất định ki thành lập công ty và được ghỉ vào điều lẽ của công ty.Vén đều lẽ của doanh nghiệp được công ty đăng ký với Sẽ kế hoạch va đầu tr theo nhờ cầu hoạt đông và quy mổ côn công ty rau khi thành lập, Theo khoản 11 Điều 4 Luật Dosnh nghiệp năm 2020 quy inh: “Doanh

nghiệp nhà nước bao gan các doanh nghập do Nhà nước nắm giữ trên 50% vốn “đều lệ tổng sổ cỗ phẩn có quyển biểu guy theo quay inh tex Điẫu 88 của Lut

Vé việc tái cơ cấu, sắp xếp lại vốn điều lệ tại DNNN được quy định tei Nghỉ cánh 140/2030/NĐ-CP về một số nội dụng sau

- Cách thức và tình tơ bỗ sung vẫn điều lộ,

- Ngi dụng bỗ sing vấn đầu lạ và đều chỉnh vẫn đều lệ DNNN,

- VỀ gần vẫn đẳn tei DNNN.

Thử ba, về tử cơ cầu vẫn chủ sở Hồu và tả cơ cầu vén kin doanh trong DNNN V én chủ sỡ hữu l tt cả số vốn thuộc vé cổ đồng được cầu thành từ vẫn cỗ phin (hay còn gọi là vẫn điều 9, lợi nhuận chưa phân phối, và các nguôn khác hợp

pháp, Đối với DNNN thi vốn chủ sở hiểu la vốn host đông do nha nước cấp hoặcđầu tr vào DN Cấn cử khoản 8 điều 3 Luật quản lý, sở dụng vốn nhà nước đầu he

ào sản xuất, kính doanh tại doanh nghiệp năm 2014 quy dint

doanh nghiệp bao gẵn vén từ ngân sách nhà nước, vốn tp nhân có ngudn gắc tir ngân sách nhà nước; vẫn te quỹ đầu ne phat mẫn tại doch nghập, quỹ hỖ tro sắp xếp doch nghiệp: vẫn tin đụng do Chính ph bảo lãnh, vốn tin chong ct he phát triển cũa Nhà nước và vẫn khác được Nhà rate đẳu hư doanh nghiệp” Bềnnhà nước tại

canh đó, vẫn kinh doanh là lượng tin vốn đồng diu tư phục vụ cho các hoạt đồng sin xuất, kinh doanh của DN từ kh thành lập cho din quả bình vin hành và phat tiễn Vén kin doanh có ý ngiấa vô cùng quan trong, ánh hướng trục tp din các quyết dink din hoat đông, đnh hưởng phát tiễn cia DN Nguồn hình thành vén kảnh doanh của DNNN bao gồm tử việc điều đồng vén từ công ty me đầu từ vào công ty con, từ Nhà nước giao vốn trực tp, Việc dim bảo nguẫn vốn kinh doanh của DN sẽ thúc đấy DN sở dang hiệu quả nguẫn vốn, từ đỏ có những chính séch phi hợp giúp nông tim DN so với đổi thủ cạnh tranh trong thi trường kính tế nổichung

Các vin để về tả cơ câu vẫn tên được quy inh da dạng va đây đã tiên nhiều phương dién tei nhiều văn bản quy pham pháp luật khác nhau Có thể kể din nh các chỉnh cách, phip luật về quinly, sở dạng vấn, ti sẵn nhà nước tử DN; các uất như Luật Doanh nghiệp, Luật Quản lý, sử dung vẫn nhà nước đầu tơ vào sẵn xuất kinh doanh ti DN; Luật Cán bộ, ng chức, Luật Phé sin, Bộ luật Lao độngà các quy đính có liên quan đến quá trình cơ câu li DNNN; thục hiện Luật Quin ly, nữ dạng vốn nhà nước đầu tư vào sin xuất, lánh doanh tei DN Đặc biệt, đổi với Luật số 69/2014/OH13, din nay sau05 năm thực hiện đã tạo cơ sở pháp lý cho hoạt đồng đầu te và quản lý vốn nhà nước đầu tự vào DN; phân định và làm 18 chúc năng quyền hạn và nhiện vụ của đợi điện chủ sỡ hữu nhà nước, dai diện ch sốHữu của DN trong hoạt đông đều tu và quản lý vẫn nhà nước đã đầu tơ tạ DNNN;xác dinh 18 quyễn hen, trách nhiệm và tinh tơ chủ tơ chị trách nhiệm đốt vớingười quân lý DN,

