Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống
1
/ 26 trang
THÔNG TIN TÀI LIỆU
Nội dung
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ́H U Ế ĐẶNG QUANG HẢI TÊ HỒN THIỆNCƠNGTÁCQUẢNLÝ N H TÀISẢNCƠNGTẠISỞTÀICHÍNHQUẢNGTRỊ O ̣C KI Chuyên ngành: QUẢNLÝ KINH TẾ Mã số: 60 34 04 10 Đ ẠI H LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS NGUYỄN TÀI PHÚC HUẾ, 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng cơng trình khoa học Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn nhận lời cám ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Ế Huế, 20 tháng 12 năm 2018 Đ ẠI H O ̣C KI N H TÊ ́H U Tác giả i Đặng Quang Hải LỜI CẢM ƠN Với lòng biết ơn chân thành sâu sắc nhất, xin gửi tới PGS TS Nguyễn Tài Phúc người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tơi gửi lời cám ơn tới thầy cô trường Đại học Kinh tế Huế nhiệt tình giảng dạy , giúp đỡ ,tạo điều kiện cho thời gian học tập Tôi xin cám ơn Ban giám đốc cán nhân viên SởTàiChính tỉnh Ế QuảngTrị tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu thực đề tài U ́H Cuối lời cám ơn đến tất người bạn gia đình ln bên tơi, TÊ động viên, giúp đỡ tơi suốt q trình đào tạo Đ ẠI H O ̣C KI N H Huế, 20 tháng 12 năm 2018 ii Tác giả Đặng Quang Hải TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ Họ tên học viên: Đặng Quang Hải Chuyên ngành: Quảnlý kinh tế Niên khóa: 2016-2018 Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Nguyễn Tài Phúc Tên đề tài: " HOÀNTHIỆNCÔNGTÁCQUẢNLÝTÀISẢNCÔNGTẠISỞTÀICHÍNHQUẢNG TRỊ" Đ ẠI H O ̣C KI N H TÊ ́H U Ế Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Tàisảncông hiểu tàisản thuộc sở hữu Nhà nước Do quảnlý sử dụng có hiệu tàisảncông coi nghĩa vụ trách nhiệm khơng Chính phủ mà tất Bộ, ngành, địa phương, tổ chức đơn vị Trong thời gian qua côngtácquảnlý sử dụng tàisảncôngSởTàiQuảngTrị bước theo chế độ tiêu chuẩn định mức sử dụng tàisảncông Tuy nhiên, việc quản lý, sử dụng tàisản mang nặng tính bao cấp, quảnlý thiếu chặt chẽ, sử dụng lãng phí.v.v .cơ chế quảnlýtàisảncơng chưa phù hợp với q trình cải cách hành Do vậy, tơi định chọn đề tài “Hồn thiệncơngtácquảnlýtàisảncơngSởTàiQuảng Trị” làm luận văn thạc sỹ Phương pháp nghiên cứu Để đạt mục tiêu đề ra, tác giả sử dụng phương pháp tổng hợp phân tích sau: phương pháp nghiên cứu tài liệu, phương pháp chuyên gia chuyên khảo, phương pháp thống kê mô tả, phân tổ thống kê, so sánh số liệu thu thập qua năm (số trung bình, số tuyệt đối, số tương đối, tần suất,… ) sử dụng việc phân tích thực trạng cơngtácquảnlýtàisảncơngSởTàiQuảngTrịsở để đưa kết luận Kết nghiên cứu đóng góp luận văn: Trên sở hệ thống hóa lý luận, phân tích thực trạng quảnlýtàisảncơngSởTàiQuảngTrị giai đoạn 2015-2017; đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiệncơngtácquảnlýtàisảncơngSởTàiQuảngTrị Các nhóm giải pháp đưa là: - Nghiên cứu triển khai Luật Quản lý, sử dụng tàisản - Đẩy nhanh tiến độ thực việc công nhận xác định giá trịtàisản để giao cho đơn vị nghiệp công lập quảnlý theo chế giao vốn cho doanh nghiệp - Tổ chức, đơn vị thực nghiêm túc việc tăng cường quảnlý trụ sở làm việc, sở hoạt động nghiệp - Thắt chặt việc mua sắm, trang bị xe tơ cơng - Khẩn trương hồn thành việc công bố danh mục mua sắm tập trung, tổ chức triển khai thực mua sắm tập trung - Tăng cường thu hút vốn đầu tư - Thực nghiêm túc việc đấu giá công khai, minh bạch giao đất, cho thuê đất - Thực xử lý tập trung số loại tàisản - Tiếp tục thực hiện đại hóa cơngtácquảnlýtàisảncông iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT : Tàisản nhà nước TSC : Tàisảncông NSNN : Ngân sách nhà nước TC-KH : Tài kế hoạch XDCB : Xây dựng UBND : Ủy ban nhân dân Đ ẠI H O ̣C KI N H TÊ ́H U Ế TSNN iv MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Tóm lược luận văn iii Danh mục chữ viết tắt iv Mục lục v Danh mục bảng viii Ế PHẦN I ĐẶT VẤN ĐỀ U Tính cấp thiết đề tài ́H Mục tiêu nghiên cứu 