Thực trạng năng lực quan lý của cán bộ dân tộc thiểu số tỉnh Đắk Nông

Thực trạng năng lực quan lý của cán bộ dân tộc thiểu số tỉnh Đắk Nông, vị trí của tỉnh Đắk Nông, Nhu cầu của bộ máy hành chính tỉnh Đắk Nông, thực trạng cán bộ tỉnh Đắk Nông và nhu cầu đặt ra đối với cán bộ người dân tộc thiểu số cấp cơ sở của tỉnh Đắk Nông

THỰC TRẠNG NĂNG LỰC QUẢN LÝ CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU TỈNH ĐẮK NÔNG.

I CƠ SỞ THỰC TIỄN ĐỂ THỰC HIỆN CƠ CHẾ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ CẤP HUYỆN, CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK NÔNG

I.1 Vị trí chiến lược của tỉnh Đắk Nông

Đắk Nông nằm ở phía Tây Nam của vùng Tây Nguyên, đoạn cuối dãyTrường Sơn; được xác định trong khoảng tọa độ địa lý: 11045' đến 12050' vĩ độBắc, 107013' đến 108010' kinh độ Đông Phía Bắc và Đông Bắc giáp tỉnh ĐắkLắk, phía Đông và Đông Nam giáp tỉnh Lâm Đồng, phía Nam và Tây Nam giáptỉnh Bình Phước, phía Tây giáp Vương quốc Campuchia Đăk Nông là tỉnh nằmtrong khu vực tam giác phát triển Việt Nam – Lào – Campuchia

Nằm ở cửa ngõ phía Tây Nam của Tây Nguyên, Đắk Nông có Quốc lộ 14nối thành phố Hồ Chí Minh và các tỉnh Miền đông Nam bộ với các tỉnh Tâynguyên, cách Thành phố Hồ Chí Minh 230 km về phía Bắc và cách Thành phốBan Mê Thuột (Đắk Lăk) 120 km về phía Tây Nam; có Quốc lộ 28 nối ĐắkNông với Lâm Đồng, Bình Thuận và các tỉnh Duyên hải miền Trung, cáchThành phố Đà Lạt (Lâm Đồng) 180 km và Thành phố Phan Thiết (Bình Thuận)

230 km về phía Đông Đăk Nông có 130 km đường biên giới với nước bạnCampuchia, có 02 cửa khẩu Bu Prăng và Dak Peur nối thông với Mondulkiri,Kratie, Kandal, Pnom Penh, Siem Reap, v.v

Như vậy, Đắk Nông có vị trí chiến lược quan trọng đối với đất nước, đặcbiệt với khu vực Tây Nguyên Đây là tỉnh xa xôi, mới được chia tách (1 tháng 1năm 2004, theo Nghị quyết số 22/2003/QH11 ban hành ngày 26 tháng 11 năm

2003 của Quốc hội trên cơ sở chia tách tỉnh Đắk Lắk thành 2 tỉnh Đắk Lắk

và Đắk Nông) là tỉnh có 130km đường biên giới giáo Vương quốc Campuchia,nằm trong tam giác phát triển 3 nước Việt Nam – Lào – Campuchia Đây là tỉnh

giữ vai trò “phên dậu”của Tổ quốc nên ngoài vai trò phát triển kinh tế thì ĐắkNông còn vai trò giữ vai trò quan trọng về an ninh chính trị, an ninh xã hội bởiquan hệ đồng tộc giữa các dân tộc sống ở vùng biên giữa hai quốc gia có chungbiên giới Vậy,để đảm bảo an ninh kinh tế, chính trị, xã hội của tỉnh Đắk Nôngthì công tác them chốt là công tác cán bộ, trong đó cán bộ người dân tộc thiểu sốđóng vai trò quan trọng để đảm bảo các mục tiêu kinh tế,chính trị của tỉnh cũngnhư của khu vực Tây Nguyên và cả nước.

