Hoàn thiện công tác quản lý tài chính tài sản đối với các đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc thành ủy hải phòng

PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Đảng cộng sản Việt Nam lãnh đạo cách mạng đưa nhân dân ta, đất nước ta vượt qua mn vàn khó khăn gian khổ, tới mục tiêu độc lập, thống nhất, dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, văn minh, vững bước lên chủ nghĩa xã hội trước hết đường lối trị đắn, sáng tạo, công tác giáo dục tư tưởng, tổ chức thực tiễn đội ngũ cán bộ, đảng viên kiên cường tất lĩnh vực đời sống xã hội, phạm vi nước Để làm nghiệp lịch sử vĩ đại đó, Đảng phải có điều kiện, phương tiện cần thiết để triển khai hoạt động Một phương tiện khơng thể thiếu tài Từ ngày thành lập đến nay, Đảng coi trọng công tác tài Đảng, coi phận cấu thành công tác xây dựng Đảng Các Đại hội tồn quốc Đảng ghi cơng tác tài Đảng thành chương Điều lệ Đảng Qua giai đoạn cách mạng, Ban Chấp hành Trung ương, Bộ trị, Ban Bí thư khố có nghị quyết, thị, thơng tri cơng tác tài tổ chức quan tài Đảng Trải qua thời kỳ cách mạng - tổng khởi nghĩa giành quyền xây dựng quyền, kháng chiến chống thực dân Pháp đế quốc Mỹ, thống nước nhà, xây dựng kinh tế - xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa - công tác tài Đảng đáp ứng nhu cầu hoạt động Đảng, bảo đảm sở vật chất kỹ thuật quan Đảng, đóng góp tích cực vào thắng lợi to lớn nghiệp cách mạng nhân dân ta, vào công tác xây dựng Đảng ta ngày vững mạnh Tài chính, tài sản Đảng Đảng Cộng sản Việt Nam thống quản lý, điều hành theo nguyên tắc tập trung dân chủ kết hợp với phân cấp quản lý, đảm bảo tính độc lập tự chủ cơng tác quản lý ngân sách nhằm phục vụ tốt nhiệm vụ cấp ủy toàn Đảng Trong năm qua, kinh phí ngân sách nhà nước (NSNN) dành cho quan hành quan Đảng ngày tăng tổng chi NSNN Tuy nhiên, chi NSNN chưa đáp ứng nhu cầu chi tiêu thực tế phát sinh quan Đảng để đảm bảo thực đầy đủ chức năng, nhiệm vụ giao, mặt khác tình trạng sử dụng lãng phí kinh phí NSNN quan phổ biến Để giải vấn đề thực biện pháp tăng chi NSNN cho quan Đảng, mà vấn đề đặt phải xây dựng chế quản lý sử dụng hợp lý, có hiệu nguồn kinh phí NSNN để đảm bảo mục tiêu, yêu cầu tăng cường hiệu lực, hiệu hoạt động quan hành quan Đảng, đồng thời thực tiết kiệm, chống lãng phí chi tiêu NSNN Xác định vai trò quan trọng NSNN hệ thống tài chính, năm qua Đảng Nhà nước ta có cải cách quan trọng nhằm nâng cao hiệu quản lý NSNN, Luật NSNN năm 2002, bắt đầu có hiệu lực từ ngày 01/01/2004, thay cho luật NSNN 1996, dấu mốc quan trọng Những đổi quản lý NSNN tạo khuôn khổ pháp lý định để thống quản lý tài cơng, nâng cao tính chủ động trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân việc quản lý sử dụng NSNN Hải Phòng thành phố trực thuộc Trung ương có vị trí quan trọng vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc Trong năm qua với nước, Hải Phịng tích cực đổi quản lý NSNN theo Luật NSNN 2002 Nhờ hoạt động quản lý NSNN cấp thành phố thu thành tựu quan trọng góp phần vào tăng cường quản lý tài - ngân sách nói chung, quản lý tài - ngân sách địa phương nói riêng đánh giá nội dung trọng yếu, mang tính chất đột phá cải cách hành chính, điều kiện bảo đảm việc quản lý, sử dụng NSNN tuân thủ quy định pháp luật cấp thành phố Từ thực tế khách quan nêu trên, tăng cường quản lý tài chính, tài sản đặt yêu cầu cấp bách Vì tơi chọn đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý tài chính, tài sản đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc Thành uỷ Hải Phịng” làm luận văn thạc sỹ Mục đích nghiên cứu 2.1 Nghiên cứu lý luận quản lý tài chính, tài sản quan hành sử dụng kinh phí NSNN 2.2 Đánh giá thực trạng cơng tác quản lý tài chính, tài sản quan hành nói chung quan Đảng nói riêng 2.3 Đề xuất giải pháp tăng cường quản lý tài chính, tài sản đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc Thành uỷ Hải Phịng, qua cần tăng cường cơng tác quản lý tài Đảng Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Cơng tác quản lý tài chính, tài sản quan hành sử dụng ngân sách nhà nước - Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu thực trạng quản lý tài chính, tài sản đơn vị trực thuộc Thành uỷ từ năm 2010-2012 Phương pháp nghiên cứu Dựa sở phương pháp nghiên cứu như: phương pháp vật biện chứng, phương pháp phân tích, tổng hợp số liệu thực tế báo cáo tài chính, phương pháp điều tra khảo sát, thực tế quan hành nhà nước sử dụng ngân sách trực thuộc Thành uỷ Hải Phòng Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn chia thành chương: Chương 1: Cơ sở lý luận cơng tác quản lý tài chính, tài sản đơn vị hành sử dụng ngân sách nhà nước Chương 2: Thực trạng công tác quản lý tài chính, tài sản đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc Thành uỷ Hải Phịng Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc Thành uỷ Hải Phòng Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH, TÀI SẢN ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Những khái niệm 1.1.1 Cơ quan hành nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm quan hành nhà nước Cơ quan hành nhà nước (CQHCNN) phận cấu thành máy Nhà nước, thực quyền hành pháp, Nhà nước thành lập thay mặt Nhà nước thực hoạt động quản lý lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng Mỗi CQHCNN tổng thể hệ thống quan, tổ chức Nhà nước pháp luật ghi nhận quy định nhiều hình thức Hiến pháp, Luật, văn Luật Các CQHCNN Nhà nước trao quyền lực pháp lý làm phương tiện thực chức quản lý Nhà nước Cùng với việc thực hoạt động quản lý hành Nhà nước, CQHCNN thực hoạt động cung cấp hàng hóa, dịch vụ cơng cho xã hội Khác với tổ chức kinh tế, hoạt động CQHCNN dù cung cấp dịch vụ hàng hóa khơng mục tiêu kinh tế, lợi nhuận Hoạt động cung cấp dịch vụ mang tính chất phục vụ, nhiên phải tính đến hiệu việc cung cấp loại dịch vụ hàng hóa cơng Nguồn tài CQHCNN hoạt động lấy từ NSNN 1.1.1.2 Đặc điểm quan hành nhà nước (CQHCNN) Các CQHCNN vừa thực hoạt động quản lý hành Nhà nước, vừa thực hoạt động cung cấp hàng hóa dịch vụ cơng cho xã hội nhằm phục vụ lợi ích cơng, khơng mục tiêu kinh tế, lợi nhuận Do việc cung cấp dịch vụ công trách nhiệm nghĩa vụ máy Nhà nước với nhân dân, nên quan hệ trao đổi dịch vụ hành cơng khơng phản ánh quan hệ thị trường, mà phản ánh quan hệ nghĩa vụ Nhà nước phương tiện thực nghĩa vụ xã hội, công dân cung cấp Người sử dụng dịch vụ khơng phải trả trả phần cho việc sử dụng dịch vụ thơng qua thuế, phí Với đặc điểm này, CQHCNN khơng mở rộng dịch vụ nguồn thu, nguồn tài để trang trải chi phí hoạt động CQHCNN NSNN cấp dựa vào dự toán duyệt hàng năm Chất lượng hoạt động đơn vị hành phụ thuộc nhiều vào chất lượng công tác xây dựng, xét duyệt tổ chức thực dự toán ngân sách Nhà nước Biện pháp khoán chi khoán biên chế giải pháp quan trọng để thúc đẩy đơn vị hành Nhà nước nâng cao chất lượng hoạt động sử dụng nguồn lực tài cơng có hiệu 1.1.13 Vai trị quan hành nhà nước Hoạt động CQHCNN nhằm đảm bảo thực trì quyền lực Nhà nước, đó, CQHCNN đóng vai trị quan trọng máy nhà nước; cụ thể: - Thông qua CQHCNN mà Đảng đưa đường lối, chủ trương, sách lĩnh vực hoạt động khác văn quản lý, xây dựng biện pháp thuộc tổ chức, biện pháp kinh tế, Đồng thời, giúp tổ chức Đảng công tác tổ chức cán bộ, kiểm tra tính hiệu quả, thực tế sách mà Đảng đề nhằm đảm bảo hoạt động quản lý nhà nước theo định hướng, phù hợp với lợi ích giai cấp, lợi ích dân tộc - CQHCNN với chức quan chấp hành - điều hành quan quyền lực nhà nước, quan thực thi sách, pháp luật đảm bảo cho Hiến pháp, Luật văn pháp luật quan quyền lực nhà nước thực có hiệu quả, đảm bảo cho hoạt động hệ thống quan quyền lực nhà nước phù hợp với ý chí, nguyện vọng lợi ích nhân dân lao động - Hoạt động CQHCNN tạo bình đẳng khu vực, dân tộc công tác đào tạo sử dụng cán bộ, việc hoạch định sách phát triển kinh tế, văn hoá - xã hội - Hoạt động CQHCNN gắn kết quản lý theo ngành quản lý theo địa phương, vùng, lãnh thổ; quản lý theo ngành quản lý theo chức kết hợp chặt chẽ thiếu liên kết này, hoạt động ngành, địa phương dễ trở nên thiếu đồng bộ, có ảnh hưởng tiêu cực đến hiệu hoạt động quản lý nhà nước 1.1.2 Ngân sách nhà nước 1.1.2.1 Ngân sách nhà nước hệ thống ngân sách nhà nước * Khái niệm: Ngân sách nhà nước, hay ngân sách phủ, phạm trù kinh tế phạm trù lịch sử; thành phần hệ thống tài Thuật ngữ "Ngân sách nhà nước" sử dụng rộng rãi đời sống kinh tế, xã hội quốc gia Song quan niệm ngân sách nhà nước lại chưa thống nhất, người ta đưa nhiều định nghĩa ngân sách nhà nước tùy theo trường phái lĩnh vực nghiên cứu Các nhà kinh tế Nga quan niệm: Ngân sách nhà nước bảng liệt kê khoản thu, chi tiền giai đoạn định quốc gia Luật Ngân sách Nhà nước Việt Nam Quốc hội Việt Nam thông qua ngày 16/12/2002 định nghĩa: Ngân sách Nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức nhiệm vụ nhà nước Sự hình thành phát triển ngân sách nhà nước gắn liền với xuất phát triển kinh tế hàng hóa - tiền tệ phương thức sản xuất cộng đồng nhà nước cộng đồng Nói cách khác, đời nhà nước, tồn kinh tế hàng hóa - tiền tệ tiền đề cho phát sinh, tồn phát triển ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước bao gồm ngân sách trung ương ngân sách địa phương Ngân sách trung ương ngân sách bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ quan khác trung ương Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách đơn vị hành cấp có Hội đồng Nhân dân Ủy ban Nhân dân Thực chất, ngân sách nhà nước phản ánh quan hệ kinh tế phát sinh gắn liền với trình tạo lập, phân phối, sử dụng quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước Nhà nước tham gia phân phối nguồn tài quốc gia nhằm thực chức Nhà nước sở luật định * Hệ thống ngân sách nhà nước + Hệ thống NSNN gồm ngân sách trung ương (NSTW) ngân sách địa phương (NSĐP) NSĐP phận NSNN; NSĐP khái niệm ngân sách cấp quyền địa phương phù hợp với địa giới hành với hiến pháp, pháp luật; dự toán thu, chi ngân sách quyền địa phương cấp có thẩm quyền phê duyệt thời gian định, đảm bảo điều kiện vật chất cho việc thực chức năng, nhiệm vụ máy nhà nước địa phương NSTW phản ánh nhiệm vụ thu, chi theo ngành giữ vai trò chủ đạo hệ thống NSNN Bắt nguồn từ vị trí, vai trị quyền trung ương hiến pháp quy định việc thực nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội nước NSTW cấp phát kinh phí cho yêu cầu thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước trung ương (sự nghiệp văn xã, nghiệp kinh tế, an ninh - quốc phòng, trật tự an toàn xã hội, đầu tư phát triển, ) NSTW cịn trung tâm điều hồ hoạt động ngân sách địa phương Trên thực tế, NSTW ngân sách nước, tập trung đại phận nguồn tài quốc gia đảm bảo nhu cầu chi tiêu có tính chất huyết mạch c ả n c N S T W b a o g m n h i ề u đ n v ị d ự t o n M ỗ i B ộ , m ỗ i c q u a n trung ương đơn vị dự toán ngân sách Trung ương Do vậy, NSĐP thực cân đối khoản thu khoản chi Nhà nước địa phương, NSTW thực vai trò NSNN, điều tiết vĩ mô kinh tế đảm bảo an sinh xã hội Thông qua việc huy động khoản thuế theo pháp luật sử dụng nguồn quỹ ngân sách, thực phân bổ chi tiêu, NSĐP góp phần điều chỉnh cấu kinh tế địa phương, định hướng đầu tư, sản xuất kinh doanh địa bàn, vùng lãnh thổ Như vậy, ngân sách địa phương toàn khoản thu, chi địa phương quan có thẩm quyền địa phương định để thực chức năng, nhiệm vụ địa phương NSĐP phản ánh mối quan hệ lợi ích bên quyền cấp địa phương với bên chủ thể khác thông qua vận động nguồn tài chính, nhằm bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ quyền địa phương NSĐP thường bao gồm: ngân sách tỉnh, ngân sách huyện, ngân sách xã Ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (từ gọi ngân sách tỉnh) phận ngân sách địa phương Dự toán thu, chi ngân sách tỉnh lập theo phân cấp quan có thẩm quyền, đảm bảo điều kiện vật chất cho việc thực chức năng, nhiệm vụ máy nhà nước cấp tỉnh bao gồm nhiệm vụ cấp tỉnh nhiệm vụ điều hành kinh tế - xã hội địa phương tỉnh quản lý Theo đó, quyền cấp tỉnh phải chấp hành quy định hiến pháp, pháp luật sáng tạo việc khai thác mạnh địa bàn tỉnh để tăng nguồn thu, bảo đảm nhiệm vụ chi thực cân đối ngân sách cấp tỉnh Ngân sách huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (từ gọi ngân sách huyện) phận ngân sách địa phương; dự toán thu, chi ngân sách huyện lập theo phân cấp quan có thẩm quyền, đảm bảo điều kiện vật chất cho việc thực chức năng, nhiệm vụ máy nhà nước cấp huyện bao gồm nhiệm vụ cấp huyện nhiệm vụ điều hành kinh tế - xã hội địa phương huyện quản lý Theo đó, quyền cấp huyện phải chấp hành quy định hiến pháp, pháp luật sáng tạo việc khai thác mạnh địa bàn huyện để tăng nguồn thu, bảo đảm nhiệm vụ chi thực cân đối ngân sách cấp huyện Ngân sách xã, phường, thị trấn (từ gọi ngân sách xã) phận ngân sách địa phương; dự toán thu, chi ngân sách xã lập theo phân cấp quan có thẩm quyền, đảm bảo điều kiện vật chất cho việc thực chức năng, nhiệm vụ máy nhà nước cấp xã Theo đó, quyền cấp xã phải thực chấp hành quy định hiến pháp, pháp luật sáng tạo việc khai thác mạnh địa bàn xã để tăng nguồn thu, bảo đảm nhiệm vụ chi thực cân đối ngân sách cấp Sơ đồ 1.1 Hệ thống ngân sách nhà nước Việt Nam NS Trung ương NS Tỉnh NS Huyện NS X ã NS xã Các quốc gia có hình thức tổ chức máy tương thích để tham gia quản lý ngân sách nhà nước ngân sách địa phương theo nguyên tắc chung là: tham mưu giúp việc cho Chính phủ quản lý vĩ mô kinh tế, quản lý ngân sách trung ương Bộ, Ngành, Cục, ; tham mưu giúp việc cho cấp quyền địa phương quan cấp Sở, ban ngành tương ứng thuộc quyền địa phương 1.1.2.2 Đặc điểm ngân sách nhà nước Thứ nhất, NSNN khác với dạng ngân sách khác chỗ NSNN thuộc lĩnh vực tài cơng nên việc hình thành phân phối NSNN thường luật hố Chính thế, quản lý NSNN thường phải tuân thủ quy trình, tiêu chuẩn tương đối cứng, khó thay đổi linh hoạt quản lý dạng ngân sách khác Hơn nữa, tuỳ theo quốc gia có quy định khác phân cấp phối hợp ngân sách cấp Thứ hai, khoản thu NSNN không mang tính hồn trả trực tiếp Có nghĩa chủ thể NSNN buộc phải nộp vào NSNN khoản thu theo luật định mà khơng quyền địi hỏi Nhà nước cung ứng dịch vụ sản phẩm tương xứng giá trị với khoản nộp Thứ ba, định chi khoản chi Nhà nước tuỳ thuộc vào chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Trừ phận trả lương công chức mua sắm tài sản cơng, chi NSNN cịn bao gồm khoản trợ cấp khơng hồn lại khoản đầu tư Trong xã hội đại, chi chuyển giao đầu tư chiếm tỷ trọng ngày tăng Thứ tư, NSNN thuộc sở hữu Nhà nước sử dụng lợi ích chung quốc gia xã hội Về chất, Nhà nước giao phó thực chức chung xã hội mục đích trì ổn định, cơng hiệu chung Do đó, sử dụng NSNN phải đặt lợi ích chung, lợi ích cơng cộng nên hàng đầu Lợi ích chung thể phân phối công thu nhập doanh nghiệp, dân cư, phân bổ nguồn lực tài cách hiệu cho mục đích phát triển kinh tế - xã hội cho mục tiêu an ninh, quốc phòng quốc gia Thứ năm, quỹ NSNN phân chia thành quỹ tiền tệ nhỏ trước đưa vào sử dụng Quá trình chia quỹ NSNN q trình cấp phát kinh phí từ NSNN để hình thành loại quỹ nhằm thoả mãn nhu cầu chi tiêu lĩnh vực, ngành theo yêu cầu quản lý Nhà nước Ở nước ta quỹ ngân sách phân chia theo ngành theo lãnh thổ thành ngân sách trung ương