Thông qua hoạt động thanh tra phát hiện những sơ hở trong công tác quản lý, chính sách, pháp luật để kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền các biện pháp khắc phục, góp phần hoàn t
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN ĐĂNG KIỀU CÔNG TÁC THANH TRA TÀI CHÍNH NGÂN SÁCH CẤP XÃ CỦA THANH TRA HUYỆN MƯỜNG KHƯƠNG, TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN – 2022 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN ĐĂNG KIỀU CƠNG TÁC THANH TRA TÀI CHÍNH NGÂN SÁCH CẤP XÃ CỦA THANH TRA HUYỆN MƯỜNG KHƯƠNG, TỈNH LÀO CAI NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN PHƯƠNG THẢO THÁI NGUYÊN – 2022 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi, chưa công bố nơi nào, số liệu sử dụng luận văn thông tin xác thực Tôi xin chịu trách nhiệm lời cam đoan Thái Nguyên, tháng năm 2022 Tác giả luận văn Nguyễn Đăng Kiều ii LỜI CẢM ƠN Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Phương Thảo, người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn thầy giáo, cô giáo, cán chuyên viên Phòng Đào tạo Trường Đại học Kinh tế & Quản trị Kinh doanh Thái Nguyên đóng góp nhiều ý kiến q báu giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu, hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tới Ban lãnh đạo huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai, bạn bè đồng nghiệp, tạo điều kiện giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Thái Nguyên, tháng năm 2022 Tác giả luận văn Nguyễn Đăng Kiều iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đóng góp luận văn Kết cấu luận văn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CƠNG TÁC THANH TRA TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI NGÂN SÁCH CẤP XÃ 1.1 Cơ sở lý luận ngân sách nhà nước cấp xã cơng tác tra tài ngân sách cấp xã 1.1.1 Các nội dung ngân sách nhà nước cấp xã tra tài 1.1.2 Thanh tra tra tài 1.1.3 Quy trình tra tài ngân sách cấp xã 12 1.1.4 Yêu cầu nguyên tắc tra tài ngân sách cấp xã 15 1.1.5 Nội dung tra tài ngân sách cấp xã, phường, thị trấn (gọi tắt cấp xã) 18 1.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng tới hoạt động tra tài ngân sách cấp xã 25 1.2 Cơ sở thực tiễn tra tài ngân sách cấp xã 29 1.2.1 Kinh nghiệm tra tài ngân sách cấp xã Thanh tra Huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ 29 1.2.2 Kinh nghiệm tra tài ngân sách cấp xã Thanh tra Huyện Hiệp Đức tỉnh Quảng Nam 30 iv 1.2.3 Bài học kinh nghiệm cho hoạt động tra tài ngân sách cấp xã Thanh tra Huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai 32 CHƯƠNG PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 2.1 Các câu hỏi cho nghiên cứu 33 2.2 Phương pháp nghiên cứu 33 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp 33 2.2.2 Phương pháp xử lý tổng hợp thông tin 34 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 35 2.3.1 Nhóm tiêu phản ánh tình hình thực ngân sách cấp xã 35 2.3.2 Nhóm tiêu phản ánh hoạt động tra 35 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THANH TRA TÀI CHÍNH NGÂN SÁCH CẤP XÃ CỦA THANH TRA HUYỆN MƯƠNG KHƯƠNG, TỈNH LÀO CAI 37 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, đặc điểm kinh tế xã hội huyện Mường Khương tỉnh Lào Cai 37 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 37 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 38 3.2 Khái quát Thanh tra huyện Mường Khương 40 3.2.1.Vị trí chức Thanh tra huyện 40 3.2.2 Nhiệm vụ quyền hạn Thanh tra Huyện Mường Khương 40 3.2.3 Cơ cấu tổ chức Thanh tra huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai 43 3.3 Thực trạng công tác tra tài ngân sách cấp xã Thanh tra huyện Mường Khương 45 3.3.1 Khái quát dự toán thu, chi ngân sách cấp xã đơn vị hành huyện Mường Khương năm 2019 - 2021 45 3.3.2 Thực trạng công tác tra tài đới với ngân sách cấp xã tra huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai năm 2019 – 2021 50 3.