Quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện hoài ân, tỉnh bình định

Trang 1 TRƢƠNG THỊ LINH QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HỒI ÂN, TỈNH BÌNH ĐỊNH ĐỀ ÁN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Trang 2 TRƢƠNG THỊ LINH QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC T

TRƯƠNG THỊ LINH

QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN

HUYỆN HOÀI ÂN, TỈNH BÌNH ĐỊNH

ĐỀ ÁN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Bình Định - Năm 2023

TRƯƠNG THỊ LINH

QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN

HUYỆN HOÀI ÂN, TỈNH BÌNH ĐỊNH

Ngành: Quản lý kinh tế

Mã số: 8310110

Người hướng dẫn: TS Nguyễn Thị Ngân Loan

Tôi xin cam đoan đề án “Quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn

huyện Hoài Ân, tỉnh Bình Định” là công trình nghiên cứu của riêng tôi và

được sự hướng dẫn khoa học của TS Nguyễn Thị Ngân Loan

Các nội dung nghiên cứu, kết quả trong đề án này là trung thực và chưa công công bố dưới bất kì hình thức nào trước đây Những số liệu trong các bảng biểu phục vụ cho việc phân tích, nhận xét, đánh giá được chính tác giả thu thập từ nguồn khác nhau, có ghi rõ trong phần tài liệu tham khảo

Bình Định, ngày tháng năm 2023

Học viên

Trương Thị Linh

Trong quá trình học tập và thực hiện đề án này, ngoài sự cố gắng của bản thân, tôi đã nhận được sự giúp đỡ tận tình của nhiều tập thể và cá nhân

ặc biệt tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Thị Ngân Loan, người trực tiếp hướng dẫn; đã hết lòng tạo mọi điều kiện thuận lợi, giúp đỡ tôi rất nhiều trong suốt quá trình nghiên cứu và hoàn thành đề án này

Tôi cũng xin được gửi lời cảm ơn chân thành nhất tới toàn thể các thầy,

cô giáo của Trường ại học Quy Nhơn, những người đã giảng dạy, chia sẻ cùng tôi những khó khăn, động viên và khích lệ tôi trong học tập, nghiên cứu

để hoàn thành đề án này Tạo mọi điều kiện cho tôi trong quá trình học tập và thực hiện đề án

Trong quá trình thực hiện đề án không thể tránh khỏi những thiếu sót, Kính mong nhận được sự góp ý, nhận xét của quý thầy cô để đề án được hoàn thiện hơn Kính chúc quý thầy (cô) luôn vui vẻ, hạnh phúc, sức khỏe dồi dào

và thành công

Tôi xin chân thành cảm ơn!

LỜ AM OAN

LỜ ẢM ƠN

ANH M V ẾT TẮT

ANH M SƠ Ồ

ANH M ỂU Ồ

ANH M HÌNH

ANH M ẢN

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 7

1.1 Khái niệm, đặc điểm và vai trò thu ngân sách nhà nước cấp huyện 7

1.1.1 Một số khái niệm 7

1.1.2 ặc điểm và vai trò thu ngân sách nhà nước cấp huyện 9

1.1.3 ơ sở hình thành và cơ cấu thu ngân sách nhà nước cấp huyện 12

1.2 Khái niệm, nguyên tắc, nguồn thu và nội dung quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện 14

1.2.1 Khái niệm, nguyên tắc quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện 14

1.2.2 Mục đích và bộ máy quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện 16

1.2.3 Nội dung quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện 17 1.2.4 ác nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện 21

1.3 Tổng quan kinh nghiệm quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện của một số địa phương và bài học kinh nghiệm cho huyện Hoài Ân, tỉnh ình ịnh 24

1.3.1 Kinh nghiệm quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện ở một số địa phương 24

1.3.2 Rút ra một số bài học tham khảo cho huyện Hoài Ân, tỉnh ình ịnh về quản lý thu ngân sách nhà nước 27

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HOÀI ÂN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 30

2.1.1 Giới thiệu chung về huyện Hoài Ân, tỉnh ình ịnh ảnh hưởng đến quản lý thu ngân sách nhà nước 30 2.1.2 ơ cấu tổ chức bộ máy và phân cấp quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Hoài Ân, tỉnh ình ịnh 34 2.2 Thực trạng hoạt động quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Hoài Ân, tỉnh ình ịnh 38 2.2.1 Lập dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Hoài Ân, tỉnh ình ịnh 38 2.2.2 hấp hành dự toán thu NS nhà nước trên địa bàn huyện Hoài Ân, tỉnh ình ịnh 40 2.2.3 Quyết toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Hoài Ân, tỉnh ình ịnh 44 2.2.4 Thanh tra, kiểm tra thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Hoài

Ân, tỉnh ình ịnh 45 2.3 ánh giá thực trạng quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Hoài Ân, tỉnh ình ịnh 47 2.3.1 Những kết quả đạt được quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Hoài Ân, tỉnh ình ịnh 47 2.3.2 Những hạn chế chủ yếu quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn

huyện Hoài Ân, tỉnh ình ịnh 50

2.3.3 Nguyên nhân của những hạn chế về quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Hoài Ân, tỉnh ình ịnh 54

CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HOÀI ÂN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 57

3.1 Mục tiêu và định hướng hoàn thiện quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Hoài Ân, tỉnh ình ịnh 57 3.1.1 ịnh hướng phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện Hoài Ân, tỉnh ình ịnh 57

3.1.3 ịnh hướng hoàn thiện quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn

huyện Hoài Ân, tỉnh ình ịnh trong thời gian tới 60

3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Hoài Ân, tỉnh ình ịnh 61

3.2.1 Nâng cao năng lực và trách nhiệm của các cơ quan quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Hoài Ân, tỉnh ình ịnh 61

3.2.2 Nâng cao chất lượng công tác lập dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Hoài Ân, tỉnh ình ịnh 65

3.2.3 Hoàn thiện công tác chấp hành dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Hoài Ân, tỉnh ình ịnh 68

3.2.4 Nâng cao chất lượng công tác quyết toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Hoài Ân, tỉnh ình ịnh 72

3.2.5 Tăng cường công tác giám sát, kiểm tra quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Hoài Ân, tỉnh ình ịnh 73

3.2.6 Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục và áp dụng công nghệ thông tin trong quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Hoài Ân, tỉnh ình ịnh 75

3.3 Kiến nghị hoàn thiện quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Hoài Ân, tỉnh ình ịnh 77

3.3.1 Một số kiến nghị đối với Trung ương 77

3.3.2 Kiến nghị đối với chính quyền địa phương 77

KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

TỪ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT ĐẦY ĐỦ

Sơ đồ 1.1 Hệ thống ngân sách nhà nước Việt Nam……… 8

Sơ đồ 1.2 ơ cấu bộ máy quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện……… 17

Sơ đồ 2.1 ơ cấu tổ chức bộ máy quản lý thu NSNN trên địa bàn huyện Hoài

Ân, tỉnh ình ịnh 34

2022……… … 31 iểu đồ 2.2 Tình hình thực hiện dự toán thu NSNN trên địa bàn huyện Hoài

Ân, tỉnh ình ịnh ( V: Tỷ đồng) 42

Hình 2.1 ơ cấu thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Hoài Ân, tỉnh ình ịnh năm 2022 ( V: %) 44

ảng 2.1 ự toán thu ngân sách địa phương qua các năm từ 2018 đến

2022 39

ảng 2.2 Tỷ lệ thực hiện dự toán thu ngân sách nhà nước theo KH trên địa

bàn huyện Hoài Ân, tỉnh ình ịnh ( V: %) 40

ảng 2.3: Tình hình thanh tra, kiểm tra, giám sát thu NSNN trên địa bàn

huyện Hoài Ân, tỉnh ình ịnh giai đoạn 2018-2022 46

ảng 3.1 Quy trình lập dự toán thu NSNN hàng năm trên địa bàn huyện Hoài

Ân, tỉnh ình ịnh 67

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Luật NSNN được Quốc hội thông qua ngày 25/6/2015: “NS nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước” Luật NSNN năm 2015 tiếp tục kế thừa các quy định của Luật NSNN hiện hành bảo đảm tính thống nhất của NSNN và vai trò chủ đạo của NSTW; tăng cường phân cấp quản lý NS, phát huy tính chủ động của NS các cấp chính quyền địa phương trong quản lý và sử dụng NSNN ồng thời, khắc phục những tồn tại về phân cấp quản lý NSNN của Luật NSNN năm 2002 [9]

Huyện Hoài Ân là một trong 9 huyện của tỉnh ình ịnh, là huyện lớn thứ 3 về quy mô NS nhà nước cấp huyện trên địa bàn tỉnh Huyện Hoài Ân có

