Quản lý thu ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước huyện si ma cai, tỉnh lào cai

Tính cấp thiết của đề tài Ngân sách huyện gắn liền với việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ chính quyền nhà nước cấp huyện, có vai trò cung cấp phương tiện vật chất để chính quyền cấp huyệ

NGUYỄN HỮU LONG

QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN SI MA CAI,

TỈNH LÀO CAI

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN – 2023

NGUYỄN HỮU LONG

QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN SI MA CAI,

THÁI NGUYÊN - 2023

LỜI CAM ĐOAN

Tôi cam đoan đề tài luận văn tốt nghiệp thạc sĩ này là công trình do chính tôi thực hiện Tất cả những số liệu, nhận xét, phân tích và đánh giá được trình bày trong luận văn chưa được công bố ở bất kỳ công trình nào khác; trừ một số thông tin trích dẫn đã chỉ rõ nguồn gốc

Tôi xin chịu trách nhiệm về toàn bộ nội dung luận văn này

Tác giả luận văn

Nguyễn Hữu Long

Tiếp theo, tôi xin trân trọng cảm ơn tập thể các thầy giáo, cô giáo Trường Đại học Kinh tế và Quản trị Kinh doanh, Đại học Thái Nguyên đã truyền dạy cho tôi những kiến thức vô cùng quý báu

Tôi xin chân thành cảm ơn các lãnh đạo và đồng nghiệp tại Kho bạc Nhà nước huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai đã nhiệt tình giúp đỡ và cung cấp những

số liệu, cũng như những thông tin cần thiết để tôi có được nguồn dữ liệu quan trọng, phục vụ cho nghiên cứu của mình

Cuối cùng, tôi xin trân trọng cảm ơn những người thân trong gia đình, bạn

bè và đồng nghiệp đã tạo mọi điều kiện thuận lợi để tôi có thể tham gia và hoàn thành khóa học thạc sĩ này

Trân trọng cảm ơn!

Tác giả luận văn

Nguyễn Hữu Long

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ vi

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

4 Những đóng góp mới của luận văn 3

5 Kết cấu của luận văn 4

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 5

1.1 Cơ sở lý luận về quản lý ngân sách nhà nước 5

1.1.1 Ngân sách nhà nước 5

1.1.2 Vai trò của Ngân sách Nhà nước 7

1.1.3 Thu ngân sách nhà nước 9

1.1.4 Quản lý thu ngân sách Nhà nước 11

1.1.5 Vai trò quản lý thu ngân sách Nhà nước 12

1.1.6 Đặc điểm thu ngân sách nhà nước 14

1.2 Quản lý thu ngân sách qua Kho bạc Nhà nước 15

1.2.1 Khái quát về hệ thống KBNN trong hệ thống quản lý tài chính 15

1.2.2 Vai trò của KBNN trong quản lý thu NSNN 16

1.2.3 Vị trí chức năng nhiệm vụ KBNN cấp huyện 17

1.2.4 Nguyên tắc quản lý thu ngân sách qua KBNN 20

1.2.5 Nội dung quản lý thu ngân sách qua KBNN 21

1.2.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu ngân sách qua KBNN 31

1.3 Một số bài học kinh nghiệm về quản lý thu NSNN qua KBNN ở một số địa phương trong cả nước 33

1.3.1 Kinh nghiệm về quản lý thu ngân sách nhà nước qua KBNN thành phố Phúc

Yên, tỉnh Vĩnh Phúc 33

1.3.2 Kinh nghiệm quản lý thu ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Mai Sơn - Sơn La 35

1.3.3 Bài học kinh nghiệm rút ra về quản lý thu NSNN qua KBNN huyện Si Ma Cai 36

CHƯƠNG 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 38

2.1 Các câu hỏi nghiên cứu 38

2.2 Phương pháp nghiên cứu 38

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 38

2.2.2 Phương pháp xử lý thông tin số liệu 40

2.2.3 Phương pháp phân tích thông tin số liệu 40

2.3 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu 41

CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN SI MA CAI, TỈNH LÀO CAI 43

3.1 Khái quát về Kho bạc Nhà nước huyện Si Ma Cai 43

3.1.1 Quá trình hình thành và phát triển của KBNN huyện Si Ma Cai 43

3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ của Kho bạc Nhà nước huyện Si Ma Cai 43

3.1.3 Cơ cấu tổ chức bộ máy của KBNN Si Ma Cai 45

3.2 Thực trạng công tác quản lý thu NSNN qua KBNN huyện Si Ma Cai 47

3.2.1 Lập kế hoạch thực hiện dự toán thu ngân sách Nhà nước 47

3.2.2 Tổ chức chấp hành thu ngân sách nhà nước 54

3.2.3 Thực hiện kiểm tra, giám sát và quyết toán thu NSNN 74

3.3 Đánh giá thực trạng công tác quản lý thu NSNN qua KBNN huyện Si Ma Cai 82

3.3.1 Những kết quả đạt được 82

3.3.2 Hạn chế và nguyên nhân 83

3.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu ngân sách qua KBNN huyện Si Ma Cai 78

3.4.1 Tăng trưởng - phát triển kinh tế của huyện Si Ma Cai 78

3.4.2 Chính sách của chính phủ và các cơ quan quản lý Nhà nước 79

3.4.3 Nguồn nhân lực trong quản lý thu NSNN 80

3.4.4 Cơ sở vật chất và công nghệ thông tin áp dụng cho công tác quản lý thu NSNN 81

CHƯƠNG 4 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN SI MA CAI, TỈNH LÀO CAI 82

4.1 Phương hướng công tác quản lý thu NSNN qua KBNN huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai 86

4.2 Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý thu ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước huyện Si Ma Cai 87

4.2.1 Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục và cung cấp dịch vụ thuế để nâng cao tính tự giác và trách nhiệm của người nộp thuế 87

4.2.2 Tăng cường sự phối hợp giữa KBNN với các cơ quan thu và cơ quan tài chính trong quản lý thu NSNN trên địa bàn huyện Si Ma Cai 88

4.2.3 Đẩy mạnh mở rộng các hình thức thu NSNN hiện đại bằng việc triển khai mở rộng ủy quyền thu NSNN cho hệ thống các NHTM 90

4.2.4 Tăng cường kiểm tra và quyết toán thu NSNN 91

4.2.5 Kiện toàn tổ chức bộ máy và tăng cường bồi dưỡng đào tạo cán bộ làm công tác thu NSNN 92

4.2.6 Đảy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý thu NSNN qua KBNN huyện Si Ma Cai 94

KẾT LUẬN 97

TÀI LIỆU THAM KHẢO 100

PHIẾU KHẢO SÁT (1) 102

PHIẾU KHẢO SÁT (2) 104

DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ

Bảng

Bảng 3.1: Tình hình biên chế Kho bạc Nhà nước Si Ma Cai 2023 46 Bảng 3.2 Tổng hợp dự toán thu NSNN trên địa bàn huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào

Cai 50 Bảng 3.3 Kết quả khảo sát sơ cấp về công tác lâp dự toán thu NSNN huyện Si

Ma Cai 52 Bảng 3.4 Đánh giá về quy trình, thủ tục nộp NSNN ở huyện Si Ma Cai 58 Bảng 3.5: Hình thức thu NSNN qua KBNN trên địa bàn huyện Si Ma Cai 61 Bảng 3.6 Kết quả khảo sát về quản lý nguồn thu ngân sách 64 Bảng 3.7 Kết quả thực hiện thu ngân sách trên địa bàn huyện Si Ma Cai giai

đoạn 2020 – 2022 68 Bảng 3.8: Đánh giá công tác hoàn trả các khoản thu ngân sách 73 Bảng 3.9 Đánh giá về công tác thanh tra, kiểm tra thu NSNN qua Kho bạc NN

huyện Si Ma Cai 77

Sơ đồ

Sơ đồ 1.1 Hệ thống quản lý NSNN ở Việt Nam 6

Sơ đồ 3.1 Sơ đồ cơ cấu tổ chức của Kho bạc Nhà nước huyện Si Ma Cai 46

Sơ đồ 3.2: Bộ máy quản lý thu NSNN huyện Si Ma Cai 54

Sơ đồ 3.3 Quy trình quản lý thu NSNN qua KBNN huyện Si Ma Cai 56

Biểu đồ

Biểu đồ: 3.1 Tỷ lệ thu NSNN theo hình thức thu trên địa bàn huyện Si Ma Cai

61 Biểu đồ 3.2 So sánh số thu thực tế NSNN với dự toán các năm 70

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Ngân sách huyện gắn liền với việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ chính quyền nhà nước cấp huyện, có vai trò cung cấp phương tiện vật chất để chính quyền cấp huyện hoạt động, đồng thời là một công cụ để chính quyền cấp huyện thực hiện quản lý toàn diện các hoạt động kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh - quốc phòng tại địa phương Trong những năm qua, hệ thống Kho bạc Nhà nước (KBNN) thực hiện với vai trò là cơ quan quản lý ngân sách nhà nước (NSNN),

đã thực hiện tốt chức năng được giao, góp phần tăng cường hoàn thiện cơ chế, chính sách, cải tiến quy trình, thủ tục để quản lý tốt nguồn NSNN trong cả nước

Hệ thống KBNN đã tạo nên những bước đột phá để khẳng định vị trí, vai trò, chức năng của mình trong công tác quản lý Toàn hệ thống đã chủ động phối hợp chặt chẽ với cơ quan thu trên địa bàn thực hiện hiệu quả các giải pháp thu NSNN Theo đó, tập trung nhanh, hạch toán đầy đủ, kịp thời, chính xác các khoản thu cho các cấp ngân sách; cung cấp thông tin, số liệu thu ngân sách thường xuyên, liên tục, phục vụ hiệu quả công tác chỉ đạo, điều hành phát triển đất nước

Ngày 15/2/2017, Bộ Tài chính ban hành Thông tư số 13/2017/TT-BTC quy định quản lý thu, chi bằng tiền mặt qua Kho bạc Nhà nước nhằm hạn chế các giao dịch bằng tiền mặt