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác tra tài ngân sách cấp xã v tra huyện Mường Khương 68 3.5 Đánh giá chung cơng tác tra tài ngân sách cấp xã tra Huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai 71 3.5.1 Những kết đạt 71 3.5.2 Những mặt hạn chế cơng tác tra tài ngân sách cấp xã Thanh tra Huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai 73 3.6 Những nguyên nhân hạn chế công tác tra tài ngân sách cấp xã 73 3.6.1 Chất lượng nhân tra chế độ tiền lương, thưởng cho tra 73 3.6.2 Hệ thống văn pháp lý cơng tác tra tài ngân sách cấp xã 74 3.6.3 Nghiệp vụ cơng tác tra tài ngân sách cấp xã 74 3.6.4 Tổ chức hoạt động Thanh tra tài 75 3.6.5 Công cụ hỗ trợ sở vật chất phục vụ hoạt động tra 76 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC THANH TRA TÀI CHÍNH NGÂN SÁCH CẤP XÃ CỦA THANH TRA HUYỆN MƯỜNG KHƯƠNG 77 4.1 Quan điểm, định hướng mục tiêu hồn thiện hoạt động tra tài ngân sách cấp xã Thanh tra Huyện Mường Khương giai đoạn tới 77 4.1.1 Quan điểm, định hướng 77 4.1.2 Những mục tiêu 79 4.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác tra tài ngân sách cấp xã Thanh tra Huyện Mường Khương 80 4.2.1 Nhóm giải pháp tăng cường nhân chế độ tiền lương, thưởng cho tra 80 4.2.2.Nhóm giải pháp hồn thiện hệ thống văn pháp lý công tác vi tra tài ngân sách cấp xã 82 4.2.3 Nhóm giải pháp hồn thiện nghiệp vụ cơng tác tra tài ngân sách cấp xã, phương pháp tra, giám sát chất lượng hoạt động tra 83 4.2.4 Nhóm giải pháp sở vật chất, công cụ hỗ trợ hoạt động tra 87 4.2.5 Nhóm giải pháp phối hợp bên liên quan 87 KẾT LUẬN 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 vii DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ Bảng Bảng 3.1: Tổng hợp dự toán thu ngân sách cấp xã năm 2019 - 2021 46 Bảng 3.2: Tổng hợp dự toán chi ngân sách cấp xã năm 2019 - 2021 48 Bảng 3.3: Kế hoạch tra ngân sách cấp xã 51 Bảng 3.4: Phụ biểu 04 Phụ lục Ngân sách UBND xã Nâm Lư năm 2019 (Kèm theo Biên Thanh tra) 56 Bảng 3.5: Tổng hợp giá trị sai phạm liên quan đến lập dự toán toán thu chi ngân sách tra Huyện Mường Khương giai đoạn 2019 – 2021 60 Bảng 3.6 Giá trị sai phạm liên quan đến việc thu quản lý sử dụng khoản thu đóng góp nhân dân xã giai đoạn 2019 - 2021 61 Bảng 3.7: Tổng hợp số liệu sai phạm tra ngân sách cấp xã năm 2019 – 2021 64 Bảng 3.8: Tỷ lệ sai phạm tra ngân sách cấp xã so với tổng chi hoạt động năm 2019 – 2021 64 Bảng 3.9: Bảng tổng hợp nội dung sai phạm phát qua tra đơn vị ngân sách cấp xã năm 2019-2021 65 Bảng 3.10: Các trường hợp phát sinh tra ngân sách cấp xã Thanh tra Huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai 66 Bảng 3.11 : Báo cáo tiến độ tra 67 Sơ đồ Sơ đồ 1.1 Sơ đồ hệ thống ngân sách nhà nước Sơ đồ 3.1 Bộ máy tra Huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai 44 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thanh tra khâu thiếu chu trình quản lý nhà nước, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước, nhân tố quan trọng bảo đảm thực thi sách, pháp luật Thơng qua hoạt động tra phát sơ hở công tác quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục, góp phần hồn thiện chế, sách, hoạt động tra góp phần quan trọng cơng tác đấu tranh phịng, chống tham nhũng, tiêu cực, lãng phí; làm lành mạnh hóa máy hành chính, hoạt động kinh tế, xã hội; bảo vệ lợi ích Nhà nước quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, nhân Luật tra năm 2010 ghi nhận mục đích hoạt động tra “nhằm phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục; phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật; giúp quan, tổ chức, cá nhân thực quy định pháp luật; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực; hiệu hoạt động quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ích nhà nước; quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức cá nhân” Thanh tra huyện Mường Khương quan chuyên môn thuộc UBND huyện có trách nhiệm giúp Ủy ban nhân dân cấp quản lý nhà nước công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng; tiến hành tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật Về mảng tài chính, kết hợp Thanh tra tỉnh, Sở tài hoạt động tra công tác quản lý ngân sách nhà nước, hiểu tra tài Trong năm gần đây, với thay đổi chung công tác tra tài nước, cơng tác tra tài Sở Tài tỉnh Lào Cai có nhiều thay đổi kéo theo thay đổi