Thông qua việc thu thập các nguồn số liệu thứ cấp qua các báo cáo về công tác quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Tương Dương, tỉnh Nghệ An cho thấy: đây là địa phương đã đ
Lý do lựa chọn đề án
Ngân sách nhà nước là một phần quan trọng trong hệ thống tài chính quốc gia, đóng vai trò thiết yếu trong các hoạt động kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng và đối ngoại Nó phản ánh các mối quan hệ kinh tế liên quan đến việc tạo lập, phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước, nhằm thực hiện các chức năng theo quy định của pháp luật.
Thu ngân sách nhà nước đóng vai trò thiết yếu trong quản lý chi tiêu của Nhà nước, tập trung các nguồn tài chính cần thiết để hình thành quỹ ngân sách Quỹ này nhằm đáp ứng các nhu cầu chi tiêu và phát triển kinh tế theo kế hoạch đã được Nhà nước định hướng, hỗ trợ cho công cuộc đổi mới đất nước.
Trong bối cảnh hiện tại, ngân sách nhà nước đang đối mặt với tình trạng thâm hụt nghiêm trọng, với nhiều yếu tố làm giảm thu ngân sách Việc duy trì cân đối thu chi trở thành một thách thức lớn cho bộ máy nhà nước Quản lý thu ngân sách nhà nước đóng vai trò thiết yếu trong việc đảm bảo thu đúng, thu đủ và thu kịp thời Do đó, việc quản lý thu ngân sách không chỉ quan trọng mà còn cần thiết để thực hiện các nhiệm vụ của nhà nước, nhằm duy trì sự ổn định và phát triển đất nước.
Huyện Tương Dương, với nhiều tiềm năng phát triển kinh tế, đang có những bước chuyển mình mạnh mẽ trong cơ cấu kinh tế nhờ vào công nghiệp hóa và hiện đại hóa Trong những năm gần đây, quản lý thu ngân sách Nhà nước tại huyện đã đạt được nhiều thành tựu đáng kể, với số thu tăng trưởng liên tục: 38.791 triệu đồng năm 2021, 43.380,8 triệu đồng năm 2022 và 45.590,7 triệu đồng năm 2023 Tuy nhiên, công tác quản lý thu ngân sách vẫn còn một số hạn chế, như việc khai thác các nguồn thu chưa triệt để, phương thức thu chưa hiệu quả và chưa áp dụng công nghệ hiện đại Những vấn đề này ảnh hưởng đến khả năng thu ngân sách của huyện, trong khi nhu cầu chi cho phát triển kinh tế - xã hội ngày càng gia tăng.
Xuất phát từ thực tiễn quản lý thu ngân sách Nhà nước tại huyện Tương Dương, tỉnh Nghệ An, tôi đã chọn đề tài “Quản lý thu ngân sách Nhà nước huyện Tương Dương” cho Báo cáo chuyên đề tốt nghiệp Mục tiêu của tôi là đưa ra những ý kiến nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý thu ngân sách, từ đó tăng cường nguồn thu ngân sách cho huyện, đáp ứng nhu cầu thực tiễn hiện nay.
Mục tiêu nghiên cứu của đề án
Đánh giá thực trạng công tác quản lý thu ngân sách Nhà nước tại huyện Tương Dương, tỉnh Nghệ An bằng cách vận dụng lý luận Dựa trên những phân tích này, bài viết đề xuất một số giải pháp nhằm cải thiện hiệu quả quản lý thu ngân sách tại huyện Tương Dương trong thời gian tới.
- Hệ thống hóa những vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý thu ngân sách Nhà nước
- Phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý thu ngân sách Nhà nước của huyện Tương Dương giai đoạn 2021 - 2023
Để hoàn thiện công tác quản lý thu ngân sách Nhà nước của huyện Tương Dương đến năm 2025 và những năm tiếp theo, cần đề xuất một số giải pháp chủ yếu Trước hết, tăng cường công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức của cán bộ và người dân về nghĩa vụ thuế Thứ hai, cải thiện hệ thống quản lý thu ngân sách, áp dụng công nghệ thông tin để nâng cao hiệu quả thu và kiểm soát ngân sách Cuối cùng, tăng cường phối hợp giữa các cơ quan chức năng trong việc quản lý và sử dụng ngân sách, đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong chi tiêu công.
Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
Đề án nghiên cứu tập trung vào các vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến quản lý thu ngân sách Nhà nước tại huyện Tương Dương, tỉnh Nghệ An.
Đề án nghiên cứu về quản lý thu ngân sách Nhà nước cấp huyện tập trung vào Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Tương Dương, tỉnh Nghệ An, nhằm nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý tài chính công.
Phạm vi về không gian: Nghiên cứu được thực hiện tại huyện Tương Dương
Nghiên cứu này đánh giá thực trạng công tác quản lý thu ngân sách tại huyện trong giai đoạn 2021 – 2023, đồng thời đề xuất các giải pháp có ý nghĩa cho đến năm 2025 và những năm tiếp theo.
Quy trình và phương pháp thực hiện đề án
4.1 Xây dựng kế hoạch thực hiện
Đề tài "Quản lý thu ngân sách Nhà nước tại huyện Tương Dương, tỉnh Nghệ An" áp dụng nhiều phương pháp nghiên cứu khác nhau nhằm thu thập dữ liệu một cách tổng hợp, khách quan và đa chiều Quy trình thực hiện đề án được tổ chức triển khai một cách hiệu quả để phản ánh chính xác vấn đề nghiên cứu.
Phương pháp tổng hợp được áp dụng để kế thừa các lý thuyết liên quan đến quản lý thu ngân sách Nhà nước, từ đó tạo ra cơ sở lý thuyết vững chắc cho đề án.
Phương pháp so sánh sử dụng số liệu tổng hợp từ thu thập dữ liệu thứ cấp và phân tổ thống kê để phân tích và xác định xu hướng, mức độ biến động Trước khi tiến hành so sánh, cần xác định rõ mục đích, điều kiện và gốc so sánh để đảm bảo tính chính xác và hiệu quả của quá trình phân tích.
Phương pháp quan sát là một kỹ thuật quan trọng trong việc nghiên cứu quản lý thu ngân sách Nhà nước, đặc biệt tại Ủy ban nhân dân huyện Tương Dương Phương pháp này cho phép thu thập thông tin từ thực tế, giúp đánh giá hiệu quả và tình hình quản lý ngân sách tại địa phương.
Phương pháp thu thập thông tin bao gồm việc lấy dữ liệu từ website của huyện, các báo cáo giao ban, báo cáo tổng kết và báo cáo thu chi thường niên.
Phương pháp thống kê và thống kê phân tích được áp dụng để phân tích số liệu và đánh giá các yếu tố ảnh hưởng đến công tác thu ngân sách Nhà nước tại huyện Tương Dương Nghiên cứu này nhằm tìm hiểu các nguyên nhân chủ quan và khách quan liên quan đến đối tượng nghiên cứu.
Phương pháp xử lý số liệu bao gồm các kỹ thuật thống kê, phân tích tổng hợp và so sánh để đánh giá thông tin thu thập được Qua quá trình này, chúng tôi đưa ra những nhận định và đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý thu ngân sách Nhà nước tại huyện Tương Dương, tỉnh Nghệ An.
- Phương pháp thu thập dữ liệu:Để đánh giá thực trạng công tác quản lý thu
NSNN tại UBND huyện Tương Dương, tác giả tiến hành thu thập dữ liệu thứ cấp, bao gồm:
(1) Các văn bản luật, nghị định, văn bản chỉ đạo, văn bản có liên quan từ các cấp tỉnh, bộ, ban ngành quản lý cấp trên,
(2) Báo cáo kết quả thực hiện phát triển kinh tế - xã hội huyện Tương Dương năm 2021; 2022; 2023
(3) Báo cáo thu chi ngân sách Nhà nước huyện Tương Dương năm 2021; 2022; 2023
(4) Các tài liệu, số liệu từ các ấn phẩm, website của huyện
(5) Các công trình nghiên cứu đã đƣợc công bố: báo cáo khoa học, tạp chí, luận văn thạc sĩ, luận văn tiến sĩ có liên quan
Kết cấu đề án
Đề án “Quản lý thu ngân sách Nhà nước tại huyện Tương Dương, tỉnh Nghệ An” bao gồm ba phần chính, bên cạnh phần mở đầu, giới thiệu chung và kết luận.
PHẦN 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN
LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN
PHẦN 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VÀ ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ THU
NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN TƯƠNG DƯƠNG, TỈNH NGHỆ AN
PHẦN 3: CÁC ĐỀ XUẤT VÀ KIẾN NGHỊ
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM VỀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN
1.1.1 Khái niệm, đặc điểm quản lý thu NSNN cấp huyện
1.1.1.1 Khái niệm quản lý thu ngân sách Nhà nước
Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 định nghĩa Ngân sách nhà nước là tổng hợp các khoản thu và chi của Nhà nước, được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định, theo quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước.
Thu ngân sách Nhà nước (NSNN) là hoạt động của tổ chức quyền lực công, gắn liền với yếu tố chính trị của Nhà nước Hoạt động này nhằm huy động một phần giá trị sản phẩm xã hội theo quy định pháp luật, từ đó hình thành quỹ NSNN.
Quản lý thu ngân sách nhà nước (NSNN) là hoạt động của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, nhằm tăng cường nguồn thu ngân sách quốc gia một cách hợp lý, đồng thời đáp ứng nhu cầu chi tiêu công của nhà nước.
Quản lý thu ngân sách nhà nước (NSNN) là quá trình mà nhà nước áp dụng các công cụ chính sách và pháp luật nhằm quản lý thu thuế và các khoản thu ngoài thuế Mục tiêu của quá trình này là đảm bảo tính công bằng và khuyến khích sự phát triển của sản xuất kinh doanh.
Hiện nay, trong quản lý ngân sách Nhà nước, nội dung kinh tế là tiêu chí chính để phân loại các khoản thu ngân sách Dựa vào nội dung này, các khoản thu ngân sách Nhà nước được chia thành hai loại.
Nhóm I: Thu từ thuế, phí, lệ phí có tính chất thuế
Thuế là nguồn thu ngân sách quan trọng nhất, chiếm tỷ trọng lớn trong tổng thu ngân sách nhà nước hàng năm và đóng vai trò là công cụ quản lý vĩ mô nền kinh tế Để phát huy hiệu quả điều tiết vĩ mô của chính sách thuế, nội dung chính sách này thường xuyên được điều chỉnh theo diễn biến thực tế của đời sống kinh tế - xã hội và yêu cầu quản lý kinh tế, tài chính Hiện nay, các sắc thuế chủ yếu đang áp dụng tại Việt Nam bao gồm thuế giá trị gia tăng, thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế xuất nhập khẩu, thuế thu nhập cá nhân, thuế tài nguyên, thuế sử dụng đất nông nghiệp, thuế chuyển quyền sử dụng đất, và thuế nhà, đất.
Nhóm II: Thu không mang tính chất thuế, bao gồm một số nhóm tiêu biểu như sau:
- Lợi tức của Nhà nước thu được từ hoạt động góp vốn tại các tổ chức kinh tế
- Tiền bán và cho thuê tài sản của Nhà nước; tiền thu hồi vốn của nhà nước từ các cơ sở kinh tế
- Viện trợ không hoàn lại và vay của các tổ chức Chính phủ, phi chính phủ ở nước ngoài
Thu khác bao gồm thu từ hoạt động sự nghiệp có thu, các khoản đóng góp tự nguyện của tổ chức và cá nhân nhằm xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng, cũng như các khoản di sản nhà nước được hưởng.
Nguyên tắc quản lý thu ngân sách nhà nước (NSNN) được quy định tại Điều 3 của Thông tư 328/2016/TT-BTC, hướng dẫn về việc thu và quản lý các khoản thu ngân sách nhà nước thông qua kho bạc nhà nước.
1.1.1.2 Khái niệm quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện
Quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện là quá trình mà Nhà nước áp dụng các công cụ chính sách và pháp luật để thu thuế cùng các khoản thu khác vào ngân sách Mục tiêu của quá trình này là đảm bảo tính công bằng và khuyến khích sự phát triển của sản xuất kinh doanh.
Quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện đóng vai trò quan trọng trong việc phát hiện và khai thác các nguồn tài chính, đồng thời hoàn thiện chính sách thu cho phù hợp Đây là nhiệm vụ lớn của Nhà nước trong tổ chức quản lý kinh tế, giúp chính quyền địa phương kiểm soát và điều tiết hoạt động sản xuất kinh doanh của các thành phần kinh tế Qua đó, việc kiểm soát thu nhập của mọi tầng lớp dân cư sẽ góp phần động viên ngân sách một cách công bằng, hợp lý và tuân thủ pháp luật.
Trong quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện, thuế đóng vai trò quan trọng nhất, chiếm tỷ trọng lớn trong tổng thu hàng năm và là công cụ quản lý vĩ mô nền kinh tế Để tối ưu hóa tác dụng điều tiết của chính sách thuế, các quy định thường xuyên được điều chỉnh phù hợp với thực tế kinh tế - xã hội Các loại thuế chủ yếu áp dụng tại huyện bao gồm thuế giá trị gia tăng, thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế xuất nhập khẩu, thuế thu nhập cá nhân, thuế tài nguyên, thuế sử dụng đất nông nghiệp, thuế chuyển quyền sử dụng đất, và thuế nhà, đất.
Quản lý hiệu quả các nguồn thu như phí, lệ phí và các khoản thu đầu tư từ ngân sách huyện không chỉ đảm bảo nguồn lực cho ngân sách nhà nước huyện mà còn củng cố kỷ cương hành chính trong việc thực hiện các nguồn thu này.
1.1.1.3 Vai trò quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện
Quản lý thu ngân sách Nhà nước cấp huyện có vai trò rất quan trọng, cụ thể:
Quản lý thu ngân sách nhà nước là công cụ quan trọng giúp Nhà nước kiểm soát và điều tiết hoạt động sản xuất kinh doanh của các thành phần kinh tế, đồng thời kiểm soát thu nhập của mọi tầng lớp dân cư Công cụ này không chỉ đảm bảo sự đóng góp công bằng và hợp lý mà còn được các nhà nước trong lịch sử sử dụng để ổn định và phát triển nền kinh tế, đồng thời ngăn chặn các hành vi kinh doanh phi pháp.
Quản lý thu ngân sách nhà nước là công cụ quan trọng để huy động nguồn lực tài chính cần thiết, tạo lập quỹ tiền tệ tập trung cho ngân sách cấp huyện Việc huy động tài chính vào ngân sách nhà nước là nhiệm vụ chính của hệ thống thu, phản ánh yêu cầu thiết yếu của mọi quốc gia và chính quyền địa phương Để thực hiện các chức năng và nhiệm vụ lịch sử, nhà nước cần có nguồn tài chính, chủ yếu được hình thành từ việc quản lý hiệu quả nguồn thu ngân sách.
Quản lý thu ngân sách nhà nước là nhiệm vụ quan trọng nhằm khai thác và tính toán chính xác các nguồn tài chính, từ đó động viên nguồn lực cho phát triển Đồng thời, việc hoàn thiện các chính sách và chế độ thu sẽ tạo ra cơ chế tổ chức quản lý hợp lý, góp phần vào quá trình quản lý kinh tế hiệu quả trên địa bàn.