Đối với huyện Si Ma Cai, là huyện miền núi thuộc tỉnh Lào cai, điều kiện kinh tế còn nhiều khó khăn, các khoản thu ngân sách còn hạn chế, do đó, công tác quản lý thu NSNN trên địa bàn bàn huyện càng được quan tâm, chú trọng,

là nhiệm vụ kinh tế - chính trị quan trọng để đảm bảo đủ nguồn lực phục vụ mục tiêu phát triển

Trên thực tế có nhiều cơ quan thực hiện nhiệm vụ thu NSNN, nhưng KBNN Si Ma Cai có vai trò quan trọng là cơ quan chủ trì phối hợp và xây dựng thỏa thuận, quy trình chi tiết về tổ chức phối hợp thu NSNN giữa Kho bạc, cơ quan thu với các NHTM trên địa bàn Si Ma Cai nhằm mục đích tập trung kịp

thời các khoản thu vào NSNN đảm bảo số liệu thu chính xác Với chức năng, nhiệm vụ được giao, KBNN huyện Si Ma Cai đã chủ động phối hợp chặt chẽ với cơ quan thu trên địa bàn huyện để tập trung nhanh, hạch toán đầy đủ, kịp thời, chính xác các khoản thu cho ngân sách cấp huyện Trong những năm qua, KBNN huyện Si Ma Cai đã tích cực, chủ động trong công tác kiểm tra, đối chiếu số liệu thu và việc chấp hành kỷ luật thu nộp của các cơ quan thu

và NHTM, thực hiện điều tiết nguồn thu cho từng cấp ngân sách theo chế độ quy định, phát hiện các sai sót của các cơ quan liên quan để có các biện pháp

xử lý kịp thời, đảm bảo thu đúng, thu đủ, chống thất thoát các nguồn thu NSNN, hạn chế các hiện tượng tiêu cực; cung cấp thông tin số liệu thu ngân sách thường xuyên, liên tục cho cấp trên, phục vụ công tác điều hành thu ngân sách trên huyện Si Ma Cai

Tuy nhiên, công tác thu và quản lý ngân sách NSNN tại KBNN huyện

Si Ma Cai vẫn còn một số khó khăn, thách thức là tại một số địa bàn, khối lượng giao dịch thu bằng tiền mặt còn rất lớn do thói quen của người nộp NSNN và đơn vị giao dịch Công tác quản lý thu bằng tiền mặt chưa tương xứng với mức

độ phát triển của hạ tầng thanh toán Khối lượng thu bằng tiền mặt lớn dẫn đến tốn kém chi phí về nhân lực, thời gian… từ đó, gây khó khăn cho KBNN trong việc thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo định hướng đơn giản hóa, rút ngắn thời gian xử lý cũng như sắp xếp, tinh gọn tổ chức bộ máy theo chủ trương của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII tại Nghị quyết số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 Nhằm đánh giá đúng thực trạng công tác quản lý thu NSNN tại địa phương từ đó đề ra các giải pháp để tăng cường công tác quản lý thu NSNN qua KBNN ở huyện Si Ma Cai tỉnh Lào Cai là hết sức cần thiết Do đó

đề tài: “Quản lý thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước huyện Si

Ma Cai, tỉnh Lào Cai” được lựa chọn nghiên cứu

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu chung

Nghiên cứu đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thu NSNN

để nâng cao hiệu quả quản lý thu NSNN qua Kho bạc Nhà nước huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Là các vấn đề liên quan đến công tác quản lý thu NSNN qua KBNN Si

Ma Cai, tỉnh Lào Cai

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về không gian: Tại cơ quan Kho bạc Nhà nước huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai

- Về thời gian: Dữ liệu thứ cấp nghiên cứu trong giai đoạn 2020 – 2022;

dữ liệu sơ cấp khảo sát tháng 04/2023; tầm nhìn giải pháp đến 2030

4 Những đóng góp mới của luận văn

Về mặt lý luận: Luận văn đã hệ thống hoá cơ sở lý luận về NSNN,

quản lý thu NSNN nói chung và quản lý thu NSNN qua KBNN cấp huyện nói riêng, cung cấp luận cứ phục vụ cho công tác quản lý thu NSNN qua KBNN có hiệu quả

Về mặt thực tiễn:

- Luận văn đã làm rõ những kết quả đạt được, những điểm còn hạn chế

trong công tác quản lý thu NSNN qua KBNN huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai

- Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu NSNN qua KBNN huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai

- Luận văn là tài liệu tham khảo cho các nhà quản lý NSNN, cán bộ lãnh đạo tại các cơ quan, đơn vị áp dụng

5 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn gồm 4 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý thu Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng quản lý thu Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai

Chương 4: Một số giải pháp hoàn thiện quản lý thu Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH

NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận về quản lý ngân sách nhà nước

1.1.1 Ngân sách nhà nước

a Khái niệm

NSNN là một phạm trù kinh tế, lịch sử gắn liền với sự hình thành và phát triển của nhà nước và của hàng hóa, tiền tệ Nhà nước với tư cách là cơ quan quyền lực thực hiện duy trì và phát triển xã hội thường quy định các khoản thu mang tính bắt buộc các đối tượng trong xã hội phải đóng góp để đảm bảo chi tiêu cho bộ máy nhà nước, quân đội, cảnh sát, giáo dục Trải qua nhiều giai đoạn phát triển của các chế độ xã hội, nhiều khái niệm về NSNN đã được đề cập theo các góc độ khác nhau

NSNN phản ánh các mối quan hệ kinh tế giữa một bên là Nhà nước với một bên là các chủ thể khác trong xã hội Các quan hệ kinh tế này phát sinh trong quá trình Nhà nước tham gia phân phối các nguồn tài chính quốc gia phục

vụ cho việc thực hiện các chức năng của mình

Luật ngân sách nhà nước 2015 được điều chỉnh bổ sung năm 2020 qui

định: “Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của nhà nước đã được

cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm

để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của nhà nước" [Quốc hội, 2015 Luật NSNN số 83/2015/QH13 Hà Nội]

Ngân sách nhà nước được thực hiện trong một năm để đảm bảo các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước được gọi là Năm ngân sách Năm ngân sách là khoảng thời gian khép kín một chu kì ngân sách do pháp luật quy định để thực hiện dự toán ngân sách nhà nước của một quốc gia Năm ngân sách nhà nước còn gọi là tài khóa quốc gia Ở Việt Nam, năm ngân sách bắt đầu từ ngày 01 tháng 01 đến ngày 31 tháng 12 năm dương lịch

b Hệ thống ngân sách nhà nước

Hệ thống NSNN được hiểu là tổng thể các cấp ngân sách có mối quan

hệ hữu cơ với nhau trong quá trình thực hiện nhiệm vụ thu, chi của mỗi cấp ngân sách

Ở nước ta, tổ chức hệ thống NSNN gắn bó chặt chẽ với việc tổ chức

bộ máy nhà nước Do vậy mỗi cấp chính quyền có một cấp ngân sách riêng cung cấp phương tiện vật chất cho cấp chính quyền đó thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình trên vùng lãnh thổ Do đó hệ thống NSNN bao gồm ngân sách Trung ương và ngân sách địa phương Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách của đơn vị hành chính các cấp có Hội đồng nhân dân và Ủy ban Nhân dân

Sơ đồ 1.1 Hệ thống quản lý NSNN ở Việt Nam

Nguồn: Luật NSNN 2015

Nguồn ngân sách của Trung ương: Đây được xem là các khoản thu mà NSNN phân cấp cho các cơ quan Trung ương hưởng và một số khoản chi trong NSNN thuộc trong khối nhiệm vụ chi của các cấp Trung ương Ngân sách Trung ương sẽ bao gồm các đơn vị thuộc dự toán của cơ quan Trung ương bao gồm các bộ, các cơ quan ngang bộ, các tổ chức xã hội thuộc Trung ương, cũng như các cơ quan trực thuộc chính phủ và các tổ chức đoàn thể thuộc Trung ương đứng ra dự toán

Nguồn ngân sách địa phương: Đây được xem là các khoản thu mà được NSNN đứng ra phân cấp cho các cấp tại địa phương thu bổ sung từ ngân sách Trung ương, hưởng và một số các khoản chi NSNN mà thuộc trong phạm vi chi của cấp địa phương Trong đó lại được chia thành: Ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là ngân sách tỉnh) bao gồm ngân sách cấp tỉnh và ngân sách của các huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Ngân sách huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là ngân sách huyện) bao gồm ngân sách cấp huyện và ngân sách các xã, phường, thị trấn Ngân sách

các xã, phường, thị trấn (gọi chung là ngân sách xã) [Quốc hội, 2015 Luật

ở cấp chính quyền cơ sở

1.1.2 Vai trò của Ngân sách Nhà nước

Cùng với sự vận động của quá trình đổi mới kinh tế, vai trò của NSNN cũng có những biến chuyển rõ rệt và đóng vai trò quan trọng trong nền kinh tế thị trường, thể hiện qua các nội dung cụ thể:

Thứ nhất, Huy động nguồn tài chính để đảm bảo nhu cầu chi tiêu của Nhà nước Với vai trò này xuất phát từ bản chất kinh tế của NSNN, để đảm bảo cho mọi hoạt động của Nhà nước trong các lĩnh vực chính trị, kinh tế,

xã hội đòi hỏi phải có những nguồn tài chính nhất định Những nguồn tài chính này được hình thành từ các khoản tiền thu thuế và các khoản thu ngoài thuế Tuy nhiên, mức động viên nguồn tài chính từ các chủ thể kinh tế đòi hỏi phải hợp lý bởi nếu mức động viên quá cao hay thấp đều sẽ ảnh hưởng đến sự phát triển của nền kinh tế Do vậy cần phải xác định được mức huy động vào NSNN một cách phù hợp với khả năng đóng góp tài chính của các chủ thể trong nền kinh tế

