Luận văn thạc sĩ Luật học: Pháp luật về thu hồi đất và thực tiễn thi hành tại huyện Lắk tỉnh Đắk Lắk

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

TRAN THỊ THỦY TIEN

LUẬN VAN THẠC SĨ LUAT HỌC

(Định hướng ứng dung)

HÀ NỘI - 2022

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TAO BỘ TƯPHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

TRAN THỊ THỦY TIEN

LUẬN VAN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngành: Luật Kinh tế

Mã so: 8380107

Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Hồng Nhung.

HÀ NỘI - 2022

Tôi xin cam đoan kết quả đạt được trong khóa luận là sản phẩm của riêng cả nhân, không sao chép lai của người khác Trong toàn bộ nội dung của khóa luân, những điểu được trình bay hoặc là của cá nhân hoặc là được tổng ‘hop từnhiều nguồn tải liệu Tat ca các tai liệu tham khảo đều có xuất xứ rõ rang va được trích dẫn hợp pháp.

"Tôi xin hod toán chịu trách nhiệm vẻ tính chính sắc và trung thực củaLuận văn nay,

Đắk Lak, ngày tháng năm 2022

Hoc viên thực hiện

Trần Thị Thủy Tiên.

LỜI CẢM ƠN

Để bai luận văn nay đạt kết quả tốt, tôi đã nhận được sự giúp đỡ của nhiều cơ quan, tổ chức, cá nhân Với tinh cảm sâu sắc, chân thành, cho phép tôi được bay td lòng biết ơn đến tat c& cá nhân, cơ quan đã tạo điều kiện cungcấp cho tôi những số liệu kịp thời chính sác trong quá trình học tép va nghiêncửu để tài

Đặc biết tôi xin gũi lời cảm ơn chân thành nhất tới Giảng viên hướng

din TS Nguyễn Thị Hồng Nhung 1a người trực tiếp, tận tình hướng dẫn tôi

nghiên cứu, thực hiện va hon thiên luận văn này.Xin chân thành cảm ơn.

Đắk Lak, ngày tháng năm 2022

Hoc viên thực hiện

Trần Thị Thủy Tiên.

HồNP Gi đồng nhân dân

TN&MT Tài nguyên và Mỗi trường,

UB MTTQVN Uy ban Mặt trên tô quốc Viet Nem

UBND Uy ban nhân dân

DANH MỤC BANG BIEU

STT | Sôhiện Ten Bảng biểu Trang

Tiện trang sử dụng đất phân theo mục dich sử

1 | Bango Š 37dung tại huyện Lắk tinh Đắk Late

Kết qua thực hiện thu hội đất theo quy định tại

2 | BảngH2 41Diéu 62 Luật Dat đai từ năm 2015 đến nay

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cửu.3.1 Mục đích nghiên cửu

3.2 Nhiệm vụ nghiên cửu.

4, Đối tương và phạm vi nghiên cửu4.1, Đối tượng nghiên cửu.

4.2 Pham vi nghiên cứu,

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cửu.5.1 Phương pháp luận

5.2 Phương pháp nghiên cửu6 Ý nghĩa của dé tài

7 Bổ cục của để tải

Chương 1 LÝ LUẬN VE THU HỎI ĐẮT VÀ PHÁP LUAT VE THU HOI

ĐẤT 8

1.1 Ly luận về thu hỗi đất 8 1.1.1 Khai niệm, đặc điểm của thu hỗi đất 8 1.1.2 Sự cần thiết của việc thu héi đất " 1.2 Lý luận pháp luật về thu hỗi đất 131.2.1 Khai niệm, đặc điểm của pháp luật về thu hồi đất 131.2.2 Nội dung cơ bản của pháp luật vẻ thu hồi đắt 15 1.2.3 Các yếu tổ chỉ phối pháp luật về thu hỏi dat 31 1.24 Quá trình phat triển của pháp luật về thu hỏi dat 23 Kết luận chương 1 ku

Chương 2 THUC TRẠNG PHÁP LUẬT VE THU HỎI ĐẤT VÀ THỰC TIEN THI HANH PHÁP LUẬT VE THU HOI ĐẮT TẠI HUYỆN LAK TINH DAK LẮK 28

2.1 Thực trang pháp luật về thu hồi đất 38 2.1.1 Thực trạng pháp luật về các trường hợp thu hồi đất 38 2.1.2 Thực trạng pháp luật về thẩm quyền thu hỏi đất 31 3.13 Thực trang pháp luật vẻ trình tự, thủ tục thu hổi đắt 32 2.2 Thue tiễn thi hành pháp luật về thu hơi đất tại huyện Lắk tinh Đắk Lak

353.2.1 Sơ lược vẻ diéu kiện tự nhiên, tinh hình kinh tễ, zã hơi huyện Laktỉnh Đắk Lắk và sự ảnh hưởng của điều kiên tư nhiên, kinh tế xã hội đền.

'pháp luật thu hỏi dat 35 2.2.2 Thue tién áp dụng pháp luật về thu hi đất tại Huyện Lắk Bak Lắk

3pKết luận chương 2 51

CHƯƠNG 3 HỒN THIEN PHÁP LUAT VÀ NANG CAO HIEU QUA THUC HIEN PHAP LUAT VE THU HOI BAT TU THUC TIEN TAI HUYEN LAK TINH DAK LAK

3.1 Định hướng hồn thiện pháp luật về thu hồi đất 523.2 Các giải pháp hộn thiện pháp luật về thu hồi đất 543.2.1 Hoan thiện quy định pháp luật vẻ các trường hop thu hồi đất 543.2.2 Hoan thiện quy định pháp luật vẻ trình tự, thủ tục thu hồi đắt 553.3 Các giải pháp nâng cao hiệu qua thì hanh pháp luật vé thu hội đất 55Kết luận Chương 3 58

KET LUẬN

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

vả nó cũng là yếu tổ mang tinh quyết định sự tdn tại và phát triển của con người va các sinh vật khác trên trái đất Trải qua hơn ba mươi năm tiền hảnh đổi mới, đất đai đã có những đóng góp đáng ké trong quả trình xây dựng va phat triển kinh tế nước ta, nó được coi như một nguồn vốn quan trong, lả tư liệu sản suất khó có thé thay thé được và là địa điểm phân bé các khu dân cư, khu kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh của nước ta Chính vì vậy việc Nha nước tiến hành thu hồi đất đủvới mmục đích gì thì cũng sẽ ảnh hưỡng dén lợi ích của cá nhân, tổ chức đang được cấp quyển sử dụng đất đó Đây la van để vô cùng, nhạy cảm và phức tap, đời hỏi Nha nước và trực tiếp là chính quyển địa phương phải hết sức thân trọng, cân nhắc thật ky

chính sách đúng đắn va hai hòa, đầm bao lợi ích của các bên.

có những quyết định,

Trong 2u thé công nghiệp hóa, hiên đại hóa đất nước, Đăng và Nhaước ta nhận thức được tim quan trọng của thu hồi đất niên đã quan tâm xây dựng và hoàn thiện hệ thông pháp luật về thu héi đất Điểu đó được thể hiện 16 nết thông qua từng thời ky ban hành văn ban pháp luật: Luật Bat dai 1987,Luật Bat đai 1993, Luật Dat dai 2003 và mới nhất là Luật Bat dai 2013

Luật Dat dai 2013 đã ké thừa, phát huy những ưu điểm vén có và hoàn thiên, khắc phục những han chế còn tổn dong tại các văn bản luật trước đây, đâm bảo tính thông nhật, dn định trong quá trình áp dụng X ong qua thực tiễn th hảnh pháp luật lai xuất hiện những vẫn để mới và phức tạp, vẻ lý luận cũng như thực tiễn của pháp luật về thu hỏi đắt vẫn còn nhiều bat cập vả khó khăn chẳng hạn như quy định chưa đây di các trường hợp thu héi đất, pháp uật về trình tự, thủ tục hay béi thường hỗ trợ khi Nha nước thu hồi đất chưa

thực sư phù hợp dẫn đến tinh trang xảy ra việc chậm chế tiến độ dự án do không giải phóng được mặt bằng hay người dân không chấp hành lam châm trễ tiến đô du án kéo theo làm ảnh hưởng đến đời sống vả hoạt động kinh doanh trong vùng duran, bên cạnh đó là sự thiếu xót của cơ quan chức năngtrong quá trình thực thi pháp luật để xảy ra những sai pham làm xuất hiện nhiều khiếu nai, tô cáo lĩnh vực dat dai ma trọng điểm la thu hải đất Dé khắc phục tinh trang nay đòi héi cin phải có những quy định chất chế hợp lý, sát thực tế hơn để khắc phục những bat cêp, đảm bảo thực hiện tốt quy định vẻ thu hồi đắt hướng đến muc tiêu hoàn thiện hành lang pháp lý về thu hỗ: đất và limi bản tính nghiêm minh của phẩy oat: Vì vậy việc nghiên cứu thực tiết thí han pháp luật

hợp hơn với những yêu câu mới 1a điều hết sức cân thiết

từ đó có những dé xuất sửa đổi bd sung theo hướng phù.