15 đơn vị hành chính cấp phường xã, trong đó bao gồm 1 thị trấn, 14 xã: Thị trấn Tăng ạt Hổ (huyện lỵ), xã Ân ức, xã Ân Hảo ông, xã Ân Hảo Tây,

xã Ân Hữu, xã Ân Mỹ, xã Ân Nghĩa, xã Ân Phong, xã Ân Sơn, xã Ân Thạnh,

xã Ân Tín, xã Ân Tường ông, xã Ân Tường Tây, xã Bok Tới, xã Dak

Mang.Diện tích: 744,10 km² Dân số: 94.300 người Tốc độ tăng trưởng kinh

tế bình quân trong giai đoạn 2016 - 2020 và năm 2022 là 10 - 12%

Những năm gần đây, trên địa bàn tại huyện Hoài Ân, tỉnh ình ịnh

công tác quản lý thu NS đã đạt được những chuyển biến tích cực Công tác điều hành thu NS của huyện tương đối ổn định, hoàn thành tốt các nhiệm vụ trọng tâm của năm NS Tổng thu NS cho các ngành các lĩnh vực được đáp ứng kịp thời đảm bảo nguồn lực tài chính phục vụ cho các nhiệm vụ KT - XH, anh ninh - quốc phòng trên địa bàn huyện Việc quản lý thu và sử dụng NS trong các cơ quan, đơn vị đã đi vào nề nếp

Tuy nhiên, công tác quản lý thu và sử dụng NSNN của các cấp trên địa bàn huyện Hoài Ân, tỉnh ình ịnh còn bộc lộ những bất cập, hạn chế trong khâu tổ chức lập, phân bổ dự toán, chấp hành và quyết toán thu NSNN như:

Thu NS vẫn chưa bao quát toàn bộ các nguồn thu trên địa bàn, vẫn còn tình trạng thất thu, nguồn thu NS còn hạn chế, Công tác dự báo còn yếu dẫn đến chất lượng dự toán NSNN còn hạn chế; Hệ thống thanh tra, kiểm tra, kiểm soát chưa thực sự phát huy hiệu quả, còn mang tính hình thức, thiếu trách nhiệm trong tổ chức phối hợp, hình thức xử lý vi phạm chưa đúng mức

Vì vậy, tác giả lựa chọn đề tài “Quản lý thu NSNN trên địa bàn huyện

Hoài Ân, tỉnh Bình Định” với mong muốn góp một phần nhỏ vào giải quyết

những tồn tại hiện nay trong quản lý NS huyện Hoài Ân, góp phần phục vụ cho công cuộc phát triển KT - XH ở địa phương

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài

Quản lý NSNN ở các cấp có vai trò quan trọng trong sự phát triển KT -

XH nên có nhiều công trình khoa học nghiên cứu vấn đề này:

Hà Phú ường Tăng cường công tác quản lý NSNN tại thành phố Quy Nhơn, tỉnh ình ịnh, luận văn thạc sĩ, Trường ại học Mỏ ịa chất Hà Nội,

2017 Luận văn có kết cấu 3 chương, chương 1 nêu cơ sở lý luận quản lý NSNN và kinh nghiệm của một số địa phương về quản lý NSNN, chương 2 luận văn phân tích thực trạng công tác quản lý NSNN tại thành phố Quy Nhơn, tỉnh ình ịnh, những mặt đạt được và những hạn chế cũng như nguyên nhân của những hạn chế, tồn tại đó hương 3 luận văn đề xuất những giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý NSNN tại thành phố Quy Nhơn, tỉnh ình ịnh

Phạm Ngọc ũng Phân cấp quản lý NSNN: Thực trạng và khuyến

nghị, tạp chí Tài chính, 2019, 78, 60-64 Tác giả đã phân tích thực trạng phân

cấp quản lý NSNN ở Việt Nam hiện nay, những mặt đạt được và những hạn chế, khó khăn hiện nay trong công tác quản lý NSNN ở các cấp và đề xuất những khuyến nghị hoàn thiện phân cấp quản lý NSNN

Hoàng Văn Kiên Quản lý chi NSNN trên địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La, luận văn thạc sỹ, Trường ại học Thương Mại, 2019 Tác giả đã đi sâu vào nghiên cứu cơ sở lý luận về quản lý chi NSNN trên địa bàn huyện Phân tích thực trạng quản lý chi NSNN trên địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn

La Luận văn đề xuất những giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi NSNN trên địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La

Nguyễn Thị Việt Nga Quản lý NS P tại tỉnh Bắc Giang, tạp chí Tài

chính, 2019, 79, 45-48 Bài báo phân tích thực trạng quản lý NS P tại tỉnh

Bắc iang và đề xuât những giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý NS P tại tỉnh Bắc Giang

Lê văn Nghĩa Quản lý chi NSNN tỉnh ắk Lắk, luận án Tiến sĩ, Học viện chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 2018 Luận án khái quát hóa cơ sở lý luận quản lý chi NSNN cấp tỉnh Phân tích thực trạng quản lý chi NSNN tỉnh

ắk Lắk và đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý chi NSNN tỉnh ắk Lắk

Nguyễn Hoài Nguyên Tăng cường quản lý NSNN tại huyện Hoài Ân, tỉnh ình ịnh, luận văn thạc sỹ, Trường ại học Mỏ địa chất, 2020 Luận văn đi sâu vào nghiên cứu quản lý NSNN bao gồm cả thu, chi NSNN và quản

lý chu trình NSNN Phân tích thực trạng quản lý NSNN tại huyện Hoài Ân, tỉnh ình ịnh và đề xuất những giải pháp tăng cường quản lý NSNN tại huyện Hoài Ân, tỉnh ình ịnh

Hoàng Văn Quang Quản lý NSNN tại huyện Văn àn, tỉnh Lào Cai, luận văn thạc sỹ, ại học Thái Nguyên, Trường ại học kinh tế và Quản trị kinh doanh, 2019 Luận văn phân tích thực trạng quản NSNN tại huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai và đề xuất những giải pháp tăng cường quản lý NSNN tại huyện Văn àn, tỉnh Lào Cai

hu Văn Sử Quản lý chi NSNN của huyện Nậm Pồ, tỉnh iện Biên, luận văn thạc sỹ, Trường ại học Thương Mại, 2019 Luận văn phân tích thực trạng quản lý chi NSNN của huyện Nậm Pồ, tỉnh iện Biên và đề xuất những giải pháp tăng cường quản lý chi NSNN của huyện Nậm Pồ, tỉnh iện Biên

Trương á Tuấn ổi mới phân cấp NS nhằm đảm bảo vai trò chủ đạo

của NSTW, tạp chí Tài chính, 2021, kỳ 1 tháng 5, 68-69 Bài báo phân tích

thực trạng đổi mới phân cấp NS hiện nay và đề xuất một số giải pháp nhằm đảm bảo vai trò chủ đạo của NSTW trên cơ sở đổi mới phân cấp NS

Ngô Doãn Vịnh, Nguyễn Ngô Việt Hoàng Thu - chi NSNN Việt Nam:

Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả, tạp chí Khoa học và Công nghệ,

ại học Hùng Vương, 2021, 22, 3-9 Bài báo phân tích thực trạng thu-chi

NSNN Việt Nam và đề xuất những giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý chi NSNN Việt Nam

thu-Trần Anh Hoàng Vũ Quản lý NSNN tại huyện Hoài Ân, tỉnh Bình ịnh, luận văn thạc sỹ, Trường ại học Quy Nhơn, 2020 Luận văn phân tích thực trạng quản lý NSNN tại huyện Hoài Ân, tỉnh ình ịnh và đề xuất những giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý NSNN tại huyện Hoài Ân, tỉnh ình ịnh

Hiện nay chưa có công trình khoa học nào nghiên cứu “Quản lý thu

NS nhà nước trên địa bàn huyện Hoài Ân, tỉnh Bình Định”, tác giả chọn đề

tài này không trùng với bất cứ với công trình nào

3 Mục tiêu nghiên cứu

ề xuất một số giải pháp có căn cứ khoa học và tính khả thi nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu NSNN trên địa bàn huyện Hoài Ân, tỉnh ình ịnh trong thời gian tới nhằm tăng thu và nâng cao hiệu quả thu NSNN góp phần cải thiện cân đối NSNN trên địa bàn huyện

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

ối tượng nghiên cứu của đề tài: Các hoạt động quản lý thu NSNN cấp huyện, cụ thể tại huyện Hoài Ân, tỉnh ình ịnh

Phạm vi nghiên cứu:

Phạm vi về không gian: Công tác quản lý thu NS nhà nước cấp huyện,

cụ thể trên địa bàn huyện Hoài Ân

Phạm vi về thời gian: Thực trạng quản lý thu NS nhà nước của huyện Hoài Ân giai đoạn 2018 - 2022 và đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thu NS nhà nước cho giai đoạn 2023 - 2027

Tập trung nghiên cứu các nội dung thuộc chu trình quản lý thu NS bao gồm: lập dự toán thu NS nhà nước, chấp hành dự toán thu NS nhà nước,

quyết toán thu NS nhà nước cấp huyện và phân cấp quản lý NS nhà nước cấp huyện, cụ thể trên địa bàn huyện Hoài Ân

NSNN mà đề tài nghiên cứu bao gồm cả NSTW và NS P trên địa bàn huyện Hoài Ân, tỉnh ình ịnh

