Quản lý thu ngân sách nhà nước tại kho bạc nhà nước thị xã phú thọ, tỉnh phú thọ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH PHÚ THỌ TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÙNG VƯƠNG TRẦN GIANG THOAN QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC THỊ XÃ PHÚ THỌ, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Ộ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH PHÚ THỌ Phú Thọ, năm 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH PHÚ THỌ TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÙNG VƯƠNG TRẦN GIANG THOAN QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC THỊ XÃ PHÚ THỌ, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 Người hướng dẫn khoa học: TS Phạm Duy Hưng Phú Thọ, năm 2022 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Quản lý thu ngân sách nhà nước kho bạc nhà nước thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ” cơng trình nghiên cứu độc lập học viên, không chép ai, với dẫn giảng viên TS Phạm Duy Hƣng Các thông tin, số liệu luận văn trung thực có nguồn gốc cụ thể, rõ ràng Các kết nêu luận văn chƣa công bố cơng trình khoa học khác / Phú Thọ, ngày tháng năm 2022 Tác giả luận văn: Trần Giang Thoan ii LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập làm luận văn thạc sỹ trƣờng Đại học Hùng vƣơng, bên cạnh nỗ lực thân, học viên đƣợc giảng dạy hƣớng dẫn nhiệt tình thầy giáo, giáo Học viên xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới TS Phạm Duy Hƣng, ngƣời hƣớng dẫn chu đáo, tận tình suốt trình học tập, nghiên cứu để học viên hoàn thành đề tài Học viên xin chân thành cảm ơn tập thể thầy giáo, cô giáo trƣờng Đại học Hùng Vƣơng suốt khoá học trang bị nhiều kiến thức bổ ích nhƣ tạo điều kiện thuận lợi để học viên hồn thành khố học nhƣ hoàn thành luận văn tốt nghiệp Học viên xin chân thành cảm ơn tập thể cán công chức Kho bạc Nhà nƣớc thị xã Phú Thọ, bạn bè đồng nghiệp giúp đỡ cung cấp tài liệu tƣ vấn chuyên môn để học viên có điều kiện hồn thành đề tài luận văn Mặc dù nỗ lực trình học tập nghiên cứu nhƣng luận văn khơng thể tránh khỏi thiết sót, khuyết điểm Học viên kính mong nhận đƣợc góp ý thầy cô đồng nghiệp để luận văn đƣợc hoàn thiện nữa./ Tác giả luận văn: Trần Giang Thoan iii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC SƠ ĐỒ viii Phần I: MỞ ĐẦU CHƢƠNG 10 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC 10 1.1 Cơ sở lý luận quản lý thu ngân sách nhà nƣớc kho bạc nhà nƣớc 10 1.1.1 Ngân sách nhà nước 10 1.1.2 Quản lý thu ngân sách nhà nước 13 1.1.3 Vai trò kho bạc nhà nước nhiệm vụ tổ chức quản lý thu NSNN 18 1.2 Nội dung công tác quản lý thu ngân sách nhà nƣớc kho bạc nhà nƣớc 18 1.2.1 Tổ chức máy quản lý thu ngân sách nhà nước kho bạc nhà nước 18 1.2.2 Công tác lập kế hoạch thu ngân sách nhà nước 19 1.2.3 Tổ chức thực thu ngân sách nhà nước 19 1.2.4 Kiểm tra thực kế hoạch thu ngân sách nhà nước 28 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý thu ngân sách nhà nƣớc kho bạc nhà nƣớc 30 1.4 Kinh nghiệm quản lý thu ngân sách nhà nƣớc kho bạc nhà nƣớc số địa phƣơng 34 1.4.1 Kinh nghiệm số địa phương 34 1.4.2 Những học rút 39 iv CHƢƠNG 42 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC THỊ XÃ PHÚ THỌ 42 2.1 Tổng quan thị xã Phú Thọ kho bạc nhà nƣớc thị xã Phú Thọ 42 2.2 Thực trạng quản lý thu ngân sách nhà nƣớc kho bạc nhà nƣớc thị xã Phú Thọ 47 2.2.1 Tổ chức máy quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn Thị xã Phú