Quản lý nguồn lực tài chính cho chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới tại tỉnh Hà Tĩnh : Luận văn ThS. Quản trị - Quản lý: 603404

ĐẠIHỌC HỌCQUỐC QUỐCGIA GIAHÀ HÀNỘI NỘI ĐẠI TRƢỜNGĐẠI ĐẠIHỌC HỌCKINH KINHTẾ TẾ TRƢỜNG - VÕ TÁ TUẤN ANH VÕ TÁ TUẤN ANH QUẢN LÝ NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH CHO CHƢƠNG LÝ NGUỒN LỰCVỀ TÀIXÂY CHÍNH CHO CHƢƠNG TRÌNH QUẢN MỤC TIÊU QUỐC GIA DỰNG NƠNG THƠN MỚI TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC VỀ XÂY DỰNG NƠNG THÔN MỚI TẠI GIA TỈNH HÀ TĨNH TẠI TỈNH HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Chƣơng trình định hƣớng thực hành Chƣơng trình định hƣớng thực hành HÀ NỘI, NĂM 2017 HÀ NỘI - NĂM 2017 ĐẠI ĐẠIHỌC HỌCQUỐC QUỐCGIA GIAHÀ HÀNỘI NỘI TRƢỜNG TRƢỜNGĐẠI ĐẠIHỌC HỌCKINH KINHTẾ TẾ VÕ VÕTÁ TÁTUẤN TUẤNANH ANH QUẢN QUẢNLÝ LÝNGUỒN NGUỒNLỰC LỰCTÀI TÀICHÍNH CHÍNHCHO CHOCHƢƠNG CHƢƠNG TRÌNH TRÌNHMỤC MỤCTIÊU TIÊUQUỐC QUỐCGIA GIAVỀ VỀXÂY XÂYDỰNG DỰNGNÔNG NÔNGTHÔN THÔNMỚI MỚI TẠI TẠITỈNH TỈNHHÀ HÀTĨNH TĨNH Chuyên Chuyênngành: ngành:Quản Quảnlýlýkinh kinhtếtế Mã Mãsố: số:60 6034 3404 0410 10 LUẬN LUẬNVĂN VĂNTHẠC THẠCSĨSĨQUẢN QUẢNLÝ LÝKINH KINHTẾ TẾ CHƢƠNG CHƢƠNGTRÌNH TRÌNHĐỊNH ĐỊNHHƢỚNG HƢỚNGTHỰC THỰCHÀNH HÀNH NGƢỜI NGƢỜIHƢỚNG HƢỚNGDẪN DẪNKHOA KHOAHỌC: HỌC:TS TS.NGUYỄN NGUYỄNVIẾT VIẾTLỘC LỘC XÁC NHẬN CỦA XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƯỚNG DẪN CÁN BỘ HƯỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐHĐ XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH CHẤM LUẬN VĂN CHẤM LUẬN VĂN TS.TS NGUYỄN VIẾT LỘC NGUYỄN VIẾT LỘC PGS.TS NGUYỄN TRÖC LÊLÊ PGS.TS NGUYỄN TRÖC Hà HàNội Nội––2017 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thực hướng dẫn thầy giáo hướng dẫn khoa học Các số liệu trích dẫn sử dụng trình nghiên cứu luận văn trung thực đáng tin cậy.Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, tháng 12 năm 2016 Võ Tá Tuấn Anh LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành chương trình đào tạo thạc sỹ Quản lý kinh tế trường Đại học kinh tế, đồng ý Khoa Kinh tế trị, Trường Đại học kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội trí giảng viên hướng dẫn TS Nguyễn Viết Lộc, tiến hành thực luận văn thạc sỹ Quản lý kinh tế với đề tài: “Quản lý NLTC chương trình MTQG xây dựng NTM Hà Tĩnh” Trong suốt q trình học tập hồn thành luận văn này, nhận hướng dẫn, giúp đỡ quý báu thầy cô, anh chị, bạn tập thể lớp Với lịng kính trọng biết ơn sâu sắc xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới: Ban giám hiệu, Khoa kinh tế trị thầy giáo tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ q trình học tập hồn thành luận văn; TS Nguyễn Viết Lộc, người thầy hết lòng giúp đỡ, hướng dẫn tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành luận văn này; Xin gửi lời cảm ơn tới ý kiến đóng góp động viên gia đình, bạn bè, anh chị em lớp cao học QLKT3-K23 suốt trình học tập nghiên cứu luận văn thạc sỹ; Xin chân thành cảm ơn thầy cô hội đồng chấm luận văn cho tơi đóng góp q báu để hoàn thiện luận văn Cuối xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới tất tác giả sách, viết website hữu ích đề cập danh mục tài liệu tham khảo luận văn Hà Nội, tháng 12 năm 2016 Võ Tá Tuấn Anh MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG BIỂU ii DANH MỤC HÌNH VẼ iii PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 51:TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH CHƢƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2 