Quản lý nguồn lực tài chính từ đất đai trên địa bàn huyện tràng định, tỉnh lạng sơn

Cơ sở thực tiễn về quản lý nguồn lực tài chính từ đất đai của một số địa phương và bài học kinh nghiệm rút ra cho công tác quản lý nguồn lực tài chính từ đất đai huyện Tra

BẾ VĂN SỰ

QUẢN LÝ NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH TỪ ĐẤT ĐAI

TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TRÀNG ĐỊNH

TỈNH LẠNG SƠN

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2023

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

BẾ VĂN SỰ

QUẢN LÝ NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH TỪ ĐẤT ĐAI

TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TRÀNG ĐỊNH,

TỈNH LẠNG SƠN

Ngành: Quản lý kinh tế

Mã số: 8.31.01.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: TS BÙI VĂN LƯƠNG

THÁI NGUYÊN - 2023

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là hoàn toàn trung thực và chưa được sử dụng để bảo vệ một học vị nào tại Việt Nam

Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn và mọi thông tin trong luận văn đã được chỉ rõ nguồn gốc

Tác giả

Bế Văn Sự

LỜI CẢM ƠN

Sau hai năm học tập, nghiên cứu chương trình Thạc sỹ Kinh tế tại Trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh Thái Nguyên Tôi đã được nhà trường trang bị những kiến thức tổng hợp và hệ thống Đến nay tôi đã kết thúc khóa học và hoàn thành bài luận văn tốt nghiệp của mình

Tôi xin chân thành bày tỏ lời cảm ơn đến tập thể giáo viên và cán bộ Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh Thái Nguyên Và đặc biệt là TS Bùi Văn Lương người đã hướng dẫn tôi trong quá trình làm luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn các bạn bè đồng nghiệp trên địa bàn huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn đã giúp đỡ tôi trong quá trình thu thập tài liệu thực hiện luận văn

Mặc dù có nhiều cố gắng nhưng do còn hạn chế về thời gian và nhận thức nên luận văn không tránh khỏi những khiếm khuyết, tôi mong nhận được sự phê bình, góp ý của độc giả, của các anh chị học viên trong trường và sự chỉ bảo, hướng dẫn của các thầy, các cô để bổ sung hoàn thiện trong quá trình nghiên cứu tiếp vấn đề này

Xin chân thành cảm ơn!

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC VIẾT TẮT vi

DANH MỤC BẢNG vii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 3

3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu đề tài 4

4 Đóng góp của luận văn 4

5 Bố cục của luận văn 5

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH TỪ ĐẤT ĐAI 6

1.1 Cơ sở lý luận về quản lý nguồn lực tài chính từ đất đai 6

1.1.1 Những khái niệm cơ bản có liên quan 6

1.1.2 Đặc điểm của vấn đề nghiên cứu tài chính từ đất đai và quản lý tài chính từ đất 7

1.1.3 Vai trò của quản lý tài chính từ đất đai 9

1.1.4 Các khoản thu tài chính từ đất đai theo quy định của Nhà nước 10

1.1.5 Nội dung quản lý nguồn tài chính từ đất đai 15

1.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý khai thác nguồn lực tài chính từ đất đai 20

1.2 Cơ sở thực tiễn về quản lý nguồn lực tài chính từ đất đai của một số địa phương và bài học kinh nghiệm rút ra cho công tác quản lý nguồn lực tài chính từ đất đai huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn 24

1.2.1 Bài học kinh nghiệm của một số địa phương 24

1.2.2 Bài học kinh nghiệm rút ra cho huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn 28

Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30

2.1 Câu hỏi nghiên cứu 30

2.2 Phương pháp nghiên cứu 30

2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 30

2.2.2 Phương pháp phân tích thông tin 32

2.2.3 Phương pháp xử lý số liệu 34

2.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu giai đoạn từ năm 2020-2022 34

2.3.1 Chỉ tiêu kế hoạch tài chính 34

2.3.2 Phân tích chỉ tiêu quản lý tài chính 37

Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ KHAI THÁC NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH TỪ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TRÀNG ĐỊNH, TỈNH LẠNG SƠN 38

3.1 Khái quát đặc điểm địa bàn nghiên cứu 38

3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 38

3.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội 41

3.1.3 Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn có ảnh hưởng đến khai thác nguồn lực tài chính từ đất đai trên địa bàn 44

3.2 Thực trạng quản lý khai thác nguồn lực tài chính từ đất đai ở huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2020 – 2022 45

3.2.1 Xây dựng kế hoạch khai thác nguồn lực tài chính từ đất đai 45

3.2.2 Tổ chức thực hiện kế hoạch khai thác nguồn lực tài chính từ đất đai 51

Thu thuế TNCN từ chuyển nhượng đất 57

3.2.3 Kiểm tra, thanh tra và xử lý vi phạm trong khai thác nguồn lực tài chính từ đất đai 58

3.3 Đánh giá chung về khai thác nguồn lực tài chính từ đất đai ở huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn 63

3.3.1 Những thành công 63

3.3.2 Những tồn tại cần tháo gỡ 65

3.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý khai thác nguồn lực tài chính từ đất đai trên địa bàn huyện 71

3.4.1 Các yếu tố khách quan 71

3.4.2 Các yếu tố chủ quan 74

Chương 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM PHÁT HUY KHẢ NĂNG KHAI THÁC NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH TỪ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TRÀNG ĐỊNH, TỈNH LẠNG SƠN 77

4.1 Quan điểm, định hướng khai thác nguồn lực tài chính từ đất đai trên địa bàn huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn 77

4.2 Một số giải pháp chủ yếu khai thác nguồn lực tài chính từ đất đai trên địa bàn huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn tầm nhìn đến năm 2025 81

4.2.1 Hoàn thiện việc xây dựng và tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để khai thác hiệu quả nguồn lực tài chính từ đất đai 81

4.2.2 Đa dạng hóa các nguồn thu tài chính từ đất đai 82

4.2.3 Thực hiện tốt việc đấu giá quyền sử dụng đất 85

4.2.4 Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính trong khai thác nguồn lực tài chính từ đất đai 88

4.2.5 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ hoạt động trong lĩnh vực quản lý đất đai, khai thác nguồn lực tài chính từ đất đai 89

4.2.6 Tăng cường kiểm tra, thanh tra và xử lý vi phạm liên quan đến khai thác nguồn lực tài chính từ đất đai 90

4.3 Kiến nghị 92

KẾT LUẬN 94

TÀI LIỆU THAM KHẢO 95

PHỤ LỤC 98

DANH MỤC VIẾT TẮT

GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

DANH MỤC BẢNG

Bảng 2.1 Kết quả thu thập phiếu khảo sát 31 Bảng 2.2 Thang đo Likert 33 Bảng 3.1 Tình hình sử dụng đất giai đoạn 2020-2022 ở huyện Tràng Định 47 Bảng 3.2 Tổng hợp các khoản thu NSNN từ đất đai của huyện Tràng

Định giai đoạn 2020 – 2022 49 Bảng 3.3 Đánh giá về công tác lập kế hoạch khai thác nguồn lực tài chính

từ đất tại huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn 50 Bảng 3.4 Tổng hợp các khoản thu NSNN từ đất đai của huyện Tràng

Định giai đoạn 2020 – 2022 51 Bảng 3.5 Kết quả thu tiền sử đất của huyện Tràng Định giai đoạn

2020 – 2022 52 Bảng 3.6 Kết quả thu tiền thuê đất của huyện Tràng Định giai đoạn

2020 – 2022 53 Bảng 3.7 Kết quả thu tiền thuế sử dụng đất của huyện Tràng Định giai

đoạn 2020 – 2022 54 Bảng 3.8 Kết quả thu Thuế thu nhập từ chuyển quyền sử dụng đất của

huyện Tràng Định giai đoạn 2020 – 2022 54 Bảng 3.9 Kết quả thu từ việc xử phạt vi phạm pháp luật về đất đai huyện

Tràng Định giai đoạn 2020 – 2022 55 Bảng 3.10 Kết quả thu Lệ phí trước bạ từ đất của huyện Tràng Định giai

đoạn 2020 – 2022 56 Bảng 3.11 Nguồn thu từ thuế, phí SDĐ ở huyện Tràng Định dự kiến

năm 2023 57 Bảng 3.12 Đánh giá về công tác phân bổ nguồn lực tài chính từ đất tại

huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn 58 Bảng 3.13 Kết quả xử lý vi phạm pháp luật về đất đai 61 Bảng 3.14 Các hình thức vi phạm pháp luật về đất đai 61 Bảng 3.15 Đánh giá về công tác kiểm soát nguồn lực tài chính từ đất tại

huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn 62

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đất đai là nguồn tài nguyên quý của mọi quốc gia, bởi lẽ đó là tư liệu sản xuất quan trọng để sản xuất ra của cải vật chất cho sự tồn tại và phát triển của xã hội loài người; tuy nhiên, đất đai là nguồn tài nguyên có hạn nên việc quản lý, sử dụng đất đai có hiệu quả, tạo được nguồn tài chính tối đa luôn là vấn đề mà Chính phủ của các quốc gia quan tâm và bảo vệ chặt chẽ bằng luật pháp Trong thời kỳ nền kinh tế vận hành theo cơ chế kế hoạch hoá tập trung, đất đai ở Việt Nam mới chỉ được coi trọng về mặt hiện vật, các nguồn lực tài chính (NLTC) từ đất đai chưa được quan tâm đúng mức, làm cho việc khai thác sử dụng chưa thực sự có hiệu quả, kết quả thu được cho Nhà nước, xã hội