Thọ 47 2.2.2 Tổ chức thực thu NSNN KBNN 49 2.2.3 Kết kiểm tra, đối chiếu xử lý 63 2.2.4 Kết hoàn trả thu ngân sách nhà nước 65 2.2.5 Thực cơng tác hạch tốn kế toán toán 66 2.3 Đánh giá chung công tác quản lý thu ngân sách nhà nƣớc kho bạc nhà nƣớc thị xã Phú Thọ 69 2.3.1 Kết đạt 71 2.3.2 Một số hạn chế nguyên nhân hạn chế 74 CHƢƠNG 80 GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC THỊ XÃ PHÚ THỌ 80 3.1 Định hƣớng mục tiêu quản lý thu ngân sách nhà nƣớc kho bạc nhà nƣớc thị xã Phú Thọ 80 3.1.1 Mục tiêu quản lý thu ngân sách nhà nước kho bạc nhà nước thị xã Phú Thọ 80 3.1.2 Định hướng quản lý thu ngân sách nhà nước kho bạc nhà nước thị xã Phú Thọ 81 3.2 Một số giải pháp công tác thu ngân sách nhà nƣớc kho bạc nhà nƣớc thị xã Phú Thọ 82 v 3.2.1 Phương thức quy trình thu ngân sách nhà nước kho bạc nhà nước thị xã Phú Thọ 82 3.2.2 Quản lý phương thức thu ngân sách nhà nước theo hình thức tự khai, tự nộp thuế 87 3.2.3 Thanh toán song phương điện tử phối hợp thu ngân sách nhà nước kho bạc nhà nước ngân hàng 89 3.2.4 Tăng cường phối hợp kho bạc nhà nước với quan thu quan tài quản lý thu ngân sách nhà nước địa thị xã Phú Thọ 90 3.2.5 Đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán làm công tác thu ngân sách nhà nước 92 3.3 Một số kiến nghị 93 KẾT LUẬN 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Nguyên nghĩa STT Chữ viết tắt BTC Bộ tài Chƣơng trình Tax Collection System (Dự án Hiện đại hóa thu, nộp TCS NSNN) CSDL Cơ sở liệu DMDC Danh mục dùng chung HQ Hải quan KBNN Kho bạc nhà nƣớc MLNS Mục lục ngân sách MST Mã số thuế NHTM Ngân hàng thƣơng mại 10 NNT Ngƣời nộp thuế 11 NS Ngân sách 12 NSNN Ngân sách nhà nƣớc 13 PTNT Phát triển nông thôn 14 TABMIS 15 TCNN Tài nhà nƣớc 16 TCT Tổng cục thuế 17 TT-TĐTW Trung tâm trao đổi liệu TW 18 TW Trung ƣơng 19 UBND Ủy ban nhân dân 20 UNT Ủy nhiệm thu Treasury And Budget Management Information System (Hệ thống Thông tin Quản lý Ngân Sách Kho bạc) vii DANH MỤC CÁC BẢNG STT Bảng Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Nội dung Kết thu ngân sách nhà nƣớc phân theo nguồn thu giai đoạn 2017 - 2019 Quản lý đối tƣợng thu nộp ngân sách nhà nƣớc địa bàn thị xã Phú Thọ đến ngày 31/12/2019 Tỷ lệ hoàn thành kế hoạch thu ngân sách nhà nƣớc thị xã Phú Thọ giai đoạn 2017 - 2019 Bảng 2.4 Bảng 2.5 Bảng 2.6 Bảng 2.7 Thu ngân sách nhà nƣớc kho bạc nhà nƣớc thị xã Phú Thọ qua phƣơng thức thu Kết kiểm tra, đối chiếu xử lý thu ngân sách nhà nƣớc địa bàn thị xã Phú Thọ Số lần hoàn trả thu ngân sách nhà nƣớc Kho bạc nhà nƣớc thị xã Phú Thọ Quyết toán thu ngân sách nhà nƣớc địa bàn thị xã Phú Thọ viii DANH MỤC SƠ ĐỒ STT Sơ đồ Nội dung Hình 1.1 Quy trình nghiên cứu Hình 1.2 Hệ thống ngân sách nhà nƣớc Việt Nam Hình 1.3 Sơ đồ tổ chức kho bạc nhà nƣớc Hình 2.1 Sơ đồ tổ chức KBNN Phú Thọ KBNN Thị xã Phú Thọ Hình 2.2 Hệ thống tổ chức máy quản lý thu NSNN 85 đƣợc khai thác sử dụng rộng rãi ngân hàng hình thức nhờ thu khơng chờ chấp nhận Hình thức giúp nhiều đơn vị cung cấp hàng hoá thuộc ngành điện lực, bƣu viễn thơng, truyền hình, cơng ty nƣớc sạch, vệ sinh môi trƣờng số ngành hàng lớn khác thu đƣợc tiền hàng cách thuận lợi an toàn, thời gian Xuất phát từ đặc điểm hoạt động thu NSNN thực tế nay, KBNN tham gia vào hệ thống toán với ngân hàng, mặt khác, nguồn thu đối tƣợng thu NSNN lại ổn định, thƣờng xuyên theo kỳ tháng, quý Vì vậy, hồn tồn xem xét áp dụng hình thức tốn nhờ thu khơng chờ chấp nhận công tác thu NSNN (đặc biệt công