Hoàn thiện công tác quản lý tài sản công của đơn vị sự nghiệp công lập lĩnh vực y tế tại thành phố quảng ngãi

Trên cơ sở phân tích những kết qua đạt được; những thuận lợi, khó khăn trong công tác quản lý tài sản công của đơn vị sự nghiệp công lập lĩnh vực y tế tại thành phố Quảng Ngãi từ năm 201

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG

Quyết định giao đề tài: 389/QĐ-ĐHNT ngày 11/4/2018

Quyết định thành lập hội đồng: 1528/QĐ-ĐHNT ngày 26/12/2018

Người hướng dẫn khoa học:

TS VÕ VĂN CẦN Chủ tịch Hội Đồng:

TS NGUYỄN THỊ HIỂN Phòng Đào tạo Sau Đại học:

KHÁNH HÒA - 2019

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong Luận văn là trung thực và chưa được công bố trong các công trình khác Nếu không đúng như đã nêu trên, tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm về đề tài của mình

Quảng Ngãi, tháng 1 năm 2019

Tác giả luận văn

Huỳnh Tấn Phước

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành Luận văn này, ngoài sự cố gắng của bản thân, tôi xin cảm ơn thầy TS Võ Văn Cần với trình độ nghiên cứu khoa học và tinh thần trách nhiệm cao, cùng sự tận tâm đã hướng dân tôi hoàn thành Luận văn này Thời gian được làm việc với TS đã giúp tôi nhận ra, lĩnh hội được nhiều điều trong đó có phương pháp làm việc một cách khoa học Tôi xin cảm ơn các thầy, cô giáo giảng dạy các môn học trong quá trình học tập tại Trường Đại học Nha Trang đã tận tình giảng dạy, hướng dân và giúp

đỡ tôi trong quá trình học tập

Xin chân thành cảm ơn lãnh đạo Sở Y tế, lãnh đạo các đơn vị sự nghiệp công lập lĩnh vực y tế tại thành phố Quảng Ngãi và bạn bè đồng nghiệp, gia đình đã tạo điều kiện thuận lợi trong gian tôi học tập, tìm hiểu tình hình thực tế và cung cấp tài liệu, số liệu để tôi hoàn thành Luận văn

Tôi xin cảm ơn các thành viên khác trong gia đình đã luôn động viên, hỗ trợ tôi trong những lúc khó khăn nhất tưởng chừng không thể vượt qua được để hoàn thành việc học tập

Tôi xin trân trọng cảm ơn!

Quảng Ngãi, tháng 1 năm 2019

Tác giả luận văn

Huỳnh Tấn Phước

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN iii

LỜI CẢM ƠN iv

MỤC LỤC v

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT viii

DANH MỤC BẢNG ix

TRÍCH YẾU LUẬN VĂN x

PHẦN MỞ ĐẨU 1

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG CỦA ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP LĨNH VỰC Y TẾ 6

1.1 Đơn vị sự nghiệp công lập lĩnh vực y tế 6

1.1.1 Khái niệm đơn vị sự nghiệp công lập lĩnh vực y tế 6

1.1.2 Đặc điểm hoạt động của đơn vị sự nghiệp công lập lĩnh vực y tế 6

1.1.3 Phân loại đơn vị sự nghiệp công lập lĩnh vực y tế 7

1.2 Tài sản công tại đơn vị sự nghiệp công lập lĩnh vực y tế 8

1.2.1 Khái niệm tài sản công tại đơn vị sự nghiệp công lập lĩnh vực y tế 8

1.2.2 Phân loại tài sản công tại đơn vị sự nghiệp công lập lĩnh vực y tế 8

1.2.3 Đặc điểm tài sản công tại đơn vị sự nghiệp công lập lĩnh vực y tế 9

1.2.4 Vai trò của tài sản công tại đơn vị sự nghiệp công lập lĩnh vực y tế 10

1.3 Quản lý tài sản công tại đơn vị sự nghiệp công lập lĩnh vực y tế 11

1.3.1 Sự cần thiết quản lý tài sản công tại đơn vị sự nghiệp công lập lĩnh vực y tế 11

1.3.2 Phân cấp quản lý nhà nước đối với tài sản nhà nước tại đơn vị sự nghiệp công lập lĩnh vực y tế 12

1.3.3 Chế độ quản lý nhà nước đối với tài sản công tại đơn vị sự nghiệp công lập lĩnh vực y tế 14

1.3.4 Tiêu chuẩn, định mức sử dụng nhà làm việc, công trình sự nghiệp của đơn vị sự nghiệp công lập lĩnh vực y tế 19

1.3.5 Tiêu chuẩn, định mức sử dụng xe ô tô của đơn vị sự nghiệp công lập lĩnh vực y tế 20

1.3.6 Thời gian sử dụng và tỷ lệ hao mòn nhà làm việc, công trình sự nghiệp, xe ô tô của đơn vị sự nghiệp công lập lĩnh vực y tế 20

1.4 Tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý tài sản công tại đơn vị sự nghiệp công lập lĩnh

vực y tế 21

1.4.1 Tiêu chí 1: Đánh giá công tác chỉ đạo thực hiện quản lý tài sản công 21

1.4.2 Tiêu chí 2: Đánh giá công tác kiểm tra tài sản công 21

1.4.3 Tiêu chí 3: Đánh giá hiệu suất sử dụng tài sản công 22

1.5 Kinh nghiệm quản lý tài sản nhà nước tại đơn vị sự nghiệp công lập của một số nước trên thế giới và bài học kinh nghiệm cho Việt Nam 22

1.5.1 Kinh nghiệm quản lý tài sản nhà nước tại các nước 22

1.5.2 Bài học kinh nghiệm quản lý tài sản nhà nước cho Việt Nam 28

Tóm tắt Chương 1 31

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG CỦA ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP LĨNH VỰC Y TẾ TẠI THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI 32