Huyện Lắk là một trong những huyện ving sâu của tỉnh Đất Lắk, với lợi thé được thiên nhiên ưu dai với nhiên cảnh dep còn giữ nguyên vẽ hoang sơ tao an tượng không thể quên, rất có tiêm năng phát triển mạnh các dự án đu lịch, trọng điểm là quan thé du lich sinh thái đang được chính quyền địa phương quan tâm đâu tư phát triển Diên mao của huyện dang được cấp chính quyển quan tâm thay đổi từng ngày kéo theo đó là đất đai được thu hỏi để phat triển các dự án phục vụ cho công cuộc đô thị hóa của dia phương Bên canh những kết quả đạt được trong quá tình thu hổi đất như cơ sỡ hạ ting phat triển dep dé, chất lượng giao thông cải thiện, các công trình công cộng được xây dựng khang trang, phát triển khu du lich, cơ cau kinh tế chuyển dich, chất lượng đời sống người dân dia phương được nâng cao thi bén cạnh. đó chính quyển va các cơ quan ban ngành của huyện vấn gặp những khó khăn vướng mắc ở một số khâu trong thu hỏi đất Một số người dan không chấp ‘hanh việc giải tủa thu hôi dat din đến chậm trễ hoản thanh dự án, những vụ:

kiện kéo dai chưa giải quyết, những vụ tập trung đồng người gây mắt trật tự

cả hai phương diện lý luận và thực tiến thi han pháp luật tại dia phương, tim ra nguyên nhên cia sự tổn tại, từ cơ sở dé đưa ra các giễi pháp hoàn thiện pháp luật để góp phân nâng cao hiệu quả của công tác thu hổi đất trên địa bàn huyện Lak tỉnh Bak Lắk thoi gian tới nhằm giúp chính quyển đưa ra những quyết sách hải hỏa quyền lợi giữa Nhà nước với chủ đâu tư vả người bị thu hổi đất, gop phân ôn định trật tự xã hội, tạo sự tin nhiệm của nhân dan đổi vớichính quyên trên dia bản huyện Lak tinh Đắk Lak.

Tir những lý đo nêu trên, tác giã quyết định chon để tải: “Pháp luật về ‘thu héi đất và thực tiễn thi hành tại huyện Lắk tinh Đắk Lắk” để thực

hiện Luận văn Thạc sỹ của mình.

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Pháp luật về thu hồi đất la một chế định quan trong trong pháp luật đất đai Thu hôi dat mặc da không mới nhưng van luôn là van để hết sức nỗi com và nhức nhối ở nước ta từ trước đến nay Thực té, nó có tác động làm ảnh hưởng trực tiếp đến quyển và lợi ích của tổ chức bi thu hồi đất, dẫn đến đão lôn cuộc sống, tập quan canh tác, sinh hoạt, kinh tẺ của cá nhân hay cảcông đồng dân cư bị thu héi đất Chính vì lẽ đó, van dé này đã nhân được sựquan tâm nghiên cứu của nhiễu tác giã, được đưa ra ban luân và nghiên cứu. rất nhiều thời gian quan Có thể kể đến một số công trình tiêu biểu như.

~ Lê Ngọc Thạnh (2017), Pháp iuật về tìm hội đắt nông nghiệp ở Việt Nem, Luận văn tiên si Luật học Trường Đại học Luật TP Hồ Chi Minh.

- Nguyễn Thị Nga (2015), “Binh luận quy đimh và các trường hop tin Tải đắt”, Để tài nghiên cứu khoa học cắp trường Đại học Luật Hà Nội

- Pham Thu Thủy (2017), "Bình Luân các quy đỉnh vẻ bồi thường, hỗ trợ ti định cư khi nha nước thu hổi đất”, Binh lun chế đinh quản If nhà

nước về đắt đai trong Luật Dat dai 2013 (tr 102-109).

- Lưu Quốc Thái (2015), “Ban chất, vai trò của hoat động thu hổi đất trong điểu kiện kinh tế thi trường”, Tạp chi Nghiên cửu lập pháp, (15),(r295)

- Dang Sỹ Huan (2020), Pháp iuật về tìm hội đắt và thực tiễn áp ding tai thành phỗ Lang Sơn, tinh Lạng Sơn, Luận văn Thac si Luật học Trường, Đại học Luật Hà Nội

- Đỗ Minh Tuần (2013), Tìm hôi đất vì mục dich kinh tế ở Việt Nam Tiên nay, Luân văn thạc sĩ Trường Đại học quốc gia Hà Nội.

- Nguyễn Quang Thanh (2017), “Ảnh hưởng của thu hỏi đất đổi với vốn hỏa tại Việt Nam, Din chủ và Pháp luật (212017), (tr 3-9).

- Trên Vang Phi (2019), “Pham vi áp dụng quy định nla nước thu hồi đất sử dụng để phát triển kinh tế - zã hội vì lợi ich quốc gia, công công”, “Nghiên cửu lập pháp (16), (tr 28-34)

~ Nguyễn Vinh Diện (2019), Pháp iuật về bằi thường kit nhà nước tint ‘di đất, Luận an Tiên sĩ Luật học Trường Đại học Luật Hà Nội.

- Trương Việt Hoa (2019), Pháp iuật và cưỡng chỗ tìm hội đất và vấn đồ thực tiễn thủ hành trên dia bàn thành phd Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Trường Đại học Luật Ha Nội

- Ngô Văn Da (2021), Pháp luật về Hỗ trợ cho người có đất bị tìm hồi và thực áp đụng tại Thành phố Buôn Ma Timột tinh Đắk Lak, Luận văn Thạc # Luật học Trường Đại học Luật Hà Nội.

- Tô Thị Thanh Hương (2018), Pháp luật về quyén của người sử dưng đất kit nhà nước thu hôi đất cho các nme dich quốc gia công cộng và thực tiển tht hành tại Thành phố Lạng Sơn tĩnh Lang Son, Luận văn Thạc sĩ Luật học Trường Đại học Luật Ha Nội.

Co thé thay, đủ cách tiếp cận van dé có khác nhau, những phân tích vả.

để thu hdi đất Mỗi cơng trình đều cĩ những đĩng gĩp nhất định vẻ ly luận vả thực tiễn cho cơng tác thu hỏi đất trên địa ban cả nước Tuy nhiên, cho đến thời điểm nảy vẫn chưa cĩ cơng trình nao nghiền cứu day đủ, toản diện về van dé pháp luật thu hdi đất vả thực tiễn thi hành tại huyện Lak tĩnh Đắk Lắk Tác giả mong muốn luận văn hướng tới nghiên cứu sêu hơn về thực tiễn thi hảnh tại huyện Lak, đặc biệt dựa vào tình hình thực tiễn đưa ra những đánh giá va định hướng hồn thiện pháp luật để áp dụng pháp luật thu điện về

hơi dat vào thực tiễn mang lại hiệu quả cao.

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục dich nghiên ciew

Trên cơ sở lam rõ lý luận pháp luật về thu hổi đất va thực tiễn áp dung pháp luật về thu hỏi đất ở huyện Lắk tinh Đắk Lắk, dé tai để xuất các giải pháp hoan thiên pháp luật và nâng cao hiệu qua thực hiện pháp luật vé thu hồi đất tirên địa bản.

3.2 Nhiệm vụ nghiên cia

- Lâm rõ lý luận về thu hi đắt và thực hiện pháp luật vẻ thu hồi đắt.- Lâm rõ thực trạng pháp luật vẻ thu hổi đắt ở nước ta hiện nay

- Nghiên cứu bao cáo tổng kết năm của cơ quan thực thi pháp luật về thu hồi dat và những vụ việc phát sinh thực tế tại huyện Lak tỉnh Đắk Lak, chỉ16 kết quả đạt được, những tơn tại, hạn chế và nguyên nhân trong qua trìnhthực hiện pháp luật và thu hơi đất tại dia bản,

- Để xuất các giải pháp hộn thiện pháp luật về thu héi đất va nơng cao hiệu quả thực thi pháp luật về thu hồi đất trong thời gian tới.

4 Đối trong và phạm vi nghiên cứu.

4.1 Đối tượng nghiên cin

"Thực trang pháp luật vé thu héi đất vả thực tiên áp dụng pháp luật vé thu héi đất ở huyện Lắk tỉnh Đắk Lae

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về nội dung, tác gia nghiên cứu các quy phạm pháp luật có liên quan về thu héi đất va tập trung nghiên cửu rõ trường hợp thu hỏi dat để sử dụng ào mục dich quốc phòng an ninh, phát triển kinh tế xã hội vì lợi ich quốc gia, công công trong quy định Luật đất đai 2013 và các quy định trong dự thảo luật sửa đổi So sênh với quy định thu hồi đất của một số quốc gia Nghiên cứu thực trạng pháp luật và thực tiễn thi hành pháp luật vẻ thu hổi dat trong trường hợp thu héi dat để sử dụng vào mục đích quốc phòng an ninh, phát triển kinh tế xd hội vi lợi ích quốc gia, công cộng.

- VỀ địa bản, tác giã nghiên cứu thực tiễn thi hành pháp luật thu hỏi đất tại huyện Lắk tỉnh Đắk Lake

- Về thời gian: Để tải nghiên cửu thực tiến áp dụng pháp lut thu hỏi đất tại huyện Lak tinh Đắk Lak kể từ khi Luật Dat đai 2013 có hiệu lực cho đến nay.

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận

Để tai được thực hiện trên cơ sở phương pháp luận của chủ ngiấa Mác ~Lê nin, tư tưởng Hồ Chi Minh va các quan điểm, chủ trương đường lối của Đăng và Nhà nước về quân ly, sử dụng đất

5.2 Phương pháp nghiên cin

Để dat được các mục dich nghiên cứu nà để tải đất ra, tắc giã sử dung các phương pháp nghiên cứu cơ bản nhự.

- Phương pháp phân tích khí tiền hành làm rổ các khái niệm, từ ngữ,

các văn bản Pháp luật với nhau, so sánh thực trang xã hội trước va sau khiLuật đất dai 2013 được áp dung

- Phương pháp thống ké khi tiến hành thẳng kê sé liệu liên quan đến thu hồi đất.

- Phương pháp bình luân vé nội dung, ¥ nghĩa của những quy định pháp luật, thực trạng xảy ra và những khó khăn, vướng mắc còn ton dong trong quy định Pháp luật hiện hành về thu hôi đất.

6 Ý nghĩa của dé tài

- Két quả nghiên cứu của dé tải gop phan bé sung hoàn thiện lý luận về thu hỏi đất và lý luận pháp luật vẻ thu hổi đất Xây dựng luận cứ khoa học cho cơ quan chức năng đưa ra những quyết sách dim bão cho pháp luật về thu hồiđất được thực hiện đây di, nghiên chỉnh, thống nhất trong thời gian tới.