5 Nội dung nghiên cứu

ề án có nội dung nghiên cứu tập trung 3 chương

hương 1, nghiên cứu tổng quan lý luận và thực tiễn về quản lý thu NSNN cấp huyện

hương 2, nghiên cứu thực trạng quản lý thu NSNN trên địa bàn huyện Hoài Ân, tỉnh ình ịnh

hương 3, nghiên cứu phương hướng và các giải pháp hoàn thiện quản

lý thu NSNN trên địa bàn huyện Hoài Ân, tỉnh ình ịnh

6 Phương pháp nghiên cứu

ể giải quyết nhiệm vụ đề ra, đề án kết hợp nghiên cứu cơ sở lý thuyết, tổng quan kinh nghiệm và khảo sát, phân tích thực tế trên cơ sở sử dụng các phương pháp chuyên môn như: Phương pháp điều tra, khảo sát thực tế, thu thập số liệu, phương pháp kế thừa; phương pháp tổng hợp; phương pháp phân tích; phương pháp so sánh; phương pháp tham khảo ý kiến chuyên gia thông qua trao đổi, xin ý kiến; phương pháp đối chiếu với hệ thống văn bản pháp quy và một số phương pháp kết hợp khác

Nguồn tài liệu sử dụng: Nguồn số liệu thu thập trực tiếp từ các số liệu

về cơ cấu kinh tế ngành, tình hình phát triển kinh tế, số liệu thu NSNN được lấy chủ yếu từ báo cáo kinh tế xã hội hàng năm của UBND huyện Hoài Ân Ngoài ra còn được thu thập dưới dạng các số liệu thống kê từ các báo cáo quyết toán NS trình H N tỉnh ình ịnh và H N huyện Hoài Ân từ năm

2018 - 2022 đây là nguồn số liệu chủ yếu để phân tích tình hình quản lý thu

NS trên địa bàn Báo cáo quyết toán NS cho biết tổng thu hàng năm của huyện, trong đó cơ cấu các nguồn thu và có so sánh giữa dự toán và quyết

toán, các số liệu so sánh năm trước Vì vậy, cần sử dụng phương pháp tổng hợp, so sánh báo cáo các năm để thấy được quá trình phát triển

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN

LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN

1.1 Khái niệm, đặc điểm và vai trò thu ngân sách nhà nước cấp huyện 1.1.1 Một số khái niệm

1.1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước

Theo Luật NSNN năm 2015 quy định: NSNN là toàn bộ các khoản thu,

chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước [9]

NSNN có thể hiểu là một kế hoạch tài chính quốc gia bao gồm chủ yếu các khoản thu và chi của Nhà nước được mô tả dưới hình thức cân đối bằng giá trị tiền tệ Phần thu thể hiện các nguồn tài chính được huy động vào NSNN; phần chi thể hiện chính sách phân phối các nguồn tài chính đã huy động được để thực hiện mục tiêu KT - XH NSNN được lập và thực hiện cho một thời gian nhất định, thường là một năm và được Quốc hội phê chuẩn thông qua

1.1.1.2 Khái niệm ngân sách nhà nước cấp huyện

Hệ thống NSNN là tổng thể các cấp NS gắn bó hữu cơ với nhau, có mối quan hệ ràng buộc chặt chẽ với nhau trong quá trình thực hiện nhiệm vụ thu chi của từng cấp NS

ơ cấu NSNN được mô tả theo sơ đồ 1.1 NSNN bao gồm NSTW

và NS P

NSTW là các khoản thu NSNN phân cấp cho cấp trung ương hưởng và các khoản chi NSNN thuộc nhiệm vụ chi của cấp trung ương NSTW gồm các đơn vị dự toán của các cơ quan trung ương ( ộ, cơ quan ngang ộ, cơ quan trực thuộc Chính phủ Tổ chức xã hội thuộc trung ương, tổ chức đoàn thể trung ương,…)

NS P là các khoản thu NSNN phân cấp cho cấp địa phương hưởng, thu bổ sung từ NSTW cho NS P và các khoản chi NSNN thuộc nhiệm vụ chi

của cấp địa phương NS P gồm NS của các cấp chính quyền địa phương, trong đó:

NS tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, bao gồm NS cấp tỉnh và NS của các huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương (NSNN cấp tỉnh)

NS huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương (NSNN cấp huyện)

NS các xã, phường, thị trấn (NSNN cấp xã)

Trong đó, NS huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (gọi chung là NSNN cấp huyện) là một bộ phận của NS P NSNN cấp huyện là một bộ phận cấu thành của NSNN, do đó nó phản ánh các mối quan hệ giữa NSNN cấp huyện với các tổ chức, cá nhân trên địa bàn huyện trong quá trình phân

bổ, sử dụng của cải xã hội NSNN cấp huyện là công cụ quan trọng của chính quyền cấp huyện trong việc ổn định và phát triển KT - XH trên địa bàn NSNN cấp huyện được hình thành, gắn liền và là công cụ điều hành của chính quyền hành chính cấp huyện

Có thể hiểu, NSNN cấp huyện là toàn bộ các khoản thu, chi được quy

định đưa vào dự toán trong một năm do HĐND huyện quyết định và giao cho UBND huyện tổ chức chấp hành nhằm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của chính quyền cấp huyện

Sơ đồ 1.1 Hệ thống ngân sách nhà nước Việt Nam

Ngân sách nhà nước

Ngân sách

trung ương

Ngân sách địa phương

Ngân sách cấp tỉnh

Ngân sách cấp huyện Ngân sách cấp

xã

1.1.1.3 Khái niệm thu ngân sách nhà nước cấp huyện

Thu NSNN là quá trình Nhà nước sử dụng quyền lực của mình để huy động một bộ phận của cải xã hội (chủ yếu là bộ phận của cải mới được sáng tạo ra) để hình thành nên quỹ tiền tệ tập trung lớn nhất của Nhà nước nhằm thực hiện các chức năng của Nhà nước

Xét về mặt hình thức, thu NSNN cấp huyện là một hoạt động, là quá trình của nhiều hành vi, hành động của Nhà nước Xét về nội dung, thu NSNN là quá trình nhà nước sử dụng các quyền lực có được của mình để động viên, phân phối một bộ phận của cải của xã hội dưới dạng tiền tệ về tay nhà nước nhằm hình thành nên quỹ NSNN

Thu NSNN cấp huyện là việc nhà nước dùng quyền lực của mình để tập trung một phần các nguồn tài chính quốc gia để hình thành quỹ NSNN nhằm thỏa mãn các nhu cầu chi tiêu của nhà nước ở cấp huyện

Có thể hiểu, Thu NSNN cấp huyện là toàn bộ các khoản thu mà chính

quyền địa phương cấp huyện huy động vào quỹ NS trong một thời kỳ để đáp ứng nhu cầu chi tiêu của nhà nước Nó chỉ bao gồm những khoản thu, mà chính quyền địa phương huy động vào NS, không bị ràng buộc bởi trách nhiệm hoàn trả cho đối tượng nộp

1.1.2 Đặc điểm và vai trò thu ngân sách nhà nước cấp huyện

1.1.2.1 Đặc điểm của thu ngân sách nhà nước cấp huyện

Thu NSNN cấp huyện gắn liền với quyền lực của Nhà nước mà chủ yếu

là quyền lực chính trị của chính quyền địa phương cấp huyện Phần lớn các

khoản thu NSNN cấp huyện mang tính pháp lý và bắt buộc Thu NSNN cấp huyện là tiền đề cần thiết để duy trì quyền lực chính trị và thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của nhà nước Mọi khoản thu của nhà nước đều được thể chế

hóa bởi các chính sách, chế độ và pháp luật của nhà nước

Thu NSNN cấp huyện được xác lập trên cơ sở luật định vừa mang tính

chất bắt buộc (thuế, phí, lệ phí), vừa mang tính chất tự nguyện (các khoản đóng góp tự nguyện của các cá nhân, tổ chức trong và ngoài nước)

ại bộ phận các khoản thu NSNN không được hoàn trả trực tiếp Nguồn tài chính chủ yếu của thu NSNN là thu nhập của các thể nhân và pháp nhân được chuyển giao bắt buộc cho nhà nước dưới nhiều hình thức nhưng chủ yếu là thuế, phí, lệ phí Nhà nước hoàn trả gián tiếp cho các đối tượng nộp thuế thông qua việc cung cấp các hàng hóa, dịch vụ công cộng và các lợi

ích xã hội

Nguồn tài chính chủ yếu của thu NSNN cấp huyện là thu nhập của các

thể nhân và pháp nhân, được chuyển giao chủ yếu dưới hình thức bắt buộc cho Nhà nước Các khoản thu NSNN luôn chứa đựng các mối quan hệ kinh

tế, chính trị Thu NSNN được xác định trên cơ sở luật định, gắn liền với

quyền lực của nhà nước mà chủ yếu là quyền lực chính trị

Thu NSNN cấp huyện gắn chặt với thực trạng kinh tế và sự vận động của các phạm trù giá trị như: giá cả, thu nhập, lãi suất… Sự vận động của các phạm trù đó vừa tác động đến sự gia tăng, giảm mức thu, vừa đặt ra yêu cầu nâng cao tác dụng điều tiết vĩ mô của công cụ thu NSNN