2.1 Cơ cấu, phân loại đơn vị sự nghiệp công lập lĩnh vực y tế 32

2.1.1 Cơ cấu đơn vị sự nghiệp công lập lĩnh vực y tế 32

2.1.2 Phân loại đơn vị sự nghiệp công lập lĩnh vực y tế 33

2.2 Thực trạng quản lý tài sản công tại đơn vị sự nghiệp công lập lĩnh vực y tế 34

2.2.1 Đánh giá công tác chỉ đạo về quản lý tài sản công 34

2.2.2 Đánh giá công tác kiểm tra về quản lý tài sản công 38

2.2.3 Đánh giá tình hình sử dụng và quản lý tài sản công 39

2.3 Đánh giá chung thực trạng quản lý tài sản công tại đơn vị sự nghiệp công lập lĩnh vực y tế tại thành phố Quảng Ngãi 48

2.3.1 Những kết quả đạt được 48

2.3.2 Một số tồn tại và nguyên nhân 49

Tóm tắt Chương 2: 51

CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG CỦA ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP LĨNH VỰC Y TẾ TẠI THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI 52

3.1 Định hướng quản lý tài sản công trong thời gian tới của tỉnh Quãng Ngãi 52

3.1.1 Rà soát, hoàn thiện các quy định của Nhà nước về quản lý, sử dụng tài sản công nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt ra 52

3.1.2 Tăng cường vai trò giám sát, kiểm tra, giám sát và xử lý các sai phạm trong việc

sử dụng tài sản công tại đơn vị sự nghiệp công lập lĩnh vực y tế 53

3.1.3 Nâng cao ý thức trách nhiệm của các đơn vị trực tiếp quản lý, sử dụng tài sản công tại đơn vị sự nghiệp công lập lĩnh vực y tế 54

3.1.4 Tổ chức bộ máy quản lý tại địa phương 54

3.1.5 Tăng cường đào tạo cán bộ về quản lý tài sản công: Nâng cao trình độ cán bộ quản lý tài sản công về mọi mặt 55

3.1.6 Thiết lập và đẩy mạnh quan hệ hợp tác quốc tế trong công tác quản lý tài sản công, từng bước vận dụng những kinh nghiệm tiên tiến phù hợp với yêu cầu và thực tiễn công tác tài sản công trong thời gian tới 55

3.2 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tài sản công của đơn vị sự nghiệp công lập lĩnh vực y tế tại thành phố Quảng Ngãi trong thời gian tới 55

3.2.1 Giải pháp thứ nhất:Cụ thể hóa các văn bản quản lý tài sản công và đổi mới cơ chế quản lý tài sản công, đặc biệt tài sản đất đai 55

3.2.2 Giải pháp thứ hai:Nâng cao hiệu suất sử dụng diện tích đất, nhà và ô tô tại một số đơn vị dư, thừa, hay sử dụng chưa hiệu quả 57

3.2.3 Giải pháp thứ ba: Tăng cường công tác kiểm tra và quản lý tài sản công trong các đơn vị còn vi phạm chế độ báo cáo và quản lý tại sản công 60

3.2.4 Giải pháp thứ tư:Đôn đốc đơn vị khi có biến động về tài sản thuộc diện phải kê khai báo cáo chưa thực hiện nghiêm túc quy định về thời gian, hồ sơ báo cáo 61

3.2.5 Giải pháp thứ năm: Thắt chặt theo dõi, hạch toán, tính hao mòn tài sản cố định tại một số đơn vị chưa thực hiện đúng theo quy định hiện hành 61

3.2.6 Giải pháp thứ sáu: Lập kế hoạch thanh lý tài sản đã hư hỏng và hết niên hạn sử dụng 61

3.3 Những kiến nghị 62

3.4 Những hạn chế và hướng nghiên cứu tiếp theo 64

Tóm tắt chương 3 66

KẾT LUẬN 67

TÀI LIỆU THAM KHẢO 68 PHỤ LỤC

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC BẢNG

Bảng 1.1: Định mức sử dụng trụ sở làm việc của đơn vị sự nghiệp công lập với chức

vụ tương đương 20Bảng 1.2: Chủng loại, số lượng xe ô tô chuyên dùng của đơn vị sự nghiệp công lập lĩnh vực y tế 20Bảng 1.3: Thời gian sử dụng và tỷ lệ hao mòn nhà làm việc, công trình sự nghiệp, xe ô tô 21Bảng 2.1: Cơ cấu đơn vị sự nghiệp công lập lĩnh vực y tế tại thành phố Quảng Ngãi 32Bảng 2.2: Tổng hợp cơ cấu tài sản công của đơn vị sự nghiệp công lập lĩnh vực y tế tại thành phố Quảng Ngãi tính đến ngày 31/12/2017 39Bảng 2.3: Tình trạng đầu tư tài sản công tại Bệnh viện Đa khoa Quảng Ngãi giai đoạn 2015-2017 43Bảng 2.4: Tình trạng đầu tư tài sản công tại Bệnh viện Tâm thần tỉnh giai đoạn 2015-2017 44Bảng 2.5: Tình trạng đầu tư tài sản công tại Trung tâm Chăm sóc sức khỏe sinh sản giai đoạn 2015-2017 45Bảng 2.6: Tình trạng đầu tư tài sản công tại Bệnh viện Lao và bệnh Phổi giai đoạn 2015-2017 46Bảng 2.7: Tình trạng đầu tư tài sản công tại Trung tâm Y tế dự phòng tỉnh giai đoạn 2015-2017 47