- Kể quả nghiên cứu của dé tải là nguồn tả liệu tham khảo đổi với cơ quannh nước, nhất là cơ quan chính quyển tai huyện Lắk tinh Đắk Lắk nói riêng,

- Để tai là tài liệu tham Khâo cho các nhà nghiên cứu, các nha quản lý sinh viên, học viên nha trường khi nghiên cửu tìm hiểu vẻ pháp luật thu hoi đất hiện nay.

1 Bố cục của dé tài.

Ngoài phân mỡ đâu, kết luân, mục lục va danh muc tải liệu tham khảo, để tai được kết cầu thanh ba chương.

Chương 1: Lý luận vẻ thu hồi đắt vả pháp luật vẻ thu hỏi dat.

Chương 2: Thực trạng pháp luật vẻ thu hổi đất và thực tiễn thi hành pháp luật về thu hồi đất tại huyện Lắk tinh Đắk Lak.

Chương 3: Hoàn thiên pháp luật và nâng cao hiệu qua thực hiện pháp uất về thu hồi đất từ thực tiễn tại huyền Lắk tỉnh Đắk Lắk:

'Chương 1 LY LUẬN VE THU HỎI ĐẮT VÀ PHÁP LUẬT VE THU HỘI ĐẮT

111 Lý luận về thu hồi đất

LLL Khái tiệm, đặc điễm cña thn hai đất

1111 Khả niệm ñnu hồi

Thu hoi được hiểu là việc thu vẻ lại, lấy lại cái trước đó đã đưa ra, đã

cấp phát hoặc bị mắt vào tay kẻ khác" Từ đó, ta có thể hiểu thu hôi dat lả việc

Nha nước thu lại đất đã giao, để cho thuê vì mét lý do bat ky nào đó Với tư cách đại điện chủ dỡ hữu đổi với đất đai, Nha nước có quyên thu hỏi đất Việc thu hôi đất có hậu quả pháp lý làm chấm đứt quan hệ đất đai, châm dứt quyền sử dụng đất của người bi thu héi đất, bên canh đó việc thu hổi đất cũng có liên quan dén quyên loi của Nha nước vả các chủ đâu tư Nha nước không chỉ có quyên thu hồi đất của người đang sử dung đất do nhu cầu của nha nước ma còn thu hồi đất trong trường hợp có sai pham của người sử đụng đất do lẫn chiếm hoặc vi những lý do khác như thiền tai, địch hoa, đắt ở vùng ô nhiễm môi trường có nguy cơ tới tính mang và sự an toản của con người.

Trong Luật dat đai 1987 và Luật đất đai 1993 đã có để cập đến thu hỏi đất, tuy nhiên thuật ngữ thu hỏi đất tại giai đoạn này không được định nghĩa ất dai 2003116 mã chỉ liệt kê ra các trưởng hợp thu héi đất Cho đến khi Luật

ra đời, thuật ngữ thu héi đất mới được giải thích rõ ràng hơn, cụ thé: thu hồi đất là việc Nha nước ra quyết định hành chính để thu lai quyển sử dụng đất hoặc thu lai đất đã giao cho tổ chức, Ủy ban nhân dân (UBND) xi, phường, thị tran quản lý theo quy đính của Luật nảy”, Tuy đã được được mỡ rông thé nhưng khái niệm thu hôi đất theo Luật Dat đai 2003 vẫn chưa thực sự chính xác bỡi lẽ theo quy định pháp luật, người sử dụng đất còn có thể là hộ gia

2003) Từ dn Tidng Vide, Neb Đà Nẵng, Hà Nội, (tr958)

* Khoản 5 Điện 4 Luật Đất dai 2003

nhân xã, phường, thị tran.

Hiển pháp 2013 quy định: “Nhà nước thu hôi đất do ca nhân, tổ chức đang sử dụng trong trường hợp thật cén thiết do luật đính vì mục đích quốc phòng, an ninh, phát triển kinh tế, xã hội vi lợi ích quốc gia, công công Việc thu hồi đất phải minh bach, công khai và được béi thường theo đúng quy định pháp luật” Trên cơ sở pháp lý nên tăng này, Luật Dat đai 2013 đã quy định: Nha nước thu hồi đất lả việc Nhà nước quyết định thu lại quyển sử dung đấtcủa người được nha nước trao quyển sử dụng đất hoặc thu lai dat của người

sử dụng đất vi phạm pháp luật vẻ đất đai”

Từ các nghiên cứu trên, thu hỏi đất được hiểu khái quát là việc Nhà nước ra quyết định hành chính để thu lại đất va quyền sử dung đất đang có người sử dung, trong những trường hop nhất định theo quy định của pháp luật

đất đai" Thu hồi đất xét về mất hình thức là văn ban hành chính nhưng xét vẻ

mặt nội dung lại là việc sit dụng quyển lực nhà nước để thu lại quyền sử dung đất lễ phục vụ cho các mục tiêu của Nhà nước Thu hồi đất là hoạt động có vai trò hỗ trợ đắc lực cho Nha nước thực hiên quả trình điều phối đắt dai, đặc tiệt là với một quốc gia đang phát triển như nước ta hiện nay.

11.12 Đặc diém của tha hội đất.

'Việc thu hồi đất có những đặc điểm như sau:

‘Gt là, việc thu hỏi đất do cơ quan quản lý hảnh chính nhà nước tiền ‘hanh theo một thủ tục, trình ty nhất định để dim bảo tinh minh bạch, công khai và dân chủ Pháp luật đã quy định rõ trình tự, thủ tục tiễn hành thu hồi đất, theo đó cơ quan có thẩm quyển cân tuân thủ theo đúng trnh tu từ việc

Ì Khoản 1, Điền 3 Luật đắt đai 2013.

“Thuong Đại học Luật Hà Nột C016), Giáo minh Luft Đắt da, Nab Công An nhân dân, Hà Nội,

134

công bồ chủ trương, công bố quy hoạch sử dung đất, thông báo ly do thu hồi, kế hoạch di chuyển cho đến phương an bồi thường, kiểm dém tai sẵn, giải phóng mặt bằng va chỉ trả béi thường Để đâm bao tính nghiêm minh va chất chế, hoat đông thu hổi đết phải cỏ sự tham gia giảm sát của các bên trongtừng công đoạn.

‘Hai là, thẩm quyển thu héi dat được xác định theo thẩm quyền giao dat, cơ quan có thẩm quyển giao loại đất nao thì có quyền thu hổi đổi với loại đất đó Thu hồi dat được thực hiện trên cơ sỡ quyết định thu héi đất của cơ quannhà nước có thấm quyển, trong đỏ xác định rõ lý do, mục dich, chủ thể va điện tích thu hỏi để lam căn cứ cho việc chấm đứt quan hệ pháp luật đất đai giữa nhà nước va người sử dụng đất Quy định nay nhằm nông cao vai tro và trảch nhiệm của cơ quan có thẩm quyển trước khí ban hảnh quyết định thu hồi đất, bối lẽ hệ quả của thụ hỗi đất 18 chấm đút quyển sử dung đắt của các chủ thể đang được giao quyển sử dụng đất, làm mắt đi quyền khai thắc, sử dung và sinh sống của chủ thé bị thu hỏi đất, vi vay trước khi ban hành quyết định thu hồi đất cơ quan chức năng cân cân nhắc kỹ lưỡng dim bao lợi ích của các bên

Ba la, sử dụng phương pháp mệnh lệnh trong moi trường hợp thu héiđất Đây lả mồi quan quan hệ giữa một bên lả Nha nước va một bên lả người sử dụng đất, hai chủ thé nảy không thé có sự bình đẳng với nhau về mặt pháp lý Thực té cho thay dù là thu hồi vì mục dich gi thi người sử dung đất cũngphải chấp hành cho dit họ có không đồng tỉnh với quyết định thu hồi đất đó.Vay nên, dé hai hòa, bên canh phương pháp mệnh lệnh, nhà nước cũng kếthợp với phương pháp thuyết phục - thuyết phục người dân hop tác thực hiện.

Cuối cùng la thu héi đất la một biện pháp pháp lý quan trong nhằm thé hiện quyền sỡ hữu toàn dân đổi với đắt dai ma nhà nước la người đại điện chủ sở hữu Để thực hiện nội dung nảy, quyên lực nha nước phai được thể hiện

nhằm dim bảo lợi ich của Nha nước, x8 hội và lâp lại kỹ cương của Nhà nước.trong trường hợp vi pham luật đắt dai.

1.12 Sự cầu thiét cha việc tim hội đất

Nhà nước thu héi dat trong các trường hợp cu thé với ba mục dich: "Thử nhất, thu hồi đắt tao quỹ đất để phục vụ cho các dự án kinh tế - xã hội va các dự ánkhác vi lợi ích quốc gia — công cộng.

hin chung, thông qua hoạt đông thu hồi đắt, quyền lưc của Nha nước được thể hiện nhằm muc đích đăm bảo lợi ích của Nha nước, của xã hội, thiết để xây dựng kết cầu ha tang, phát triển công nghiệp, dich vụ và xây dựng đô thi lam thay đổi lập kỹ cương trong quan lý nha nước về dat đai Thu hồi

bộ mặt đồ thị theo hướng văn minh hién đại Trên thể giới, các quốc gia đã va đang từng bước tiến hành thu hồi đất để đáp ứng nhu cẩu phát triển công, nghiệp hóa, hiển đại hóa và dé thi hóa, phục vụ an ninh quốc phòng với nhiều hình thức và nội dung khác nhau.

Ở nước ta hiện nay, trong quá trình xây dựng cơ sở vật chất cho chủ nghĩa xã hôi, phát triển công nghiệp hóa, hiền đại hóa và dé thi hóa thi Nha nước thực hiện thu hồi đất có dén bù để zây dumg các khu công nghiệp, khu: đô thị, xây dưng kết cầu hạ tổng kinh tế xã hội, đảm bảo các nhu cẩu công công và lợi ích quốc gia.