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu TÊ Phương pháp nghiên cứu .4 Nội dung kết cấu đề tài H PHẦN II NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU N CHƯƠNG NHỮNG VẤN VỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ TÀISẢN KI CÔNG VÀ QUẢNLÝTÀISẢNCÔNGTẠI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH O ̣C 1.1 Những vấn tàisảncôngquan hành .6 1.1.1 Khái niệm tàisảncông H 1.1.2 Đặc điểm tàisảncôngquan hành .7 1.1.3 Vai trò tàisảncơngquan hành 10 ẠI 1.1.4 Phân loại tàisảncôngquan hành chínhError! Bookmark not defined Đ 1.2 Mục tiêu, nguyên tắc chủ thể quảnlýtàisản côngError! Bookmark not defined 1.2.1 Mục tiêu quảnlýtàisảncông Error! Bookmark not defined 1.2.2 Nguyên tắcquảnlýtàisảncông .Error! Bookmark not defined 1.2.3 Các chủ thể quảnlýtàisảncông Error! Bookmark not defined 1.3 Mơ hình phân cấp quảnlýtàisảncông Error! Bookmark not defined 1.3.1 Mơ hình quảnlýtàisảncơng Error! Bookmark not defined 1.3.2 Phân cấp quảnlýcông cụ quảnlýtàisản côngError! Bookmark not defined 1.4 Nội dung quảnlýtàisảncôngquan hành chínhError! Bookmark not defined 1.4.1 Quảnlý q trình hình thành tàisảncơng Error! Bookmark not defined v 1.4.2 Quảnlý trình khai thác, sử dụng tàisản Error! Bookmark not defined 1.4.3 Quảnlý trình kết thúc sử dụng tàisản côngError! Bookmark not defined 1.5 Cơ sở thực tiễn quảnlýtàisảncôngsố nước học kinh nghiệm cho Việt Nam Error! Bookmark not defined 1.5.1 Kinh nghiệm quảnlýtàisảncông trụ sở làm việc Trung quốcError! Bookmark no 1.5.2 Kinh nghiệm quảnlýtàisảncông trụ sở làm việc PhápError! Bookmark not defi 1.5.3 Những học kinh nghiệm quảnlýtàisảncông cho Việt NamError! Bookmark not Ế CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNGTÁCQUẢNLÝTÀISẢNCƠNG U TẠISỞTÀICHÍNHQUẢNGTRỊ Error! Bookmark not defined 2.1 Tổng quanSởTàiQuảngTrị .Error! Bookmark not defined ́H 2.1.1 Vị trí chức Error! Bookmark not defined TÊ 2.1.2 Cơ cấu tổ chức máy quảnlý .Error! Bookmark not defined 2.1.3 Cơ cấu phòng ban thuộc SởTài Error! Bookmark not defined H 2.1.4 Nhiệm vụ quyền hạn Error! Bookmark not defined N 2.2 Tàisảncơng nguồn hình thành tàisảncơngSởTàiQuảng TrịError! Bookmar KI 2.2.1 Các loại tàisảncông .Error! Bookmark not defined 2.2.2 Nguồn hình thành loại tàisảncông Error! Bookmark not defined O ̣C 2.3 Thực trạng côngtácquảnlýtàisảncơngSởTàiQuảng TrịError! Bookmark no 2.3.1 Côngtác theo dõi loại tàisảncông đơn vị thời gian quaError! Bookmark n H 2.3.2 Tình hình biến động tàisảncơng thời gian quaError! Bookmark not defined 2.4 Đánh giá côngtácquảnlýtàisảncơngSởTàiQuảng TrịError! Bookmark no ẠI 2.4.1 Thông tin đối tượng điều tra .Error! Bookmark not defined Đ 2.4.2 Đánh giá cán bộ, công chức côngtácquảnlýtàisảncơngSởTàiChính tỉnh QuảngTrị Error! Bookmark not defined 2.5 Đánh giá chung côngtácquảnlýtàisảncơngsởtài tỉnh QuảngTrị Error! Bookmark not defined 2.5.1 Những kết đạt Error! Bookmark not defined 2.5.2 Một số hạn chế tồn .Error! Bookmark not defined 2.5.3 Nguyên nhân hạn chế côngtácquảnlýtàisảncôngSởTài tỉnh QuảngTrị thời gian qua Error! Bookmark not defined vi Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP GĨP PHẦN HỒN THIỆNCƠNGTÁCQUẢNLÝTÀISẢNCƠNGTẠISỞTÀI CHÍNH, TỈNH QUẢNGTRỊ TRONG THỜI GIAN TỚI .Error! Bookmark not defined 3.1 Đánh giá trạng côngtácquảnlýtàisảncông đơn vịError! Bookmark not defined 3.1.1 Ưu điểm Error! Bookmark not defined 3.1.2 Tồn .Error! Bookmark not defined 3.1.3 Nguyên nhân hạn chế Error! Bookmark not defined Ế 3.2 Giải pháp hồn thiệncơngtácquảnlýtàisảncơngSởtàiQuảng TrịError! Bookm U 3.2.1 Nghiên cứu triển khai Luật Quản lý, sử dụng tàisản mớiError! Bookmark not defined 3.2.2 Đẩy nhanh tiến độ thực việc công nhận xác định giá trịtàisản để giao ́H cho đơn vị nghiệp công lập quảnlý theo chế giao vốn cho doanh nghiệpError! Bookmar TÊ 3.2.3 Tổ chức, đơn vị thực nghiêm túc việc tăng cường quảnlý trụ sở làm việc, sở hoạt động nghiệp