Thứ hai, NSNN là công cụ điều tiết thị trường, chống lạm phát và bình ổn giá Đặc điểm lớn của nền kinh tế thị trường là sự cạnh tranh nhằm đạt được lợi nhuận tối đa Các yếu tố cơ bản của thị trường là giá cả và cung cầu thường xuyên tác động lẫn nhau và chi phối hoạt động của thị trường Sự mất cân đối giữa cung và cầu sẽ làm cho giá cả tăng lên hoặc giảm đột biến và gây ra biến động trên thị trường, dẫn đến sự dịch chuyển vốn của các doanh nghiệp cả về phương diện ngành và phương diện lãnh thổ, tác động tiêu cực đến cơ cấu kinh

tế Do đó, để đảm bảo lợi ích cho các doanh nghiệp cũng như người tiêu dùng, Nhà nước thực hiện chức năng điều tiết thông qua trợ giá, điều chỉnh thuế xuất nhập khẩu, dự trữ tài chính quốc gia Đồng thời, thực hiện điều tiết thị trường thông qua Ngân hàng Nhà nước với những chính sách tiền tệ thích hợp như: phát hành trái phiếu Chính phủ, thu hút viện trợ nước ngoài, giảm mức chi tiêu của Chính phủ… qua đó góp phần kiểm soát lạm phát

Thứ ba, NSNN là công cụ định hướng phát triển sản xuất Chính phủ hướng hoạt động của các chủ thể ở trong nền kinh tế đi vào quỹ đạo đã được hoạch định để hình thành cơ cấu kinh tế tối ưu, và tạo điều kiện cho nền kinh

tế phát triển ổn định, bền vững Thông qua hoạt động chi ngân sách nhà nước, Nhà nước sẽ cung cấp kinh phí đầu tư cơ sở hạ tầng, hình thành các doanh

nghiệp thuộc ngành kinh tế mũi nhọn (điện lực, viễn thông, khai thác khoáng sản, hàng không, đến hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp), trên cơ sở

đó tạo môi trường, điều kiện thuận lợi cho sự ra đời và phát triển các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế Trong các điều kiện cụ thể, Nhà nước sử dụng ngân sách để hỗ trợ cho sự phát triển kinh tế, đầu tư cơ sở hạ tầng, phát triển các ngành mũi nhọn… Nhà nước cũng có thể tạo điều kiện và hướng dẫn các nguồn vốn đầu tư của xã hội vào những vùng, lĩnh vực cần thiết để hình thành cơ cấu kinh tế hợp lý

Thứ tư, NSNN là công cụ điều chỉnh thu nhập giữa các tầng lớp dân cư trong xã hội Dưới sự tác động của nền kinh tế thị trường dẫn đến sự phân hoá giàu nghèo giữa các tầng lớp dân cư ngày càng mạnh mẽ buộc Nhà nước cần phải chính sách phân phối lại thu nhập một cách hợp lý nhằm giảm bớt khoảng cách chênh lệch về thu nhập giữa các tầng lớp dân cư Các chính sách như triển khai thuế thu nhập đặc biệt, thuế thu nhập cá nhân… một mặt tạo nguồn thu cho ngân sách mặt khác lại điều tiết một phần thu nhập của tầng lớp dân cư có thu nhập cao Bên cạnh công cụ thuế, với các khoản chi từ NSNN như chi trợ cấp, chi phúc lợi xã hội như: phòng chống và hỗ trợ thiên tai, dịch bệnh, phổ cập giáo dục tiểu học, dân số và kế hoạch hoá gia đình, các chính sách đối với người có công, gia đình chính sách… là nguồn bổ sung thu nhập cho tầng lớp dân cư có thu nhập thấp

Như vậy, để đạt được những mục đích về kinh tế và xã hội đòi hỏi phải

có sự can thiệp của Nhà nước Nhà nước phải vận dụng các công cụ tài chính, tiền tệ để tác động đến mọi mặt hoạt động của nền kinh tế xã hội Trong các công cụ đó thì thu NSNN được coi là công cụ quan trọng, chiếm một vị trí không nhỏ góp phần làm ổn định nền tài chính, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, thực hiện các mục tiêu Nghị quyết Đại hội Đảng các cấp đề ra

1.1.3 Thu ngân sách nhà nước

Thu ngân sách nhà nước là hệ thống các quan hệ kinh tế giữa Nhà nước với các chủ thể trong xã hội, phát sinh trong quá trình nhà nước huy động, phân

phối, sử dụng quỹ tiền tệ tập trung nhằm đảm bảo cho việc thực hiện các chức năng của Nhà nước về mọi mặt Thực ra, thu NSNN là quá trình mà Nhà nước dùng quyền lực của mình để phân phối một phần của cải xã hội dưới hình thức tiền tệ, hình thành ra quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước Điều này được thể hiện bằng việc Nhà nước đã đặt ra các khoản thu từ thuế, phí, lệ phí, các khoản thu từ hoạt động kinh tế của Nhà nước, khoản thu đóng góp của các tổ chức, cá nhân và các khoản viện trợ các khoản khác theo quy định của pháp luật và các khoản Nhà nước vay Xét về mặt bản chất, thu NSNN là hệ thống những quan

hệ kinh tế giữa Nhà nước và xã hội phát sinh trong quá trình Nhà nước huy động các nguồn tài chính để hình thành nên quỹ tiền tệ tập trung nhằm thỏa mãn các nhu cầu chi tiêu của Nhà nước

Thu NSNN là quá trình Nhà nước dùng quyền lực của mình để tập trung một phần nguồn tài chính quốc gia, hình thành quỹ NSNN nhằm đáp ứng nhu cầu chi tiêu của Nhà nước và thực hiện các chức năng, nhiệm vụ trong quản lý, điều hành nền kinh tế xã hội [Lê Văn Hưng và Lê Hùng Sơn, (2013), Giáo trình Kho bạc Nhà nước, Nxb Trường Đại học kinh Doanh và Công Nghệ Hà Nội, Hà Nội]

Theo Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015, thu NSNN bao gồm toàn bộ các khoản thu từ thuế, lệ phí; các khoản phí thu từ các hoạt động dịch vụ do cơ quan nhà nước thực hiện, trường hợp được khoán chi phí hoạt động được khấu trừ; các khoản phí thu từ các hoạt động dịch vụ do đơn vị sự nghiệp công lập

và doanh nghiệp nhà nước thực hiện nộp NSNN theo quy định của pháp luật; mọi khoản viện trợ không hoàn lại của Chính phủ các nước, các tổ chức, cá nhân ởngoài nước cho Chính phủ và chính quyền địa phương và các khoản thu khác theo quy định của pháp luật

Để quản lý các nguồn thu NSNN được thực hiện đầy đủ và có hiệu quả, tại Điều 2, Nghị định số 163/2016/NĐ-CP, ngày 21/12/2016 của Chính phủ đã phân loại các khoản thu NSNN, bao gồm 14 nhóm, trong đó nguồn thu được

coi là chủ yếu của NSNN là thuế Theo quy định của Luật thuế, có các loại thuế sau: Thuế lợi tức, thuế tài nguyên, thuế giá trị gia tăng, thuế trước bạ, thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế xuất nhập khẩu và một số loại thuế khác (thuế trước

bạ, thuế môn bài, thuế nhà đất, thuế sử dụng đất nông nghiệp …) Việc tạo nguồn thu của thuế xuất phát từ yêu cầu và quyền lực của Nhà nước đối với xã hội Nhà nước sử dụng quyền lực chính trị để ban hành các loại thuế với các mức thuế suất khác nhau Tuy nhiên, khi xét về mục đích lâu dài khi định ra các loại thuế và mức thuế suất là bao nhiêu, đối tượng chịu thuế là ai thì Chính phủ không chỉ đơn thuần thỏa mãn yêu cầu tăng thu cho NSNN, mà còn phải thỏa mãn đồng thời yêu cầu tăng trưởng kinh tế gắn với và điều chỉnh thu nhập

Việc đáp ứng tất cả các yêu cầu đó đòi hỏi Chính phủ phải tính toán và cân nhắc kỹ lưỡng trước khi ban hành các loại thuế, vì nguồn thu của thuế bắt nguồn từ thu nhập quốc dân, khả năng động viên của thuế phụ thuộc chủ yếu tốc độ phát triển, năng lực sản xuất của nền kinh tế Chính vì vậy, để thuế là nguồn thu chủ yếu chiếm tỷ lệ cao trong tổng thu NSNN thì Nhà nước, Chính phủ phải có một chính sách về thuế một cách hiệu quả và bền vững

1.1.4 Quản lý thu ngân sách Nhà nước

Quản lý thu NSNN được hiểu là sự tác động của các cơ quan làm nhiệm

vụ thu NSNN lên các khoản thu NSNN bằng cách hoạch định kế hoạch, tổ chức triển khai kế hoạch thu và phối hợp, kiểm tra, đánh giá quá trình thực hiện kế hoạch thu NSNN Quản lý thu NSNN là hoạt động của chính quyền địa phương

sử dụng các phương pháp và công cụ chuyên ngành để xây dựng dự toán và chấp hành dự toán, quyết toán và kiểm soát quá trình thu NSNN sao cho phù hợp với khả năng thu và đảm bảo nguồn lực tài chính để nhà nước thực hiện tốt các chức năng, nhiệm vụ của mình

Quản lý thu NSNN là sự phối hợp giữa các cơ quan liên quan trong việc hoạch định kế hoạch thu, tổ chức thực hiện kế hoạch chi, kiểm tra, giám sát, đánh giá quá trình và kết quả thực hiện kế hoạch thu Để thực hiện có kết quả

hoạt động quản lý thu NSNN điều quan trọng là phải biết bố trí nguồn lực như nhân lực, vật lực, tài lực sao cho hợp lý Quản lý thu NSNN bao gồm quản lý thu NSNN Trung ương và quản lý thu NSNN địa phương Ngân sách cấp huyện

là một cấp ngân sách thuộc tỉnh được phân cấp trong hệ thống ngân sách Nhà nước Vì vậy, việc quản lý thu NSNN cấp huyện phải tuân theo các nguyên tắc quản lý chung trong quản lý ngân sách của Nhà nước và do các cơ quan quản

lý Nhà nước thực hiện, trong đó các cơ quan quản lý Nhà nước cấp huyện đóng vai trò chủ đạo

Có thể hiểu quản lý thu NSNN cấp huyện là hoạt động của chính quyền cấp huyện sử dụng các phương pháp và công cụ chuyên ngành để xây dựng dự toán, chấp hành dự toán, quyết toán và kiểm soát quá trình chi NSNN sao cho phù hợp với khả năng thu và đảm bảo nguồn lực tài chính để nhà nước thực hiện tốt các chức năng, nhiệm vụ của mình