ngân sách địa phương Ngoài ra, khoản thu, chi NSNN phải quan nhà nước có thẩm quyền định tuỳ theo phân cấp quản lý ngân sách yêu cầu thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Việc tạo lập sử dụng quỹ NSNN gắn với quyền lực Nhà nước việc thực chức Nhà nước, Nhà nước tiến hành sở luật lệ định 1.1.2.3 Vai trò ngân sách nhà nước 10 khó khăn khâu duỵêt tổng hợp tốn, đơn vị q trình lập báo cáo toán phải đảm bảo đầy đủ, chi tiết - Phải làm tốt công tác chỉnh lý toán để xác định số thực thu, thực chi khoản kinh phí đơn vị: Chỉnh lý toán thao tác nghiệp vụ sử dụng thời gian lập báo cáo toán để đảm bảo tính thời gian hàng năm NSNN phù hợp với nghiệp vụ thu chi thực tế phát sinh Luật NSNN sửa đổi quy định cụ thể trường hợp xử lý ghi thu, ghi chi NSNN Là đơn vị sử dụng NSNN đơn vị cần ý hạch toán kế toán đơn vị theo nghiệp vụ thu, chi phát sinh thực tế đơn vị thời gian chỉnh lý tốn Thơng qua đó, góp phần nâng cao tính xác số liệu thu, chi phản ánh báo cáo toán đơn vị - Phải thận trọng, xác q trình thực trách nhiệm duyệt toán Luật NSNN sửa đổi quy trách nhiệm cho thủ trưởng đơn vị dự tốn Vì chuyển sang thực theo Luật NSNN trách nhiệm thủ trưởng đơn vị dự toán trực thuộc phải đề cao, đảm bảo thận trọng, xác q trình duyệt để tốn nguồn, khoản mục, chế độ, sách Để cơng tác tốn ngân sách thống kịp thời xác cần thực hiện: - Thực nghiêm chỉnh pháp Luật kế toán, toán phải tuân thủ nguyên tắc nội dung chuyên môn công tác tốn Bộ tài ban hành hệ thống biểu mẫu, hướng dẫn khoá sổ cuối năm - Số liệu toán phải số thực thu, thực chi theo nội dung kinh tế, phản ánh mục lục NSNN dự toán năm duyệt Cơng tác tốn phải có thuyết minh chi tiết phân tích nguyên nhân tăng giảm khoản thu lĩnh vực chi cho ngân sách so với dự tốn phân bổ để tìm ưu diểm tồn yếu cần khắc phục từ khâu chủ trương đến trình tổ chức quản lý điều hành ngân sách - Chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ kế toán Đối với cán bố trí làm kế tốn ngồi tiêu chuẩn lực chuyên môn cần chọn người có đức tính cần cù, chịu khó, cẩn thận đồng thời ý đến chế độ đãi ngộ cho học n tâm 87 cơng tác Hàng năm có tổ chức, kiểm ta đánh giá chất lượng trình độ đội ngũ để có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng việc làm cần thiết có ý nghĩa không nhỏ đến chất lượng quản lý NSNN 3.3.4 Tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát công tác tài chính, kế tốn, kiểm sốt chi tiêu nội 3.3.4.1 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát công tác tài chính, kế tốn đơn vị dự toán trực thuộc - Thực nghiêm túc việc kiểm tra kế toán toán ngân sách định kỳ theo niên độ báo cáo quý, năm để kịp thời chấn chỉnh sai sót cơng tác tài chính, kế tốn đơn vị; đồng thời thơng qua nắm bắt tình hình hoạt động, khó khăn vướng mắc hay kiến nghị từ phía đơn vị để có biện pháp xử lý kịp thời, giúp cho cơng tác quản lý tài Thành uỷ ngày hoàn thiện - Khi tiến hành kiểm tra, không đơn ý vào việc đảm bảo chấp hành chế độ, định mức chi tiêu quy định mà cần phải có phối hợp với đơn vị chức để đánh giá kết hoàn thành nhiệm vụ gắn với việc sử dụng nguồn lực tài chính, từ có biện pháp thích hợp sau Ví dụ: Đề tài, dự án, hội thảo, lớp tập huấn, chuyến nghiên cứu thực tế có chất lượng, kết nghiên cứu có tính thiết thực mang tính ứng dụng cao… khen thưởng, khuyến khích xem tiêu chuẩn để bố trí kinh phí vào năm Ngược lại, chất lượng không tốt, khơng thiết thực hình thức, gây lãng phí bị phạt, hồn trả lại kinh phí bị cắt giảm vào năm sau Có buộc đơn vị phải tích cực tìm biện pháp để nâng cao chất lượng hiệu mặt cơng tác đơn vị - Kiên khắc phục tình trạng thực khơng nghiêm kết luận tra, kiểm tra đơn vị Để khắc phục tình trạng này, sau khoảng thời gian định, đơn vị phải báo cáo tình hình thực kết luận cách kịp thời lên quan quản lý cấp trên, không để kéo dài với lý khơng đáng Báo cáo với lãnh đạo Văn phòng Thành uỷ xin ý kiến xử lý trường hợp không chấp hành chậm chễ việc thực kết luận tra, kiểm tra quan chức 88 Tất yêu cầu với yêu cầu sử dụng tiết kiệm, chống lãng phí kinh phí, tài sản Nhà nước cần phải đưa vào thành tiêu chuẩn cụ thể để bình xét thi đua đơn vị nói chung cá nhân người có liên quan nói riêng 3.3.4.2 Tăng cường cơng tác tự kiểm tra tài chính, kế tốn đơn vị dự tốn trực thuộc Cơng tác tự kiểm tra tài chính, kế tốn đơn vị từ trước đến chưa trọng quan tâm mức Chính vậy, để tăng cường cơng tác tự kiểm tra, Bộ Tài có Quyết định số 67/2004/QĐ-BTC ngày 13/8/2004 việc ban hành Quy chế tự kiểm tra tài chính, kế tốn quan, đơn vị có sử dụng NSNN Để đưa công tác trở thành nhiệm vụ thường xuyên biện pháp hữu hiệu để ngăn chặn sớm sai sót hoạt động quản lý tài tồn hệ thống, Văn phòng Thành uỷ cần giải vấn đề sau đây: - Các đơn vị có trách nhiệm thực nghiêm túc việc tự kiểm tra sở quy định Nhà nước kế hoạch kiểm tra định kỳ, thường xuyên xây dựng Thông qua cơng tác tự kiểm tra để nhằm mục đích tạo nề nếp, tính kỷ luật cơng tác tài chính, kế tốn đơn vị, từ nâng cao ý thức người việc sử dụng kinh phí, tài sản Nhà nước, giảm thiểu sai sót khơng