từ đất đai không lớn Kể từ khi đổi mới, với sự hình thành và phát triển của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đất đai đã thực sự trở thành NLTC quan trọng của đất nước Từ đó, vai trò đại diện chủ sở hữu về đất đai của Nhà nước không những thể hiện qua sự quản lý, khai thác, sử dụng đất đai với tư cách là tư liệu sản xuất mà còn là NLTC quan trọng phục vụ sự nghiệp phát triển kinh tế của đất nước Tuy nhiên, sự phát triển nhanh chóng về kinh tế - xã hội những năm gần đây, với yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế, pháp luật Đất đai theo Luật 1993 đã bộc lộ một số hạn chế lớn như: Chưa xác định rõ các hình thức thực hiện lợi ích kinh tế của sở hữu toàn dân

về đất đai trong nền kinh tế thị trường, gây khó khăn cho việc Nhà nước thống nhất quản lý đất đai theo Luật; quản lý, sử dụng đất đai vẫn còn mang nặng tính bao cấp; sự thiếu hụt các chế định cần thiết về giá đất, về điều tiết địa tô chênh lệch, về điều tiết lợi nhuận qua chuyển nhượng quyền sử dụng đất, về bồi thường thu hồi đất, về đấu thầu, đấu giá quyền sử dụng đất; dẫn tới tình trạng sử dụng đất đai lãng phí, không hiệu quả; sự yếu kém trong quản lý thị trường bất động sản; cơ chế xin cho, tiêu cực trong quản lý đất đai không

những gây thất thu cho ngân sánh nhà nước (NSNN) mà còn ảnh hưởng tiêu cực tới môi trường đầu tư

Trong khi đó Huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn là huyện miền núi, biên giới của tỉnh Lạng Sơn có tổng diện tích tự nhiên 101.671,33 ha, chiếm 12,20% diện tích tự nhiên toàn tỉnh, huyện có 22 xã và 01 thị trấn Huyện Tràng Định nằm ở phía Bắc, cách thành phố Lạng Sơn 67 km theo trục đường Quốc lộ 4A đi Cao Bằng, có tọa độ địa lý là 22012'30" đến 22018'30" độ vĩ Bắc và từ 106027'30" đến 106030" độ kinh Đông Huyện có vị trí địa lý như sau: Phía Đông giáp Trung Quốc; Phía Tây giáp huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn; phía Nam giáp huyện Văn Lãng và huyện Bình Gia và phía Bắc giáp huyện Thạch An, tỉnh Cao Bằng Tràng Định nằm giữa thung lũng bên bờ sông Bắc Khê, có trên 51,46 km đường biên giới với nước Trung Quốc, nhiều đường bộ, đường sông thông thương với Trung Quốc, là đầu mối của các tuyến giao thông sang Trung Quốc, lên Cao Bằng, nối với Quốc lộ 1B từ huyện Bình Gia

đi tỉnh Thái Nguyên, Quốc lộ 3B nối với tỉnh Bắc Kạn và đường về thành phố Lạng Sơn

Tràng Định có cửa khẩu Bình Nghi và cặp chợ biên giới Nà Nưa thuận tiện cho việc giao lưu, trao đổi buôn bán qua 2 huyện láng giềng là Long Châu, Bằng Tường thuộc khu tự trị dân tộc Choang, Quảng Tây - Trung Quốc, có nhiều tuyến đường bộ và đường sông thông thương với Trung Quốc Vị trí địa lý là một thế mạnh nổi bật của Tràng Định, thuận lợi cho việc giao lưu trao đổi hàng hóa, dịch vụ với Trung Quốc và thúc đẩy các hoạt động thương mại - du lịch trên địa bàn huyện Nhìn chung giao thông đi lại khá thuận tiện, có điều kiện để khai thác nguồn lực tài chính từ đất đai

Thực tế khai thác nguồn lực tài chính từ đất đai phục vụ phát triển kinh tế - xã hội của huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn trong những năm qua đã đạt được một số kết quả nhất định, góp phần không nhỏ để huyện phát triển kinh tế - xã hội Nhờ nguồn lực tài chính từ đất đai mà cơ sở hạ tầng của huyện đã

từng bước được chỉnh trang và ngày càng hoàn thiện Tuy nhiên, việc khai thác nguồn lực tài chính từ đất đai của huyện cũng bộc lộ không ít hạn chế, yếu kém, từ khâu xây dựng chính sách, đến tổ chức thực hiện, thanh kiểm tra, giám sát,… Kết quả khai thác nguồn lực tài chính từ đất đai chưa tương xứng với tiềm năng, thế mạnh của huyện

Theo quy hoạch sử dụng đất đến năm 2030 huyện Tràng Định được UBND tỉnh Lạng Sơn phê duyệt tại quyết định số 1356/QĐ-UBND ngày 10/7/2021 cũng như các quy hoạch khác hiện nay đang lập để điều chỉnh tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện, những dự án ưu tiên đầu tư là xây dựng kết cấu hạ tầng, các khu đô thị mới; khu dân cư nông thôn; các khu, cụm công nghiệp, du lịch thương mại, xây dựng khu thể thao, giải trí tại huyện Do vậy, huyện phải tạo được nguồn tài chính để thực hiện các dự án trên Một trong những nguồn khai thác còn tiềm năng là nguồn lực tài chính từ đất đai

Với mong muốn góp sức mình vào tìm kiếm các giải pháp khai thác tốt hơn nguồn lực tài chính từ đất đai phục vụ phát triển kinh tế trên địa bàn huyệnTràng Định, tỉnh Lạng Sơn, học viên chọn đề tài “Quản lý nguồn lực tài chính từ đất đai trên địa bàn huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn” làm luận văn

thạc sĩ chuyên ngành quản lý kinh tế Việc nghiên cứu đề tài này có ý nghĩa cả

về mặt lý thuyết và thực tiễn đối với Huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu chung

Trên cơ sở làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý nguồn lực tài chính từ đất đai từ đó, đề tài luận văn đề xuất phương hướng và giải pháp nhằm nâng cao khả năng quản lý nguồn thu tài chính từ đất đai trên địa bàn huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn trong thời gian tới

2.2 Mục tiêu cụ thể

- Hệ thống hoá cơ sở lý luận về quản lý nguồn lực tài chính từ đất đai phục vụ phát triển kinh tế - xã hội trong điều kiện hiện nay

- Phân tích và đánh giá thực trạng quản lý nguồn lực tài chính từ đất đai trên địa huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn thời gian qua

- Đề xuất phương hướng và giải pháp quản lý nguồn lực tài chính từ đất đai trên địa bàn huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn trong thời gian tới

3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu đề tài

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài luận văn là các biện pháp quản lý của chính quyền huyện nhằm quản lý nguồn thu tài chính từ đất đai trên địa bàn Huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn

3.2 Phạm vi nghiên cứu

Về nội dung, đề tài nghiên cứu các biện pháp quản lý của chính quyền huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn nhằm quản lý nguồn thu NSNN từ đất đai

trên địa bàn huyện

Về thời gian: Các số liệu thứ cấp phân tích trong nghiên cứu được thu thập trong 3 năm, từ năm 2020 đến hết năm 2022 Số liệu phỏng vấn được thu thập trong thời gian từ tháng 10/2022 đến tháng 12/2022

4 Đóng góp của luận văn

4.1 Về khoa học

Kết quả nghiên cứu đề tài góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận về quản

lý, khai thác nguồn lực tài chính từ đất đai phục vụ phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện trong điều kiện hiện nay

Các giải pháp và kiến nghị trong luận văn trực tiếp góp phần đổi mới chính sách và thực hiện chính sách quản lý, khai thác nguồn lực tài chính từ đất đai phục vụ phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn trong thời gian tới

4.2 Về thực tiển

Góp phần giúp cơ quan quản lý nhà nước, các cơ quan, tổ chức, đơn vị

có liên quan có cái nhìn gần hơn và thực tế hơn về quản lý, khai thác nguồn

lực tài chính tại huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn từ đó có sự điều chỉnh các quy định liên quan phù hơp với tình hình thực tế của địa phương

Bên cạnh đó, kết quả nghiên cứu của đề tài luận văn cũng có giá trị tham khảo đối với các địa phương có điều kiện tương đồng với huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn trong khai thác nguồn lực tài chính từ đất đai

5 Bố cục của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận nội dung luận văn gồm 4 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý nguồn lực tài chính từ đất đai

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng quản lý nguồn lực tài chính từ đất đai trên địa bàn Huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn

Chương 4: Một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý nguồn lực tài chính từ đất đai trên địa bàn Huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGUỒN LỰC

TÀI CHÍNH TỪ ĐẤT ĐAI

1.1 Cơ sở lý luận về quản lý nguồn lực tài chính từ đất đai

1.1.1 Những khái niệm cơ bản có liên quan

- Khái niệm nguồn lực tài chính từ đất đai: Hiện có nhiều quan điểm về nguồn lực tài chính từ đất đai Theo cách hiểu thông thường thì nguồn lực tài chính từ đất đai là nguồn lực tài chính huy động được từ các giao dịch đất đai

giữa các chủ thể kinh tế trong nền kinh tế thị trường và chịu sự chi phối của chế độ sở hữu đất đai.[2]

Trong nền kinh tế thị trường, nguồn lực tài chính được hiểu là nguồn thu bằng tiền của một chủ thể kinh tế nào đó Các nguồn thu bằng tiền thường phát sinh do có các giao dịch như bán hàng hóa, cho thuê tài sản, thu lợi từ đầu tư, thu nợ…

