Quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện ở huyện kim bôi, tỉnh hòa bình

HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP VIỆT NAM LÊ VĂN NGẠN QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN Ở HUYỆN KIM BƠI, TỈNH HỊA BÌNH Ngành Quản lý kinh tế Mã số: 31 01 10 Người hướng dẫn khoa học PGS.TS Trần Đình Thao NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan rằng, nội dung, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Hà Nội, ngày 08 tháng 06 năm 2017 Tác giả luận văn Lê Văn Ngạn i LỜI CẢM ƠN Để thực hoàn thành luận văn này, nỗ lực thân, nhận quan tâm, giúp đỡ tận tình, đóng góp q báu nhiều cá nhân tập thể Trước tiên, xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới thầy cô giáo Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn, Bộ môn Kế hoạch đầu tư Học viện nông nghiệp Việt Nam tạo điều kiện thuận lợi cho tơi học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Đặc biệt, xin bày tỏ biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Trần Đình Thao tận tình hướng dẫn, bảo giúp đỡ suốt thời gian thực luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn tập thể cán UBND huyện Kim Bơi, Phịng Tài – Kế hoạch, Chi cục thuế quan, ban ngành, đoàn thể, doanh nghiệp, hộ dân địa bàn huyện Kim Bôi tạo điều kiện giúp đỡ, cung cấp số liệu, tư liệu khách quan giúp tơi hồn thành luận văn Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp người thân động viên, tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình thực đề tài nghiên cứu Một lần xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 08 tháng 06 năm 2017 Tác giả luận văn Lê Văn Ngạn ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Trích yếu luận văn viii Thesis abstract x Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Ý nghĩa khoa học đóng góp luận văn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn vê quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Một số vấn đề thu ngân sách nhà nước 2.1.2 Đặc điểm, vai trò thu ngân sách nhà nước cấp huyện 12 2.1.3 Nội dung nghiên cứu quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện địa bàn huyện Kim Bơi, tỉnh Hịa Bình 14 2.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện 18 2.2 Cơ sở thực tiễn 22 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý thu Ngân sách nhà nước địa phương Việt Nam 22 2.2 Bài học kinh nghiệm cho tăng cường quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện 26 Phần Phương pháp nghiên cứu 28 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 28 iii 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 28 3.1.2 Điều kiện kinh tế- xã hội 28 3.2 Phương pháp nghiên cứu 32 3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 32 3.2.2 Phương pháp thu thập thông tin, số liệu 32 3.2.3 Phương pháp phân tích xử lý liệu 33 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 34 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 35 4.1 Thực trạng quản lý thu ngân sách cấp huyện địa bàn huyện Kim Bôi, tỉnh Hịa Bình 35 4.1.1 Thực trạng quản lý lập dự toán thu ngân sách nhà nước huyện Kim Bôi 35 4.1.2 Thực trạng chấp hành dự toán thu 39 4.1.3 Thực trạng quản lý toán thu ngân sách nhà nước huyện Kim Bôi 47 4.1.4 Công tác tra, kiểm tra xử lý nợ đọng thu ngân sách Nhà nước 51 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện 55 4.2.1 Năng lực, trình độ đội ngũ cán quản lý thu NSNN cấp huyện 55 4.2.2 Phương tiện phục vụ cho công tác thu 59 4.2.3 Ý thức chấp hành người nộp ngân sách nhà nước 60 4.2.4 Bộ máy tổ chức quản lý thu 63 4.3 Giải pháp tăng cường quản lý thu ngân sách cấp huyện địa bàn huyện Kim Bơi, tỉnh Hịa Bình 71 4.3.1 Hoàn thiện máy quản lý thu ngân sách 71 4.3.2 Hoàn thiện phán cáp quản lý thu ngân sách nhà nước 72 4.3.3 Hồn thiện quy trình nâng cao hiệu thực kế hoạch thu ngân sách nhà nước 73 4.3.4 Tăng cường lãnh đạo, đạo, kiểm tra, kiểm soát quan quản lý 76 4.3.5 Tăng cường đào tạo, bổ trợ kiến thức chuyên môn cho đội ngũ lãnh đạo, đội ngũ cán liên quan đến công tác thu ngân sách 78 4.3.6 Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật nâng cao nhận thức người nộp 79 iv Phần Kết luận kiến nghị 81 5.1 Kết luận 81 5.2 Kiến nghị 82 5.2.1 Đối với Chính phủ, Bộ Tài Chính 82 5.2.2 Đối với HĐND, UBND tỉnh Hịa Bình 82 Tài liệu tham khảo 83 Phụ lục 85 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt CTN Công thương nghiệp DN Doanh nghiệp HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KH Kế hoạch KT – XH Kinh tế - xã hội LN Lâm nghiệp NLN Nông lâm nghiệp NN Nơng nghiệp NQD Ngồi quốc doanh NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách Trung ương QLTT Quản lý thị trường TC – KH Tài – kế hoạch TH Thực TNDN Thu nhập doanh nghiệp UBND Uỷ ban nhân dân XDCB Xây dựng XNQD Xí nghiệp quốc doanh vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tình hình đất đai huyện Kim Bôi năm 2019 .29 Bảng 3.2 Số lượng mẫu khảo sát .33 Bảng 4.1 Dự toán thu ngân sách nhà nước huyện Kim Bôi giai đoạn 2017 – 2019 .36 Bảng 4.2 Đánh giá lập dự toán thu ngân sách nhà nước 37 Bảng 4.3 Quy mô cấu khoản thu ngân sách nhà nước huyện Kim Bôi giai đoạn 2017 – 2019 42 Bảng 4.4 Đánh giá công tác thực quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Kim Bôi 44 Bảng 4.5 Tình hình nợ thuế, đấu thầu quỹ đất cơng ích hoa lợi cơng sản 45 Bảng 4.6 Tổng hợp toán thu ngân sách nhà nước huyện Kim Bôi 49 Bảng 4.7 Đánh giá cơng tác tốn thu ngân sách nhà nước 50 Bảng 4.8 Kết tra, kiểm tra quan thu nộp NSNN .53 Bảng 4.9 Đánh giá công tác tra, kiểm tra huyện Kim Bôi .55 Bảng 4.10 Trình độ cán thu NSNN huyện Kim Bôi 56 Bảng 4.11 Đánh giá cán làm công tác quản lý thu NSNN 58 Bảng 4.12 Đánh giá cán ảnh hưởng phương tiện đến quản lý thu 59 Bảng 4.13 Tình hình chấp hành sách thuế khoản giao nộp ngân sách tổ chức cá nhân huyện Kim Bôi 60 Bảng 4.14 Lý mà tổ chức cá nhân đưa việc chấp hành sách thuế khoản giao nộp ngân sách huyện Kim Bôi 61 Bảng 4.15 Đánh giá doanh nghiệp hộ sản xuất kinh doanh tình hình quản lý thu ngân sách huyện Kim Bôi 62 vii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Lê Văn Ngạn Tên luận văn: Quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Kim Bơi, tỉnh Hịa Bình Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 31 01 10 Tên sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Mục tiêu nghiên cứu: Trên sở đánh giá thực trạng quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Kim Bơi, tỉnh Hịa Bình từ đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường quản lý thu ngân sách địa bàn huyện Kim Bơi, tỉnh Hịa Bình năm tới Phương pháp nghiên cứu: Nghiên cứu sử dụng thông tin thứ cấp số liệu sơ cấp điều tra từ đối tượng có liên quan đến đề tài Số liệu sơ cấp thu thập từ kết điều tra đối tượng Hộ nông dân, doanh nghiệp (80 mẫu); Cán lãnh đạo, (lãnh đạo huyện, phịng Tài huyện, Chi cục thuế huyện, Kho Bạc nhà nước huyện, chuyên gia) (30 mẫu); Tổng số mẫu điều tra 110 mẫu Nghiên cứu sử dụng phương pháp phân tích số liệu truyền thống phương pháp thống kê mô tả, phương pháp so sánh, phương pháp phân tích tài ngân sách nhằm làm rõ quản lý thu ngân sách huyện Kim Bôi, tỉnh Hịa Bình Kết nghiên cứu kết luận: Qua nghiên cứu cho thấy, thu ngân sách địa bàn huyện Kim Bôi thời gian qua luôn hồn thành kế hoạch thu (dự tốn thu) Năm 2018 tăng so với năm 2017 gần 17,6%, năm 2019 giảm so với năm 2018 gần 30,88%, bình quân năm tốc độ phát triển thu ngân sách tăng 20,09% Tuy nhiên công tác quản lý thu chưa thực hoàn thiện tỷ lệ thất thu ngân sách diễn ra, năm 2019 thất thu bỏ sót nguồn thu khoảng 59 tỷ đồng chiếm 41,15% tổng số tiền thất thu thuế Ngoài ra, thất thu ngân sách cịn trốn doanh thu, bình qn qua năm, tỷ lệ thất thu nguyên nhân trốn doanh thu tăng 18,01% Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quản lý thu ngân sách địa bàn huyện Kim Bôi bao gồm: Chất lượng cán làm công tác thu quản lý thu ngân sách; ý thức chấp hành người nộp ngân sách nhà nước Để công tác quản lý thu ngân sách cấp huyện huyện Kim Bôi thời gian tới tốt cần thực số giải pháp sau: Hồn thiện sách quản lý thu ngân sách nhà