TRÍCH YẾU LUẬN VĂN

Tài sản công có vai trò đặc biệt quan trọng, là nguồn lực lớn đảm bảo cho cuộc sống của con người; là yếu tố cơ bản của quá trình sản xuất và quản lý xã hội; là nguồn lực tài chính tiềm năng cho đầu tư phục vụ cho phát triển của đất nước Lĩnh vực y tế

có nhiều đơn vị thuộc đơn vị sự nghiệp công lập có thu là một trong các khối cơ quan

tổ chức quản lý trực tiếp, sử dụng tài sản nhà nước nhiều nhất Tài sản công của lĩnh vực y tế là một bộ phận quan trọng trong toàn bộ tài sản nhà nước của đất nước Tuy nhiên, trong những năm qua, việc khai thác, sử dụng nguồn lực này tại các đơn vị sự nghiệp công lập lĩnh vực y tế tại thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi còn nhiều hạn chế, dẫn đến tài sản công sử dụng tại các đơn vị này còn lãng phí, sai mục đích, kém hiệu quả và chưa tương xứng với tiềm năng của tài sản công, tác giả chọn đề tài

“Hoàn thiện công tác quản lý tài sản công của đơn vị sự nghiệp công lập lĩnh vực y

tế tại thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi” làm Luận văn thạc sĩ của mình

Tác giả sử dụng các phưong pháp nghiên cứu sau: Phương pháp thu thập thông tin, phương pháp tổng hợp và xử lý thông tin, phương pháp phân tích thông tin để đánh giá thực trạng quản lý tài sản công của đơn vị sự nghiệp công lập lĩnh vực y tế tại thành phố Quảng Ngãi

Trên cơ sở phân tích những kết qua đạt được; những thuận lợi, khó khăn trong công tác quản lý tài sản công của đơn vị sự nghiệp công lập lĩnh vực y tế tại thành phố Quảng Ngãi từ năm 2015 đến 2017, trong giai tới, cần thực hiện tốt một số giải pháp mang tính định hướng sau:

Cụ thể hóa các văn bản quản lý tài sản công và đổi mới cơ chế quản lý tài sản công, đặc biệt tài sản đất đai; Nâng cao hiệu suất sử dụng diện tích đất, nhà và ô tô tại một số đơn vị dư, thừa, hay sử dụng chưa hiệu quả; Tăng cường công tác kiểm tra và quản lý tài sản công trong các đơn vị còn vi phạm chế độ báo cáo và quản lý tại sản công; Đôn đốc đơn vị khi có biến động về tài sản thuộc diện phải kê khai báo cáo chưa thực hiện nghiêm túc quy định về thời gian, hồ sơ báo cáo; Thắt chặt theo dõi, hạch toán, tính hao mòn tài sản cố định tại một số đơn vị chưa thực hiện đúng theo quy định hiện hành và lập kế hoạch thanh lý tài sản đã hư hỏng và hết niên hạn sử dụng Kết quả nghiên cứu này góp phần phát triển nguồn tài sản công một cách tiết kiệm và

có hiệu quả nhất

Từ khóa: Quản lý tài sản công, đơn vị sự nghiệp công lập, lĩnh vực y tế, TP Quảng Ngãi

PHẦN MỞ ĐẨU

1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu

Theo quy định tại Điều 17, Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt

Nam năm 1992, tài sản nhà nước bao gồm: “Đất đai, rừng núi, sông hồ, nguồn nước,

tài nguyên trong lòng đất, nguồn lợi ở vùng biển, thềm lục địa và vùng trời, phần vốn

và tài sản do Nhà nước đầu tư vào các xí nghiệp, công trình thuộc các ngành và lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, khoa học, kỹ thuật, ngoại giao, quốc phòng, an ninh cùng các tài sản khác mà pháp luật quy định là của Nhà nước, đều thuộc sở hữu toàn dân”

Do đó, tài sản công có vai trò đặc biệt quan trọng, nó là nguồn lực lớn đảm bảo cho cuộc sống của con người; là yếu tố cơ bản của quá trình sản xuất và quản lý xã hội; là nguồn lực tài chính tiềm năng cho đầu tư phục vụ cho phát triển của đất nước

Nhà nước là đại diện chủ sở hữu của mọi tài sản công, song không phải là người trực tiếp sử dụng toàn bộ tài sản đó mà nhà nước giao cho các cơ quan, đơn vị thuộc bộ máy của mình trực tiếp quản lý, sử dụng Để thực hiện vai trò đó, nhà nước phải thực hiện chức năng quản lý nhà nước đối với khối tài sản này nhằm sử dụng, bảo tồn và phát triển nguồn tài sản công một cách tiết kiệm và có hiệu quả nhất

Lĩnh vực y tế có nhiều đơn vị thuộc đơn vị sự nghiệp công lập có thu (tự chủ một phần về tài chính) là một trong các khối cơ quan tổ chức quản lý trực tiếp, sử dụng tài sản nhà nước nhiều nhất Tài sản công của lĩnh vực y tế là một bộ phận quan trọng trong toàn bộ tài sản nhà nước của đất nước.Để quản lý tài sản công của lĩnh vực y tế, nhà nước đã ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật nhằm quản lý, khai thác tài sản công trong khu vực sự nghiệp có hiệu quả, tiết kiệm, đúng mục đích, không lãng phí như: Luật Quản lý sử dụng tài sản nhà nước (2008), Luật Quản lý, sử dụng tài sản công (2017),…Qua đó, tài sản công đã được khai thác, sử dụng góp phần đáng kể vào công cuộc phát triển xây dựng đất nước Tuy nhiên, trong những năm qua, việc khai thác, sử dụng nguồn lực này tại các đơn vị sự nghiệp công lập lĩnh vực y tế tại thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi còn nhiều hạn chế, dẫn đến tài sản công sử dụng tại các đơn vị này còn lãng phí, sai mục đích, kém hiệu quả và chưa tương xứng với tiềm năng của tài sản công Xuất phát từ thực tế nói trên, tác giả thực hiện nghiên cứu đề tài

“Hoàn thiện công tác quản lý tài sản công của đơn vị sự nghiệp công lập lĩnh vực y

tế tại thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi”làm Luận văn thạc sĩ, chuyên ngành

Quản lý kinh tế

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu chung

Trên cơ sở đánh giá thực trạng quản lý tài sản công của đơn vị sự nghiệp công lập lĩnh vực y tế tại thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi; đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý tài sản công của đơn vị sự nghiệp công lập lĩnh vực

y tế tại thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi trong thời gian tới

