Kỹ năng vận động đồng bào vùng dân tộc thiểu số của Việt Nam, Các quan điểm của Đảng và nhà nước về vận động đồng bào vùng dân tộc thiểu số, các nguyên tắc vận động, các kỹ năng vận động đồng bào dân tộc thiểu số, đặc biệt vận động tham gia, thực hiện chính sách dân tộc.
KIẾN THỨC, KỸ NĂNG VẬN ĐỘNG NGƯỜI DÂN VÙNG ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ VÀ MIỀN NÚI TRONG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH DÂN TỘC 1 MỘT SỐ KIẾN THỨC VỀ VẬN ĐỘNG NGƯỜI DÂN VÙNG ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ VÀ MIỀN NÚI TRONG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH DÂN TỘC a) Các khái niệm cơ bản * Khái niệm vận động quần chúng Vân động là một từ có sắc thái nghĩa khác nhau trong những ngữ cảnh khác nhau Ở đây xét trong ngữ cảnh xã hội, vận động được hiểu là vận động xã hội Đó là hoạt động của các tổ chức, cá nhân, hoặc nhóm người nhằm thúc đẩy hoặc đạt được mục tiêu xã hội nhất định nào đó Theo Lương Ngọc Vĩnh, hoạt động vận động quần chúng là quá trình tác động có mục đích của hệ thống chính trị đến các tầng lớp nhân dân nhằm thuyết phục, hướng dẫn, tổ chức quần chúng thực hiện đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước và các nhiệm vụ của đất nước và địa phương1 Trong thực tiễn, chúng ta thường thấy cụm từ tuyên truyền vận động đi liền với nhau Thực chất tuyên truyền và vận động rất gần nhau, đều là hoạt động tác động đến quần chúng nhằm thay đổi nhận thức, thái độ và hành động của họ Sự khác nhau là ở chỗ, tuyên truyền thiên về giải thích, chứng minh bằng lý lẽ, sử dụng nhiều kỹ năng lý luận, còn vận động thiên về giải thích, hướng dẫn, tổ chức quần chúng hành động cụ thể, sử dụng nhiều kỹ năng hoạt động thực tiễn Nói một cách đơn giản, tuyên truyền là “nói”, vận động là “nói và làm” Cán bộ làm công tác vận động là nói cùng dân, làm cùng dân, tổ chức các hoạt động, các phong trào, cùng dân thực hiện những hành động cụ thể để thay đổi cả tác phong, lối sống, nếp sinh hoạt, lao động… theo hướng tích cực hơn Sự phối hợp tuyên truyền và vận động thường mang lại hiệu quả cao nhất, nhưng khi nghiên cứu, huấn luyện cán bộ cũng cần sự tách bạch tương đối để nhận diện và rèn luyện kỹ năng * Khái niệm đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi Dân tộc là chỉ một tộc người hay thành phần dân tộc của một quốc gia cụ thể Dân tộc – tộc người là một cộng đồng có chung một tên gọi, một ngôn ngữ (trừ trường 1 Lương Ngọc Vĩnh, 2014, Công tác vận động quần chúng, đề tài khoa học cấp cơ sở, Học viện Báo chí và Tuyên truyền hợp cá biệt), được liên kết với nhau bằng những giá trị sinh hoạt văn hóa tạo thành tính cách tộc người, có chung một ý thức tự giác tộc người Dân tộc thiểu số, theo Nghị định 05/NĐ-2011/NĐ-CP ngày 14/1/2011 của Chính phủ về Công tác dân tộc, khái niệm Dân tộc thiểu số được định nghĩa như sau: dân tộc thiểu số là những dân tộc có số dân ít hơn so với dân tộc đa số, trên phạm vi lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Miền núi, là một khu vực có địa hình cao hơn vùng đồng bằng và trung du, bao gồm đại bộ phận diện tích là núi cao, địa hình phức tạp Ở miền núi nói chung có đặc điểm là mật độ dân số thấp, kết cấu hạ tầng và điều kiện sản xuất lưu