Ở Việt Nam, do chế độ sở hữu toàn dân về đất đai quy định, đất đai không phải là hàng hóa, không được trao đổi mua bán, chỉ có QSDĐ là hàng hóa và được giao dịch trên thị trường bất động sản theo những nguyên tắc nhất định như giới hạn quy mô SDĐ theo mục đích, hạn điền, quy hoạch SDĐ của Nhà nước; Cơ quan nhà nước có thẩm quyền giao và thu hồi đất theo giá nhà nước Theo Luật Đất đai, cơ chế thực hiện quyền sở hữu toàn dân đã chia quyền chủ sở hữu đất cho hai chủ thể khác nhau cùng nắm giữ là cơ quan thay mặt nhà nước quản lý đất đai và người SDĐ Vì thế, luôn có hai loại chủ thể hưởng thụ nguồn tài chính phát sinh từ đất

Người SDĐ, trong thời hạn SDĐ được cơ quan nhà nước giao, làm chủ nguồn lực tài chính khi chuyển nhượng, cho thuê QSDĐ Trong trường hợp

cơ quan nhà nước thu hồi QSDĐ của người SDĐ trước thời hạn, người SDĐ được nhà nước đền bù theo giá nhà nước và được hỗ trợ tái định cư

Cơ quan nhà nước quản lý đất đai có quyền thu thuế SDĐ, thuế chuyển nhượng QSDĐ, thu tiền giao đất và tiền thuê đất, thu lệ phí từ dịch vụ quản lý đất đai Nguồn tài chính huy động từ đất này được đưa vào NSNN Ở Việt Nam, chính sách huy động nguồn tài chính từ đất đai vào NSNN được gọi là chính sách tài chính đất đai Trong khuôn khổ luận văn này, chỉ đề cập đến nguồn lực tài chính do chính sách tài chính đất đai của Nhà nước huy động vào NSNN, không đề cập đến nguồn lực tài chính từ đất đai do người SDĐ khai thác

- Khái niệm quản lý khai thác nguồn lực tài chính từ đất đai trên địa bàn huyện: Quản lý khai thác nguồn lực tài chính từ đất đai là việc các cơ quan

nhà nước đề ra và thực thi các chính sách nhằm huy động nguồn lực tài chính hình thành từ các giao dịch và sử dụng đất đai vào NSNN để phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Từ khái niệm trên có thể thấy nội hàm quản lý khai thác nguồn lực tài chính từ đất đai bao gồm:

Thứ nhất, huy động nguồn lực tài chính từ đất đai là hoạt động tích tụ,

tập trung nguồn lực tài chính có nguồn gốc từ đất đai vào NSNN thông qua các hình thức thu tiền SDĐ, cho thuê đất, thu từ vốn liên doanh bằng đất, thu phí địa chính

Thứ hai, huy động nguồn lực tài chính phải thông qua các quan hệ kinh

tế như mua, bán, trao đổi QSDĐ, trên thị trường bất động sản theo cơ chế thị trường và chính sách của Nhà nước

Thứ ba, huy động nguồn lực tài chính từ đất đai phải nhằm mục tiêu

chung là phục vụ phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, quốc gia

1.1.2 Đặc điểm của vấn đề nghiên cứu tài chính từ đất đai và quản lý tài chính từ đất

Quản lý nguồn lực tài chính từ đất đai ở Việt Nam có những đặc điểm cơ bản sau đây:

- Quản lý nguồn lực tài chính từ đất đai luôn gắn với quan hệ sở hữu toàn dân về đất đai:

Muốn đất đai đem lại lợi ích dưới hình thái tiền tệ thì Nhà nước phải nắm được quyền chi phối về đất đai Chế độ sở hữu toàn dân về đất đai ở Việt Nam đã trao cho Nhà nước một số quyền của chủ sở hữu đất như: Thay mặt toàn dân giao đất lần đầu có thu tiền SDĐ cho người sử dụng; cho thuê đất công; thu hồi đất theo mục đích SDĐ có giá cả thấp, chuyển mục đích SDĐ sang phân khúc thị trường có giá cả cao và hưởng chênh lệch giá Cơ sở để thu phần chênh lệch giá này vào NSNN là do chế độ sở hữu toàn dân quy định: địa tô chênh lệch phải thuộc về toàn dân, phục vụ lợi ích chung dưới hình thái NSNN

Ngoài ra, với tư cách cơ quan công quyền, Nhà nước ta có quyền đánh thuế SDĐ và thuế thu nhập cá nhân từ thu nhập phát sinh do người SDĐ đất bán QSDĐ, thu phí từ dịch vụ công về đất đai…

- Quản lý nguồn lực tài chính từ đất đai phải phù hợp với cơ chế kinh tế thị trường

Đất hoặc quyền của chủ sở hữu đất chỉ có thể chuyển thành tiền trên thị trường bất động sản theo nguyên tắc thị trường Mặc dù Nhà nước Việt Nam giữ độc quyền xác định giá trong giao dịch với các chủ thể dân sự khác, nhưng phương pháp xác định giá QSDĐ, giá thuê đất phải phù hợp với cơ chế hình thành giá QSDĐ trên thị trường Ngoài ra, các loại thuế thu từ SDĐ và chuyển nhượng QSDĐ cũng phải tuân thủ nguyên tắc thị trường Bất kỳ chính sách tài chính nào không phù hợp với cơ chế thị trường sẽ làm biến dạng thị trường, giảm mức độ hiệu quả trong điều tiết của thị trường, thậm chí các chính sách không phù hợp với cơ chế thị trường sẽ bị thị trường vô hiệu hóa

- Quản lý nguồn lực tài chính từ đất đai phụ thuộc trực tiếp vào hệ thống chính sách, pháp luật của Nhà nước Việt Nam

Ở Việt Nam, chính sách và luật pháp chế định đất đai khá phức tạp, từ những quy định về SDĐ theo quy hoạch đến xác định giá đất nhà nước theo

mục đích sử dụng trong thu hồi đất, giao đất… Chính sách và pháp luật về đất đai càng phức tạp, việc khai thác, quản lý nguồn lực từ đất đai càng đòi hỏi phải theo các quy trình và thủ tục phức tạp tương xứng

Hơn nữa, do đất đai là tài nguyên khan hiếm đặc biệt, bị giới hạn về diện tích và vị trí trên vỏ trái đất, không thay thế được cho nhau, nên việc khai thác nguồn lực từ đất đai còn phụ thuộc vào chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội thay đổi sẽ kéo theo sự thay đổi trong quy hoạch, kế hoạch SDĐ, ảnh hưởng rất lớn đến nguồn thu NSNN từ đất Sự điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng từng loại đất sẽ làm thay đổi quy mô và tiến độ huy động nguồn lực tài chính từ đất đai vào NSNN Chính sách giá đất của nhà nước ảnh hưởng trực tiếp đến quy mô nguồn lực tài chính huy động vào NSNN từ đất đai.[8]

1.1.3 Vai trò của quản lý tài chính từ đất đai

Nhà nước là đại diện chủ sở hữu toàn dân để thống nhất quản lý toàn bộ đất đai thông qua việc Nhà nước thực hiện quyền định đoạt đối với đất đai về các mặt, thực hiện quyền điều tiết các nguồn lợi từ đất đai thông qua các chính sách tài chính về đất đai, cơ quan chính quyền các cấp thực hiện chức năng quản lý Nhà nước bằng chính sách và pháp luật thống nhất để đảm bảo

kỷ cương xã hội và lợi ích cơ bản lâu dài

Quản lý tài chính từ đất đai đóng vai trò quan trọng trong việc duy trì

và phát triển tài sản của một tổ chức hoặc cá nhân Nhiệm vụ bao gồm việc đảm bảo tài sản đất đai được quản lý, sử dụng và bảo vệ hiệu quả Công việc này bao gồm theo dõi các khoản thu chi liên quan đến đất đai, lập kế hoạch tài chính để duy trì và cải thiện tài sản, đảm bảo tuân thủ các quy định pháp luật

về thuế và quản lý tài sản, cũng như tham gia vào việc đánh giá rủi ro tài chính liên quan đến đất đai

Thông qua thu các khoản thu liên quan đến đất đai đã giúp Nhà nước nắm được hoạt động mua bán chuyển nhượng quyền sử dụng đất và có biện pháp quản lý thị trường bất động sản để từ đó thực hiện điều tiết công bằng và quản lý của Nhà nước đối với đất đai.[10]

Ngoài ra, quản lý tài chính từ đất đai còn có vai trò trong việc xác định chiến lược sử dụng đất đai phù hợp với mục tiêu tài chính của tổ chức hoặc cá nhân Điều này bao gồm việc đánh giá các cơ hội đầu tư, định giá tài sản đất đai, và thực hiện các giao dịch mua bán, cho thuê hoặc phát triển đất đai để tối ưu hóa lợi nhuận và tài sản Quản lý tài chính từ đất đai cũng thường liên quan đến việc theo dõi thị trường bất động sản để đảm bảo quyết định được đưa ra phù hợp với tình hình kinh tế và thị trường hiện tại

1.1.4 Các khoản thu tài chính từ đất đai theo quy định của Nhà nước

Ở Việt Nam có nhiều hình thức quản lý nguồn lực tài chính từ đất đai

vào NSNN, trong đó phổ biến nhất là thuế, phí và thu tiền SDĐ [3]

- Thu tiền SDĐ (khi được Nhà nước giao đất có thu tiền SDĐ, cho phép chuyển mục đích SDĐ, công nhận QSDĐ)