nước, tăng cường lãnh đạo, đạo, kiểm tra, kiểm sốt quan quản lý, hồn thiện tổ chức máy quản lý nâng cao trình độ cán quản lý viii thu ngân sách, hồn thiện quy trình nâng cao hiệu thực kế hoạch thu ngân sách cấp huyện Chính luận văn đưa phương hướng nhằm tăng cường công tác quản lý thu ngân sách cấp huyện huyện Kim Bôi khắc phục hạn chế, thiếu sót cơng tác quản lý thu ngân sách cấp huyện nói chung ngân sách cấp huyện huyện Kim Bơi nói riêng, phát huy hiệu nguồn lực phát triển kinh tế- văn hóa- xã hội để xứng đáng với tiềm phát triển huyện Kim Bôi phát triển chung tỉnh Hịa Bình ix Ngành thuế cần phải thực kiểm tra, rà soát danh bạ đối tượng nộp thuế, đảm bảo hầu hết hộ kinh doanh cấp mã số thuế lập ứng dụng ngành, làm sở để trao đổi liệu thông tin người nộp thuế, sổ thuế với Kho bạc nhà nước ngân hàng để đảm bảo thông tin số thuế người nộp thuế đầy đủ, xác * Đẩy mạnh phân cấp ngân sách Phân cấp nguồn thu phải đảm bảo cho cấp ngân sách có độc lập linh hoạt định nguồn lực Phù hợp với mục tiêu việc tăng nguồn thu địa phương, hoàn thiện việc phân chia nguồn thu sở mang tính khách quan hợp lý Phân cấp nguồn thu cho địa phương phải tạo động lực cho địa phương tạo thêm nuôi dưỡng nguồn thu, phát huy mạnh địa phương thực quản lý ngân sách hiệu Các khoản thu cấp hưởng 100% phải coi nguồn thu chủ yếu cấp ngân sách Vì vậy, cần phân cấp mạnh nguồn thu cho ngân sách cấp huyện để khuyến khích quyền cấp làm chủ ngân sách cấp Mở rộng danh mục đối tượng thu cho ngân sách cấp huyện tương đương lĩnh vực nông nghiệp, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ, thương mại Thuế sử dụng phi đất nông nghiệp phân chia theo tỷ lệ % cho cấp (tỉnh, huyện, xã), tỉnh nên phân cho cấp huyện để đáp ứng nhu cầu chi sở khuyến khích quan tâm đến nguồn thu Luật số 106/2018/QH13 sửa đổi ngày 04/6/2018, Quốc hội khóa XIII kì họp thứ 11 quy định: ‘’ Điều 61 Cơ quan quản lý thuế thực miễn thuế, giảm trường hợp thuộc diện miễn thuế, giảm thuế quy định văn pháp luật thuế miễn thuế hộ gia đình, cá nhân có số thuế sử dụng đất phi nông nghiệp phải nộp hàng năm từ 50.000 đồng trở xuống’’, đầu tư chỗ để phát triển kinh tế địa phương, cho nông nghiệp, nông thôn Trong quản lý ngân sách địa phương, phân tổ thành loại: loại thứ thuộc diện phải bổ sung cân đối phân cấp tất nguồn thu địa bàn để lại 100% cho địa phương; loại thứ hai thuộc diện có khả cân đối phân cấp tất nguồn thu địa bàn theo tỷ lệ quy định Thực chế có ưu điểm tạo nguồn lực cho ngân sách địa phương cách đầy đủ, qua phản ánh thực chất cân đối địa phương, địa phương thấy rõ tiềm lực tài để chủ động phấn 74 đấu Đồng thời, địa phương quan tâm đầu tư đến nguồn thu, giảm khoản thu luân chuyển lòng vòng quản lý NSNN, có nguy thất thu tiêu cực nảy sinh * Nâng cao hiệu cơng tác dự tốn, tốn thu ngân sách cấp huyện - Cơng tác lập dự toán thu ngân sách cấp huyện: Lập dự tốn khâu đầu tiên, lập dự tốn có vai trò đặc biệt quan trọng việc quản lý ngân sách cấp huyện làm cho ngân sách cấp huyện có tính ổn định an tồn hiệu Đây khâu mở đầu có tính chất định trình điều hành quản lý ngân sách Lập dự toán ngân sách phải vào phương hướng, chủ trương, sách, nhiệm vụ phát triển kinh tế - văn hố - xã hội, an ninh, quốc phịng địa phương năm kế hoạch năm tiếp theo; khai thác triệt để tiềm năng, lợi địa phương Dự toán thu ngân sách phải thảo luận ngân sách cấp đơn vị thụ hưởng ngân sách, xác định đầy đủ khoản thu nhu cầu đảm bảo nguyên tắc khoản thu phải tập trung vào ngân sách khoản chi phải có dự tốn tiêu chuẩn quy định Với thực trạng khâu lập dự toán thu ngân sách cấp huyện huyện Kim Bơinhư cần phải hạn chế tình trạng dự toán đơn vị trực thuộc xây dựng thiếu cứ, không định mức, xa rời khả ngân sách, không đảm bảo thời gian qui định Luật Ngân sách Nhà nước Để hạn chế tình trạng xã, phường lập dự tốn ngân sách khơng tích cực, che dấu nguồn thu, quan thuộc hệ thống tài cần có chương trình kế hoạch cụ thể khảo sát nắm tình hình hoạt động sở kinh tế, đối tượng kinh doanh đối tượng sử dụng nguồn kinh phí ngân sách để xây dựng dự toán thu