Theo quy định hiện nay, việc quản lý NSNN nói chung và quản lý thu NSNN nói riêng đều phải tuân thủ Luật NSNN, các Luật thuế và những văn bản hướng dẫn thi hành, đảm bảo 4 nguyên tắc: thống nhất, tập trung dân chủ; công khai, minh bạch; đảm bảo trách nhiệm; đảm bảo cân đối NSNN

1.1.5 Vai trò quản lý thu ngân sách Nhà nước

Quản lý thu NSNN đóng vai trò rất quan trọng trong việc giúp cho Nhà nước quản lý được nguồn thu để đảm bảo cho việc duy trì hoạt động và thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình, thể hiện trên các phương diện sau:

Thứ nhất, quản lý thu NSNN là công cụ quản lý của Nhà nước để kiểm soát, điều tiết các hoạt động sản xuất kinh doanh của mọi thành phần kinh tế, kiểm soát thu nhập của mọi tầng lớp dân cư trong xã hội nhằm động viên sự đóng góp đảm bảo công bằng, hợp lý Các nhà nước trong lịch sử đều sử dụng công cụ thuế để ổn định và phát triển nền kinh tế, chống lại các hành vi kinh doanh phạm pháp

Thứ hai, quản lý thu NSNN là một công cụ động viên, huy động các

nguồn tài chính cần thiết nhằm tạo lập quỹ tiền tệ tập trung của NSNN Việc huy động các nguồn lực tài chính vào NSNN là nhiệm vụ chủ yếu của hệ thống thu ngân sách ở bất kỳ chế độ nào, là yêu cầu tất yếu của mọi Nhà nước Nhà nước muốn thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của mình thì phải có nguồn tài chính ổn định, vững mạnh Nguồn tài chính mà Nhà nước có được đại bộ phận

do quản lý tốt nguồn thu ngân sách mang lại

Thứ ba, quản lý thu NSNN mục đích khai thác, phát hiện, tính toán chính xác các nguồn tài chính của đất nước để động viên được và không ngừng hoàn thiện các chính sách, các chế độ thu để có cơ chế tổ chức quản lý hợp lý Đây

là nhiệm vụ quan trọng của Nhà nước trong quá trình tổ chức quản lý kinh tế

Thứ tư, quản lý thu ngân sách góp phần tạo môi trường bình đẳng, công bằng giữa các thành phần kinh tế, giữa các doanh nghiệp trong và ngoài nước trong quá trình sản xuất kinh doanh Với hình thức thu và mức thu phù hợp kèm với các chính sách ưu đãi công bằng thì thu NSNN có tác động trực tiếp đến quá trình sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp Với sự tác động quản lý thu ngân sách sẽ tạo môi trường kinh tế thuận lợi cho quá trình sản xuất kinh doanh; đồng thời là công cụ quan trọng góp phần thực hiện chức năng kiểm tra, kiểm soát của Nhà nước đối với toàn bộ hoạt động sản xuất kinh doanh của xã hội

Thứ năm, quản lý thu ngân sách có vai trò quan trọng tác động đến sản lượng và sản lượng tiềm năng, cân bằng của nền kinh tế Việc tăng mức thuế quá mức dẫn tới giảm sản lượng trong nền kinh tế, tức là thu hẹp quy mô của nền kinh tế Nếu giảm mức thuế chung có xu thế làm tăng sản lượng cân bằng Trong nền kinh tế thị trường, người ta sử dụng tính chất này để điều chỉnh quy

mô sản lượng của nền kinh tế cũng như các doanh nghiệp và hộ kinh doanh

Hệ thống thu ngân sách nhà nước các cấp bao gồm sự phối hợp của KBNN, cơ quan tài chính, ngân hàng, cơ quan thuế, đơn vị nộp ngân sách

1.1.6 Đặc điểm thu ngân sách nhà nước

- Thu NSNN dưới bất kỳ xã hội nào cũng đều gắn liền với quyền lực chính trị và việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước Nói một cách cụ thể, quyền lực của Nhà nước và các chức năng nhiệm vụ của Nhà nước

là những nhân tố trực tiếp quyết định mức thu, nội dung và cơ cấu thu của NSNN

- Quản lý thu NSNN được xác lập trên cơ sở các văn bản pháp luật do Nhà nước ban hành, phải được thể hiện rõ từ khâu lập kế hoạch thu đến khâu tổ chức thực hiện kế hoạch thu và quá trình kiểm tra, giám sát, đánh giá quá trình thực hiện

và kết quả thực hiện kế hoạch thu Các hoạt động thu NSNN được tiến hành trên cơ

sở những luật nhất định như Luật NSNN, các luật thuế, các chế độ, chính sách do Nhà nước ban hành Các hoạt động thu NSNN bắt buộc phải dựa trên cơ sở pháp luật vì thu NSNN có phạm vi rộng, tác động đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực của đời sống kinh tế - xã hội và có liên quan tới lợi ích của hầu hết các chủ thể trong nền kinh tế Thực chất của thu NSNN là lấy về cho Nhà nước một phần thu nhập của các tổ chức và cá nhân trong xã hội Do đó, các tổ chức, cá nhân có thu nhập đều là đối tượng của hoạt động thu NSNN

- Quản lý thu NSNN là sự phối hợp đồng bộ, chặt chẽ giữa các khâu công việc, giữa các cơ quan, bộ phận liên quan đến việc thực hiện nghĩa vụ đối với NSNN Đây là một trong những đặc điểm quan trọng của quản lý thu NSNN Trách nhiệm quản lý thu NSNN không chỉ là trách nhiệm của cơ quan quản lý thu mà là trách nhiệm chung của cả bộ máy Nhà nước Tùy theo vị trí của từng

cơ quan Nhà nước mà phạm vi, mức độ trách nhiệm của mỗi cơ quan có khác nhau trong quản lý thu NSNN Tuy nhiên trong quản lý thu NSNN thiếu sự phối hợp chặt chẽ thì việc quản lý thu NSNN sẽ gặp không ít khó khăn, thậm chí khó hoàn thành nhiệm vụ thu do Nhà nước đề ra Chính vì vậy, trong quản

lý thu NSNN phải coi việc phối kết hợp vừa là một đặc điểm quan trọng vừa là một yêu cầu có tính nguyên tắc không thể bỏ qua

- Quản lý thu NSNN gắn chặt với quy mô và trình độ phát triển của nền kinh tế và sự vận động của các phạm trù giá trị khác nhau như giá cả, thu nhập, lãi suất Sự vận động của các phạm trù đó vừa tác động đến sự tăng giảm mức thu, vừa đặt ra yêu cầu nâng cao tác dụng điều tiết của các công cụ thu NSNN Kết quả quá trình hoạt động của nền kinh tế và hình thức, phạm vi, mức độ vận động của các phạm trù giá trị khác là tiền đề quan trọng đối với NSNN Ngược lại, chính sách thu NSNN khi áp dụng vào thực tế sẽ trở thành nhân tố quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến kết quả quá trình hoạt động của nền kinh tế cũng như sự vận động của các phạm trù giá trị khác

1.2 Quản lý thu ngân sách qua Kho bạc Nhà nước cấp huyện

1.2.1 Khái quát về hệ thống KBNN trong hệ thống quản lý tài chính

Trải qua quá trình phát triển cùng đất nước, hệ thống Kho bạc Nhà nước cũng được kiện toàn và ngày càng phát triển Sau cách mạng tháng Tám năm

1945 thành công, ngày 29/5/1946, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký Sắc lệnh số 75/SL về tổ chức bộ máy của Bộ Tài chính Theo đó, Nha Ngân khố Quốc gia (tiền thân của hệ thống KBNN ngày nay) là một tổ chức cấu thành trong Bộ Tài chính Nha Ngân khố Quốc gia trong những năm qua đã không ngừng lớn mạnh và góp phần cùng toàn ngành Tài chính hoàn thành tốt các nhiệm vụ chính trị được đặt ra trong từng thời kỳ và từng giai đoạn cách mạng, đảm bảo đáp ứng kịp thời các nhu cầu về nguồn lực tài chính phục vụ sự nghiệp xây dựng, phát triển đất nước và bảo vệ Tổ quốc

Hiện nay, Kho bạc Nhà nước ở Việt Nam là cơ quan trực thuộc Bộ Tài chính, thực hiện chức năng tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ Tài chính quản lý nhà nước về quỹ ngân sách nhà nước, các quỹ tài chính nhà nước; quản lý ngân quỹ nhà nước; tổng kế toán nhà nước; thực hiện việc huy động vốn cho ngân sách nhà nước và cho đầu tư phát triển thông qua hình thức phát hành trái phiếu Chính phủ theo quy định của pháp luật

Ngày 04/01/1990, Hội đồng Bộ trưởng đã ký Quyết định số 07/HĐBT

thành lập hệ thống KBNN trực thuộc Bộ Tài chính Ngày 02/02/1990 Bộ tài chính ban hành Quyết định số 25- TC/TCCB về việc thành lập hệ thống kho bạc nhà nước trực thuộc bộ tài chính Theo đó hệ thống kho bạc gồm 3 cấp:

1 Ở Trung ương: thành lập Cục Kho bạc Nhà nước trực thuộc Bộ Tài chính (gọi tắt là Cục Kho bạc Nhà nước)

2 Ở tỉnh, thành phố, đặc khu trực thuộc Trung ương (gọi tắt là tỉnh): thành lập Chi cục Kho bạc Nhà nước trực thuộc Cục Kho bạc Nhà nước

3 Ở quận, huyện và cấp tương đương (gọi tắt là huyện): thành lập Chi nhánh Kho bạc Nhà nước trực thuộc Chi cục Kho bạc Nhà nước tỉnh