Thu NSNN cấp huyện gắn liền với hoạt động của chính quyền cấp huyện: Nhà nước đề ra mục tiêu thu NSNN trong một thời kỳ nhất định, ban hành chính sách thu NSNN ồng thời, chính quyền cấp huyện tổ chức bộ máy thu và đảm bảo điều kiện cho công tác thu NSNN

Như vậy, đặc điểm thu NSNN cấp huyện thực chất là sự phân chia nguồn tài chính quốc gia giữa Nhà nước với các chủ thể trong xã hội dựa trên quyền lực chính trị của chính quyền địa phương cấp huyện nhằm giải quyết hài hòa các mặt lợi ích kinh tế Sự phân chia đó là tất yếu khách quan xuất phát từ yêu cầu tồn tại và phát triển của bộ máy nhà nước, cũng như thực hiện các chức năng, nhiệm vụ do cộng đồng giao phó

1.1.2.2 Vai trò của thu ngân sách nhà nước cấp huyện

Với khái niệm NSNN cấp huyện là bộ phận của NSNN, vì vậy vai trò của thu NSNN cũng là vai trò của thu NSNN cấp huyện nhưng phạm vi hoạt động được thu hẹp trên từng địa bàn của đơn vị hành chính cấp huyện Cụ thể như sau:

Thu NSNN cấp huyện là hoạt động quản lý tài chính chủ yếu để đảm bảo cho chính quyền địa phương nhằm thực thi các nhiệm vụ KT - XH trên địa bàn huyện ể thực hiện các chức năng, nhiệm vụ quản lý KT - XH trên địa bàn theo sự phân cấp trong hệ thống chính quyền nhà nước, chính quyền cấp huyện cần phải có nguồn tài chính đủ lớn

Trong số các quỹ tiền tệ mà chính quyền cấp huyện được quản lý và sử dụng thì NSNN cấp huyện được coi là quỹ tiền tệ có quy mô lớn nhất, chỉ được phép sử dụng cho việc thực hiện các nhiệm vụ mà chính quyền huyện phải đảm nhận Do vậy, khả năng đảm bảo nguồn tài chính từ NS cấp huyện như thế nào thì vai trò thu NSNN cấp huyện sẽ ảnh hưởng không nhỏ đến mức độ thực hiện các nhiệm vụ KT - XH của chính quyền nhà nước cấp huyện

Thu NSNN cấp huyện là một hoạt động tài chính quan trọng để giúp chính quyền nhà nước cấp huyện khai thác thế mạnh kinh tế, xã hội trên điạ bàn Cùng với quá trình hoàn thiện Luật NSNN, cơ chế phân cấp và quản lý

KT - XH cho chính quyền cấp huyện ngày càng nhiều hơn, tạo thế chủ động cho các huyện trong quá trình xây dựng và phát triển KT - XH trên địa bàn Trong quá trình đó, thu NS đã đóng góp vai trò không nhỏ thông qua việc tạo lập các nguồn tài chính cần thiết để chính quyền huyện đầu tư khai thác thế mạnh và phát triển KT - XH, nông thôn và từng bước tạo đà cho kinh tế huyện những năm sau này

Thu NSNN cấp huyện là hoạt động tài chính giúp chính quyền nhà nước cấp trên giám sát hoạt động của chính quyền cấp huyện Với một hệ thống tổ chức nhà nước thống nhất, đồng thời có sự phân công, phân cấp trách nhiệm, nhiệm vụ quản lý KT - XH cho chính quyền cấp dưới, thì đòi hỏi phải có sự giám sát thường xuyên của cơ quan chính quyền nhà nước cấp trên đối với hoạt động quản lý thu NSNN của các cơ quan chính quyền nhà nước cấp dưới

Thu NSNN cấp huyện trở thành một trong những công cụ hữu hiệu cho chính quyền nhà nước cấp trên thực hiện quyền giám sát của mình đối với hoạt động của chính quyền nhà nước cấp dưới, bởi hầu hết các huyện đều có một phần nguồn thu được tạo lập nhờ số chi bổ sung từ NS cấp trên Muốn nhận được số chi bổ sung của NS cấp trên để tạo nguồn thu cho mình, chính

quyền huyện buộc phải giải trình toàn bộ cơ cấu thu NSNN và chỉ rõ số thiếu hụt; đồng thời phải cam kết thực hiện số thu bổ sung theo đúng quy định của quản lý NSNN hiện hành o đó, sự kiểm soát của chính quyền nhà nước cấp trên đối với hoạt động của chính quyền cấp huyện trở nên dễ dàng hơn

Có thể khẳng định thu NSNN cấp huyện là một hoạt động tài chính quan trọng để chính quyền cấp huyện giải quyết các vấn đề KT - XH trên địa bàn theo nhiệm vụ được giao

1.1.3 Cơ sở hình thành và cơ cấu thu ngân sách nhà nước cấp huyện

1.1.3.1 Cơ sở kinh tế, xã hội hình thành nguồn thu ngân sách nhà nước cấp huyện

ơ sở kinh tế để hình thành nguồn thu của NSNN cấp huyện là kết quả hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ tự do các chủ thể trong nền kinh tế tạo nên và kết quả của quá trình phân phối của cải xã hội dưới tác động của cơ chế thị trường

ơ sở xã hội hình thành nguồn thu của NSNN cấp huyện chính là nghĩa

vụ của công dân đối với Nhà nước và quyền lực chính trị của Nhà nước được thể hiện trong Hiến pháp năm 2013

1.1.3.2 Cơ cấu thu ngân sách nhà nước cấp huyện

Thu NSNN cấp huyện là những khoản thu được quy định tại iều 37

Luật NSNN năm 2015 ụ thể:

Nguồn thu 100% của huyện bao gồm:

Thuế môn bài (trừ thuế môn bài thu từ các cá nhân và nhóm kinh doanh nhỏ ở xã, thị trấn); các khoản phí, lệ phí từ các hoạt động do các cơ quan thuộc cấp huyện quản lý;

Tiền thu từ hoạt động sự nghiệp của các cơ quan, đơn vị do cấp huyện quản lý;

Viện trợ không hoàn lại của pháp luật;

óng góp của các tổ chức, cá nhân để đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng theo quy định;

óng góp tự nguyện của các tổ chức, cá nhân ở trong và ngoài nước cho NS cấp huyện;

Thu kết dư NS cấp huyện;

Thu bổ sung từ NS cấp tỉnh;

Các khoản thu khác theo quy định của pháp luật

Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm giữa NS cấp tỉnh, NS cấp huyện và NS cấp xã gồm:

Thuế chuyển quyền sử dụng đất; thuế nhà, đất;

TS ; thuế sử dụng đất phi nông nghiệp;

Thuế tài nguyên; lệ phí trước bạ;

Thuế tiêu thụ đặc biệt hàng sản xuất trong nước và một số khoản thu khác theo quy định của pháp luật

Ngoài ra, đối với thị xã, thành phố thuộc tỉnh được phân chia với NS cấp tỉnh theo tỷ lệ phần trăm khoản thu lệ phí trước bạ, không kể lệ phí trước

bạ nhà đất phát sinh trên địa bàn do HĐND tỉnh quyết định nhưng không dưới 50% [9]

Có thể thấy, thu NS cấp huyện được cấu thành bởi hai nhân tố là thu cân đối NS và thu bổ sung từ NS cấp trên, trong đó thu cân đối NS bao gồm các khoản thu NS huyện trực tiếp quản lý, những khoản thu được nộp trực tiếp vào Kho bạc huyện còn thu bổ sung từ NS cấp trên gồm thu bổ sung cân đối (cân đối do chi cao hơn thu) và thu bổ sung có mục tiêu

Trong đó, thu cân đối NS là khoản thu tại chỗ của NS P, tạo sự chủ động trong hoạt động chi tiêu của huyện Phần bổ sung NS cấp trên (cấp Trung ương và cấp tỉnh) gồm bổ sung cân đối NS và bổ sung có mục tiêu là những khoản thu quan trọng để bảo đảm cho NS huyện đủ nguồn lực để thực hiện các chức năng nhiệm vụ được giao

1.2 Khái niệm, nguyên tắc, nguồn thu và nội dung quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện

1.2.1 Khái niệm, nguyên tắc quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện

1.2.1.1 Khái niệm quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện

* Khái niệm quản lý thu NSNN

Là quá trình lập KH, tổ chức, điều hành và kiểm soát các hoạt động thu

từ quỹ NSNN nhằm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước

* Khái niệm quản lý thu NSNN cấp huyện

Quản lý thu NSNN cấp huyện là hoạt động của các chủ thể quản lý thông qua việc sử dụng có chủ định các phương pháp quản lý và các công cụ quản lý để tác động và điều chỉnh hoạt động của NS cấp huyện nhằm đạt mục tiêu đã định Nội dung quản lý thu NSNN cấp huyện bao gồm: Quản lý thu NSNN cấp huyện, quản lý chi NSNN cấp huyện, cân đối NSNN cấp huyện

Có thể hiểu, quản lý thu NSNN cấp huyện là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh của Chính quyền địa phương cấp huyện vào các quan hệ kinh tế phát sinh trong quá trình tạo lập, phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ của chính quyền địa phương cấp huyện nhằm phục vụ cho việc thực hiện các mục tiêu phát triển KT - XH Mục tiêu của quản lý thu NS cấp huyện là phải thực hiện đồng loạt, nhịp nhàng cả ba khâu nối tiếp nhau trong chu trình NSNN, từ khâu lập dự toán thu NS, chấp hành thu NS và quyết toán thu NSNN, tạo tính hiệu quả trong hoạt động quản lý