sát thực, khoa học Khi yêu cầu sở lập dự tốn, quan tổng hợp cần tính tốn kỹ yếu tố ảnh hưởng đến việc lập dự toán ngân sách nhà nước tình hình biến động kinh tế, giá sách chế độ Nhà nước để đưa hệ số điều chỉnh phù hợp, khắc phục tình trạng thiếu chuẩn xác tin cậy số liệu, ảnh hưởng tiêu cực đến việc phân tích kinh tế, tài chính, xét duyệt giao kế hoạch điều hành thực kế hoạch năm sau -Cơng tác tốn thu ngân sách nhà nước: Các đơn vị thụ hưởng ngân sách chịu trách nhiệm lập tốn ngân sách nhà nước đơn vị, đối chiếu khớp với nguồn kinh phí Kho bạc nhà nước cấp phát, lập 75 biểu mẫu theo qui định gửi quan tài tổng hợp thẩm tra phê duyệt Số liệu tốn phải đảm bảo trung thực, xác, phản ánh nội dung thu chi theo mục lục ngân sách nhà nước thời gian qui định Tổng tốn ngân sách cấp huyện có ngân sách cấp xã, phường phải chịu thẩm tra quan chuyên môn phê duyệt HĐND cấp huyện Thực chế độ kiểm toán bắt buộc tất đơn vị sử dụng ngân sách Xây dựng thể chế giám sát tài đồng bộ, trọng hoạt động giám sát đoàn thể quần chúng, nhân dân hoạt động tự giám sát, kiểm tra tài đơn vị sở Nâng cao chất lượng công tác thẩm tra, phê duyệt toán phận chuyên quản phịng Tài - Kế hoạch huyện toán đơn vị dự toán, toán ngân sách cấp Các cán chuyên quản phải thường xuyên bám sát đơn vị giao phụ trách để hướng dẫn, kiểm tra, uốn nắn sai sót, giúp đỡ đơn vị trình thực thu ngân sách để kịp thời phát hiện, ngăn ngừa sai phạm xảy Cần có chế qui định rõ chế độ trách nhiệm cán chuyên quản xảy sai sót đơn vị giao phụ trách, cán chuyên quản phải chịu trách nhiệm số liệu kiểm tra, phê duyệt toán 4.3.4 Tăng cường lãnh đạo, đạo, kiểm tra, kiểm soát quan quản lý Qua nghiên cứu thực trạng công tác tra, kiểm tra thu ngân sách cấp huyện huyện Kim Bôi tiến hành lồng ghép với tra, kiểm tra, kiểm tốn ngân sách tồn thị Qua đợt tra, kiểm tra phát khắc phục lỗi trình quản lý thu NSNN địa bàn thị Tuy nhiên, số lượng tra, kiểm tra quản lý thu NSNN địa bàn đa phần thực theo kế hoạch, số tra, kiểm tra tiến hành theo yêu cầu thực tế phát sinh cịn Để tăng cường số lượng, nâng cao chất lượng hiệu cuộc tra kiểm tra liên quan đến nội dung lý thu NSNN huyện Kim Bôi thời gian tới cần tập trung vào giải pháp sau: - Tăng cường lãnh, đạo, kiểm tra kiểm sốt cấp uỷ Đảng, quyền, tổ chức đoàn thể quan chức công tác quản lý thu NSNN Quán triệt sâu sắc nguyên tắc Đảng lãnh đạo tuyệt đối, HĐND cấp huyện đưa chủ trương, nghị thực dự toán, toán thu ngân sách hàng năm theo Luật NSNN đồng thời giám sát chặt chẽ việc chấp hành dự toán, toán UBND cấp huyện Cơ quan thuế 76 - Đối với quan quản lý cấp việc tổ chức hình thức cấp phát vốn cách thích hợp, phân định khoản thu phải tăng cường kiểm tra giám sát cách thường xuyên, liên tục có hệ thống tình hình quản lý ngân sách đơn vị, cho khoản thu ngân sách vừa phải đảm bảo dự toán, tiêu chuẩn chế độ quản lý ngân sách, góp phần nâng cao nguồn thu - Xuất phát từ thực tế thời gian qua quan tài chủ yếu thực cơng tác kiểm tra tốn kinh phí hàng năm, khơng có tác dụng ngăn ngừa xử lý kịp thời trường hợp vi phạm kỷ luật tài phát sinh nên thời gian tới phải tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hàng ngày qua nghiệp vụ cấp phát kinh phí, đồng thời thực kiểm tra giám sát theo định kỳ việc thẩm định xét duyệt báo cáo tài hàng tháng, quý đơn vị sử dụng kinh phí Nhiệm vụ cụ thể quan quản lý huyện Kim Bôi sau: - Đối với Sở Tài Hịa Bình: Là quan cấp thống quản lý toán cơng tác quản lý NSNN nói chung thu NS địa bàn toàn tỉnh, thực hướng dẫn, triển khai thực kịp thời sách, chế độ, quy định Nhà nước hoạt động quản lý NSNN Công tác hướng dẫn cần quan tâm trước, cần cụ thể hoá việc triển khai thực áp dụng địa phương, hạn chế việc trích dẫn quy định văn khác - Đối với ngành thuế: Cục thuế tỉnh Hịa Bình Chi cục thuế huyện Kim Bôi với chức năng, nhiệm vụ tăng cường việc hướng dẫn, tuyên truyền, triển khai thực văn quy phạm pháp luật Thuế, quy trình nghiệp vụ quản lý thuế cho đối tượng nộp thuế, quan quyền cấp Tập trung thu đúng, thu đủ nguồn thu vào NSNN, đảm bảo nguồn lực