2.2 Mục tiêu cụ thể

 Đánh giá thực trạng quản lý tài sản công của đơn vị sự nghiệp công lập lĩnh vực y tế tại thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi; chỉ ra những hạn chế và nguyên nhân của những tồn tại, bất cập từ góc độ hiệu quả, hiệu lực của quản lý tài sản công của đơn vị sự nghiệp công lập lĩnh vực y tế

 Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý tài sản công của đơn vị sự nghiệp công lập lĩnh vực y tế tại thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi trong thời gian tới

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Công tác quản lý tài sản công của đơn vị sự nghiệp công lập lĩnh vực y tế tại thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi

3.2 Phạm vi nghiên cứu

3.2.1 Phạm vi về nội dung

Thực trạng quản lý tài sản công là đất, nhà, xe ô tô của đơn vị sự nghiệp công lập lĩnh vực y tế, phân tích đánh giá những mặt đã đạt được, những tồn tại và nguyên nhân của những tồn tại Trên cơ sở đó đề xuất các giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý tài sản công của đơn vị sự nghiệp công lập lĩnh vực y tế tại thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi

3.2.2 Phạm vi không gian

Nghiên cứu được thực hiện trong phạm vi thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi Tuy nhiên, trong phân tích chi tiết, tác giả chỉ chọn ra 5 đơn vị sự nghiệp công lập trong lĩnh vực y tế thành phố Quãng Ngãi là Bệnh viện Đa khoa tỉnh Quãng Ngãi, Bệnh viện tâm thần tỉnh, Trung tâm chăm sóc sức khỏe sinh sản, Bệnh viện Lao và bệnh Phổi và Trung tâm Y tế dự phòng tỉnh

3.2.3 Phạm vi thời gian

Để phân tích thực trạng quản lý tài sản công của đơn vị sự nghiệp công lập lĩnh vực y tế tại thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi, luận văn xác định khung thời gian phân tích lấy trong giai đoạn từ năm 2015 đến năm 2017

4 Phương pháp nghiên cứu

4.1 Phương pháp thu thập thông tin

Về thông tin thứ cấp: Đề tài thu thập thông tin thứ cấp thông qua các báo cáo của các đơn vị sự nghiệp công lập lĩnh vực y tế tại thành phố Quảng Ngãi

Về thông tin sơ cấp: Nhằm phản ánh rõ thực trạng công tác quản lý tài sản công của đơn vị sự nghiệp công lập lĩnh vực y tế tại thành phố Quảng Ngãi từ hoạt động đầu

tư đầu tư xây dựng trụ sở làm việc, cơ sở hoạt động sự nghiệp, mua sắm, sửa chữa, thanh lý tài sản công; đồng thời, cùng với xây dựng các giải pháp phù hợp trong quản

lý tài sản công

4.2 Phương pháp tổng hợp và xử lý thông tin

Các thông tin thứ cấp, sơ cấp được sắp xếp cho từng yêu cầu về nội dung nghiên cứu và phân thành các nhóm tài sản công và sẽ được tổng hợp và xử lý dựa trên các tiêu chí đánh giá Phần mềm chuyên dụng được sử dụng để xử lý các số liệu được thu thập chủ yếu là Excel

4.3 Phương pháp phân tích thông tin

4.3.1 Phương pháp thống kê mô tả

Phương pháp này được vận dụng trong chọn điểm nghiên cứu, phân tích thống

kê các loại tài sản công Phương pháp này cũng dùng để lựa chọn các tiêu thức để so sánh và phân tích công tác quản lý tài sản công của đơn vị sự nghiệp công lập lĩnh vực

y tế phù hợp với điều kiện thực tiễn

4.3.2 Phương pháp thống kê so sánh

Phương pháp thống kê so sánh sẽ được sử dụng trong nghiên cứu nhằm chỉ ra

sự khác biệt trong đánh giá tình hình quản lý tài sản công của đơn vị sự nghiệp công lập lĩnh vực y tế giữa những nhóm tài sản được nghiên cứu, cũng như so sánh những kết quả đạt được của công tác quản lý tài sản công so với kế hoạch trong thời gian qua Phân tích so sánh sự khác biệt trong đánh giá các vấn đề có liên quan, những vấn đề bất cập trong quản lý tài sản công đang diễn ra của lĩnh vực y tế Từ đó, đưa ra kết luận có căn cứ khoa học cho các giải pháp đồng thời đưa ra các kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác quản lý tài sản công của đơn vị sự nghiệp công lập lĩnh vực y tế

5 Tổng quan nghiên cứu

Bộ Tài chính (2012), Đổi mới cơ chế quản lý tài sản nhà nước tại đơn vị sự

nghiệp công lập, nội dụng đề tài tập trung chủ yếu nghiên cứu về cơ chế quản lý, đánh

giá thực trạng quản lý, sử dụng tài sản nhà nước tại đơn vị sự nghiệp công lập

Phạm Đức Phong (2002), Hoàn thiện cơ chế quản lý tài sản nhà nước tại đơn vị

sự nghiệp, đề tài nguyên cứu khoa học cấp Bộ, Hà Nội, nội dung đề tài chủ yếu

nguyên cứu về cơ chế quản lý tài sản công đối với các tài sản phục vụ trực tiếp cho các lĩnh vực của công nghiệp hóa và hiện đại hóa đất nước như giáo dục – đào tạo, y tế

Nguyễn Thị Lan Phương (2006), Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác

quản lý, sử dụng trụ sở làm việc của cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp ở Việt Nam, nội dung luận văn phân tích những vấn đề lý luận cơ bản đối với một số loại tài

sản cụ thể trong khu vực hành chính sự nghiệp đó là trụ sở làm việc và thực trạng quản

lý, từ đó đề xuất những giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý trụ sở làm việc trong khu vực hành chính sự nghiệp ở Việt Nam