Thu từ giao quyền SDĐ: Tiền SDĐ là số tiền mà người SDĐ phải trả

trong trường hợp được Nhà nước giao đất có thu tiền SDĐ đối với một diện tích đất xác định Nói cách khác, tiền SDĐ là khoản tiền mà Nhà nước thu của người SDĐ khi được Nhà nước cho phép SDĐ thuộc các trường hợp phải nộp tiền SDĐ, tương đương với giá trị của QSDĐ mà Nhà nước quy định Khoản thu này có thể biểu hiện dưới dạng tiền SDĐ khi được Nhà nước giao đất có thu tiền; có thể biểu hiện dưới dạng tiền chuyển mục đích SDĐ khi được Nhà nước cho phép chuyển mục đích SDĐ; có thể dưới dạng tiền SDĐ khi chuyển

từ thuê đất sang giao đất có thu tiền; có thể dưới dạng hợp thức hoá để cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ)

Khi giao đất theo hình thức có thu tiền SDĐ thì có nhiều hình thức thu tiền với các mức động viên nguồn lực tài chính khác nhau đối với người được giao

Khi giao đất có thu tiền SDĐ, người được giao đất không phải là chủ sở hữu, nhưng họ có quyền được SDĐ lâu dài và có nhiều quyền định đoạt đối với đất được giao; tiền SDĐ nộp một lần khi Nhà nước giao đất, được xác định trên cơ sở đơn giá đất và diện tích đất được giao

Việc giao đất có thu tiền SDĐ nhằm mục đích một mặt thực hiện khai thác nguồn lực tài chính phục vụ cho nhu cầu chi tiêu của đại diện chủ sở hữu là Nhà nước, mặt khác là nhằm nâng cao hiệu quả SDĐ Vì vậy, mức thu từ giao đất thường thấp hơn giá trị thửa đất bởi lẽ đó là cơ chế chia sẻ lợi ích kinh tế giữa Nhà nước với các chủ thể kinh tế khác

Khi tính tiền SDĐ phải căn cứ vào diện tích đất, giá đất và thời hạn SDĐ Diện tích đất tính thu tiền SDĐ là diện tích đất được Nhà nước giao, được Nhà nước cho thuê, được Nhà nước cho phép chuyển mục đích sử dụng, được chuyển từ hình thức thuê đất sang giao đất có thu tiền SDĐ, được cấp GCNQSDĐ Giá đất tính thu tiền SDĐ là giá đất theo mục đích SDĐ được giao tại thời điểm giao đất do UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ban hành theo quy định khung giá của Chính phủ Trong trường hợp đấu giá đất hoặc đấu thầu dự án có SDĐ, giá tính là giá đất trúng đấu giá Thời hạn SDĐ được xác định theo quyết định giao đất, quyết định cho phép chuyển mục đích SDĐ, quyết định gia hạn SDĐ hoặc GCNQSDĐ

Thu tiền thuê đất đối với các chủ thể SDĐ trong khu công nghiệp, khu

công nghệ cao, khu kinh tế và tiền thuê đất khi được Nhà nước cho thuê đất ngoài khu công nghiệp Loại tiền này thu theo khung giá đất của Uỷ ban nhân dân (UBND) tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quy định

Căn cứ hồ sơ địa chính (thông tin diện tích, vị trí, mục đích, hình thức thuê đất, thời hạn thuê đất) về thuê đất, thuê mặt nước; quyết định giá đất, giá đất có mặt nước, đơn giá cho thuê đất xây dựng công trình ngầm, giá cho thuê mặt nước của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; Bảng giá đất, mức tỷ lệ (%) và hệ số điều chỉnh giá đất do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định, cơ quan thuế tổ chức việc xác định và thu nộp tiền thuê đất, thuế mặt nước

Hàng năm, cơ quan thuế thông báo nộp tiền thuê đất, thuê mặt nước trực tiếp cho người phải nộp tiền thuê đất, thuê mặt nước Trường hợp căn cứ tính tiền thuê đất, thuê mặt nước có thay đổi thì phải xác định lại tiền thuê đất, thuê mặt nước phải nộp, sau đó thông báo cho người có nghĩa vụ thực hiện Sau thời kỳ ổn định đơn giá thuê đất, thuê mặt nước, cơ quan thuế thông báo cho người thuê đất thực hiện điều chỉnh lại đơn giá thuê đất, thuê mặt nước cho thời kỳ ổn định tiếp theo theo quy định của pháp luật tại thời điểm điều chỉnh

- Thu từ các khoản thuế liên quan đến đất: Thuế là khoản đóng góp theo

quy định của pháp luật mà Nhà nước bắt buộc mọi tổ chức, cá nhân có nghĩa

vụ phải nộp một phần thu nhập vào ngân sách nhà nước

Các khoản thuế đối với đất đai được hình thành và tồn tại tất yếu khách quan, là một bộ phận không thể thiếu được trong hệ thống thuế của mỗi quốc gia Lý do để thu thuế là yêu cầu thực hiện lợi ích kinh tế của Nhà nước về đất đai và yêu cầu bù đắp những chi phí quản lý của Nhà nước về đất đai Mức thuế suất thường áp dụng trên cơ sở chính sách thuế theo từng giai đoạn của nền kinh tế

Tùy theo đặc thù của mỗi nước, thuế đối với đất đai có thể thực hiện dưới nhiều sắc thuế khác nhau Nhà nước quy định thuế suất cao hay thấp tùy thuộc vào yêu cầu, mục tiêu quản lý, mục đích điều tiết trong từng thời kỳ Ở nước ta hiện tại có ba khoản thuế đối với đất đai, đó là:

+ Thu thuế SDĐ nông nghiệp (cây hàng năm, cây lâu năm, cây rừng trồng) Thuế sử dụng đất nông nghiệp là thuế thu vào việc sử dụng đất nông

nghiệp hoặc việc giao đất vào sản xuất nông nghiệp

Căn cứ tính thuế là: Diện tích, hạng đất và thuế suất (kg thóc/đơn vị diện tích)

Hạng đất tính thuế được xác định dựa vào 5 yếu tố: Chất đất, vị trí, địa hình, điều kiện khí hậu thời tiết, điều kiện tưới tiêu Đồng thời có tham khảo

năng suất trung bình của 5 năm trước Đất trồng cây hàng năm và đất nuôi trồng thủy sản được chia làm 6 hạng, đất trồng cây lâu năm được chia làm 5 hạng

+ Thu thuế đất phi nông nghiệp

Nhóm đất phi nông nghiệp gồm các loại đất sử dụng vào mục đích không thuộc nhóm đất nông nghiệp, bao gồm đất ở; đất xây dựng trụ sở cơ quan; đất sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh; đất xây dựng công trình sự nghiệp; đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp; đất sử dụng vào mục đích công cộng; đất cơ sở tôn giáo, tín ngưỡng; đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng; đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối và mặt nước chuyên dùng; đất phi nông nghiệp khác

Căn cứ tính thuế sử dụng đất phi nông nghiệp là là diện tích đất tính thuế, giá 1m2 đất tính thuế và thuế suất Trong đó: Diện tích đất tính thuế là diện tích đất phi nông nghiệp thực tế sử dụng; giá của 1m2 đất tính thuế là giá đất theo mục đích sử dụng của thửa đất tính thuế do UBND cấp tỉnh quy định; thuế suất đối với đất ở bao gồm cả trường hợp sử dụng để kinh doanh; hạn mức đất ở làm căn cứ tính thuế là hạn mức giao đất ở mới theo quy định của UBND cấp tỉnh quy định

+ Thuế thu nhập cá nhân về chuyển nhượng đất đai

Thuế chuyển quyền sử dụng đất là thuế đánh vào thu nhập do việc chuyển nhượng QSD đất mang lại cho chủ sử dụng đất

Thu nhập tính thuế được xác định bằng giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất trừ (-) giá vốn và các chi phí hợp lý liên quan

Giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất là giá thực tế ghi trên hợp đồng chuyển nhượng tại thời điểm chuyển nhượng hoặc giá đất do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định tại thời điểm chuyển nhượng

Căn cứ tính thuế chuyển QSD đất là diện tích đất chuyển quyền, giá đất tính thuế và thuế suất

Tiền thuế chuyển QSDĐ: Là khoản tiền mà cơ quan thuế của Nhà nước thu của người SDĐ khi được phép của cơ quan nhà nước có thẩm

quyền cho phép chuyển QSDĐ cho chủ khác sử dụng Loại này thu theo thu nhập tăng thêm do chuyển QSDĐ và chỉ thu một lần khi có hoạt động chuyển QSDĐ

- Lệ phí trước bạ liên quan đến đất đai (đối với nhà, đất)

Lệ phí trước bạ: Là khoản tiền mà cơ quan thuế thu của người được Nhà

nước giao đất (gồm cả trường hợp đăng ký QSDĐ khi được hợp thức hoá QSDĐ) hoặc khi được phép nhận chuyển QSDĐ Mức phí này do Nhà nước quy định tính theo tỉ lệ % của giá trị QSDĐ và chỉ thu một lần khi có việc nhận chuyển QSDĐ

Lệ phí địa chính: Là khoản tiền mà Nhà nước thu khi cơ quan Nhà nước

có thẩm quyền thực hiện một trong các công việc về địa chính sau đây: Cấp GCNQSDĐ (bao gồm cả cấp giấy hợp thức hoá QSDĐ); chứng nhận đăng ký biến động về đất đai (bao gồm chứng nhận thay đổi về chủ SDĐ, thay đổi về hình thể, diện tích thửa đất, thay đổi về mục đích SDĐ); trích lục hồ sơ địa chính (gồm trích lục bản đồ hoặc các văn bản cần thiết trong hồ sơ địa chính theo yêu cầu của người SDĐ)