thông hàng hóa kém thuận lợi hơn so với đồng bằng và trung du Kết hợp các khái niệm ở trên, và xét trong phạm vi đề tài này, có thể hiểu đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi là đối tượng của công tác vận động, là bà con thuộc dân tộc thiểu số ít người, và bà con sống tại vùng núi cao có nhiều khó khăn hơn so với đại bộ phận quần chúng khác * Khái niệm chính sách dân tộc Theo Nghiêm Sỹ Liêm, chính sách dân tộc là toàn bộ đường lối, chủ trương, biện pháp của Đảng và Nhà nước, tác động vào tất cả các lĩnh vực đời sống của các dân tộc trong các vùng dân tộc với từng vùng riêng biệt nhằm thay đổi tình trạng lạc hậu, biệt lập, phân biệt bất bình đẳng giữa các dân tộc, hướng tới sự đoàn kết, bình đẳng, tương trợ lẫn nhau cùng phát triển2 Trong phạm vi chuyên đề này, chính sách dân tộc là mục tiêu cần thực hiện, và việc vận động đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi là nhằm hoàn thành các mục tiêu chung của chính sách dân tộc và các mục tiêu cụ thể của chính sách dân tộc hướng tới các nhóm đồng bào riêng biệt * Khái niệm vận động đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi Trong phạm vi chuyên đề này, hoạt động vận động là hướng tới đối tượng cụ thể, là đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi Vì vậy, vận động đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi ở đây được hiểu là hoạt động của hệ thống chính trị và đội ngũ cán bộ làm công tác dân tộc, tác động đến đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi, nhằm thuyết phục, hướng dẫn, tổ chức các chương trình và hoạt động cụ thể, cùng bà con thực hiện các mục tiêu chung của Đảng, Nhà nước và các mục tiêu cụ thể mà công tác dân tộc đề ra 2 Nghiêm Sỹ Liêm, 2017, Lý luận về Dân tộc và Chính sách dân tộc ở Việt Nam, giáo trình nội bộ, Học viện Báo chí và Tuyên truyền b) Cơ sở chính trị, pháp lý của công tác vận động người dân vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi Về cơ sở chính trị Công tác vận động người dân vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi chính là một thành phần của công tác dân vận Theo tư tưởng của Hồ Chí Minh (trong bài báo “Dân vận” đăng trên báo Sự thật số ra ngày 15/10/1949), dân vận là vận động tất cả lực lượng của mỗi một người dân không để sót một người dân nào, góp thành lực lượng toàn dân, để thực hành những công việc nên làm, những công việc Chính phủ và Đoàn thể đã giao cho Tư tưởng đó đã thể hiện xuyên suốt trong các nghị quyết của Đảng về công tác dân vận nói chung và công tác dân tộc nói riêng Công tác vận động người dân vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi cũng chính là một nội dung của công tác dân tộc Theo Lương Ngọc Vĩnh, công tác dân tộc là lĩnh vực công tác liên quan đến việc tham mưu cho Đảng và Nhà nước hoạch định các chủ trương, chính sách, đạo luật liên quan đến dân tộc, tuyên truyền vận động, tổ chức thực hiện các chính sách, pháp luật, các chương trình, dự án nhằm phát triển toàn diện các dân tộc, củng cố khối đại đoàn kết dân tộc3 Như vậy, công tác vận động chính là khâu then chốt để biến các mục tiêu thành hành động cụ thể, và từ đó đạt được các kết quả cụ thể của công tác dân tộc Về cơ sở pháp lý Quan điểm, chủ trương, đường lối