Ngày 3001/2019 Chính phủ ban hank Nghị định số 10/2019/NĐ-CP về thực hiện quyển trách nhiễm cin dai điện chỗ sở hồu nhà nước (có hiệu lực thi hành ké từ ngày 15/5/2019) thay thé Nghị đình sổ 99/2012/NĐ-CP ngày 1511/2012 của Chính phi vé phân công phân cấp thực hiện các quyễn, trách nhiệm, ngiấa vụ ciachủ sở hữu nhà nước với DN do Nhà nước nắm gỡ 100% vẫn đu lệ và vẫn nhà nước đều tư vào DN Ngoài ra biển khai Nghĩ quyết cia Đại hội Đăng khóa

XII và Nghi quyết Hội nghị Trung wong 5 khỏa XIL, Chính phủ đã ban hành Nghị qgyất số 09/NQ.CP ngày 03/2/0018 thành lập Ủy ban quản lý vốn nhà nước tại DN và Nghĩ định số 131/2018/NĐ-CP ngày 29/9/2018 Quy đính chức năng, nhiệm vụ, quyin hạn và cơ cấu ỗ chúc của Ủy ban Quản lý vẫn nhà nước tứ DN.

2.2.2 Pháp hit vé tái cơ cấu tài sân trong Doanh nghiệp Nhà nước

Ti sin của DN là vật sổ thục như tiễn, giấy tờ có ti gá bằng tin và các qguyễn ti sin thuộc quyén sở hữu hoặc quyền nữ dang hop pháp cia DN, được DN

sử dung cho hoat đông của mình Tai sản của DN có fs

nhà xưởng nhà kho, của hàng các công trình, hing hoá, nguyên vật liệu, vật hư thiết bị và máy môn, tn thương hi, nhấn hiệu hàng hoá mang lưới khách hing

Căn cứ vào hình thái vật chất của tải sin mà người ta chia tai sân của DNthành tải sản hữu hình (như là các loại may móc, thất bị, nha xưởng hing hóa, 6 tổ, ) và ti sin vô hình (như là quyền sở hữu tí tệ, thương hiệu, nhấn hiệu bằng phat mình, sáng chế, ) Tài sản côa DN được hình thành tử nguồn đồng góp cũacác chủ sở hồn DN và do DN tích luỹ được rong quả tình hot đông kinh doanh.

“Thử nhất, về tử cơ câu tii ân hữu hình Sắp xắp li, xở Lý ti sin công được uy Ảnh tạ Nghĩ ảnh số 167/2017/NĐ - CP ngày 31 tháng 1? năm 2017 của Chính phi, bao gồm mét sổ nội dụng như mau:

Mết là, nguyên tắc cấp xắp li xởlý tài sin công,

TH là sắp xép li xổ lý đối với tử sin là nhà, đắt từ lập phương én, cơ quan có thm quyén, các hình thúc sắp xắp, tip tue sở dung hoặc thu hội nhà, đất

Ba là sip xép lạ, xử lý đổi với tài sản trên đất chuyển nhường quyền sử dang dit bao gỗm hình thúc sắp xép lạ phd biển, số tiên tha về từ bán ti sn tin đất chuyễn nhượng quyén sử dạng dit đoợc quân tý, sỡ dụng thé nào

Bén là sip xép lạ, xử lý đối với việc sắp nip lạ các tải sẵn công khác Trong đó được chia cụ thể thành sắp xắp lạ, xử1ý xe 618 và sắp xắp lạ, xử lý may “móc, thiết bi va tai sản công khác

Mũi diy nhất, Chính phủ đã ben hành N ghi định 67/2021/NĐ-CP sive đỗ, bổ sang một số điều của nghị định 167 nói trên So với Nghị định số 167 thi Nghĩ định.