đáng có - Thực dân chủ, cơng khai, minh bạch tất tiêu tài hay thiết lập hệ thống thơng tin tốt, kịp thời biện pháp tăng cường kiểm tra, giám sát tất người cơng tác quản lý tài chính, điều kiện cần thiết để nâng cao hiệu quản lý chi tiêu đơn vị 3.3.4.3 Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cán tài chính, kế toán Căn chức năng, nhiệm vụ giao, quan đơn vị trực thuộc Thành uỷ phải thực rà soát chức năng, nhiệm vụ đơn vị, phận thuộc phạm vi quản lý, sở đánh giá hiệu hoạt động, công tác quản lý để thực kiện toàn, cấu lại tổ chức máy theo hướng tinh gọn, chuyên sâu, giảm tối đa phận gián tiếp triển khai nhiệm vụ; Đồng thời, với cơng tác kiện tồn, cấu lại tổ chức máy, xây dựng quy trình xử lý, giải cơng việc đơn vị phận công tác phối kết hợp phận đơn vị cách khoa học, hợp lý, giảm khâu trung gian không cần thiết, cải cách thủ tục 89 hành chính, đẩy nhanh tiến độ xử lý cơng việc thực cơng khai quy trình xử lý, giải công việc Con người yếu tố định thắng lợi, thành công, hiệu hiệu lực quản lý quan, đơn vị Công tác tài khơng thể phát huy tốt khơng xây dựng, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC có phẩm chất, đạo đức, trình độ, lực, thành thạo chun mơn, tinh thơng nghề nghiệp có tinh thần trách nhiệm cao Do đó, quan, đơn vị trực thuộc Thành uỷ phải thực rà soát, cấu bố trí đội ngũ CBCC theo vị trí, chức trách phù hợp với lực, trình độ đào tạo; Xây dựng quy chế làm việc, quy định rõ ràng cụ thể chức trách vị trí CBCC phận phù hợp với nhiệm vụ, quyền hạn giao Bên cạnh đó, thực tinh giản biên chế theo chế độ quy định Nhà nước cán không đảm bảo đáp ứng chuyên môn, nghiệp vụ điều chuyển, bố trí xếp vị trí cơng việc phù hợp với khả thực Trong công tác tuyển dụng cán bộ, cần xây dựng tiêu chuẩn, yêu cầu trình độ chun mơn, nghiệp vụ vị trí cơng việc, sở thực tuyển dụng CBCC thơng qua hình thức thi tuyển, tránh tình trạng tuyển dụng CBCC không theo yêu cầu công việc thực xét tuyển sau bố trí vị trí, cơng việc Xuất phát từ đặc thù cơng tác quản lý tài chính, việc sử dụng kinh phí, tài sản nhà nước mang tính chuyển tiếp, liên quan niên độ ngân sách, ổn định máy CBCC làm công tác quản lý tài quan quan trọng, tác động ảnh hưởng trực tiếp tới hoạt động hiệu sử dụng kinh phí quan, đơn vị Do đó, việc bố trí CBCC làm cơng tác quản lý tài quan, đơn vị phải ổn định vị trí công tác với thời gian tối thiểu từ 03 đến 05 năm đảm bảo đáp ứng yêu cầu chun mơn, nghiệp vụ, hạn chế việc bố trí cán làm cơng tác kiêm nhiệm; đồng thời, ngồi việc tăng cường, bổ sung số lượng, CBCC làm công tác quản lý tài phải thường xuyên nâng cao chất lượng thông qua việc dành nguồn kinh phí thoả đáng cho cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ kiến thức quản lý tài chính, tài sản nhà nước, đặc biệt giai đoạn nay, quy mô ngân sách, số lượng, giá trị tài sản giao quản lý, sử dụng quan hành Bộ Tài ngày lớn 90 Mặt khác, CBCC làm công tác quản lý tài quan phải tự nâng cao ý thức, trách nhiệm với nghề nghiệp, khơng ngừng trau dồi phẩm chất trị, đạo đức nghề nghiệp kiến thức chuyên môn, cập nhật thông tin, tiếp cận áp dụng tiến khoa học kỹ thuật thực thi xử lý công việc, nhằm hồn thành tốt cơng việc giao với chất lượng hiệu cao Cần xây dựng đội ngũ cán tài Đảng thật tuyệt đối trung thành với Đảng, có trách nhiệm cao, ý thức tổ chức kỷ luật, giữ bí mật chặt chẽ, khơng ngừng nâng cao trình độ trị, quản lý, chun mơn, nghiệp vụ, ln đồn kết, tồn tâm, tồn ý phục vụ tận tình chu đáo, với chất lượng hoạt động Đảng để bảo đảm hoàn thành nhiệm vụ nặng nề mà đảng nhân dân giao phó Trong thời gian vừa qua, cấp lãnh đạo dành nhiều quan tâm đến vấn đề này, từ khâu tuyển dụng, tào tạo thường xuyên bố trí cơng việc cho máy tài chính, kế tốn góp phần đưa hoạt động quản lý tài có chuyển biến tích cực Song trước thực tế khối lượng công việc ngày nhiều, yêu cầu chất lượng ngày cao đội ngũ người làm cơng tác tài chính, kế tốn cần phải đạt tới chuẩn mực định, có tính chuyên nghiệp cao, đáp ứng địi hỏi cấp thiết đặt cho cơng tác thời gian tới Tăng cường mở lớp bồi dưỡng, tập huấn để cập nhật kiến thức Khuyến khích cán bộ, cơng chức bố trí thời gian tự học tập để nâng cao trình độ chun mơn trình độ ngoại ngữ, tin học Bên cạnh việc thực công việc chuyên môn hàng ngày, cần dành quỹ thời gian định để cán bộ, cơng chức cơng tác tài chính, kế tốn có thời gian điều kiện tham gia hoạt động nghiên cứu, từ nâng cao khả tổng hợp, phân tích đánh giá vấn đề 3.3.4.4 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ tin học vào công tác quản lý tài - Cơng tác tài kế toán ứng dụng triển khai thống tất đơn vị trực thuộc Thành uỷ sử dụng phần mềm IMAS công tác quản lý NSNN hiệu chưa cao Để đáp ứng yêu cầu quản lý tài giai đoạn tới cần tăng cường công tác đào tạo nghiệp vụ tin học, mở lớp bồi dưỡng nghiệp vụ sử dụng phần mềm tài cho cán làm cơng tác tài đơn vị 91 - Thiết lập trang tin dành riêng cho cơng tác quản lý tài Website Thành uỷ để thường xuyên cập nhật thơng tin cần thiết cho q trình quản lý như: kế hoạch công tác, tin hoạt