tác thu thuế) Việc áp dụng phƣơng thức thu chắn góp phần quan trọng giải vấn đề tồn đọng thuế nhƣ Trong giai đoạn trƣớc mắt, để đối tƣợng nộp quen dần với phƣơng thức thu này, trƣớc hết nên áp dụng hình thức nhờ thu khơng chờ chấp nhận việc thu thuế thu nhập doanh nghiệp loại thuế có đặc điểm đƣợc tạm nộp theo quý số tạm nộp hàng quý đƣợc xác định trƣớc theo kế hoạch đăng ký với quan thuế từ đầu năm (trừ trƣờng hợp đơn vị có thay đổi kế hoạch kinh doanh phải điều chỉnh lại số tạm nộp này) Quy trình thu NSNN theo phƣơng thức nhƣ sau: Đến kỳ nộp thuế TNDN, tờ khai đăng ký thuế thu nhập doanh nghiệp đối tƣợng nộp, quan thuế lập giấy nhờ thu NSNN gửi KBNN nơi đối tƣợng nộp NSNN để phân phối gửi ngân hàng nơi đối tƣợng mở tài khoản Ngân hàng nơi đối tƣợng mở tài khoản tự động trích số tiền phải nộp chuyển cho KBNN thơng qua chƣơng trình ủy nhiệm thu NSNN Để triển khai việc thực phƣơng thức toán nhờ thu, cần đƣa hình thức tốn vào văn pháp luật; đồng thời, cần tăng cƣờng phối hợp quan thu, quan KBNN tổ chức ngân hàng nơi đối tƣợng mở tài khoản; có chế độ thƣởng phạt nghiêm 86 minh tổ chức cá nhân có thành tích tốt + Mở rộng phạm vi áp dụng phƣơng thức ủy nhiệm thu cho hệ thống ngân hàng: Hiện KBNN thị xã Phú Thọ thí điểm ủy nhiệm thu NSNN cho chi nhánh ngân hàng, bƣớc đầu đạt đƣợc kết khả quan Cùng với phát triển mạnh mẽ kinh tế thị trƣờng, khối lƣợng hộ kinh doanh cá thể gia tăng nhanh chóng Các đối tƣợng chủ yếu hộ kinh doanh cá thể công thƣơng nghiệp, doanh nghiệp tƣ nhân, khơng có máy kế toán chuyên trách, nên họ thƣờng sử dụng phƣơng thức toán tiền mặt để thực nghĩa vụ với NSNN … Mặc dù số thu đối tƣợng nhỏ nhƣng số lƣợng lại đông nên khối lƣợng quan hệ giao dịch lớn, tạo sức ép lớn ngành Thuế KBNN nhƣ ngân hàng thị xã Phú Thọ trình tổ chức tập trung quản lý khoản thu NSNN Để giảm tình trạng ùn tắc chứng từ thu điểm thu KBNN ngân hàng TMCP công thƣơng ngân hàng NN&PTNT, tạo điều kiện thuận lợi cho đối tƣợng nộp việc thực nghĩa vụ với NSNN, gia tăng chất lƣợng công tác quản lý thu NSNN, giải pháp vô quan trọng KBNN thị xã Phú Thọ mở rộng uỷ quyền thu cho tổ chức ngân hàng khác địa bàn + Đẩy mạnh hình thức thu hộ hệ thống KBNN Với kinh tế thị trƣờng, hoạt động thành phần kinh tế khơng gói gọn địa bàn nơi đóng trụ sở mà đƣợc mở rộng toàn quốc Nơi đăng ký hoạt động sản xuất kinh doanh nơi nộp thuế Do xác định khoản thu NSNN thuộc địa bàn đƣợc hƣởng, quan thu phải xác định KBNN đƣợc hạch toán quản lý Để nộp đƣợc khoản thu ngƣời nộp phải mang tiền đến nộp tiền mặt trực tiếp KBNN nơi quản lý khoản thu trích tài khoản tiền gửi để chuyển theo hệ thống ngân hàng đến ngân hàng nơi có KBNN trực tiếp quản lý khoản 87 thu Nhằm tạo điều kiện cho đối tƣợng nộp thuế khoản thu cho NSNN, hệ thống KBNN cần đẩy mạnh hình thức thu hộ KBNN 3.2.2 Quản lý phương thức thu ngân sách nhà nước theo hình thức tự khai, tự nộp thuế Các phƣơng thức thu đƣợc áp dụng gồm: thu trực tiếp KBNN thị xã Phú Thọ, Uỷ nhiệm thu cho Ngân hàng Nông nghiệp phát triển nông thôn thị xã Phú Thọ, ngân hàng thƣơng mại cổ phần công thƣơng Việt Nam; Thu NSNN qua quan thu, xã, phƣờng thu thuế điện tử Hiện thực chế đối tƣợng nộp tự khai tự nộp thuế, với chế phụ thuộc cao vào tính tự giác ngƣời nộp thuế có nguy trốn lậu thuế cao, thất thuế lớn trình độ dân trí thấp khơng có biện pháp quản lý thuế phù hợp Thực chế tự khai, tự nộp thuế, đối tƣợng nộp thuế giảm bớt đƣợc thủ tục hành việc thực kê khai nộp thuế Các đối tƣợng