số 67 đã có nhiều sim đổi đã dim bảo quy dinh về chuyển mục đích sử đọng đất tránh gây thất thoát ti sin công, cùng với đó là diy mạnh phân cấp phân quyén rõ xăng phù hop hơn cả vé thẩm quyền và chỗ thổ; quản lý thông thoáng nhưng cing chất chổ, sở đụng hiệu quả, tránh gây phién ha, mất cơ hội khi thác, sử đụng ti sản công, không mâu thuẫn với các pháp luật khác hiện hành:

Theo đó, Nghị ảnh 67 đã đồng thời mở tông và quy dint cụ thể hơn vé ham vi áp dung đối với việc sắp xép Iai tài sin công tei các DMNN; bổ ming thâm, một số đãi tương DN phi thực hiện sắp xắp Ini, xử lý nhà, dit bao gồm các DN cấp TT và cấp HH là các cổng ty thành viên của các tập doin, tổng công ty Nhà nước hiện dang quân lý, nở dụng rất nhiều nhà đất Trong béi cảnh Nhà nước ta diy manh việc tải cơ cấu DNNN, trong đô đặc biệt chú trong các Tập doin, Tổng công ty Nhà "ước thi việc ra đời của Nghị dink 67 là rất thit thục và gp phin giúp quá tình ti sơ cầu được cụ thi, ring hon

Thứ ba, về tit cơ cu tai sản vô hình Thông tr sổ 06/2014/TT-BTC ben ảnh ngày 07 tháng 01 năm 2014 vi ben hành êu chuẩn thim định giá Trong đó ao gốm các thông tin cần thụ thập khi tiến hành thẩm định những cơ sở để xác 6 thì có 3 cách Hp cận trong thấm dinh giá, bao gim: Cách tấp cận từ tị trường, Cánh bắp cân từ thụ nhập, Cách tÊp cân từ hip

2.23 Pháp luậtvể tái co cd các khoản nơ trong Doanh nghập Nhà nước

Tả cơ cấu nợ là quá tình được các DN sử dung dé tránh ri ro vỡ nợ đối với Ähoăn nợ hiện có hoặc để tin dung mite lãi mất thấp hơn, tránh khả năng bi phá sản Tải cơ cầu nợ DN được thục hiện khi DN đang gặp khó khẩn và tai chính do các can kết và nghĩa vụ chữa thanh toán cia nó và tế cơ cầu để đa tính thanh Xhoăn vào hoạt động lánh doanh nhim duy ti hoạt động inh doanh.

Quá trình tái cơ câu nợ thường được thục hiện bing cách giảm lãi suất chocác khoản vay, kéo dài ngày đáo hạn hoặc thực hiện đổng thời cả hai cáchnay Những gidi pháp này giúp tăng cơ hội DN thục hiện ngiấa vụ trả no Các chủng hiểu rằng ho sẽ nhận được thâm chỉ it hơn hoặc mắt trắng nêu công ty bi buộc phi phá sẵn hoặc giải thể Tái cơ cu nợ có thé là lợi ích đối với cả ha chủ th DN tránh được phá sin và những người cho vay có thể nhận được nhiễu hơn nêu cử để DN bị phá sin

Nghĩ dinh số 206/2013/NĐ-CP quy dinh về quản lý nợ của DN do Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lê đã nêu rõ đính nghĩa và phân loi các khoăn ng Theo đổ, ng bao gồm các khoản nợ tổn dong nợ phải thụ khó đời, nơ không có khả năng thụ hồi, nợ không có khả năng thanh toán;