Error! Bookmark not defined H 3.2.4 Thắt chặt việc mua sắm, trang bị xe ô tô công Error! Bookmark not defined N 3.2.5 Khẩn trương hồn thành việc cơng bố danh mục mua sắm tập trung, tổ chức KI triển khai thực mua sắm tập trung .Error! Bookmark not defined 3.2.6 Tăng cường thu hút vốn đầu tư .Error! Bookmark not defined O ̣C 3.2.7 Thực nghiêm túc việc đấu giá công khai, minh bạch giao đất, cho thuê đất Error! Bookmark not defined H 3.2.8 Thực xử lý tập trung số loại tài sảnError! Bookmark not defined 3.2.9 Tiếp tục thực hiện đại hóa côngtácquảnlýtàisản côngError! Bookmark not defin ẠI PHẦN III KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .11 Đ Kết luận 11 Kiến nghị .12 TÀI LIỆU THAM KHẢO 15 PHỤ LỤC .Error! Bookmark not defined BIÊN BẢN CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN THẠC SĨ NHẬN XÉT CỦA PHẢN BIỆN VÀ BẢN GIẢI TRÌNH CHỈNH SỬA LUẬN VĂN XÁC NHẬN HỒN THIỆN LUẬN VĂN vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Nguồn vốn ngân sách hình thành tàisản cơngError! Bookmark not defined Bảng 2.2 Tổng hợp loại tàisảnSởTàiQuảng TrịError! Bookmark not defin Bảng 2.3 Tình hình biến động tàisảncơngSởTài chínhError! Bookmark not defined QuảngTrị qua năm (2015- 2017) Error! Bookmark not defined Thông tin chung đối tượng khảo sátError! Bookmark not defined Bảng 2.5 Kết đánh giá cơngtác lập dự tốn mua sắm tàisảncông ́H U Ế Bảng 2.4 Bảng 2.6 TÊ SởTàiChính tỉnh QuảngTrị Error! Bookmark not defined Kết đánh giá côngtác chấp hành dự toán đầu tư, mua sắm tàisản Kết đánh giá cơngtác tốn kinh phí đầu tư, mua sắm N Bảng 2.7 H côngSởTàiChính tỉnh Quảng TrịError! Bookmark not defined Kết đánh giá côngtác kiểm tra, giám sát côngtácquảnlý O ̣C Bảng 2.8 KI tàisảncơngSởTàiChính tỉnh Quảng TrịError! Bookmark not defined tàisảncơngSởTàiChính tỉnh Quảng TrịError! Bookmark not defined Kết đánh giá phương pháp quảnlýtàisảncông H Bảng 2.9 Đ ẠI SởTàiChính tỉnh QuảngTrị Error! Bookmark not defined viii PHẦN I ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết đề tài Lúc sinh thời, Bác Hồ khẳng định “Tài sảncông tảng, vốn liếng để khôi phục xây dựng kinh tế chung, để làm cho dân giàu nước Ế mạnh, để nâng cao đời sống nhân dân” Sự tăng trưởng kinh tế đòi U hỏi phải huy động tối đa nguồn lực, tàisảncơng coi ́H nguồn lực quan trọng cần thiết, điều kiện đất nước ta tập TÊ trung phát triển kinh tế nhanh bền vững Do không đặt vấn đề quảnlýtàisảncơng cách có hiệu có nghĩa sử H dụng nguồn lực to lớn quốc gia cách lãng phí khe hở cho N nạn tham nhũng, biển thủ tàisảncông KI Nhà nước chủ sở hữu tàisản công, song Nhà nước khơng phải người trực tiếp sử dụng tồn tàisảncôngTàisảncông Nhà O ̣C nước giao cho quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp công, đơn vị lực lượng vũ trang nhân dân, tổ chức kinh tế, tổ chức, đoàn H thể khác v.v trực tiếp quản lý, sử dụng Như vậy, quyền sở hữu tàisản ẠI quyền sử dụng tàisản có tách rời để thực vai trò chủ sở hữu tàisảncơng mình, Nhà nước phải thực tốt chức quảnlý nhà nước đối Đ với tàisảncông Thực tế cho thấy phát triển khác kinh tế gắn với hệ thống quảnlý nhà nước mức độ chặt chẽ, linh hoạt khoa học khác nhau, tàisản nhà nước có khả sinh lợi sử dụng hiệu khác Một cách tiếp cận nhanh tìm hiểu hiệu quảnlý quốc gia cách thức tổ chức, khai thác, trạng sử dụng tàisảncôngquan nhà nước đến làm việc hay tiếp cận quan hành sảncơng chưa phù hợp với q trình cải cách hành Do vậy, tơi định chọn đề tài “Hồn thiệncơngtácquảnlýtàisảncơngSởTàiQuảng Trị” làm luận văn thạc sỹ Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Trên sở hệ thống hóa sởlý luận, thực tiễn phân tích, đánh giá thực trạng cơngtácquảnlýtàisảncơngSởTàiQuảngTrị giai đoạn U sảncơngSởTàiQuảngTrị thời gian đến Ế 2015 - 2017, đề xuất hệ thống giải pháp nhằm hồn thiệncơngtácquảnlýtài ́H 2.2 Mục tiêu cụ thể TÊ - Hệ thống hoá vấn đề lý luận thực tiễn côngtácquảnlýtàisảncôngquan hành chính; N giai đoạn 