'Việc thu hồi đất trong quá trình đô thị hóa nhằm phát triển kinh tế đất nước là sự cn thiết khách quan Điểu kiến cơ bản tối cẩn thiế của công nghiệp hóa, hiện đại hóa 1a phải có mất bằng để zây dựng các trung tâm nghiên cứu, triển khai vả tạo lập các cơ sở công nghiệp.

Đối với Nhà nước, thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội mang đến nhiều lợi ích cho công tác quan lý nha nước Nó giúp Nha nước thực hiện quyhoạch sử dụng đất nhằm làm tăng hiệu quả sử dung của từng loai đất, tạo điều.kiện cho nhà đâu tu tham gia thực hiện các dự án có sit dụng đất, từ đó kích

thích nền kinh tế phát triển Hon nữa nha nước không phải bé ra một khoản kinh phí lớn để xây dựng cơ sỡ ha ting phục vu cho nên kinh tế hoặc nhủ câu của xã hội, nha đầu tư sé thay Nhà nước lam việc này, thâm chi việc nảy còn tạo ra nguồn thu cho Nha nước tử tiễn giao dat, cho thuê đất, thuế.

Đối với nha dau tư, Nhà nước thu héi đất để giao hoặc cho các tổ chức kinh tế thuê để thực hiện các dự án Xét vé mất kinh tế, đất đai là từ liệu sản xuất đặc biệt nên người nao nắm trong tay nhiều dat đai sé có nhiều lợi thể hoạt động sản xuất, kinh doanh.

Đôi với người có đất bị thu hỏi, trong quả trình phát triển dat nước theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, tắt yếu phải thu hồi đất để phục vụ cho lợi ích quốc gia, lợi ích công công, bản thân viée này cũng tác đông rất lớn đến người bị thu hổi đất

Thứ hai, thu héi đất dé lập lại kỹ cương quản lý nba nước trong các trường hợp vi pham pháp luật đất đai Chủ thể được giao quyền sử dung đất trong quá trình sử dụng có thể mắc phải một số sai phạm như sử dụng đất không đúng mục đích, cỗ ÿ hủy hoại đất, đất được giao, cho thuê không đúng đổi tượng hoặc không đúng thẩm quyền, nhận chuyển nhượng tặng cho đổi với đất không được chuyển nhượng tặng cho, để đất được Nha nước giao bị lần chiêm hoặc đất không được chuyển quyền sử dụng đất ma người sử dung đất do thiểu trách nhiệm để bị lẫn chiếm, Dựa trên quyết định của cơ quan nhả nước có thẩm quyển xác định hành vi vi phạm pháp luật vẻ đất dai, nhà nước thể hiện quyên lực, lập lại kỹ cương không để cho vi phạm tiếp tục xảy ra bang cách thực hiện thu héi đắt Khi bị thu hôi dat rồi thi chủ thé sử đụng đất không còn quyền sử dụng đất đối với đất bị thu hỏi va đương nhiên cũng, sẽ không còn quyển "tác động" vào diện tích đất đó nữa Do đó, việc thu hồi đất trong trưởng hop nay sẽ có tác dung bảo vệ quyên sở hữu toàn dân đối với đất đai vì nó sẽ làm châm đứt hảnh vi xâm hai đất đai của những chủ thể vi

pham pháp luật đất đai

Thứ ba, nha nước thu hỗi it trong các trường hợp khác như tổ chức kinh tế được nha nước giao dat không thu tiên mà giải thé, phá sản, người sử dụng đất từ nguyện tr lại đất khi không có nhu câu sử dụng hoặc dat có nguy cơ đe dọa tinh mang con người nhằm đưa đất đai vào sử dụng có hiệu quả.

1.2 Lý luận pháp luật về thu hôi đất 121 Khải uiệm, đặc điễm cha pháp bật:

1.2.1.1 Khải niệm cũa pháp luật về tha hồi đắt

Đối tương điều chỉnh của pháp luật là các quan hệ xã hội Nha nước sử

in hồi đất

dung pháp luật để điều chỉnh các quan hệ xã hội để hướng các quan hệ đó van đông phát triển theo ý chí của nhả nước vả phủ hợp với lợi ích của nhả nước, của xã hôi Trong lĩnh vực đất dai, nha nước ban hành nhiễu quy phạm pháp uất dé điều chỉnh các quan hệ pháp luật nay, trong đó có quy pham về thu hồi đất Theo đó, nhả nước ban hành các quy phạm để quy định về các trường hợp at và trình tự thủ tục thực hiện thu hôi dat, các trường hợp thu hồi đất được Nhà nước dén bi, béi thường, trình tự thủ tục giải phóng nhà nước được thu hồi

mat bing, nguyên tắc đền bù, bôi thường khi nha nước thu héi đốt, cưỡng chế thu héi đất cũng với đó la cơ chế để hoạt đông đó được bảo đâm thực thi trên thực tế

"Từ những phân tích trên, ta có thể đưa ra khái niệm pháp luật về thu hồi đất như sau: Pháp luật vé thu hồi đất la tổng hợp các quy phạm pháp luật vé thu hội đất, do Nhà nước ban hanh va đảm bảo thực hiện bằng sức mạnh cưỡng chế, quyển lực của Nhà nước để điều chỉnh các quan hệ zã hội phat sinh Khi Nha nước thực hiện thu hoi đất

1.2.1.2 Đặc diém của pháp luật v tụ hồi đắt

Pháp luật về thu hôi dat có những đặc điểm cơ ban sau:

‘MGt là, pháp luật vẻ thu hỏi đất chịu sự chỉ phối của chế đồ sở hữu toàn.

dân về đất dai Do đường lối quan điểm của Bang và Hiển pháp xác đính đất đai không thuộc quyên sở hữu của người sử dung dat ma thuộc về toản dân, Nha nước lả đại diện chủ sở hữu và trao quyển cho từng người sử dung đất nên pháp luật đất dai quy định khi cân thiết, nhà nước có quyển thu hồi đất ‘Vi thé có thé thay rằng xuyên suốt quá trình thu hỏi đất, ý chi va quyền lực nhả nước gan như thể hiện tuyệt đổi Toàn bộ quá trình thu hổi đất vả giải quyết khiếu nại, tổ cao déu do cơ quan nha nước thực hiển và quyết định Người có đất bị thu hoi có quyên kiến nghị, yêu cau, khiếu nại vả tô cáo nhưng quyết định cuỗi cùng thuộc vẻ nhà nước Điều này là nguyên nhân củasự lam quyên độc quyên trong qua trình thực thi pháp luật

Hai là pháp luật về thu hồi đất hướng tới giải quyết hải hòa giữa bảo vệquyển tai sẵn của người sử dụng đốt đổi với quyển sử dụng đất và nhu cầu quốc phòng, an minh, phát triển kinh tế - xã hội Rõ ràng nhu câu về dat để phục vụ mục đích an ninh, quốc phòng, phát triển kinh tế - xã gội là tat yêu khách quan nhưng quyển tai sản đối với quyển sử dụng dat của người sử dung đất hợp pháp phải được pháp luật bảo vệ Nhiệm vụ quan trọng của pháp luật về thu hổi đất là phải giải quyết được mâu thuẫn va hải hòa với các lợi ích nay.

Đối với trường hop thu hôi đắt do lỗi vi pham của người sử dung đất thì pháp luật thu hôi dat hướng tới việc ổn định tâm lý, tránh kích động đối với người sử dụng đất có sai pham để ngăn ngửa những trường hợp quá khích, chống đổi, gây mất an ninh trt tự vả an toán zã hội

Đối với trường hợp thu hỗi đắt do yéu tô khách quan thì pháp luất thuhổi đắt hướng tới việc thực hiện đúng quy trnh, thủ tục, dm bao tinh công khai, minh bạch va thu hôi lại quyển sử dung dat dé giao về cho cơ quan quản lý, kiểm soát để bao toản đất dai của nha nước, tránh tinh trạng dé đất đai bị lần chiếm.

Ba la pháp luật vẻ thu hổi đắt ở nước ta được xây dựng va hoàn thiện.trong điểu kiên việc sử dung đất thường xuyên biển đông nhưng công tácquản lý đất đai chưa hiệu quả Thực tế sử dung đất ở nước ta thường xuyên.biển đông vé diện tích, loai đất, chủ sử dung dat, sử dung lần chiếm, sai mụcđích thường xuyên điển ra, công tac quan lý đất đai lõng lẽo, thêm chỉ la‘budng lũng công tác quản lý, cơ sở dữ liệu đất đai, đăng ký đất đai còn nhiều.

cho người sử dung đất được thực hiện bởi nhiễu cơ quan khác nhau, nhiễu loai giấy tờ vẻ quyền sử hạn chế, việc quan lý và xic lập quyền sử dụng

dụng đất khác nhau hoặc sử dụng dat không có giấy tờ Đây là những nguyênnhân gây nhiêu khó khăn và cũng là những vẫn để cân phải quan tâm khi xây,

dung hoàn thiện các quy định vẻ thu hỏi đất.

12.2 Nội dung cơ ban cña pháp luật về thn hai đất 1.2.2.1 Các trường hop tu hội đắt và căn cử thu hồi đất

Trước đây, Luật dat dai năm 2003 quy định các trường hợp thu héi đắt tại Điển 38, tuy nhiên, quy định nay chỉ mang tính liệt kê vả không khái quátđược các lí do co bản của việc thu hồi đất Luật Đất đai năm 2013 đã khắc phục những hạn ché nay bằng cách quy đính rõ các trường hợp thu héi đất Việc chia thảnh bồn nhóm như vậy để có quy định trình tự, thủ tục, cơ chế xử lí đất thu hỏi va tải sản trên đất thu hỏi theo bồn nhóm cụ tỉ

phù hợp với tinh chất ota từng nhóm. ‘Thu hội đất vì mục đích gì hội vi lợi ích quốc gia, công cộng

Khác với quy định trước đây tại khoản 1 Điều 38 Luật đất dai năm2003: “Nha nước thu hỏi đất khi Nha nước sử dụng đất vao mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, phát triển lánh tế” Luật Đất dai năm 2013 đã tách quy định nay kam hai trường hop, bao gồm thu héi đất vi mục đích quốc phòng, an ninh và thu hỏi đất để phát triển kinh tế - xã phòng, an ninh; phát triển kinh té - xã

hội vi lợi ích quốc gia, công công.