nộp thuế chủ động nộp thuế theo kê khai mình, khơng phải chờ thông báo quan thuế Với quan thuế phƣơng thức tạo điều kiện để tổ chức quản lý thuế có hiệu quả, đại theo hƣớng chun mơn hố chun sâu theo chức quản lý thuế; qua thực tốt cơng tác tuyên truyền, hỗ trợ đối tƣợng nộp thuế giám sát, kiểm tra, tra, phát hiện, xử lý nghiêm, kịp thời trƣờng hợp gian lận, trốn thuế, nợ thuế, thu hồi đủ cho NSNN đảm bảo cơng quản lý thuế Về phía KBNN, từ áp dụng chế đối tƣợng nộp thuế tự khai tự nộp mà đợi thông báo từ quan thuế góp phần hạn chế chấm dứt tình trạng tải vào ngày cuối tháng, từ chất lƣợng cơng tác quản lý thu NSNN đƣợc nâng cao Tuy nhiên để nâng cao hiệu quả, chất lƣợng công tác quản lý thu NSNN, giảm thiểu sai sót, điều chỉnh, cần giải tốt vấn đề sau: Thứ nhất, thực tốt công tác tuyên truyền để 100% đối tƣợng nộp 88 thuế phải hiểu rõ sách thuế, thủ tục việc đăng ký thuế, kê khai thuế, thời hạn nộp tờ khai… để thực nghĩa vụ thuế Đây điều kiện quan trọng hàng đầu, thực tế cho thấy đối tƣợng nộp thuế vào ngân sách nhà nƣớc, hiểu hết quy định Nhà nƣớc, cần phải phát triển dịch vụ tƣ vấn tài - thuế, phấn đấu thời gian tới địa bàn thị xã Phú Thọ có từ đến đơn vị làm dịch vụ tƣ vấn tài - thuế, để giúp cho doanh nghiệp ngƣời nộp thuế hiểu rõ nghĩa vụ thuế với Nhà nƣớc Thứ hai, quan Thuế chủ động nắm bắt đặc điểm yêu cầu nhóm đối tƣợng nộp thuế, từ tổ chức tuyên truyền, hỗ trợ nhóm đối tƣợng nộp thuế với hình thức phù hợp, mang lại hiệu cao Tăng cƣờng công tác đối thoại, tƣ vấn với đối tƣợng nộp thuế phấn đấu tháng buổi công khai đối thoại trực tiếp với đối tƣợng nộp thuế để giải đáp ý kiến phản ánh, kiến nghị Thứ ba, quan Thuế tích cực đơn đốc thu nợ thuế, theo dõi chặt chẽ phát hành thông báo nhắc nhở kịp thời trƣờng hợp chậm nộp tờ khai, chậm nộp thuế, thông báo phạt cá nhân tổ chức không nộp tờ khai, nộp thuế Cơ quan quản lý nắm bắt đƣợc số nộp cho số thuế phát sinh số nộp cho nợ tồn đọng phân theo sắc thuế tổ chức Do đó, để giảm thiểu khoản nợ có mức nợ tuổi nợ cao; quan thuế cần theo dõi, xác định mức độ nợ, tuổi nợ nợ thuế để có biện pháp thu nợ phù hợp Thứ tư, chƣơng trình tra thuế cƣỡng chế thuế phải có hiệu có hiệu lực Đi kèm với phạt nghiêm minh phải hệ thống sách thuế thật rõ ràng, kèm với phạt phải giáo dục, trợ giúp cho 100% đối tƣợng kê khai thuế biện pháp tốt để khắc phục tình trạng vi phạm sách thuế 89 3.2.3 Thanh tốn song phương điện tử phối hợp thu ngân sách nhà nước kho bạc nhà nước ngân hàng Quy trình hệ thống tốn song phƣơng điện tử phối hợp thu NSNN thay hồn tồn phƣơng thức thủ cơng giao nhận, toán chứng từ giấy KBNN Ngân hàng nơi KBNN mở tài khoản việc điện tử hóa giao dịch thu, chi NSNN toán KBNN qua Ngân hàng nơi KBNN mở tài khoản Qua góp phần tập trung nhanh, đầy đủ xác khoản thu NSNN; đảm bảo tốn kịp thời, xác khoản chi NSNN cho đối tƣợng thụ hƣởng nhằm nâng cao hiệu quản lý quỹ NSNN Trên sở đó, ngân quỹ KBNN đƣợc tập trung, phục vụ cho mục tiêu quản lý an toàn, hiệu ngân quỹ KBNN bƣớc hình thành Kho bạc điện tử, tiến tới KBNN không thực giao dịch tiền mặt; mục tiêu Chiến lƣợc phát triển KBNN từ năm 2020 Đặc biệt, tạo điều kiện cho việc kết hợp chặt chẽ sách tài khóa sách tiền tệ nhƣ lâu dài Đây bƣớc tiến lớn KBNN Ngân hàng việc tiếp tục đẩy nhanh công tác cải cách thủ tục hành tăng cƣờng tốn khơng dùng tiền mặt theo chủ trƣơng, đạo Chính phủ Ngân hàng Nhà nƣớc Hiện KBNN thị xã Phú Thọ uỷ nhiệm thu NSNN qua ngân hàng TMCP công thƣơng Việt Nam