I.2 Nhu cầu từ bộ máy hành chính và cơ cấu dân số của tỉnh Đắk Nông

Diện tích tự nhiên có 650.927 ha, có 08 đơn vị hành chính cấp huyện,thành phố  gồm: Cư Jut, Đăk Mil, Krông Nô, Đăk Song, Đăk Rlâp, Đăk Glong,Tuy Đức và thành phố Gia Nghĩa Trung tâm tỉnh lỵ là Thành phố Gia Nghĩa

Bảng: Đơn vị hành chính của tỉnh Đắk Nông

Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Đắk Nông năm 2019

Đơn vị cấp xã và tương đương của Đắk Nông là 71 đơn vị, trong đó 61đơn vị là cấp xã,5 đơn vị là phường, 5 đơn vị là thị trấn.Toàn tỉnh có 40 dân tộccùng sinh sống, dân số khoảng 666.713 người; trong đó, đồng bào các dân tộcthiểu số là 214.453 người (chiếm 32,17% so với tổng dân số toàn tỉnh); dân tộc

thiểu số tại chỗ (M’Nông, Mạ, Ê Đê) có 15.262 hộ, với 68.819 người (chiếm10,32% so với dân số toàn tỉnh và 32,09% so với tổng số DTTS)1.

Biểu đồ: Cơ cấu dân số tỉnh Đắk Nông

Dân số toàn tỉnh Người dân tộc thiểu

số (M'Nông, Mạ,Ê Đê)Dân tộc tại chỗ 0

100,000 200,000 300,000 400,000 500,000 600,000 700,000 800,000

Cơ cấu dân số tỉnh Đắk Nông

Với cơ cấu số dân và tỉ lệ dân tộc thiểu số trong tỉnh Đắk Nông cho thấy,Đắk Nông là tỉnh có đông đồng bào dân tộc thiểu số, trong đó, cộng đồng dântộc tại chỗ sinh sống lâu đời và cộng cư thành cộng đồng là dân tộc M’Nông,

Mạ, Ê Đê có 15.262 hộ, với 68.819 người

Trên cơ sở đó, Quyết định số 861/QĐ-TTg ngày 04/6/2021 phê duyệtDanh sách các xã khu vực III, khu vực II, khu vực I thuộc vùng đồng bào dân tộcthiểu số và miền núi giai đoạn 2021-2025 của cả nước, Đắk Nông là một trong

số 51 tỉnh có đông đồng bào dân tộc thiểu số cư trú

Bảng: Xã thuộc vùng dân tộc thiểu số tỉnh Đắk Nông

1 Báo cáo đánh giá tác động Chính sách hỗ trợ lãi suất đối với hộ gia đình đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ trên

địa bàn tỉnh Đắk Nông của UBND tỉnh năm 2021

1.3 Chủ trương, chính sách về cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số đối với tỉnh Đắk Nông

Trong quá trình lãnh đạo cách mạng, Đảng ta luôn coi công tác cán bộ làkhâu then chốt trong toàn bộ hoạt động, là nguyên nhân thành, bại của cáchmạng "Cán bộ là gốc của công việc", "công việc thành công hoặc thất bại đều docán bộ tốt hay kém"2

Bối cảnh hiện nay, yêu cầu nhiệm vụ trong giai đoạn mới của đất nước nóichung và tỉnh Đắk Nông nói riêng đòi hỏi ngày càng cao hơn, đặt ra nhiều vấn

đề mới, phức tạp hơn Do vậy, Nghị quyết Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh lần thứ

X của tỉnh đã xác định phải tập trung xây dựng nguồn nhân lực, đào tạo đội ngũcán bộ chủ chốt “có tâm, xứng tầm” để đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ mới

Đắk Nông là tỉnh mới thành lập luôn đứng trước những thách thức vềnguồn nhân lực bởi quá trình thực hiện chiến lược phát triển kinh tế - xã hội thời

kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập kinh tế quốc tế; chuyển

2 Hồ Chí Minh toàn tập, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 1995, tập 5, tr 269.

dịch cơ cấu kinh tế của địa phương đòi hỏi rất cao về chất lượng nguồn nhân lực;đội ngũ cán bộ chủ chốt của tỉnh chủ yếu được điều động từ tỉnh Đắk Lắk, đếnnay lực lượng này phần lớn đã nghỉ hưu hoặc đến tuổi nghỉ hưu Đội ngũ cán bộtrẻ được tuyển dụng mới hầu hết được đào tạo cơ bản nhưng chưa có điều kiệnrèn luyện, thử thách nhiều trong thực tiễn nên chất lượng còn hạn chế, chưa đápứng được yêu cầu phát triển của tỉnh; việc thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao

từ các địa phương về Đăk Nông công tác còn gặp nhiều khó khăn, chính sách thuhút chưa mang lại hiệu quả