động; văn bản, hướng dẫn, thông báo mới; kho liệu dự toán, toán qua năm…, tạo điều kiện cho người tiếp cận cách nhanh thông tin lĩnh vực cần thiết 3.3.4.5 Tăng cường quán triệt thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Quán triệt thực thực hành tiết kiệm, chống lãng phí sử dụng kinh phí, tài sản nhà nước lúc, nơi, khâu trình sử dụng đến CBCC, đơn vị, phận quan, đơn vị hành Đảng Căn sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định Nhà nước, cụ thể hoá ban hành quy định, chế độ thực hành tiết kiệm, chống lãng phí quan, đơn vị Đây để Thủ trưởng đơn vị thực điều hành, quản lý chi tiêu CBCC kiểm tra, giám sát việc chấp hành sách chế độ chi tiêu tài quan, đơn vị; chuẩn mực để đo lường tính tiết kiệm, hiệu hoạt động quản lý, sử dụng kinh phí quan hành 3.3.5 Tăng cường trách nhiệm cấp quyền quản lý ngân sách - Tăng cường công tác hướng dẫn, tập huấn cho chủ tài khoản, kế tốn đơn vị sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cơng tác quản lý tài - Đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng CBCC chuyên môn, nghiệp vụ lý luận trị Đảm bảo cán làm cơng tác tài chính, kế tốn 100% phải qua đào tạo chun mơn, nghiệp vụ, có phẩm chất đạo đức tốt, chuyên môn nghiệp vụ phải bước dược tiêu chuẩn hoá nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ - Chủ động tham mưu cho cấp uỷ, quyền cơng tác đạo, điều hành tài ngân sách đảm bảo quy định hành - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, tra cơng tác quản lý tài ngân sách Đối với đơn vị thụ hưởng kinh phí NSNN: Thủ trưởng đơn vị có trách nhiệm tổ chức thực việc tự kiểm tra tài kế tốn đơn vị đơn vị trực thuộc theo nội dung quy định Quy chế tự kiểm tra tài chính, 92 kế tốn quan đơn vị có sử dụng kinh phí NSNN ban hành kèm theo Quyết định 67/2004/QĐ-BTC Bộ Tài chính, nhằm đánh giá tình hình chấp hành sách quản lý khoản thu, chi tài chính, quản lý sử dụng tài sản, tiền vốn… quan đơn vị Tăng cường thực quy chế dân chủ sở, nâng cao vai trò giám sát tổ chức, đoàn thể quần chúng nhân dân thực hành tiết kiệm, chống lãng phí (nhất lĩnh vực đất đai, tài sản công, đầu tư xây dựng bản…), tạo điều kiện để giám sát thực hành tiết kiệm, chóng lãng phí 3.3.6 Tăng cường uỷ quyền, phân cấp quản lý tài sản gắn với trách nhiệm thủ trưởng đơn vị dự toán trực thuộc Phân cấp cho thủ trưởng đơn vị mua sắm, trang cấp, lý tài sản, chưa phân cấp điều chuyển tài sản, nhượng bán tài sản lớn - Quy định chi tiết nội dung phân cấp cho thủ trưởng đơn vị trực thuộc quản lý tài sản từ việc định mua sắm, trang cấp; đăng ký quyền quản lý, sử dụng tài sản; thu hồi sử dụng sai mục đích, không quy định hành; điều chuyển; bán; lý; chuyển đổi hình thức sở hữu tài sản - Việc phân cấp nên tính theo nguyên giá/đơn vị tài sản, khơng nên tính theo giá trị gói thầu 3.3.7 Xây dựng quy chế quản lý, sử dụng tài sản Để đảm bảo thực tốt công tác quản lý, sử dụng tài sản, Văn phòng Thành uỷ cần sớm ban hành quy chế quản lý sử dụng tài sản áp dụng thống toàn hệ thống đảng Việc xây dựng quy chế quản lý tài sản phải đảm bảo phù hợp, xuyên suốt trình hình thành, sử dụng kết thúc tài sản Mọi tài sản hệ thống phải quản lý, bảo quản bảo dưỡng thường xuyên theo chế độ tiêu chuẩn kỹ thuật bảo quản, sử dụng tài sản mà Nhà nước quy định Quy chế quản lý tài sản phải đảm bảo thống chế độ, phương thức quản lý, khai thác, sử dụng tài sản theo định mức tiêu chuẩn, đồng thời phải đảm bảo bao quát toàn loại hình tài sản có - Quản lý, đăng ký tài sản 93 Tồn tài sản Văn phịng Thành uỷ phải quản lý, bảo quản bảo dưỡng thường xuyên, định kỳ theo chế độ tiêu chuẩn kỹ thuật bảo quản, sử dụng tài sản Các đơn vị giao trực tiếp sử dụng tài sản nhà cửa, đất đai, công trình xây dựng khác gắn liền với đất, phương tiện vận tải tài sản khác theo quy định phải có đăng ký; có trách nhiệm thực việc đăng ký, sử dụng tài sản với quan chức quản lý tài sản theo quy định hành, sau hoàn thành việc đầu tư xây dựng, mua sắm tài sản tiếp nhận tài sản để đưa vào sử dụng - Sử dụng tài sản Mọi tài sản phải đảm bảo sử dụng mục đích, tiêu chuẩn, chế độ; đảm bảo tiết kiệm, hiệu để phục vụ hoạt động công tác theo chức năng, nhiệm vụ giao đơn vị, khơng phép sử dụng vào mục đích phục vụ cá nhân - Kết thúc, xử lý tài sản Các đơn vị phép xử lý bán, trao đổi, tặng, cho thuê, cho mượn, cầm cố, chấp, lý theo định quan cấp có thẩm quyền theo phân cấp Mọi trường hợp lý, nhượng, bán, trao đổi… đơn vị chưa có định quan cấp có thẩm quyền theo phân cấp bất hợp pháp phải bị xử lý thu hồi Mọi tài sản đơn vị xử lý phải kiểm kê, xác định giá trị cịn lại, hạch tốn tăng, giảm tài sản giá trị tài sản, sửa đổi đăng ký theo quy định Nhà nước Đối với trường hợp tài sản bị thu hồi, đơn vị bị thu hồi tài sản khơng cịn nhu cầu sử dụng giảm nhu cầu sử dụng sáp nhập, hợp nhất, thay đổi chức năng, nhiệm vụ nguyên nhân khác; dư thừa so với tiêu chuẩn, định mức phép sử dụng phải thực chuyển giao đầy đủ tài sản theo định thu hồi Đối với trường hợp lý tài sản, đơn vị phép lý tài sản tài sản không cịn sử dụng khơng