Đang tải... (xem toàn văn)
Tính cấp thiết của đề tài Ngân sách huyện gắn liền với việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ chính quyền nhà nước cấp huyện, có vai trò cung cấp phương tiện vật chất để chính quyền cấp huyệ
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN HỮU LONG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN SI MA CAI, TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN – 2023 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN HỮU LONG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN SI MA CAI, TỈNH LÀO CAI NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.31.01.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Lan Anh THÁI NGUYÊN - 2023 i LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan đề tài luận văn tốt nghiệp thạc sĩ này là công trình do chính tôi thực hiện Tất cả những số liệu, nhận xét, phân tích và đánh giá được trình bày trong luận văn chưa được công bố ở bất kỳ công trình nào khác; trừ một số thông tin trích dẫn đã chỉ rõ nguồn gốc Tôi xin chịu trách nhiệm về toàn bộ nội dung luận văn này Tác giả luận văn Nguyễn Hữu Long ii LỜI CẢM ƠN Để có thể thực hiện và hoàn thành đề tài nghiên cứu cho luận văn tốt nghiệp thạc sĩ này, cá nhân tôi đã nhận được rất nhiều sự giúp đỡ Trước hết, tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc nhất tới TS Nguyễn Thị Lan Anh, người đã hướng dẫn tôi thực hiện luận văn một cách tỉ mỉ và chu đáo Nhờ có thầy mà tôi đã học hỏi được rất nhiều kỹ năng nghiên cứu và nâng cao tầm hiểu biết của bản thân Tiếp theo, tôi xin trân trọng cảm ơn tập thể các thầy giáo, cô giáo Trường Đại học Kinh tế và Quản trị Kinh doanh, Đại học Thái Nguyên đã truyền dạy cho tôi những kiến thức vô cùng quý báu Tôi xin chân thành cảm ơn các lãnh đạo và đồng nghiệp tại Kho bạc Nhà nước huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai đã nhiệt tình giúp đỡ và cung cấp những số liệu, cũng như những thông tin cần thiết để tôi có được nguồn dữ liệu quan trọng, phục vụ cho nghiên cứu của mình Cuối cùng, tôi xin trân trọng cảm ơn những người thân trong gia đình, bạn bè và đồng nghiệp đã tạo mọi điều kiện thuận lợi để tôi có thể tham gia và hoàn thành khóa học thạc sĩ này Trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Hữu Long iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ .vi MỞ ĐẦU .1 1 Tính cấp thiết của đề tài .1 2 Mục tiêu nghiên cứu 2 3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3 4 Những đóng góp mới của luận văn 3 5 Kết cấu của luận văn 4 CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 5 1.1 Cơ sở lý luận về quản lý ngân sách nhà nước .5 1.1.1 Ngân sách nhà nước .5 1.1.2 Vai trò của Ngân sách Nhà nước 7 1.1.3 Thu ngân sách nhà nước .9 1.1.4 Quản lý thu ngân sách Nhà nước .11 1.1.5 Vai trò quản lý thu ngân sách Nhà nước 12 1.1.6 Đặc điểm thu ngân sách nhà nước .14 1.2 Quản lý thu ngân sách qua Kho bạc Nhà nước 15 1.2.1 Khái quát về hệ thống KBNN trong hệ thống quản lý tài chính 15 1.2.2 Vai trò của KBNN trong quản lý thu NSNN .16 1.2.3 Vị trí chức năng nhiệm vụ KBNN cấp huyện 17 1.2.4 Nguyên tắc quản lý thu ngân sách qua KBNN 20 1.2.5 Nội dung quản lý thu ngân sách qua KBNN 21 1.2.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu ngân sách qua KBNN .31 1.3 Một số bài học kinh nghiệm về quản lý thu NSNN qua KBNN ở một số địa phương trong cả nước 33 iv 1.3.1 Kinh nghiệm về quản lý thu ngân sách nhà nước qua KBNN thành phố Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc .33 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý thu ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Mai Sơn - Sơn La 35 1.3.3 Bài học kinh nghiệm rút ra về quản lý thu NSNN qua KBNN huyện Si Ma Cai 36 CHƯƠNG 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 38 2.1 Các câu hỏi nghiên