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VÀ ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN TƯƠNG DƯƠNG, TỈNH NGHỆ AN
ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN XÃ HỘI VÀ THỰC TRẠNG MỘT SỐ YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN TƯƠNG DƯƠNG, TỈNH NGHỆ AN
2.1.1 Đặc điểm địa lý, điều kiện tự nhiên
Huyện Tương Dương, nằm ở phía Tây tỉnh Nghệ An, nổi bật với truyền thống lịch sử và văn hóa lâu đời Với tổng diện tích tự nhiên lên đến 281.192,73 ha, huyện còn có 58 km đường biên giới Việt – Lào, trải dài qua 04 xã biên giới.
Hình 2.1: Bản đồ hành chính huyện Tương Dương, tỉnh Nghệ An
Tương Dương là một trong 62 huyện nghèo của Việt Nam, bao gồm 17 xã và thị trấn Huyện này nằm trong vùng khí hậu tây Nam Nghệ An, với hai mùa rõ rệt: mùa mưa và mùa khô Địa hình hiểm trở với nhiều núi cao và thung lũng nhỏ hẹp đã gây ra khó khăn trong việc xây dựng hệ thống hạ tầng dân sinh và các tuyến giao thông kết nối các khu vực dân cư.
Huyện Tương Dương, với vị trí địa lý đặc thù, sở hữu nhiều thế mạnh tự nhiên hỗ trợ cho sự phát triển đời sống xã hội và chuyển dịch cơ cấu kinh tế Tuy nhiên, địa phương này cũng phải đối mặt với nhiều khó khăn do điều kiện tự nhiên hiểm trở, ảnh hưởng đến việc xây dựng nền tảng kinh tế - xã hội bền vững.
2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội
Trong những năm gần đây, huyện Tương Dương đã chứng kiến sự chuyển biến tích cực trong cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội Huyện đã tích cực triển khai và cụ thể hóa Nghị quyết số 01-NQ/ĐH, ngày 20/7/2020 của Đại hội Đảng bộ huyện khóa XXVII, nhiệm kỳ 2020-2025 UBND huyện cũng đã ban hành Quyết định về việc thực hiện Chương trình hành động Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện Tương Dương khóa XXVII, tập trung vào các lĩnh vực phát triển kinh tế.
Trong giai đoạn 2021 - 2023, huyện Tương Dương đã duy trì mức tăng trưởng tốt trong tổng giá trị sản xuất, đạt kết quả cao so với kế hoạch đề ra Điều này diễn ra trong bối cảnh kinh tế xã hội toàn quốc và thế giới đang đối mặt với nhiều thách thức, ảnh hưởng mạnh mẽ đến nền kinh tế và hoạt động mua bán, trao đổi, sản xuất hàng hóa.
Bảng 2.2: Số liệu về tình hình kinh tế tại địa bàn huyện Tương Dương, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2021 – 2023 Đơn vị: Triệu đồng
Tổng giá trị sản xuất (Giá so sánh 2010) 5.766,963 5.884,011 5.750,377 Tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất (so với cùng kỳ năm trước) Tăng 5,5% Tăng 9% Tăng 1,34%
Giá trị sản xuất nông, lâm, thủy sản đạt 621,091 triệu đồng, trong khi giá trị sản xuất công nghiệp - xây dựng giảm xuống còn 4.103,836 triệu đồng Giá trị sản xuất thương mại - dịch vụ tiếp tục tăng lên 1.025,450 triệu đồng Tổng vốn đầu tư xây dựng cơ bản cũng ghi nhận sự gia tăng, đạt 359,512,85 triệu đồng.
Thu nhập bình quân đầu người 30,1 34,02 36,02
(Nguồn: Báo cáo kết quả thực hiện phát triển kinh tế - xã hội huyện Tương Dương năm 2021; 2022; 2023 và 6 tháng đầu năm 2024)
* Lĩnh vực Nông - Lâm - Ngư nghiệp
Sản xuất nông, lâm, thủy sản đã có sự phát triển đáng kể mặc dù phải đối mặt với nhiều thách thức từ thiên tai và dịch bệnh Giá trị sản xuất trong lĩnh vực này tiếp tục tăng trưởng, cho thấy tiềm năng và sức bền của ngành nông nghiệp.
Năm 2023, giá trị sản xuất nông, lâm, thủy sản ước đạt 621,091 triệu đồng, tăng 8% so với năm 2021 và đạt 101% so với năm 2022 Mặc dù đối mặt với tình hình kinh tế suy thoái chung, giá trị sản xuất vẫn tăng 4,55% so với cùng kỳ Tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất bình quân hàng năm trong giai đoạn 2020-2023 cho thấy sự phát triển ổn định trong ngành nông nghiệp.
Năm 2023, tốc độ tăng trưởng đạt 4,16%, cho thấy sự quan tâm và nỗ lực của các cấp, các ngành trong việc phát huy tiềm năng và lợi thế của khu vực Với diện tích đất lâm nghiệp chiếm 92% tổng diện tích tự nhiên và hơn 7.000 ha mặt nước, các kế hoạch chuyển dịch cơ cấu kinh tế đã được xây dựng và thực hiện tích cực, giảm tỷ trọng ngành nông nghiệp trong khi tăng cường phát triển ngành lâm nghiệp và thủy sản.
* Lĩnh vực công nghiệp, xây dựng
Giá trị sản xuất công nghiệp - xây dựng năm 2023 đạt 4.103,836 triệu đồng, tăng 16,7% so với năm 2020, đạt 56,5% mục tiêu đề ra Tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất bình quân giai đoạn 2021 - 2023 đạt 5,29%, tăng 1,5% so với cùng kỳ trong 6 tháng đầu năm 2024 Các sản phẩm công nghiệp chủ yếu trong năm sau đều có sự tăng trưởng so với năm trước, đáp ứng cơ bản nhu cầu xây dựng trên địa bàn.
Công tác triển khai cấp điện lưới quốc gia đến các thôn, bản đã được thực hiện tích cực, với 100% số bản trên địa bàn huyện được sử dụng điện lưới Tỷ lệ người dân tiếp cận điện lưới đạt 100%, đồng thời công tác đảm bảo an toàn sử dụng điện và phòng chống cháy nổ tại các điểm chợ, khu đông dân cư cũng được tăng cường mạnh mẽ.
* Lĩnh vực Thương mại - Dịch vụ
Giá trị sản xuất ngành Thương mại - Dịch vụ (giá 2010) tăng dần qua các năm, tới năm 2023 đạt 1.025,450 triệu đồng, tăng 14,7% so với năm 2020, 11% so với
2021 và 6% so với 2022; tốc độ tăng trưởng GTSX bình quân hàng năm giai đoạn
Từ năm 2021 đến 2023, doanh thu bán lẻ hàng hóa và dịch vụ đã tăng 4,69% và 3,9% so với cùng kỳ 6 tháng đầu năm 2024, với tổng mức doanh thu tăng 6% Hệ thống hạ tầng thương mại ngày càng được cải thiện, bao gồm chợ dân sinh và cửa hàng xăng dầu, đáp ứng tốt nhu cầu sản xuất và đời sống của người dân Dù quy mô các cơ sở sản xuất kinh doanh còn nhỏ, ngành thương mại đã từng bước ổn định thị trường và mở rộng lưu thông hàng hóa.
Mô hình dịch vụ du lịch sinh thái đã được hình thành và phát triển, mang lại hiệu quả kinh tế cho người dân Một số điểm du lịch nổi bật bao gồm cụm du lịch sinh thái Tam Quang, khu du lịch sinh thái Nậm Xán, Tam Đình với rừng Săng lẻ và Khe Cớ, Đền Vạn Cửa Rào, Lưu Kiền tại Khe Kiền, điểm du lịch Cọn Nước ở xã Yên Hòa, và Thác Nha Vang tại xã.