Tất cả các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân SDĐ không phân biệt đất đó

có nguồn gốc từ đâu, khi được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền giải quyết một trong những công việc về địa chính nêu trên đều phải nộp lệ phí địa chính Mức thu lệ phí địa chính được quy định cho từng loại công việc, từng vùng đất

- Thu tiền thuê mặt đất, mặt nước: Người sử dụng đất được Nhà nước

cho thuê đất phải nộp tiền thuê đất theo quy định của Luật Đất đai và được xác định trên các căn cứ sau: Diện tích đất cho thuê; thời hạn cho thuê đất; đơn giá thuê đất đối với trường hợp thuê đất trả tiền thuê đất hàng năm; đơn giá thuê đất của thời hạn thuê đối với trường hợp thuê đất trả tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê Trường hợp đấu giá quyền thuê đất thì đơn giá thuê

đất là đơn giá trúng đấu giá

Hình thức Nhà nước cho thuê đất trả tiền thuê đất hàng năm hoặc cho thuê đất trả tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê

- Tiền phạt đối với các hành vi vi phạm pháp luật về đất đai: đối với các

hoạt động vi phạm pháp luật về đất đai là khoản tiền mà Nhà nước thu của người

vi phạm pháp luật trong quản lý hoặc SDĐ đai Khoản tiền này bao gồm tiền thu

từ việc xử phạt hành chính khi vi phạm pháp luật về đất đai; tiền thu từ việc phải bồi thường cho Nhà nước khi gây thiệt hại trong quản lý và SDĐ đai

Có thể nói, các hình thức quản lý khai khác nguồn lực tài chính từ đất đai ở nước ta đã có sự thay đổi căn bản theo thời gian, mang lại nguồn lực tài chính khá lớn cho NSNN Theo đánh giá của các chuyên gia kinh tế, trong những năm gần đây, hình thức thực hiện khai thác nguồn lực tài chính từ đất đai ở Việt Nam dần đa dạng, phù hợp hơn với cơ chế thị trường [4]

1.1.5 Nội dung quản lý khai thác nguồn lực tài chính từ đất đai

1.1.5.1 Xây dựng kế hoạch khai thác nguồn lực tài chính từ đất đai

Nguồn lực tài chính từ đất đai được xác định là nguồn lực quan trọng phục vụ phát triển kinh tế - xã hội đất nước, bảo đảm an sinh xã hội Việc khai thác nguồn lực tài chính từ đất đai phải phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng; bảo đảm lợi ích trước mắt cũng như lâu dài; tiết kiệm, hiệu quả; bảo đảm hài hòa lợi ích giữa Nhà nước và các đối

tượng có liên quan

Việc khai thác nguồn lực tài chính từ đất đai phải thực hiện theo nguyên tắc thị trường có sự điều tiết của nhà nước, bảo đảm công khai, minh bạch và phát triển bền vững

Xây dựng kế hoạch khai thác nguồn lực tài chính từ đất đai là nội dung đầu tiên trong khai thác nguồn lực tài chính từ đất đai Kế hoạch khai thác nguồn lực tài chính từ đất đai bao gồm việc xác định diện tích đất, các chỉ tiêu thu NSNN và tiến độ thu phù hợp với tiến độ giao và quy hoạch, kế hoạch SDĐ cho các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội

Kế hoạch khai thác nguồn lực tài chính từ đất đai giúp cho quá trình khai thác được diễn ra một cách chủ động, giảm rủi ro, tránh được những hoạt động tùy tiện, không cần thiết gây lãng phí nguồn lực Ngoài ra, kế hoạch khai thác nguồn lực tài chính từ đất đai bao hàm các yếu tố khuyến khích mọi người phát huy tính tích cực, năng động khai thác nguồn tài chính về cho NSNN Ngoài ra, kế hoạch cũng thiết lập nên những mục tiêu, tiêu chuẩn khai thác nguồn lực tài chính từ đất đai là căn cứ cho công tác thanh, kiểm tra, giám sát quá trình khai thác nguồn lực tài chính từ đất đai

Kế hoạch khai thác nguồn lực tài chính từ đất đai phụ thuộc lớn vào quy hoạch SDĐ Thực tế cho thấy, địa phương nào có quy hoạch SDĐ được phê duyệt thì sẽ nhanh chóng hoàn thiện kế hoạch giao đất, cho thuê đất, khai thác tiềm năng của đất, từ đó việc xác định các khoản thu từ đất cũng thuận lợi hơn Điều đó sẽ góp phần không nhỏ cho sự thành công để tạo nguồn tài chính từ đất

1.1.5.2 Tổ chức thực hiện kế hoạch khai thác nguồn lực tài chính từ đất đai

Tổ chức thực hiện kế hoạch khai thác nguồn lực tài chính từ đất đai là nội dung thứ hai trong khai thác nguồn lực tài chính từ đất đai

Tổ chức thực hiện kế hoạch khai thác nguồn lực tài chính từ đất đai là hoạt động điều tiết quản lý đất đai trong nền kinh tế thị trường định hướng XHCN Hoạt động chính là khai thác nguồn lực tài chính từ đất đai với cơ chế thực hiện lợi ích kinh tế của sở hữu toàn dân về đất đai Tổ chức thực hiện kế hoạch khai thác nguồn lực tài chính từ đất đai hợp lý không những nâng cao hiệu quả sử dụng NSNN, mà còn khuyến khích các cơ quan nhà nước tích cực khai thác nguồn lực này

Nhà nước đưa ra một số chính sách như sau nhằm tổ chức thực hiện kế hoạch khai thác nguồn lực tài chính từ đất đai:

+ Xác định giá đất theo “thị trường” để đảm bảo thu đúng, thu đủ cũng như phân chia lợi ích về đất đai giữa nhà nước, nhà đầu tư và người có đất bị thu hồi, chuyển mục đích sử dụng

+ Đề xuất mở rộng chính sách đấu giá đối với cả đất chưa giải phóng mặt bằng (đất chưa sạch), đẩy mạnh thực hiện đấu thầu các dự án có sử dụng đất nhằm hạn chế tối đa tình trạng giao đất, cho thuê đất theo phương thức chỉ định, đảm bảo tính công khai, minh bạch, bình đẳng trong việc tiếp cận đất đai đối với các đối tượng có nhu cầu sử dụng đất

+ Rà soát lại việc quản lý sử dụng đất, đối với đất đang còn để trống, nhanh chóng đưa vào sử dụng, đối với đất đã giao nhưng không có khả năng đầu tư đưa vào sử dụng thì chuyển sang mục đích khác có hiệu quả hơn đặc biệt là tại các KCN, KKT nhằm chống lãng phí, đảm bảo khai thác tiết kiệm và có hiệu quả nguồn lực đất đai, nguồn tài nguyên của đất nước

+ Rà soát các ưu đãi về đất đai và chuyển dần các hình thức ưu đãi từ giảm thu sang ưu đãi về chi khi giao đất thực hiện dự án đầu tư Điều chỉnh chính sách miễn, giảm tiền sử dụng đất, tiền thuê đất theo hướng hạn chế các đối tượng được miễn, giảm; áp dụng ưu đãi miễn giảm theo thời gian hoặc miễn giảm theo số phải nộp tiền sử dụng đất, tiền thuê đất theo quy định của pháp luật về ưu đãi đầu tư bỏ quy định ưu đãi qua giá đất, nhằm tránh sự ưu đãi 2 lần, đồng thời thực hiện các cam kết hậu WTO trong việc xóa bỏ các ưu đãi trong chính sách tài chính đối với đất đai

+ Thực hiện đề xuất bổ sung đánh thuế đối với tài sản gắn liền với đất Ngoài ra, bổ sung đánh thuế nặng hơn đối với đất bỏ hoang, đất đã giao, đã cho thuê nhưng chậm đưa vào sử dụng, để khuyến khích người sử dụng đất có biện pháp sử dụng đất hiện quả, trường hợp không có nhu cầu sử dụng thì chuyển dịch cho người có nhu cầu

+ Thu hẹp đối tượng được giao đất không thu tiền sử dụng đất Hoàn thiện chính sách thu tiền thuê đất phần dưới mặt đất để xây dựng công trình ngầm nhằm mục đích sản xuất kinh doanh

+ Khi xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng, chỉnh trang đô thị phải quy hoạch và tổ chức khai thác quỹ đất hai bên đường, vùng phụ cận để tạo

nguồn lực từ đất đai đầu tư cho các công trình này Đồng thời, nghiên cứu cơ chế đền bù, giải phóng mặt bằng phù hợp khi mở rộng phạm vi thu hồi đất để đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng giao thông

1.1.5.3 Kiểm tra, thanh tra và xử lý vi phạm trong khai thác nguồn lực tài chính từ đất đai

Kiểm tra, thanh tra và xử lý vi phạm trong khai thác nguồn lực tài chính

từ đất đai là nội dung thứ ba trong khai thác nguồn lực tài chính từ đất đai Thanh tra, kiểm tra thường xuyên, liên tục thể hiện tính chất quản lý nhà nước

về đất đai, thông qua hoạt động thanh tra, kiểm tra sẽ phát hiện các vi phạm trong khai thác nguồn lực tài chính về đất đai, kịp thời chấn chỉnh, hướng dẫn,

đề xuất các giải pháp để khắc phục, sửa chữa có kết quả, sẽ tạo ra cơ chế, hành lang công bằng trong khai thác nguồn lực tài chính từ đất đai