cho hoạt động cấp quyền địa phương đầu tư phát triển kinh tế Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc triển khai thực sách, pháp luật thuế, nghĩa vụ thuế Chi cục thuế, đội thuế, quyền cấp, đối tượng nộp thuế Chi cục thuế huyện, cần phối hợp với UBND xã, phường để làm tốt công tác lập dự tốn thu ngân sách, tránh để bỏ sót nguồn thu tận thu, thu đúng, thu đủ, nộp kịp thời vào ngân sách nhà nước theo quy định - Phịng Tài – Kế hoạch huyện Kim Bơi: Ban hành văn hướng dẫn điều hành ngân sách thị, tạo thống quản lý, điều hành ngân 77 sách địa bàn Thường xuyên kiểm tra, hướng dẫn cấp xã thực tốt công tác lập, chấp hành toán ngân sách; kiểm tra, hướng dẫn việc quản lý, sử dụng nguồn bổ sung từ ngân sách cấp trên, chế độ hạch toán kế toán theo chế độ kế toán nhà nước Đề xuất, kiến nghị với UBND cấp huyện, Sở Tài giải pháp cần thiết để tăng cường quản lý thu NSNN địa bàn - HĐND cấp: đặc biệt HĐND cấp huyện cần tăng cường hoạt động giám sát hoạt động tài huyện, giám sát việc chấp hành dự tốn HĐND cấp huyện định, giám sát việc triển khai thực sách chế độ đối tượng đảm bảo xã hội, người có cơng, giám sát việc thực giải pháp tài để quản lý, điều hành hoạt động tài huyện, để phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh địa phương 4.3.5 Tăng cường đào tạo, bổ trợ kiến thức chuyên môn cho đội ngũ lãnh đạo, đội ngũ cán liên quan đến công tác thu ngân sách Một nhân tố quan trọng quản lý, điều hành ngân sách pháp Luật có hiệu nhân tố người Tài - Ngân sách vấn đề phức tạp, quy định quản lý, điều hành ngân sách cấp huyện thay đổi cho phù hợp với tình hình thực tiễn yêu cầu đổi mới, phải trọng công tác tuyển dụng cán bộ, trọng công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức làm việc lĩnh vực này, thực chủ trương, sách mới, nghiệp vụ phát sinh trình quản lý Thời gian tới công tác đào tạo nâng cao lực, trình độ cán bộ, cơng chức đẩy mạnh việc thực Luật phòng chống tham nhũng, Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí tiếp tục biện pháp cần thiết hỗ trợ tích cực việc đảm bảo hiệu quản lý thu ngân sách Tham nhũng có quan hệ đồng biến với độc quyền tuỳ tiện, nghịch biến với cơng khai, minh bạch tính trách nhiệm Từ đó, để đẩy lùi tình trạng tham nhũng cần phải giảm bớt độc quyền, giảm bớt tuỳ tiện hoạt động quản lý NSNN nói chung quản lý ngân sách cấp huyện nói riêng Cần phải tăng cường tính công khai, minh bạch trách nhiệm, trách nhiệm giải trình trách nhiệm hậu người đứng đầu quan, đơn vị để củng cố niềm tin nhân dân, góp phần nâng cao hiệu quản lý thu ngân sách cấp huyện 78 Trước yêu cầu ngày cao công tác quản lý, điều hành cần trọng đầu tư, trang thiết bị phương tiện làm việc, bảo đảm sử dụng công nghệ thông tin cách tối ưu quản lý, điều hành thu ngân sách cấp huyện Để đội ngũ lãnh đạo tham gia quản lý điều hành thu ngân sách cấp huyện làm tốt nhiệm vụ cần: Tăng cường tập huấn nghiệp vụ chuyên môn quản lý, điều hành thu ngân sách Chủ tài khoản lĩnh vực quản lý tiền, nguồn tài nguyên: đất đai, khoáng sản… cách mở lớp bồi dưỡng sơ cấp quản lý thu ngân sách theo huyện số xã, phường đội ngũ hỏi chưa xác định nguồn thu xã, phường Hàng năm, huyện nên tổ chức hội thi cán quản lý giỏi nghiệp vụ vững vàng nhằm khuyến khích việc tự học thi đua xã, phường Trình độ, hỗ trợ kinh phí đối tượng Đặc biệt bổ túc trình độ tin học văn phịng tham gia học lớp kế tốn tổng hợp kế toán thuế Phát huy tốt vai trò tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách trình quản lý, tránh tình trạng chủ quan ý chí dẫn tới đồn kết nội gây thất thoát tiền Nhà nước Cần tuyên truyền học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh nêu cao tinh thần tự giác tập thể cá nhân máy quản lý Nâng cao vai trò, trách nhiệm giám sát HĐND huyện tình trạng số đơn vị HĐND huyện chưa thực tốt vai trò giám sát quản lý thu ngân sách 4.3.6 Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật nâng cao nhận thức người nộp Qua công tác tuyên truyền giúp cho người dân hiểu chất thuế, mục đích sử dụng tiền thuế, lợi ích từ tiền thuế mà người