Nhôn Mai đang chứng kiến sự phát triển đa dạng của các dịch vụ như khách sạn, nhà nghỉ và nhà hàng Bên cạnh đó, các dịch vụ vận tải, bưu chính - viễn thông và tín dụng ngân hàng cũng đã cơ bản đáp ứng nhu cầu của người dân.
Nhờ sự chuyển đổi về cơ chế quản lý và sự phát triển chung của đất nước, Tương Dương đã có nhiều cơ hội trong việc chuyển dịch và đổi mới cơ cấu kinh tế Kinh tế huyện đã chuyển mình từ nền nông nghiệp thuần túy sang nền kinh tế đa thành phần, với tỷ trọng công nghiệp, xây dựng và thương mại dịch vụ ngày càng gia tăng, trong khi nông nghiệp giảm dần Việc khai thác tiềm năng và thế mạnh địa phương đã mang lại hiệu quả kinh tế cao hơn Sản xuất lâm nghiệp và thủy sản được mở rộng, đáp ứng nhu cầu thị trường và tạo thu nhập cho người dân Các chương trình xây dựng nông thôn mới có nhiều tiến triển tích cực, trong khi thương mại và dịch vụ đã đạt được những kết quả ấn tượng Mô hình du lịch sinh thái đang khẳng định vị thế là ngành kinh tế chiến lược, đồng thời tạo ra việc làm, nâng cao thu nhập và góp phần giảm nghèo bền vững.
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN TƯƠNG DƯƠNG, TỈNH NGHỆ AN
2.2.1 Công tác lập dự toán thu ngân sách Nhà nước tại huyện Tương Dương
2.2.1.1 Các căn cứ lập dự toán thu ngân sách hàng năm
Trong những năm qua, phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Tương Dương, tỉnh Nghệ An luôn chú trọng lập dự toán cho công tác quản lý thu ngân sách nhà nước (NSNN) tại địa phương Công tác này không chỉ quyết định chất lượng phân bổ và sử dụng nguồn lực tài chính của huyện mà còn là căn cứ để kiểm soát chi phí hàng năm của NSNN, phục vụ cho việc tổng hợp báo cáo lên các cấp.
Công tác lập dự toán của huyện thường dựa vào một số căn cứ:
1) Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 và các Nghị định, Thông tư hướng dẫn thực hiện Luật Ngân sách nhà nước năm 2015
2) Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện Tương Dương khóa XXVII, nhiệm kỳ 2020-2025
3) Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện Tương Dương 5 năm 2021-2025
4) Quyết định số 1260/QĐ-UBND ngày 29/10/2020 của Ủy ban nhân dân huyện Tương Dương về ban hành nội dung thực hiện Chương trình hành động Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện Tương Dương khóa XXVII, nhiệm kỳ 2020-2025
5) Nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh: Số 20/2021/NQ-HĐND ngày 09/12/2021 quy định phân cấp nguồn thu ngân sách Nhà nước, nhiệm vụ chi ngân sách địa phương và tỷ lệ phần trăm (%) phân chia nguồn thu giữa ngân sách các cấp chính quyền địa phương trên địa bàn tỉnh Nghệ An giai đoạn 2022 - 2025
6) Nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh: Số 21/2021/NQ-HĐND ngày 09/12/2021 quy định về nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương năm 2022, ổn định đến năm 2025 trên địa bàn tỉnh Nghệ An
7) Quyết định của UBND tỉnh: Số 66/2021/QĐ-UBND ngày 22/12/2021 ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương năm 2022 và ổn định đến năm 2025 trên địa bàn tỉnh Nghệ An
2.2.1.2 Quy trình lập dự toán thu ngân sách trên địa bàn huyện Tương Dương
Vào đầu quý III hàng năm, Chi cục Thuế huyện thực hiện lập các bộ thuế và tính toán các khoản thu ngân sách để gửi báo cáo sơ bộ cho Cục Thuế tỉnh Sau đó, Cục Thuế tỉnh sẽ làm việc với UBND huyện để thống nhất số liệu và ban hành thông báo chính thức Dựa trên số thu được giao, phòng Tài chính sẽ tiến hành các bước tiếp theo.
Kế hoạch phối hợp với Chi cục Thuế huyện để thảo luận về việc phân bổ số thu cho các xã và thị trấn Phòng Tài chính - Kế hoạch sẽ tổng hợp và tham mưu cho UBND huyện trong việc phân bổ dự toán thu ngân sách huyện Tương Dương, trình HĐND huyện phê chuẩn.
Trong giai đoạn 2021 - 2023, huyện Tương Dương đặt mục tiêu duy trì và tăng trưởng tổng thu ngân sách dựa trên nền tảng các năm trước và thực hiện các nghị quyết phát triển kinh tế xã hội Mặc dù gặp nhiều khó khăn do thiên tai, lũ lụt và dịch bệnh, dẫn đến suy giảm kinh tế thị trường và đình trệ các dự án, nhưng kết quả thu ngân sách đạt được vẫn khả quan Điều này cho thấy huyện đã tự chủ trong quản lý và kiểm soát thu ngân sách, đồng thời đưa ra các giải pháp linh hoạt và hiệu quả phù hợp với đặc thù kinh tế địa phương.
Bảng 2.5: Bảng dự toán đánh giá cân đối thu ngân sách huyện Tương Dương giai đoạn 2021 – 2023 Đơn vị: Triệu đồng
Thu NSĐP được hưởng theo phân cấp
Thu NSĐP hưởng từ các khoản thu phân chia
Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên
Thu bổ sung cân đối ngân sách
2 Thu bổ sung có mục tiêu 96.178 129.681 152.073 33.503 134,83 22.392 117,27
(Nguồn: Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Tương Dương)
Dựa vào bảng số liệu, giá trị dự toán tổng nguồn thu ngân sách giai đoạn 2021 - 2023 có xu hướng tăng dần, phản ánh hiệu suất cao trong công tác thu ngân sách tại huyện Mặc dù năm 2022, các khoản thu theo phân cấp giảm do thiên tai, lũ lụt và đại dịch Covid-19, công tác cân đối ngân sách vẫn được duy trì nhờ các khoản thu bổ sung từ ngân sách cấp trên Cụ thể, năm 2022 tăng 21.796 triệu đồng so với 2021 và năm 2023 tăng 32.492 triệu đồng so với 2022, cho thấy sự quan tâm chỉ đạo sát sao từ các cấp đối với tình hình kinh tế của huyện.
Bảng 2.6: Bảng dự toán thu ngân sách nhà nước theo lĩnh vực huyện Tương
Dương giai đoạn 2021 - 2023 Đơn vị: Triệu đồng
1 Thu từ khu vực kinh tế ngoài quốc doanh 9.500 5.000 5.550 5.500 157,89 550 103,67
2 Thuế thu nhập cá nhân 1.000 900 1.000 -100 90,00 100 111,11
- Phí và lệ phí Trung ƣơng 70 105 80 35 150,00 -25 76,19
- Phí và lệ phí tỉnh 100 - - - -
- Phí và lệ phí huyện 130 160 210 30 123,08 50 131,25
- Phí và lệ phí xã, thị trấn 700 535 860 -165 76,43 325 160,75
5 Thu tiền sử dụng đất 2.000 2.000 3.500 0 100,00 1.500 175,00
6 Thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản 300 1.000 1.000 700 333,33 0 100,00
(Nguồn: Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Tương Dương)
Dự toán thu ngân sách nhà nước tại huyện đã có sự chuyển biến tích cực, với tổng thu NSNN tăng lên 20.335 triệu đồng trong năm qua.