Là tỉnh có hơn 75% số xã (46/61 xã) thuộc vùng dân tộc thiểu số, ĐắkNông cần chú trọng đội ngũ cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số, đặc biệt làcán bộ, công chức người dân tộc thiểu số tuyến cơ sở Đây sẽ là một trong nhữngnhân tố quyết định đến thành, bại của mục tiêu kinh tế, an ninh chính trị đặt racủa tỉnh trong những giai đoạn tới

Đắk Nông nằm trong số các địa phương thực hiện Quyết định số

402/QĐ-TTg ngày 14/3/2016 Phê duyệt đề án phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, viên

chức người dân tộc thiểu số trong thời kỳ mới Đề án đã đưa ra các chỉ tiêu, tiêu

chí phần trăm cán bộ là người dân tộc thiểu số đối với cấp tỉnh, cấp huyện, xã,ban Dân tộc và lộ trình thực hiện

Mục tiêu chung là từng bước hoàn thiện hệ thống chính sách pháp luật, bảođảm đồng bộ, góp phần nâng cao chất lượng, bảo đảm tỷ lệ hợp lý đội ngũ cán

bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số tham gia vào các cơ quan củaNhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập từ Trung ương đến cơ sở

Mục tiêu cụ thể là Nâng cao hợp lý tỷ lệ cán bộ, công chức, viên chứcngười dân tộc thiểu số ở các cơ quan của Nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập từTrung ương đến cơ sở, đặc biệt là ở các địa phương vùng dân tộc thiểu số nhưngkhông tăng số lượng biên chế đã được cấp có thẩm quyền giao

Yêu cầu tỉ lệ cán bộ,công chức người dân tộc thiểu số theo Đề án 402 ở tỉnh Đắk Nông:

Nhiệm vụ đối với tỉnh có tỉ lệ 32% người dân tộc thiểu số cư trú như Đắk Nông thuộc vào tỉnh có tỷ lệ người dân tộc thiểu số từ 30% đến dưới 50% tổng dân số của tỉnh: tỷ lệ cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số tham gia vào các cơ quan, tổ chức, đơn vị cấp tỉnh tối thiểu là 10% tổng số biên chế được giao.

Yêu cầu tỉ lệ cán bộ,công chức theo đề án 402 đối với cấp huyện tại tỉnh Đắk Nông:

Đối với huyện, sẽ tùy thuộc vào cơ cấu số lượng người dâ tộc thiểu số cư trú để có cơ cấu tỉ lệ phù hợp theo tỉ lệ như sau:

+ Huyện có tỷ lệ người dân tộc thiểu số từ 5% đến dưới 10% tổng dân số của huyện: tỷ lệ cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số tham gia vào các cơ quan, tổ chức, đơn vị cấp huyện tối thiểu là 5% tổng số biên chế đượcgiao;

+ Huyện có tỷ lệ người dân tộc thiểu số từ 10% đến dưới 30% tổng dân số của huyện: tỷ lệ cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số tham gia vào các cơ quan, tổ chức, đơn vị cấp huyện tối thiểu là 10% tổng số biên chế được giao;

+ Huyện có tỷ lệ người dân tộc thiểu số từ 30% đến dưới 50% tổng dân số của huyện: tỷ lệ cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số tham gia vào các cơ quan, tổ chức, đơn vị cấp huyện tối thiểu là 20% tổng số biên chế được giao;

+ Huyện có tỷ lệ người dân tộc thiểu số từ 50% đến dưới 70% tổng dân số của huyện: tỷ lệ cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số tham gia vào các cơ quan, tổ chức, đơn vị cấp huyện tối thiểu là 30% tổng số biên chế được giao;

+ Huyện có tỷ lệ người dân tộc thiểu số trên 70% tổng dân số của huyện:

tỷ lệ cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số tham gia vào các cơ quan, tổ chức, đơn vị cấp huyện tối thiểu là 35% tổng số biên chế được giao

Tỷ lệ cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số giữ các chức danh lãnh đạo, quản lý ở các cơ quan, đơn vị, địa phương.