của Đảng về vấn đề dân tộc, công tác dân tộc luôn được đưa ra qua các thời kỳ cách mạng, và được cụ thể hóa thành chiến lược, chương trình hành động thông qua các chỉ thị, nghị quyết của chính phủ và các cấp quản lý Trong đó có nhiều văn bản pháp luật nhắc tới công tác vận động Chỉ thị 1971/CT-Ttg ngày 27/10/2010 về tăng cường công tác dân tộc thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa, đã yêu cầu Bộ Thông tin và Truyền thông tăng cường đầu tư, nâng cao hiệu quả công tác tuyên truyền bằng các phương thức phù hợp với từng vùng, từng dân tộc và bằng tiếng các dân tộc thiểu số Việt Nam… và đề nghị Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam chủ trì, phối hợp với Ủy ban Dân tộc và cơ quan các đoàn thể chính trị - xã hội từ Trung ương đến địa phương tăng cường vận động đồng bào các dân tộc Việt Nam đẩy mạnh các phong trào thi đua yêu nước, nêu cao ý thức tự lực, tự cường, củng cố khối đại đoàn kết dân tộc và các tầng lớp nhân dân trên địa bàn; chăm lo, bồi dưỡng và phát huy vai trò của những người tiêu biển, người có uy tín trong vùng đồng bào dân tộc thiểu số 3 Lương Ngọc Vĩnh, 2014, Công tác vận động quần chúng, đề tài khoa học cấp cơ sở, Học viện Báo chí và Tuyên truyền Nghị định số 05/2011/NĐ-CP ngày 14/1/2011 của Chính phủ về công tác dân tộc đã nêu rõ: công tác dân tộc là những hoạt động quản lý nhà nước về lĩnh vực dân tộc nhằm tác động và tạo điều kiện để đồng bào các dân tộc thiểu số cùng phát triển, bảo đảm sự tôn trọng, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân Trong Nghị định này, chương 4 về tổ chức thực hiện, điều 24 có nhắc đến trách nhiệm của Ủy ban dân tộc là: Chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành liên quan hoạch định, xây dựng, tổ chức thực hiện chính sách dân tộc, hướng dẫn, thanh tra, kiểm tra, tổ chức sơ kết, tổng kết, đánh giá, tuyên truyền, vận động việc thực hiện chính sách dân tộc theo quy định tại Nghị định này Điều 24 về phối hợp thực hiện công tác dân tộc, chính sách dân tộc cũng nêu rõ: Đề nghị Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên phối hợp với Ủy ban Dân tộc, các Bộ, ngành liên quan giám sát, tuyên truyền, vận động thực hiện công tác dân tộc, chính sách dân tộc quy định tại Nghị định này4 Trong pháp luật và chính sách hiện hành của Nhà nước về lĩnh vực dân tộc, có một nhóm chính sách, cơ chế đặc thù về truyền thông và tuyên truyền vận động, phổ biến giáo dục pháp luật Cụ thể: Quyết định 32/2016/QĐ-Ttg ngày 8/8/2016 về trợ giúp pháp lý cho người nghèo và đồng bào dân tộc thiểu số tại các huyện, xã, thôn, bản nghèo và đặc biệt khó khăn, có nhấn mạnh việc tổ chức các hoạt động truyền thông về pháp lý như một giải pháp quan trọng Quyết định 1722/QĐ-Ttg ngày 2/9/2016 về tiếp tục nhấn mạnh vấn đề truyền thông và giảm nghèo về thông tin Quyết định 1163/QĐ-Ttg ngày 8/8/2017 phê duyệt đề án “Đẩy manh công tác phổ biến, giáo dục pháp luật và tuyên truyền, vận động đồng bào vùng dân tộc thiểu số và miền núi giai đoạn 2017-2021”, đã đặt ra mục tiêu tổng quát như sau: - Tạo chuyển biến về nhận thức và ý thức tự giác chấp hành chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước; tăng cường khối đại đoàn kết dân tộc, củng cố niềm tin của đồng