Trang 1 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ THU PHƯƠNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ SÔNG CÔNG TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ THU PHƯƠNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ SÔNG CÔNG TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2023 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ THU PHƯƠNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ SÔNG CÔNG TỈNH THÁI NGUYÊN Ngành: Quản lý kinh tế Mã ngành: 8.31.01.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS Đàm Phương Lan THÁI NGUYÊN - 2023 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Nội dung, số liệu, kết quả nghiên cứu nêu trong luận văn là trung thực có nguồn gốc rõ ràng Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm về kết quả nghiên cứu khoa học của luận văn này Thái Nguyên, ngày 18 tháng 9 năm 2023 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thu Phương ii LỜI CẢM ƠN Luận văn này là tổng hợp kết quả của quá trình học tập, nghiên cứu, kết hợp với kinh nghiệm thực tiễn trong quá trình công tác và sự nỗ lực cố gắng của bản thân Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Đàm Phương Lan đã tận tình chỉ bảo, hướng dẫn, giúp đỡ tôi thực hiện và hoàn thành luận văn này Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Khoa Sau đại học cũng như các phòng, Ban của Trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh đã tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong quá trình học tập và nghiên cứu tại trường Tôi cũng xin bày tỏ sự biết ơn đến lãnh đạo cơ quan và cán bộ công nhân viên của UBND TP Sông Công, Phòng Tài chính - Kế hoạch TP Sông Công, Kho bạc nhà nước Sông Công đã tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong việc thu thập số liệu và các thông tin hữu ích phục vụ nghiên cứu Tuy có sự nỗ lực, cố gắng nhưng luận văn không thể tránh khỏi những khiếm khuyết, tôi rất mong nhận được sự góp ý chân thành của quý thầy (cô) và đồng nghiệp để luận văn này được hoàn thiện hơn Tác giả Nguyễn Thị Thu Phương iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii MỞ ĐẦU 1 1 Tính cấp thiết của đề tài 1 2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 2 3 Mục tiêu nghiên cứu 3 4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4 5 Những đóng góp của đề tài .4 6 Bố cục của luận văn 5 Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP THÀNH PHỐ .6 1.1 Cơ sở lý luận về quản lý thu ngân sách Nhà nước .6 1.1.1 Một số vấn đề cơ bản về thu ngân sách Nhà nước 6 1.1.2 Quản lý thu ngân sách Nhà nước 10 1.1.3 Quản lý thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn cấp Thành phố (TP) .13 1.1.4 Những nhân tố chủ yếu ảnh hưởng đến công tác quản lý thu NSNN .23 1.2 Cơ sở thực tiễn về quản lý thu chi ngân sách nhà nước 27 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý thu chi NSNN ở một số đơn vị 27 1.2.2 Bài học quản lý thu NSNN đối với thành phố Sông Công tỉnh Thái Nguyên .31 CHƯƠNG 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 32 2.2 Phương pháp nghiên cứu 32 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 32 2.2.2 Phương pháp tổng hợp, xử lý số liệu 34 2.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 35 2.3 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu .35 2.3.1 Chỉ tiêu phản ánh đặc điểm kinh tế - xã hội 35 2.3.2 Chỉ tiêu về thực trạng công tác thu NSNN .36 iv 2.3.3 Chỉ tiêu phản ánh lập dự toán, triển khai, quyết toán thu Ngân sách Nhà nước 36 2.3.4 Chỉ tiêu phản ánh kết quả thanh tra, kiểm tra, giám sát thu Ngân sách Nhà nước 36 CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ SÔNG CÔNG TỈNH THÁI NGUYÊN .37 3.1 Khái quát về đặc điểm tự nhiên, điều kiện KT - XH của TP Sông Công 37 3.1.1 Điều kiện tự nhiên TP Sông Công 37 3.1.2 Điều kiện KT - XH của TP Sông Công 39 3.1.3 Ảnh hưởng của điều kiện kinh tế xã hội và nhân lực của thành phố Sông Công đối với công tác quản lý thu NSNN 45 3.2 Phân tích thực trạng quản lý thu NSNN của TP Sông Công .50 3.2.1 Thực trạng quản lý lập dự toán thu NSNN giai đoạn 2019 - 2021 50 3.2.2 Thực trạng quản lý chấp hành dự toán thu NSNN 57 3.2.3 Thực trạng quản lý quyết toán thu NSNN 65 3.2.4 Thực trạng quản lý thanh tra, kiểm tra thu NSNN 74 3.3 Đánh giá thực trạng công tác quản lý thu NSNN tại thành phố Sông Công 77 3.3.1 Tổng hợp kết quả thu NSNN của TP Sông Công 77 3.3.2 Đánh giá chung kết quả đạt được trong công tác quản lý thu NSNN của thành phố Sông Công .78 CHƯƠNG 4 ĐỊNH HƯỚNG VÀ MỘT SÔ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH TẠI THÀNH PHỐ SÔNG CÔNG TỈNH THÁI NGUYÊN .84 4.1 Định hướng phát triển kinh tế xã hội và quan điểm hoàn thiện quản lý thu NSNN của TP Sông Công giai đoạn đến năm 2023 84 4.1.1 Định hướng phát triển kinh tế xã hội của TP Sông Công .84 4.1.2 Mục tiêu và nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội thành phố Sông Công trong thời gian tới .86 4.