Khái quát chung NTM 1.2.1 Khái niệm nông thôn .9 1.2.2 Khái niệm, vai trò, quyền trách nhiệm quản lý nguồn lực tài Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn 12 1.3 Quản lý nguồn lực tài Chƣơng trình MTQG xây dựng nơng thơn .19 1.3.1 Công tác xây dựng, ban hành chế, sách văn hướng dẫn thực quản lý tài Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn 19 1.3.2 Công tác lập kế hoạch phân bổ nguồn lực tài 25 1.3.3 Cơng tác tổ chức thực quản lý, sử dụng nguồn lực tài Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn 26 1.3.4 Công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá trình sử dụng nguồn lực tài Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn .30 1.4 Bài học kinh nghiêm quản lý nguồn lực tài cho cơng tác xây dựng NTM .34 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý nguồn lực tài phát triển nông thôn số nước giới 34 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý nguồn lực tài cho công tác xây dựng NTM số tỉnh, thành phố nước 37 1.4.3 Bài học kinh nghiệm cho Hà Tĩnh 39 CHƢƠNG 2:43PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .43 2.1 Hệ thống tiêu nghiên cứu 43 2.1.1 Nhóm tiêu xây dựng, ban hành chế, sách văn hướng dẫn thực 43 2.1.2 Nhóm tiêu lập kế hoạch huy động phân bổ nguồn lực tài 43 2.1.3 Nhóm tiêu tổ chức thực quản lý, sử dụng nguồn lực tài Chương trình MTQG xây dựng nông thôn .43 2.1.4 Công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá trình sử dụng nguồn lực tài 44 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 44 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 44 2.2.2 Phương pháp xử lý thông tin 47 CHƢƠNG 3:50THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH CHƢƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI TỈNH HÀ TĨNH 50 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Hà Tĩnh 50 3.1.1 Điều kiện tự nhiên .50 3.1.2 Tiềm năng, lợi phát triển nông thôn Hà Tĩnh 51 3.2 Thực trang quản lý nguồn lực tài Chƣơng trình MTQG xây dựng NTM tỉnh Hà Tĩnh .54 3.2.1 Công tác xây dựng, ban hành chế, sách văn hướng dẫn thực 54 3.2.2 Công tác lập kế hoạch huy động phân bổ nguồn lực tài nơng thôn 61 3.2.3 Công tác tổ chức thực quản lý, sử dụng nguồn lực tài Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn 63 3.2.4 Công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá trình sử dụng nguồn lực tài 74 3.3 Đánh giá chung 75 3.3.1 Những kết đạt 75 3.3.2 Một số mặt hạn chế .80 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế 83 CHƢƠNG 864:QUAN ĐIỂM, PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH CHƢƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NTM 86 4.1 Quan điểm, định hƣớng quản lý nguồn lực tài cho CTMTQG xây dựng NTM .86 4.1.1 Dự báo tình hình 86 4.1.2 Quan điểm, định hướng 87 4.1.3 Một số nhiệm vụ trọng tâm thời gian tới nhằm phát triển nguồn lực tài cho xây dựng NTM .88 4.2 Một số giải pháp tăng cƣờng quản lý nguồn lực tài Chƣơng trình MTQG xây dựng nơng thơn tỉnh Hà Tĩnh 88 4.2.1 Giải pháp phát triển, hồn thiện chế sách 89 4.2.2 Giải pháp công tác lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư 90 4.2.3 Giải pháp công tác quản lý, sử dụng nguồn lực tài 92 4.2.4 Giải pháp kiểm tra, kiểm soát, đánh giá sử dụng nguồn lực tài 98 4.3 Đề xuất, kiến nghị 100 KẾT LUẬN 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .103 CÁC PHỤ LỤC .108 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt Từ đầy đủ NTM Nông thôn UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân TW Trung ương NLTC Nguồn lực tài MTQG Mục tiêu quốc gia GSCĐ Giám sát cộng đồng NN&PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn KTXH Kinh tế xã hội 10 TPCP Trái phiếu phủ STT i DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Thu thập số liệu thứ cấp 45 Bảng 3.1: Tốc độ tăng mơ hình sản xuất nông nghiệp Hà Tĩnh .53 Bảng 3.2:Phân theo địa phương 53 Bảng 3.3: Sản phẩm hàng hóa chủ lực Hà Tĩnh 54 Bảng 3.4:Tổng hợp kết thực sách hỗ trợ vay vốn phát triển sản xuất .56 Bảng 3.5: Tổng hợp kết thực sách khuyến khích phát triển nơng nghiệp .57 Bảng 3.6: Quy trình xây dựngkế hoạch hàng năm với tham gia 59 Bảng 3.7: Tổng hợp huy động đóng góp nhân dân huyện từ năm 2010 -2015 69 Bảng 3.8: Kết phân bổ vốn TPCP năm 2014 - 2015 71 Bảng 3.9: Kết thực đầu tư chương trình MTQG xây dựng NTM 72 ii DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1.1: Bộ máy tổ chức điều hành Chương trình MTQG xây dựng NTM 14 Hình 2.1: Sơ đồ khung phân tích .49 Hình 3.1: Bản đồ hành tỉnh Hà Tĩnh .50 Hình 3.2: Nguồn lực tài 64 Hình 3.3: Ngân sách địa phương .65 Hình 3.4: Ngân sách nhà nước 66 Hình 3.5: Vốn đầu tư từ doanh nghiệp 68 iii nghiệp vụ quản lý, giám sát đầu tư, xây dựng UBND tỉnh đạo ngành, cấp xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra hàng năm; đánh giá chất lượng quản lý, thực dự án, ngăn phát kịp thời sai phạm; làm rõ trách nhiệm xử lý nghiêm minh với tổ chức, cá nhân sai phạm HĐND cấp cần xây dựng chương trình, kế hoạch giám sát Chương trình xây dựng NTM, quan tâm cao việc quản lý sử dụng vốn Đối với cấp huyện cần tăng cường công tác đạo, kiểm tra giám sát chuyên đề tập trung chiều sâu việc huy động, quản lý sử dụng nguồn vốn xã Coi nhiệm vụ thường xuyên lãnh đạo, quan chuyên môn cấp huyện nhằm chấn chỉnh tồn tại, tháo gỡ vưỡng mắc, đảm bảo lành mạnh tình hình tài sở; đồng thời đạo phòng: TC-KH, Văn phòng xây dựng NTM huyện phối hợp KBNN cấp chấp hành tốt chế độ báo cáo (hàng tháng, quý, năm) việc huy động sử dụng, tiến độ giải ngân nguồn vốn thực Chương trình địa bàn theo hướng dẫn cấp trên,tổng hợp theo dõi đầy đủ nguồn lực đầu tư xây dựng NTM theo năm lũy kế từ thực Chương trình 4.2.4.2 Cơng tác giám sát, đánh giá đầu tư, tăng cường tra, kiểm tra, quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Tập trung làm tốt cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng tất khâu từ công tác chuẩn bị hồ sơ dự án, thẩm tra sở xây dựng chuyên ngành đến công tác quản lý, giám sát q trình thi cơng, góp phần đảm bảo tính bền vững cơng trình, chống lãng phí, thất nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư địa bàn.Để nâng cao công tác này, Sở Xây dựng cần phối hợp tốt với quyền địa phương đơn vị có liên quan cập nhật thơng tin triển khai, phổ biến văn luật, Nghị định, thông tư, bộ, ngành liên quan đến công tác quản lý chất lượng cho đội ngũ quản lý, kỹ sư, kiến trúc sư; xây dựng quy trình kiểm tra, giám sát chặt chẽ việc tuân thủ quy định quản lý chất lượng chủ đầu tư, đơn vị tư vấn xây dựng, doanh nghiệp xây lắp để kịp thời 99 phát sai sót, rút kinh nghiệm điều hành, quản lý.Thường xuyên kiểm tra, thực công khai website ngành lực đơn vị tư vấn xây dựng, đơn vị hoạt động xây lắp, phổ biến hướng dẫn Luật Xây dựng, văn quy phạm pháp luật xây dựng luật quy định tỉnh áp dụng Luật Xây dựng đến ngành, cấp, doanh nghiệp trì phát động phong trào thi đua, phấn đấu xây dựng cơng trình đạt chất lượng cao Ngoài