Nghĩ định trên cũng quy đính cụ thể về các nguyên tắc về quản Lý và xử lý no Bên canh đó, với mốt một loại nợ cén có nguyên tắc quân lý, quá tình xử lýring, Nghị định còn để cập din mét số khoản nợ nh nợ thuế và các khoăn phải nốp ngân sich Nhà nước đổi với cả các trường hop DN thục hiện chuyển đổi theo Nghĩ dinh sổ 109/2008/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2008 vi bán, giao does "nghiệp 100% vẫn nhà nước và Nghĩ Ảnh số 59/2011/NĐ-CP ngày 18 tháng 7 năm 2011 vé chuyển doanh nghiép 100% vẫn nhà nước thành công ty cỗ phẫn, nơ DN vay cũa tổ chúc tín dụng, nợ bio hiểm xã hồ nợ phi rã cũ các tổ chức cá nhân

Từ những cơ sở Lý luân về pháp lut tả cơ cầu DNNN nói trên, có thể thấy tả cơ cấu DNNN là một gu tinh tất yêu và quan trong trong bối cảnh hiện nay. Tá cơ cầu có thể khắc phục những bất cập trong hiện trang host đông kinh doen cia DNNN, song nó công dẾ bị ác đông bối nhiều yêu tổ khách quan và chỗ quan Vi vây, 8 dim bảo cho quá tinh tế cơ cấu thành công và đạt được hiệu qua nhơ mong muốn, sr đấu chỉnh ci phip It a cần thiết

CHƯƠNG II THUC TRẠNG PHAP LUẬT VE TAI CƠ CẤU DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC VÀ THỰC TIEN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TAI

CO CẤU DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC TẠI VIỆT NAM

1 Thục trang pháp hật về tái cơ cẫu Doanh nghiệp nhà nước.

11 Thực trạng pháp int tái cơ cén về vỗu trong Domh nghiệp Nhà móc. “Ai với tá cơ cầu vẫn đều lệ, hiện nay pháp luật dang quy định nh sau

“Thứ nhất, đâu hy bổ mụng vén đu lệ vio DNNN bao gém các nội dụng > VỀ cách thúc và tình tr bỗ ming vốn dale

Căn cử theo khoản 6 Điều 2 Nghị định 140/2020/NĐ-CP quy đính DN do Nhà nước nắn giữ 1009 vén đều lệ lập phoơng án đầu tư bỗ sung vốn đầu lẽ sẽ bao gốm bai nội dung a vẫn đều lẽ xác Ảnh Ini và nguồn đầu tư để thục hiện bổ sing vấn đẳulệ

Trong thời hen ti thiểu 03 nim, mức vẫn đều lễ côn DN do Nhà muse nim git 100% vẫn đều lẽ phãi được xây đụng Và k từ nêm xác định đu chỉnh vén câu là, phương án đào tư để thục hiện bỗ sang vẫn điều lệ thất được cơ quan dsi din chỗ sở hữu ghê duyệt, cing với đồ là được xác dinh bing me vin đều lệ đãđược phê đoyật gin nhất trước thời đểm xác định lạ cổng với G) mức đu chỉnhtầng tương ứng với nguồn vốn đầu tr từ ngân sách nhà nước, Quỹ đều tơ phá tiễnti doanh ngưệp và Quỹ hỗ trợ sắp xép và phát kiển doanh nghiệp được ghi rongdây dn đầu hy hình thành ti sin phục vụ sin xuất kinh doanh thuộc ngành nghề kánhdoanh chính và phuc vụ trục iếp ngành kinh doanh chính đã được cấp có thâmquyền phê duyệt hoặc quyét ảnh chủ trương đều tư, (i) mie điều chính ting vén iu lẽ ôi đa bằng 30% của mute chênh Lach dự kiến tăng doanh thu của host động sản xuất kính domh sin phim, hing hóa, dich vụ và (ii) múc điều chỉnh ting vén iu lẽ theo giá tủ tài sẵn tip nhận từ nơi khác chuyễn đến được đầu tơ bing vén cổ nguin gốc từ ngân cách nhà nước; iếp nhận in theo chính sách hi tro cũa Nhà

nước (hỔ trợ ai đồi, sắp xắp li, xử Lý nhà đất, hỗ tro đầu tư ết câu hạ tầng kỹ thuật ôm công nghệp) để thục hiện dự án đều tơ xây dong, nâng cấp, ci tao cơ sở sin xuất nh doanh, giá bị chênh lich ting do đánh giá lạ tii sin theo chủ trương đã được Thủ tring Chính ph chấp thuận.