ngân hàng nông nghiệp phát triển nông thôn thị xã, tổ chức phối hợp thu NSNN địa bàn, bƣớc đầu đạt đƣợc kết định, khoản thu NSNN địa bàn đƣợc thực nộp tiền mặt chuyển khoản qua hệ thống Ngân hàng, nguồn tiền mặt nộp KBNN thị xã chiếm tỷ trọng nhỏ, để tiến tới bƣớc hình thành Kho bạc điện tử Kho bạc không thực giao dịch tiền mặt, quy trình thu KBNN cần xóa bỏ hẳn việc thực thu tiền mặt từ đối tƣợng nộp thuế trực tiếp nộp KBNN 90 3.2.4 Tăng cường phối hợp kho bạc nhà nước với quan thu quan tài quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Phú Thọ Hiện nay, máy quản lý cấp huyện có chi cục thuế, KBNN, phịng tài kế hoạch quản lý hoạt động thu NSNN, nhƣng có phịng tài trực thuộc quyền địa phƣơng, cịn lại chi cục thuế KBNN quan chuyên ngành dọc trực thuộc Bộ tài Vì vậy, cần có chế phối hợp, đạo quan tạo sức mạnh tổng hợp quản lý thu NSNN, phục vụ nghiệp phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng; vai trị nịng cốt, trung tâm đạo, điều hành tồn cơng tác tài cấp huyện phịng tài kế hoạch Cần có quy chế cụ thể việc phối kết hợp, xác định trách nhiệm rõ ràng KBNN với quan thu; đồng thời quản lý cơng tác thu NSNN cần có biện pháp sâu sát, phù hợp, để khâu đƣợc thực nghiêm chỉnh, gắn với việc thi hành tốt sách, chế độ quản lý kinh tế, tài chính, xã hội khác địa bàn; coi thu NSNN nhiệm vụ trọng tâm thuộc trách nhiệm đạo, điều hành, đôn đốc, nhắc nhở thực quyền cấp Tăng cƣờng phối hợp quan Tài chính, Thuế, Kho bạc thơng qua việc lập kế hoạch thu hàng quý gửi cho kho bạc kịp thời, tổ chức tốt việc theo dõi, điều tra, tra, nắm thêm tình hình sản xuất, kinh doanh, bảo đảm thực nguyên tắc, chế độ quản lý tài chính, để có biện pháp đơn đốc thu nộp nhanh gọn, kịp thời, đầy đủ Phối hợp quan cơng an, tồ án, viện kiểm sát, xử lý vi phạm dây dƣa, chây ỳ, trốn lậu thuế Phối hợp quan thu, KBNN với ngân hàng việc trích chuyển tài khoản đơn vị nộp thuế ngân hàng, ủy nhiệm cho ngân hàng trực tiếp thu thuế, nhằm tập trung nhanh nguồn thu, đồng thời góp phần quản lý có hiệu khoản thu vào NSNN 91 Để nâng cao vai trò phối hợp hệ thống KBNN - Thuế - Tài cơng tác quản lý thu thuế, đồng thời thống triển khai thực nội dung phối hợp, phù hợp với thực tế địa phƣơng, tạo thuận lợi cho ngành Các quan cần tập trung giải vấn đề sau: - Sự phối hợp quan phải đƣợc tuân thủ pháp luật thuế khoản thu NSNN, tạo điều kiện thuận lợi cho đối tƣợng nộp thuế thực nghĩa vụ nộp NSNN Đồng thời phải nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quan công tác quản lý thu thuế khoản thu NSNN - Phân định rõ trách nhiệm quan liên quan công tác quản lý nhà nƣớc thu NSNN: quan thu có trách nhiệm lập dự tốn thu, xác định số thuế phải nộp NSNN, có quyền định trƣờng hợp tạm thu biện pháp xử lý khoản thu, tổ chức tuyên truyền cho quan, đơn vị cá nhân nộp thuế sách thuế…; KBNN có trách nhiệm tổ chức thu NSNN, tổ chức hạch toán kế toán khoản thu NSNN quan cung cấp thông tin cho quan thu, tổ chức xác nhận số liệu thu NSNN theo yêu cầu quan có thẩm quyền… Cơ quan tài có trách nhiệm phối hợp với KBNN rà soát đối chiếu khoản thu; thẩm định báo cáo toán thu NSNN cấp dƣới, tổng hợp lập báo cáo toán thu địa bàn Ngân hàng có trách nhiệm phục vụ đối tƣợng nộp tiền lập gửi KBNN liệu nộp tiền vào NSNN theo quy định khoản thu KBNN uỷ quyền - Trong trình tổ chức thực hiện, quan liên quan phối hợp tra, kiểm tra, phòng chống hành vi phạm pháp thuế Những vấn đề phát sinh, khó khăn, vƣớng mắc trực tiếp trao đổi thảo