Trong thời gian qua công tác quản lý và sử dụng tài sản công tại Sở Tài chính Quảng Trị từng bước theo chế độ và tiêu chuẩn định mức sử dụng tài sản công.. Phương pháp nghiên cứu Để đạt
Trang 1BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
ĐẶNG QUANG HẢI
HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ
TÀI SẢN CÔNG TẠI SỞ TÀI CHÍNH QUẢNG TRỊ
Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ
Mã số: 60 34 04 10
LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:
PGS TS NGUYỄN TÀI PHÚC
HUẾ, 2018
ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ
Trang 2LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa được sử dụng ở bất cứ công trình khoa học nào.
Tôi xin cam đoan mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã nhận được lời cám ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đã được chỉ rõ nguồn gốc.
Trang 3LỜI CẢM ƠN
Với lòng biết ơn chân thành sâu sắc nhất, tôi xin gửi tới PGS TS Nguyễn
Tài Phúc người đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tôi hoàn thành bản luận văn này.
Tôi gửi lời cám ơn tới các thầy cô trường Đại học Kinh tế Huế đã nhiệt tình giảng dạy , giúp đỡ ,tạo điều kiện cho tôi trong thời gian học tập.
Tôi xin cám ơn Ban giám đốc cùng cán bộ nhân viên Sở Tài Chính tỉnh Quảng Trị đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong quá trình nghiên cứu thực hiện đề tài này.
Cuối cùng lời cám ơn đến tất cả những người bạn và gia đình đã luôn bên tôi, động viên, giúp đỡ tôi trong suốt quá trình đào tạo này
Trang 4TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ
Họ và tên học viên: Đặng Quang Hải
Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Niên khóa: 2016-2018
Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Nguyễn Tài Phúc
Tên đề tài: " HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI
SỞ TÀI CHÍNH QUẢNG TRỊ"
1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu
Tài sản công được hiểu là những tài sản thuộc sở hữu của Nhà nước Do vậy quản lý và sử dụng có hiệu quả tài sản công được coi là nghĩa vụ và trách nhiệm không chỉ đối với Chính phủ mà đối với tất cả các Bộ, ngành, địa phương, các tổ chức và đơn vị.
Trong thời gian qua công tác quản lý và sử dụng tài sản công tại Sở Tài chính Quảng Trị từng bước theo chế độ và tiêu chuẩn định mức sử dụng tài sản công Tuy nhiên, việc quản lý, sử dụng tài sản vẫn mang nặng tính bao cấp, quản lý thiếu chặt chẽ, sử dụng lãng phí.v.v .cơ chế quản lý tài sản công chưa phù hợp với quá trình cải cách hành chính Do vậy, tôi quyết định chọn đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý tài sản công tại Sở Tài chính Quảng Trị” làm luận văn thạc sỹ của mình.
2 Phương pháp nghiên cứu
Để đạt được các mục tiêu đề ra, tác giả sử dụng các phương pháp tổng hợp
và phân tích sau: phương pháp nghiên cứu tài liệu, phương pháp chuyên gia chuyên khảo, phương pháp thống kê mô tả, phân tổ thống kê, so sánh các số liệu thu thập được qua các năm (số trung bình, số tuyệt đối, số tương đối, tần suất,… ) được sử dụng trong việc phân tích thực trạng công tác quản lý tài sản công tại Sở Tài chính Quảng Trị trên cơ sở đó để đưa ra các kết luận.