2015 – 2017; H - Phân tích thực trạng quảnlýtàisảncơngSởTàiQuảngTrị KI - Đề xuất hệ thống giải pháp nhằm hồn thiệncơngtácquảnlýquảnlý O ̣C tàisảncôngSởTàiQuảngTrị thời gian đến Đối tượng phạm vi nghiên cứu H 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề liên quan đến côngtác ẠI quảnlýtàisảncơngSởTài tỉnh QuảngTrị Đ 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Đề tài thực SởTài chính, tỉnh QuảngTrị - Về thời gian nghiên cứu: Số liệu thu thập để phân tích, đánh giá thực trạng quảnlýtàisảncông giai đoạn 2015 - 2017 - Về nội dung: Đề tài tập trung sâu nghiên cứu nội dung chủ yếu côngtácquảnlýtàisảncôngSởTàiQuảngTrị thời gian qua, từ đề xuất giải pháp nhằm hồn thiệncơngtácquảnlýtàisảncông đơn vị thời gian đến Phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp thu thập số liệu - Số liệu thứ cấp Để phục vụ côngtác nghiên cứu, Các báo cáo tổng kết côngtácquảnlýtàisảncông Cục Quảnlýcôngsản – Bộ Tài chính, số liệu từ báo cáo tình hình tăng giảm tài sản, báo cáo kiểm kê tài sản, báo cáo tổng hợp tàisản bảng tính khấu hao tàisản cuối năm SởTàiQuảngTrị Ế thu thập, tổng hợp, phân tích kết hợp theo mục tiêu, nội dung cụ thể U đề tài Các tài liệu cung cấp thơng tin số liệu thức thực ́H trạng thực quảnlýtàisảncôngSởTàiQuảngTrị - Số liệu sơ cấp TÊ Phương pháp điều tra chọn mẫu sử dụng để vấn trực tiếp 60 cán phòng ban thuộc SởTàiQuảng Trị, cụ thể vấn 45 người H cán chuyên viên 15 người cán quảnlý Đây cán trực tiếp N có liên quan đến côngtácquảnlýtàisảncôngSởTàiQuảngTrị KI 4.2 Phương pháp tổng hợp phân tích O ̣C Để đạt mục tiêu đề ra, tác giả sử dụng phương pháp tổng hợp phân tích sau: phương pháp nghiên cứu tài liệu, phương pháp chuyên gia chuyên khảo, phương pháp thống kê mô tả, phân tổ thống kê, so sánh số liệu thu thập H qua năm (số trung bình, số tuyệt đối, số tương đối, tần suất,… ) sử ẠI dụng việc phân tích thực trạng côngtácquảnlýtàisảncôngSởTài Đ QuảngTrịsở để đưa kết luận Công cụ xử lýsố liệu chủ yếu Excel, SPSS16 Nội dung kết cấu đề tài Nội dung kết cấu luận văn bao gồm ba phần Phần I: Đặt vấn đề Phần II: Nội dung kết nghiên cứu Chương 1: Cơ sởlý luận tàisảncôngcôngtácquảnlýtàisảncông Chương 2: Thực trạng côngtácquảnlý tà sảncôngSởtài chính, tỉnh QuảngTrị Chương 3: Một số giải pháp góp phần hồn thiệncơngtácquảnlýtàisảncơng taih SởTài chính, tỉnh QuảngTrị thời gian tới Đ ẠI H O ̣C KI N H TÊ ́H U Ế Phần III: Kết luận kiến nghị PHẦN II NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU CHƯƠNG NHỮNG VẤN VỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ TÀISẢNCÔNG VÀ QUẢNLÝTÀISẢNCƠNGTẠI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH Ế 1.1 Những vấn tàisảncôngquan hành U 1.1.1 Khái niệm tàisảncơng ́H Tàisảncông bao gồm đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, TÊ nguồn lợi vùng biển, vùng trời, tài nguyên thiên nhiên khác tàisản Nhà nước đầu tư, quảnlýtàisảncơng thuộc sở hữu tồn dân Nhà H nước đại diện chủ sở hữu thống quảnlý (Điều 53, Hiến pháp 2013) N Tàisảncơngtàisản thuộc sở hữu tồn dân Nhà nước đại diện chủ KI sở hữu thống quản lý, bao gồm: tàisảncông phục vụ hoạt động quản lý, cung cấp dịch vụ công, bảo đảm quốc phòng, an ninh quan, tổ chức, O ̣C đơn vị; tàisản kết cấu hạ tầng phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng; tàisản xác lập quyền sở hữu toàn dân; tàisảncông DN; tiền thuộc H NSNN, quỹ tài nhà nước ngồi ngân sách, dự trữ ngoại hối nhà ẠI nước; đất đai loại tài nguyên khác (Khoản 1, Điều 53, Luật Quản lý, sử Đ dụng tàisảncơng 2017) Nguồn gốc hình thành tàisảncông chủ yếu từ mua sắm từ Ngân sách Nhà nước tài nguyên quốc gia Tàisảncơng bao gồm tàisản quốc gia Chính phủ sở hữu, tàisản cấp địa phương quản lý, tàisản Nhà nước doanh nghiệp Nhà nước quản lý, tàisảnquan hành nghiệp quản lý, tàisản dự án viện trợ vay nợ hình thành, tàisản Nhà nước tổ chức trị xã hội 1.1.2 Đặc điểm tàisảncôngquan hành Tàisảncơng phong phú số lượng