Theo Quyết định số 07/HĐBT ngày 04/01/1990 của Chủ tịch Hội đồng

Bộ trưởng, hệ thống KBNN thực hiện 03 chức năng chính là: quản lý quỹ NSNN, huy động vốn và tổ chức công tác kế toán NSNN Trong giai đoạn đầu hoạt động, với phương châm củng cố, ổn định tạo nền tảng cho xây dựng và phát triển; các chức năng, nhiệm vụ của hệ thống KBNN đã từng bước được khẳng định và mở rộng tạo nền tảng cho giai đoạn xây dựng và phát triển sau này Đến nay, KBNN thực hiện quản lý quỹ NSNN của ngân sách Trung ương; ngân sách 63 tỉnh, thành phố

1.2.2 Vai trò của KBNN trong quản lý thu NSNN

Trong quản lý thu NSNN qua KBNN, KBNN có vai trò chủ yếu sau:

- KBNN tham gia vào trong quá trình xây dựng kế hoạch NSNN, lập và

cụ thể hóa thu NSNN các cấp trên địa bàn:

- KBNN là cơ quan ngành dọc đóng tại các địa phương, vì vậy KBNN phải có trách nhiệm tham gia với cơ quan tài chính, tổ chức cùng cấp trong thu NSNN hàng quý, năm.Căn cứ số liệu tổng hợp về thu NSNN quý của các kỳ trước tại KBNNđồng thời tập trung số liệu thống kê phân tích thu NSNN theo các chỉ tiêu chủ yếu, tình hình số liệu thu NSNN của các cơ quan chủ quản, các địa phương để phân tích khả năng tiến độ thu tìm ra nguyên nhân chủ quan và khách quan, hoàn thành hay chưa đạt chỉ tiêu kế hoạch thu NSNN Ngoài ra

căn cứ vào đặc điểm tình hình, nhiệm vụ giai đoạn tới để dự kiến khả năng tiến

độ thu của kỳ kế hoạch Từ đó kiến nghị với cơ quan Tài chính sắp xếp, bố trí

kế hoạch thu trên địa bàn cho phù hợp Và xác định các biện pháp khai thác nguồn thu sử dụng nguồn vốn của KBNN để tạm ứng cho ngân sách địa phương

- KBNN thực hiện quản lý tập trung các nguồn thu NSNN: Tất cả các khoản thu NSNN đều phải được nộp vào KBNN KBNN thực hiện việc tiếp nhận, tập trung các khoản thu vào KBNN theo lệnh của người chuẩn thu là cơ quan Thuế, cơ quan Tài chính và phối hợp với cơ quan Tài chính đồng cấp, cơ quan Thuế tổ chức tập trung nhanh nhất các khoản thu cho NSNN bằng tiền mặt và bằng chuyển khoản; sau đó thực hiện đối chiếu với cơ quan Thuế về số tiền thực nộp KBNN thực hiện tổ chức các điểm thu cố định và thu lưu động trực tiếp vào KBNN

1.2.3 Vị trí chức năng nhiệm vụ KBNN cấp huyện

Kho bạc Nhà nước cấp huyện hiện thực hiện theo quyết định số 4526/ QĐ-KBNN, ngày 04/9/2019 của Kho bạc Nhà nước, Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức của kho bạc nhà nước huyện, quận, thị xã, thành phố và kho bạc nhà nước khu vực trực thuộc kho bạc nhà nước ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Theo đó KBNN Nhà nước cấp huyện có những chức năng và nhiệm vụ chính sau đây:

a Vị trí và chức năng

Kho bạc Nhà nước ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung

là Kho bạc Nhà nước cấp huyện) là tổ chức trực thuộc Kho bạc Nhà nước ở tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi chung là Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh) có chức năng thực hiện nhiệm vụ của Kho bạc Nhà nước trên địa bàn theo quy định của pháp luật

Kho bạc Nhà nước cấp huyện có tư cách pháp nhân, có trụ sở, con dấu riêng và được mở tài khoản tại ngân hàng thương mại trên địa bàn để thực hiện giao dịch, thanh toán theo quy định của pháp luật

b Nhiệm vụ

1 Tổ chức thực hiện thống nhất các văn bản quy phạm pháp luật, chiến lược, quy hoạch, chương trình, dự án, đề án thuộc phạm vi quản lý của Kho bạc Nhà nước cấp huyện sau khi được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt

2 Quản lý quỹ ngân sách nhà nước và các khoản tạm thu, tạm giữ, tịch thu, ký cược, ký quỹ, thế chấp theo quy định của pháp luật:

a) Tập trung và phản ánh đầy đủ, kịp thời các khoản thu ngân sách nhà nước; tổ chức thực hiện việc thu nộp vào quỹ ngân sách nhà nước các khoản tiền do các tổ chức và cá nhân nộp tại Kho bạc Nhà nước cấp huyện; thực hiện điều tiết các khoản thu cho các cấp ngân sách theo quy định;

b) Thực hiện kiểm soát, thanh toán, chi trả các khoản chi ngân sách nhà nước và các nguồn vốn khác trên địa bàn theo quy định của pháp luật;

c) Quản lý tiền, tài sản, ấn chỉ đặc biệt, các loại chứng chỉ có giá của Nhà nước và của các đơn vị, cá nhân gửi tại Kho bạc Nhà nước cấp huyện

3 Thực hiện giao dịch thu, chi tiền mặt và các biện pháp bảo đảm an toàn kho, quỹ tại Kho bạc Nhà nước cấp huyện

4 Thực hiện công tác kế toán ngân sách nhà nước:

a) Hạch toán kế toán về thu, chi ngân sách nhà nước, các khoản vay nợ, trả nợ của Chính phủ, chính quyền địa phương và các hoạt động nghiệp vụ kho bạc tại Kho bạc Nhà nước cấp huyện theo quy định của pháp luật;

b) Báo cáo tình hình thực hiện thu, chi ngân sách nhà nước cho cơ quan tài chính cùng cấp và cơ quan nhà nước có liên quan theo quy định của pháp luật

5 Thực hiện công tác điện báo, thống kê về thu, chi ngân sách nhà nước, các khoản vay nợ, trả nợ của Chính phủ và chính quyền địa phương theo quy định; xác nhận số liệu thu, chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước cấp huyện

Tổng hợp, đối chiếu tình hình thực hiện các hoạt động nghiệp vụ phát sinh với các đơn vị liên quan tại Kho bạc Nhà nước cấp huyện

6 Quản lý ngân quỹ nhà nước tại Kho bạc Nhà nước cấp huyện theo chế

độ quy định:

a) Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản và thực hiện thanh toán bằng tiền mặt, bằng chuyển khoản đối với các tổ chức, cá nhân có quan hệ giao dịch với Kho bạc Nhà nước cấp huyện;

b) Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản của Kho bạc Nhà nước cấp huyện tại ngân hàng thương mại trên cùng địa bàn để thực hiện các nghiệp vụ thu, chi, thanh toán của Kho bạc Nhà nước theo chế độ quy định;

c) Tổ chức thanh toán, đối chiếu, quyết toán thanh toán liên kho bạc theo quy định

7 Thực hiện công tác phát hành, thanh toán trái phiếu Chính phủ theo quy định

8 Thực hiện công tác tiếp công dân và giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo tại Kho bạc Nhà nước cấp huyện theo quy định

9 Thực hiện công tác ứng dụng công nghệ thông tin tại Kho bạc Nhà nước cấp huyện

10 Quản lý đội ngũ công chức, lao động hợp đồng; thực hiện công tác văn thư, lưu trữ, hành chính, quản trị, tài vụ tại Kho bạc Nhà nước cấp huyện theo quy định

11 Tổ chức thực hiện chương trình hiện đại hoá hoạt động Kho bạc Nhà nước; thực hiện nhiệm vụ cải cách hành chính theo mục tiêu nâng cao chất lượng hoạt động, công khai hóa thủ tục, cải tiến quy trình nghiệp vụ và cung cấp thông tin để tạo thuận lợi phục vụ khách hàng

12 Quản lý các điểm giao dịch thuộc Kho bạc Nhà nước cấp huyện theo quy định

13 Thực hiện các nhiệm vụ khác do Giám đốc Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh giao

1.2.4 Nguyên tắc quản lý thu ngân sách qua KBNN

Nguyên tắc quản lý thu NSNN qua KBNN được quy định tại Điều 3 Thông tư số 328/2016/TT-BTC, ngày 26/12/2016 của Bộ Tài chính, hướng dẫn thu và quản lý các khoản thu ngân sách nhà nước qua KBNN Thông tư

số 72/2021/TT-BTC ngày 17/8/2021, Sửa đổi, bổ sung một số điều của thông

tư số 328/2016/TT-BTC ngày 26 tháng 12 năm 2016 Theo đó nguyên tắc tổ chức thu NSNN được thực hiện theo quy định của Luật NSNN, Luật Quản

lý thuế và các quy định khác của pháp luật về thu NSNN và được thực hiện theo 4 nội dung sau:

Thứ nhất, việc thực hiện tổ chức thu NSNN được thực hiện theo quy định của Luật NSNN, Luật quản lý thuế và quy định khác của pháp luật về thu NSNN Các cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân, gồm cả các tổ chức và cá nhân nước ngoài hoạt động trên lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam

có nghĩa vụ chấp hành nộp đầy đủ và đúng hạn các khoản thuế, phí, lệ phí và các khoản phải nộp khác vào NSNN qua tài khoản của KBNN tại Ngân hàng thương mại (NHTM) hoặc nộp trực tiếp vào KBNN theo đúng quy định hiện hành của pháp luật; trường hợp không nộp hay chậm nộp mà không được pháp luật cho phép thì bị xử lý theo quy định hiện hành của pháp luật

Thứ hai, các khoản thu NSNN phải được nộp qua NHTM hoặc nộp trực tiếp tại KBNN Trường hợp ở những địa bàn có khó khăn trong việc nộp qua ngân hàng hoặc nộp trực tiếp tại KBNN hoặc không tổ chức thu tiền tại địa điểm làm thủ tục hải quan, thì cơ quan thu được trực tiếp thu hoặc ủy nhiệm cho tổ chức thu tiền mặt từ người nộp NSNN và sau đó phải nộp đầy đủ, đúng thời hạn vào KBNN theo đúng quy định Trường hợp cơ quan Thuế ủy nhiệm thu tiền mặt với số thuế phải nộp của các hộ khoán, thì thực hiện theo quy định của Bộ Tài chính và hướng dẫn của Tổng cục Thuế Các khoản viện trợ không hoàn lại bằng tiền (trừ các khoản viện trợ nước ngoài trực tiếp cho các dự án) thì phải chuyển tiền nộp kịp thời vào NSNN