ra, ngành thường xuyên kiểm tra cơng tác tổ chức thực quy trình kỹ thuật xây dựng chất lượng thực tế cơng trình xây dựng để kịp thời uốn nắn, bổ sung, điều chỉnh, sửa chữa sai phạm, thiếu sót nhằm quản lý chất lượng cơng trình xây dựng tốt Tăng cường công tác giám sát, đánh giá dự án đầu tư nhằm nâng cao hiệu sử dụng cơng trình, dự án; ngành, địa phương đẩy mạnh công tác kiểm định giám định chất lượng cơng trình thuộc phạm vi quản lý Kịp thời xử lý nghiêm khắc vi phạm công tác giám sát, đánh giá đầu tư, quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Tiếp tục triển khai rà soát, chấn chỉnh hoạt động đơn vị tư vấn, đơn vị xây lắp huyện, thị xã lại địa bàn tỉnh 4.3 Đề xuất, kiến nghị Xây dựng NTM trình thường xuyên, liên tục, lâu dài, bền bỉ, vững chắc, khơng nóng vội, phát huy dân chủ làng, xã.Mỗi địa phương cần phải xác định rõ mục tiêu NTM nhằm phát triển nông nghiệp nông thôn bền vững, mục tiêu cuối nâng cao đời sống người dân.Để xây dựng thành cơng chương trình NTM địa phương cần vào hệ thống trị tham gia toàn dân, cần nhận định rõ ràng vai trị, vị trí, trách nhiệm cuả người dân suốt q trình này, đảm bảo tính thống xuyên suốt trình xây dựng NTM, xã cần xây dựng kế hoạch phát triển mang lính chiến lược lâu dài, phù hợp với đặc điểm phát huy mạnh địa phương Qua trình thực đề tài, tơi có số kiến nghị với Chính phủ sau: 100 Nhà nước có chế, sách phù hợp, văn bảnhướng dẫn cụ thể, chi tiết để triển khai địa phương tổ chức triển khai thực đạt hiệu chương trình MTQG.Tạo điều kiện hỗ trợcác địa phương cịn gặp khó khăn nguồn lực tài chính, điều kiện kinh tế khó khăn xây dựng NTM Quan tâm tới người dân, không ngừng chuyển giao khoa học kỹ thuật tân tiến đại, hỗ trợ người dân phát triển sản xuất kinh tế, đa dạng ngành nghề, đưa giống vào sản xuất, đảm bảo đầu cho sản phẩm, nhằm nâng cao thu nhập, đời sống cho người dân 101 KẾT LUẬN Chương trình xây dựng nơng thơn bước quan trọng mang tính đột phá Đảng Nhà nước lĩnh vực nông nghiệp, nông dân, nông thôn Để thực thành cơng chương trình xây dựng NTM, nguồn lực tài đóng vai trị vơ quan trọng việc tăng cường quản lý nguồn lực tài cho xây dựng NTM cần không ngừng trọng Để thực thành cơng Chương trình NTM cần nguồn lực lớn, ngân sách nhà nước hỗ trợ cịn hạn chế việc sử dụng có hiệu quả, chống thất thốt, lãng phí, tham nhũng nguồn vốn NSNN có ý nghĩa định thực thành cơng Chương trình u cầu then chốt công tác quản lý nhà nước lĩnh vực Do việc phân tích thực trạng quản lý nguồn lực tài thực Chương trình NTM từ nguồn vốn NSNN đề xuất giải pháp tăng cường quản lý có ý nghĩa quan trọng nâng cao hiệu quả, đẩy mạnh thực Chương trình thời gian tới Để quản lý tốt nguồn lực tài chínhxây dựng NTM cần thực tốt khâu từ lập kế hoạch, phân bổ nguồn lực, công tác kiểm tra giám sát báo cáo Bên cạnh việc ban hành sách, văn hướng dẫn kịp thời; vào đồng bộ, kiểm tra, giám sát cấp ngành quan trọng Luận văn hệ thống hoá lý luận quản lý nguồn lực tài cho cơng tác xây dựng NTM kinh nghiệm thực tiễn số tỉnh thành Việt Nam; xây dựng tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý nguồn lực tài sở đánh giá thực trạng (ưu điểm, hạn chế) nguyên nhân tồn hạn chế; đồng thời kết hợp với phân tích bối cảnh Hà Tĩnh, Việt Nam giai đoạn tới, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý nguồn lực tài cho công tác xây dựng NTM tỉnh Hà Tĩnh Do phạm vi khuôn khổ luận văn điều kiện nghiên cứu tác giả có hạn, chắn cịn nhiều thiếu sót, mong góp ý Hội đồng, thầy, cô, đồng nghiệp bạn Tác giả xin trân trọng cảm ơn./ 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trần Thị Hà (2012) “Kết bước đầu ý nghĩa quan trọng việc triển khai bước đầu phong trào thi đua: nước chung sức xây dựngnông thôn Thủ Tướng Chính Phủ phát động” Trong Vũ Văn Phúc, 2012 Xây dựng nơng thơn mới,lý luận thực tiễn NXB Chính trị Quốc Gia Hạ Văn Hải (2012),“Nghiên cứu tình hình thực chương trình xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Yên Lạc tỉnh Vĩnh Phúc”Khoa kinh tế phát triển nông thôn NXB đại Học Nông Nghiệp Hà Nội Đoàn Thế Hanh (2012) “Xây dựng nông thôn mới: vấn đề quy hoạch huyđộng nguồn vốn”.Trong Vũ Văn Phúc, 2012 Xây dựng nông thôn mới, lý luận thực tiễn NXB Chính trị Quốc Gia Nguyễn Thành Lợi (2012)Xây dựng nông thôn Việt Nam, Kinh nghiệm từ Nhật Bản” Trong Vũ Văn Phúc, 2012.Xây dựng nông thôn mới, lý luận thực tiễn NXB Chính Trị Quốc Gia Vũ Văn Phúc (2012) “Xây dựng nông thôn vấn đề lý luậnthực tiễn”NXB Chính Trị quốc Gia Lê Minh Phụng (2012), Các sách phát triển nơng thơn Trung Quốc.Trong Vũ Văn Phúc, 2012 Xây dựng nơng thơn mới, lý luận thực tiễn NXB Chính Trị Quốc Gia Lê Minh Phụng (2012)Kinh nghiệm xây dựng nông thôn số nước, vùng lãnh thổ vấn đề đặt xây dựng nông thôn Trong Vũ Văn Phúc, 2012 Xây dựng nông thôn mới, lý luận thực tiễn NXB Chính Trị Quốc Gia Nguyễn Quốc Trị (2012).“Giải pháp đẩy mạnh xây dựng nông thôn Tỉnh Bắc Ninh”, NXB đại Học Nông Nghiệp Nguyễn Hữu Vạn (2012) “Công tác triển khai, kết bước đầu kiến nghị, đề xuất xây dựng nông thôn Tỉnh Lào Cai” Trong Vũ Văn 103 Phúc, (2012) Xây dựng nông thôn mới, lý luận thực tiễn NXB Chính Trị Quốc Gia 10 Nguyễn Duy Cần, Trần Duy Phát, Phạm Văn Trọng Tính,Lê Sơn Trang (2012) đánh giá huy động nguồn lực cộng đồng xây dựngNông Thôn Mới xã Vĩnh Viễn, Hậu Giang, tạp chí khoa học trường đại học Cần Thơ, số 24b, trang 199-209 11 Hoàng Thị Vân (2012) đánh giá quản lý thực dự án phát triển nơngthơn tổng hợp miền trung tỉnh Thanh Hóa Khoa kinh tế phát triển nông thôn, trường đại Học Nông Nghiệp Hà Nội 12 Quyết định số 13/2009,QD-TTg ngày 12/1/2009 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 104 13 Quyết định 491 Qđ-TTg, ban hành ngày 16 tháng năm2009 14 Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, 2011 Báo cáo tổng kếtchương trình xây dựng thí điểm mơ hình nơng thơn ngành ngân hàng 15 Bách khoa toàn thư Việt Nam 16 Bộ NN&PTNT (2013), Thông tư số 41/2013/TT-BNNPTNT ngày 4/10/2013 Hướng dẫn thực Bộ tiêu chí quốc gia NTM, Hà Nội 17 Ban Chỉ đạo xây dựng NTM tỉnh Hà Tĩnh (2012), Báo cáo Sơ kết 02 năm thực Chương trình MTQG xây dựng NTM (2011-2012) 18 Ban Chỉ đạo xây dựng NTM tỉnh Hà Tĩnh (2013), Báo cáo Sơ kết thực Chương trình xây dựng NTM tháng đầu năm số nhiệm vụ trọng tâm tháng cuối năm 2013 19 Bộ NN&PTNT (2009), Thông tư 54/2009/TT-BNNPTNT ngày 21/08/2009 vềHướng dẫn thực Bộ tiêu chí quốc gia NTM, Hà Nội 20 Bộ NN&PTNT, Bộ KH&ĐT, Bộ Tài (2011), Thông tư liên tịch số 26 /2011/TTLT-BNNPTNT-BKHĐT-BTC ngày 13/04/2011về hướng dẫn số nội dung thực Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04 tháng năm 2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình MTQGxây dựng NTM giai đoạn 2010-2020, Hà Nội 104 21 Bộ NN&PTNT (2013), Báo cáo số 1532/BNN-KH ngày 10/5/2013 sơ kết năm Chương trình MTQG 22 Bộ Tài (2011), Thông tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14 tháng 02 năm 2011 quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước, Hà