2021 lên 30.305 triệu đồng năm 2023, tương ứng với tỷ lệ tăng trưởng 26,38% năm
Từ năm 2021 đến 2023, huyện miền núi này đã ghi nhận sự chuyển biến tích cực trong tình hình kinh tế, với tổng thu nội địa tăng từ 9.500 triệu đồng năm 2021 lên 15.550 triệu đồng năm 2023 Mặc dù thuế giá trị gia tăng giảm từ 9.800 triệu đồng năm 2022 xuống 8.000 triệu đồng năm 2023, cho thấy sự suy giảm trong tiêu dùng hoặc sản xuất, nhưng thuế tài nguyên lại tăng đáng kể từ 5.000 triệu đồng lên 7.500 triệu đồng, phản ánh hiệu quả trong phát triển nông - lâm - ngư nghiệp Công tác quản lý thu và khuyến khích người dân nộp thuế cũng đã đạt được kết quả tích cực, với các khoản thu như phí, lệ phí và tiền sử dụng đất đều có dấu hiệu tăng trưởng.
Giai đoạn 2021 - 2023 đánh dấu khởi đầu trong kế hoạch 5 năm phát triển kinh tế - xã hội huyện, với nguồn thu ngân sách đã ổn định nhưng chưa vững chắc, phụ thuộc nhiều vào nguồn thu phân cấp và bổ sung Do đó, việc triển khai và xây dựng kế hoạch dự toán cần được theo dõi và phân tích kỹ lưỡng để đảm bảo tính bền vững trong quản lý ngân sách, hướng tới mục tiêu chủ động và linh hoạt trong điều hành, tối ưu hóa ngân sách địa phương cho các năm tiếp theo.
2.2.2 Tổ chức thực hiện dự toán thu ngân sách Nhà nước huyện Tương Dương
Hàng năm, Chi cục Thuế phối hợp với phòng Tài chính - Kế hoạch huyện để phân bổ và chỉ đạo các đơn vị nâng cao chỉ tiêu thu ngân sách UBND huyện cũng đã chỉ đạo Chi cục Thuế rà soát đối tượng và nguồn thu ngân sách, đồng thời kiểm tra việc kê khai và quyết toán thuế của doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân Mục tiêu là thu đúng, đủ và kịp thời các khoản thuế, phí vào ngân sách nhà nước, ngăn chặn thất thu thuế, đặc biệt trong lĩnh vực xây dựng tư nhân và dịch vụ nhà hàng.
Kết quả thu ngân sách nhà nước trong giai đoạn 2021 - 2023 rất khả quan, góp phần quan trọng vào việc củng cố nguồn thu ngân sách nhà nước tại địa phương.
Bảng 2.7: Tình hình thực hiện dự toán thu ngân sách huyện Tương Dương giai đoạn 2021 - 2023 Đơn vị: Triệu đồng
A THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
Tỷ lệ thực hiện dự toán 191 169 150 88 89
Tỷ lệ thực hiện dự toán 191 161 150 85 93
B VAY CỦA NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG
C THU CHUYỂN GIAO NGÂN SÁCH
(Nguồn: Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Tương Dương)
Tình hình thực hiện dự toán thu ngân sách huyện Tương Dương giai đoạn
Giai đoạn 2021 - 2023 ghi nhận sự tăng trưởng mạnh mẽ trong tổng thu ngân sách nhà nước (NSNN), với tổng thu đạt 876.401 triệu đồng năm 2021, tương ứng 141,94% so với dự toán Năm 2022, tổng thu tăng lên 950.379 triệu đồng, đạt 149,02% so với dự toán, và tiếp tục tăng trưởng 49,27% vào năm 2023 với tổng thu đạt 1.418,588 triệu đồng Mặc dù có sự giảm nhẹ trong thu NSNN vào năm 2022, nhưng đã phục hồi mạnh mẽ với mức tăng 6,12% vào năm 2023 Đồng thời, thu bổ sung từ ngân sách cấp trên cũng tăng đáng kể, đạt 1.207,837 triệu đồng vào năm 2023, tăng 44,88% so với năm trước và 184,57% so với dự toán ban đầu.
Thu nội địa, một chỉ tiêu quan trọng, cũng có xu hướng vượt mức dự toán
ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN TƯƠNG DƯƠNG, TỈNH NGHỆ AN
Trong những năm qua, huyện Tương Dương đã đạt được nhiều kết quả khả quan trong công tác quản lý ngân sách nhà nước, với thu ngân sách hàng năm tăng liên tục, góp phần quan trọng vào việc đảm bảo nguồn lực tài chính cho huyện thực hiện thành công các nhiệm vụ kinh tế - xã hội đã đề ra.
Công tác lập dự toán thu ngân sách Nhà nước tại huyện Tương Dương
Huyện Tương Dương thực hiện lập dự toán thu ngân sách hàng năm theo đúng quy định của Luật NSNN và các văn bản hướng dẫn, đồng thời bám sát các chỉ thị, chủ trương của cấp ủy và nghị quyết của UBND, HĐND huyện Dự toán này được xây dựng dựa trên tình hình kinh tế - xã hội địa phương và định hướng phát triển kinh tế - xã hội, cũng như kết quả thực hiện dự toán các năm trước.
Huyện đã tích cực hợp tác giữa các ngành như Tài chính, Kế hoạch, Tài nguyên – Môi trường và Thuế để xây dựng dự toán thu ngân sách hàng năm một cách hiệu quả.
Công tác lập dự toán thu ngân sách Nhà nước tại huyện Tương Dương đã thực hiện tốt các yêu cầu cơ bản, phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương, và góp phần tích cực vào việc thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của huyện.
Tổ chức thực hiện dự toán thu ngân sách Nhà nước huyện Tương Dương
Công tác thu ngân sách nhà nước (NSNN) của huyện luôn áp dụng các biện pháp hiệu quả nhằm đảm bảo thu đúng, thu đủ và kịp thời, đáp ứng kế hoạch hàng năm và nhiệm vụ chi Các cơ quan, đơn vị chủ động tìm kiếm và khai thác nguồn thu, động viên kịp thời các nguồn thu vào ngân sách, phấn đấu hoàn thành và vượt mức dự toán được giao Ngoài ra, công tác tuyên truyền về các chính sách thuế, phí, lệ phí của Nhà nước đến người dân được thực hiện thường xuyên và đa dạng.
Chính quyền địa phương đã chỉ đạo các cấp và ngành trong việc quản lý thu ngân sách, tổ chức hội nghị nhằm tăng cường phối hợp giữa các ngành Đã có sự phân công cụ thể nhiệm vụ và trách nhiệm cho từng ngành, đơn vị, đảm bảo quản lý thu ngân sách một cách thống nhất và tránh sự chồng chéo giữa các cấp.
Tại Chi cục thuế, quy trình thu thuế được tối giản nhằm giảm thiểu chi phí phát sinh cho người nộp thuế và cơ quan quản lý Việc tin học hoá quy trình thu nộp thuế thông qua kết nối hệ thống máy tính giữa cơ quan Thuế, Doanh nghiệp và Kho bạc Nhà nước giúp giảm bớt thủ tục hành chính phức tạp, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động sản xuất kinh doanh của các tổ chức và cá nhân.
Đề án hiện đại hóa thu NSNN, được triển khai giữa ba ngành Thuế, Hải quan và Kho bạc, đã thành công trong việc đồng bộ hóa số liệu, nhanh chóng cung cấp thông tin và chính xác trong quản lý các đối tượng nộp cũng như số tiền nộp vào ngân sách Việc thực hiện ủy nhiệm thu qua các ngân hàng thương mại đã giúp tập trung nguồn thu và chuyên nghiệp hóa quy trình thu Đội ngũ làm công tác thu đã được củng cố và nâng cao cả năng lực lẫn phẩm chất đạo đức, đáp ứng tốt hơn các yêu cầu quản lý thu ngày càng đổi mới.