3 Kết quả nghiên cứu và những đóng góp của luận văn:
Trên cơ sở hệ thống hóa lý luận, phân tích thực trạng quản lý tài sản công tại
Sở Tài chính Quảng Trị giai đoạn 2015-2017; đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý tài sản công tại Sở Tài chính Quảng Trị Các nhóm giải pháp được đưa ra là:
- Nghiên cứu triển khai Luật Quản lý, sử dụng tài sản mới
- Đẩy nhanh tiến độ thực hiện việc công nhận và xác định giá trị tài sản để giao cho đơn vị sự nghiệp công lập quản lý theo cơ chế giao vốn cho doanh nghiệp
- Tổ chức, đơn vị thực hiện nghiêm túc việc tăng cường quản lý trụ sở làm việc, cơ sở hoạt động sự nghiệp
- Thắt chặt việc mua sắm, trang bị xe ô tô công
- Khẩn trương hoàn thành việc công bố danh mục mua sắm tập trung, tổ chức triển khai thực hiện mua sắm tập trung
- Tăng cường thu hút vốn đầu tư
- Thực hiện nghiêm túc việc đấu giá công khai, minh bạch khi giao đất, cho thuê đất
- Thực hiện xử lý tập trung đối với một số loại tài sản
- Tiếp tục thực hiện hiện đại hóa công tác quản lý tài sản công
ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ
Trang 5UBND : Ủy ban nhân dân
ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ
Trang 6MỤC LỤC
Lời cam đoan i
Lời cảm ơn ii
Tóm lược luận văn iii
Danh mục các chữ viết tắt iv
Mục lục v
Danh mục các bảng viii
PHẦN I ĐẶT VẤN ĐỀ 1
1 Tính cấp thiết của đề tài 1
2 Mục tiêu nghiên cứu 3
3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3
4 Phương pháp nghiên cứu 4
5 Nội dung kết cấu đề tài 4
PHẦN II NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 6
CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN VỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ TÀI SẢN CÔNG VÀ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH 6
1.1 Những vấn cơ bản về tài sản công trong cơ quan hành chính 6
1.1.1 Khái niệm tài sản công 6
1.1.2 Đặc điểm tài sản công trong các cơ quan hành chính 7
1.1.3 Vai trò của tài sản công trong các cơ quan hành chính 10
1.1.4 Phân loại tài sản công trong các cơ quan hành chínhError! Bookmark not defined 1.2 Mục tiêu, nguyên tắc và chủ thể quản lý tài sản côngError! Bookmark not defined.
1.2.1 Mục tiêu quản lý tài sản công Error! Bookmark not defined.
1.2.2 Nguyên tắc quản lý tài sản công Error! Bookmark not defined.
1.2.3 Các chủ thể quản lý tài sản công Error! Bookmark not defined.
1.3 Mô hình và phân cấp quản lý tài sản công Error! Bookmark not defined.
1.3.1 Mô hình quản lý tài sản công Error! Bookmark not defined.
1.3.2 Phân cấp quản lý và công cụ quản lý tài sản côngError! Bookmark not defined.
1.4 Nội dung quản lý tài sản công trong các cơ quan hành chínhError! Bookmark not defined 1.4.1 Quản lý quá trình hình thành tài sản công Error! Bookmark not defined.
ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ
Trang 71.4.2 Quản lý quá trình khai thác, sử dụng tài sản Error! Bookmark not defined.
1.4.3 Quản lý quá trình kết thúc sử dụng tài sản côngError! Bookmark not defined.
1.5 Cơ sở thực tiễn về quản lý tài sản công ở một số nước và bài học kinh nghiệm
cho Việt Nam Error! Bookmark not defined.
1.5.1 Kinh nghiệm quản lý tài sản công là trụ sở làm việc của Trung quốcError! Bookmark not defined 1.5.2 Kinh nghiệm quản lý tài sản công là trụ sở làm việc của PhápError! Bookmark not defined.
1.5.3 Những bài học kinh nghiệm về quản lý tài sản công cho Việt NamError! Bookmark not defined.
CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG
TẠI SỞ TÀI CHÍNH QUẢNG TRỊ Error! Bookmark not defined.
2.1 Tổng quan về Sở Tài chính Quảng Trị Error! Bookmark not defined.
2.1.1 Vị trí và chức năng Error! Bookmark not defined.
2.1.2 Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý Error! Bookmark not defined.
2.1.3 Cơ cấu các phòng ban thuộc Sở Tài chính Error! Bookmark not defined.
2.1.4 Nhiệm vụ và quyền hạn Error! Bookmark not defined.
2.2 Tài sản công và nguồn hình thành tài sản công tại Sở Tài chính Quảng TrịError! Bookmark not defined 2.2.1 Các loại tài sản công Error! Bookmark not defined.
2.2.2 Nguồn hình thành các loại tài sản công Error! Bookmark not defined.
2.3 Thực trạng công tác quản lý tài sản công tại Sở Tài chính Quảng TrịError! Bookmark not defined 2.3.1 Công tác theo dõi các loại tài sản công tại đơn vị trong thời gian quaError! Bookmark not defined 2.3.2 Tình hình biến động tài sản công trong thời gian quaError! Bookmark not defined.
2.4 Đánh giá về công tác quản lý tài sản công tại Sở Tài chính Quảng TrịError! Bookmark not defined 2.4.1 Thông tin về đối tượng điều tra Error! Bookmark not defined.
2.4.2 Đánh giá của cán bộ, công chức về công tác quản lý tài sản công tại Sở Tài
Chính tỉnh Quảng Trị Error! Bookmark not defined.
2.5 Đánh giá chung về công tác quản lý tài sản công của sở tài chính tỉnh Quảng
Trị Error! Bookmark not defined.
2.5.1 Những kết quả đạt được Error! Bookmark not defined.
2.5.2 Một số hạn chế tồn tại Error! Bookmark not defined.
2.5.3 Nguyên nhân của những hạn chế trong công tác quản lý tài sản công của Sở
Tài chính tỉnh Quảng Trị trong thời gian qua Error! Bookmark not defined.
ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ
Trang 8Chương 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP GÓP PHẦN HOÀN THIỆN CÔNG TÁC
QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI SỞ TÀI CHÍNH, TỈNH QUẢNG TRỊ
TRONG THỜI GIAN TỚI Error! Bookmark not defined.
3.1 Đánh giá hiện trạng công tác quản lý tài sản công tại đơn vịError! Bookmark not defined.
3.1.1 Ưu điểm Error! Bookmark not defined.
3.1.2 Tồn tại Error! Bookmark not defined.
3.1.3 Nguyên nhân của những hạn chế Error! Bookmark not defined.
3.2 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tài sản công tại Sở tài chính Quảng TrịError! Bookmark not defined 3.2.1 Nghiên cứu triển khai Luật Quản lý, sử dụng tài sản mớiError! Bookmark not defined.
3.2.2 Đẩy nhanh tiến độ thực hiện việc công nhận và xác định giá trị tài sản để giao
cho đơn vị sự nghiệp công lập quản lý theo cơ chế giao vốn cho doanh nghiệpError! Bookmark not defined.
3.2.3 Tổ chức, đơn vị thực hiện nghiêm túc việc tăng cường quản lý trụ sở làm
việc, cơ sở hoạt động sự nghiệp Error! Bookmark not defined.
3.2.4 Thắt chặt việc mua sắm, trang bị xe ô tô công Error! Bookmark not defined.
3.2.5 Khẩn trương hoàn thành việc công bố danh mục mua sắm tập trung, tổ chức
triển khai thực hiện mua sắm tập trung Error! Bookmark not defined.
3.2.6 Tăng cường thu hút vốn đầu tư Error! Bookmark not defined.
3.2.7 Thực hiện nghiêm túc việc đấu giá công khai, minh bạch khi giao đất, cho
thuê đất Error! Bookmark not defined.
3.2.8 Thực hiện xử lý tập trung đối với một số loại tài sảnError! Bookmark not defined.
3.2.9 Tiếp tục thực hiện hiện đại hóa công tác quản lý tài sản côngError! Bookmark not defined.
PHẦN III KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 11
1 Kết luận 11
2 Kiến nghị 12
TÀI LIỆU THAM KHẢO 15
PHỤ LỤC Error! Bookmark not defined.
BIÊN BẢN CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN THẠC SĨ
NHẬN XÉT CỦA PHẢN BIỆN 1 VÀ 2
BẢN GIẢI TRÌNH CHỈNH SỬA LUẬN VĂN
XÁC NHẬN HOÀN THIỆN LUẬN VĂN
ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ
Trang 9DANH MỤC CÁC BẢNG
Bảng 2.1. Nguồn vốn ngân sách hình thành tài sản côngError! Bookmark not defined.
Bảng 2.2. Tổng hợp các loại tài sản của Sở Tài chính Quảng TrịError! Bookmark not defined.
Bảng 2.3. Tình hình biến động tài sản công tại Sở Tài chínhError! Bookmark not defined.
Quảng Trị qua 3 năm (2015- 2017) Error! Bookmark not defined.
Bảng 2.4. Thông tin chung của các đối tượng được khảo sátError! Bookmark not defined.
Bảng 2.5 Kết quả đánh giá công tác lập dự toán mua sắm tài sản công
tại Sở Tài Chính tỉnh Quảng Trị Error! Bookmark not defined.
Bảng 2.6 Kết quả đánh giá công tác chấp hành dự toán đầu tư, mua sắm tài sản
công tại Sở Tài Chính tỉnh Quảng TrịError! Bookmark not defined.
Bảng 2.7 Kết quả đánh giá công tác quyết toán kinh phí đầu tư, mua sắm
tài sản công tại Sở Tài Chính tỉnh Quảng TrịError! Bookmark not defined.