dân hưởng lợi ích chung tồn xã hội, từ họ nhận thức quyền lợi nghĩa vụ việc nộp thuế phí, lệ phí khoản thu đóng góp khác cho nhà nước, tự nguyện chấp hành pháp luật đồng thời phối hợp, hỗ trợ tích cực cho quan, ban ngành việc tuyên truyền, phổ biến nâng cao nhận thực đối tượng nộp Công tác tuyên truyền hỗ trợ đối tượng nộp ngân sách nhà nước tạo điều kiện thuận lợi cho người nộp thuế việc tiếp cận thơng tin, sách pháp luật thuế mà cịn biện pháp, cơng cụ quan trọng quan thuế để đạt tới mục đích tuân thủ tự nguyện cao người nộp thuế 79 Trong thời gian tới, Chi cục thuế huyện, Phịng Tài huyện cần phối hợp với Đài phát thanh, truyền hình Trung ương địa phương xây dựng chuyên mục thuế định kỳ với nội dung: giới thiệu sách thuế, chế độ thuế, phóng hoạt động ngành thuế, giải đáp câu hỏi vướng mắc thuế Tổ chức định kỳ thi tìm hiểu pháp luật thuế mốt số báo, đài với loại đối tượng dự thi: thiếu niên, học sinh, sinh viên, tổ chức, cá nhân kinh doanh Phối hợp với Ban tun giáo thị ủy, phịng văn hóa thơng tin thị, quan báo, đài để đẩy mạnh tuyên truyền sách thuế, phí, lệ phí với hình thức đa dạng, phong phú để tổ chức, cá nhân xã hội hiểu chất tốt đẹp thuế, phí, lệ phí Thường xuyên tranh thủ lãnh đạo cấp uỷ Đảng, đạo quyền cấp, phối hợp ngành, tổ chức đoàn thể trị xã hội cơng tác quản lý thu NSNN, làm cho công tác quản lý thu NSNN trở thành cơng tác tồn dân Phát hành ấn phẩm tuyên truyền đổi hiệu tuyên truyền pano, áp phích theo hướng dễ hiểu, dễ nhớ thiết thực: Biên soạn phát hành ẩn phẩm tuyên truyền khoa học, dễ hiểu cung cấp cho xã, thị trấn, doanh nghiệp, ban quản lý khu công nghiệp, chợ, khu dân cư để treo nơi đông người qua lại, dễ nhìn đọc Giám sát chặt chẽ việc thực nghĩa vụ kê khai, nộp thuế đối tượng nộp thuế, có biện pháp kịp thời để đơn đốc việc kê khai nộp thuế đối tượng nộp thuế theo quy định Luật Thuế hành Theo dõi số nợ theo loại thuế, mức nợ, nguyên nhân khoản nợ thuế kết hợp với việc phân tích thơng tin tình hình sản xuất, kinh doanh đối tượng nộp thuế để có kế hoạch, biện pháp thu nợ cho phù hợp Các đội thuế, tổ quản lý doanh nghiệp thuộc chi cục thuế phải tăng cường đôn đốc thu nộp nhanh, gọn số thuế phát sinh hàng tháng, hàng quý, kiên không để số thuế nợ đọng phát sinh nhiều hơn, trường hợp chậm nộp tiền thuế phải áp dụng biện pháp phạt chậm nộp theo quy định; trường hợp phạt chậm nộp sở kinh doanh không chấp hành phải áp dụng biện pháp cưỡng chế buộc sở kinh doanh phải nộp thuế Đồng thời phải xác định rõ nguyên nhân nợ thuế cán thuế hay từ sở kinh doanh từ thực biện pháp cụ thể 80 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Từ sở lý luận thực tiễn cho thấy, ngân sách cấp huyện cấp hệ thống ngân sách nhà nước nước ta; phận quan trọng thiếu máy quyền cấp huyện Ngân sách cấp huyện cung cấp nguồn lực tài cho máy quyền hoạt động thực chức nhiệm vụ Vì tăng cường cơng tác quản lý thu ngân sách cấp huyện có ý nghĩa quan trọng việc phát triển kinh tế- xã hội đảm bảo an ninh trị trật tự an toàn địa phương Qua nghiên cứu đánh giá thực tiễn trình quản lý thu ngân sách cấp huyện huyện Kim Bơi - tỉnh Hịa Bình năm từ 2017 đến 2019, địi hỏi quyền cấp sở, ngành chức năng, đặc biệt ngành tài phải đổi tồn diện cơng tác quản lý thu ngân sách huyện để đáp ứng yêu cầu đặt giai đoạn Thu ngân sách nhà nước bao gồm khoản thu từ thuế, phí, lệ phí; khoản thu từ hoạt động kinh tế Nhà nước; khoản đóng góp tổ chức cá nhân; khoản viện trợ; khoản thu khác theo quy định pháp luật Quản lý thu ngân sách bao gồm nhiều nội dung từ việc ban hành chế sách đến việc tra, kiểm tra công tác thu ngân sách nhà nước Qua nghiên cứu cho thấy, thu ngân sách địa bàn huyện Kim Bôi thời gian qua luôn hồn thành kế hoạch thu (dự tốn thu) Năm 2018 tăng so với năm 2017 gần 17,6%, năm 2019 giảm so với năm 2018 gần 30,88%, bình quân năm tốc độ phát triển thu ngân sách tăng 20,09% Tuy nhiên công tác quản lý thu chưa thực hoàn thiện tỷ lệ thất thu ngân sách diễn ra, năm 2019 thất thu bỏ sót nguồn thu khoảng 59 tỷ đồng chiếm 41,15% tổng số tiền thất thu thuế Ngoài