Nguyễn Thị Lý (2014), Hoàn thiện công tác quản lý tài sản nhà nước đối với

đơn vị sự nghiệp công lập ở Việt Nam hiện nay, nội dung luận văn phân tích thực

trạng, cơ hội và thách thức quản lý tài sản công của đơn vị sự nghiệp công lập, đưa ra những giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý tài sản nhà nước đối với đơn vị sự nghiệp công lập

6 Ý nghĩa của kết quả nghiên cứu

- Là nguồn tư liệu, tài liệu để độc giả có thể nghiên cứu, tham khảo trong quá trình nghiên cứu về lĩnh vực quản lý tài sản công tại đơn vị sự nghiệp công lập lĩnh vực y tế

6.2 Ý nghĩa thực tiễn

- Đề xuất những giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện công tác quản lý tài sản công của đơn vị sự nghiệp công lập lĩnh vực y tế tại thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi trong thời gian tới

- Kỳ vọng của đề tài là những giải pháp đưa ra được cơ quan nhà nước áp dụng

sẽ làm thay đổi căn bản theo hướng tích cực đảm bảo các tiêu chí chung của chuẩn mực quản lý chi tiêu công và minh bạch, trách nhiệm trong quản lý nhà nước

7 Đóng góp của luận văn

Hệ thống hóa những luận cứ khoa học về quản lý tài sản công; về loại hình đơn

vị sự nghiệp công lập lĩnh vực y tế; cơ chế, chính sách về quản lý tài sản công tại đơn

vị sự nghiệp công lập lĩnh vực y tế

Sử dụng tổng hợp các phương pháp nghiên cứu để phân tích đánh giá việc quản

lý, sử dụng tài sản công tại đơn vị sự nghiệp công lập lĩnh vực y tế trong giai đoạn hiện nay, từ đó có những phát hiện và kiến giải mới hai chiều về quản lý tài sản công tại đơn vị sự nghiệp công lập lĩnh vực y tếtại thành phố Quảng Ngãi

Đề xuất phương hướng hệ thống các giải pháp và điều kiện hoàn thiện chính sách về quản lý tài sản công tại đơn vị sự nghiệp công lập lĩnh vực y tế

8 Kết cấu của Luận văn

Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, Luận văn gồm có 03 Chương:

Chương 1.Cơ sở lý luận về quản lý tài sản công của đơn vị sự nghiệp công lập

lĩnh vực y tế

Chương 2.Thực trạng việc quản lý tài sản công của đơn vị sự nghiệp công lập

lĩnh vực y tế tại thành phố Quảng Ngãi

Chương 3.Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tài sản công của đơn vị sự

nghiệp công lập lĩnh vực y tế tại thành phố Quảng Ngãi

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG CỦA ĐƠN VỊ

SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP LĨNH VỰC Y TẾ

1.1 Đơn vị sự nghiệp công lập lĩnh vực y tế

1.1.1 Khái niệm đơn vị sự nghiệp công lập lĩnh vực y tế

Theo khoản 1, Điều 2 Nghị định số 85/2012/NĐ-CP ngày 15/10/2012 của Chính phủ: Đơn vị sự nghiệp công lập lĩnh vực y tế là tổ chức do cơ quan nhà nước có thẩm quyền thành lập và quản lý theo quy định của pháp luật, có tư cách pháp nhân, con dấu, tài khoản và tổ chức bộ máy kế toán theo quy định của pháp luật về kế toán

để thực hiện nhiệm vụ cung cấp dịch vụ công hoặc phục vụ quản lý nhà nước trong các lĩnh vực chuyên môn y tế như: Y tế dự phòng; khám bệnh, chữa bệnh; điều dưỡng và phục hồi chức năng; giám định y khoa, pháp y, pháp y tâm thần; y dược cổ truyền; kiểm nghiệm dược, mỹ phẩm, trang thiết bị y tế; an toàn vệ sinh thực phẩm; dân số -

kế hoạch hóa gia đình; sức khỏe sinh sản; truyền thông giáo dục sức khỏe

1.1.2 Đặc điểm hoạt động của đơn vị sự nghiệp công lập lĩnh vực y tế

b Xây dựng kế hoạch hoạt động chuyên môn

Đối với đơn vị thuộc nhóm 1, nhóm 2: Đơn vị xây dựng kế hoạch hoạt động, gồm các chỉ tiêu, nhiệm vụ chuyên môn thuộc chức năng, nhiệm vụ được giao và các chỉ tiêu, hoạt động dịch vụ, báo cáo cơ quan quản lý cấp trên để đăng ký, làm cơ sở theo dõi, kiểm tra và giám sát việc thực hiện

Đối với đơn vị thuộc nhóm 3, nhóm 4: Đơn vị xây dựng kế hoạch hoạt động, gồm các chỉ tiêu, nhiệm vụ chuyên môn thuộc chức năng, nhiệm vụ được giao trên cơ

sở năng lực phục vụ, ngân sách được giao và nguồn thu sự nghiệp của đơn vị và các chỉ tiêu, hoạt động dịch vụ (nếu có) Cơ quan quản lý cấp trên giao kế hoạch hoạt động phần ngân sách và nguồn thu sự nghiệp, còn các hoạt động dịch vụ do đơn vị tự xây dựng và đăng ký thực hiện

Đơn vị sự nghiệp y tế chịu sự kiểm tra, giám sát của các cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền về toàn bộ các mặt hoạt động của đơn vị

c Quy định về các hoạt động liên doanh, liên kết, dịch vụ

Theo Điều 6 Nghị định số 85/2012/NĐ-CP ngày 15/10/2012 của Chính phủ về Quy định về các hoạt động liên doanh, liên kết, dịch vụ cho thấy:

Đơn vị được góp vốn, huy động vốn, liên doanh, liên kết theo quy định của pháp luật để mở rộng cơ sở, phát triển các dịch vụ, kỹ thuật; triển khai các kỹ thuật ngoài danh mục kỹ thuật và nhiệm vụ chuyên môn được giao; tổ chức các hoạt động dịch vụ để đáp ứng nhu cầu của xã hội nhưng phải phù hợp với lĩnh vực chuyên môn, khả năng của đơn vị và đúng với quy định của pháp luật Việc góp vốn, huy động vốn, liên doanh, liên kết phải được hạch toán theo dõi riêng hoặc thành lập cơ sở hạch toán độc lập

Trường hợp thành lập cơ sở hạch toán độc lập trong khuôn viên hiện có của đơn vị: Đơn vị phải xây dựng Đề án báo cáo cơ quan quản lý cấp trên phê duyệt; cơ sở hạch toán độc lập phải là đơn vị kế toán cấp dưới của đơn vị, do đơn vị trực tiếp quản

lý, điều hành, hoạt động theo nguyên tắc tự bảo đảm toàn bộ kinh phí hoạt động thường xuyên và kinh phí đầu tư và được giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ chuyên môn, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính theo quy định hiện hành

1.1.3 Phân loại đơn vị sự nghiệp công lập lĩnh vực y tế

Căc cứ vào Điều 3 Nghị định số 85/2012/NĐ-CP ngày 15/10/2012 của Chính phủ quy định các đơn vị sự nghiệp công lập lĩnh vực y tế được chia làm 4 nhóm sau:

a) Nhóm 1: Đơn vị có nguồn thu sự nghiệp tự bảo đảm được toàn bộ kinh phí hoạt động thường xuyên và kinh phí đầu tư phát triển

b) Nhóm 2: Đơn vị có nguồn thu sự nghiệp tự bảo đảm được toàn bộ kinh phí hoạt động thường xuyên

c) Nhóm 3: Đơn vị có nguồn thu sự nghiệp tự bảo đảm một phần kinh phí hoạt động thường xuyên

d) Nhóm 4: Đơn vị có nguồn thu sự nghiệp thấp hoặc không có nguồn thu, kinh phí hoạt động thường xuyên theo chức năng, nhiệm vụ được giao do ngân sách nhà nước bảo đảm toàn bộ

Việc đăng ký, phân loại các đơn vị sự nghiệp y tế được ổn định trong thời gian

03 năm, sau thời hạn 03 năm sẽ xem xét phân loại lại cho phù hợp Trường hợp đơn vị

có biến động về nguồn thu hoặc nhiệm vụ chi làm thay đổi cơ bản mức tự bảo đảm kinh phí hoạt động thường xuyên thì được xem xét điều chỉnh việc phân loại trước thời hạn

1.2 Tài sản công tại đơn vị sự nghiệp công lập lĩnh vực y tế

1.2.1 Khái niệm tài sản công tại đơn vị sự nghiệp công lập lĩnh vực y tế

Tài sản công là tài sản thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu

và thống nhất quản lý, bao gồm: Tài sản công phục vụ hoạt động quản lý, cung cấp

dịch vụ công và đất đai (Luật Quản lý, sử dụng tài sản công, 2017)

Tài sản công tại đơn vị sự nghiệp công lập lĩnh vực y tế là một bộ phận tài sản công mà Nhà nước giao cho các đơn vị sự nghiệp công lập trực tiếp quản lý và sử dụng để phục vụ hoạt động quản lý và cung cấp dịch vụ công của đơn vị sự nghiệp công lập và phục vụ phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, bao gồm: Đất, nhà làm việc, công trình sự nghiệp và xe ô tô

1.2.2 Phân loại tài sản công tại đơn vị sự nghiệp công lập lĩnh vực y tế

Căn cứ vào Điều 4 Luật Quản lý, sử dụng tài sản công năm 2017 và Điều 6 Thông tư số 162/2014/TT-BTC ngày 06/11/2014 của Bộ trưởng Bộ Tài chính, việc phân loại tài sản công trước hết cũng được thực hiện theo cách phân loại tài sản, phân loại tài sản công Tuy nhiên, để việc quản lý tài sản công có hiệu quả, người ta lại tiếp tục phân loại tài sản ở khu vực này một cách cụ thể hơn Dựa trên những tiêu thức khác nhau, tài sản công được áp dụng các cách phân loại khác nhau, song nhìn chung

có các cách phân loại phổ biến sau đây:

Cách thứ nhất: Dựa vào đặc điểm, tính chất, giá trị, thời gian hoạt động của tài

sản, người ta chia tài sản công thành tài sản cố định và tài sản khác

- Tài sản cố định, bao gồm trụ sở làm việc; phương tiện vận tải; máy móc, trang thiết bị; phương tiện làm việc và các tài sản cố định khác

- Tài sản khác (không đủ tiêu chuẩn là tài sản cố định) Đó là tài sản có giá trị nhỏ chưa đạt tiêu chí chung để xếp vào nhóm tài sản cố định

Cách thứ hai: Dựa theo đặc điểm công dụng của tài sản, người ta chia tài sản

công thành 2 nhóm tài sản sau:

- Đất đai và trụ sở làm việc: bao gồm đất đai, nhà, công trình xây dựng khác gắn liền với đất đai, các tài sản khác gắn liền với đất đai Đây là những tài sản có giá trị lớn và sử dụng trong nhiều năm hay vĩnh viễn không mất đi Tài sản loại này thường có nguồn gốc do lịch sử để lại hoặc đầu tư mới thời gian đầu tư rất dài kinh phí rất lớn nên một số nước có những cách quản lý riêng

- Phương tiện vận tải: gồmxe ô tô phục vụ công tác, xe ô tô chuyên dùng và các phương tiện vận tải khác Đây là những tài sản giá trị khá lớn cần thiết trong công việc hàng ngày Giá trị hao mòn hàng năm thời gian sử dụng ngắn hơn nhóm tài sản cố định là trụ sở làm việc Ở mỗi quốc gia khác nhau có cách quản lý tài sản này khác nhau do quan niệm về giá trị tài sản và quy mô kinh tế