1.2.1.2 Nguyên tắc quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện

* Nguyên tắc thống nhất trong quản lý thu NSNN

Nguyên tắc này bắt nguồn từ yêu cầu tăng cường sức mạnh vật chất của Nhà nước Biểu hiện cụ thể sức mạnh vật chất của Nhà nước là thông qua hoạt động thu của NSNN

Nguyên tắc thống nhất trong quản lý thu NSNN được thể hiện: Mọi khoản thu của NSNN cấp huyện phải tuân thủ theo những quy định của Luật NSNN và phải được dự toán hàng năm được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt

Tất cả các khâu trong chu trình quản lý thu NSNN từ dự toán thu, chấp hành thu, quyết toán thu NSNN khi triển khai thực hiện phải đặt dưới sự kiểm tra giám sát của cơ quan quyền lực ở địa phương là H N

* Nguyên tắc cân đối NSNN cấp huyện

NSNN được lập và thu chi NS phải được cân đối Nguyên tắc này đòi hỏi các khoản chi chỉ được phép thực hiện khi đã có đủ các nguồn thu bù đắp

U N và H N luôn cố gắng để đảm bảo cân đối nguồn NSNN bằng cách đưa ra các quyết định liên quan tới các khoản chi để thảo luận và cắt giảm những khoản chi chưa thực sự cần thiết, đồng thời nỗ lực khai thác mọi nguồn thu NSNN hợp lý mà nền kinh tế có khả năng đáp ứng

* Nguyên tắc công khai hoá các nguồn thu NSNN cấp huyện

Về mặt chính sách, thu NSNN cấp huyện là một chương trình hoạt động của chính quyền cấp huyện được cụ thể hoá bằng số liệu Các khoản thu NSNN cấp huyện phải được quản lý rành mạch, công khai để mọi người dân

có thể biết nếu họ quan tâm Nguyên tắc công khai của thu NSNN được thể hiện trong suốt chu trình NSNN cấp huyện và phải được áp dụng cho tất cả các cơ quan tham gia vào chu trình thu NSNN

* Nguyên tắc rõ ràng, trung thực và chính xác các nguồn thu NSNN cấp huyện

Nguyên tắc này là cơ sở, tạo tiền đề cho mỗi người dân có thể nhìn nhận được chương trình hoạt động của chính quyền địa phương cấp huyện và chương trình hoạt động của chính quyền địa phương phải được phản ánh ở việc thực hiện chính sách tài chính địa phương Nguyên tắc này đòi hỏi: NSNN cấp huyện được xây dựng rành mạch, có hệ thống; Các dự toán thu NSNN phải được tính toán một cách chính xác và phải đưa vào KH NS;

Không được che đậy và bào chữa đối với tất cả các khoản thu NSNN; Không được phép lập quỹ đen, NS phụ

1.2.2 Mục đích và bộ máy quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện 1.2.2.1 Mục đích quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện

ảm bảo thu đúng, thu đủ, tập trung một bộ phận nguồn lực tài chính của chính quyền cấp huyện vào tay Nhà nước để trang trải các khoản chi phí cần thiết của chính quyền cấp huyện trong từng thời kỳ cụ thể theo đúng các quy định pháp luật về thu NS Quản lý thu NSNN cấp huyện là một công cụ quản lý NSNN nhằm huy động nguồn lực tài chính vào NSNN cấp huyện, tỉnh và NSTW, đảm bảo các nguồn thu đúng theo quy định của pháp luật để thực hiện các mục tiêu mà chính quyền địa phương cấp huyện đưa ra

ảm bảo khuyến khích, thúc đẩy sản xuất phát triển, tạo ra nguồn thu của NSNN cho chính quyền cấp huyện ngày càng lớn hơn Quản lý thu NSNN cấp huyện đây được xem là một hoạt động quản lý của chính quyền cấp huyện để kiểm soát, điều tiết các hoạt động sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp, của mọi thành phần kinh tế, kiểm soát thu nhập của mọi tầng lớp dân cư trong xã hội nhằm mục đích động viên sự đóng góp của các tổ chức kinh tế, các doanh nghiệp và người dân trên địa bàn huyện

ảm bảo thực hiện nghiêm túc, đúng đắn các chính sách, chế độ thu NSNN cấp huyện do cơ quan có thẩm quyền ban hành Quản lý thu NSNN cấp huyện giúp khai thác, phát hiện, tính chính xác các nguồn tài chính của địa phương đồng thời qua quản lý thu NSNN giúp cho chính quyền địa phương phát hiện những bất cập trong quản lý thu NSNN, hoàn thiện các chính sách, chế độ thu để có cơ chế tổ chức quản lý thu hợp lý

1.2.2.2 Bộ máy quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện

Bộ máy quản lý thu NSNN cấp huyện bao gồm: H N , U N cấp huyện, các phòng, ban ngành liên quan; quá trình tổ chức thực hiện thu NS được chính quyền cấp huyện phối hợp với các cơ quan chức năng như: hi cục Thuế, KBNN cấp huyện, các đơn vị hành chính, sự nghiệp cấp huyện và các xã có phát sinh khoản thu Trong đó các cơ quan QLNN trực tiếp quản lý

thu NSNN cấp huyện là: H N , U N , Phòng TC - KH, KBNN huyện, Chi cục thuế khu vực Mỗi cơ quan nhà nước có chức năng, nhiệm vụ và thẩm quyền khác nhau trong quản lý thu NSNN cấp huyện

Sơ đồ 1.2 Cơ cấu bộ máy quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện

1.2.3 Nội dung quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện

1.2.3.1 Lập dự toán thu ngân sách nhà nước huyện

ây là khâu chuẩn bị cho việc thu NS, là quá trình phân tích, đánh giá giữa khả năng huy động các nguồn lực tài chính của nhà nước để từ đó xác lập các chỉ tiêu thu NSNN hàng năm của huyện một cách đúng đắn, có căn cứ khoa học và thực tiễn, đồng thời trên cơ sở đó các cơ quan, đơn vị có nhiệm

vụ thu lập những biện pháp về KT - XH, nhằm tổ chức thực hiện tốt các chỉ tiêu đề ra

Mục tiêu cơ bản của việc lập dự toán thu NS là nhằm tính toán đúng đắn thu NS trong kỳ KH, có căn cứ khoa học và căn cứ thực tiễn các chỉ tiêu thu của NS trong kỳ KH

HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN

ỦY BAN NHÂN DÂN

Yêu cầu đối với lập dự toán thu NSNN cấp huyện: Bám sát kế họach phát triển kinh tế, xã hội của huyện; đảm bảo thực hiện đầy đủ và đúng đắn các quan điểm của chính sách tài chính địa phương trong thời kỳ và yêu cầu của Luật NSNN Tổng hợp theo từng lĩnh vực và chi tiết đến từng sắc thuế, từng khoản thu Lập đúng nội dung, biểu mẫu, thời gian quy định Kèm theo báo cáo thuyết minh, giải trình cụ thể Phải đảm bảo cân bằng với dự toán chi

ăn cứ lập dự toán thu NSNN gồm: phân tích, đánh giá kết quả thu NSNN các năm trước, năm hiện hành và phương hướng, nhiệm vụ, KH phát triển KT - XH của huyện, quốc phòng, an ninh trong năm KH; đánh giá tình hình phát triển KT - XH, ổn định chính trị trong nước và khu vực, quốc tế; dự báo các yếu tố về tăng trưởng kinh tế, thị trường giá cả, sự thay đổi chính sách

để có căn cứ nhận định sự ảnh hưởng đến kết quả thu NSNN để lập dự toán thu NSNN cho năm KH

Quy trình lập dự toán thu NSNN được thực hiện theo trình tự sau:

Thứ nhất, Hướng dẫn lập dự toán thu NSNN cấp huyện và thông báo số

kiểm tra Trước ngày 10/6 Bộ Tài chính ban hành Thông tư hướng dẫn lập dự toán thu NSNN và thông báo số kiểm tra về dự toán thu NSNN cho các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan khác ở trung ương và UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; U N cấp tỉnh tiếp tục hướng dẫn và thông báo số kiểm tra về dự toán thu NSNN cho các đơn vị trực thuộc và UBND cấp huyện; UBND cấp huyện tiếp tục hướng dẫn và thông báo số kiểm tra về dự toán NSNN cho các đơn vị trực thuộc và UBND các xã, thị trấn

Thứ hai, Lập và thảo luận dự toán thu NSNN cấp huyện ác đơn vị

trên cơ sở các văn bản hướng dẫn và số kiểm tra tiến hành lập dự toán thu NSNN trong phạm vi nhiệm vụ được giao, báo cáo cơ quan quản lý cấp trên trực tiếp ơn vị dự toán cấp I xem xét, tổng hợp, lập dự toán tổng thể báo cáo cơ quan tài chính, KH và đầu tư cùng cấp trước ngày 20/7 kèm theo bản thuyết minh chi tiết căn cứ tính toán từng khoản thu; ơ quan Tài chính các cấp tổ chức làm việc để thảo luận về dự toán NSNN với các cơ quan, đơn vị cùng cấp và UBND các xã, thị trấn, cơ quan tài chính cấp dưới (đối với năm