cịn nhu cầu sử dụng không bán, chuyển nhượng điều chuyển hư hỏng khơng cịn sử dụng chi phí sửa chữa khắc phục hư hỏng lớn, không đảm bảo hiệu Đối với số tài sản có giá trị lớn nhà cửa, phương tiện vận tải, điện thoại, trang thiết bị chủ yếu, sở định mức, tiêu chuẩn sử dụng Nhà 94 nước quy định, thực xây dựng chế độ quản lý xác định định mức cụ thể, số lượng, chủng loại… cụ thể cho đơn vị sử dụng để đảm bảo phù hợp với đặc điểm, tính chất hoạt động nhiệm vụ đơn vị 3.3.8 Hồn chỉnh Quy chế chi tiêu nội Các quan hành trực thuộc Thành uỷ Hải Phịng chủ động rà sốt nội dung, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu quy định áp dụng đơn vị, để sở tiếp tục hoàn chỉnh Quy chế chi tiêu nội theo hướng sau: - Xây dựng hoàn thiện quy chế chi tiêu nội sở nguyên tắc công khai, dân chủ; * Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cơng tác tài chính, kế tốn đơn vị dự toán trực thuộc - Thực nghiêm túc việc kiểm tra kế toán toán ngân sách định kỳ theo niên độ báo cáo quý, năm để kịp thời chấn chỉnh sai sót cơng tác tài chính, kế tốn đơn vị; * Tăng cường công tác tự kiểm tra tài chính, kế tốn đơn vị dự tốn trực thuộc Công tác giám sát, kiểm tra cần tăng cường nội quan hành - Các đơn vị có trách nhiệm thực nghiêm túc việc tự kiểm tra sở quy định Nhà nước kế hoạch kiểm tra định kỳ, thường xuyên xây dựng - Thực dân chủ, công khai, minh bạch tất tiêu tài 3.4 Kiến nghị 3.4.1 Kiến nghị với Văn phòng Trung ương Đảng - Cần nghiên cứu bổ sung, sửa đổi chế quản lý tài Đảng áp dụng quan Đảng cấp để đảm bảo thực nghiêm chỉnh Luật ngân sách Nhà nước Quốc hội phê chuẩn - Qui định rõ nội dung, định mức, tiêu chuẩn chi thuộc khoản chi thực nhiệm vụ trị Cấp uỷ Đảng cấp để phịng ngừa có tuỳ tiện người định chi ngân sách quan Đảng 95 - Về cấp phát ngân sách thực kiểm soát chi ngân sách quan Đảng, theo chế hành, quan tài Kho bạc cấp phát ngân sách cho quan Đảng lệnh chi tiền, khơng kiểm sốt biên chế, tiêu chuẩn, chế độ, định mức chứng từ chi tiêu + Cơ quan tài Kho bạc Nhà nước thực kiểm soát chế độ, tiêu chuẩn, định mức chứng từ chi tiêu khoản chi quan Đảng theo qui định Luật Ngân sách Nhà nước + Qui định rõ khoản chi thuộc diện mật phí Kho bạc Nhà nước thực cấp phát lệnh chi tiền, khơng kiểm sốt tiêu chuẩn, chế độ chứng từ chi tiêu - Cần qui định rõ thẩm quyền ban hành chế độ, định mức tiêu chuẩn kinh phí ngân sách cấp cho hoạt động Đảng quan trực thuộc Thành uỷ, để khắc phục việc ban hành chế độ, tiêu chuẩn chi ngân sách trái chế độ qui định Trung ương Chính phủ 3.4.2 Kiến nghị với Thành uỷ Hải Phòng - Tăng cường vai trò lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, phối hợp với Sở Tài hướng dẫn chun mơn nghiệp vụ, định kỳ kết hợp với Sở Tài chính, Vụ Tài Văn phịng Trung ương mở lớp tập huấn nghiệp vụ cho đội ngũ quản lý tài cấp - Tăng cường số lượng chất lượng đội ngũ làm công tác kiểm tra thực kiểm tra tài Đảng Cần tổ chức tốt cơng tác rút kinh nghiệm hoạt động kiểm tra tài Đảng Sau kiểm tra đơn vị Đảng cần tổ chức rút kinh nghiệm, đánh giá việc làm được, việc chưa thực tốt để hồn thiện dần cơng tác kiểm tra tài Đảng - Thực khốn chi hành chính, giao quyền tự chủ cho đơn vị sử dụng ngân sách Đảng; thực Nghị định số 130/2005/NĐ-CP, ngày 17/10/2005 Chính phủ Thơng tư liên tịch số 03/2006/TTLT-BTC-BNV, ngày 17/1/2006 Bộ Tài Bộ Nội vụ; thực khốn chi hành theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP, ngày 25/4/2006 Chính phủ Thơng tư số 71/2006/TT-BTC, ngày 09/8/2006 Bộ Tài - Nghiên cứu, điều chỉnh cấu tài hợp lý quan Đảng 96 thời gian tới 3.4.3 Kiến nghị quan hành trực thuộc Thành uỷ Hải Phòng Do khả NSNN có hạn, quan hành trực thuộc cần quán triệt triệt để thực chủ trương tiết kiệm, chống lãng phí chi tiêu tiêu dùng thường xuyên, thực tiêu chuẩn, chế độ Mặt khác, rà soát quy định thống nội dung chi mức chi phù hợp với đặc thù phận đơn vị đảm bảo phạm vi ngân sách giao sử dụng; kiểm soát chặt chẽ công khai, minh bạch việc chi tiêu sử dụng kinh phí NSNN Kết luận chương 3: Phù hợp với mục đích nghiên cứu, sở đề mục tiêu, phương hướng đổi quản lý ngân sách, chế quản lý phù hợp Luận văn đề xuất giải pháp hồn cơng tác quản lý tài chính, tài sản đơn vị trực thuộc Thành uỷ Hải Phòng Một số giải pháp luận văn đưa là: đổi quy trình thực quản lý tài theo Luật ngân sách; tăng cường hoạt động kiểm tra giám sát; nâng cao lực quản lý cán quản lý ngân sách; nâng cao trình độ cho cán tài kế tốn; đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin cơng tác quản lý tài chính, tài sản 97 KẾT LUẬN CHUNG Trải qua 80 năm hoạt động trưởng thành, lãnh đạo Đảng Chủ tịch Hồ Chí Minh, với mặt hoạt động khác, hoạt động tài Đảng vượt qua bao khó khăn, gian khổ, làm trịn nhiệm vụ Đảng giao xây dựng sở vật chất, phục vụ kịp thời có hiệu lãnh đạo Đảng cơng tác xây dựng Đảng, góp phần tích cực vào thắng lợi chung cách mạng nước ta Công tác tài Đảng khơng cơng tác chun môn, nghiệp vụ mà phận quan trọng cơng tác xây dựng Đảng; ngành tài Đảng vừa phận tham mưu, vừa hậu cần Đảng; đảm bảo nhiệm vụ hoạt