1.2.3 Đặc điểm tài sản công tại đơn vị sự nghiệp công lập lĩnh vực y tế

Đơn vị sự nghiệp công lập là tổ chức hoạt động theo nguyên tắc phục vụ xã hội, không vì mục đích lợi nhuận là chính Không như hoạt động sản xuất kinh doanh vì mục đích lợi nhận của các doanh nghiệp, để thực hiện vai trò của Nhà nước Nhà nước

đã tổ chức và tài trợ cho các hoạt động sự nghiệp để cung ứng sản phẩm, dịch vụ xã hội công cộng, hỗ trợ các ngành, các lĩnh vực kinh tế hoạt động bình thường, thúc đẩy phát triển con người, phát triển kinh tế, vì thế tài sản công tại đơn vị sự nghiệp công lậplĩnh vực y tế có các đặc điểm sau:

- Tài sản công tại đơn vị sự nghiệp công lậplĩnh vực y tế bao hàm các loại tài sản có được từ mua sắm, do đầu tư xây dựng, được điều chuyển đến, được tặng cho Tất cả các tài sản đó đều thuộc sở hữu của toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu Nhà nước có quyền chiếm hữu, sử dụng và định đoạt tài sản đó

- Tài sản công tại đơn vị sự nghiệp công lậplĩnh vực y tế rất đa dạng và phong phú, được phân bổ rộng trên phạm vi cả nước Ở nước ta, Nhà nước giao tài sản công cho đơn vị sự nghiệp công lập quản lý, sử dụng

- Trong quá trình quản lý, sử dụng tài sản công tại đơn vị sự nghiệp công lập, một phần giá trị của tài sản là yếu tố chi phí tiêu dùng công đối với đơn vị sự nghiệp không có thu, ngược lại đối với đơn vị sự nghiệp có thu thì tài sản công là những tư liệu sản xuất để tạo ra các sản phẩm dịch vụ công và phần giá trị hao mòn của các tài sản trong quá trình sử dụng là yếu tố của giá thành sản phẩm dịch vụ

- Tài sản công tại đơn vị sự nghiệp công lậpphầnlớn mang tính chất đặc thù theo lĩnh vực sự nghiệp mà đơn vị đó hoạt động; cùng một loại tài sản nhưng có đặc điểm kỹ thuật và đặc tính riêng để phục vụ cho từng loại hoạt động sự nghiệp riêng theo lĩnh vực của đơn vị sự nghiệp thực hiện

- Tài sản công tại đơn vị sự nghiệp công lập không chỉ được đầu tư, mua sắm bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước mà còn được đầu tư mua sắm từ nguồn vốn vay của quỹ hỗ trợ phát triển hoặc ngân hàng và quỹ phát triển sự nghiệp của đơn vị sự nghiệp có thu

1.2.4 Vai trò của tài sản công tại đơn vị sự nghiệp công lập lĩnh vực y tế

Tài sản công tại đơn vị sự nghiệp công lập là nguồn lực để đơn vị sự nghiệp công lập phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội Tài sản công tại đơn vị sự nghiệp được phân bổ là cơ sở vật chất của cơ sở y tế công

Tài sản công tại đơn vị sự nghiệp công lập là nhân tố quan trọng trong quá trình

tổ chức thực hiện các hoạt động sự nghiệp của đơn vị sự nghiệp nhằm giúp đơn vị sự nghiệp cung cấp các sản phẩm dịch vụ công với chất lượng cao cho con người Nó là điều kiện vật chất để đạo tạo con người có trí thức, cón năng lực khoa học, có sức khỏe, để thực hiện nghiên cứu khoa học và áp dụng các thành tựu khoa học vào sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội

Tài sản công trước hết là điều kiện vật chất không thể thiếu phục vụ cho hoạt động bộ máy quản lý điều hành Nó bao gồm đất, nhà làm việc, công trình sự nghiệp

và xe ô tô cho bộ máy quản lý điều hành Bộ máy này không thể thiếu được trong mỗi đơn vị sự nghiệp, vì bộ máy này không chỉ quyết định chương trình hoạt động của đơn

vị mà còn tổ chức các hoạt động của đơn vị có hiệu quả cao Muốn nâng cao hiệu suất hoạt động của bộ máy này theo hướng tinh giản biên chế thì phải tăng cường trang bị tài sản làm việc cho các bộ máy này cả về số lượng và chất lượng tài sản

Tài sản công trong đơn vị sự nghiệp là nhân tố quan trọng trong quá trình tổ chức thực hiện các hoạt động sự nghiệp cung cấp các sản phẩm dịch vụ công với chất lượng cao cho quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Nước ta là nước nông nghiệp đi lên công nghiệp hóa, hiện đại hóa với yêu cầu phải rút ngắn thời gian, phải

có bước nhảy vọt về công nghệ Đề phát triển các hoạt động này có hiệu quả thì tài sản công trong đơn vị sự nghiệp là điều kiện vật chất quan trọng để đào tạo con người có tri thức, có năng lực khoa học, công nghệ và các sản phẩm khoa học công nghệ phục

vụ cho công nghiệp hóa, hiện đại hóa, cụ thể:

- Tài sản công trong đơn vị sự nghiệp là điều kiện vật chất để đào tạo con người

có tri thức, có năng lực khoa học và công nghệ hiện đại Để thực hiện quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa với thời gian ngắn, chúng ta phải “đi tắt” - “đón đầu” để nắm bắt và vận dụng được những thành tựu mới nhất của các mạng khoa học, công nghệ thế giới Muốn vậy, chúng ta phải có con người có tri thức, có năng lực khoa học để tiếp cận khoa học, công nghệ thế giới, đồng thời có lực lượng lao động có trình độ kỹ thuật