bào với Đảng, Nhà nước; vận động đồng bào các dân tộc xây dựng xã hội lành mạnh, sống và làm việc theo Hiến pháp, pháp luật, nhằm ổn định chính trị, tạo sự đồng thuận xã hội, thực hiện thắng lợi mục tiêu phát triển bền vững vùng dân tộc thiểu số và miền núi - Triển khai sâu rộng, toàn diện và tăng cường nguồn lực thực hiện công tác phổ biến, giáo dục pháp luật và tuyên truyền, vận động đồng bào vùng dân tộc thiểu số và miền núi, nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả của Đề án 4 Nghị định 05/2011/NĐ-CP ngày 14/11/2011 về công tác dân tộc Ngoài ra, trong một số lĩnh vực đặc thù như an ninh quốc phòng, môi trường, văn hóa giáo dục…, các văn bản pháp luật cũng đều nhấn mạnh đến vận động quần chúng như một yếu tố quan trọng để bảo đảm việc thực hiện các mục tiêu an ninh, chính trị, xã hội c) Vai trò của công tác vận động người dân vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi trong thực hiện chính sách dân tộc Như đã phân tích ở trên, vận động người dân vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi là hoạt động của hệ thống chính trị và đội ngũ cán bộ làm công tác dân tộc, tác động đến đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi, nhằm thuyết phục, hướng dẫn, tổ chức các chương trình và hoạt động cụ thể, cùng bà con thực hiện các mục tiêu chung của Đảng, Nhà nước và các mục tiêu cụ thể mà công tác dân tộc đề ra Công tác tuyên truyền, vận động luôn đi liền với nhau để phát huy hiệu quả cao nhất Nếu tuyên truyền thiên về cung cấp thông tin, phân tích, giải thích, làm thay đổi nhận thức, thì công tác vận động sẽ thiên về tổ chức những chương trình, hoạt động cụ thể, hướng dẫn bà con biến nhận thức thành hành động tích cực Vì vậy mà vai trò tổng quát của công tác vận động người dân vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi trong thực hiện chính sách dân tộc sẽ là hiện thực hóa các mục tiêu cụ thể đặt ra trong mỗi giai đoạn và mỗi vùng địa lý nhất định Mục đích cao nhất là sự phát triển bền vững và toàn diện cho các vùng đồng bào dân tộc và miền núi Có thể làm rõ hơn vai trò của công tác vận động đồng bào dân tộc để phát triển các mặt kinh tế xã hội, văn hóa và an ninh quốc phòng như sau: * Công tác vận động có vai trò giúp người dân thực sự được tiếp cận với các chính sách và chương trình phát triển kinh tế vùng dân tộc thiểu số và miền núi Trước hết, công tác vận động góp phần giúp đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi thay đổi nếp nghĩ, nếp sống, thay đổi từ du canh, du cư sang định canh, định cư Tập quán du canh du cư, sống phân tán, đã gây ra nhiều hệ lụy như: không có chỗ ở cố định, khó tiếp cận các dịch vụ xã hội, tỷ lệ đói nghèo cao, trẻ em trong độ tuổi không được đến trường, người dân không được thụ hưởng các quyền lợi về pháp lý, nạn tảo hôn, hôn nhân cận huyết thống, sinh đẻ quá dày, đẻ nhiều, trẻ em suy dinh dưỡng nặng, mù chữ, bản sắc văn hóa bị mai một Đây chính là một trong những nguyên nhân căn cốt làm cho đời sống đồng bào gặp nhiều khó khăn, rơi vào vòng luẩn quẩn đói nghèo Công tác vận động là thuyết phục người dân sinh sống ổn định, hướng dẫn họ tổ chức, xây dựng nếp sống văn minh, tiếp thu khoa học kỹ thuật và tiếp cận các chính sách dân tộc Đó là