+ Huyện có tỷ lệ tối thiểu là 20% trên tổng số cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số trên địa bàn;

Lộ trình thực hiện:

+ Giai đoạn 2016 - 2018: đạt tối thiểu 50% các tỷ lệ nêu trên;

+ Giai đoạn 2019 - 2020 và những năm tiếp theo: đạt các tỷ lệ nêu trên.Thực hiện theo Đề án, đến nay công tác cán bộ nói chung, cán bộ người dân tộc thiểu số nói riêng của tỉnh Đắk Nông bước đầu có cơ cấu, tỉ lệ đạt được

lộ trình đề ra về số lượng, từng bước hoàn thiện về chất lượng

2 THỰC TRẠNG SỐ LƯỢNG, CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, VIÊN CHỨC NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ CẤP HUYỆN, XÃ TỈNH ĐẮK NÔNG

Thực hiện các Đề án lớn của Nhà nước về đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch,

cơ cấu cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số trong bộ máy chính quyền các cấp tại tỉnh Đắk Nông Kết quả đạt được thể hiện trong thực trạng đội ngũ cán

bộ, công chức người dân tộc thiểu số như sau:

2.1 Thực trạng trình độ, năng lực cán bộ, công chức cấp huyện tỉnh Đắk Nông

Theo số liệu báo cáo3 đến tháng 6 năm 2021 tỉnh Đắk Nông có 18.627 cán

bộ, công chức, viên chức của tỉnh Trong đó, nữ có 10.709 người chiếm 57.49%,cán bộ công chức, viên chức người dân tộc thiểu số có 2.080 người chiếm11.17% Như vậy, về số lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức người dântộc thiểu số trong cơ quan hành chính các cấp của tỉnh đã có cơ cấu cán bộ, côngchức người dân tộc thiểu số trong bộ máy hành chính, sự nghiệp các cấp hànhchính, sự nghiệp của tỉnh

3 Báo cáo của Tỉnh ủy Đắk Nông về Tổng kết 10 năm thực hiện Nghị quyết số 05-NQ/TU, ngày 10/8/2011 của

Tỉnh ủy về phát triển nguồn nhân lực giai đoạn 2011 - 2015 và định hướng đến năm 2020

Về trình độ chuyên môn của cán bộ, công chức, viên chức toàn tỉnh năm

2021 cho thấy, tỉnh đã có nhiều chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượngcao cũng như quy hoạch để cử đi đào tạo nhằm phù hợp với yêu cầu vị trí việclàm cũng như yêu cầu thực tế đặt ra Trong bộ máy hành chính, sự nghiệp đã cónhững cán bộ có trình độ tiến sỹ, thạc sỹ Cụ thể có 6 người có trình độ tiến sỹ(chiếm 0,03%) cán bộ, công chức, viên chức toàn tỉnh Có 548 người có trình độthạc sỹ, chiếm 2,94%, trình độ đại học có 10.147 người chiếm 54,47% Như vậy,đội ngũ cán bộ, công chức,viên chức trình độ cao từ đại học trở lên của tỉnhchiếm là 57,44% Bên cạnh đó, trong bộ máy hành chính, sự nghiệp của tỉnh vẫncòn 1.924 người trình độ sơ cấp, chiếm đến 10,33% Trình độ trung cấp có 2.095người chiếm 11,25%

Đây là thành quả nỗ lực bằng nhiều hình thức của tỉnh để nâng cao năng lựccán bộ,công chức, viên chức của tỉnh trong đó có đóng góp từ thực hiện Nghịquyết 054 trong quy hoạch đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức trên địa bàn tỉnh

cơ bản phù hợp với vị trí việc làm và tiêu chuẩn chức danh cán bộ Công táctuyển dụng được thực hiện nghiêm túc theo quy định của pháp luật, tổ chức thituyển theo nguyên tắc cạnh tranh, thực hiện đúng biên chế được giao, tuyển chọnnhững cá nhân có năng lực, trình độ chuyên ngành phù hợp với yêu cầu vị tríviệc làm Trong giai đoạn 2011 - 2021, tỉnh đã tổ chức 04 kỳ thi tuyển công chức(Khối Đảng, đoàn thể 01 và Khối Nhà nước 02, 01 kỳ thi chung phối hợp giữakhối Đảng và Nhà nước) với tổng số 1.811 thí sinh tham dự, qua đó đã tuyểndụng được 726 công chức bố trí công tác trong các cơ quan, đơn vị hành chínhKhối Đảng và Nhà nước; các đơn vị sự nghiệp của tỉnh đã tuyển dụng được2.933 viên chức trong tổng số 4.210 thí sinh đăng ký dự tuyển để bố trí trong cácđơn vị sự nghiệp công lập