Việc kiểm tra hỗ sơ dim bảo theo quy định thuộc trích nhiệm côn cơ quan dai điện chỗ sỡ hữu: Các cơ quan nay thi dinh các nội dụng báo cáo, định giá xác đánh mức vẫn đều lệ và hãi giả bình Hồn quan đến nguén đầu te bỗ sung vốn trang hỗ so cia DN, để từ đó có văn bản đổ nghị xi ý iắn tham gja của cơ quan tả chính cùng cấp Căn cử ý kiến tham gia bằng vin bản của cơ quan ti cính cùng cắp này, cơ quan dei đện chủ sở hữu bình Thủ tưởng Chính phi xem xế, quyết định

> VÌ nội ding bổ ning vin đu lệ và đâu chỉnh vin đầu lệ DNNN

Sau khi cấp có thâm quyển phê duyét phương án đều tư bổ sng vấn điều lễ thi cơ quan dai điện chỗ sở hiv sẽ có vẫn bản đỀ nghĩ cơ quan ải chỉnh thục hiện đầu tr bỗ sang vin điêu lệ bằng nguồn vén ngân sich nhà nước từ nguồn Quỹ hổ trợ sắp xip và phát tiễn DN; tiép din DN thực hiện điều chỉnh, bổ mang vốn đu lệ trong trường hợp sử dung nguồn Qui đầu tự phát triển tri DN và khi DN tập nhận

tii sin từ nơi khác chuyển đến được đầu h bằng vốn có nguẫn gốc từ ngăn sich nhà "ước, tiệp nhân trên theo chính sách hd tro cia Nhà nước (hỗ trợ d dồi, sắp xắp li, xử lý nhà dit, hỗ trợ đầu h kết cầu he ting kỹ thuật khu công nghiệp) để thực hiện de ẩn đầu h xây dựng, nâng cấp, c tao cơ số ain xuất ánh doanh; đánh giá l tài sin theo chỗ trương đã được chip thuận,

Hing năm, vào thời điển lip báo cáo tii chính năm, căn cứ phương án đều tự bỗ ming vốn điều lễ đã được phê duyệt, giá tri vẫn đầu hr côn chủ sỡ hữu đâu nim trên báo cáo từi chính của DN và giá t đầu tr bỗ ung vin đều lệ thục t, cơ quan đu điện chủ sở hữu báo cáo Thổ tướng Chính phủ quyết inh mức vẫn điều lệuới đối với DN do Thủ trổng Chính phủ quyết nh thành lập, cơ quan đi điện chỗ

sở hữu quyết định mức vin điều lệ mới đối với DN do cơ quan đại điện chủ sở hữuquyết định thành lập hoặc được giao quản lý.

Trường hợp rong nim DN tấp nhân tả săn, tên hd tro và đánh gá lá tái sản nhưng chưa nim trong phương án đầu tơ bỗ sung vốn điều lệ đã được phê duyệt {hi DN bio cáo cơ quan dai din chủ sở hồu quyết nh điều chỉnh li mức vẫn đều lệ cho DN trên cơ sỡ hỗ sơ hạch toán ting vẫn su trên

Đảng thờ, tạ khoản 21 Điều 2 Nghị Ảnh 140 quy Ảnh các DN do Nha nước năm giữ 100% vốn đều lễ phấ lập phương án xác định vấn điều lệ và nguẫn đầu bơ tổ mung vẫn để báo cáo cơ quan dai điện chủ sỡ hữu tinh Thủ tưởng Chính phố xem xét, quyết ảnh và tổ chúc thục hiện diu tơ bố sung vẫn, đều chỉnh vốn đu lệ theo quy Ảnh

Thử ha, về giảm vốn đều lệ, khoản 11 Điều 2 Nghi định 140 sửa đổi quy di vi giêm vấn điều l, cụ thể: “Doan nghưệp do Nhà maée nắn giữ 1003 vẫn “đâu lẽ thực hôn điều chinh gin mức vẫn điều lệ theo guy din của pháp luật loan nghiệp, trình tự giản vén điễu lệ thực hiện theo qu nh tại Điều 10 Ngự inh này Donnh nghập giảm vẫn đầu lệ trong trường hap hoàn rã một phẩn vẫn ốp cho chủ sở Hữu công theo quy Ảnh cũa pháp hude doanh nghiệp, thục hiện nip phẩn vén gp hoàn trả Š ngân sách nhà nước.