Công tác quyết toán thu ngân sách Nhà nước huyện Tương Dương
Quyết toán ngân sách huyện Tương Dương tuân thủ đầy đủ chế độ kế toán và báo cáo theo quy định pháp luật Sự phối hợp giữa các cơ quan Tài chính và Kho bạc Nhà nước trong việc xử lý tình huống và đối chiếu số liệu kế toán là hiệu quả, góp phần nâng cao tính minh bạch và chính xác trong công tác quyết toán Nhờ đó, quyết toán ngày càng đúng, đủ và kịp thời, đồng thời giảm thiểu sai phạm.
Công tác thanh tra, kiểm tra về thu ngân sách huyện Tương Dương
Để ngăn chặn và xử lý các vi phạm về thuế, cần thực hiện thanh tra và kiểm tra định kỳ cũng như đột xuất Qua đó, phát hiện các sai phạm và áp dụng các biện pháp đổi mới trong quản lý nhằm đảm bảo không để các hành vi này tái diễn và phát triển.
2.3.2 Hạn chế và nguyên nhân
Bên cạnh những kết quả đạt được, quản lý thu NSNN của huyện Tương Dương trong thời gian qua còn có nhiều hạn chế cụ thể đó là:
Về công tác lập dự toán thu ngân sách nhà nước tại huyện Tương Dương
Ngân sách huyện Tương Dương gặp khó khăn do nguồn thu hạn hẹp, chủ yếu phụ thuộc vào các khoản bổ sung từ ngân sách cấp trên và thu từ tiền sử dụng đất Tuy nhiên, những nguồn thu này thiếu tính ổn định, dẫn đến việc xây dựng dự toán cho các khoản thu chưa được thực hiện một cách chính xác và không có cơ sở vững chắc, khiến một số khoản thu không được lập dự toán.
Về công tác tổ chức thực hiện dự toán thu ngân sách Nhà nước huyện Tương Dương
Công tác thu thuế hàng năm trên địa bàn huyện vẫn gặp nhiều khó khăn và thất thoát, chủ yếu do quy mô sản xuất kinh doanh nhỏ lẻ và ý thức chấp hành kê khai thuế của người dân còn hạn chế.
Hiện nay, mặc dù có chính sách hỗ trợ cho người dân trong việc xây dựng và mở rộng kinh doanh nhằm tăng nguồn thu ngân sách nhà nước, nhưng chưa có biện pháp hiệu quả để mở rộng nguồn thu Việc không chú trọng đến việc này dễ dẫn đến tình trạng lạm thu, đặc biệt là với các hộ kinh doanh cá thể, do chỉ tập trung vào việc thu thuế từ các cơ sở đã được quản lý Điều này khiến nhiều hộ kinh doanh không thể chịu đựng nổi mức thuế tăng liên tục, dẫn đến việc họ có thể ngừng hoạt động hoặc chuyển sang kinh doanh lén lút, gây thất thu cho ngân sách Hơn nữa, việc thiếu quan tâm đến việc bồi dưỡng nguồn thu đã khiến nhiều cơ sở kinh doanh không có khả năng tái đầu tư và mở rộng quy mô, dẫn đến nguồn thu ngân sách ngày càng hạn hẹp.
Thu cân đối ngân sách huyện có tỷ trọng thấp trong tổng thu ngân sách, chủ yếu dựa vào nguồn thu bổ sung từ ngân sách cấp trên.
Cơ cấu thu ngân sách hiện tại vẫn còn nhiều bất cập và thiếu tính bền vững, đặc biệt là nguồn thu từ tiền sử dụng đất, chiếm tỷ trọng cao trong tổng thu nội địa Nguồn thu này không phản ánh giá trị gia tăng từ hoạt động sản xuất kinh doanh của địa phương, mà chủ yếu là từ việc nhà nước bán quyền sử dụng đất cho tổ chức và cá nhân Mặc dù nguồn thu này chưa đóng góp nhiều cho ngân sách hàng năm, nhưng vẫn cần được xem xét như một nguồn thu trước mắt cho các nhiệm vụ chi cấp thiết, do tính bền vững của nó bị hạn chế bởi quỹ đất có hạn.
MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN TƯƠNG DƯƠNG, TỈNH NGHỆ AN TRONG THỜI GIAN TỚI
Dựa trên phân tích thực trạng quản lý thu ngân sách giai đoạn 2021 – 2023 và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của huyện Tương Dương, huyện cần thực hiện một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý thu ngân sách trong thời gian tới.
2.4.1 Nâng cao chất lƣợng công tác lập dự toán thu ngân sách huyện
Để lập dự toán thu, cần căn cứ vào hành lang pháp lý thu và khả năng thực hiện các chỉ tiêu kinh tế - xã hội cũng như ngân sách của năm trước Việc này phải xem xét tình hình và tốc độ tăng trưởng kinh tế, đồng thời đánh giá các yếu tố tác động đến khả năng thu ngân sách Đối với dự toán thu thuế, cần chú ý đến việc lập bộ thu từ cán bộ thuế, xác định tình hình sản xuất và kinh doanh của các cá nhân, tổ chức để hạn chế tình trạng trốn thuế, đồng thời giúp đối tượng nộp thuế tính đúng và đủ các sắc thuế theo quy định.
Để lập dự toán thu, cần dựa vào hành lang pháp lý thu trong năm kế hoạch, khả năng thực hiện các chỉ tiêu kinh tế - xã hội và ngân sách của năm trước Đồng thời, cần xem xét tình hình và tốc độ tăng trưởng kinh tế, cũng như kết quả thực hiện trong năm trước để có cơ sở vững chắc cho dự toán.
Các cơ quan được ủy quyền, đặc biệt là Chi cục Thuế, cần thường xuyên rà soát và đối chiếu để đảm bảo không bỏ sót nguồn thu nào.
Dự toán chi ngân sách cần được xây dựng dựa trên các tiêu chí và định mức kinh tế kỹ thuật, các định mức chi tiêu, chế độ chính sách của Nhà nước, cùng với khả năng trợ cấp cân đối.
Phòng Tài chính – Kế hoạch đóng vai trò quan trọng trong việc lập dự toán ngân sách, cần tăng cường hướng dẫn các đơn vị dự toán và UBND các xã trong quá trình này Điều này nhằm đảm bảo việc lập dự toán thu ngân sách nhà nước được thực hiện chính xác và đầy đủ theo quy định.
2.4.2 Nâng cao chất lƣợng công tác chấp hành dự toán ngân sách
Một là, đẩy mạnh phát triển kinh tế địa phương, đảm vảo cho kinh tế tăng trưởng nhanh và bền vững
Trong kế hoạch phát triển kinh tế địa phương, cần xác định các điểm trọng yếu và thế mạnh hiện có để tạo ra môi trường đầu tư thuận lợi, từ đó huy động tối đa nguồn lực cho sản xuất kinh doanh Điều này sẽ đảm bảo tăng trưởng kinh tế nhanh và bền vững Đồng thời, cần kiểm soát hợp lý việc khai thác nguồn thu để đảm bảo chuyển dịch thu ngân sách địa phương theo hướng bền vững.
Hai là, nuôi dưỡng và phát triển nguồn thu mới
Quản lý nguồn thu không chỉ tập trung vào việc khai thác nguồn thu hiện có mà còn phải phát triển và duy trì các nguồn thu trên địa bàn Để đạt được điều này, cần thực hiện đồng bộ nhiều nội dung quan trọng.
Ngành tài chính sẽ phối hợp với các ngành liên quan để kiểm tra, giám sát và đôn đốc Ủy ban Nhân dân các địa phương thực hiện việc nộp đầy đủ và kịp thời các khoản thu vào ngân sách nhà nước (NSNN).