đầu của thời kỳ ổn định NSNN); cơ quan, đơn vị cấp trên phải tổ chức làm việc để thảo luận về dự toán với các đơn vị dự toán NSNN trực thuộc trong quá trình lập dự toán

Thứ ba, Quyết định phân bổ, giao dự toán thu NSNN cấp huyện Trước

ngày 10/12 H N cấp tỉnh quyết định giao dự toán thu NS P ăn cứ Nghị quyết của H N cấp tỉnh, Sở Tài chính trình UBND cấp tỉnh quyết định giao nhiệm vụ thu cho từng cơ quan, đơn vị thuộc tỉnh; nhiệm vụ thu, tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu giữa NSTW và NS P và giữa NSNN các cấp chính quyền địa phương cho từng huyện

1.2.3.2 Chấp hành dự toán thu ngân sách nhà nước cấp huyện

Công tác chấp hành dự toán thu NSNN cấp huyện là quá trình sử dụng tổng hợp các biện pháp kinh tế, tài chính và hành chính nhằm biến các chỉ tiêu thu NSNN trong dự toán NSNN năm trở thành hiện thực

Trong toàn bộ nội dung tổ chức công tác quản lý thu NSNN thì tổ chức triển khai chấp hành dự toán thu là nội dung quan trọng nhất, có ý nghĩa quyết định đến tính hiệu quả của công tác quản lý thu NSNN xét trên nhiều phương diện Nếu việc triển khai các biện pháp chấp hành dự toán thu NSNN không kịp thời, không phù hợp với thực tiễn, cứng nhắc thiếu linh hoạt, ít sáng tạo thì không những không động viên được số thu cho NSNN theo dự toán mà có thể dẫn đến lãng phí nguồn lực của xã hội, gây tâm lý bức xúc cho tổ chức và

cá nhân thực hiện nghĩa vụ đối với NSNN

Với đặc điểm thu NSNN có nhiều khoản thu, phạm vi rộng và liên quan đến nhiều đối tượng trong xã hội nên việc quản lý thu NSNN luôn là sự thiết Quản lý thu NSNN bao gồm: quản lý thu thuế; quản lý thu phí, lệ phí; quản lý thu TS và thu khác NS Toàn bộ các khoản thu nộp trực tiếp vào KBNN Trường hợp được phép thu qua ủy nhiệm thu thì phải nộp đầy đủ, đúng thời hạn vào KBNN theo quy định của Bộ Tài chính

Việc quản lý thu NSNN là trách nhiệm của tất cả các cấp, các ngành, các đơn vị Trong đó vai trò trách nhiệm chính thuộc về cơ quan thanh tra, tài chính, ngành thuế, hải quan, KBNN… ơ quan tài chính, cơ quan thuế và

cơ quan khác được giao nhiệm vụ thu NSNN được tổ chức thu ơ quan thu NSNN có nhiệm vụ, quyền hạn là phối hợp với các cơ quan nhà nước khác

tổ chức thu đúng pháp luật, chịu sự chỉ đạo, kiểm tra của UBND và sự giám sát của H N về công tác thu NSNN tại địa phương, cơ quan thu NSNN phối hợp với Mặt Trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên tuyên truyền, vận động tổ chức, cá nhân thực hiện nghiêm chỉnh nghĩa vụ nộp NSNN theo quy định

1.2.3.3 Quyết toán thu ngân sách nhà nước cấp huyện

Quyết toán thu NSNN là khâu cuối cùng trong chu trình quản lý thu NSNN, thông qua quyết toán thu NSNN có thể cho ta thấy bức trang toàn cảnh về hoạt động kinh tế, xã hội của huyện trong từng thời gian, từ đó rút ra những kinh nghiệm trong quản lý thu NSNN trên địa bàn huyện Quyết toán thu NSNN phải đảm bảo tính chính xác, trung thực và kịp thời

Cuối năm NS, cơ quan thu thuế phải tổng hợp đối chiếu số liệu thu thuế với KBNN, giải quyết những tồn đọng trong công tác quản lý thu, xử lý các khoản tạm thu, tạm giữ ồng thời, lập báo cáo quyết toán thu NSNN gửi về UBND huyện và Phòng TC - KH của huyện để tổng hợp vào báo cáo quyết toán NS Phòng TC - KH huyện thực hiện, có sự đối chiếu, thống nhất số liệu với cơ quan Thuế, KBNN và đơn vị trực tiếp chấp hành dự toán thu NS Phòng TC - KH thực hiện thẩm định quyết toán các khoản thu, đảm bảo thu đúng thu đủ, cơ quan thuế quyết toán các khoản thu thuế, đối chiếu số liệu từ KBNN và cơ quan tài chính trên địa bàn lập báo cáo quyết toán các khoản thu

NS cùng với các khoản chi NS Tham mưu U N huyện báo cáo quyết toán gửi Sở Tài chính thẩm định

Yêu cầu của quyết toán NS: Số liệu trong báo cáo quyết toán phải trung thực, chính xác, phản ánh đầy đủ nội dung Báo cáo quyết toán phải đúng, đầu

đủ các biểu mẫu và đúng thời gian theo quy định Nội dung trong quyết toán phải có trong dự toán giao đầu năm Số liệu trong báo cáo quyết toán của đơn

vị dự toán và NS cấp chính quyền địa phương không được quyết toán chi lớn hơn thu và phải được KBNN cùng cấp xác nhận Thủ trưởng đơn vị sử dụng

NS phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về tính trung thực, chính xác, đầy

đủ của báo cáo quyết toán đơn vị mình

1.2.3.4 Thanh tra, kiểm tra thu ngân sách nhà nước cấp huyện

Thanh tra, kiểm tra là một trong những nội dung quan trọng của công tác quản lý thu NSNN Nó đảm bảo cho việc thực hiện thu NSNN đúng pháp luật Công tác kiểm tra, thanh tra được thực hiện bởi nhiều cơ quan Thanh tra, kiểm tra thuế phải dựa vào các quy định của pháp luật và tuân thủ theo pháp luật; coi pháp luật là cơ sở pháp lý và chuẩn mực để kết luận vấn đề thanh tra, kiểm tra; tránh mọi biểu hiện chủ quan và tuỳ tiện trong công tác thanh tra và kết luận vấn đề thanh tra, kiểm tra

Việc kiểm tra được thực hiện trong tất cả các khâu của chu trình quản

lý thu NS, từ khâu lập, phân bổ, giao dự toán thu NS đến việc chấp hành dự toán và quyết toán thu NS cấp huyện Việc thanh tra, kiểm tra được gắn với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan QLNN cấp huyện Hàng năm, cơ quan thanh tra huyện xây dựng KH thanh tra tình hình sử dụng NS trên địa bàn trình Chủ tịch UBND huyện phê duyệt và triển khai thực hiện

Thanh tra huyện có nhiệm vụ thanh tra tình hình thu NS và việc chấp hành các chế độ về quản lý thu NS của các đơn vị dự toán Phòng TC - KH, KBNN cấp huyện, đơn vị dự toán thuộc cấp huyện theo chức năng nhiệm vụ được phân công có trách nhiệm tổ chức thực hiện chế độ kiểm tra thường xuyên, định kỳ đối với các đơn vị, cá nhân, đơn vị sử dụng NSNN cấp huyện

Trong quá trình kiểm tra, đối chiếu nếu phát hiện các khoản thu không đúng quy định của pháp luật hoặc chưa thực hiện nộp KBNN theo quy định của pháp luật phải truy thu đề nghị nộp NSNN Chi cục thuế, Phòng TC - KH huyện, KBNN trên địa bàn huyện có trách nhiệm hàng tháng, hàng quý báo cáo H N huyện, UBND huyện về tiến độ chấp hành dự toán thu của các đơn vị được giao dự toán thu NSNN để kịp thời đốc thúc, đưa ra biện pháp giải quyết những khó khăn trong chấp hành dự toán thu NSNN

1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện

1.2.4.1 Các nhân tố khách quan ảnh hưởng đến quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện

* Hệ thống văn bản, chính sách liên quan đến thu NSNN

Hệ thống văn bản, chính sách pháp luật liên quan đến thu NSNN có ảnh hưởng đến quản lý thu NSNN ở cấp huyện Nếu một hệ thống văn bản, chính sách pháp luật của Nhà nước về quản lý thu NSNN đồng bộ, không chồng chéo, các văn bản có sự hướng dẫn thống nhất, chi tiết, dễ hiểu sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho sự chấp hành của người nộp thuế và điều hành thu NSNN của các cấp chính quyền huyện ơ chế, chính sách về quản lý thu NSNN phù hợp và linh hoạt đã tạo điều kiện khuyến khích nộp thuế, từ đó tăng nguồn thu, nuôi dưỡng nguồn thu, tránh được tình trạng thất thu NSNN

* Trình độ phát triển KT - XH của địa phương, mức thu nhập và nhận thức của người dân