các chính sách giảm nghèo, nhóm chính sách tín dụng ưu đãi, nhóm chính sách về giáo dục – đào tạo, y tế - chăm sóc sức khỏe… và hàng loạt các nhóm chính sách hỗ trợ khác Gần đây nhất là chương trình mục tiêu quốc gia phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi giai đoạn 2021 – 2025 Công tác vận động sẽ nhằm tới việc xây dựng những kỹ năng vận dụng chính sách để phát triển việc làm, kinh tế, học hành của người dân, tiến tới đạt được các mục tiêu phát triển cụ thể của từng giai đoạn, từng khu vực * Công tác vận động có vai trò phát triển xã hội, nâng cao dân trí, phát huy tinh thần đoàn kết, sáng tạo, tự giác, đồng thời gìn giữ và phát huy các năng lực và giá trị văn hóa sẵn có của đồng bào các dân tộc Nếu công tác tuyên truyền thiên về lý luận thì công tác dân vận thiên về các hoạt động thực tế Cuộc vận động “toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa mới” là một ví dụ, huy động toàn thể đồng bào cùng phát huy tinh thần đoàn kết, sáng tạo, chủ động, tự giác tham gia Tính đa dạng của các dân tộc khác nhau sống đan xen, bản sắc văn hóa phong phú, lâu đời của các tộc người, những kinh nghiệm ứng phó với thiên nhiên được đúc rút qua các thế hệ, tri thức bản địa… tất cả sẽ được bộc lộ trong những hoạt động thực tiễn Bên cạnh đó, công tác vận động chú trọng đến việc xây dựng lực lượng cốt cán, phát huy vai trò của những người có uy tín trong cộng đồng dân tộc thiểu số như già làng, trưởng thôn, bản, trưởng dòng họ…Họ vừa là đối tượng của tuyên truyền, vận động, vừa trở thành người trực tiếp làm công tác vận động, thu hẹp khoảng cách tri thức, hiểu biết giữa vùng núi với khu vực đồng bằng phát triển Bằng cách dựa vào lực lượng cốt cán này, mặt bằng dân trí tăng lên nhưng bản sắc dân tộc không bị mất đi Những tập quán hay giá trị văn hóa đặc sắc, và cả sự đa dạng về ngôn ngữ, trong đó phản ánh các giá trị tự nhiên, lịch sử, xã hội sẽ vẫn được những người uy tín, hiểu biết trong cộng đồng lưu giữ và phát huy, góp phần vào bức tranh đa dạng mà thống nhất của văn hóa quốc gia Với một lĩnh vực đa dạng và nhiều biến thiên như văn hóa, công tác tuyên truyền, vận động được coi như giải pháp hàng đầu, để người dân bản địa tự ý thức và gìn giữ những giá trị lâu đời của tộc người họ Trọng tâm của vận động trong lĩnh vực văn hóa là bảo tồn, song song với phát triển, tiếp thu có chọn lọc văn hóa mới, bài trừ những hủ tục lạc hậu Việc vận động dựa vào kinh nghiệm và khả năng cố kết cộng đồng, duy trì truyền thống của già làng, người có uy tín cộng đồng, với công tác quản lý của trưởng thôn, trưởng bản, chính quyền địa phương các cấp… Trong hệ thống giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về văn hóa các dân tộc thiểu số, giải pháp tuyên truyền, vận động, nâng cao nhận thức về vị trí của văn hóa vùng dân tộc thiểu số trong đổi mới và phát triển bền vững cũng đứng ở vị trí hàng đầu, có tầm quan trọng nhất * Công tác vận động góp phần bảo vệ quốc phòng, an ninh vùng dân tộc thiểu số và miền núi Đồng bào dân tộc thiểu số cư trú tại các vùng miền núi, biên giới, hải đảo… vốn là các địa bàn chiến lược cả về kinh tế, xã hội và quốc phòng, an ninh Đó là những nơi giàu tài nguyên khoáng sản, có nguồn nước, có hệ động thực vật