Công tác quản lý thu thuế đối với các hộ kinh doanh cá thể cần được tăng cường và thực hiện một cách nghiêm ngặt Điều này nhằm đảm bảo thu đủ và kịp thời các khoản thuế, lệ phí và các nguồn thu khác cho ngân sách nhà nước.
Rà soát quy trình và thủ tục hành chính thuế là cần thiết để kịp thời sửa đổi hoặc kiến nghị thay đổi, nhằm giảm thiểu thời gian kê khai và nộp thuế cho người nộp thuế.
Đề xuất giảm thuế cho một số lĩnh vực hoạt động nhằm khuyến khích phát triển các mặt hàng truyền thống, bao gồm việc cung cấp cho vay lãi suất thấp và vay tín chấp không cần tài sản đảm bảo.
Ủy ban nhân dân cần đóng vai trò chủ đạo trong việc tuyên truyền pháp luật về thuế nhằm nâng cao ý thức chấp hành thuế Hiện tại, công tác tuyên truyền còn nhiều hạn chế, chủ yếu tập trung vào việc phổ biến quy định mới, với phương thức tuyên truyền đơn điệu và thiếu linh hoạt Việc áp dụng công nghệ thông tin hiện đại chưa được chú trọng, trong khi đội ngũ cán bộ chuyên trách về tuyên truyền và hỗ trợ người nộp thuế còn thiếu và yếu về chuyên môn Để cải thiện tình hình, UBND cần phối hợp với các cơ quan chức năng triển khai các giải pháp hợp lý và hiệu quả.
Để tăng cường việc truyền đạt thông tin về pháp luật thuế, cần thành lập tổ tuyên truyền và hỗ trợ người nộp thuế do Chi cục thuế đứng đầu Tổ chức này sẽ giúp các tổ chức và cá nhân hiểu rõ hơn về các văn bản pháp luật liên quan đến thuế, đồng thời giải quyết các vướng mắc phát sinh trong quá trình thực thi luật thuế.
Để xây dựng nội dung tuyên truyền hiệu quả, cần đầu tư vào chất lượng tài liệu với nội dung phong phú và dễ hiểu, được truyền đạt qua nhiều phương tiện khác nhau Các hình thức tuyên truyền cần đa dạng hóa, không chỉ giới hạn ở bài báo hay thông tin trên đài phát thanh Ngoài ra, tài liệu liên quan đến thuế và thủ tục hành chính thuế nên được thiết kế thành tờ rơi và sổ tay phát miễn phí tại các cơ quan thuế và địa điểm công cộng, giúp người nộp thuế dễ dàng tiếp cận thông tin.
ĐỀ XUẤT TỔ CHỨC THỰC HIỆN ĐỀ ÁN
3.1.1 Bối cảnh thực hiện đề án Đề án Quản lý thu ngân sách nhà nước tại huyện Tương Dương, tỉnh nghệ
An đƣợc triển khai trên bối cảnh giai đoạn 2021 – 2023, thời kỳ nhiều biến động và thách thức đối với toàn nền kinh tế
Giai đoạn 2021 – 2023, mặc dù gặp nhiều biến động lớn như chiến tranh thương mại Mỹ - Trung, xung đột Nga – Ukraina, và suy thoái kinh tế do đại dịch Covid-19, kinh tế Việt Nam đã phục hồi và phát triển khả quan Việt Nam tích cực tham gia hội nhập quốc tế, kết nối với ASEAN, Trung Quốc, Hàn Quốc, Nhật Bản và tham gia vào các tổ chức lớn như WTO, EVFTA, và CPTPP Những nỗ lực này đã mở ra nhiều cơ hội cho Việt Nam trong mạng lưới sản xuất toàn cầu, thúc đẩy liên kết giữa các địa phương và ngành kinh tế, tạo thuận lợi cho giao lưu kinh tế, thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI), chuyển giao công nghệ và xuất nhập khẩu hàng hóa.
Trong giai đoạn hiện nay, Chính phủ Việt Nam cam kết duy trì ổn định chính trị và thực hiện cải cách thể chế nhằm nâng cao môi trường kinh tế - xã hội Các chính sách hỗ trợ kinh tế, doanh nghiệp và người lao động đã được triển khai, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển, đặc biệt trong quản lý thu ngân sách nhà nước Nghị quyết số 23/2021/QH15 đề ra mục tiêu tăng cường tỷ trọng thu nội địa và cải cách hệ thống thuế để khuyến khích sản xuất, tiêu dùng, đồng thời thu hút đầu tư và phát triển thị trường nội địa Quyết định số 508/QĐ-TTg phê duyệt Chiến lược cải cách hệ thống thuế đến năm 2030 nhằm hoàn thiện chính sách thuế, mở rộng cơ sở thu và đảm bảo tỷ trọng thu nội địa hợp lý Đến năm 2023, mục tiêu đặt ra bao gồm 95% mức độ hài lòng của người nộp thuế, 100% các văn bản pháp luật liên quan được ban hành đúng kế hoạch, và 90% hỗ trợ người nộp thuế qua phương thức điện tử.
Huyện Tương Dương, dựa trên các quyết định chỉ đạo của UBND tỉnh Nghệ An và Nghị quyết số 01-NQ/ĐH, đã xác định các mục tiêu cụ thể nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu ngân sách nhà nước Huyện tập trung vào việc khai thác hiệu quả các nguồn thu, triển khai các giải pháp mạnh mẽ để thu thuế, phí và lệ phí, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp phát triển, nhằm tăng cường nguồn thu ngân sách Ngoài ra, huyện cũng chú trọng quản lý tài sản công và thực hiện công khai, minh bạch trong quản lý ngân sách.
3.1.2 Phân công trách nhiệm thực hiện đề án
Huyện ủy cần xây dựng đường lối phát triển kinh tế - xã hội phù hợp với điều kiện thực tế để chính quyền cấp huyện triển khai thực hiện Các cấp ủy Đảng và chính quyền địa phương phải quản lý ngân sách đúng quy định của Nhà nước, đồng thời giáo dục đảng viên và quần chúng thực hiện nghĩa vụ thu ngân sách Huyện ủy cần thường xuyên kiểm tra và chỉ đạo thực hiện các khoản thu ngân sách theo chính sách pháp luật nhằm nâng cao đời sống nhân dân UBND huyện Tương Dương cần đưa quản lý thu ngân sách vào chương trình công tác định kỳ để đánh giá cụ thể Cần tăng cường vai trò lãnh đạo của cấp ủy Đảng và chính quyền thông qua việc kết hợp quản lý thu ngân sách ở các cấp Đảng bộ huyện phải quán triệt luật NSNN và tuyên truyền thông qua Nghị quyết của Đảng để cán bộ, đảng viên và nhân dân hiểu và thực hiện hiệu quả, đảm bảo chỉ đạo toàn diện về thu ngân sách phù hợp với đặc thù địa bàn huyện.
UBND huyện đã chỉ đạo tăng cường mối quan hệ phối hợp giữa các cơ quan tài chính, thuế, kho bạc Nhà nước và các đơn vị liên quan trong công tác quản lý thu ngân sách Các cơ quan này có trách nhiệm cung cấp đầy đủ thông tin về tình hình thu ngân sách, quản lý và kiểm soát thu ngân sách, cũng như báo cáo quyết toán hàng năm cho HĐND và UBND cùng cấp, cũng như các cơ quan Nhà nước cấp trên Việc này nhằm đảm bảo lãnh đạo và điều hành các khoản thu ngân sách một cách kịp thời và hiệu quả Đồng thời, cần tăng cường công tác kiểm tra, đối chiếu số liệu giữa các cơ quan trong nội bộ huyện.