Việc quản lý thu NS luôn chịu ảnh hưởng của trình độ phát triển KT -

XH của địa phương và mức thu nhập của người dân trên địa bàn huyện Nếu trình độ phát triển KT - XH cao, cơ sở hạ tầng tốt, vị trí thuận lợi cho phát triển kinh tế và thông thương hàng hóa, cơ chế, chính sách thu hút đầu tư và khuyến khích các doanh nghiệp đến đầu tư nhiều thì thu NSNN sẽ tăng Khi trình độ kinh tế phát triển và mức thu nhập bình quân của người dân trên địa bàn huyện tăng lên, không chỉ tạo điều kiện thuận lợi cho việc huy động nguồn NSNN mà nó còn đòi hỏi các chính sách, chế độ, định mức kinh tế, tài chính phải thay đổi phù hợp với sự phát triển kinh tế và mức thu nhập, mức sống của người dân

* Hệ thống thông tin và phương tiện trong phục vụ quản lý thu NSNN

cấp huyện

ể các cơ chế chính sách pháp luật của Nhà nước nói chung và công tác quản lý thu NSNN được phổ biến đến đông đảo quần chúng nhân dân, tổ chức,chính trị, đơn vị sự nghiệp Nhà nước…và tổ chức thực hiện thì phải thực hiện tuyên truyền thông qua hệ thống thông tin, mặt khác yêu cầu hiện nay phải nâng cao công tác quản lý, rút ngắn thời gian đáp ứng được khối lượng quản lý thì cũng phải đầu tư công nghệ phương tiện quản lý đáp ứng được nhu cầu công việc, chính vì vậy hệ thống thông tin và phương tiện trong phục

vụ quản lý thu NSNN cũng là yếu tố ảnh hưởng không nhỏ đến công tác quản

lý thu NSNN trên địa bàn cấp huyện

1.2.4.2 Các nhân tố chủ quan ảnh hưởng đến quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện

* Năng lực của đội ngũ cán bộ quản lý thu NSNN trên địa bàn cấp huyện

Năng lực của cán bộ làm công tác quản lý thu NSNN trên địa bàn cấp huyện có nghĩa quyết định đến hiệu quả quản lý thu NSNN tùy theo trách nhiệm, thẩm quyền trong bộ máy quản lý thu NSNN trên địa bàn cấp huyện Nếu cán bộ với nhận thức, thức, nhiệt tình, bản lĩnh chính trị cao, có trình độ chuyên môn và nghiệp vụ, thông thạo sử dụng các công cụ hiện đại sẽ giúp triển khai, quản lý tốt thu NSNN trên địa bàn cấp huyện Ngược lại, cán bộ có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ thấp sẽ dễ dẫn đến thất thu ảnh hưởng lớn đến nguồn thu NSNN và nguồn tài chính tại địa phương o đó, năng lực của đội ngũ cán bộ quản lý thu NSNN là nhân tố khách quan rất quan trọng trong quá trình tổ chức quản lý thu, chi NS NSNN

* Sự phối hợp thực hiện giữa các cơ quan quản lý thu NSNN trên địa bàn cấp huyện

Sự phối hợp thực hiện tốt các chức năng nhiệm vụ, quyền hạn được giao nhằm đạt lợi ích chung về quản lý thu NSNN có ảnh hưởng rất lớn Giữa

cơ quan thuế, cơ quan tài chính, KBNN và hệ thống ngân hàng được ủy nhiệm thu trên địa bàn đều tạo thuận lợi trong quá trình nâng cao hiệu quả trong công tác thu NSNN ặc biệt, giữa các cơ quan thu và ngân hàng thương mại trong công tác ủy nhiệm đều được thực hiện theo hướng hiện đại hóa quy trình thu, đơn giản hóa các thủ tục, đáp ứng đầy đủ yêu cầu trong quản lý thu kịp thời, thu nhanh, thu đúng thu đủ

* Công tác dự báo, phân tích đánh giá nguồn thu ngân sách nhà nước

Nếu công tác dự báo tương đối chính xác, thuận lợi cho quá trình thực hiện dự báo thu và đánh giá nguồn thu căn cứ vào tình hình kết quả thực hiện của năm trước, từ đó làm cơ sở cho việc phân tíc đánh giá nguồn thu phù hợp với công tác lập dự toán Công tác lập dự báo phải dự báp được tiềm năng phát triển của địa phương, cần dự báo số liệu cao hơn so với sự phát triển của huyện

1.3 Tổng quan kinh nghiệm quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện của một số địa phương và bài học kinh nghiệm cho huyện Hoài Ân, tỉnh Bình Định

1.3.1 Kinh nghiệm quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện ở một số địa phương

1.3.1.1 Kinh nghiệm quản lý thu ngân sách nhà nước của huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định

Huyện Phù Mỹ, tỉnh ình ịnh là một huyện đồng bằng ven biển của tỉnh ình ịnh Phù Mỹ giáp các huyện Hoài Nhơn phía bắc, nam và tây nam giáp Phù Cát, tây bắc giáp Hoài Ân và biển đông ở phía đông Phù Mỹ có 19 đơn vị hành chính cấp xã và 2 thị trấn gồm: thị trấn Phù Mỹ và ình ương, các xã là Mỹ An, Mỹ Cát, Mỹ Chánh, Mỹ Chánh Tây, Mỹ Châu, Mỹ ức,

Mỹ Hiệp, Mỹ Hòa, Mỹ Lộc, Mỹ Lợi, Mỹ Phong, Mỹ Quang, Mỹ Tài, Mỹ Thành, Mỹ Thọ, Mỹ Thắng và Mỹ Trinh

Tổng thu NSNN trên địa bàn huyện năm 2018: 878,93 tỷ đồng tăng cùng

kỳ so với năm trước 7,2% Tổng thu NSNN trên địa bàn huyện thực hiện năm

2019 là 1.031,6 tỷ đồng trong đó các khoản thu cân đối theo kế hoạch là 337,02

tỷ đồng, đạt 184,37% chỉ tiêu tỉnh giao, 165,86% so với dự toán huyện giao tăng so với cùng kỳ năm trước là 55,05% Tổng thu NSNN trên địa bàn huyện thực hiện năm 2020 là 1.288,13 tỷ đồng trong đó các khoản thu cân đối theo kế hoạch là 380,48 tỷ đồng đạt 153,79% chỉ tiêu tỉnh giao, 131,98% so với dự toán huyện giao tăng so với cùng kỳ năm trước là 3,63% [14], [15], [16]

Tổng thu NSNN trên địa bàn huyện thực hiện năm 2021 là 1.202,81 tỷ đồng, trong đó các khoản thu cân đối theo kế hoạch là 448,4 tỷ đồng đạt 178,53% chỉ tiêu tỉnh giao, 139,00% so với dự toán huyện giao, tăng so với cùng kỳ năm trước là 7,7% Tổng thu NSNN trên địa bàn huyện thực hiện năm 2022: 1.410,30 tỷ đồng trong đó các khoản thu cân đối theo kế hoạch là 560,62 tỷ đồng, đạt 165,99% so với dự toán tỉnh giao, 138,43% so với dự toán huyện giao, tăng so với cùng kỳ năm trước là 19,54% Các khoản thu NSNN

trên địa bàn giao cho huyện thu là 480,59 tỷ đồng, đạt 193,28% chỉ tiêu tỉnh giao và đạt 152,14% so với dự toán huyện giao [17], [18]

ó được những kết quả trên, UBND huyện đã thực hiện tốt việc giao chỉ tiêu kế hoạch nhà nước và dự toán NS hàng năm cho các cơ quan đơn vị

và các xã, thị trấn; hướng dẫn các xã, thị trấn và các đơn vị lập dự toán NSNN hàng năm được UBND huyện giao Tổ chức xét duyệt và thẩm tra quyết toán NSNN Thực hiện công khai NS theo đúng quy định

Huyện Phù Mỹ quản lý và khai thác tốt các nguồn thu, huy động kịp thời các khoản thu vào NSNN ể có những kết quả bước đầu nói trên, ngay

từ đầu năm, hi cục Thuế huyện tập trung đánh giá thực trạng công tác quản

lý thuế, nhận diện các hành vi gian lận thuế, những tồn tại, hạn chế trong công tác thu NS, bao gồm cả “kẽ hở” trong chính sách thuế ồng thời, tăng cường hoạt động của Ban chỉ đạo thu NSNN trên địa bàn huyện, phân công nhiệm

vụ cụ thể, tổ chức họp định kỳ, đẩy nhanh tiến độ thu trên mọi lĩnh vực

Huyện Phù Mỹ rà soát tất cả nguồn thu, đặc biệt những nguồn thu còn

dư địa lớn, từ đó xây dựng và triển khai biện pháp quản lý, thu thuế cho từng sắc thuế, theo hướng hỗ trợ, phục vụ giúp người nộp thuế ổn định “sức khỏe” tạo nguồn thu bền vững Các ứng dụng công nghệ thông tin được ngành thuế khai thác triệt để, phục vụ cho công tác tuyên truyền, đưa chính sách hỗ trợ của nhà nước đến từng người, đồng thời cụ thể hóa các giải pháp đảm bảo người nộp thuế được thụ hưởng tối đa từ chính sách hỗ trợ Bên cạnh đó, phát huy tối đa hệ thống hóa đơn điện tử, bản đồ số hộ kinh doanh trong quản lý, thu thuế, đảm bảo công bằng, công khai, minh bạch, tạo môi trường kinh doanh lành mạnh để NNT tự giác thực hiện nghĩa vụ thuế