luận giải quyết, xử lý Phối hợp tổ chức thu thực báo cáo tổng hợp đánh giá tình hình thực cơng tác thu NSNN - Phối hợp phổ biến, tuyên truyền pháp luật thuế; phối hợp đào tạo, bồi dƣỡng nghiệp vụ chuyên mơn trao đổi kinh nghiệm có liên quan đến 92 công tác quản lý ngành Phối hợp công tác trao đổi thông tin thông qua việc xây dựng hệ thống thông tin chung, nối mạng tin học quan có sở liệu chung để khai thác 3.2.5 Đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán làm công tác thu ngân sách nhà nước Yếu tố định hiệu cơng tác quản lý thu NSNN yếu tố ngƣời Do đó, đội ngũ cán KBNN cần thƣờng xuyên đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao lực, trình độ, kỹ nghề nghiệp, nâng cao tinh thần trách nhiệm, đạo đức nghề nghiệp Về công tác nhân sự, cần tìm kiếm, khai thác phát triển tối đa khả ngƣời, trọng vấn đề sau: - Đội ngũ cán KBNN nói chung ngƣời trực tiếp làm cơng tác thu NSNN nói riêng cần đƣợc chun mơn hố tiêu chuẩn hố Những cán làm cơng tác thu NSNN vừa phải có trình độ chun mơn đáp ứng đƣợc công việc, thƣờng xuyên đƣợc đào tạo bồi dƣỡng, đồng thời có hiểu biết tình hình kinh tế - xã hội nắm vững chế sách quy định Nhà nƣớc Ngồi ra, cán làm công tác thu NSNN yếu tố tƣ cách, đạo đức trách nhiệm quan trọng tính chất cơng việc nhạy cảm dễ bị cám dỗ Để đáp ứng yêu cầu trên, hàng năm KBNN thị xã Phú Thọ phải phân loại rà soát cán theo hệ thống tiêu chuẩn, tiêu chí đạo đức, trình độ, lực quản lý Từ đó, quan xếp, phân công công việc lên kế hoạch đào tạo bồi dƣỡng phù hợp lực trình độ ngƣời Ngồi ra, cơng tác ln chuyển cán đƣợc thực định kỳ giúp cán nâng cao tính động, sáng tạo, hạn chế trì trệ đồng thời ngăn ngừa sai phạm xảy ra; phát xử lý kịp thời hành vi vi phạm sách, quy trình nghiệp vụ; xử lý nghiêm minh cán thiếu phẩm chất đạo đức, thoái hoá biến chất - Vấn đề nâng cao lực, trình độ nghiệp vụ cho cán nhiệm vụ thiết phải làm thƣờng xuyên dƣới hình thức: lớp đào tạo tập 93 trung, đào tạo chức, đào tạo lại để bồi dƣỡng kiến thức chuyên môn nghiệp vụ; đƣờng lối, chủ trƣơng, sách phát triển kinh tế Đảng Nhà nƣớc; cập nhật kiến thức, sách cho cán Một nhiệm vụ KBNN ứng dụng khoa học kỹ thuật đại hóa cơng tác quản lý NSNN, nghiệp vu tin học cần đặc biệt coi trọng, đó: đẩy mạnh đào tạo bồi dƣỡng cán tin học, cần đƣa tiêu chuẩn nghiệp vụ tin học vào thi tuyển chọn, thi sát hạch chuyên môn, nghiệp vụ, bổ sung cán theo hƣớng trẻ hoá nâng cao chất lƣợng cán để đủ sức đảm nhiệm công tác thu NSNN ngày nặng nề - Cần tạo động lực cho cán KBNN nói chung cán làm cơng tác thu NSNN nói riêng cách xây dựng chế thƣởng phạt nghiêm minh Cần khen thƣởng thỏa đáng, kịp thời; tạo điều kiện vật chất thuận lợi, giúp cán KBNN yên tâm làm việc, phát huy vai trò lực cá nhân Bên cạnh đó, cán cố tình làm sai quy trình nghiệp vụ gây thất vốn KBNN, làm trái sách chế độ, cần xử phạt cách nghiêm minh, giữ vững đội ngũ cán KBNN nhằm tạo dựng lòng tin vững nhân dân 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với kho bạc nhà nước Cơ quan KBNN cần nghiên cứu xây dựng hệ thống kế toán nhà nƣớc dựa sở kế tốn dồn tích đầy đủ theo chuẩn mực kế tốn cơng quốc tế hình thành tổng kế tốn nhà nƣớc kho bạc Cần sớm thống văn hƣớng dẫn quy trình quản lý thu NSNN qua KBNN, theo hƣớng đại hoá quản lý thu NSNN qua kho bạc Nhà nƣớc theo hƣớng cải cách thủ tục hành chính, giảm thiểu thời gian, thủ tục nộp tiền cho đối tƣợng nộp thuế Đầu tƣ cho ứng dụng phát triển công nghệ thông tin đại, đồng chuyên nghiệp vào chức hoạt động KBNN, hình thành Kho 94 bạc điện tử vào năm 2020 Đào tạo, bồi dƣỡng, nghiệp vụ cho đội ngũ cán Kho bạc Nhà nƣớc, theo chức trách nhiệm vụ, trọng nâng cao kiến thức, kỹ quản lý tác nghiệp hoạt động ngiệp vụ kho bạc 3.