ra, thất thu ngân sách cịn trốn doanh thu, bình qn qua năm, tỷ lệ thất thu nguyên nhân trốn doanh thu tăng 18,01% Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quản lý thu ngân sách địa bàn huyện Kim Bôi bao gồm: Chất lượng cán làm công tác thu quản lý thu ngân sách; ý thức chấp hành người nộp ngân sách nhà nước Để công tác quản lý thu ngân sách cấp huyện huyện Kim Bôi thời gian tới tốt cần thực số giải pháp sau: Hồn thiện 81 sách quản lý thu ngân sách nhà nước, tăng cường lãnh đạo, đạo, kiểm tra, kiểm soát quan quản lý, hoàn thiện tổ chức máy quản lý nâng cao trình độ cán quản lý thu ngân sách, hồn thiện quy trình nâng cao hiệu thực kế hoạch thu ngân sách cấp huyện Chính luận văn đưa phương hướng nhằm tăng cường công tác quản lý thu ngân sách cấp huyện huyện Kim Bôikhắc phục hạn chế, thiếu sót cơng tác quản lý thu ngân sách cấp huyện nói chung ngân sách cấp huyện huyện Kim Bơi nói riêng, phát huy hiệu nguồn lực phát triển kinh tế- văn hóaxã hội để xứng đáng với tiềm phát triển huyện Kim Bơi phát triển chung tỉnh Hịa Bình 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Đối với Chính phủ, Bộ Tài Chính - Đề nghị Bộ Tài nghiên cứu qui định thống công tác quản lý thu NSNN cấp ngân sách - Các sách ban hành cần cụ thể, có tính ổn định triển khai thực - Sớm sửa đổi, ban hành quy trình quản lý thu NSNN theo hướng thuận lợi cho đối tượng nộp tiền, sở áp dụng khoa học công nghệ thông tin đại 5.2.2 Đối với HĐND, UBND tỉnh Hịa Bình Định mức thu NSNN việc phân cấp nguồn thu giai đoạn ổn định ngân sách địa bàn Huyện Kim Bôi bộc lộ nhiều bất cập cần phải sửa đổi, bổ sung thời kỳ ổn định Do cần đẩy mạnh phân cấp nguồn thu theo hướng: - Các khoản thu cấp hưởng 100% phải coi nguồn thu chủ yếu cấp ngân sách Vì cần phân cấp mạnh nguồn thu cho ngân sách cấp huyện để khuyến khích quyền cấp làm chủ ngân sách cấp - Điều chỉnh kế hoạch giao thu ngân sách hàng năm vào nguồn thu huyện để tỉnh hoàn thành nhiệm vụ - Đảm bảo phân cấp nguồn thu phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế xã hội 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003) Thơng tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước Bộ Tài (2008) Thơng tư số 128/2008/TT- BTC ngày 24/12/2008 hướng dẫn quản lý khoản thu NSNN qua KBNN, Bộ Tài Chi cục thống kê huyện Kim Bôi (2018) Niên giám thống kê năm 2018 NXB Thống kê, Hà Nội Chi cục thuế huyện Kim Bôi (2019) Báo cáo tổng kết thu ngân sách 2016 – 2018 Chính phủ (2003) Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước Chính phủ (2013) Nghị định số 83/2013/NĐ-CP ngày 22/7/2013, Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Quản lý thuế số 78, 2006 số 21, 2012 Đảng huyện Kim Bôi (2019) Văn kiện Đại hội Đảng huyện Kim Bôi lần thứ XXV Học viện Tài (2010) Giáo trình quản lý thu ngân sách nhà nước NXB Tài chính, Hà Nội Lê Na (2017) Giải pháp tăng cường quản lý thu ngân sách doanh nghiệp nhà nước địa bàn tỉnh Bắc Giang Luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế Học viện Nông nghiệp Việt Nam Nguyễn Huy Thao (2017) Quản lý thu NSNN huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang Luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế Đại học Quốc gia, Hà Nội Nguyễn Hữu Hải (2010) Giáo trình quản lý hành nhà nước (Tập 1) Học viện hành quốc gia NXB Chính trị Hành Hà Nội Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002) Luật Ngân sách nhà nước Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam khóa XIII (2012) Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Quản lý thuế số 21/2012/QH11 ngày 20/11/2012 Samuelson, paula & Noredhaus, Wiliam D (2007) Kinh tế học Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 83 Trần Thị Ty (2003) Quản lý tài cơng Nxb Lao động, Hà Nội UBND huyện Kim Bôi (2016) Báo cáo tốn thu, chi ngân huyện Kim Bơi năm 2016 UBND huyện Kim Bôi (2017) Báo cáo tốn thu, chi ngân huyện Kim Bơi năm 2017 UBND huyện Kim Bơi (2018) Báo cáo tốn thu, chi ngân huyện Kim Bôi năm 2018 UBND huyện Kim Bôi (2016) Báo cáo tình hình phát triển kinh tế – xã hội