động cấp uỷ cấp, phục vụ đối nội, đối ngoại Đảng Trong năm qua, công tác quản lý tài chính, tài sản, sử dụng kinh phí NSNN Thành uỷ Hải Phòng quản lý sử dụng ngày có hiệu hơn, góp phần thực tốt chức năng, nhiệm vụ giao Trên sở chủ trương, định hướng Đảng Nhà nước cải cách tài cơng tiến trình cải cách hành nhà nước, luận văn xác lập quan điểm định hướng hoàn thiện, tăng cường quản lý tài chính, tài sản, kinh phí NSNN đơn vị trực thuộc Thành uỷ Hải Phòng, từ góp phần thúc đẩy mạnh mẽ tiến trình cải cách hành thành phố; Với tư cách Đảng cầm quyền, hạt nhân lãnh đạo hệ thống trị để thực sứ mệnh lịch sử: cải tạo xã hội cũ xây dựng xã hội - xã hội chủ nghĩa - dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh, khơng địi hỏi Đảng ta phải ln ln vững mạnh tư tưởng, tổ chức mà đòi hỏi tài Đảng phải thực cơng khai, minh bạch hoạt động tài Đảng, xây dựng Đảng ta thực sạch, vững mạnh./ 98 DANH MỤCTÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Tài - Quản trị Trung ương - Bộ Tài (2004), Thơng tư liên tịch 216/2004/TTLT-BTCQT-BTC ngày 29/3/2004, hướng dẫn thực chế quản lý tài Đảng Ban Chấp hành Trung ương (2010), Quyết định số 342-QĐ/TW ngày 28-122010 Bộ Chính trị ban hành Quy định chế độ đảng phí Ban Chấp hành Trung ương (2011), Cơng văn số 141-CV/VPTW/nb ngày 17/3/2011 Văn phòng Trung ương Đảng việc hướng dẫn thực Quyết định số 342-QĐ/TW ngày 28/12/2010 quy định chế độ đảng phí Ban Chấp hành Trung ương (2012), Quyết định số 99-QĐ/TW ngày 30/5/2012 BCHT, ban hành quy định chế độ chi hoạt động công tác Đảng Tổ chức sở Đảng, Đảng cấp trực tiếp sở Bộ Tài (2008), Hướng dẫn quản lý, sử dụng nguồn kinh phí NSNN theo Luật NSNN, NXB Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2006), Chế độ tự chủ tài chính, biên chế quan nhà nước, đơn vị nghiệp, NXB Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2008), Tài cơng, NXB Tài chính, Hà Nội Bộ tài (2003), Thơng tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN Bộ tài (2006), Thông tư liên tịch số 03/2006/TTLT-BTC-BNV ngày 17/01/2006 liên Bộ Tài - Bộ Nội vụ hướng dẫn thực Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ 10 Bộ tài (2007), Thơng tư liên tịch số 71/2007/TTLT-BTC-BNV ngày 26/6/2007 liên Bộ Tài - Bộ Nội vụ hướng dẫn sửa đổi Thông tư liên tịch số 03/2006/TTLT-BTC-BNV ngày 17/01/2006 liên Bộ Tài - Bộ Nội vụ hướng dẫn thực Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ 11 Bộ tài (2006), Thơng tư số 18/2006/TT-BTC ngày 13/3/2006 Bộ Tài 99 hướng dẫn chế độ kiểm sốt chi quan nhà nước thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành 12 Bộ tài (2007), Thơng tư số 84/2007/TT-BTC ngày 17/7/2007 Bộ Tài sửa đổi số điểm Thơng tư số 18/2006/TT-BTC ngày 13/3/2006 Bộ Tài hướng dẫn chế độ kiểm soát chi quan nhà nước thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành 13 Bộ tài (2008), Báo cáo tình hình thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập ngày 06/8/2008 Bộ Tài 14 Bộ Tài (2004), Báo cáo kết khảo sát kinh nghiệm Trung Quốc, quản lý tài - ngân sách 15 Bộ Tài (2007), Báo cáo kết khảo sát kinh nghiệm Hàn Quốc, quản lý tài - ngân sách 16 Bộ Tài (2007), Báo cáo kết khảo sát, nghiên cứu kinh nghiệm quản lý tài - ngân sách cộng hồ liên bang Đức Thuỵ sĩ 17 Bộ Tài (2009), Thơng tư số 203/2009/TT-BTC ngày 20/10/2009 Bộ Tài hướng dẫn chế độ quản lý, sử dụng trích khấu hao tài sản cố định 18 Bộ Tài (2010), Thơng tư số 89/2010/TT-BTC ngày 16/6/2010 Bộ Tài hướng dẫn chế độ báo cáo công khai quản lý, sử dụng tài sản nhà nước quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập, tổ chức giao quản lý, sử dụng tài sản nhà nước 19 Chính phủ (2005), Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước 20 Chính phủ (2006), Quyết định số 170/2006/QĐ-TTg ngày 18/7/2006 Thủ tướng Chính phủ trang thiết bị, phương tiện làm việc quan cán bộ, công chức, viên chức nhà nước 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X, 100 NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Giáo trình “Lý thuyết tài chính”, NXB Tài chính, 2002 24 Nguyễn Cơng Nghiệp (2005), “Đổi sách tài giai đoạn 2001 2005 định hướng đổi giai đoạn 2006 - 2010”, Tạp chí Tài chính, 1/2005, tr 20-21, 29 25 Nguyễn Trường Giang (2005), “Một bước đột phá cải cách tài cơng”, Tạp chí Tài chính, 11/2005, tr 15-17 26 Quốc hội (2002), Luật ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 27 Quốc hội (2008), Luật quản lý sử dụng tài sản nhà nước số 09/2008/QH12 ngày 03/6/2008 28 Thành uỷ Hải Phịng, Báo cáo tài chính, tài sản Đảng, năm 2010; 2011;2012, Thành ủy Hải Phòng 29 Thành uỷ Hải Phịng (2011), Báo cáo tốn NSNN, Báo cáo tài sản Thành uỷ Hải Phòng 2010 30 Thành uỷ Hải Phòng (2012), Báo cáo toán NSNN, Báo cáo tài sản Thành uỷ Hải Phòng 2011 31 Thành uỷ Hải Phòng (2013), Báo cáo toán NSNN, Báo cáo tài sản Thành uỷ Hải Phịng 2012 32 Thủ tướng Chính phủ (2006), Quyết định số 151/2006/QĐ-TTg ngày 29/6/2006 Thủ tướng Chính phủ định mức phân bổ ngân sách 33 Website Chính phủ (http://www.gov.vn) 34 Website Bộ Tài (http://www mof.gov.vn) 101