KIẾN NGHỊ VỀ ĐIỀU KIỆN THỰC HIỆN CÁC GIẢI PHÁP
3.2.1 Kiến nghị với tỉnh Nghệ An
Đẩy mạnh cải cách hành chính trong quản lý ngân sách nhà nước theo hướng gọn nhẹ và tập trung, đồng thời phân cấp quản lý nhà nước, giao quyền tự chủ cho địa phương Cơ quan trung ương sẽ áp dụng các biện pháp gián tiếp thông qua các công cụ vĩ mô như thanh tra, kiểm tra và giám sát.
Hai là, việc ban hành quy chế phối hợp lãnh đạo và chỉ đạo giữa chính quyền địa phương và các ngành dọc trong quản lý thu – chi ngân sách, đặc biệt là giữa ngành thuế và kho bạc, là rất quan trọng.
Trong phân cấp ngân sách, cần chú trọng vào việc tăng cường phân cấp nguồn thu để đảm bảo cho địa phương có cơ cấu nguồn thu bền vững Điều này giúp các địa phương chủ động cân đối ngân sách cho chi thường xuyên và chi đầu tư phát triển Cần tính toán tỷ lệ điều tiết ngân sách các cấp nhằm đảm bảo rằng toàn bộ khối phường có khả năng tự cân đối ngân sách, đồng thời hạn chế tối đa việc trợ cấp bổ sung Việc phân cấp nguồn vốn đầu tư cũng cần phù hợp với nhiệm vụ chi đầu tư cấp huyện.
3.2.3 Kiến nghị với UBND huyện Tương Dương
UBND huyện cần tổ chức giám sát chặt chẽ việc đăng ký kinh doanh và thuế, đồng thời đôn đốc xử lý các vi phạm thuế để đảm bảo thu đầy đủ và kịp thời các nguồn thu phát sinh Bên cạnh đó, cần đẩy mạnh phân cấp quản lý Nhà nước, giao quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm cho địa phương.
UBND huyện sẽ tăng cường kết nối và phối hợp chặt chẽ với các lực lượng như Thuế, Hải quan, Quản lý thị trường, Kho bạc Nhà nước, Sở Tài chính và Ngân hàng Nhà nước để kiên quyết đấu tranh chống lại các tội phạm lợi dụng chính sách pháp luật nhằm trốn thuế và gian lận thuế Ngân hàng Nhà nước có trách nhiệm hợp tác với cơ quan Thuế, cung cấp thông tin cần thiết về người nộp thuế và áp dụng các biện pháp hỗ trợ cho công tác cưỡng chế thu hồi nợ thuế theo quy định Đồng thời, cần giám sát các khoản thanh toán lớn, đặc biệt là những khoản thanh toán bất thường để ngăn chặn các hành vi vi phạm.
Ba là, tổ chức các buổi tập huấn và hướng dẫn nghiệp vụ về chính sách thuế mới cho cán bộ thuế và người nộp thuế Mục tiêu là giúp các đối tượng này nắm bắt kịp thời các chủ trương và chính sách mới, từ đó thực hiện đầy đủ nghĩa vụ thuế của mình.
Để nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước, cần tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra trên tất cả các ngành, cơ quan, xã và đơn vị Việc này nhằm đảm bảo tuân thủ pháp luật về ngân sách nhà nước và chế độ kế toán, đồng thời kịp thời phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm.
Quản lý thu ngân sách nhà nước tại huyện Tương Dương đóng vai trò quan trọng về lý luận và thực tiễn, yêu cầu khai thác hiệu quả các nguồn thu và nuôi dưỡng chúng để nâng cao ngân sách Đồng thời, việc tăng cường quản lý nhà nước trong lĩnh vực này sẽ giúp huyện đạt được mục tiêu hoàn thành thu ngân sách hàng năm.
Công tác quản lý ngân sách tại huyện Tương Dương cần được hoàn thiện để đáp ứng yêu cầu phát triển, tuy nhiên, quá trình này sẽ gặp nhiều khó khăn và thách thức Để đạt được mục tiêu này, sự nỗ lực và nhiệt tình của từng cán bộ, công chức, viên chức là rất quan trọng, cùng với sự hỗ trợ từ các cơ quan, đơn vị xã, thị trấn Hơn nữa, sự quan tâm và chỉ đạo chặt chẽ từ lãnh đạo các ban ngành cũng là yếu tố quyết định cho sự thành công trong quản lý ngân sách.
Nghiên cứu này nhằm lý giải những lý luận cơ bản về quản lý ngân sách nhà nước từ góc độ khoa học Bằng cách phân tích thực trạng quản lý ngân sách tại huyện Tương Dương và học hỏi từ kinh nghiệm của các địa phương khác, luận văn đề xuất quan điểm và giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước tại huyện Tương Dương trong tương lai.
Luận văn đề xuất các giải pháp nhằm cải thiện công tác quản lý ngân sách tại huyện Tương Dương, được xây dựng dựa trên sự kết hợp giữa lý luận và thực tiễn Các giải pháp chủ yếu được nhấn mạnh trong nghiên cứu này sẽ góp phần hoàn thiện quy trình quản lý ngân sách của huyện.
- Nâng cao chất lƣợng công tác lập dự toán ngân sách huyện;
- Nâng cao chất lƣợng công tác chấp hành dự toán ngân sách huyện;
- Tổ chức tốt công tác quyết toán toán ngân sách tại huyện;
- Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra hoạt động quản lý ngân sách huyện
Mặc dù đã nỗ lực nghiên cứu và tìm hiểu cơ chế cũng như chính sách quản lý thu ngân sách nhà nước tại huyện Tương Dương, tỉnh Nghệ An, nhưng do thời gian hạn chế và tính phức tạp của công tác quản lý, kết quả nghiên cứu vẫn còn thiếu sót Chúng tôi rất mong nhận được sự chỉ dẫn và góp ý từ các nhà khoa học, nhà quản lý và đồng nghiệp để hoàn thiện đề án này hơn.
1 Bộ Tài chính (2016), Thông tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30 tháng 12 năm
Vào năm 2016, Bộ Tài chính đã ban hành hướng dẫn thực hiện Nghị định số 163/2016/NĐ-CP, được ký ngày 06 tháng 6 năm 2016, nhằm quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước tại Hà Nội.
2 Bộ Tài chính (2017), Công văn số 17304/2017/BTC - KBNN ban hành ngày 21/12/2017 Hướng dẫn xử lý chuyển nguồn ngân sách cuối năm và lập, báo cáo quyết toán ngân sách nhà nước hàng năm, Hà Nội
3 Bộ Tài chính (2020) Thông tư số 10/2020/TT-BTC ban hành ngày 20/02/2020 Quy định về quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước, Hà Nội
4 Bộ Tài chính, 2020 Thông tư số 62/2020/TT-BTC ban hành ngày 22 tháng 6 năm 2020 hướng dẫn chế độ kiểm soát, thanh toán các khoản chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước, Hà Nội
5 Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước, Hà Nội
6 Dương Đăng Chinh (2009), Giáo trình lý thuyết tài chính, NXB Tài chính
7 Dương Đăng Chinh, Phạm Văn Khoan (2007), Giáo trình Quản lý tài chính công, NXB Tài chính
8 Học viện Tài chính (2007), Tài liệu bồi dưỡng kiến thức về quản lý tài chính công dành cho lãnh đạo tài chính địa phương, Hà Nội
9 Nguyễn Văn Tuyến (2008), Giáo trình Luật Ngân sách nhà nước, NXB CAND
10 Phương Thị Hồng Hà (2006), Giáo trình quản lý ngân sách nhà nước, NXB Hà Nôi
11 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH11 ngày 25 tháng 6 năm 2015
12 Trung tâm Bồi dƣỡng Đại biểu Dân cử (2014), Chuyên đề chuyên sâu vai trò của hoạt động chi ngân sách trong nền kinh tế thị trường