đa dạng Bên cạnh đó còn là nơi địa thế xung yếu, có ưu thế về quốc phòng, an ninh, chống xâm nhập, bạo loạn, là phên dậu quốc gia… Vì vậy mà công tác vận động rất quan trọng, để người dân đoàn kết, bảo vệ an ninh quốc gia, nhận diện các âm mưu chia cắt, phá hoại, lợi dụng các vấn đề dân tộc, tôn giáo để chống phá và xâm lược của kẻ thù Quan điểm chỉ đạo của Đảng trong chiến lược bảo vệ an ninh quốc phòng thể hiện trong nghị quyết 51-NQ/TƯ ngày 5/92019, là xây dựng “thế trận lòng dân” vững chắc Muốn làm được điều này, công tác tuyên truyền phải luôn đi liền với vận động Chỉ có thực hiện vận động bền bỉ, trực tiếp, gần dân, cụ thể, rõ ràng, có hướng dẫn và tổ chức thực hiện, mới nắm vững chắc được “thế trận lòng dân” Trong thực tế, nhiều phong trào thiết thực như “Cùng ăn, cùng ở, cùng làm, cùng nói tiếng dân tộc”, phong trào “hũ gạo vì người nghèo”, “Bò giống giúp người nghèo biên giới”, “Quân đội chung sức xây dựng nông thôn mới” chính là những mô hình vận động quần chúng cụ thể, hiệu quả, đã thực hiện được vai trò của công tác vận động ở vùng dân tộc thiểu số và miền núi trong bảo vệ quốc phòng, an ninh Công tác vận động còn phát huy vai trò rất quan trọng trong khắc phục các “điểm nóng” Với đặc thù kinh tế còn khó khăn và chênh lệch với miền xuôi, nền dân trí còn thấp, dễ bị thế lực thù địch kích động, lợi dụng, những điểm nóng tập trung bức xúc có nguy cơ cao xảy ra Công tác vận động, xóa điểm nóng dựa vào việc phát huy vai trò của quần chúng tích cực, dựa vào những người có uy tín trong cộng đồng đấu tranh vạch mặt kẻ xấu, cô lập các phần tử chống đối, quá khích, làm tan các điểm nóng về an ninh Có thể nói công tác vận động là một giải pháp có tầm quan trọng trong việc ngăn ngừa và xử lý điểm nóng trong vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi * Công tác vận động góp phần xây dựng hệ thống chính trị cơ sở vùng dân tộc thiểu số vững mạnh Hệ thống chính trị cơ sở vùng dân tộc thiểu số có sự khác biệt bởi đội ngũ cán bộ chịu sự tác động của thiết chế xã hội truyền thống của các dân tộc – tộc người, nhưng họ có vai trò rất quan trọng trong việc tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ, huy động mọi khả năng phát triển kinh tế, xã hội, tổ chức cuộc sống của cộng đồng dân cư Một trong những bài học quan trọng nhất được rút ra trong quá trình triển khai chính sách dân tộc, là bài học về công tác vận động quần chúng, điều đó đã chứng tỏ tầm quan trọng của công tác này ở vùng dân tộc và miền núi Đội ngũ cán bộ và tổ chức đoàn thể sâu sát với dân, nắm bắt, giải quyết những bức xúc, phối hợp tuyên truyền, vận động, là những yếu tổ rất quan trọng để ổn định và phát triển Công tác vận động góp phần tăng cường, đổi mới sự lãnh đạo của Đảng ở cấp cơ sở, tạo sự đồng thuận trong nhân dân tham gia thực hiện chủ trương, đường lối, chính sách, pháp luật của Đảng, Nhà nước, xây dựng khối đại đoàn kết dân tộc, phát huy sức mạnh to lớn của nhân dân trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, củng cố lòng tin của nhân dân đối với Đảng và Nhà nước d) Các yếu tố tác động đến công tác vận động người dân vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi trong thực hiện chính sách dân tộc * Các yếu tố khách quan