Thanh tra, kiểm tra là chức năng thiết yếu của công tác quản lý nguồn lực tài chính từ đất đai, qua đó ta biết được kết quả tác động của cơ quan quản

lý nhà nước đối với đối tượng quản lý Từ đó, phân tích nguyên nhân những

ưu điểm, khuyết điểm, tồn tại để xử lý kịp thời những hành vi vi phạm pháp luật về khai thác nguồn lực tài chính về đất đai Ngoài ra, sẽ rút kinh nghiệm trong quá trình tổ chức thực hiện chính sách pháp luật về khai thác nguồn lực tài chính từ đất đai của địa phương, trên cơ sở đó sửa đổi, bổ sung hoặc kiến nghị sửa đổi, bổ sung hoàn chỉnh hệ thống các văn bản pháp luật có liên quan phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội Đồng thời có cơ sở khách quan để đánh giá trình độ, năng lực, phẩm chất chính trị, đạo đức của cán bộ, công chức và hoàn chỉnh công tác tổ chức thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, kế hoạch quản lý đất đai của địa phương trong việc khai thác nguồn lực tài chính đất đai

Kiểm tra nguồn thu từ thuế sử dụng đất, thuế thu nhập từ chuyển quyền sử dụng đất Những trường hợp này phải kiểm tra thêm việc áp dụng thuế suất Kiểm tra nguồn thu từ tiền xử phạt vi phạm pháp luật về đất đai, tiền bồi

thường cho Nhà nước khi gây thiệt hại trong quản lý và sử dụng đất còn phải căn cứ vào loại hành vi vi phạm, mức độ hậu quả của hành vi, tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ trong hồ sơ vi phạm, Quyết định xử lý của người vi phạm có thẩm quyền

Kiểm tra nguồn thu từ phí và lệ phí trong quản lý, sử dụng đất phải căn cứ vào loại công việc, loại đối tượng được cung cấp dịch vụ, mức phí tương ứng theo quy định của pháp luật

Mục đích trên đặt ra yêu cầu sau đây:

- Hoạt động thanh tra phải thực hiện đúng quy định của pháp luật về thanh tra khai thác nguồn lực tài chính về đất đai

- Quán triệt đầy đủ, sâu sắc nguyên tắc cơ bản của pháp luật đất đai về nghĩa vụ tài chính đất đai; chế độ sử dụng đất, nội dung quản lý nhà nước về đất đai; quyền, điều kiện thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất trong khai thác nguồn lực tài chính về đất đai

- Hoạt động kiểm tra phải được thực hiện thường xuyên, kịp thời, toàn diện, đều khắp đối với tất cả các đối tượng đáp ứng yêu cầu quản lý thường xuyên của cơ quan nhà nước và không được cản trở hoạt động bình thường của đối tượng kiểm tra

- Phát hiện, thu thập, xác minh đây đủ chứng cứ có liên quan trên cơ sở cập nhật đầy đủ, kịp thời các văn bản pháp luật đất đai nói chung, các văn bản

có liên quan đến khai thác nguồn lực tài chính đất đai nói riêng do các cơ quan nhà nước từ trung ương đến địa phương có thẩm quyền ban hành; khi kiểm tra, phân tích, đánh giá các thông tin phải thận trọng, tỷ mỷ, chú ý tính hiệu lực của văn bản

- Tôn trọng quyền, lợi ích hợp pháp của đối tượng và những người có liên quan

- Bám sát thực tiễn nắm bắt kịp thời đòi hỏi của sự phát triển kinh tế - xã hội, phân tích tỉ mỉ nguyên nhân, động cơ vi phạm pháp luật để có kiến nghị xử lý hợp lý

- Mọi hành vi vi phạm trong khai thác nguồn lực về đất đai đều phải được phát hiện nhanh chóng và xử lý nghiêm minh

1.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý khai thác nguồn lực tài chính từ đất đai

Ngoài ra, Nhà nước còn ban hành các chính sách để điều tiết quá trình khai thác các nguồn lực tài chính từ đất đai như: Chính sách - pháp luật đất đai điều chỉnh các quan hệ đất đai hình thành nên giá đất; Chính sách phát triển kinh tế của Nhà nước có tác dụng khuyến khích, thúc đẩy hoặc hạn chế sự phát triển của thị trường bất động sản cũng như giá đất của từng vùng, từng địa phương khác nhau; Quy hoạch sử dụng đất; Các quy định về xây dựng và kiến trúc; Các chính sách tài chính, các loại thuế và mức thuế hiện hành, các quy định của Nhà nước về giá đất

Bên cạnh đó, các quy định về quy hoạch, xây dựng và kiến trúc, quy định

về SDĐ, xây dựng nhà cửa và các công trình khác gắn liền với đất, các chính sách tài chính liên quan đến đất đai, các loại thuế và mức thuế hiện hành và tình trạng pháp lý của thửa đất cũng tạo nên sự biến đổi về giá cả đất đai

- Tăng trưởng kinh tế

Kinh tế quyết định mọi nguồn lực tài chính và ngược lại, các nguồn lực tài chính cũng tác động mạnh mẽ đối với quá trình đầu tư phát triển và hình thành cơ cấu kinh tế hợp lý trong quá trìn hiện đại hóa nền kinh tế đất nước Kinh tế tăng trưởng ổn định, phát triển bền vững là cơ sở đảm bảo vững chắc

nền tài chính, mà NSNN là khâu trung tâm, giữ vai trò trọng yếu trong phân phối các nguồn lực tài chính quốc gia Kinh tế càng tăng trưởng, phát triển thì vai trò của NSNN càng được nâng cao, thông qua chính sách tài khóa, thực hiện việc phân bổ các nguồn lực cho phát triển kinh tế và ổn định xã hội

- Cơ chế, chính sách của Nhà nước ban hành đối với lĩnh vực tài chính

- ngân sách

Đổi mới cơ chế quản lý hệ thống NSNN mà trọng tâm là hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách chi giữa các cấp ngân sách, mở rộng quyền chi phối quỹ dự trữ tài chính và quỹ dự phòng nâng cao quyền tự quyết của ngân sách cấp dưới trong hệ thống NSNN đã tạo ta những chuyển biến tích cực trong quản lý hệ thống ngân sách quốc gia Nhờ có chính sách đổi mới cơ chế quản lý chi ngân sách đã đem lại chuyển biến tích cực và hiệu quả trong quản

lý hệ thống NS quốc gia

Hệ thống các chính sách trích thưởng thu vượt kế hoạch vào ngân sách các cấp ngân sách địa phương, quyền chi phối kết dư ngân sách cuối năm và sử dụng quỹ dự trữ tài chính, quỹ dự phòng đã tạo ra động lực mạnh mẽ cho các cấp chính quyền địa phương, phát huy tính năng động, sáng tạo trong khai tách các nguồn thu hiện hữu và các nguồn thu tiềm năng ở địa phương

- Vị trí địa lý, lợi thế về đất đai trên địa bàn huyện

Vị trí địa lý của từng thửa đất ảnh hưởng trực tiếp đến giá trị của thửa đất khi sử dụng, qua đó ảnh hưởng đến nguồn lực tài chính có thể huy động vào NSNN Mỗi thửa đất đều có một vị trí địa lý nhất định và mục đích sử dụng khác nhau Mục đích SDĐ có thể do tự nhiên hình thành hoặc theo quy hoạch SDĐ sao cho đáp ứng được nhu cầu của người sử dụng, tận dụng tối đa tiềm năng từ đất, như vậy, việc xác định tiền sử dụng đất, thuế sử dụng đất cũng thay đổi theo vị trí địa lý, mục đích sử dụng

Như vậy, giá trị kinh tế của thửa đất mang lại sẽ ảnh hưởng đến khả năng khai thác nguồn lực tài chình từ đất đai, giá trị càng lớn thì nguồn lực tài chính từ đất, khả năng đóng góp NSNN càng cao

- Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Trong xã hội, đất đai có nhiều chức năng sử dụng vì thế luôn luôn tồn tại mâu thuẫn giữa một bên là lợi ích kinh tế, xã hội và một bên là môi trường cần sử dụng đúng và bền vững Ngay trong việc sử dụng đất vì lợi ích kinh tế, xã hội cũng tồn tại nhiều mâu thuẫn; giữa mục đích sử dụng này với mục đích sử dụng khác, giữa các chủ sử dụng đất với nhau để điều hoà các lợi ích và giải quyết các mâu thuẫn giữa chúng cần phải có một công cụ điều chỉnh mang tính chất quốc gia, đó là quy hoạch sử dụng đất

Quy hoạch sử dụng đất là hệ thống các biện pháp của Nhà nước về tổ chức, quản lý nhằm mục đích sử dụng hiệu quả tối đa tài nguyên đất, với các nguồn tài nguyên thiên nhiên khác, bảo vệ môi trường để phát triển bền vững trên cơ sở phân bổ quỹ đất vào các mục đích phát triển kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng theo đơn vị hành chính các cấp

- Trình độ phát triển của thị trường bất động sản

Thị trường bất động sản, đặc biệt là thị trường đất đai, đóng vai trò vừa

là đối tượng vừa là điều kiện cho các hoạt động kinh tế, đặc biệt là hoạt động khai thác nguồn lực tài chính đất đai

1.1.6.2 Các yếu tố chủ quan

- Năng lực của đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước có liên quan đến khai thác nguồn lực tài chính từ đất đai trên địa bàn huyện

Đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước có vai trò hết sức quan trọng trong việc khai thác nguồn lực tài chính từ đất đai Hiệu lực, hiệu quả của cơ quan quản

lý nhà nước về đất đai nói riêng và hệ thông chính trị nói chung, xét đến cùng được quyết định bởi phẩm chất, năng lực và hiệu quả công tác của đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước

Năng lực đội ngũ cán bộ, công chức là yếu tố quyết định đến hiệu quả tạo nguồn lực tài chính từ đất đai Cán bộ, công chức vừa là người trực tiếp thực thi các chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật Nhà nước, giải

thích cho nhân dân hiểu rõ và thi hành, vừa là người phản ánh nguyện vọng của quần chúng nhân dân đến với Đảng và Nhà nước để có sự điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung cho đúng và phù hợp với thực tiễn Đồng thời cán bộ, công chức là người tham mưu cho Đảng và Nhà nước đề ra các chính sách hợp lý về khai thác nguồn lực tài chính từ đất đai

- Tiềm năng phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện

Đất đai tham gia vào tất cả các hoạt động của đời sống kinh tế, xã hội trên địa bàn huyện Trong đời sống kinh tế, xã hội đất đai có vai trò làm địa bàn hoạt động Trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội huyện, đất đai là một tư liệu sản xuất đặc biệt, tham gia vào tất cả các ngành sản xuất Trong sản xuất nông nghiệp và lâm nghiệp thì đất đai là tư liệu sản xuất không thể thay thế Đất đai vừa là chỗ tựa cho cây trồng lại vừa là nguồn cung cấp thức

ăn cho cây Với sản xuất công nghiệp, đất đai đồng thời là đối tượng lao động và tư liệu lao động Đất đai làm nền tảng, làm cơ sở, làm đặc điểm để tiến hành những thao tác, những hoạt động sản xuất kinh doanh để xây dựng được nhà máy, xây dựng nhà xưởng để máy móc, kho tàng, bến bãi, trụ sở… những thứ này là nhu cầu thiết yếu để tiến hành các hoạt động sản xuất kinh doanh Ngành công nghiệp phát triển nhanh chóng cũng kéo theo sự phát triển của ngành xây dựng Các công trình công cộng, dân cư phát triển đòi hỏi xây dựng nhà ở và hình thành đô thị, các khu dân cư mới Nhu cầu xây dựng ngày càng tăng cũng đồng nghĩa với nhu cầu đất đai cho xây dựng, giao thông ngày càng lớn Trong ngành dịch vụ - du lịch, đất đai cũng đóng vai trò rất quan trọng để phát triển được ngành này cần phải có không gian nhất định để bố trí các công trình theo đặc thù ngành trên những diện tích đất Với xu thế hiện nay thì đất đai cho ngành này ngày một tăng và giá trị sản xuất của nó mang lại cũng lớn

Kinh tế, xã hội của huyện có phát triển mạnh mẽ hay không, phát triển

có cân đối giữa các ngành trong huyện hay không phụ thuộc rất lớn vào kế

hoạch, quy hoạch sử dụng đất Việc phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện tạo điều kiện để các đơn vị quản lý nhà nước khai thác nguồn lực tài chính từ đất đai trên địa bàn, địa phương đó Với tốc độ tăng trưởng cao ổn định hàng năm, khả năng phát triển kinh tế - xã hội tốt, thêm vào đó việc sử dụng, khai thác các đặc điểm tự nhiên của đất sẽ tạo tiền đề tốt cho việc khai

thác nguồn lực tài chính từ đất đai

1.2 Cơ sở thực tiễn về quản lý nguồn lực tài chính từ đất đai của một số địa phương và bài học kinh nghiệm rút ra cho công tác quản lý nguồn lực tài chính từ đất đai huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn

1.2.1 Bài học kinh nghiệm của một số địa phương

* Kinh nghiệm của huyện Thạch An, tỉnh Cao Bằng

Cao Bằng là tỉnh nằm ở phía Đông Bắc Việt Nam Hai mặt Bắc và Đông Bắc giáp với tỉnh Quảng Tây (Trung Quốc), với đường biên giới dài 311 km Phía Tây giáp tỉnh Tuyên Quang và Hà Giang Phía nam giáp tỉnh Bắc Kạn và Lạng Sơn nên rất thuận lợi trong phát triển kinh tế và giao lưu văn hóa Để phát triển kinh tế Cao Bằng đã quy hoạch và triển khai

các khu công nghiệp cùng một số cụm công nghiệp

Huyện Thạch An nằm ở phía nam tỉnh Cao Bằng, có vị trí địa lý như sau: Phía bắc giáp thành phố Cao Bằng và các huyện Hòa An, Quảng Hòa, Nguyên Bình; phía nam giáp huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn; phía tây giáp huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn và phía Đông giáp Sùng Tả, Quảng Tây, Trung Quốc Huyện Thạch An có diện tích 687,4 km², dân số là 39.070 người Huyện

lỵ là thị trấn Đông Khê nằm trên quốc lộ 4A, cách thành phố Cao Bằng 38 km, cách thành phố Lạng Sơn 86 km và cách thành phố Hà Nội 241 km về hướng đông nam, quốc lộ 4A từ thị trấn Đông Khê theo hướng đông bắc đi huyện Quảng Hòa Thành công nổi bật của huyện Thạch An, tỉnh Cao Bằng trong những năm qua là tổ chức khai thác hiệu quả và hợp lý nguồn lực tài

chính từ đất đai phục vụ phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn Nhờ nguồn thu từ SDĐ khá lớn, huyện Thạch An đã huy động được nguồn lực tài chính lớn xây dựng hệ thống giao thông, chỉnh trang đô thị Nhờ đó, huyện Thạch

An, từ chỗ là một huyện nghèo, thu NSNN có quy mô không lớn, đến nay đã trở thành một huyện được quy hoạch hệ thống hạ tầng vào loại tốt của tỉnh Cao Bằng

Từ năm 2015 đến nay, về nguồn lực tài chính thu từ đất vào NSNN, huyện Thạch An đã huy động được trên 150 tỷ đồng (năm 2016 thu được trên

44 tỷ đồng) phục vụ tái đầu tư cho phát triển hạ tầng đô thị và xã hội Kinh nghiệm của huyện Thạch An, tỉnh Cao Bằng trong tạo nguồn lực tài chính từ đất đai chính là coi trọng công tác đền bù, giải phóng mặt bằng Vừa đảm bảo công bằng cho người sử dụng đất, vừa tạo quỹ đất phục vụ đầu tư hạ tầng từ

đó phát triển nguồn lực tài chính từ đất đai

Một trong những thành công nổi bật của huyện Thạch An trong khai thác hiệu quả và hợp lý nguồn lực tài chính đất đai vào phát triển kinh tế - xã hội là đền bù, giải phóng mặt bằng Xác định nhiệm vụ này là vấn đề then chốt trong

đô thị hóa, là khâu đột phá trong phát triển hạ tầng đô thị Để thực hiện việc này thuận lợi, điều đầu tiên các ngành chức năng của huyện thực hiện là tập trung quản lý chặt chẽ quy hoạch, kế hoạch SDĐ nhằm nâng cao giá trị tài nguyên đất, giải quyết tốt việc phân chia bình đẳng phần giá trị tăng thêm của đất đai gắn với hạ tầng mới đầu tư và đảm bảo phát triển đúng quy hoạch Công tác quản lý và SDĐ được lập bản đồ số hóa với việc quy hoạch tổng thể và quy hoạch chi tiết tình hình SDĐ cũng được chú trọng Quy hoạch chỉ ra được đâu là đất ở ổn định, khu vực sẽ giải tỏa, khu vực chuẩn bị giải tỏa Khi thực hiện quy hoạch giải tỏa huyện thường có ngay phương án tái định cư trên cơ sở giải tỏa ở đâu, bố trí tái định cư ở đó Tạo lập cuộc sống ổn định, người sử dụng đất yên tâm phát triển kinh tế, sẽ tích cực hơn trong việc khai thác nguồn lực tài chính từ đất đai

* Kinh nghiệm của thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn

Thành phố Lạng Sơn là trung tâm hành chính, chính trị, kinh tế, văn hóa, khoa học kỹ thuật của tỉnh Lạng Sơn, là một trong những trung tâm kinh tế, dịch vụ, chăm sóc sức khỏe, giáo dục đào tạo, thể dục thể thao Lạng Sơn có vị trí quan trọng về an ninh, quốc phòng, là đô thị phát triển dịch vụ đa ngành,

đa lĩnh vực

Thành phố Lạng Sơn thực hiện rất tốt khai thác nguồn lực tài chính từ đất đai để phát triển hạ tầng kỹ thuật đô thị Năm 2020, Thành phố Lạng Sơn đã huy động trên 64 tỷ đồng từ nguồn lực đất đai để đầu tư cho phát triển hạ tầng đô thị và xã hội Kinh nghiệm của Thành phố trong khai thác nguồn lực tài chính từ đất đai như sau:

Một là, làm tốt công tác quy hoạch SDĐ: Từng giai đoạn phát triển và

hàng năm Thành phố luôn lập kế hoạch SDĐ, từng khu vực trong Thành phố đều có quy hoạch chi tiết Đặc biệt là các quy hoạch tổng thể, quy hoạch chi tiết đều bám vào định hướng và xu hướng phát triển kinh tế - xã hội của Tỉnh và Thành phố Dựa vào phương án quy hoạch sử dụng đất, thành phố sẽ ban hành các quyết định giao đất, cho thuê đất, ngoài ra cũng là cơ sở để hỗ trợ cho các giao dịch thực hiện trên đất, từ đó sẽ tính tiền sử dụng đất, thuế sử dụng đất