Nội 23 Bộ Tài (2011), Thơng tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17 tháng năm 2011 quy định quản lý vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước, Hà Nội 24 David W.Pearce (1999), Từ điển kinh tế học đại, NXB Chính trị quốc gia Hà Nội, 1999, tr 129 25 HĐND tỉnh Hà Tĩnh (2011), Nghị số 15/2011/NQ-HĐND ngày 22/6/2011 kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hà Tĩnh năm 2011-2015 26 HĐND tỉnh Hà Tĩnh (2013), Báo cáo Kết giám sát việc thực hiện“Công tác đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng NTM” 27 Ngân Anh (2013),Sẽ cắt giảm 14 chương trình MTQG,http://www.nhandan.com.vn/ 28 Quốc hội Nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002), Luật ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 29 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định 491/QĐ-TTg ngày 16/04/2009 việc ban hành Bộ tiêu chí Quốc gia xây dựng NTM 30 Thủ tướngChính phủ (2010), Quyết định 800/QĐ-TTg ngày 04/06/2010 việc phê duyệt Chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2010-2020 31 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 2406/QĐ-TTg ngày 18/12/2011 Thủ tướng Chính phủ ban hành Danh mục Chương trình MTQG giai đoạn 2012 – 2015 32 Thủ tướng Chính phủ (2013),Thơng tư số 03/2013/TT-BKHC ngày 7/8/2013 việc hướng dẫn thực Quyết định số 498/ QĐ-TTG ngày 21/3/2013 bổ sung chề đầu tư Chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2010-2020,Hà Nội 33 Thủ tướngChính phủ (2012), Thơng tư số 28/2012 /TT-BTC Bộ Tài 105 quản lý nguồn vốn đầu tư thuộc nguồn ngân sách xã, phường, thị trấn, Hà Nội 34 Thủ tướngChính phủ (2012), Quyết định 695/QĐ-TTg ngày 8/6/2012 sửa đổi nguyên tắc chế hỗ trợ vốn xây dựng NTM 35 Thủ tướngChính phủ (2012), Quyết định số 1786/QĐ-TTg ngày 27/11/2012 phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2050 36 Thủ tướngChính phủ (2013), Quyết định số 342/QĐ-TTg ngày 20 tháng 02 năm 2013 sửa đổi số tiêu chí Bộ tiêu chí quốc gia NTM 37 Thủ tướngChính phủ (2013), Quyết định số 498/QĐ-TTgngày 21/3/2013 bổ sung chế đầu tư Chương trình MTQGxây dựng NTM giai đoạn 2010-2020 38 Quyết định Số 1626/QĐ-UBND, ngày 07/6/2010 Về việc phân bổ vốn vay tín dụng ưu đãi để thực Chương trình kiên cố hóa kênh mương, phát triển đường GTNT, sở hạ tầng nuôi trồng thủy sản sở làng nghề nông thôn năm 2010 39 Quyết định Số 1297/QĐ-UBND, ngày 22/4/2011Về việc ban hành tạm thời chế huy động hỗ trợ nguồn vốn thực Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn tỉnh Hà Tĩnh 40 Quyết định Số 1584/QĐ-UBND, ngày 19/5/2011 Về việc phân bổ vốn vay tín dụng ưu đãi để thực Chương trình kiên cố hóa kênh mương, phát triển đường GTNT, sở hạ tầng nuôi trồng thủy sản sở làng nghề NT năm 2011 41 Quyết định Số 19/2012/QĐ-UBND, ngày 16/5/2012 Ban hành quy định tạm thời huy động vốn, chế lồng gh p, quản lý nguồn vốn xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh; 42 Quyết định Số 20/2014/QĐ-UBND, ngày 28/4/2014Về bổ sung, điều chỉnh số nội dung Quyết định số 19/2012/QĐ-UBND 43 Quyết định Số 1668/QĐ-UBND, ngày 09/6/2012 Về việc phân bổ vốn vay tín dụng ưu đãi để thực Chương trình kiên cố hóa kênh mương, phát triển đường GTNT, sở hạ tầng nuôi trồng thủy sản, sở làng nghề nông thôn năm 2012 44 Nghị Số 45/2012/NQ-HĐND, ngàyVề thông qua chủ trương hỗ trợ từ 106 ngân sách Nhà nước để thực Chương trình giai đoạn 2013 - 2015 45 Quyết định Số 10/2013/QĐ-UBND, ngày 22/02/2013 Ban hành quy định mức hỗ trợ từ ngân sách nhà nước cho nội dung, công việc cụ thể để thực chương trình MTQG xây dựng Nơng thơn giai đoạn 2013-2015 địa bàn tỉnh 46 Nghị Số 114/2014/NQ-HĐND, ngày 20/12/2014Về việc quy định sử dụng vốn ngân sách nhà nước thuộc Chương trình MTQG xây dựng nơng thôn giai đoạn 2015-2020 địa bàn tỉnh Hà Tĩnh 47 Quyết định Số 23/2010/QĐ-UBND, ngày 08/12/2010 Về việc ban hành Quy định thực sách khuyến khích phát triển sản xuất chè công nghiệp địa bàn tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2010-2015 48 Quyết định Số 24/2011/QĐ-UBND, ngày 09/8/2011Về ban hành Quy định số sách khuyến khích phát triển nơng nghiệp, nơng thơn tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2011-2015 Quyết định số 11/2013/QĐ-UBND ngày 14/3/2013 việc sửa đổi bổ sung số điều Quyết định số 24/2011/QĐ-UBND 49 Quyết định Số 07/2012/QĐ-UBND, ngày 21/3/2012 Về sách ưu đãi, hỗ trợ đầu tư địa bàn tỉnh 50 website: http://vi.wikepida.org 107 CÁC PHỤ LỤC Phụ lục 01: KẾT QUẢ HUY ĐỘNG VÀ THỰC HIỆN NGUỒN LỰC ĐẦU TƢ THỰC HIỆN CHƢƠNG TRÌNH MTQG XÂY DỰNG NTM 2011-2015 Thành tiền Nội dung đầu tƣ TT ĐVT khối lƣợng Khối lƣợng QUY HOẠCH NÔNG THÔN MỚI GIAO THÔNG xã Tổ ầ rực p ố Tổng số NSTW 43,949,421 1,961,818 628,981 1,332,837 59,329 59,329 30,075 29,254 3,952 8,141,798 592,082 164,017 TỔNG CỘNG Vố 235 NSĐP Lồ ép Tí dụ Doanh p Dâ óp 2,626,959 33,408,301 1,833,868 3,727,822 390,654 428,065 1,282,217 4,694,106 1,561,043 12,350 2.1 Đường trục xã km 803 1,739,692 172,695 59,530 113,165 361,312 1,023,165 182,520 2.2 Đường trục thôn, bản, ấp km 935 2,134,966 188,341 66,152 122,189 373,265 1,251,210 322,150 2.3 Đường ngõ xóm km 1,011 2,323,183 139,119 22,651 116,468 291,091 1,354,601 526,022 2.4 Đường trục nội đồng km 1,203 1,943,957 91,927 15,684 76,243 256,549 1,065,130 530,351 THỦY LỢI km 1,404 4,199,068 151,856 53,655 98,201 156,132 3,501,562 389,518 ĐIỆN km 610 275,036 38,780 3,515 35,265 100,614 135,642 108 N k c 12,350 GIÁO DỤC 272 1,245,813 248,697 55,117 193,580 284,408 324,851 350,045 37,812 5.1 Trường mầm non, mẫu giáo trường 115 425,827 96,330 19,528 76,802 95,684 101,002 113,560 19,251 5.2 Trường tiểu học trường 89 398,991 80,509 16,947 63,562 89,561 110,325 100,035 18,561 5.3 Trường THCS trường 68 420,995 71,858 18,642 53,216 99,163 113,524 136,450 92 200,126 81,741 36,490 45,251 84,935 92 200,126 81,741 36,490 45,251 84,935 2,381,998 218,006 98,813 119,193 20,762 1,563,754 Y TẾ 6.1 Trạm y tế xã VĂN HĨA Trạm 1,107 CSVC văn hóa cấp xã Nhà 139 235,981 94,467 43,165 51,302 10,512 28,652 7.2 CSVC văn hóa cấp thôn, bản, ấp Nhà 968 2,146,017 123,539 55,648 67,891 10,250 1,535,102 TRỤ SỞ UBND XÃ CT 158 158,645 106,030 40,409 65,621 52,615 CHỢ NÔNG THÔN Chợ 106 99,158 11,355 5,223 6,132 56,152 10 BƢU ĐIỆN Điểm 52 30,886 4,344 1,988 2,356 26,542 11 NHÀ Ở DÂN CƢ nhà 15,265 2,924,240 12 PHÁT TRIỂN SẢN XUẤT 17,100,676 219,861 13 XÓA ĐÓI, GIẢM NGHÈO 272,931 14 GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM 1,614,391 15,215 109 352,105 352,105 227,371 125,021 31,651 15,232 323,051 14,961,201 521,452 24,568 216,201 12,652 956,135 152,210 33,450 102,350 2,878,751 67,651 33,450 7.1 VL 30,257 1,075,111 32,162 628,352 17,252 15 PHÁT TRIỂN CÁC HÌNH THỨC TỔ CHỨC SX 16 MƠI TRƢỜNG HT 12,322 4,500,386 71,045 18,693 52,352 101,254 3,951,651 376,436 639,070 81,682 10,645 71,037 72,196 224,447 260,745 125,613 16.1 Cấp nước sinh hoạt CT 48 215,523 32,165 32,165 45,121 12,624 16.2 Thoát nước thải CT 92 35,872 15,356 15,356 10,254 10,262 16.3 Thu gom, xử lý chất thải rắn CT 67 387,675 34,161 10,645 23,516 16,821 201,561 135,132 17 TUYÊN TRUYỀN Đợt 6,025 37,524 23,978 12,455 11,523 13,546 18 ĐÀO TẠO, TẬP HUẤN Đợt 1,025 39,112 23,797 10,235 13,562 15,315 19 CÁC NỘI DUNG ĐẦU TƢ KHÁC CT 1022 29,235 29,235 20,000 9,235 0 Đầu tư khác CT 1022 29,235 29,235 20,000 9,235 - 110 0 0 Phụ lục 02: BẢNG KHẢO SÁT NGƢỜI DÂN Kính chào ơng/bà Xin gửi ông/bà phiếu khảo sát nhằm thu thập ý kiến, nhận x t hộ gia đình tình hình thực chương trình NTM địa phương năm qua Chúng cam kết thông tin dùng cho việc nghiên cứu tư vấn sách, danh tính cá nhân, hộ gia đình giữ kín Đề nghị ơng/bà điền thơng tin vào chỗ trống khoanh tròn chữ viết hoa đầu (A,B,C…) câu trả lời lựa chọn A – THÔNG TIN CHUNG CỦA HỘ GIA ĐÌNH A.1 Thơn A.2 Xã, huyện _ A.3 Họ tên người trả lời : A.4 Giới tính chủ hộ A Nam B Nữ A Khơng học E Trung cấp, cao đẳng A.5 Trình độ học vấn chủ hộ B Cấp F Đại học C Cấp G Sau đại học D Cấp A.6 Hiện naycó người sống sinh hoạt hộ ông/bà? A.7 Số lượng nam, nữ hộ gia đình? A Số nam B Số nữ A.8 Bao nhiêu người lao động chính? A Bao nhiêu người 18 tuổi? A.10 Tổng thu nhập hàng tháng ông (bà) triệu đồng/tháng A.11 Thu nhập ơng (bà) từ A Tiền lương B Hoạt động sản xuất kinh doanh (nếu chọn B chuyển sang câu A 12) 111 A.12 A.13 A Dịch vụ Thu nhập từ sản xuất kinh doanh ông bà B Công nghiệp chủ yếu từ C Nông nghiệp D.Ngành nghề khác: Gia đình ơng bà có thuộc diện hộ nghèo A Có quyền hỗ trợ khơng? B Khơng B THAM GIA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TT B1 Nội dung tham gia Góp ý Đồ án quy hoạch Nếu có hình thức tham gia Xây dựng Đề án xã Nếu có hình thức tham gia B2 B3 Tham gia chỉnh trang nhà Tham gia xây dựng sở hạ tầng xã Mức đóng góp năm B4 Việc đóng góp Mức đóng góp so với thu nhập ông (bà) B5 Tham gia xây dựng sở hạ tầng thơn, xóm Mức đóng góp năm Việc đóng góp Mức đóng góp so với thu nhập ơng (bà) Ơng (bà) có cảm thấy tốt so với trước triển khai Chương trình NTM hay khơng: B6 112 Câu trả lời A Có B Khơng A Thơng qua họp B Thơng qua lấy phiếu ý kiến C.Hình thức khác: A Có B Khơng A Thơng qua họp B Thơng qua lấy phiếu ý kiến C.Hình thức khác: A Có B Khơng A Có B Khơng Năm 2011: ; năm 2012: ; năm 2013: A Tự nguyện B Ép buộc A Phù hợp B Không phù hợp C Ý kiến khác A Có B Khơng A Tự nguyện B Ép buộc A Phù hợp B Không phù hợp A Có B Khơng C Khơng đổi D Ý kiến bổ sung…………… Theo ơng (bà) điều kiện để huy động đóng góp người dân (chỉ chọn ý kiến quan trọng nhất) B7 A xã có kế hoạch thực chi tiết B sử dụng vốn minh bạch, công khai C Người dân giám sát trình thực D Có hỗ trợ nhà nước E Người dân trực tiếp xây dựng thực kế hoạch F.Mang lại lợi ích cho dân cư cộng đồng G Mức đóng góp phù hợp khả người dân Cảm ơn ơng/bà dành thời gian trả lời bảng câu hỏi Kính chúc gia đình ông/bà sức khỏe hạnh phúc! 113 ... TRÌNH TRÌNHMỤC MỤCTIÊU TIÊUQUỐC QUỐCGIA GIAVỀ VỀXÂY XÂYDỰNG DỰNGNÔNG NÔNGTHÔN THÔNMỚI MỚI TẠI TẠITỈNH TỈNHHÀ HÀTĨNH TĨNH Chuyên Chuyênngành: ngành :Quản Quảnlýlýkinh kinhtếtế Mã Mãs? ?: s? ?:6 0 6034... nhiệm quản lý nguồn lực tài Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn 12 1.3 Quản lý nguồn lực tài Chƣơng trình MTQG xây dựng nông thôn .19 1.3.1 Công tác xây dựng, ban hành chế,... thập thông tin 44 2.2.2 Phương pháp xử lý thông tin 47 CHƢƠNG 3:5 0THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH CHƢƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TẠI TỈNH HÀ TĨNH