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Phú Thọ Địa phƣơng cần trọng phát triển nguồn thu cho địa phƣơng, đẩy mạnh việc phân cấp nguồn thu cho cấp huyện cấp xã nhiều hơn, qua cấp tuyến dƣới chủ động nguồn thu, đảm bảo hoạt động chi địa phƣơng, giảm dần nguồn bổ sung cân đối từ nguồn ngân sách cấp tỉnh Đào tạo, bồi dƣỡng, nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm công tác quản lý nguồn thu xã, phƣờng, để bƣớc nâng cao nghiệp vụ khai thác, quản lý thu ngân sách địa phƣơng 95 KẾT LUẬN Quản lý thu ngân sách lĩnh vực quan trọng hoạt động quản lý NSNN nhà nƣớc Nó đảm bảo nguồn tài để trì hoạt động máy NN, đảm bảo trật tự xã hội, an ninh quốc phòng; điều tiết vĩ mô kinh tế Cùng với hệ thống quản lý thu NSNN nƣớc, quản lý thu NSNN qua KBNN thị xã Phú Thọ đƣợc hình thành bƣớc đƣợc đổi mới, tổ chức quản lý, phƣơng thức quy trình quản lý thu Năng lực trình độ quản lý thu NSNN qua KBNN thị xã Phú Thọ đƣợc nâng lên đáng kể Nhờ đó, cơng tác quản lý thu NSNN địa bàn thời gian qua đạt đƣợc kết định, số thu đƣợc tập trung đầy đủ nhanh chóng vào NSNN; cơng tác quản lý ngày chặt chẽ thống nhất, đáp ứng kịp thời nhiệm vụ chi ngân sách địa phƣơng, góp phần ổn định phát triển kinh tế tỉnh nhƣ nƣớc Tuy vậy, đến quản lý thu NSNN cịn nhiều hạn chế, cần có phƣơng hƣớng giải pháp hữu hiệu để tiếp tục đổi quản lý thu NSNN qua KBNN thị xã Phú Thọ Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn đó, đề tài: “Quản lý thu ngân sách nhà nƣớc kho bạc Nhà nƣớc thị xã Phú Thọ” giải đƣợc số nội dung sau: - Hệ thống hố có chọn lọc vấn đề quản lý nhà nƣớc thu NSNN qua KBNN - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc thu NSNN qua KBNN thị xã Phú Thọ, nêu lên hạn chế nguyên nhân hạn chế - Đề xuất giải pháp nhằm quản lý thu NSNN qua KBNN thị xã Phú Thọ thời gian tới Tuy vậy, điều kiện thời gian hiểu biết hạn chế nên luận văn khơng tránh khỏi sai sót Kính mong nhận đƣợc giúp đỡ 96 đóng góp ý kiến thầy giáo, cô giáo, nhà khoa học toàn thể đồng nghiệp quan để luận văn đƣợc hoàn thiện DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, 2016 Thơng tư số 84/2016/TT- BTC ngày 17/6/2016 hướng dẫn thủ tục thu nộp NSNN khoản thuế thu nội địa , Hà Nội Bộ Tài chính, 2016, Thơng tư số 328/2016/TT- BTC ngày 26/12/2016 hướng dẫn thu quản lý khoản thu ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Hà Nội Bộ Tài chính, 2008 Thông tư số 124 /2008/TT-BTC ngày 17/11/2015 hướng dẫn quản lý khoản thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước sau Hà Nội Bộ Tài chính, 2013 Thơng tư số 77/2018/TT-BTC ngày 10/01/2013 hướng dẫn thực kế toán nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (gọi tắt TABMIS) Hà Nội Bộ Tài chính, 2016 Thơng tư số 342/2016/TT-BTC quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật ngân sách nhà nước Hà Nội Bộ Tài chính, Quyết định số 3545/QĐ- BTC ngày 07/07/2020 việc ban hành chế độ kế toán NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN Hà Nội Bộ Tài chính, 2019 Hệ thống Mục lục NSNN Hà Nội: Nhà xuất Tài TT 324/TTBTC MLNSNN Bộ Tài Chính, 2018 Thơng tư số 126/2018/TT-BTC ngày 28/08/2018 quy định số thủ tục kê khai thu thuế, tiền chậm nộp, tiền phạt khoản thu khác hàng hóa