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu NSNN của thành phố Sông Công .90 4.2.1 Hoàn thiện chất lượng công tác lập dự toán thu NSNN Xây dựng dự toán thu 90 4.2.2 Hoàn thiện chất lượng công tác chấp hành dự toán thu NSNN 91 4.2.3 Hoàn thiện chất lượng công tác quyết toán thu NSNN 93 v 4.2.4 Tăng cường công tác giám sát, kiểm tra, thanh tra tài chính thu NSNN tại thành phố Sông Công .94 4.2.5 Tăng cường ứng dụng CNTT trong quản lý thu NSNN cấp TP .95 4.2.6 Nâng cao công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ quản lý thu NSNN 96 KẾT LUẬN 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 PHỤ LỤC .103 vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TỪ VIẾT TẮT BC Báo cáo CNH - HĐH Công nghiệp hóa, hiện đại hóa CNTTCN Công nghiệp tiểu thủ công nghiệp DN Doanh nghiệp HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KBNN Kho bạc nhà nước KT-XH Kinh tế - xã hội MTTQ Mặt trận tổ quốc NHTM Ngân hang thương mại NQD Ngoài quốc doanh NS Ngân sách NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách Trung ương QLNS Quản lý ngân sách QLNN Quản lý nhà nước QLNSNN Quản lý ngân sách nhà nước SXKD Sản xuất kinh doanh TC-KH Tài chính - Kế hoạch TP Thành phố UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng cơ bản vii DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ Bảng: Bảng 3.1: Dự toán thu NSNN của TP Sông Công (theo quyết định giao) .55 Bảng 3.2: Kết quả đánh giá chấp hành dự toán thu NSNN 64 Bảng 3.3: Tổng hợp quyết toán thu ngân sách nhà nước của thành phố Sông Công 67 Bảng 3.4: Mức độ lập BC quyết toán thu NSNN trên địa bàn TP Sông Công giai đoạn 2019 - 2021 .71 Bảng 3.5: Chất lượng BC quyết toán thu NSNN trên địa bàn TP Sông Công giai đoạn 2019 - 2021 .72 Bảng 3.6: Tình hình nộp báo cáo quyết toán NSNN 72 Bảng 3.7: Đánh giá của cán bộ quản lý NSNN về công tác quyết toán NSNN .73 Bảng 3.8: Đánh giá của cán bộ quản lý NSNN về công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát NSNN 75 Bảng 3.9: Tổng hợp nguồn thu điều tiết NS của TP Sông Công 2020-2021 77 Sơ đồ: Sơ đồ 3.1: Tổ chức bộ máy quản lý ngân sách nhà nước thành phố Sông Công 47 Sơ đồ 3.2: Hệ thống tổ chức phòng Tài chính - Kế hoạch thành phố Sông Công 48 1 MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài Luật NSNN được Quốc hội nước Việt Nam họp ngày 25/6/2015 đã chỉ ra: “NSNN là toàn bộ các khoản thu chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước” Đây có thể coi là khái niệm cơ bản được thống nhất về NSNN NSNN có vai trò quan trọng trong quá trình đổi mới đất nước, lĩnh vực tài chính của nhiều lãnh thổ trên toàn thế giới đã đạt nhiều thành tựu đáng kể Quản lý NSNN không chỉ bao gồm thu chi NSNN mà còn là việc tạo tính chủ động, tích cực của các cấp chính quyền địa phương trong việc quản lý thu chi NSNN để kinh tế - xã hội của địa phương ngày càng phát triển Ở Việt Nam trong những năm gần đây hoạt động quản lý thu NSNN mặc dù đã có nhiều tiến bộ hơn so với trước đây nhưng vẫn còn tồn tại nhiều hạn chế bất cập, nhiều khâu đã dẫn đến tình trạng thất thu NSNN gây ra thâm hụt NSNN ảnh hưởng đến kế hoạch chi tiêu của Nhà nước Trong đó phải kể đến là việc lập dự toán thu, chấp hành dự toán thu ngân sách địa phương còn chậm; một số trường hợp chưa đúng theo quy định của Nhà nước; tình trạng quản lý thu vẫn còn thất thoát do chưa bao quát hết các nguồn thu; đội ngũ cán bộ quản lý ngân sách còn hạn chế về chuyên môn, chậm đổi mới Thành phố Sông Công là thành phố công nghiệp nằm ở phía Nam của tỉnh Thái Nguyên; đô thị bản lề trung chuyển giao lưu hàng hóa giữa tỉnh Thái Nguyên với các đô thị xung quanh và nhất là vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ TP Sông Công là có nhiều tiềm năng về phát triển KT-XH cũng như có tiềm năng lớn về thu NSNN Trong những năm qua công tác quản lý thu NSNN trên địa bàn TP Sông Công đã đạt được những kết quả tốt Năm 2022 khép lại với kết quả thu ngân sách trên địa bàn TP Sông Công đạt trên 850 tỷ đồng (vượt 17,7% dự toán tỉnh giao, bằng 110% dự toán thành phố giao và tăng trên 43% so với năm trước) Điều này thể hiện sự nỗ lực rất lớn của địa phương trong việc thực hiện nhiệm vụ thu NSNN Tuy nhiên, qua quá trình nghiên cứu thực trạng công tác quản lý thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn TP