chủng loại, loại tàisản có đặc điểm, tính chất, cơng dụng khác Tàisảncơngquan hành nhà nước phận tàisảnquan trọng tồn tàisảncơng bao gồm nhiều loại tàisản có đặc điểm, tính chất, cơng dụng khác nhiều quan sử dụng khác nhau, song chúng có đặc điểm chung sau: Ế Thứ nhất: Tàisảncôngquan hành đầu tư xây ́H U dựng, mua sắm tiền ngân sách nhà nước có nguồn từ ngân sách nhà nước TÊ Trừ sốtàisản đặc biệt như: đất đai, tàisản xác lập sở hữu Nhà nước, sau chuyển giao cho quan hành quảnlý sử dụng; H lại đại phận tàisảncơng dùng quan hành N tàisản hình thành từ kết đầu tư xây dựng, mua sắm tiền KI ngân sách nhà nước có nguồn từ ngân sách nhà nước (thừa kế thời O ̣C kỳ trước) Ngay tàisảnthiên nhiên ban tặng đất đai, tài nguyên, quan hành muốn sử dụng phải đầu tư chi phí H tiền ngân sách nhà nước cho công việc khảo sát, thăm dò, đo đạc, san lấp mặt bằng, tiền trưng mua đất (tiền bồi thường đất) Cơ quan hành ẠI đơn vị ngân sách nhà nước đảm bảo kinh phí hoạt động Do Đ vậy, toàn vốn đầu tư xây dựng, mua sắm tàisản chi phí để hình thành tàisản cơng, chi phí q trình sử dụng tàisản ngân sách nhà nước đảm bảo Bên cạnh tàisản hình thành từ nguồn viện trợ khơng hồn lại, tàisản dân đóng góp xây dựng tàisản xác lập quyền sở hữu Nhà nước tàisản này, ngân sách nhà nước không trực tiếp đầu tư xây dựng mua sắm mà giao tàisản cho quan sử dụng Nhưng tàisản trước giao cho quan hành sử dụng, phải xác lập quyền sở hữu Nhà nước Khi tàisản xác lập quyền sở hữu Nhà nước, giá trịtàisản ghi thu cho ngân sách nhà nước Như vậy, suy cho tàisản xác lập quyền sở hữu Nhà nước, tàisản viện trợ khơng hồn lại, tàisản dân đóng góp giao cho quan hành sử dụng có nguồn gốc hình thành từ ngân sách nhà nước Từ phân tích cho thấy dù tàisản nhân tạo hay tàisảnthiên tạo hình thành từ kết đầu tư trực tiếp, xây dựng mua sắm tàisản hay Ế nguồn tàisản xác lập quyền sở hữu Nhà nước, tàisảncơng ́H U quan hành nhà nước đầu tư, mua sắm tiền ngân sách nhà nước có nguồn từ ngân sách nhà nước TÊ Thứ hai: Sự hình thành sử dụng tàisảncông phải phù hợp với chức năng, nhiệm vụ quanTàisảncơngquan hành H sở vật chất để phục vụ hoạt động quan Hoạt động N quan nhằm thực chức năng, nhiệm vụ quảnlý nhà nước KI Do vậy, hình thành sử dụng tàisảncôngquan hành O ̣C nhà nước tuỳ thuộc vào chức năng, nhiệm vụ quan, cụ thể là: Đối với quanquảnlý nhà nước, tàisảncông đơn điều H kiện vật chất, phương tiện để quan nhà nước thực chức quảnlý kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng Tàisảncơngquan lớn ẠI trụ sở làm việc (công đường), phương tiện giao thông vận tải phục Đ vụ lại cơng tác, trang thiết bị, máy móc phương tiện làm việc Số lượng tàisảncông cần phải có tuỳ thuộc vào cấu tổ chức máy biên chế cán bộ, công chức, viên chức quan, đơn vị Đối với tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội; tàisảncông đơn phương tiện để tổ chức thực hoạt động thuộc chức năng, nhiệm vụ nhằm phát huy vai trò tổ chức Tàisảncơng tổ chức quanquảnlý nhà nước công sở, phương tiện giao thông vận tải phục vụ cơngtác máy móc, trang thiết bị văn phòng tàisản khác Số lượng tàisảncơng cần phải có tuỳ thuộc vào cấu tổ chức máy số lượng cán bộ, công nhân viên tổ chức Thứ ba: Vốn đầu tư xây dựng mua sắm tàisảncơng khơng thu hồi q trình sử dụng tàisảncông Thực tế nước giới cho thấy khoảng 80% chi NSNN chi chuyển giao có khoản chi chi tốn, hoàn trả trực tiếp Khác với doanh nghiệp kinh doanh, tàisảncơngquan hành Ế chủ yếu tàisản lĩnh vực tiêu dùng cải vật chất, không ́H U thuộc lĩnh vực sản xuất kinh doanh; trình sử dụng khơng tạo sản phẩm, hàng hố, dịch vụ để đưa thị trường; đó, khơng chuyển giá trị bị TÊ hao mòn vào giá thành sản phẩm chi phí lưu thơng Vì thế, q trình sử dụng, tàisản bị hao mòn khơng trích khấu hao (đối H với tàisản cố định), giá trị khơng chuyển dần sang giá trị N sản phẩm vật chất, dịch vụ để hình thành phận giá trị cần phải thu hồi KI Do khơng thực trích khấu