Huyện Phù Mỹ thực hiện đồng bộ các giải pháp quản lý thu thuế gắn công tác QLNN, quản lý chuyên ngành khác, như: quản lý của an quản lý các cụm công nghiệp - làng nghề, quản lý đất đai, môi trường của phòng TN&MT Việc triển khai đồng bộ các biện pháp tăng cường quản lý thuế kết hợp chống thất thu NS giúp ngành Thuế thực hiện công tác đôn đốc thu, nộp thuế hiệu quả hơn, đặc biệt là thuế công thương nghiệp - ngoài quốc doanh

ên cạnh đó, huyện chú trọng công tác tuyên truyền hỗ trợ cũng được đẩy mạnh, giúp người nộp thuế nâng cao nhận thức trong chấp hành pháp luật thuế, phí, lệ phí , cũng như cập nhật kịp thời các chính sách thuế mới sửa đổi,

bổ sung Cùng với sự quan tâm chỉ đạo, kịp thời của cấp ủy, chính quyền địa phương, các cơ chế, chính sách thuế, việc cải cách thủ tục hành chính, hiện đại hóa ngành thuế tiếp tục được phát huy đã tác động tích cực vào việc thúc đẩy phát triển sản xuất của doanh nghiệp, cùng với sự nổ lực vượt khó của cộng đồng doanh nghiệp làm cho giá cả thị trường ổn định, lạm phát được kiềm chế góp phần ổn định phát triển kinh tế đó là nền tảng tạo nguồn thu cho NS

1.3.1.2 Kinh nghiệm quản lý thu ngân sách nhà nước của huyện An Lão, tỉnh Bình Định

Huyện An Lão nằm ở phía bắc của tỉnh ình ịnh, cách Quốc lộ 1

32 km về phía tây bắc và cách thành phố Quy Nhơn khoảng 115 km về phía bắc, có vị trí địa lý: Phía bắc giáp huyện a Tơ, tỉnh Quảng Ngãi; Phía nam giáp huyện Hoài Ân và huyện Vĩnh Thạnh; Phía đông giáp thị xã Hoài Nhơn; Phía tây giáp huyện Kbang, tỉnh Gia Lai Huyện An Lão là huyện miền núi của tỉnh nên được hưởng nhiều chính sách của trung ương như hương trình

135, Nghị quyết 30a của hính phủ Vượt qua những khó khăn do ảnh hưởng của dịch OV -19, từ năm 2018 đến năm 2022, công tác thu NS trên địa bàn huyện An Lão đã hoàn thành vượt chỉ tiêu đề ra Năm 2021, huyện An Lão được tỉnh giao chỉ tiêu thu NS là 272,522 tỷ đồng ể thực hiện tốt dự toán thu với mục tiêu phấn đấu thu đạt và vượt chỉ tiêu dự toán giao, huyện

An Lão đã triển khai đồng loạt các giải pháp quản lý thu ngay từ những tháng đầu năm [30]

ăn cứ dự toán thu NSNN tỉnh giao, hằng năm huyện đã chủ động xây dựng dự toán và giao sớm hơn so với các năm trước đây để các ngành và các địa phương xây dựng dự toán và các chương trình hành động Từ công tác đôn đốc, kiểm soát chi cũng được tăng cường qua nhiều khâu Phòng TC -

KH huyện, một mặt tăng cường cán bộ giám sát, mặt khác thường xuyên bồi dưỡng kiến thức cho xã có cán bộ tài chính còn yếu nghiệp vụ, đạt 100% cán

bộ tài chính ở cấp xã, thị trấn qua đào tạo

Ngành Thuế cũng thông qua nghiệp vụ quản lý thuế để bồi dưỡng kiến thức thu ngân sách xã Triển khai thực hiện nhiệm vụ thu NS trên địa bàn, Chi cục Thuế khu vực đã thực hiện phân bổ kịp thời dự toán thu cho toàn cán bộ, công nhân viên chức trong ngành thuế của huyện ồng thời, huyện An Lão phối hợp ngành thuế tăng cường công tác tuyên truyền các chính sách thuế, nhất là các chính sách có hiệu lực thi hành, hỗ trợ, giải quyết kịp thời những khó khăn vướng mắc cho người nộp thuế ẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, tạo điều kiện tốt nhất cho các tổ chức, cá nhân thực hiện chính sách thuế…

ể công tác thu NS trên địa bàn đạt và vượt chỉ tiêu dự toán giao, thời gian qua bên cạnh việc tập trung tuyên truyền, cải cách thủ tục hành chính Huyện đã phối hợp tốt với các cơ quan chức năng tổ chức quản lý thu đối với các đơn vị xây dựng cơ bản vãng lai, tăng cường kiểm tra giám sát kê khai thuế Cùng với đó Huyện còn chủ động rà soát, nắm chắc các nguồn thu và đối tượng thu nộp NS trên địa bàn Khai thác các nguồn thu mới phát sinh để

bù đắp các phần giảm thu do thực hiện chính sách miễn, giảm, giãn thời hạn nộp thuế Thường xuyên kiểm tra, rà soát việc kê khai thuế, quyết toán thuế của các hộ kinh doanh, doanh nghiệp ộng viên các tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp để thu đúng, thu đủ, thu kịp thời các khoản thuế, lệ phí và thu khác vào NSNN ôn đốc thu đối với số thuế được gia hạn phải nộp vào NS Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra thuế Bên cạnh đó, kiên quyết xử lý nợ đọng và tình trạng dây dưa chậm nộp thuế theo đúng quy định của Luật Thuế, tạo sự công bằng trong SXKD

1.3.2 Rút ra một số bài học tham khảo cho huyện Hoài Ân, tỉnh Bình Định

về quản lý thu ngân sách nhà nước

Qua thực tiễn quản lý thu NSNN của huyện Phù Mỹ và huyện An Lão,

có thể rút ra một số bài học kinh nghiệm cho huyện Hoài Ân, tỉnh ình ịnh như sau:

Một là, Lập dự toán NSNN phải tính đến các kết quả phân tích, đánh

giá thực hiện kế hoạch NS của các năm trước, đặc biệt là năm báo cáo; dựa trên các chế độ, chính sách, tiêu chuẩn, định mức cụ thể về thu, chi, đồng thời đảm bảo đúng thời gian và quy trình từ dưới cơ sở tổng hợp lên ó như vậy

mới sát đúng với thực tế từng địa phương, đơn vị ác cơ quan thu trên địa bàn rà soát, đối chiếu, quản lý, phát triển nguồn thu mới và khai thác các nguồn thu hiện có nhằm thu đúng, thu đủ vào NSNN, tạo môi trường kinh doanh công bằng, lành mạnh, tránh tình trạng bỏ sót nguồn thu như những năm qua; Dự toán thu phải được xây dựng trên cơ sở tính đúng, đủ các khoản thu theo quy định và phân tích, dự báo về yếu tố tăng trưởng kinh tế, giá cả …

Hai là, Công tác chấp hành dự toán ngân sách cấp huyện cần tổ chức

tốt việc tổ chức quản lý thu NS Cần đôn đốc thu nộp, điểm tổ chức, quản lý khai thác, không bỏ sót nguồn thu phát sinh, thu đúng, thu đủ, thu kịp thời và nuôi dưỡng nguồn thu Tăng cường phối hợp giữa các cơ quan thực hiện và quản lý thu NSNN, áp dụng tin học hóa trong quá trình thu và quản lý thuế

Ba là, Tăng cường trách nhiệm của thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân

sách, cơ quan quản lý ngân sách cấp huyện và UBND huyện; Cần quy định rõ trách nhiệm trong việc quyết toán dự án hoàn thành; Chủ động đề xuất, góp ý đối với cơ quan tài chính cấp trên về những vướng mắc trong triển khai thực hiện các văn bản, chế độ, quy định hiện hành

Bốn là, Tăng cường phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan thanh tra, kiểm

toán, thanh tra tài chính, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát đối với đơn vị thu nộp NS cũng như đơn vị sử dụng NS; Xây dựng cơ chế phân định rõ ràng trách nhiệm, quyền hạn của cơ quan tài chính, K NN và đơn vị sử dụng NS trong việc quản lý, kiểm soát và sử dụng NSNN

Năm là, Không ngừng nâng cao năng lực nghiệp vụ của cán bộ, công

chức quản lý thu NSNN với việc tham gia các lớp đào tạo nghiệp vụ chuyên môn… Từ đó, tạo ra một đội ngũ quản lý thu NSNN giỏi về chuyên môn, nghiệp vụ, trung thực khách quan Tăng cường công tác khai thác nguồn thu

có hiệu quả, đặc biệt cần thực hiện thường xuyên, có chiều sâu và thông qua nhiều kênh thông tin trong công tác tuyên truyền chính sách, pháp luật thuế đến mọi tầng lớp dân cư để tạo sự chuyển về nhận thức, trách nhiệm, nghĩa vụ thuế của người nộp thuế