Những trường hợp cụ thé ma Nha nước cẩn thu hỏi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh hay thu hi dat dé phát trên linh tế - zã hội vì lợi ich quốc gia, công công được làm rõ tại Điều 61 va Điều 62 Luật Bat đai 2013.

Luật Dat dai năm 2013 quy định cụ thé, rổ ràng về những trường hợp cần thiết mả Nhà nước phải thu hôi đất vì mục đích chung như mục đích quốc phòng, an ninh hay phát triển kinh tế xã hội vi lợi ích quốc gia, công cộng Khắc phục lỗ héng lớn của Luật đất đai 2003 dẫn đến tinh trang thu hỏi đất một cách trên lan, Luật đắt dai 2013 đã điều chỉnh theo hướng kiểm soát chất chế hơn các trường hop thu hổi đất vi mục đích phát triển kinh tế chung chung như quy định trước đây bằng quy định: "Nhà nước tìm hỗi đắt đỗ phát triển kinh tế - xã hôi vi lợi ích quốc gia công công" Việc quy định như vậy sé gop phan hạn chế việc thu hồi đất vào muc đích phat triển kinh té một cách tùy tiên, han chế sự lạm quyển từ phía cơ quan thực thi việc thu hồi đắt, khắc phục và đây li tinh trang lợi dụng việc thu hồi đất sử dụng vào mục đích kinh tế để thu hôi dat một cách 6 ạt, tràn lan, không chú trọng đúng mức đến hiệu quả kinh tế hoặc vi lợi ich nhóm diễn ra trên phạm vi cả nước thời gian vừa

'Việc Nha nước tiên hành thu hồi đất nghĩa là Nhà nước đâm nhiệm việc chuẩn bị, cung cấp nguồn dat cho nhu câu của các doanh nghiệp, tạo điều kiện thuận lợi để doanh nghiệp không phải “đổi dau trực tiếp” với người dân trong công tác giải phóng mat bằng trên thực tế trong những năm vừa qua

"Việc thu hồi đất dang có người sử dụng nhưng không do lỗi của ho ma 14 để phục vu cho mục đích của Nha nước, của 24 hội, ngoài ra người sử dụng đất phải gánh chíu những thiệt thôi, bị ảnh hưỡng trực tiếp đến quyển và lợiích hợp pháp vốn có như mất nơi ăn chỗn 6, mắt nơi canh tác, đây là điều ma cả nha nước vả người dân đều không ai mong muốn Vi vậy, để bình dn xã

hội va dé dim bảo quyển lợi cho người sử dung đất, giải quyết hai hoa mỗiquan hệ lợi ich giữa Nhà nước, người có đất bi thu hồi va người được giao đất sau thu hồi, Nha nước cần phải hết sức thận trọng khi thu hoi dat, chỉ thu hoi đất trong những trường hợp thật sự cẩn thiết và cẩn phải có cơ chế kiểm soát chat chế về thủ tục của việc thu hồi đất cũng như có cơ chế bôi thường thoả đáng cho người bi thu hồi đất Đây là những điều mã Luật đất đai năm 2013 hướng tới bằng việc ghi nhân những quy định đỗi mới so với Luật đất đai năm 2003, nhằm khắc phục những bắt cập trong thực tiễn thu hdi dat thời gian qua

Tim hội dat do vi phạm pháp luật về đất dai

‘Vi phạm pháp luật vẻ dat đai 1a hiện tượng phố biển xây ra với sự đa dạng về hình thức và phức tạp vẻ tính chất Thu hồi đất do vi pham pháp luật đất đai được quy định tại Điều 64 Luật Đất đai 2013, Những vi phạm này có thể xảy ra từ người sử dụng đất hoặc cơ quan nh nước chiu trách nhiệm quản lý đất đai

'Việc thu hỗi đắt do vi phạm pháp luật dat đai phải căn cứ vào các văn ‘ban, quyết định của cơ quan nha nước có thẩm quyển xác định hành vi vi phạm pháp luật dat đai Quy đính này ra đời đảm bảo cho việc thu hồi đấttheo đúng các quy định của pháp luật, tránh tinh trang thu hồi đất một cáchtùy iên, trăn lan, áp đặt của Nha nước ở một số địa phương

Những hanh vi vi phạm pháp luật đắt dai xây ra, thu hổi đất hình thức xử lí đối với hành vi vi phạm, do vay chúng ta không bản đến vẫn để bôi thường trong những trường hợp thu héi đất do vi phạm pháp luật đất đai

Thu hội đất do châm dit việc sứ dung dat theo pháp luật, tự nguyện tra lại đất, có nguy cơ đe doa tính mang con người

Đây là những trường hop ma Luật đất đai năm 2013 đã dự liệu, cáctrường hợp thu hỏi đất do chim dứt việc sử dụng đất theo pháp luật, tự

nguyện, cỏ nguy cơ de doa tính mang con người *

Các trường hợp thu hồi đất trong pháp luật Viết Nam tương đối đẩy đủ vả cũng khá tương đồng với pháp luật của một số quốc gia lân cận Ở Trung Quốc, đắt đai thuộc chế độ công hữu nên lợi ích công lả diéu kiện tiến để để áp dụng quyển thu héi đất một cach hợp pháp Việc thu hồi đất được thực hiện chất chế để tránh sự lam quyền của chính quyền dia phương Pham vi đất ‘bi thu hồi phục vụ cho lợi ích công gồm: đất phục vụ cho quân sự - quốc phòng, các cơ quan nha nước và các cơ quan nghiên cứu sự nghiệp, côngtrình giao thông, năng lượng, kết cầu ha tang công công, công trình công ich và phúc lợi xã hồi, công trình trọng điểm quốc gia, bao vệ mỗi trường sinh thai và phục vụ cho các lợi ích công công khác theo quy định của pháp luật Ở Han Quốc, mặc dù dat đai la sở hữu tư nhân nhưng trong nhiêu trường hợp, Nha nước có quyển thu héi đất của người dân Các trường hợp đó là thu hồi đất lể phục vụ mục đích quốc phòng - an ninh, dự án đường sắt, đường bộ, sân bay, đập nước thủy điện, thủy lợi, đư án xây dưng trụ sở cơ quan nhanước, nha máy điện, viên nghiên cứu; dự án xây dựng trường hoc, thư viện, bdo tảng, dự án xây dựng nha, xây dưng cơ sở ha ting trong khu đô thi mới, khu nhà ở để cho thuê hoặc chuyển nhượng *

12.32 Thm quyằn thu hãi đắt

'Về cơ bản, thẩm quyền thu hỏi đất được giao cho hai hệ thông cơ quan: 'ƯBND cấp tinh và UBND cấp huyện tùy vào đối tượng sử dung đất

Trường hợp trong khu vực thu hỏi đất có cả đổi tượng thuộc thẩm quyền thu hỏi đất của UBND cấp tỉnh và UBND cấp huyện thi UBND cấp tinh quyết định thu hổi đất hoặc wy quyển cho UBND cấp huyện quyết định.

"Dida 65 Luật đất đại 2013

ˆ Phương Thảo, Kinh nghiệm th hồi đất của một số quốc gia én thể giới, Tang thing tn điển titổng hop Ban Nội chink Trung Ương, hy: noielonh yalho-so-t-iew 201

209/kae-nghienth-otdatenamotro-quoc-gia-ten the gio 797299 ty cập ngay 09/08/2022.

thu hồi đất

Khác với nước ta, ở Trung Quốc, chỉ có Chính phủ và chính quyền cấp, tỉnh, thành pho trực thuộc Trung ương mới có thẩm quyền thu hồi dat Công tác quản lý giải phỏng mặt bằng được giao cho Cục Quản ly tai nguyên đất đai tại các địa phương thực hiện Còn ở Han Quốc, Tổ chức Nhà ở Quốc gia (một tổ chức xã hội đứng ra bảo dam trách nhiệm cung cấp nha ở tại đô thị, hoạt động như mét nhà đầu tư độc lập) được phép thu héi đất theo quy hoạch

để thực hiện các dự án xây nha ở”

1.22 3 Trình bự thủ tục thực hiện thu hồi đắt

Thu hồi đất là một qua trình diễn ra trong một thời gian tương đối dai và ảnh hưởng không nhỗ tới các chủ thị6 liên quan Quả trinh này bao gồm nhiều thủ tục, trải qua nhiễu giai đoạn Trong quá trình thực hiện, không được bỏ qua, lãng quên hay đốt chảy giai đoạn Thủ tục nào pháp luật quy đính trước thi thực hiện trước, nó 1a cơ sở để tiền hành những bước tiếp sau Cac thủ tục nay sé tạo nên một khung pháp lý, một trật tự ỗn định trong quả trình thực hiện chức năng quản lý của cơ quan nha nước Ví du: trước khi ra quyết định thu hổi, cơ quan nha nước có thẩm quyển cên phải sác định va công bổ chủ trương thu hồi đất, chuẩn bị ho sơ địa chính cho khu dat bi thu hỏi, lập, thấm định và xét đuyệt phương an tổng thể về i thường hỗ trợ tải định cư và cần phải thông bao về quyết định thu hồi Đông thời, các giai đoạn nảy cũng được quy định cu thể vẻ chủ thể tiền hảnh, can những công việc gi, thời gian cụ thể cho quá trình thực hiện Chi khi có một trình tự, thũ tục hành chính tốt thì việc thực hiên quyển mới diễn ra nhanh chóng, an toan Tạo điều kiện cho các chủ thể sử dụng đất hợp pháp được thực hiện các quyển của mình một cách thuận lợi, dé dang, giúp cho người sử dụng dat có cơ hội để được biết,

Phương Thảo, Kinh nghiêng ồn hồ đất của mat 28 quốc gia trên thể gi, Tang thông tin ign teTổng hop Ban Nội chinh Trung Ương, hp: /loielonh

vafhe-so-tew/201309/Einienghien-ha-oidatenamotro-quoc-gia-ten-the-gior 797299 ty cập ngay 09/08/2032.

được bản, được lam, được kiểm tra công việc của các cơ quan quản lý nha nước vé dat đai, nghiêm túc chấp hảnh thủ tục và nhanh chóng bàn giao dat để thực hiên dự án đầu tư Đẳng thời hạn chế quan liêu, cửa quyên của môt bộ phan cản bộ quản lý đất đai, nâng cao tinh thản trách nhiệm cũng như tính chuyên nghiệp của các ngành, các cấp trong quá trình thực hiện thu hồi đất

Ở Trung Quốc, quy trình thu hồi đất sé bao gồm bon bước: Một là khảo sát về các điều kiện thu hồi đất, Hai la xây dưng dự thảo kế hoạch thu hồi đất, Ba là cơ quan quản lý dat đai báo cáo với chính quyển dia phương, trình kế hoạch thu hồi dat va các tai liệu khác lên cấp cao hơn để kiểm tra, phê duyệt, Ban la thông báo, công bó dự án sau khi dự án được phê đuyệt Việc công bổ phải được thực hiện kip thời, cụ thể về kế hoạch thu hỏi va bai thường, Chính quyền địa phương có trách nhiém thông báo va giải thích các vẫn dé có liênquan Sau ngày thông báo, các tai sản trong khu vực dự án sẽ không được cải tạo, mở rộng.

Khác với Trung Quốc, ở Việt Nam quy trình thu hỏi đất có thể khái quất quá trình thu héi đất thanh các bước như sau:

Đâu tiên là thông báo thu hổi đắt Mục đích của việc thông báo này là để người dan biết được chủ trương của nhà nước về việc thu hổi dat để sử dụng vào mục dich gi, pham vi ranh giới khu đất bi bổi thường và phương án đi chuyển để ổn định cuộc sông nêu bị thu hồi đất ở Trên cơ sở đó để người

dân chủ đông nấm bất thông tin và có kế hoạch sit dung đắt hợp lý”

Bước thứ hai là lập, thẩm định phương án bôi thưởng, hỗ trợ tái định cư Té chức lam nhiệm vụ bôi thường, giải phóng mặt bằng có trách nhiệm lập phương án bôi thường hỗ trợ tái định cư vả phối hợp với UBND cap xã để

Phương Tháo, Kinh nghhệm tn hồi đất của một số quốc gia tên thể gió, Tang thông tn didn te

Tổng hop Ban Nội chinh Trung Ương, hp: Jloicbonh

safhe-so-t-bex/201379/1inbcnglisnr-ha-Ieindatena-motro-quoc-ga-ten-the gio 797296) tuy cập ngày 08/08/2032.

` Thường Đại học Luat Ha Nội (2016), Giáo mình Lut Dat da, Ngô Công An nhân dân, Hà Nội,

130

phương án.

Bước thứ ba la phê duyệt phương án bôi thường hỗ tro tái định cư vả ra quyết định thu hôi đất Quyết định thu hỏi dat, phê duyệt và tổ chức thực hiện phương án béi thường, hỗ trợ tai định cư được quy định tại Điều 69 Luật Đất dai 2013 Trường hợp người có đất thu héi không bản giao mặt bằng thi tổ chức có nhiệm vụ bồi thường giải phóng mặt bằng cùng UBND và UB MTTQVN cắp xã tô chức vận động, thuyết phục người có đắt bị thu hỏi thực hiện Sau khi đã van động thuyết phục ma người có đất bi thu hồi vẫn không thể thực hiện thi tiến hành cưỡng chế thu hồi đắt theo quy định Điều 71 Luật Đất dai 2013

Bước cuối cùng là cưỡng chế thu héi đất Đây là một biên pháp cứng tấn mà không ai mong muốn phải thực hiện Nhưng do nhiễu nguyên nhânkhách quan hoặc chủ quan thi Nha nước buộc phải thực hiện cưỡng chế thu hổi đất đối với người có đất bi thu hổi Khi có đũ căn cứ và cơ sở thực hiện trong một số trường hop nhất định thì việc cưỡng chế thu hổi đất mới được tiến hành, điều này dim bảo quyền va lợi ích của người có đất bi thu hồi cũng như tránh được tình trang lam quyền của một bộ phân cán bộ có thẩm quyền.

Trinh tự, thủ tục thu héi đất theo Luật Bat đai 2013 đã tăng cường sự tham gia trực tiếp của người dân vào quá trình thu hỏi đất, đâm bao tính công khai minh bạch của cả quá trình.

12.3 Các yén tổ chỉphỗi pháp hậtsễ thn hai đất 1.2 3.1 Chỗ độ số hữm toàn dân về dat đai

Chế độ sở hữu toàn dân về dat dai tác động đến pháp luật về thu hôi đất ở các khía cạnh khác nhau.

Một là, dat đai thuộc sỡ hữu toàn dân nhưng khi người sử dụng dat

được trao quyền sử dung thi quyển sử dụng đất lại trở thanh tai sản của người sử dụng nên khi nha nước thu hồi ho sé được bồi thường do thu hỏi dat.

Hai là, đắt đai không thuộc sở hữu của người có đất bị thu hồi nên quan.hệ phat sinh ở đây chính là quan hé hanh chính mệnh lệnh, không phải là giao địch dân sư Nha nước có quyền đơn phương thực hiện thu hỏi đất va áp đặt y chỉ của minh khi thực hiến thu héi đất thuộc các trưởng hop do luật định Không có cơ chế thỏa thuận giữa nha nước và người bi thu hồi vi mục đích quốc phòng an ninh, phát triển kinh tế zã hội vì lợi ích quốc gia, công công

Ba là không xác đính đất dai thuộc sở hữu của người sử dụng đất, người sử dụng đất không có quyên chi phối định đoạt đổi với đất đai, pháp luật hiện hảnh không cho phép người sử đụng đất được ban dat ma chỉ chuyển nhượng quyền sử dung dat Điều nảy dẫn đến hạn chế của quy định pháp luật hiện hành là xác định béi thường la trả lai giá trị sử dụng đắt chử không bôithường theo giá thi trường,

1.2.3.2 Đường lỗi, chỉnh sách của Đăng và Nhà nước

Quy định pháp luật la sự cụ thé hóa đường lối và quan điểm của Dang, tất cã các quy định pháp luật đều không được trái với đường lồi, quan điểm của Dang Chế định thu hôi đất luôn nhận được sự quan tâm đặc biệt của Dang, Đăng luôn kip thời ban hành những quan điểm, đường lối làm cơ sở cho việc ban hành các quy định cụ thể của pháp luật đặc biệt là thu hồi đất

1.23.3 Phong tue tập quản và yễu lỗ ving miễn

Mỗi địa phương sé có những phong tục tập quán riêng biệt, nếu những, vị trí đất là nơi thể hiển đặc trưng va sinh đông của văn hóa vũng miễn, dầu.ấn của phong tục tập quản dia phương, di tích lich sử hay tâm linh thi nên han. chế tối đa việc thu hỏi đất Trong trường hợp thất sự cân thiết phải thu hồi thì phải có sự quan tâm đặc biệt đền lối sông, văn hóa đặc trưng để bổ trí nơi ăn chốn ở phù hợp, tránh làm ảnh hưởng sáo trộn đời sống, tâm lý va phong tục.

tập quản dé hẳn sâu trong ý thức của người dân

1.23.4 Hãinhập quốc t và quá trình phát triễn pháp luật đắt dai

Quy định pháp luật về thu hồi đắt được ban hành gắn lién với quá nh quản ly đết đai với những đặc thi vẻ lich sử cách mạng, Khi ban hành các quy định cần xem sét rổ các yếu tổ lich sỡ, kinh tế, chính tị xã hội và thực trang quản lý đất đai qua mỗi giai đoạn, thời kỳ Chẳng hạn như qua các thời kỳ, quá trình đo vẽ được thực hiện bằng biện pháp thi công nên diện tích có phan sai lệch giữa hd sơ va thực tế Điều này dẫn đến pháp luật đã phải quy định néu điện tích hiện trang lớn hơn diện tích trong giấy tờ nhưng dat đã sử dụng ‘Gn định, không có tranh chấp thi được béi thường hoặc quy định các giấy tờ vẻ quyền sử dung đất 48 được xem xét bồi thường theo Điều 100 va 101 Luật đất đai 2013.

'Việc nước ta đã tham gia các tổ chức như Liên hợp quốc, Hiệp hội các quốc gia Đông Nam A, diễn dan hợp tác A — Âu, Diễn đản hợp tác kinh tế Chau A — Thái Binh Dương, WHO dẫn đến ta phải có những cải cách về thể chế, chỉnh sách pháp luật đễ phủ hợp với những cam kết mã chúng ra đã đưa za, bên cạnh đó chúng ta cũng có thể nghiên cứu, tham khảo pháp luất một số

nước để điều chỉnh, ap dung ban hanh.

12.4 Quá tình phát riễu cña pháp luật về thn hai đất

11241 Giai đoạn nước năm 1993

Sau cải cách ruông đất năm 1953, ngày 14/4/1959 Hội đồng Chính phủ, đã ban hành Nghỉ định số 151/TTg quy đính vẻ thể lê tam thời trưng dung ruộng đất Đây là văn ban đầu tiên liên quan đến thu hổi đất ở Việt Nam.