xuất, nhập Hà Nội Bộ Tài Chính, 2011 Thơng tư số 85/2011/TT - BTC ngày 17/06/2011 hướng dẫn quy trình tổ chức phối hợp thu ngân sách nhà nước Kho 97 bạc nhà nước - Tổng cục thuế - Tổng cục hải quan Ngân hàng thương mại Hà Nội 10 Bộ Tài Chính, 2018 Thơng tư số 119/2018/TT - BTC ngày 25/8/2018 để sửa đổi, bổ sung số thơng tư có liên quan đến cải cách đơn giản thủ tục hành thuế Hà Nội 11 Bộ tài chính, 2009 Quyết định 1027/QĐ-BTC ngày 19/05/2009 ban hành quy trình quản lý thu ngân sách nhà nước theo dự án đại hóa thu, nộp ngân sách nhà nước Hà Nội 12 Chi cục thuế thị xã Phú Thọ, 2017-2019 Báo cáo tổng kết hàng năm Phú Thọ 13 Chi cục thuế thị xã Phú Thọ, 2017-2019 Báo cáo toán số thu NSNN thị xã Phú Thọ Phú Thọ 14 Chính phủ, 2016 Nghị định 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 quy định chi tiết thi hành số điều Luật NSNN 2015 15 Hồ Thị Diệp, 2017 Quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn quận Tân Bình Tp Hồ Chí Minh Luận văn thạc sỹ Học viện hành Quốc gia TP HCM 16 Dƣơng Thị Dung, 2018 Tăng cường quản lý thu ngân sách thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh Luận văn thạc sỹ ĐH Thái Nguyên Thái Nguyên 17 Nguyễn Hồng Đức, 2017 Quản lý thu ngân sách nhà nước thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hịa Luận văn thạc sĩ Học viện hành Quốc gia Hà Nội 18 Phan Huy Đƣờng, 2015 Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế Hà Nội: Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 19 Nguyễn Hồng Hà, 2018 Hệ thống kho bạc Nhà nước đẩy mạnh hoàn thiện sách cải cách hành Tạp chí Quản lý ngân quỹ Quốc gia Hà Nội 98 20 Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà, Đỗ Thị Hải Hà, 2012 Giáo trình Quản lý học Hà Nội: Nxb Đại học kinh tế Quốc dân 21 Lê Văn Hƣng Lê Hùng Sơn, 2013 Giáo trình Ngân sách nhà nước Hà Nội: Nxb Trƣờng Đại học kinh Doanh Công Nghệ Hà Nội 22 Lê Văn Hƣng Lê Hùng Sơn, 2013 Giáo trình Kho bạc Nhà nước Hà Nội: Nxb Trƣờng Đại học kinh Doanh Công Nghệ Hà Nội 23 Kho bạc Nhà nƣớc, 2019 Quyết định 4526/QĐ-KBNN ngày 04/09/2019 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức kho bạc Nhà nước huyện, quận, thị xã, thành phố kho bạc Nhà nước khu vực trực thuộc kho bạc Nhà nước tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương 24 Kho bạc Nhà nƣớc, 2005 KBNN Việt Nam trình xây dựng phát triển Hà Nội: NXB Tài 25 Kho bạc Nhà nƣớc Thị xã Phú Thọ, 2017-2019 Báo cáo thu NSNN năm Phú Thọ 26 Quốc hội, 2015 Luật NSNN số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 Hà Nội 27 Quốc hội, 2015 Luật phí lệ phí số 97/2015/QH13 ngày 25/11/2015 Hà Nội 28 Nguyễn Diệp Thanh Quyên, 2020 Quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Cưkuin, tỉnh Đăk Lăk Luận văn thạc sĩ Học viện hành Quốc gia Hà Nội 29 Thủ tƣớng Chính phủ, 2007 Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg ngày 21/8/2007 việc phê duyệt chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020 Hà Nội 30 Trần Đình Ty (chủ biên), 2003 Giáo trình Quản lý Tài cơng Hà Nội: NXB Lao động 31 Trƣờng Đại học Tài Kế tốn, 2001 Giáo trình Thuế Nhà nước Hà Nội: NXB Tài 32 UBND thị xã Phú Thọ, 2017-2019 Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ 99 phát triển kinh tế- xã hội hàng năm Phú Thọ 33 Trần Văn Viên, 2017 Giải pháp hoàn thiện công tác phối hợp thu NSNN địa bàn tỉnh Thái Bình Đề tài nghiên cứu khoa học ngành kho bạc 34 www.quantri.vn 35 www.hethongphapluat.com 36 www.thixaphutho.gov.vn 37 www.vst.mof.gov.vn