Thứ ba, tất cả các khoản thu NSNN đều được hạch toán bằng đồng Việt Nam, chi tiết theo niên độ ngân sách, mục lục NSNN và được phân chia cho các cấp ngân sách theo tỷ lệ phần trăm (%) do cấp có thẩm quyền quy định Các khoản thu NSNN bằng ngoại tệ được quy đổi ra đồng Việt Nam theo tỷ giá hạch toán ngoại tệ tại thời điểm hạch toán

Thứ tư, việc hoàn trả các khoản thu NSNN quy định các khoản được hoàn trả bao gồm:

a) Thu không đúng chính sách, chế độ

b) Cơ chế, chính sách thu có thay đổi

c) Người nộp NSNN được miễn, giảm, hoàn thuế theo quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền

d) Các khoản hoàn trả theo quy định hiện hành của pháp luật về thuế và các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan

đ) Người nộp NSNN có số tiền thuế, tiền phạt và thu khác đã nộp lớn hơn số tiền thuế, tiền phạt và thu khác phải nộp đối với từng loại thuế

* Về quy trình, thủ tục hoàn trả NSNN được thực hiện theo các văn bản hướng dẫn cụ thể từng đối tượng, từng giai đoạn, được thông báo và niêm yết công khai tại cơ quan thu và KBNN nơi giao dịch trực tiếp với người nộp NSNN

1.2.5 Nội dung quản lý thu ngân sách qua KBNN cấp huyện

1.2.5.1 Lập kế hoạch thực hiện dự toán thu ngân sách Nhà nước

Đây là bước đầu tiên của quá trình tổ chức nguồn thu cho NSNN Đó là quá trình tính toán, xem xét, dự kiến số thu của NSNN trong năm kế hoạch, đồng thời xác định các biện pháp sẽ được thực hiện nhằm đạt được số thu như

dự kiến

Kế hoạch thu NSNN được cơ quan tài chính tổ chức xây dựng, tổng hợp

từ cơ quan thu, đơn vị sử dụng ngân sách, tình hình thực hiện ngân sách nhà nước năm trước, các căn cứ xây dựng dự toán ngân sách nhà nước và phân bổ ngân sách trung ương, những nội dung cơ bản và giải pháp nhằm thực hiện dự toán ngân sách nhà nước

Cơ quan tài chính phối hợp với cơ quan thu tổng hợp toàn bộ các nguồn thu phát sinh trên địa bàn; các khoản thu NSNN của doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân phát sinh, phải nộp trong năm kế hoạch, trong đó có tính các khoản thu phát sinh từ các dự án đầu tư đã hết thời gian ưu đãi thuế

Việc lập kế hoạch dự toán thu phải tuân thủ Luật NSNN, Luật thuế và các văn bản hướng dẫn thi hành luật này, những quy định về vấn đề cụ thể liên quan đến thu NSNN, đảm bảo cho việc tổ chức thực hiện thu NSNN và quyết toán NSNN hiệu quả hơn

Yêu cầu lập kế hoạch dự toán thu NSNN phải đảm bảo các nội dung thu NSNN phải được tổng hợp theo từng lĩnh vực thu, chi tiết theo từng nội dung thu và chi tiết theo sắc thuế và phải được lập theo đúng quy định về biểu mẫu, nội dung và thời hạn Dự toán thu NSNN phải kèm theo báo cáo thuyết minh

cụ thể về cơ sở, căn cứ tính toán các nội dung trong dự toán

Các căn cứ để lập kế hoạch dự toán trước hết phải căn cứ vào hướng dẫn của Bộ Tài chính về việc lập dự toán ngân sách, hướng dẫn của UBND các cấp

về công tác lập dự toán ở địa phương; các chính sách, các quy định cụ thể về chế độ thu ngân sách, cụ thể là các Luật thuế của hệ thống thuế, các văn bản hướng dẫn thi hành, các quy định về thu phí, lệ phí…; đồng thời phải bám sát vào nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội và bảo đảm quốc phòng, an ninh, các chỉ tiêu cụ thể của năm lập kế hoạch; phân cấp các nguồn thu NSNN theo quy định của Luật NSNN, Nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh để phân chia tỷ

lệ hưởng các khoản thu NSNN của các cấp ngân sách Trong quá trình lập cần xem xét, đối chiếu với dự toán thu NSNN, kết quả phân tích, đánh giá tình hình thực hiện thu NSNN các năm trước

- Kế hoạch thu NSNN sau khi được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt, được gửi cho các cơ quan thu, các đơn vị thực hiên Kế hoạch thu là mức giao tối thiểu để các đơn vị phấn đấu thực hiện Kế hoạch thu được cơ quan tài chính

cụ thể về chi tiết đến từng sắc thuế theo quy định của pháp luật về thuế theo năm ngân sách, đồng thời, lập kế hoach thu theo quý về chỉ tiêu tổng số phấn

đấu theo quý, gửi các cơ quan thu để đôn đốc theo dõi thực hiên, gửi KBNN để làm căn cứ tổ chức thực hiện thu NSNN

1.2.5.2 Tổ chức chấp hành thu ngân sách nhà nước

Sau khi ngân sách được phê chuẩn, việc thực hiện ngân sách được triển khai Nội dung của quá trình chấp hành thu NSNN là tổ chức thu NSNN theo các nội dung được phê chuẩn Việc chấp hành thu NSNN thuộc về tất cả các đối tượng, pháp nhân, thể nhân có nghĩa vụ hoặc trách nhiệm thuộc phạm vi, đối tượng của các chế tài về thu NSNN Kết quả của quá trình tập trung này là các khoản thu NSNN được tập trung vào quỹ NSNN, thường được giao cho một cơ quan chuyên trách theo dõi Ở Việt Nam, việc tập trung các khoản thu vào quỹ NSNN và quản lý quỹ NSNN được giao cho hệ thống KBNN

- Trên cơ sở kế hoạch thu ngân sách hàng quí, năm, lịch thu do cơ quan thu gửi đến, KBNN tổ chức các điểm thu, bảo đảm thu nhanh, an toàn các khoản thu NSNN, thuận tiện cho người nộp thuế Thực hiện in và quản lý chứng từ thu qua KBNN theo đúng quy định

- Tập trung các khoản thu NSNN và phân chia các khoản thu theo đúng

tỷ lệ phần trăm (%) đối với từng khoản thu cho ngân sách các cấp theo quy định của Luật NSNN và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật

- Phối hợp đối chiếu số liệu thu NSNN với các cơ quan thu bảo đảm chính xác, đầy đủ, kịp thời

- Hàng ngày, KBNN tập hợp các liên chứng từ thu NSNN (tiền mặt và chuyển khoản) và lập bảng kê chứng từ thu phân theo cơ quan thu, gửi cho cơ quan thu liên quan để đối chiếu, theo dõi, quản lý; truyền dữ liệu về thu NSNN vào cơ sở dữ liệu thu, nộp thuế theo quy định

- Định kỳ theo chế độ, KBNN báo cáo kế toán thu NSNN, tổng hợp kết quả thu NSNN trên địa bàn gửi KBNN cấp trên và cơ quan thu đồng cấp

- Trường hợp phát hiện chứng từ thu NSNN chưa chính xác (về người nộp thuế, mục lục NSNN ), KBNN thực hiện tạm thu ngân sách (theo mục tạm thu chưa đưa vào cân đối ngân sách), đồng thời, thông báo cho cơ quan thu

để xử lý; khi có xác nhận của cơ quan thu, KBNN chuyển từ mục tạm thu vào thu NSNN

- KBNN nơi người nộp thuế mở tài khoản có trách nhiệm trích tài khoản tiền gửi của người nộp thuế theo lệnh thu của cơ quan thu để nộp NSNN theo quy định Luật Quản lý thuế và các Nghị định, thông tư hướng dẫn

- Xác nhận số liệu thu ngân sách theo yêu cầu của các cơ quan nhà nước

có thẩm quyền hoặc của người nộp thuế (khi có yêu cầu của cơ quan thu)

- Thực hiện hoàn trả các khoản thu NSNN theo quyết định của cơ quan

có thẩm quyền

KBNN phối hợp xây dựng hệ thống truyền dữ liệu đảm bảo tính bảo mật

và an toàn để sử dụng dữ liệu điện tử thay cho báo cáo bằng giấy Phối hợp với

cơ quan tài chính đảm bảo hệ thống thông tin hoạt động liên tục phục vụ cho việc trao đổi thông tin

a Hình thức thu ngân sách:

* Thu bằng tiền mặt:

- Thu bằng tiền mặt trực tiếp tại KBNN

- Thu bằng tiền mặt tại NHTM để chuyển nộp vào tài khoản của KBNN

- Thu bằng tiền mặt qua cơ quan thu hoặc tổ chức được cơ quan thu ủy nhiệm thu Hình thức này được áp dụng đối với các khoản thuế, phí, lệ phí của các hộ kinh doanh không cố định, không thường xuyên, không có tài khoản tại KBNN hoặc NHTM và có khó khăn trong việc nộp tiền vào KBNN (do ở xa điểm thu của KBNN hoặc xa NHTM); hoặc người nộp NSNN nộp tiền mặt tại điểm làm thủ tục hải quan, nhưng tại địa điểm đó KBNN hoặc NHTM nơi KBNN mở tài khoản không tổ chức điểm thu; hoặc cơ quan Thuế ủy nhiệm thu tiền mặt đối với số thuế phải nộp của các hộ khoán Cơ quan thu hoặc tổ chức được cơ quan thu ủy nhiệm thu có trách nhiệm thu tiền từ người nộp NSNN, sau đó nộp toàn bộ số tiền đã thu được vào KBNN hoặc NHTM nơi KBNN mở tài khoản theo đúng thời hạn quy định

- Thu qua các tổ chức, cá nhân có thẩm quyền thu phạt trực tiếp hoặc được ủy nhiệm thu phạt theo quy định của Luật xử lý vi phạm hành chính và các văn bản hướng dẫn Luật