Ngày 01/01/1960, Bản Hiến pháp năm 1959 có hiệu lực, tt

những sự đỗi mới trong nguyên tắc quản lý và sử dụng đất đai Cụ thể Hiền pháp năm 1959 đã ghỉ nhân: “Nha nước bao hộ quyển sé hữu của công dân về của cải thu nhập hợp pháp, của cải để dan, nha ở và các thứ vat dụng riêng hiện

khác” Chỉ khi nào cin thiết vi loi ích chung, nha nước mới trưng mua hoặc trưng dụng, trưng thu Hiền pháp năm 1980 đã mở ra một trang mới trong chế độ sở hữu dat dai ở Việt Nam Theo đó đất dai thuộc sở hữu toản dân do nhà nước thống nhất quản lý Nhà nước với vai trò đại diện chủ sỡ hữn tiên hành quy hoạch, điều phổi việc sử dụng đất đai theo nhu cầu sử dung đất của toàn xã hội g thời, "Khi thật cần thiết vi lợi ích chung, Nhà nước có thể trang mua, trưng dụng hoặc trung thu có bồi thường tai sẵn của cá nhân hoặc của

tập thé"?

Thể chế hóa các quy định của Hién pháp năm 1980, ngày 29/12/1987, lân đầu tiên Luật Đất đai của nước Việt Nam được ban hành Theo đó, Điều 14 Luật Đất dai năm 1987 đã quy định vẻ các trường hợp Nha nước tiền hành thu hỗi đất, trong đó có trường hop Nha nước tiên han thu héi đất do cần sử dụng đất cho nhu câu của Nhà nước hoặc của xế hội.

Hiển pháp năm 1992 ra đời tiếp tục khẳng định nguyên tắc bảo hộ quyển lợi ich hop pháp vẻ tài sản của công dân Cu thể, Điều 23 Hiển pháp năm 1992 quy định “Tài sản hợp pháp của cá nhân, tổ chức không bị quốc hữu hod Trong trường hợp that cần thiết vi ly do quốc phòng, an ninh va vìJoi ích quốc gia, Nha nước trưng mua hoặc trưng dụng có béi thường tài sin của cá nhân hoặc tổ chức theo thời giá thị trường”.

1.2.42 Giai đoạn từ 1993 dén 2003

Củng với sự ra đời của Hiển pháp năm 1992 là sự thay thé Luat Bat đai năm 1987 bằng Luật Bat đai năm 1993, giai đoạn này pháp luật về thu héi đất đã có liệt kê các trường hợp thu héi đất Như vậy, với sư ra đời của các văn‘ban pháp luật ở giai đoạn nay đã gop phan xây dựng vả từng bước hon thiện khung pháp lý đối với thu hồi đắt Tuy nhiền, bên cạnh những mất tích cực thi pháp luật thu hồi đất vấn còn tén tại những bắt cập, hạn chế như Chưa có quy

© Điền 28 Biển pháp 1980

định về trường hợp thu hồi đất vi mục tiêu phát triển kinh tế.

Trước những lỗ hing trong hệ thống pháp luật đắt đai nói chung và pháp luật về thu hôi đắt nói riêng đứng trước yêu câu sửa đổi, bd sung nhằm đầm bao phù hợp với sự phát triển của đất nước.

1.2.43 Giai doan từ 2003 dén 2013

Nhằm khắc phục những han chế,

chung, cũng như các quy pham pháp luật trong lĩnh vực thu héi đắt đáp ứng t cập của pháp luật đất đai nói

yêu cấu của quá hình công nghiệp hoa, hiến đại hóa đất nước, ngày26/11/2003 Luật Bat đai 2003 được ban hảnh thay thé cho Luật Bat đai năm 1993 Các quy định vé thu hồi đất theo Luật Bat đai năm 2003 đã có những, sửa đổi, bỗ sung quan trọng như: quy định thêm trường hợp thu hỏi dat để sử đụng đất vào mục đích phát triển kanh tế (Điều 40), bổ sung quy định về vấn ơ ổn định để bô trí, xây dựng khu tái định cư cho người bị thu hồi đất ở,

đời sống, đảo tạo chuyển đổi nghề, bố trí việc làm mới cho người trực tiếp sản xuất bị mất đất sẵn xuất.

"Như vay, pháp luật về thu hồi đắt trong giai đoan nay vẻ cơ bản đã từng ‘bute được thay đổi, bỏ sung cho phù hợp với sự phát triển của đất nước, sự vân hẻnh cia nên kanh tế thi trường, góp phan dém bao tất hơn cho quyển vả lợi ích hợp pháp của người bị thu héi đất.

Hoat động thu hồi đất là một hoạt động phức tap, nhay cảm dễ dẫn đếnnhững khiếu kiện kéo dài Vi vay, pháp luật đất đai nói chung và pháp luật thuhổi đất nói riêng vn luôn phải hoàn thiên, khắc phục những hạn chế còn tốn

1.2.44, Giai đoạm 2013 đẫn nay

Luật đất dai hiện hành là luật dat dai năm 2013, thể chế hoa quan điểm của Hiển pháp năm 2013, đồng thời nhằm đảm bao tốt hơn quyển va lợi íchhợp pháp cho người bị thu héi đất, giải quyết hai hoa mỗi quan hệ lợi ích giữa

Nha nước, người sử dụng đất và chủ đầu tu thực hiện các dự an Luật Bat dai năm 2013 đã được ban hành đánh dấu cho những sự đỗi mới quan trong trong chính sách đất đai đặc biệt là pháp luật về thu hổi đất

Sau hơn tám năm thực hiện Luật Bat dai năm 2013, công tác quản ly đất đai đã đạt được những kết quả quan trọng, tạo ra hành lang pháp lý đồng bộ, chất chế va khả thi tuy nhiên vẫn còn mét sé vẫn dé chưa phủ hợp Việc sửa đồi, bd sung để phủ hợp theo xu thé của thoi dai la hoàn toàn can thiết Bộ Tài nguyên va Môi trường (TN&MT) vita đăng tôi công khai dự thảo Luật Dat dai (sửa đồi) trên Công thông tin điện tử của Bộ để lay ý kiến gop ý của các cơ quan, tổ chức, cá nhân liên quan trước khi trình Chính phủ Theo đó Luật Dat đai (sửa đổi) để xuất bổ sung thêm một sé quy định vé trường hop thu héi đất, trường hợp thu héi đất do vi phạm pháp luật đắt đai.

‘Trén đây là một số những dẫn chứng cho thay ring trong suốt quá trinh tình thảnh va phát triển của mình, luật đất dai Việt Nam không ngừng đổi mới trong vẫn để quy định về thu héi đất, Có thể thấy nhận định rằng quá trình phát triển của pháp luét đất đai qua các thời kì có zu hướng ngày cảng mỡ rông và dẫn hoàn thiên, đáp ứng được yêu cẩu của sự phát triển kinh tế — xã hội trong thời ky đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.

quyền sử dung đất đang có người sử dụng, trong những trường hop nhất địnhtheo quy định của pháp luật đất dai Đây là hoạt động điều chỉnh mang tính tất yếu, có vai trò quan trọng đôi với sự phát triển lanh tế, xã hội của bat kỷ quốc gia nào nói chung và của Việt Nam nói riêng, Tuy nhiên, Nha nước thu hồi đất đã làm mắt đi quyển sử dụng đất của người có đất bị thu hỏi, đồng thoi lâm phat sinh những thiệt hai về đất, tài sản gắn lién với đất, sẵn xuất, kinhdoanh việc làm va nhiễu thiết hại khác, Do đó, việc thu hồi đất phải dựa trênnhững căn cứ va thuộc các trường hop do pháp luật quy định sy dựng phù hợp với nhu cấu, điều kiên phát triển kinh tế - xã hội của nước ta cũng như thiệt hai thực té người sử dung đất bị thu hỗi phải chíu.

Chính vì vay, trong Chương 1 lam rõ các nội dung vẻ khải niệm, đặc điểm của thu hỏi đất, sự cần thiết của việc thu hoi đất, khát niệm, đặc điểm của pháp luật vẻ thu hồi đắt, nội dung cơ bản của pháp luật vẻ thu hối đất, các yên té chỉ phối pháp luật về thu hồi đất, và quá trình phap triển pháp luất vé thu hội đất

Chương 2 THỰC TRẠNG PHAP LUẬT VE THU HỎI ĐẮT VÀ THỰC TIEN THI HANH PHÁP LUẬT VE THU HỎI ĐẮT TẠI HUYỆN LAK

TINH DAK LAK 2.1 Thực trạng pháp luật về thu hôi đất

Sau khi tổ chức thi hành Luật Dat đai năm 2013, công tac quan ly dat dai đã đạt được những kết quả quan trong, tao ra hành lang pháp lý đồng bộ,chất chế va khả thi cho việc khai thác va sử đụng đất đai hợp lý, tiết kiểm và có hiệu qua, khai thác nguồn lực dat dai cho việc phát triển kinh tế - xã hồi, đặc biệt là việc phát triển các công trinh ha ting kỹ thuật, hạ ting ã hôi, nhà ở đô thị, tạo điền kiện cho dat đai tham gia vo thi trường bat động sẵn, tạo ra những động lực manh mé cho phát triển đô thi, tăng nguồn thu cho ngân sách, đóng góp tích cực cho việc phát triển kinh tế - zã hội, quốc phỏng, an ninh của đất nước,

‘Mac dù đã đạt được những kết quả quan trọng nhưng sau hơn 8 năm thi ‘hanh, do các môi quan hệ kanh tế, xã hội có nhiều thay đổi, bên cạnh đó nha nước đã ban hành nhiễu chỉnh sách, pháp luật liên quan đến thu hỏi đất nên Luật Dat đai đã bộc lô một số tôn tai, hạn chế, một số địa phương do hiểu va áp đụng không thông nhất các quy định của pháp luật về thu hỏi dat nên hing túng trong việc giãi quyết các yêu cầu của công dân hoặc ban hanh các quyết định hảnh chính thiêu cơ sở pháp lý dẫn đền tinh trạng tranh chap, khiều nai, tố cáo, kiến nghị vé đất đai do thu hồi đất thời gian qua có chiéu hướng tăng, và diễn biển phức tạp.