4 Đổi với tử cơ cầu vẫn chủ sở hồu trong DNNN và tả cơ cầu vẫn Linh dosnty Trong gisi đoạn 2016 - 2020, Chính phố, Thủ huớng Chỉnh phổ đã chỉ đạo các Bộ, ngành nghiên cứu, xây đọng đỂ ban hin hoặc trình cập có

ảnh hệ thống cơ chế chính sich, pháp luật vé quân lý, sử dụng vốn, ti sản nhà nước tei DN; cơ câu lẻ DNNN diy đã, đẳng bộ, thing nhất lớp thời theo đúng chỗ trương cia Đăng và hệ thing pháp luật của Nhà nước Theo đó rảsoát các luật nhơLuật Doanh ngiệp, Luật Quin lý sử ding vẫn nhà nước đầu tư vào sẵn xuất nh,doanh tại doanh nghiệp; Luật Cán bô, công chúc, Luật Phá sin; Bộ luật Lao động và các quy định có liên quan đến quá trinh cơ cầu lei DNNN Ra soát, tổng kết việc quyền ban

thục biện Luật Quần lý, sử dụng vốn nhà nước đầu tu vào sẵn xuất, kin doanh tại DN để tình Quốc hội sửa

đoạn tới

bổ mang cho phủ hợp với yêu cầu cơ cầu lạ DN giá.

Đặc tiệt, đôi với Luật số 69/2014/QH13 có hiệu lọc từ ngày 01/7/2015, din nay sau 05 năm thục hiện di tao cơ sở php Lý cho hoạt đồng đầu ty và quân tý vẫn nhà nước đầu hư vào DN; phân định và làm 18 chức ning, quyền hen và nhiệm vụ của dai điện chủ sở hữu nhà nước, dai diện chỗ sở hữu của DN trong hoạt đông đều the và quân lý vốn nhà nước đã đầu tư ti DNNN; xác inh rõ quyền bạn trách nhiệm và nh tự chỗ, tự chi tách nhiệm đổi với người quản lý DN; khắc phục việc đầu tư vốn nhà nước vào DN và việc DN sử dung vẫn, tai sin để đầu tơ vào sản xuất ảnh doanh chưa đóng mục tiêu, chiến hược và đầu tư còn dan tri, Tuân thể "nguyên tắc phất tin Lính té th trường có ar quin lý của Nhà nước, đâm bảo bình đẳng give moi thành phin kinh tế trước pháp luật thục hiện công khai, mình bạch và giám sit moi host động trong đầu hava quân lý vốn đã đều tư của Nhà nước vàodoanh nghiệp

Nghĩ quyết số 12

Đảng lan thứ 5 khóa XII về tiếp tục cơ câu lai,mới nâng ceo hiệu quả does "nghiệp nhà nước; Nghĩ quyết sô 18/NQ-CP ngày 26/03/2030 sửa đổ, bổ song một sổ điều của Ngủ quyết số 97/NO-CP của Chính phố, Chính phi đã giao Bộ Tai chính chủ tì, phối hợp với các cơ quan đơn vi có liên quan rà soát, tổng kết quá trình thực hiện Luật và dé suất sin đổ, bổ sung Luật số 69/2014/OHI3 tình Chính,

phi đề trình Quốc hồi xem xét đưa vào Chương trình xây dựng pháp luật của Quốc hồi giai đoan 2021 - 2025 Hiện nay, Bộ Tu phép dang phốt hợp với Tòa án Nhân. dân tố cao di ra soát tổng kết Luật Phá sẵn để tỉnh Quốc hôi sửa đổ, bỗ sung cho

hủ hợp với yêu cầu cơ cầu lại DN trong giai đoạn tối