- Ủy ban nhân dân xã được phép thu các khoản thu theo quy định thuộc nhiệm vụ của ngân sách xã; sau đó, làm thủ tục nộp tiền vào KBNN cấp huyện hoặc nộp vào quỹ ngân sách xã để thực hiện chi theo quy định đối với các xã ở vùng sâu, vùng xa chưa có điều kiện giao dịch thường xuyên với KBNN Việc

tổ chức thu, nộp ngân sách xã được thực hiện theo đúng quy định của Bộ Tài chính về quản lý ngân sách xã và các hoạt động tài chính khác của xã, phường, thị trấn

* Thu bằng chuyển khoản:

- Hình thức thu bằng chuyển khoản từ tài khoản của người nộp NSNN tại ngân hàng, ngân hàng thực hiện trích tài khoản của người nộp NSNN chuyển vào tài khoản của KBNN;

- Thu bằng chuyển khoản từ tài khoản của người nộp NSNN tại KBNN, KBNN thực hiện trích từ tài khoản của người nộp NSNN để ghi thu NSNN;

- Hình thức thu bằng phương thức điện tử qua dịch vụ nộp thuế điện tử trên cổng thông tin điện tử của Tổng cục thuế hoặc cổng thanh toán điện tử của Tổng cục Hải quan; hoặc qua dịch vụ thanh toán điện tử của ngân hàng thương mại như ATM, Mobile banking, Internetbanking, POS hoặc các hình thức thanh toán điện tử khác

b Quy trình thu NSNN

Quy trình quản lý thu NSNN hiện nay đã có nhiều bước cải cách mạnh

mẽ cả về cơ chế chính sách, quy trình nghiệp vụ tại Thông tư số BTC ngày 26/12/2016 của Bộ Tài chính hướng dẫn thu và quản lý các khoản thu NSNN qua KBNN Theo Thông tư, các khoản thu NSNN được thực hiện thông qua 3 hình thức chủ yếu, gồm: đồng Việt Nam; bằng ngoại tệ; thu ngân sách đối với một số khoản đặc thù khác

328/2016/TT-Thứ nhất, Thu ngân sách bằng đồng Việt Nam: Các khoản thu NSNN do

cơ quan Hải quan quản lý được thực hiện theo quy định tại Thông tư số 184/2015/TT-BTC ngày 17/11/2015 của Bộ Tài chính; Đối với các khoản thu NSNN do cơ quan Thuế quản lý được thực hiện theo quy định tại Thông tư số 84/2016/TT-BTC của Bộ Tài chính hoặc các văn bản thay thế Các khoản thu NSNN do cơ quan tài chính hoặc cơ quan thu khác quản lý, quy trình thu NSNN bằng bảng kê nộp thuế theo hướng dẫn tại Thông tư số 84/2016/TT-BTC của

Bộ Tài chính

Thu NSNN bằng biên lai thu tại NHTM nơi KBNN mở tài khoản: KBNN thực hiện ủy nhiệm thu phí, lệ phí, thu phạt vi phạm hành chính bằng biên lai thu cho NHTM nơi KBNN mở tài khoản đảm nhận (NHTM ủy nhiệm thu) theo các phương thức sử dụng biên lai thu lập thủ công hoặc sử dụng biên lai thu được lập và được in từ chương trình TCS - NHTM Khi người nộp NSNN đến nộp tiền, NHTM lập biên lai thu để thu tiền và xử lý các liên biên lai theo quy định tại Thông tư số 153/2013/TT-BTC của Bộ Tài chính Căn cứ Giấy nộp tiền vào NSNN, NHTM hạch toán và lưu cùng Bảng kê thu tiền phạt; sau đó, NHTM thực hiện truyền dữ liệu thu cho KBNN (Giấy nộp tiền vào NSNN, Biên lai thu, Bảng kê thu tiền phạt) theo thỏa thuận phối hợp thu NSNN với KBNN

Thu NSNN bằng biên lai thu tại KBNN: KBNN được sử dụng biên lai thu không in sẵn mệnh giá, biên lai thu lập và in từ chương trình máy tính để thu một số khoản phí, lệ phí, tiền phạt vi phạm hành chính Mẫu biên lai, số liên biên lai và quy trình luân chuyển các liên biên lai thực hiện theo quy định tại Thông tư số 153/2013/TT-BTC Khi người nộp NSNN đến nộp tiền, KBNN lập biên lai thu để thu tiền và xử lý các liên biên lai theo quy định

Thu NSNN qua POS lắp đặt tại KBNN: KBNN phối hợp với NHTM nơi KBNN mở tài khoản thực hiện thu NSNN thông qua điểm POS của NHTM lắp đặt tại KBNN cấp tỉnh, KBNN cấp huyện theo nguyên tắc tự nguyện khi có đề

nghị từ người nộp NSNN (người có thẻ thanh toán); KBNN không thu bất kỳ khoản phí nào từ người nộp NSNN qua máy POS

Thu phạt vi phạm hành chính của người nộp phạt mở tài khoản tại NHTM hoặc KBNN: Căn cứ chứng từ trích tài khoản của người nộp phạt, NHTM hoặc KBNN làm thủ tục trích chuyển tiền vào tài khoản của KBNN tại ngân hàng, đồng thời, trả lại người nộp phạt 01 liên chứng từ

Thu NSNN qua cơ quan thu: Các cơ quan thu, tổ chức được cơ quan thu

ủy nhiệm thu khi thu tiền mặt trực tiếp từ người nộp NSNN phải sử dụng biên lai thu theo quy định tại Thông tư số 153/2013/TT-BTC của Bộ Tài chính Cơ quan thu và KBNN đồng cấp thống nhất quy định kỳ hạn nộp tiền vào KBNN hoặc NHTM nơi KBNN mở tài khoản Thời gian thực hiện, chậm nhất sau 07 ngày kể từ ngày thu, tùy theo doanh số thu và điều kiện địa bàn cụ thể Định

kỳ, cơ quan sử dụng biên lai quyết toán biên lai thu với cơ quan cấp biên lai, đảm bảo khớp đúng giữa số biên lai đã sử dụng, số biên lai hủy, số còn lại chưa

sử dụng, số tiền đã thu và nộp vào NSNN, đối chiếu giữa Bảng kê biên lai và các liên Giấy nộp tiền vào NSNN

Thứ hai, Thu ngân sách nhà nước bằng ngoại tệ Nguyên tắc quản lý thu NSNN bằng ngoại tệ (không kể các khoản viện trợ nước ngoài trực tiếp cho các

dự án) được tập trung về quỹ ngoại tệ của NSNN, thống nhất quản lý tại KBNN Trung ương, số thu NSNN bằng ngoại tệ được ghi thu quỹ ngoại tệ của NSNN (theo nguyên tệ); đồng thời, quy đổi ra đồng Việt Nam theo tỷ giá hạch toán ngoại tệ để hạch toán thu NSNN và phân chia cho ngân sách các cấp theo chế

độ quy định Toàn bộ số thu NSNN bằng ngoại tệ phát sinh tại địa phương phải gửi vào tài khoản thanh toán bằng ngoại tệ của KBNN cấp tỉnh; trường hợp có phát sinh các khoản thu NSNN bằng ngoại tệ, song KBNN cấp tỉnh chưa có tài khoản thanh toán bằng ngoại tệ tại ngân hàng, thì KBNN cấp tỉnh làm thủ tục

mở tài khoản thanh toán bằng ngoại tệ tại ngân hàng theo quy định của Bộ Tài chính về việc quản lý và sử dụng tài khoản của KBNN mở tại Ngân hàng Nhà

nước Việt Nam và các NHTM để tiếp nhận các khoản thu trên, số thu ngoại tệ tại địa phương được quy đổi ra đồng Việt Nam theo tỷ giá hạch toán ngoại tệ

để hạch toán thu NSNN và phân chia cho ngân sách các cấp Tối đa không quá

01 tháng hoặc khi tài khoản thanh toán bằng ngoại tệ có số dư nguyên tệ hoặc quy đổi lớn hơn 01 triệu USD, KBNN cấp tỉnh phải làm thủ tục chuyển toàn

bộ số thu NSNN bằng ngoại tệ phát sinh tại địa phương về quỹ ngoại tệ của NSNN tại Trung ương

Quỹ ngoại tệ của NSNN được sử dụng để thanh toán, chi trả các khoản chi NSNN bằng ngoại tệ Phần ngoại tệ còn lại, KBNN (Trung ương) được phép bán cho Ngân hàng Nhà nước Việt Nam theo quy định Hết năm ngân sách, vào thời gian chỉnh lý quyết toán, KBNN Trung ương tổng hợp chênh lệch tỷ giá phát sinh trong năm, phối hợp với Vụ NSNN - Bộ Tài chính xử lý

Tỷ giá hạch toán ngoại tệ hàng tháng và được áp dụng thống nhất trên phạm vi

cả nước được Bộ trưởng Bộ Tài chính ủy quyền cho Tổng Giám đốc KBNN xác định và thông báo tỷ giá hạch toán ngoại tệ hàng tháng

Quy trình thu NSNN bằng ngoại tệ được thực hiện qua 3 hình thức: 1) Thu ngoại tệ bằng chuyển khoản; 2) Thu ngoại tệ bằng tiền mặt qua ngân hàng; 3) Thu ngoại tệ bằng tiền mặt qua cơ quan thu hoặc thu trực tiếp vào KBNN

Thứ ba, Thu ngân sách nhà nước đối với một số khoản đặc thù khác Đối với các khoản thu từ quỹ dự trữ tài chính; thu bổ sung từ ngân sách cấp trên; thu kết dư NSNN; thu chuyển nguồn từ ngân sách năm trước; các khoản ghi thu, ghi chi: KBNN căn cứ hồ sơ, chứng từ theo quy định của Bộ Tài chính về hướng dẫn chế độ kế toán nhà nước áp dụng cho hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc để làm thủ tục hạch toán thu NSNN