3.1.1 Thực trạngpháp luật về các trường hop thu hôi đắt

Điều 62 Luật Bat đai năm 2013 quy định rõ ba nhóm trường hợp thu hôi dat để phát triển tanh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng, Cụ thể là:

- Thực hiện các dự án quan trọng quốc gia do Quốc hội quyết định chủ

trương đầu tư ma phải thu hồi đất,

~ Thực hiện các dự án do Thủ tướng Chính phủ chap thuận, quyết định đầu tư mà phai thu hồi đất,

- Thực hiện các dy án do hội dng nhân dân (HĐND) cấp tinh chấp thuận mã phải thu hồi đất

Đây là quy đính mới về thu héi đốt, nó phân ra ba nhóm trường hop thu hồi đất tùy theo quy mồ, tinh chất dự án, nha

hợp thu hồi đất

Hiên nay, dự án quan trọng quốc gia do Quốc hôi quyết định chủ kiểm soát chat chế các trường,

trương đâu tư được quy đính tại Luật Đâu tư công năm 2014, Luật Đầu tư năm 2014 (sửa đồi, bổ sung năm 2016), Luật Xây dung năm 2014, Nghị định số 131/2015/NĐ-CP, ngày 25-12-2015, của Chỉnh phủ, hướng dẫn về dự án đt dai hiện hảnh vả các văn bản hướng quan trong quốc gia Tuy nhiên, Luật

dẫn vẫn chưa dién giải dự án quan trọng quốc gia do Quốc hội quyết định chủ trương dau tư cân thu hôi đất lả dự án như thé nao Trong khi đó trường hop dự án quan trong quốc gia do Quốc hội xem xét, trường hợp du án do Thủtưởng Chỉnh phủ chấp thuân, quyết định đầu tư và HĐND cấp tỉnh chấp thuận được liệt kê chỉ tiết hơn bằng cách chỉ rõ các đổi tương cẩn dau tư Tuy nhiên, một số dự án được liệt kê trong danh sách có pham vi thu hỏi đất còn rộng hoặc chưa rõ rang, gây khó hiểu, khó áp dung hay dé bi lợi dụng, lạm dụng, anh hưởng đến sự an toản về quyên sử dụng đất cia người dân

Thực tế cho thấy, một dự án cần sử dụng đất thường hướng tới nhiều mục đích khác nhau Đôi khi, ranh giới xác định các mục đích của dự án hay xác định mục dich chinh yêu của dự án không phải la van dé đơn giản Chẳng han, dự án khu công nghệ cao, khu kinh tế, khu đô thi mới, hướng tới lợi ích công, nhưng thực tế lai chú ý nhiều hơn đến lợi ích linh té khi kinh doanh bất đông sẵn hay sản xuất, kinh đoanh, thu lợi nhuân Trong khi đó, người dân

bi thu hi đất với gia bồi thường thường thấp hon gia thi trường va ít được tai định cư tại chỗ để co thể hưởng lợi tử dự án Do đó, mục đích thu hỏi đất phải ‘vi va trên hết la cho cộng đông và Nha nước can cân nhắc việc mé rộng mục đích thu hồi đất, nhất là mục dich thương mai như khu đô thị vì khu đô thị có thể mang mục đích thương mại nhiều hơn mục đích công cộng.

Bên canh đó, việc chưa có giải thích cụ thể

đổi với danh sách các trường hop thu héi đất vì mục đích phát triển kinh tế -các khái niêm, tiêu chí

xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng, giới hạn pham vi được phép thu hỗi đất, dẫn đến sự tranh cãi về mục dich du án, dé bị lạm dụng để trục loi Chẳng hạn, vấn có những địa phương coi thu hồi đất cho "khu đô thị du lich sinh thái” thuộc trường hợp thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội vi lợi ích quốc gia, công công Thực chất, xây đưng khu đồ thị sinh thái là một dự án đầu tư, kinh đoanh có lợi nhuận, không thể hiện công trình phục vụ cho cộng đồng dân cư Hoặc có những dự án mã diện tích quy hoạch dành cho nhà ở sã hộivà tái định cư chiêm chưa đến 10% điện tích của dự án, còn lại là hơn 90%điện tích quy hoạch nhà ở kánh doanh gồm nhà ở chung cư, liên ké phổ, liên kế sân vườn vả biệt thự nhưng vẫn được một số địa phương cho rằng thuộc trường hợp Nha nước thu hồi đất vì mục dich phat triển kinh tế - xã hội.

Theo quy định, khi lập kế hoạch sử dụng đất cấp tinh hoặc cấp huyền, một trong những nội dung được lập là xác định vi trí, điện tích đất thu hỏi trong vùng phụ cân để đầu giá quyển sử dụng đất thực hiện dự án nhà ở, thương mai, dich vụ, sản xuất, kinh doanh đôi với dự án hạ tang kỹ thuật, xâydựng, chỉnh trang khu đô thí, khu dân cư nông thôn Quy định thu hổi đất "vùng phụ cân để đâu giá quyền sử dụng đất thực hiện dự án la cần thiết trong ‘véi cảnh phát triển đô thị hiện nay Tuy nhiên, cho đến nay, pháp luật vẫn thiểu các quy định hướng dẫn chi tiết vé thu hổi dat vùng phụ cận vả xác định đây là trưởng hợp thu hồi đất não trong các trường hợp quy định tại Khoản 1,

Điều 16 Luật Dat dai năm 2013

Cần phải làm rổ khải niêm "phát triển kinh tế xã hội" vi đây côn lá một ‘bi áp dung chủ quan, để bị lợi dụng, trục lợi và trên thực tế đã dẫn đến nhiêu dự án thu hồi dat thiéu minh bạch, không đúng mục đích

Mới đây, Bô TN&MT đã lay ý kiến về dự thảo Luật Dat đai thay thé Luật Dat đai 2013 Vẫn như quy định tại Mục 1 Chương 6 Luật Dat đai, dự khái niệm chung chung, chưa ré rang, khó hiểu,

thảo cũng giữ lại các trưởng hợp thu héi đất, trưng dung đất gồm: Vì mục đích quốc phòng, an minh, để phát triển kinh tế, xã hội vì lợi ích quốc gia, công công, do vi pham vé đất đai, do chấm đứt việc sử dụng đắt, tự nguyêntrả lai đất, có nguy cơ đe doa tính mang Tuy nhiên, trong từng trường hợp cu thể nêu trên, dự thảo có bỗ sung thêm các trường hợp, gồm:

- Xây cơ sở khám chữa bệnh, nha khách cho lực lượng vũ trang nhân.dân

- Khi được giao hoặc cho thuê không phù hợp quy hoạch, kế hoạch sit dụng đất đã được công bồ, công khai tai thời điểm giao dat/cho thuê đất

~ Thu héi đất trong trường hợp chấm đứt dự án đâu tư theo quy định của pháp luật về đầu từ mà không thuộc trường hợp được chuyển quyên sử dụng đắt, ban tải sản gắn lién với đất theo quy định.

Đông thời du thảo còn sữa đổi va quy định chỉ tiết hơn các trường hợp thu hi dat đã được quy định tại Luật Bat dai 2013.

2.12 Thực trang pháp bật sễ tiẫm quyền tìm hội đắt

Thẩm quyền thu hồi đất quy định tại Điều 66 Luật Dat đai 2013, phan cấp manh cho địa phương, trong đó đã phân cấp cho UBND cấp huyên thu hồi đất trong trường hợp đối với hô gia đính, cá nhân, công đẳng dân cư vàđất ỡ của người Việt Nam định cư ở nước ngoài được sỡ hữu nha ở tại ViếtNam Đặc biệt, trong trường hợp trong khu vực thu hôi đất có cả đôi tượng

thuộc thẩm quyền của UBND cấp tỉnh va UBND cấp huyện thì UBND cấp tỉnh quyết định thu hổi đất hoặc ủy quyên cho UBND cấp huyện quyết định thu hồi đất.

Dự thao Luật đất đai sửa đổi sẽ phân cấp thẩm quyển cho các địa phương trong quản lý, sử dung đất đai trên địa ban, đồng thời thiết lập các cơchế quản lý thông nhất của Trung wong thông qua quy định về hệ thống thôngtin đất dai, cơ sở dữ liêu vẻ đất đai thông nhất tập trung quản lý mọi biển. đông của từng thủa đất, các cơ chế kiểm soát việc thực hiện thẩm quyển vẻ phan cấp như thanh tra, kiểm tra, kiểm soát, yêu câu cập nhật các biến động vẻ quan lý của địa phương vẻ Trung wong, các cơ chế giám sát của Quốc hội, HĐND, Uy ban Mặt trên tổ quốc Việt Nam (UB MTTQVN) trong tổ chức thực thi chính sách, pháp luật ở tửng cập!

Để giải quyết tình trang chậm triển khai dự an do chậm ban giao mặt bằng Du thio Luật quy định thẩm quyên tách dự an đầu tư cho cơ quan quyết định chủ trương đâu tư dự én theo quy định của pháp luật vé đâu tư, đồng thời giao trách nhiệm cho UBND cập tinh chỉ đạo tổ chức thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cự.

2.13, Thực trang pháp luật vd trình tự, thit tục thu Hi đất

Luật Dat dai năm 2013 ra đời đã khắc phục được một phẫn những han chế còn tốn đọng tại các van ban luật trước đây, dm bảo tinh thống nhất, định trong quá trình áp dung, cu thé tại Điều 69 đã quy định chi tiết vẻ trình tự, thủ tục thu héi đất So với Luật Đất đai năm 2003 và các văn bản hướng dẫn thi hảnh, Luật Dat đai năm 2013 có nhiêu điểm mới trong quy định về

ˆ Nhã Anh C032), *7 để mớt rong dự tháo Dự án Lut Đắt đại (ta đã)”, VNECONOMY,

Inte economy vự7-Dens so ong-ên theo êu sa Bạt đạtđai my đợi sa tay cập ngày.0008/2022