hao tàisản cố định, nên nguồn vốn đầu tư xây O ̣C dựng, mua sắm tàisản không thu hồi q trình sử dụng khơng có nghĩa vụ tài với ngân sách nhà nước việc sử dụng Mức độ hao H mòn tàisảncơng q trình sử dụng nhanh hay chậm khơng ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích quan hành chính, Nhà nước khơng sử dụng ẠI đòn bẩy trích khấu hao tàisản cố định để thúc đẩy quan bảo vệ tàisản Đ công tổ chức kinh tế sử dụng tàisản vào sản xuất kinh doanh Nhà nước buộc quanquảnlý sử dụng tàisảncông tiết kiệm hiệu biện pháp hành quy định tiêu chuẩn, định mức sử dụng tàisản công, với biện pháp quảnlý chặt chẽ khoản chi tiêu trì, bảo dưỡng, sửa chữa tàisảncơng để buộc quan hành sử dụng tài hiệu Tuy nhiên, Nhà nước phải nắm xác giá trị giá trị lại tàisản để phục vụ cho côngtácquảnlýtàisản thơng qua việc quy định chế độ tính hao mòn tàisản cố định khu vực hành nghiệp 1.1.3 Vai trò tàisảncơngquan hành Tàisảncơng tảng, vốn liếng để khôi phục xây dựng kinh tế chung, để làm cho dân giàu, nước mạnh, để nâng cao đời sống nhân dân nên vai trò tàisảncơngquan hành nhà nước bao hàm vai trò chung tàisảncông quốc gia phương diện Ế kinh tế, văn hoá, xã hội, giáo dục Ví dụ như: Tàisảncơng yếu tố ́H U trình sản xuất, nguồn vốn tiềm cho đầu tư phát triển đồng thời tàisảncơngquan hành nhà nước có vai trò cụ TÊ thể nhằm đáp ứng yêu cầu quảnlýquan hành mặt sau H Thứ nhất, điều kiện vật chất thiếu để quan N nhà nước, đơn vị lực lượng vũ trang, tổ chức khác thực nhiệm vụ KI Nhà nước giao; nhiệm vụ hoạch định đường lối, sách, xây O ̣C dựng ban hành hệ thống pháp luật, thực quảnlý nhà nước giữ gìn bảo vệ đất nước, đảm bảo an ninh quốc gia trật tự an toàn xã hội mở H mang dân trí Thứ hai, điều kiện vật chất khẳng định vai trò lãnh đạo quan ẠI cơng quyền, tạo niềm tin, uy nghiêm pháp luật tạo điều Đ kiện cho tổ chức, cá nhân sống làm việc theo pháp luật nhà nước, nâng cao hiệu hoạt động quan hành cúng bên liên quan Thứ ba, điều kiện vật chất để công dân tiếp xúc, phản ảnh nguyện vọng với quan nhà nước; điều kiện vật chất để tiếp thu khoa học công nghệ, kinh nghiệm quản lý, tinh hoa văn hoá nhân loại; nơi giao dịch hợp tác quốc tế tất lĩnh vực kinh tế, quốc phòng, an ninh, văn hoá, giáo dục đào tạo, y tế, xã hội, khoa học công nghệ v.v 10 PHẦN III KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận SởTài tỉnh QuảngTrị có phân cấp quảnlýtàisảncơng rõ ràng Cơngtác lập dự tốn hàng năm đầu tư, mua sắm, sửa chữa tàisảncơngSởTài tỉnh QuảngTrị có xu hướng tăng lên năm vừa qua Ế Cơngtácquảnlý chấp hành trình tự, thủ tục đầu tư chấp hành dự toán đầu tư U XDCB SởTài tỉnh QuảngTrị đảm bảo theo quy định Việc xây ́H dựng trụ sở sửa chữa, cải tạo quảnlý giám sát chặt chẽ, chất TÊ lượng bảo đảm Bên cạnh đó, tình hình thực dự tốn mua sắm tàisảnSởTài tỉnh QuảngTrị giai đoạn 2015 -2017 đạt tỷ lệ cao, H năm 2017 có tỷ lệ thực dự tốn cao với 97,9% N Tuy nhiên, cơngtácquảnlýtàisảncơngSởTài tỉnh QuảngTrị KI tồn nhiều hạn chế Điều thể qua hệ thống O ̣C văn pháp luật phân cấp quảnlýtàisảncông chưa đầy đủ, nội dung phân cấp tàisảncông pháp luật quy định việc triển khai thực H chậm Tỷ lệ dự toán trung ương phê duyệt thấp, nguyên nhân chủ yếu nhiều dự án đầu tư xây dựng chưa hoàn thành hồ sơ thủ XDCB ẠI Ngồi ra, việc mua sắm tàisảncơngSởTài tỉnh Quảng Đ Trị áp dụng mua sắm phân tán Điều dẫn đến việc mua sắm thiếu đồng bộ, tốn kém, lãng phí thời gian, nhân lực tài Thêm vào đó, tỷ lệ tốn kinh phí so với dự toán giao năm 2017 lại thấp (62,5%) Kết thu thập ý kiến đánh giá cán bộ, cơng chức SởTài tỉnh QuảngTrị cho thấy côngtácquảnlýtàisảncông đơn vị thực tốt như: Dự toán lập chi tiết theo nội dung chủng loại tài sản, có thuyết minh rõ ràng, Các khoản đầu tư mua sắm tàisảncông sử dụng dự tốn, mục đích đối tượng, Lãnh đạo SởTài 11 tỉnh QuảngTrị tỉnh thực phân bổ tàisản cho SởTài tỉnh QuảngTrị phòng Tài – Kế hoạch huyện, thị xã thành phố với nhu cầu địa phương, Tuy nhiên, SởTài tỉnh QuảngTrị nên xem xét để đưa giải pháp khắc phục vấn đề liên quan đến tiến độ thực hiện, phối hợp hành động với đơn vị có liên quan khác, ứng dụng cơng nghệ thơng tin Ế Từ đó, luận văn đưa giải pháp cụ thể nhằm hoànthiện U côngtácquảnlýtàisảncôngSởTài tỉnh QuảngTrị thời gian ́H đến Các nhóm giải pháp tập trung vào Phân cấp quảnlýtàisản cơng; Cơngtác lập dự tốn đầu tư, mua sắm tàisản công; Côngtácquảnlý đầu tư, TÊ mua sắm tàisản công; Côngtác qut tốn kinh phí đầu tư, mua sắm tàisản công; Côngtácquảnlýlýtàisản công; Côngtác kiểm tra, giám sát N H quảnlýtàisảncông KI Kiến nghị O ̣C 2.1 Đối với cấp trung ương Mặc dù, hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng tài H sản nhà nước có Luật Nghị định quản lý, sử dụng tàisản cơng, Luật NSNN nhìn chung văn luật với nghị định ẠI thông tư hướng dẫn nhiều điểm chưa thống đồng bộ; hiệu lực văn Đ (tính ổn định văn bản) thấp thường xuyên phải bổ sung, sửa đổi dẫn đến khó khăn cho cơngtácquản lý, tổ chức thực đơn vị quảnlýtài cấp Vì thế, Trung ương cần hồn thiện khung pháp lý, sửa đổi bổ sung số điều Luật Quản lý, sử dụng tàisản nhà nước, Luật NSNN văn quy phạm pháp luật, chế, sách liên quan đến cơngtácquảnlý đầu tư, mua sắm tàisản nhà nước cho đồng Rà sốt, hồn thiện văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng tàisản nhà nước, đó, chế mua sắm tàisản nhà nước theo mơ hình tập 12 trung, đảm bảo minh bạch, tiết kiệm, hiệu nguồn kinh phí Chính phủ cần tập trung hồn thiện tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản, phương tiện lại; tiêu chuẩn, định mức xây dựng trụ sở làm việc; chế độ quản lý, sử dụng tàisảncông theo Nghị định 152/NĐ/CP/2017, Nghị định 151/NĐ/2017 hưỡng dẫn thi hành Luật Quản lý, sử dụng tàisản công, Quyết định số 50/2017/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ Về việc ban hành Quy định tiêu công chức, viên chức nhà nước cho phù hợp với thực tế Ế chuẩn, định mức trang thiết bị phương tiện làm việc quan cán bộ, U SởTài tỉnh QuảngTrị cần triển khai đồng Luật Quản lý, sử ́H dụng tàisảncông năm 2017 văn hướng dẫn thi hành cho TÊ quan, tổ chức, đơn vị Tiếp tục rà soát sửa đổi, bổ sung văn quy phạm đề định giá đất, đấu giá tàisản H pháp luật có liên quan để khắc phục cho lỗ hổng pháp lý vấn N Xây dựng Hệ thống giao dịch điện tử tàisảncông để thực KI giao dịch xử lýtàisản qua hệ thống này; bảo đảm công khai, minh bạch, tránh O ̣C thất Tăng cường cơngtác tra, kiểm tra, kiểm toán xử lý nghiêm H minh hành vi vi phạm việc quản lý, sử dụng tàisảncông Việc tra, kiểm tra, kiểm toán phải thực từ khâu để ẠI phòng ngừa sai phạm; tăng cường côngtác giám sát cộng đồng Đ 2.2 Đối với SởTàiSởTài cần xây dựng quy chế quảnlýtài chính, quy chế khốn chi, quy chế quản lý, sử dụng tài sản, quy chế quảnlý sử dụng xe ô tô theo định hướng SởTài phù hợp với thực tế địa phương, đảm bảo quản lý, sử dụng tàisản thiết thực hiệu Trên sở, phân cấp, uỷ quyền tổ chức thực lĩnh vực tài chính, tài sản, đầu tư xây dựng, kiểm tra, kiểm tốn nội bộ, ứng dụng cơng nghệ thơng tin, 13 mua sắm tập trung quan hành chính, đơn vị nghiệp, dự án vay nợ, viện trợ thuộc SởTài cần xây dựng chế phân cấp quản lý, sử dụng tàisản lĩnh vực mua sắm tài sản, lýtàisản để phù hợp với chế Đ ẠI H O ̣C KI N H TÊ ́H U Ế quảnlý Kế toán nội tập trung 14 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu nước: Luật Quản lý, sử dụng tàisảncơngsố 15/2017/QH14 ban hành ngày 21/06/2017 có hiệu lực thi hành ngày 01/01/2018 Nghị định số 151/2017/NĐ-CP ngày 26/12/2017 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Quản lý, sử dụng tàisảncơng Nghị định số 152/2017/NĐ-CP ngày 27/12/2017 Chính phủ quy định U Ế tiêu chuẩn, định mức sử dụng trụ sở làm việc, sở hoạt động nghiệp ́H Nghị định số 165/2017/NĐ-CP ngày 31/12/2017 Chính phủ quy định việc quản lý, sử dụng tàisảnquan đảng cộngsản Việt Nam TÊ Nghị định số 166/2017/NĐ-CP ngày 31/12/2017 