Đối với các khoản thu từ các hoạt động kinh tế của Nhà nước; thu từ bán tài sản công, kể cả thu tiền sử dụng đất gắn với tài sản trên đất do các cơ quan, đơn vị, tổ chức của Nhà nước quản lý; thu từ tài sản được xác lập quyền sở hữu của Nhà nước; các khoản viện trợ không hoàn lại của Chính phủ các nước, các

tổ chức quốc tế, các tổ chức khác, các cá nhân ở ngoài nước…, và các khoản thu khác theo quy định hiện hành của pháp luật, các cơ quan có nghĩa vụ nộp NSNN thực hiện lập chứng từ nộp tiền vào NSNN và nộp tiền vào KBNN hoặc nộp qua cơ quan thu theo chế độ quy định đối với từng khoản thu

1.2.5.3 Thực hiện kiểm tra, giám sát và quyết toán thu NSNN

Thu NSNN bao gồm các khoản thu từ thuế, phí, lệ phí… trong đó thuế

là khoản thu chủ yếu trong nguồn thu NSNN Mỗi một loại thuế Nhà nước ban hành đều nhằm vào mục đích là tạo nguồn thu cho NSNN Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát thuế là một trong những nhiệm vụ trọng tâm hàng đầu và là công việc thường xuyên Qua việc thanh tra, kiểm tra để phát hiện kịp thời các hành vi vi phạm pháp luật về thuế, góp phần quan trọng trong việc chống thất thu thuế, nâng cao ý thức trách nhiệm của người nộp thuế, góp phần tăng nguồn thu cho NSNN

Nội dung kiểm tra, giám sát hoạt động thu NSNN bao gồm 2 nội dung: Thứ nhất, Nội dung thu NSNN đúng, đủ không? Tiến độ nộp NSNN có đúng tiến độ không, hạn chế tình trạng nộp muộn Quy trình nộp NSNN có đúng thủ tục và theo quy định không, tránh tình trạng gian lận làm thất thu ngân sách cần dựa vào cơ cấu của ngân sách, bao gồm số liệu thu các loại thuế, phí,

lệ phí qua các năm… để đánh giá

KBNN phải thường xuyên trao đổi thông tin, cung cấp số liệu và phối hợp với cơ quan tài chính, cơ quan thu kiểm tra việc thực hiện kế hoạch thu cả năm được giao theo bản dự toán chi tiết đầu năm đã được cơ quan thẩm quyền phê duyệt gửi tới; kiểm tra kế hoạch thu quý (có chia ra tháng), chi tiết theo từng địa bàn, loại hình doanh nghiệp, hộ kinh doanh , thời hạn nộp, phân loại theo hình thức nộp tại cơ quan thu hoặc nộp trực tiếp vào KBNN (hoặc qua ngân hàng)

Thứ hai, Hạch toán số thu NSNN cho các cấp ngân sách theo qui định của luật Ngân sách: Thực hiện hạch toán và điều tiết các khoản thu cho ngân

sách các cấp; theo đúng mục lục NSNN và phân cấp quản lý NSNN Kết quả của việc hạch toán là phản ánh được tất cả các giao dịch về thu NSNN theo hệ thống tổ chức, theo ngành kinh tế quốc dân và theo nội dung kinh tế và phân chia các khoản thu cho các cấp theo đúng chế độ quy định của nhà nước

Việc quyết toán thu NSNN thì số liệu thu phải chính xác, trung thực, đầy

đủ Số quyết toán thu NSNN là số thu đã thực nộp và số thu đã hạch toán thu ngân sách nhà nước theo quy định Các khoản thu thuộc ngân sách các năm trước nộp vào ngân sách năm sau thì hạch toán vào thu ngân sách năm sau Khi xây dựng báo cáo quyết toán thu NSNN phải theo đúng các nội dung ghi trong

dự toán thu NSNN được giao và theo mục lục NSNN ban hành Đối với những khoản thu NSNN không đúng quy định của pháp luật thì phải được hoàn trả cho cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân đã nộp; những khoản thu NSNN nhưng chưa thu phải được truy thu đầy đủ cho ngân sách

-Về kiểm tra thực hiện kế hoạch năm: căn cứ kế hoach được giao đầu năm của cơ quan có thẩm quyền đã phê duyệt gửi cơ quan tài chính, các cơ quan thu và KBNN; căn cứ báo cáo thu qua KBNN gửi các cơ quan thu và cơ quan Tài chính để tổng hợp, so sánh giữa số kế hoạch và số thực hiện qua đó đánh giá mức độ phần trăm (%) hoàn thành theo kế hoạch đã được xây dựng

và phê duyệt Thông thường việc kiểm tra, đánh giá thực hiện kế hoạch năm được tiến hành cuối quý, 6 tháng, 9 tháng và cuối năm

Việc kiểm tra kế hoạch thu quý (có chia ra tháng), chi tiết theo từng địa bàn, loại hình doanh nghiệp, hộ kinh doanh, theo mục lục ngân sách , thời hạn nộp, phân loại theo hình thức nộp: dựa trên dữ liệu của việc trao đổi thông tin giữa các đơn vị, trên cơ sở chức năng nhiệm vụ của từng cơ quan đơn vị có trách nhiệm kiểm tra, giám sát, đánh giá theo các chỉ tiêu, từ đó có những thông báo phản hồi để phối hợp điều chỉnh hoặc có kế hoạch đôn đốc thực hiện thu nộp vào NSNN

1.2.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu ngân sách qua KBNN

a Tăng trưởng - phát triển kinh tế

Vấn đề tăng trưởng và phát triển kinh tế ảnh hưởng rất lớn đến công tác quản lý các khoản thu thuế Đối với các quốc gia có tốc độ tăng trưởng GDP thấp, kinh tế chậm phát triển thì khả năng đóng thuế của các doanh nghiệp hạn chế và có thể còn tìm cách trốn thuế, nợ thuế Nếu kinh tế tăng trưởng và phát triển mạnh, có tính ổn định cao kéo theo sự phát triển của các doanh nghiệp Khi doanh nghiệp phát triển thì sẽ chủ động hơn trong việc đóng thuế giúp nâng cao hiệu quả quản lý thu thuế

b Chính sách của chính phủ và các cơ quan quản lý Nhà nước:

Hoạt động quản lý thu thuế gắn liền với cơ chế, chính sách của Chính phủ và các cơ quan quản lý Nhà nước Công tác quản lý các khoản thu thông qua hệ thống luật pháp và các chính sách chung về thu NSSN như Luật NSNN, Luật thuế, Luật doanh nghiệp và các văn bản hướng dẫn thực hiện Mỗi sự thay đổi về các chính sách sẽ có những tác động khác nhau nhất định đến công tác quản lý các khoản thu ngân sách

Chính sách quản lý và điều hành của cơ quan nhà nước có tác động rất lớn tới các hoạt động của hệ thống thuế trong đó có công tác quản lý thu thuế đặc biệt là trong giai đoạn nền kinh tế thị trường hiện nay, công tác quản lý các khoản thu thuế còn nhiều bất cập Vì vậy, chính sách quản lý điều hành của nhà nước cần phải được ổn định và đồng bộ thì mới tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý các khoản thu

Sự phối hợp có hiệu quả, thường xuyên giữa các cơ quan, ban, ngành trong quản lý thu NSNN; giữa các cơ quan, ban, ngành tham gia vào quy trình thu NSNN bao gồm KBNN, cơ quan thuế, hải quan… góp phần nâng cao hiệu quả quản lý thu NSNN, giảm thất thoát nguồn thu cho NSNN

c Nguồn nhân lực trong quản lý thu NSNN

Đội ngũ làm công tác kế toán KBNN đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý an toàn tiền và tài sản của Nhà nước, kịp thời cung cấp các thông tin

về tài chính, ngân sách cho chính quyền các cấp, các cơ quan quản lý từ Trung ương đến địa phương phục vụ cho việc quản lý, điều hành hiệu quả ngân sách các cấp Theo đánh giá của Vụ Kế toán Nhà nước, đội ngũ cán bộ kế toán nghiệp vụ thuộc hệ thống KBNN có trình độ chuyên môn ngày càng cao, đáp ứng ngày càng tốt hơn yêu cầu thu NSNN Mặc dù vậy, đứng trước yêu cầu và nhiệm vụ mới, công tác kế toán trong lĩnh vực kế toán nhà nước nói chung còn chưa đồng bộ, nhất quán về phạm vi, nội dung và phương pháp nên số liệu thu, chi NSNN giữa KBNN, cơ quan tài chính, cơ quan thu và các đơn vị dự toán chưa có sự thống nhất, gây khó khăn cho việc tổng hợp và phân tích số liệu phục vụ công tác quản lý và điều hành NSNN Đặc biệt, theo lộ trình thực hiện

mô hình Tổng KTNN thì đội ngũ kế toán cần tăng cường cả về chất và lượng

d Cơ sở vật chất và công nghệ thông tin áp dụng

Trước sự phát triển mạnh mẽ của công nghệ thông tin (CNTT) hiện nay thì đây được coi là một trong những công cụ không thể thiếu trong hoạt động quản lý của KBNN, giúp nâng cao hiệu quả làm việc, đáp ứng được yêu cầu ngày càng cao của công tác quản lý quỹ NSNN Việc ứng dụng CNTT trong các hoạt động nghiệp vụ không những là hiện đại hóa công nghệ quản lý, nâng cao chất lượng và hiệu quả công việc mà còn đem lại nhiều lợi ích đáng kể, đem lại giá trị gia tăng vô hình cho khách hàng

Hệ thống CNTT KBNN đã được triển khai rộng khắp trên toàn hệ thống

từ Trung ương đến 63 KBNN cấp tỉnh, thành phố và gần 700 KBNN quận, huyện 100% các đơn vị KBNN đã có mạng nội bộ đáp ứng tốt yêu cầu kết nối phục vụ các hoạt động nghiệp vụ của KBNN

Trách nhiệm cá nhân, tổ chức trong việc thực hiện nghĩa vụ đối với ngân sách nhà nước: Mỗi cá nhân, tổ chức có trách nhiệm thực hiện đúng và đầy đủ các quy định, chính sách của nhà nước về thuế và các khoản thu khác Việc thực hiện tốt của các cá nhân và tổ chức tạo điều kiện thuận lợi cũng như thúc đẩy hoạt động thu NSNN qua KBNN đạt được hiệu quả cao