cứu 38 2.2 Phương pháp nghiên cứu .38 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 38 2.2.2 Phương pháp xử lý thông tin số liệu 40 2.2.3 Phương pháp phân tích thông tin số liệu 40 2.3 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu 41 CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN SI MA CAI, TỈNH LÀO CAI 43 3.1 Khái quát về Kho bạc Nhà nước huyện Si Ma Cai .43 3.1.1 Quá trình hình thành và phát triển của KBNN huyện Si Ma Cai 43 3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ của Kho bạc Nhà nước huyện Si Ma Cai .43 3.1.3 Cơ cấu tổ chức bộ máy của KBNN Si Ma Cai 45 3.2 Thực trạng công tác quản lý thu NSNN qua KBNN huyện Si Ma Cai 47 3.2.1 Lập kế hoạch thực hiện dự toán thu ngân sách Nhà nước 47 3.2.2 Tổ chức chấp hành thu ngân sách nhà nước 54 3.2.3 Thực hiện kiểm tra, giám sát và quyết toán thu NSNN .74 3.3 Đánh giá thực trạng công tác quản lý thu NSNN qua KBNN huyện Si Ma Cai 82 3.3.1 Những kết quả đạt được .82 3.3.2 Hạn chế và nguyên nhân 83 3.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu ngân sách qua KBNN huyện Si Ma Cai 78 v 3.4.1 Tăng trưởng - phát triển kinh tế của huyện Si Ma Cai .78 3.4.2 Chính sách của chính phủ và các cơ quan quản lý Nhà nước 79 3.4.3 Nguồn nhân lực trong quản lý thu NSNN 80 3.4.4 Cơ sở vật chất và công nghệ thông tin áp dụng cho công tác quản lý thu NSNN 81 CHƯƠNG 4 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN SI MA CAI, TỈNH LÀO CAI 82 4.1 Phương hướng công tác quản lý thu NSNN qua KBNN huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai 86 4.2 Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý thu ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước huyện Si Ma Cai .87 4.2.1 Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục và cung cấp dịch vụ thuế để nâng cao tính tự giác và trách nhiệm của người nộp thuế 87 4.2.2 Tăng cường sự phối hợp giữa KBNN với các cơ quan thu và cơ quan tài chính trong quản lý thu NSNN trên địa bàn huyện Si Ma Cai 88 4.2.3 Đẩy mạnh mở rộng các hình thức thu NSNN hiện đại bằng việc triển khai mở rộng ủy quyền thu NSNN cho hệ thống các NHTM 90 4.2.4 Tăng cường kiểm tra và quyết toán thu NSNN 91 4.2.5 Kiện toàn tổ chức bộ máy và tăng cường bồi dưỡng đào tạo cán bộ làm công tác thu NSNN .92 4.2.6 Đảy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý thu NSNN qua KBNN huyện Si Ma Cai 94 KẾT LUẬN 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO .100 PHIẾU KHẢO SÁT (1) 102 PHIẾU KHẢO SÁT (2) 104 vi DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Bảng Bảng 3.1: Tình hình biên chế Kho bạc Nhà nước Si Ma Cai 2023 46 Bảng 3.2 Tổng hợp dự toán thu NSNN trên địa bàn huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai 50 Bảng 3.3 Kết quả khảo sát sơ cấp về công tác lâp dự toán thu NSNN huyện Si Ma Cai 52 Bảng 3.4 Đánh giá về quy trình, thủ tục nộp NSNN ở huyện Si Ma Cai 58 Bảng 3.5: Hình thức thu NSNN qua KBNN trên địa bàn huyện Si Ma Cai 61 Bảng 3.6 Kết quả khảo sát về quản lý nguồn thu ngân sách 64 Bảng 3.7 Kết quả thực hiện thu ngân sách trên địa bàn huyện Si Ma Cai giai đoạn 2020 – 2022 68 Bảng 3.8: Đánh giá công tác hoàn trả các khoản thu ngân sách 73 Bảng 3.9 Đánh giá về công tác thanh tra, kiểm tra thu NSNN qua Kho bạc NN huyện Si Ma Cai 77 Sơ đồ Sơ đồ 1.1 Hệ thống quản lý NSNN ở Việt Nam 6 Sơ đồ 3.1 Sơ đồ cơ cấu tổ chức của Kho bạc Nhà nước huyện Si Ma Cai 46 Sơ đồ 3.2: Bộ máy quản lý thu NSNN huyện Si Ma Cai 54 Sơ đồ 3.3 Quy trình quản lý thu NSNN qua KBNN huyện Si Ma Cai 56 Biểu đồ Biểu đồ: 3.1 Tỷ lệ thu NSNN theo hình thức thu trên địa bàn huyện Si Ma Cai 61 Biểu đồ 3.2 So sánh số thu thực tế NSNN với dự toán các năm 70 1 MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài Ngân sách huyện gắn liền với việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ chính quyền nhà nước cấp huyện, có vai trò cung cấp phương tiện vật chất để chính quyền cấp huyện hoạt động, đồng thời là một công cụ để chính quyền cấp huyện thực hiện quản lý toàn diện các hoạt động kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh - quốc phòng tại địa phương Trong những năm qua, hệ thống Kho bạc Nhà nước (KBNN) thực hiện với vai trò là cơ quan quản lý ngân sách nhà nước (NSNN), đã thực hiện tốt chức năng được giao, góp phần tăng cường hoàn thiện cơ chế, chính sách, cải tiến quy trình, thủ tục để quản lý tốt nguồn NSNN trong cả nước Hệ thống KBNN đã tạo nên những bước đột phá để khẳng định vị trí, vai trò, chức năng của mình trong công tác quản lý Toàn hệ thống đã chủ động phối hợp chặt chẽ với cơ quan thu trên địa bàn thực hiện hiệu quả các giải pháp thu NSNN Theo đó, tập trung nhanh, hạch toán đầy đủ, kịp thời, chính xác các khoản thu cho các cấp ngân sách; cung cấp thông tin, số liệu thu ngân sách thường xuyên, liên tục, phục vụ hiệu quả công tác chỉ đạo, điều hành phát triển đất nước Ngày 15/2/2017, Bộ Tài chính ban hành Thông tư số 13/2017/TT-BTC quy định quản lý thu, chi bằng tiền mặt qua Kho bạc Nhà nước nhằm hạn chế các giao dịch bằng tiền mặt Đối với huyện Si Ma Cai, là huyện miền núi thuộc tỉnh Lào cai, điều kiện kinh tế còn nhiều khó khăn, các khoản thu ngân sách còn hạn chế, do đó, công tác quản lý thu NSNN trên địa bàn bàn huyện càng được quan tâm, chú trọng, là nhiệm vụ kinh tế - chính trị quan trọng để đảm bảo đủ nguồn lực phục vụ mục tiêu phát triển Trên thực tế có nhiều cơ quan thực hiện nhiệm vụ thu NSNN, nhưng KBNN Si Ma Cai có vai trò quan trọng là cơ quan chủ trì phối hợp và xây dựng thỏa thuận, quy trình chi tiết về tổ chức phối hợp thu NSNN giữa Kho bạc, cơ quan thu với các NHTM trên địa bàn Si Ma Cai nhằm mục đích tập trung kịp 2 thời các khoản thu vào NSNN đảm bảo số liệu thu chính xác Với chức năng, nhiệm vụ được giao, KBNN huyện Si Ma Cai đã chủ động phối hợp chặt chẽ với cơ quan thu trên địa bàn huyện để tập trung nhanh, hạch toán đầy đủ, kịp thời, chính xác các khoản thu cho ngân sách cấp huyện Trong những năm qua, KBNN huyện Si Ma Cai đã tích cực, chủ động trong công tác kiểm tra, đối chiếu số liệu thu và việc chấp hành kỷ luật thu nộp của các cơ quan thu và NHTM, thực hiện điều tiết nguồn thu cho từng cấp ngân sách theo chế độ quy định, phát hiện các sai sót của các cơ quan liên quan để có các biện pháp xử lý kịp thời, đảm bảo thu đúng, thu đủ, chống thất thoát các nguồn thu NSNN, hạn chế các hiện tượng tiêu cực; cung cấp thông tin số liệu thu ngân sách thường xuyên, liên tục cho cấp trên, phục vụ công tác điều hành thu ngân sách trên huyện Si Ma Cai Tuy nhiên, công tác thu và quản lý ngân sách NSNN tại KBNN huyện Si Ma Cai vẫn còn một số khó khăn, thách thức là tại một số địa bàn, khối lượng giao dịch thu bằng tiền mặt còn rất lớn do thói quen của người nộp NSNN và đơn vị giao dịch Công tác quản lý thu bằng tiền mặt chưa tương xứng với mức độ phát triển của hạ tầng thanh toán Khối lượng thu bằng tiền mặt lớn dẫn đến tốn kém chi phí về nhân lực, thời gian… từ đó, gây khó khăn cho KBNN trong việc thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo định hướng đơn giản hóa, rút ngắn thời gian xử lý cũng như sắp xếp, tinh gọn tổ chức bộ máy theo chủ trương của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII tại Nghị quyết số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 Nhằm đánh giá đúng thực trạng công tác quản lý thu NSNN tại địa phương từ đó đề ra các giải pháp để tăng cường công tác quản lý thu NSNN qua KBNN ở huyện Si Ma Cai tỉnh Lào Cai là hết sức cần thiết Do đó đề tài: “Quản lý thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai” được lựa chọn nghiên cứu 2 Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung