Đang tải... (xem toàn văn)
Những điều này đặt ra cho công tác quản lý nhà nước nói chung và huyện Tràng Định nói riêng đòi hỏi phải có một thiết chế thanh tra thật sự, xứng đáng là một thiết chế của “cơ quan bảo v
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH CHU LỆ HOÀNG THANH TRA TÀI CHÍNH NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TRÀNG ĐỊNH, TỈNH LẠNG SƠN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2023 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH CHU LỆ HOÀNG THANH TRA TÀI CHÍNH NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TRÀNG ĐỊNH, TỈNH LẠNG SƠN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.31.01.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Việt Dũng.TS Nguyễn Việt Dũng THÁI NGUYÊN - 2023 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả đã nêu trong luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trung thực và chưa được dùng để bảo vệ một học vị nào khác Các thông tin, trích dẫn trong luận văn đều đã được ghi rõ nguồn gốc Thái Nguyên, tháng năm 2023 Tác giả luận văn Chu Lệ Hoàng ii LỜI CẢM ƠN Trong quá trình thực hiện đề tài, tôi đã nhận được sự giúp đỡ, hướng dẫn của nhiều cá nhân và tập thể Tôi xin bày tỏ sự cảm ơn sâu sắc nhất tới tất cả các cá nhân và tập thể đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong học tập và nghiên cứu Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo, các khoa của Trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh Thái Nguyên đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi về mọi mặt trong quá trình học tập và thực hiện hoàn thành luận văn này Tôi xin trân trọng cảm ơn sự hướng dẫn TS Nguyễn Việt Dũng Trong quá trình thực hiện đề tài, tôi còn nhận được sự giúp đỡ và cộng tác của các cô chú, anh chị em và bạn bè, tôi xin chân thành cảm ơn Thêm nữa, tôi cũng muốn gửi lời cảm ơn chân thành tới bạn bè, đồng nghiệp và gia đình đã tạo điều kiện mọi mặt để tôi hoàn thành nghiên cứu này Tôi xin bày tỏ sự cảm ơn sâu sắc đối với mọi sự giúp đỡ quý báu đó Thái Nguyên, tháng năm 2023 Tác giả luận văn Chu Lệ Hoàng iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ vii MỞ ĐẦU 1 1 Tính cấp thiết của đề tài 1 2 Mục tiêu nghiên cứu 2 3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu đề tài 3 5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài nghiên cứu 4 6 Kết cấu của đề tài 4 CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC THANH TRA TÀI CHÍNH NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN 5 1.1 Cơ sở lý luận về ngân sách nhà nước cấp huyện và công tác thanh tra tài chính ngân sách cấp huyện 5 1.1.1 Ngân sách nhà nước cấp huyện 5 1.1.2 Thanh tra tài chính ngân sách cấp huyện 9 1.1.3 Nội dung và quy trình thanh tra tài chính NSNN cấp huyện 16 1.1.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến thanh tra tài chính 27 1.2 Cơ sở thực tiễn về công tác thanh tra tài chính ngân sách cấp huyện 33 1.2.1 Kinh nghiệm thanh tra tài chính ngân sách của huyện Chi Lăng, tỉnh Lạng Sơn 33 1.2.2 Kinh nghiệm thanh tra tài chính ngân sách của huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn 35 1.2.3 Bài học kinh nghiệm cho hoạt động thanh tra tài chính ngân sách huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn 36 CHƯƠNG 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 38 iv 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 38 2.2 Phương pháp nghiên cứu 38 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin, số liệu 38 2.2.2 Phương pháp tổng hợp, xử lý số liệu 40 2.2.3 Phương pháp phân tích thông tin 41 2.3 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu 42 2.3.1 Nhóm chỉ tiêu phản ánh tình hình thực hiện thu ngân sách cấp huyện 43 2.3.2 Nhóm chỉ tiêu phản ánh tình hình thực hiện chi ngân sách cấp huyện 43 2.3.3 Nhóm chỉ tiêu phản ánh hoạt động thanh tra tài chính ngân sách cấp huyện 43 CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THANH TRA TÀI CHÍNH NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TRÀNG ĐỊNH 45 3.1 Khái quát về địa bàn huyện Tràng Định 45 3.2 Khái quát về thanh tra huyện Tràng Định 47 3.2.1 Cơ cấu tổ chức của Thanh tra huyện Tràng Định 47 3.2.2 Chức năng, nhiệm vụ của Thanh tra huyện Tràng Định 50 3.3 Thực trạng công tác thanh tra tài chính ở huyện Tràng Định 51 3.3.1 Khát quát dự toán thu, chi ngân sách trên địa bàn huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2020-2022 51 3.3.2 Những quy định pháp luật hiện hành về công tác thanh tra tài chính ngân sách 56 3.3.3 Công tác lập kế hoạch và chuẩn bị thanh tra tài chính 57 3.3.4 Công tác tổ chức thực hiện thanh tra tài chính 69 3.3.5 Kết thúc thanh tra và công bố kết quả thanh tra tài chính 90 3.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động công tác thanh tra tài chính ngân sách 100 3.4.1 Các yếu tố khách quan 100 3.4.2 Các yếu tố chủ quan 105 v 3.5 Đánh giá về kết quả hoạt động thanh tra tài chính ngân sách trên địa bàn huyện Tràng Định 107 3.5.1 Kết quả đạt được 107 3.5.2 Một số hạn chế và nguyên nhân của hạn chế 108 CHƯƠNG 4 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THANH TRA TÀI CHÍNH NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TRÀNG ĐỊNH 115 4.1 Quan điểm, định hướng và mục tiêu của công tác thanh tra tài chính ngân sách của huyện Tràng Định 115 4.1.1 Quan điểm, định hướng 115 4.1.2 Mục tiêu cơ bản 116 4.2 Giải pháp hoàn thiện công tác thanh tra tài chính ngân sách tại huyện Tràng Định 117 4.2.1 Nâng cao phẩm chất, năng lực thanh tra viên 118 4.2.2 Đảm bảo thời lượng thanh tra theo quy định 121 4.2.3 Tăng cường công khai, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện các quyết định, kết luận thanh tra có hiệu lực pháp luật 122 4.2.4 Xây dựng các kênh tương tác để cập nhật thông tin 124 4.2.5 Tăng cường công tác phối hợp trong thực hiện nhiệm vụ 126 4.2.6 Nhóm một số giải pháp khác 127 4.3 Một số kiến nghị 128 4.3.1 Kiến nghị đối với Thanh tra Chính phủ 128 4.3.2 Kiến nghị đối với Thanh tra Bộ Tài chính 129 4.3.3 Kiến nghị đối với Ủy ban nhân dân huyện 129 KẾT LUẬN 131 TÀI LIỆU THAM KHẢO 133 PHỤ LỤC 136 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Stt Dạng viết tắt Nghĩa đầy đủ 1 BCT Bộ Tài chính 2 BHXH Bảo hiểm xã hội 3 BHYT Bảo hiểm y tế 4 BNV Bộ Nội vụ 5 CBCC Cán bộ công chức 6 CTMT Chương trình mục tiêu 7 DT Dự toán 8 HĐND Hội đồng nhân dân 9 KPCĐ Kinh phí công đoàn 10 MTQG Mục tiêu quốc gia 11 NS Ngân sách 12 NSNN Ngân sách nhà nước 13 QT Quyết toán 14 THCS Trung học cơ sở 15 THPT Trung học phổ thông 16 TT Thanh tra 17 TTCP Thanh tra chính phủ 18 UBND Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ Bảng Bảng 3.1 Trình độ học vấn, chuyên môn, nghiệp vụ của lực lượng cán bộ, thanh tra viên Thanh tra huyện Tràng Định (tính đến 31/12/2022) 49 Bảng 3.2: Tổng hợp dự toán - quyết toán thu NSNN cấp huyện 2020 – 2022 53 Bảng 3.3: Tổng hợp dự toán - quyết toán chi NSNN cấp huyện 2020 - 2022 55 Bảng 3.4 Tình hình kế hoạch thanh tra tài chính ngân sách huyện Tràng Định giai đoạn 2020 – 2022 60 Bảng 3.5 Kết quả đánh giá công tác lập kế hoạch thanh tra tài chính ngân sách huyện 64 Bảng 3.6 Kết quả khảo sát về công tác chuẩn bị kế hoạch thanh tra tài chính 67 Bảng 3.7: Bảng tổng hợp số lượng cuộc thanh tra tài chính NSNN tại Thanh tra huyện Tràng Định giai đoạn 2020 – 2022 72 Bảng 3.8: Kết quả đánh giá công tác tiến hành thanh tra tài chính 86 Bảng 3.9: Tổng hợp kết quả thanh tra tài chính ngân sách giai đoạn 2020 - 2022 92 Bảng 3.10: Kết quả đánh giá công tác kết thúc thanh tra và công bố kết quả thanh tra 98 Sơ đồ Sơ đồ 3.1 Sơ đồ bộ máy tổ chức quản lý Thanh tra huyện Tràng Định 47 1 MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài Công tác thanh tra là một chức năng thiết yếu của hoạt động quản lý nhà nước, là một giai đoạn trong chu kỳ quản lý và là công cụ hữu hiệu cho cơ quan nhà nước quản lý tất cả các mặt của đời sống xã hội Thông qua hoạt động thanh tra nhằm phòng ngừa, phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật, phát hiện những hạn chế, sở hở, bất cập trong cơ chế, chính sách, pháp luật để kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền các biện pháp khắc phục, từ đó bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân Tuy nhiên trong thời gian qua, công tác thanh tra tài chính vẫn còn một số tồn tại chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ của ngành, còn nhiều bất cập trong quá trình tiến hành thanh tra, đặc biệt là về tổ chức và hoạt động thanh tra như: việc xây dựng và hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật về công tác thanh tra chưa đáp ứng được yêu cầu; cơ cấu, tổ chức bộ máy, công tác chỉ đạo, điều hành trong hoạt động thanh tra tài chính chưa đạt hiệu quả cao; hoạt động thanh tra tài chính còn thiếu tính hệ thống, thiếu tính chặt chẽ Đặc biệt tại huyện Tràng Định là một huyện tương đối phát triển, vùng kinh tế thương mại cửa khẩu là động lực cho công cuộc phát triển kinh tế xã hội ở địa bàn tỉnh Lạng Sơn Đối với công tác thanh tra của huyện vẫn còn tồn tại nhiều bất cập trong quá trình hoạt động như: tổ chức bộ máy chưa được quy định rõ ràng, thống nhất; quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn chưa tương xứng với sứ mệnh được giao và chậm được kiện toàn trước các yêu cầu cải cách tài chính; việc thực hiện vai trò, trách nhiệm của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện trong công tác thanh tra; việc thực hiện quyền hạn và trách nhiệm của Trưởng Đoàn thanh tra, thành viên Đoàn thanh tra chưa được phát huy; sự can thiệp quá sâu của thủ trưởng cơ quan quản lý vào tổ chức và hoạt động của cơ quan thanh tra đã làm giảm tính chủ động, tính động lập cần thiết của cơ