Trong các yếu tố khách quan, có những yếu tố sẽ tác động tích cực và có những yếu tố sẽ tác động tiêu cực đến công tác dân tộc Những yếu tố tích cực có thể khai thác, phát huy trong quá trình làm công tác vận động là như sau: Thứ nhất, thiết chế xã hội truyền thống của các dân tộc thiểu số có nhiều điểm tốt đẹp Đó là các thể chế cộng đồng hình thành khi chưa có sự tham gia quản lý của nhà nước, như cấu trúc làng bản, buôn làng, phum sóc, dòng họ, gia đình… Trong những thể chế truyền thống này, có những ưu điểm như tính đoàn kết, tính tự quản, có những phong tục tập quán tốt đẹp, có tính nhân văn Những điểm này tác động tích cực đến công tác tuyên truyền, vận động, nếu như kết hợp được các giá trị truyền thống và hiện đại, khơi gợi được sự đồng thuận trong cộng đồng Thứ hai, là truyền thống tôn trọng, nghe theo già làng, trưởng bản, người có uy tín trong cộng đồng: đây là yếu tố tích cực có thể khai thác trong quá trình làm công tác truyền thông, vận động Những người có uy tín trong cộng đồng có vai trò quan trọng trong việc tập hợp, đoàn kết, động viên và kêu gọi tổ chức các hoạt động cộng đồng Phát huy được yếu tố này, công tác vận động sẽ nhanh chóng thu được những hiệu quả cao Thứ ba, là bản tính hồn hậu, chất phác, trong sáng, dễ trao niềm tin của đại bộ phận đồng bào các dân tộc thiểu số và miền núi Đây cũng là một yếu tố tác động rất tốt đến công tác truyền thông vận động Khi cán bộ làm công tác dân tộc quán triệt phương châm “trọng dân, gần dân, hiểu dân, học dân, có trách nhiệm với dân”, xây dựng được mối quan hệ tốt đẹp với người dân vùng dân tộc thiểu số, công tác vận động chắc chắn sẽ thu được những kết quả tốt đẹp Một số yếu tố khách quan sau đây có thể tác động tiêu cực hoặc gây khó khăn cho công tác vận động: Điều kiện tự nhiên, địa hình chia cắt: các dân tộc thiểu số có số lượng ít về người nhưng lại cư trú trên ¾ diện tích đất nước, phân bổ đan xen rải rác khắp nơi, không có địa phận ranh giới dân tộc rõ ràng Trong đó, chủ yếu sống ở các vùng rừng núi, biên giới, hải đảo, giao thông đi lại khó khăn Đó là một thách thức cho công tác vận động, khó khăn cho việc triển khai các hoạt động tập trung, các phong trào, sự kiện Mặt khác, nếu thực hiện chiến thuật vận động lâu dài, bền bỉ, nắm bắt tâm tư nguyện vọng người dân, thì đòi hỏi cán bộ làm công tác tuyên truyền vận động phải bám địa bàn nhiều ngày Những địa bàn thiếu vắng cán bộ sẽ là những nơi các thế lực thù địch dễ lợi dụng, chống phá Điều kiện kinh tế khó khăn: Các vùng dân tộc có sự tụt hậu về kinh tế so với các đô thị vùng đồng bằng và khoảng cách này gần đây lại càng gia tăng Tỷ lệ người dân tộc thiểu số chỉ chiếm 14,6% dân số cả nước nhưng tỷ lệ hộ nghèo người dân tộc thiểu số tính trên tổng số hộ nghèo cả nước là hơn 55% Bản thân sự phát triển về kinh tế - xã hội giữa các dân tộc thiểu số cũng không đồng đều, có những dân tộc như Thái, Tày, Mường, Nùng phát triển khá tốt, các dân tộc như La Hủ, Khơ Mú… còn rất nghèo khổ lạc hậu Sự khó khăn trong kinh tế và tình trạng di cư tự phát, nhà ở tạm bợ, thiếu đất ở, đất sản xuất, nước sinh hoạt… dẫn đến những nguy cơ bất mãn, bức xúc trong đời sống, thiếu lòng tin vào các chính sách và sự quản lý của nhà nước Về cơ sở hạ tầng, vùng dân tộc thiểu số và miền núi đang là những vùng khó khăn nhất, mạng lưới giao thông chưa được thuận tiện, thiếu điện, trạm y tế, trường học… gây khó khăn khi thực hiện các chương trình truyền thông, vận động Khả năng tiếp cận và hưởng thụ các dịch vụ xã hội cơ bản thấp: còn khoảng 7% hộ dân tộc thiểu số chưa được hưởng lưới điện quốc gia, tỷ lệ dùng thẻ bảo hiểm khám chữa bệnh chỉ đạt 44,8% Có 51/53 dân tộc thiểu số có tỷ lệ dưới 10% hộ sở hữu máy tính và tiếp cận được internet Điều này sẽ làm hạn chế việc tiếp cận với hệ thống thông tin truyền thông, tiếp đến là khó khăn trong tuyên truyền, vận động Tuy nhiên nếu tiến hành các kỹ năng vận động trực tiếp có thể mang lại hiệu quả Chất lượng giáo dục, y tế, văn hóa thấp: chất lượng nguồn nhân lực thấp, lao động qua đào tạo trong các dân tộc thiểu số chỉ 5-10% Khoảng 21% người dân tộc thiểu số trên 15 tuổi chưa đọc thông viết thạo tiếng Việt Khoảng 30% trạm y tế chưa có bác sĩ, tình trạng trẻ em suy dinh dưỡng cao, và vẫn còn hiện tượng tảo hôn, hôn nhân cận huyết Bản sắc văn hóa của các dân tộc đang có dấu hiệu mai một, nhiều trẻ em không biết tiếng của dân tộc mình, không biết chơi các loại nhạc cụ truyền thống, không biết dân ca, dân vũ… Điều này chắc chắn sẽ ảnh hưởng đến hiệu quả của công tác vận động, làm giảm hiệu quả của tuyên truyền, vận động.G An ninh, trật tự vùng dân tộc thiểu số và miền núi tiềm ẩn nhiều nguy cơ bất ổn Sự hiểu biết pháp luật của người dân còn non kém, nên các vi phạm về dân sự, đất đai, buôn bán hàng lậu, chất cấm, tàng trữ vũ khí, xuất nhập cảnh trái phép, buôn bán người… vẫn là những thách thức đáng kể đối với công tác tuyên truyền, vận động Bên cạnh đó, vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi là nơi liên tục xảy ra các hoạt động chống phá nhà nước, chia rẽ khối đại đoàn kết dân tộc Các âm mưu, thủ đoạn chống phá, các luận điệu tuyên truyền của các thế lực thù địch rất thâm hiểm, không dễ đối phó, là một thách thức liên tục với đội ngũ làm công tác vận động hiện nay Những loại hình tôn giáo, tín ngưỡng mới du nhập có nguy cơ làm mai một bản sắc văn hóa truyền thống: Tín ngưỡng, tôn giáo, tập tục truyền thống là yếu tố tinh thần nhằm duy trì và bảo vệ bản sắc văn hóa dân tộc Tuy nhiên, trước áp lực toàn cầu hóa, công nghệ số, sự truyền giáo từ bên ngoài, những hiện tượng chuyển đổi sang tôn giáo ngoại sinh đã xuất hiện, có những yếu tố ảnh hưởng đến việc bảo tồn các giá trị truyền thống Đây là những thách thức mới nảy sinh đối với công tác vận động hiện nay Suy thoái môi trường và biến đổi khí hậu: Tình trạng cạn kiệt rừng đầu nguồn, các loại hình thiên tai tàn phá và biến đổi khí hậu diễn ra ngày càng khốc liệt, làm cho nhiều bộ phận dân cư bị mất điều kiện sinh sống và canh tác, di cư tự phát sang vùng khác, tạo ra điểm trống dân cư trên các tuyến biên giới Đó cũng là thách thức mới đối với công tác vận động hiện nay, vì buộc phải thích ứng với bối cảnh phức tạp mới * Các yếu tố chủ quan Chất lượng đội ngũ cán bộ làm công tác dân tộc và trực tiếp đi làm công tác vận động có tác động quyết định đối với hiệu quả của công tác này Đó là các vấn đề về tư tưởng, nhận thức, kiến thức, tâm huyết, năng lực, kỹ năng và nhiều yếu tố thuộc về con