Hai là, thực hiện tốt công tác đấu giá quyền SDĐ: Thành phố Lạng Sơn

thực hiện rất tốt công tác đấu giá QSDĐ Các ngành chức năng của Tỉnh cùng với Thành phố luôn tổ chức tốt các cuộc đấu giá QSDĐ, từ lựa chọn hình thức đấu giá, tuyên truyền, công khai minh bạch trong đấu giá QSDĐ, nâng cao nguồn lực tài chính đất đai

Ba là, tăng cường công tác thanh kiểm tra SDĐ: Thành phố luôn xem

công tác thanh, kiểm tra SDĐ là việc làm quan trọng, thường xuyên, liên tục, xem đây là một giải pháp vừa nâng cao hiệu quả khai thác nguồn lực tài chính

từ đất đai, đồng thời là biện pháp để quản lý đô thị hiệu quả

* Kinh nghiệm của huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn

Huyện Na Rì là huyện miền núi vùng cao, nằm ở phía Đông Bắc tỉnh Bắc Kạn, có tổng diện tích tự nhiên là 85.299,76 ha Có các phía tiếp giáp như sau: Phía Bắc giáp huyện Ngân Sơn; phía Nam giáp huyện Chợ Mới và tỉnh Thái Nguyên; phía Đông giáp huyện Bình Gia và Tràng Định (tỉnh Lạng Sơn)

và phía Tây giáp huyện Bạch Thông Thị trấn Yến Lạc là trung tâm kinh tế - chính trị - văn hóa của huyện, cách thành phố Bắc Kạn 72 km và thành phố Thái Nguyên 130 km theo Quốc lộ 3B và Quốc lộ 3

Trong những năm qua, nguồn thu tài chính từ đất đai của huyện Na Rì tăng dần theo từng năm, góp phần không nhỏ vào phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Năm 2020, Na Rì được Tỉnh giao dự toán thu ngân sách là 115 tỷ đồng, trong đó: Thu thuế và phí, khác là 80 tỷ đồng; thu tiền SDĐ là 35 tỷ đồng Mức dự toán thu từ đất đai tăng dần qua các năm, nhưng huyện vẫn đạt được mục tiêu Sở dĩ có được kết quả trên là do huyện đã tập trung vào các giải pháp sau:

- Đẩy mạnh công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch SDĐ, quy hoạch phát triển cụm công nghiệp trên địa bàn huyện Huyện đã tăng cường xây dựng chính sách hỗ trợ cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa, quản lý chặt chẽ việc giao đất, tính tiền sử dụng đất theo quy hoạch SDĐ

- Tạo quỹ đất sạch và môi trường thuận lợi để khuyến khích và thu hút đầu tư trong và ngoài nước, đảm bảo được tính hiệu quả cao trong phát triển công nghiệp và tận dụng được các tiện ích của hạ tầng kỹ thuật và các dịch vụ công cộng, trên cơ sở đó làm tăng giá trị của đất, tăng nguồn lực tài chính từ đất đai

- Các ngành chức năng của huyện đã có sự phối hợp tốt trong công tác giải phóng mặt bằng Ban quản lý dự án thường xuyên phối hợp với phòng Tài nguyên và Môi trường, Trung tâm phát triển quỹ đất tập trung, đẩy nhanh công tác thu hồi, bồi thường giải phóng mặt bằng dự án các khu dân cư

Thường xuyên tổ chức kiểm điểm tiến độ đầu tư xây dựng cơ bản để kịp thời báo cáo UBND huyện nhằm đưa ra các giải pháp để tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc trong khâu tổ chức thực hiện Hoàn thiện hệ thống cơ sở hạ tầng, thúc đẩy quá trình SDĐ hiệu quả, tăng giá trị gia tăng trên đất, thu hút nguồn thu từ đất

- Công tác giám sát, thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo về quản lý, khai thác, SDĐ đai được thực hiện thường xuyên, bảo đảm đúng thời gian, chất lượng Công tác cải cách hành chính đổi mới theo hướng nhanh, gọn, hiệu quả, minh bạch, dân chủ Tiến hành công khai, minh bạch tài chính đất đai, khuyến khích người dân sử dụng đất hiệu quả

1.2.2 Bài học kinh nghiệm rút ra cho huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn

Qua nghiên cứu thực tiễn việc quản lý và khai thác nguồn lực tài chính

từ đất đai ở một số huyện, thành phố có sự tương đồng về vị trí địa lý, phát triển kinh tế - xã hội , có thể rút ra bài học kinh nghiệm trong quản lý, khai thác nguồn lực tài chính đối với đất đai như sau:

Một là, làm tốt công tác quy hoạch SDĐ, việc lập quy hoạch SDĐ hoàn

chỉnh giúp cho công tác thực hiện phương án quy hoạch SDĐ thuận tiện Sau khi hoàn thiện công tác quy hoạch SDĐ sẽ làm căn cứ cho việc tính tiền sử dụng đất khi giao đất, cho thuê đất, tiền thuế trong quá trình sử dụng đất

Hai là, phải thống nhất quản lý trong tạo nguồn cung đất đai, trên cơ sở

đó phát triển thị trường bất động sản lành mạnh Trình độ phát triển thị trường bất động sản là một trong những yếu tố ảnh hưởng tới việc khai thác nguồn lực tài chính từ đất đai, do vậy thống nhất trong chính sách quản lý, khuyến khích phát triển thị trường bất động sản

Ba là, công khai, công bằng và minh bạch trong tạo nguồn lực tài chính

từ đất đai Đây là một trong những nguyên tắc trong quản lý nhà nước về đất đai, nguồn lực tài chính về đất đai được công khai sẽ khuyến khích người SDĐ tham gia hoạt động SDĐ, nâng cao hiệu quả SDĐ

Bốn là, coi trọng công tác giải phóng mặt bằng và bồi thường, vừa đảm

bảo công bằng cho người dân, vừa tạo điều kiện thuận lợi thực hiện quy hoạch, kế hoạch SDĐ của nhà nước, từ đó tạo nguồn lực tài chính về đất đai được nâng cao

Năm là, phối kết hợp chặt chẽ, hiệu quả quản lý giữa cấp ủy, UBND các

cấp và các tổ chức chính trị - xã hội, các chủ thể trong cộng đồng dân cư để huy động nguồn lực tài chính về đất đai

Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1 Câu hỏi nghiên cứu

Để đánh giá thực trạng đóng góp ngân sách nhà nước từ các khoản thu tài chính từ đất đai ở huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn Tác giả thực hiện đề tài tập trung trả lời một số câu hỏi chính sau:

- Thực trạng quản lý nguồn lực tài chính từ đất đai trên địa huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn thời gian qua thực hiện như thế nào?

- Yếu tố nào ảnh hưởng đến quản lý nguồn lực tài chính từ đất đai trên địa huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn thời gian qua?

- Giải pháp nào để nâng cao công tác quản lý nguồn lực tài chính từ đất đai trên địa huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn trong thời gian tới

2.2 Phương pháp nghiên cứu

2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu

a Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp:

Nghiên cứu tiến hành thu thập các thông tin và tài liệu về điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội; số liệu về tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, thuế sử dụng đất, thuế thu nhập cá nhân, số liệu về xử phạt vi phạm pháp luật đất đai, phí

và lệ phí trong quản lý sử dụng đất của huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn Bên cạnh đó, số liệu thống kê, kiểm kê đất đai, các báo cáo giai đoạn 2020 -

2022 và các văn bản liên quan đến đất đai, hệ thống các văn bản pháp luật

và dưới luật, các chương trình, nghị quyết cấp tỉnh cũng được thu thập nhằm đánh giá các thông tin liên quan đến thực trạng quản lý, khai thác nguồn thu

tài chính từ đất đai

b Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp:

Trong phạm vi nghiên cứu của luận văn sẽ tiến hành khảo sát trực tiếp đối với các cán bộ quản lý tài chính tại 21 xã và 01 thị trấn trên địa bàn Huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn bao gồm: Phòng Tài chính Kế hoạch, phòng Tài

nguyên và Môi trường, Chi cục thuế huyện, Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện, các Chủ tịch, phó chủ tịch huyện – xã trên địa bàn huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn với tổng số 90 phiếu khảo sát Do số lượng phiếu khảo sát dưới 100 phiếu nên tác giả tiến hành khảo sát hết 90 đối tượng được khảo sát trong phạm vi nghiên cứu của luận văn

Quy trình thiết kế phiếu khảo sát được thực hiện thông qua 3 bước: Bước 1: Dựa vào cơ sở lý thuyết để tạo nên bảng câu hỏi ban đầu bao gồm các yếu tố sau:

+ Quản lý thu được thực hiện như thế nào

+ Quản lý chi được thực hiện như thế nào

+ Quản lý theo nguồn thu từ đất, thu từ huy động và các khoản thu khác Bước 2: Bảng câu hỏi ban đầu được tham khảo ý kiến của giảng viên hướng dẫn và các cán bộ quản lý cấp huyện trên địa bàn huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn

Bước 3: Bảng câu hỏi hoàn chỉnh và gửi đi xin ý kiến chính thức của các đối tượng được khảo sát

Bảng 2.1 Kết quả thu thập phiếu khảo sát

Đối tượng Hình thức khảo sát

Số phiếu phát ra

Số phiếu thu về Tỷ lệ (%)

Cán bộ lãnh đạo

quản lý

Phát trực tiếp cho người được chọn khảo sát

Cán bộ làm công tác

kế toán, quản lý

ngân sách, thuế, tài

nguyên môi trường

Phát trực tiếp cho người được chọn khảo sát

Nguồn: Tác giả xây dựng và thu thập