Chính phủ quy định Việt Nam nước H tiêu chuẩn, định mức chế độ quản lý, sử dụng tàisảncôngquan N Nghị định số 167/2017/NĐ-CP ngày 31/12/2017 Chính phủ quy định KI việc xếp lại, xử lýtàisảncông O ̣C Nghị định số 29/2018/NĐ-CP ngày 05/3/2018 Chính phủ quy định trình tự, thủ tục xác lập quyền sở hữu toàn dân tàisản xử lý H tàisản xác lập quyền sở hữu toàn dân ẠI Quyết định số 50/2017/QĐ-TTg ngày 31/12/2017 Thủ tướng Chính Đ phủ quy định tiêu chuẩn, định mức sử dụng máy móc, thiết bị Nghị định số 129/2017/NĐ-CP ngày 16/11/2017 Chính phủ quy định việc quản lý, sử dụng khai thác tàisản kết cấu hạ tầng thủy lợi 10 Nghị định số 70/2018/NĐ-CP ngày 15/5/2018 Chính phủ quy định việc quản lý, sử dụng tàisản hình thành thơng qua việc thực nhiệm vụ khoa học công nghệ sử dụng vốn nhà nước 11 Nghị định số 43/2018/NĐ-CP ngày 12/3/2018 Chính phủ quy định việc quản lý, sử dụng khai thác tàisản kết cấu hạ tầng hàng hải 15 12 Nghị định số 44/2018/NĐ-CP ngày 13/3/2018 Chính phủ quy định quản lý, sử dụng khai thác tàisản kết cấu hạ tầng hàng không 13 Nghị định số 45/2018/NĐ-CP ngày 13/3/2018 Chính phủ quy định quản lý, sử dụng khai thác tàisản kết cấu hạ tầng giao thơng đường thủy nội địa 14 Bộ Tài (2007), Quyết định số 2286/2007/QĐ-BTC ngày 30/3/2007 phân cấp quảnlýtài chính, tàisản nhà nước quan trực U Ế thuộc bộ, Hà Nội ́H 15 Bộ Tài (2008), Quyết định số 32/2008/QĐ-BTC ngày 29/5/2008 chế độ quản lý, tính khấu hao tàisản cố định quan nhà nước, TÊ đơn vị nghiệp công lập tổ chức có sử dụng NSNN, Hà Nội 16 Bộ Tài (2011), Thông tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 N H tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước, Hà Nội 17 Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 hướng KI dẫn thực Luật NSNN năm 2002, Hà Nội O ̣C 18 Phan Hữu Nghị (2009), Quảnlýtàisảncôngquan hành nhà nước Việt Nam, Luận án tiến sĩ, Đại học KTQD, Hà Nội H 19 Quốc hội (2013), Hiến pháp Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà ẠI Nội Đ 20 Quốc hội (2008), Luật Quản lý, sử dụng tàisản nhà nước, Hà Nội 21 Quốc hội (2015), Luật NSNN, Hà Nội 22 Quốc hội (2005, 2013, 2015), Luật đấu thầu,Hà Nội 23 Quốc hội (2010), Luật Thanh tra, Hà Nội 24 Hoàng Trọng, Chu Nguyễn Mộng Ngọc (2007) Phân tích liệu nghiên cứu với SPSS NXB Hồng Đức 16 25 Nguyễn Ngơ Hồ Thu (2014), Hồn thiện chế quảnlý nhà cơngsởquan 26 Thủ tướng phủ (2015), Quyết định số 26/2015/QĐ-TTg ngày 8/7/2015 việc quy định chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức KBNN trực thuộc Bộ Tài chính, Hà Nội 27 Trường Đại học Kinh tế Quốc dân (1999), Giáo trình Quảnlý kinh tế, tập Ế 1, Nhà xuất Khoa học kỹ thuật, Hà Nội U 28 Thủ tướng phủ (2010), Quyết định 60/2010/QĐ-TTg ngày ́H 30/9/2010 việc Ban hành nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn vốn NSNN giai đoạn 2011-2015, Hà TÊ Nội H Tài liệu nước ngoài: N 29 Hair, J.F Jr , Anderson, R.E., Tatham, R.L., & Black, W.C (1998) Prentice Hall KI Multivariate Data Analysis, (5th Edition) Upper Saddle River, NJ: O ̣C 30 A Bollen (1989), Structural equations with latent variables,Wiley, New York 31 Tabachnick, B G., & Fidell, L S (1996), Using multivariate statistics Đ ẠI H (3rd edition), New York: HarperCollins 17 ... Cơ sở lý luận tài sản công công tác quản lý tài sản công Chương 2: Thực trạng công tác quản lý tà sản cơng Sở tài chính, tỉnh Quảng Trị Chương 3: Một số giải pháp góp phần hồn thiện cơng tác quản. .. chế công tác quản lý tài sản cơng Sở Tài tỉnh Quảng Trị thời gian qua Error! Bookmark not defined vi Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP GĨP PHẦN HỒN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI SỞ TÀI CHÍNH,... tài: " HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI SẢN CƠNG TẠI SỞ TÀI CHÍNH QUẢNG TRỊ" Đ ẠI H O ̣C KI N H TÊ ́H U Ế Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Tài sản công hiểu tài sản thuộc sở hữu Nhà nước Do quản