Bảng 2.8 Kết quả đánh giá công tác kiểm tra, giám sát công tác quản lý
tài sản công tại Sở Tài Chính tỉnh Quảng TrịError! Bookmark not defined.
Bảng 2.9 Kết quả đánh giá phương pháp quản lý tài sản công tại
Sở Tài Chính tỉnh Quảng Trị Error! Bookmark not defined.
ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ
Trang 10PHẦN IĐẶT VẤN ĐỀ
1 Tính cấp thiết của đề tài
Lúc sinh thời, Bác Hồ đã khẳng định “Tài sản công là nền tảng, là vốnliếng để khôi phục và xây dựng kinh tế chung, để làm cho dân giàu nướcmạnh, để nâng cao đời sống nhân dân” Sự tăng trưởng của nền kinh tế đòihỏi phải huy động tối đa mọi nguồn lực, trong đó tài sản công được coi là mộtnguồn lực quan trọng và cần thiết, nhất là trong điều kiện đất nước ta đang tậptrung phát triển nền kinh tế nhanh và bền vững Do vậy nếu không đặt vấn đềquản lý tài sản công một cách có hiệu quả thì cũng có nghĩa chúng ta đang sửdụng nguồn lực to lớn của quốc gia một cách lãng phí và cũng là khe hở chonạn tham nhũng, biển thủ tài sản công
Nhà nước là chủ sở hữu của mọi tài sản công, song Nhà nước khôngphải là người trực tiếp sử dụng toàn bộ tài sản công Tài sản công được Nhànước giao cho các cơ quan hành chính nhà nước, các đơn vị sự nghiệp công,các đơn vị lực lượng vũ trang nhân dân, các tổ chức kinh tế, các tổ chức, đoànthể khác v.v trực tiếp quản lý, sử dụng Như vậy, quyền sở hữu tài sản vàquyền sử dụng tài sản có sự tách rời để thực hiện vai trò chủ sở hữu tài sảncông của mình, Nhà nước phải thực hiện tốt chức năng quản lý nhà nước đốivới tài sản công Thực tế cho thấy sự phát triển khác nhau của mỗi nền kinh tếgắn với hệ thống quản lý nhà nước ở mức độ chặt chẽ, linh hoạt và khoa họckhác nhau, không những thế tài sản nhà nước có khả năng sinh lợi và được sửdụng hiệu quả khác nhau Một cách tiếp cận nhanh nhất khi tìm hiểu về hiệuquả quản lý của một quốc gia đó chính là cách thức tổ chức, khai thác, hiệntrạng sử dụng tài sản công tại các cơ quan nhà nước khi chúng ta đến làm việchay tiếp cận các cơ quan hành chính này
ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ
Trang 11Tài sản công được hiểu là những tài sản thuộc sở hữu của Nhà nước.
Do vậy quản lý và sử dụng có hiệu quả tài sản công được coi là nghĩa vụ vàtrách nhiệm không chỉ đối với Chính phủ mà đối với tất cả các Bộ, ngành, địaphương, các tổ chức và đơn vị Tài sản công nói chung là nguồn lực nội sinhcủa đất nước, là yếu tố cơ bản của quá trình sản xuất và quản lý xã hội, lànguồn tài chính tiềm năng cho đầu tư phát triển, phục vụ công nghiệp hoá,hiện đại hoá đất nước Tài sản công tại các đơn vị hành chính là một bộ phậnquan trọng trong toàn bộ tài sản công của đất nước, do các đơn vị hành chínhtrực tiếp quản lý sử dụng để phát triển các hoạt động tại đơn vị nhằm phục vụcho sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước
Cùng với việc tiếp tục hoàn thiện cơ chế quản lý, sử dụng thì việc khaithác nguồn lực tài chính từ tài sản công chính là bước đột phá quan trọng.Nguồn lực từ tài sản công được khai thông sẽ đóng góp vào phát triển kinh tế
- xã hội và điều hành kinh tế vĩ mô Việc khai thác nguồn lực tài chính từ tàisản công được triển khai thực hiện với những tài sản có khối lượng và giá trịlớn: nhà, đất thuộc sở hữu nhà nước; kết cấu hạ tầng giao thông; đất đai và tàinguyên thiên nhiên; tài sản tịch thu và tài sản xác lập sở hữu nhà nước
Sở Tài chính Quảng Trị là đơn vị hành chính, ngoài nhiệm vụ thực hiệnchức năng quản lý tài sản nhà nước của các cơ quan, đơn vị trên địa bàn tỉnhthì chính tại đơn vị cũng luôn tích cực hướng tới mục tiêu đổi mới và nângcao cơ chế quản lý tài chính và đồng thời nâng cao hiệu quả sử dụng tài sảncông của đơn vị Thời gian qua, Chính phủ đã ban hành một hệ thống văn bảnpháp luật về quản lý tài sản nhà nước; đồng thời hình thành bộ máy quản lýtài sản công từ Trung ương xuống địa phương Công tác quản lý và sử dụngtài sản công từng bước theo chế độ và tiêu chuẩn định mức sử dụng tài sảncông Tuy nhiên, việc quản lý, sử dụng tài sản của một số các đơn vị hànhchính nói chung trong đó có Sở Tài chính Quảng Trị nói riêng vẫn mang nặngtính bao cấp, quản lý thiếu chặt chẽ, sử dụng lãng phí.v.v .cơ chế quản lý tài
ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ
Trang 12sản công chưa phù hợp với quá trình cải cách hành chính Do vậy, tôi quyếtđịnh chọn đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý tài sản công tại Sở Tài chínhQuảng Trị” làm luận văn thạc sỹ của mình.