4 Nghị quyết số 05-NQ/TU, ngày 10/8/2011 của Tỉnh ủy về phát triển nguồn nhân lực giai đoạn 2011 - 2015 và định hướng đến năm 2020

Con số thể được thống kê theo biểu bảng sau:

định hướng đến năm 2020

Để đạt thành quả trên, ngoài công tác tuyển dụng, quy hoạch, trong nhữngnăm qua tỉnh đã triển khai thực hiện các chính sách hỗ trợ đào tạo, thu hút pháttriển nguồn nhân lực trong hệ thống chính trị được ban hành kèm theo Quyếtđịnh số 03/2012/QĐ-UBND, ngày 09/3/2012 của Ủy ban nhân dân tỉnh đã giúpcho đội ngũ cán bộ, công chức có điều kiện nâng cao trình độ chuyên mônnghiệp vụ, lý luận chính trị, góp phần quan trọng trong việc nâng cao mặt bằngchung về trình độ, năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức của tỉnh

10 năm qua, các cơ quan, ban, ngành của tỉnh đã xét cử 1.065 cán bộ, công chức,viên chức tham gia đào tạo tại các trường đại học, học viện trong và ngoài nước(trong đó: 11 trường hợp nghiên cứu sinh, 214 trường hợp đào tạo cao học, 840trường hợp đại học và đại học văn bằng hai)

Bảng: Trình độ lý luận chính trị của đội ngũ cán bộ, công chức của tỉnh

Trình độ lý luận

chính trị Cử nhân, Cao cấp Cử nhân, cao cấp(QĐ 03) Trung cấp

Trung cấp(QĐ 03)

Nguồn: Tổng hợp từ Báo cáo số 121/BC-TU của Tỉnh ủy Đắk Nông ngày 02/11/2021 về Tổng kết 10 năm thực hiện Nghị quyết số 05-NQ/TU, ngày 10/8/2011 của Tỉnh ủy về phát triển nguồn nhân lực giai đoạn 2011 - 2015 và

lý điều hành, chuyên môn nghiệp vụ, góp phần nâng cao hiệu quả công tác, sửdụng tối đa được nguồn lực vào quá trình thực thi công vụ

Cán bộ và viên chức người dân tộc thiểu số trong khối Đảng, Mặt trận vàđoàn thể của Đắk Nông chưa đạt 10% (có 80 công chức, viên chức người dântộc thiểu số) Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ sơ cấp, trung cấp còn hơn 10%

Bảng: Trình độ chuyên môn, lý luận chính trị của công chức, viên chức khối Đảng, Mặt trận và đoàn thể tỉnh Đắk Nông năm 2021

Nguồn: Tổng hợp từ Báo cáo số 121/BC-TU của Tỉnh ủy Đắk Nông ngày

02/11/2021 về Tổng kết 10 năm thực hiện Nghị quyết số 05-NQ/TU, ngày

10/8/2011 của Tỉnh ủy về phát triển nguồn nhân lực giai đoạn 2011 - 2015 và

định hướng đến năm 2020

Đối với khối hành chính nhà nước, công chức người dân tộc thiểu số mớichiếm 6% (117 công chức người dân tộc thiểu số/1.950 công chức của tỉnh).Viên chức người dân tộc thiểu số chiếm 9,6% (1.225 viên chức/12.809 viên chứccủa tỉnh)

Trong đó, khối hành chính về mặt bằng trình độ chuyên môn, nghiệp vụcao hơn các ngành khác, số lượng tiến sỹ, thạc sỹ đa số đang công tác trong lĩnhvực này Trình độ lý luận chính trị của công chức đã đạt 57,6% (1.123 côngchức/1,950 công chức của tỉnh) Viên chức có trình độ lý luận chính trị là 8,23%(1.054 viên chức/12.809 viên chức toàn tỉnh)

Bảng: Trình độ chuyên môn, lý luận chính trị của công chức, viên chức trong khối nhà nước của Đắk Nông năm 2021