năm 2016 UBND huyện Kim Bôi (2017) Báo cáo tình hình phát triển kinh tế – xã hội năm 2017 UBND huyện Kim Bơi (2018) Báo cáo tình hình phát triển kinh tế – xã hội năm 2018 UBND tỉnh Hịa Bình (2015) Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hịa Bình đến năm 2020 Vũ Quốc Hoàn (2013), Nghiên cứu giải pháp thu ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Bắc Giang Luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội Vũ Văn Ninh (2010) Giải pháp hồn thành nhiệm vụ tài ngân sách năm 2010 Tạp chí Tài 1(543): 10-11 84 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA NGƯỜI NỘP NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Để có nghiên cứu đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Kim Bơi, Ơng/bà vui lịng cho biết ý kiến nội dung sau: A THÔNG TIN CHUNG CỦA NGƯỜI NỘP NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Loại hình: Cá nhân [ ] Tổ chức [ ] B CÂU HỎI KHẢO SÁT Ông bà đánh mức độ hiểu biết luật thuế, phí, quy trình thực hiện? Hiểu đầy đủ [ ] Hiểu chưa đầy đủ [ ] Không trả lời [ ] Ông bà đánh cách thức thu ngân sách áp dụng? Phù hợp [ ] Bình thường [ ] Khơng phù hợp [ ] Theo ông/bà việc thu thuế nào? Chính xác [ ] Chưa xác [ ] Theo ơng/bà việc thu phí lệ phí nào? Chính xác [ ] Chưa xác [ ] 5.Theo ơng/bà việc thu khoản thu khác nào? Chính xác [ ] Chưa xác [ ] Xin hỏi ơng/bà có nhận xét cơng tác tra, kiểm tra thu NSNN quan thu? Không gây phiền hà [ ] Phiền hà [ ] Ông/bà có hài lịng với mức ấn định thu nộp khơng? Hài lịng [ ] Chưa hài lịng [ ] 8.Ông/ bà đánh thủ tục nộp ngân sách nhà nước? Dễ hiểu [ ] Khó hiểu [ ] Tạm [ ] 85 Khơng hiểu [ ] 10 Ơng bà đánh giá cán thu việc quản lý nguồn thu nào? Chỉ tiêu đánh giá Dễ hiểu 1.Cán hướng dẫn thủ tục yêu cầu liên quan Khó hiểu Tạm Khơng hiểu Nhiệt tình chu đáo Thái độ phục vụ cán thu Bình thường Hạch sách, phiền hà 11 Đánh giá doanh nghiệp hộ sản xuất kinh doanh tình hình quản lý thu ngân sách? TT Tốt Tỷ lệ SL (%) Nội dung Tinh thần, thái độ cán thu Nghiệp vụ cán thu Tính đa dạng hình thức nộp địa phương Sự minh bạch khoản thu quỹ đóng góp địa phương Việc quản lý, huy động, sử dụng nguồn thu đóng góp nhân dân Bình thường Tỷ lệ SL (%) Chưa tốt Tỷ lệ SL (%) 12.Ơng (bà) đề xuất ý kiến để cơng tác quản lý thu ngân sách cấp huyện có hiệu hơn: ………………………………………………………… …… ……………………………………………………………………………… Xin trân trọng cảm ơn ơng (bà) nhiệt tình tham gia ý kiến! 86 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA CÁN BỘ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Để có nghiên cứu đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Kim Bơi, Ơng/bà vui lịng cho biết ý kiến nội dung sau: A Thông tin chung Đơn vị công tác:……………………………………………………… B Đánh giá công tác thu ngân sách Việc lập dự toán theo phương pháp tổng hợp UBND có phù hợp khơng? Phù hợp [ ] Chưa phù hợp[ ] Thời gian lập dự toán thu NS phù hợp chưa? Phù hợp [ ] Chưa phù hợp[ ] UBND huyện tiến hành công khai dự tốn thu NS thời gian, hình thức, nội dung theo quy định chưa? Đúng quy định [ ] Chưa quy định [ ] Nguồn thu cân đối ngân sách có xu hướng nào? Tăng [ ] Giảm[ ] UBND huyện hồn thành hay chưa hồn thành dự tốn thu ngân sách HĐND huyện giao chưa? Hoàn thành [ ] Chưa hoàn thành [ ] Việc chấp hành nộp thuế; phí, lệ phí tài sản cơng doanh nghiệp, cá nhân? Đúng quy định [ ] Chưa quy định [ ] Thời gian chỉnh lý toán thu NS cấp huyện phù hợp chưa? Phù hợp [ ] Chưa phù hợp[ ] UBND huyện tiến hành cơng khai tốn thu ngân sách thời gian, hình thức, nội dung theo quy định chưa? Đúng quy định [ ] Chưa quy định [ ] Công tác thẩm định tốn thu NS phịng Tài chính- KH có chặt chẽ khơng? Có [ ] Khơng [ ] 87 10 Các tiêu tra,kiểm tra phù hợp không? Phù hợp [ ] Chưa phù hợp[ ] 11 Đã khuyến khích người dân tham gia cơng tác tra, kiểm tra chưa? Khuyến khích [ ] Chưa khuyến khích[ ] 12 Đã chủ động tiến hành tra, kiểm tra chưa? Chủ động [ ] Chưa chủ động [ ] 13 Ơng (bà) đề xuất ý kiến để cơng tác quản lý thu ngân sách huyện có hiệu hơn? Xin trân trọng cảm ơn ông (bà) nhiệt tình tham gia ý kiến! 88