2 Mục tiêu nghiên cứu
3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
3.1 Đối tượng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của đề tài là những vấn đề liên quan đến công tácquản lý tài sản công tại Sở Tài chính tỉnh Quảng Trị
3.2 Phạm vi nghiên cứu
- Về không gian: Đề tài được thực hiện tại Sở Tài chính, tỉnh Quảng Trị
- Về thời gian nghiên cứu: Số liệu được thu thập để phân tích, đánh giá
thực trạng quản lý tài sản công là giai đoạn 2015 - 2017
- Về nội dung: Đề tài tập trung đi sâu nghiên cứu các nội dung chủ yếu
của công tác quản lý tài sản công tại Sở Tài chính Quảng Trị trong thời gianqua, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý tài sảncông tại đơn vị trong thời gian đến
ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ
Trang 134 Phương pháp nghiên cứu
4.1 Phương pháp thu thập số liệu
- Số liệu thứ cấp
Để phục vụ công tác nghiên cứu, Các báo cáo tổng kết về công tác quản
lý tài sản công của Cục Quản lý công sản – Bộ Tài chính, các số liệu từ cácbáo cáo tình hình tăng giảm tài sản, báo cáo kiểm kê tài sản, báo cáo tổng hợptài sản và bảng tính khấu hao tài sản cuối năm của Sở Tài chính Quảng Trị
được thu thập, tổng hợp, phân tích và kết hợp theo từng mục tiêu, nội dung cụ thể của đề tài Các tài liệu này đã cung cấp những thông tin số liệu chính thức về thực trạng thực hiện và quản lý tài sản công tại Sở Tài chính Quảng Trị.
- Số liệu sơ cấp
Phương pháp điều tra chọn mẫu được sử dụng để phỏng vấn trực tiếp 60 cán bộ các phòng ban thuộc Sở Tài chính Quảng Trị, cụ thể phỏng vấn 45 người là cán bộ chuyên viên và 15 người là cán bộ quản lý Đây là các cán bộ trực tiếp hoặc
có liên quan đến công tác quản lý tài sản công tại Sở Tài chính Quảng Trị.
4.2 Phương pháp tổng hợp và phân tích
Để đạt được các mục tiêu đề ra, tác giả sử dụng các phương pháp tổng hợp
và phân tích sau: phương pháp nghiên cứu tài liệu, phương pháp chuyên gia chuyên khảo, phương pháp thống kê mô tả, phân tổ thống kê, so sánh các số liệu thu thập được qua các năm (số trung bình, số tuyệt đối, số tương đối, tần suất,… ) được sử dụng trong việc phân tích thực trạng công tác quản lý tài sản công tại Sở Tài chính Quảng Trị trên cơ sở đó để đưa ra các kết luận.
Công cụ xử lý số liệu chủ yếu là Excel, SPSS16
5 Nội dung kết cấu đề tài
Nội dung kết cấu luận văn bao gồm ba phần
Phần I: Đặt vấn đề
Phần II: Nội dung và kết quả nghiên cứu
Chương 1: Cơ sở lý luận về tài sản công và công tác quản lý tài sản công
ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