- Tài sản công trong đơn vị sự nghiệp là điều kiện vật chất để nâng cao thể chất

và tinh thần cho con người lao động, duy trì, phát triển các hoạt động của xã hội làm

cho đời sống xã hội của con người ngày càng phong phú và văn minh hơn Con người lao động hiện nay không chỉ cần có tri thức, trình độ khoa học kỹ thuật mà còn phải có thể chất, có hiểu biết về văn hóa, tinh thần yêu nước Để tạo cho con người đạt các yêu cầu này, Nhà nước phải đầu tư, mua sắm các tài sản công trang bị cho hoạt động sự nghiệp, cải thiện và không ngừng nâng cao phúc lợi xã hội cho con người kể cả về mặt vật chất và tinh thần; tài sản công ngày một phát triển và nâng cấp sẽ là điều kiện vật chất đảm bảo cho con người được hưởng lợi từ các hoạt động sự nghiệp công lĩnh vực

y tế

- Tài sản công trong đơn vị sự nghiệp là điều kiện vật chất cần thiết để các nhà khoa học thực hiện các công trình khoa học và công nghệ tại các tổ chức nghiên cứu khoa học công nghệ Nhà nước góp phần làm cho môi trường xã hội, môi trường sống ngày một tốt hơn, nhất là trong điều kiện của một nền kinh tế phát triển hộp nhập, vận hành theo cơ chế thị trường

1.3 Quản lý tài sản công tại đơn vị sự nghiệp công lập lĩnh vực y tế

1.3.1 Sự cần thiết quản lý tài sản công tại đơn vị sự nghiệp công lập lĩnh vực y tế

Chúng ta đều biết rằng, Nhà nước của bất kỳ chế độ nào cũng bao gồm hai chức năng cơ bản: Chức năng quản lý và chức năng phục vụ Hai chức năng này thâm nhập vào nhau, trong đó chức năng phục vụ là chủ yếu, chức năng quản lý xét đến cũng cũng nhằm phục vụ Với chức năng quản lý, Nhà nước phải thực hiện vai trò quản lý

và điều tiết xã hội nói chung, trong đó có quản lý tài sản công, Nhà nước bằng quyền lực của mình thông qua các công cụ quản lý vĩ mô như pháp luật, quy hoạch, kế hoạch, chính sách để quản lý việc sử dụng và khai thác tài sản công tại đơn vị sự nghiệp công lậpđạt hiệu quả

Tài sản công tại đơn vị sự nghiệp công lập do Nhà nước mua sắm, đầu tư nên

để khai thác tài sản này có hiệu quả Nhà nước đã giao quyền quản lý, sử dụng cho các đơn vị, đó đó Nhà nước thực hiện quyền kiểm tra, giám sát việc quản lý, sử dụng tài sản công tại đơn vị sự nghiệp Các đơn vị sự nghiệp chỉ có quyền sử dụng đúng mục đích theo quy định của pháp luật đối với tài sản được Nhà nước giao Nhà nước là người chủ sở hữu đối với tài sản công giao cho các đơn vị sự nghiệp quản lý, sử dụng

và có trách nhiệm:

- Kiểm kê, thống kê về hiện vật, ghi nhận thông tin phù hợp với tính chất, đặc điểm của tài sản; được quản lý, bảo vệ, khai thác theo quy hoạch, kế hoạch, bảo đảm tiết kiệm, hiệu quả

- Công tác quản lý, cung cấp dịch vụ công phải được sử dụng tiết kiệm, hiệu quả, đúng mục đích, công năng, đối tượng, tiêu chuẩn, định mức, chế độ theo quy định

- Khai thác nguồn lực tài chính từ tài sản công phải tuân theo cơ chế thị trường,

có hiệu quả, công khai, minh bạch

- Quản lý, sử dụng tài sản công phải được thực hiện công khai, minh bạch, bảo đảm thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, phòng, chống tham nhũng

- Quản lý, sử dụng tài sản công được giám sát, thanh tra, kiểm tra, kiểm toán; mọi hành vi vi phạm pháp luật về quản lý, sử dụng tài sản công phải được xử lý kịp thời, nghiêm minh

1.3.2 Phân cấp quản lý nhà nước đối với tài sản nhà nước tại đơn vị sự nghiệp công lập lĩnh vực y tế

Quản lý nhà nước về tài sản nhà nước được thực hiện theo nguyên tắc thống nhất, có sự phân công, phân cấp rõ thẩm quyền, trách nhiệm của từng cơ quan nhà nước và trách nhiệm phối hợp giữa các cơ quan trong cùng bộ máy Nhà nước Việt Nam Theo đó trách nhiệm của mỗi cơ quan được quy định tại Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước (2008) và Luật Quản lý, sử dụng tài sản công (2017), như sau:

1.3.2.1 Nhiệm vụ, quyền hạn của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ

Điều 13 Luật Quản lý, sử dụng tài sản công năm 2017 qui định nhiệm vụ, quyền hạn của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ như sau:

Trình Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội các dự án luật, pháp lệnh, nghị quyết về quản lý, sử dụng tài sản công; ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng tài sản công theo thẩm quyền

Thực hiện chức năng đại diện chủ sở hữu đối với tài sản công theo quy định của pháp luật Thống nhất quản lý tài sản công theo quy định của Luật này và pháp luật có liên quan, bảo đảm sự phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện quản

lý tài sản công

Quy định chi tiết về: Quản lý vận hành, chuyển đổi công năng sử dụng tài sản công, khai thác tài sản công tại đơn vị; sử dụng tài sản công vào mục đích kinh doanh, cho thuê, liên doanh, liên kết; sử dụng tài sản công để tham gia dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư; xử lý tài sản công; công cụ tài chính quản lý rủi ro đối với tài sản công; quản lý, sử dụng số tiền thu được từ khai thác, xử lý tài sản công; Hệ thống thông tin về tài sản công và Cơ sở dữ liệu quốc gia về tài sản công; khai thác kho số

phục vụ quản lý nhà nước; sắp xếp lại việc quản lý, sử dụng tài sản công tại đơn vị bảo đảm đúng mục đích, tiêu chuẩn, định mức

Quyết định hoặc phân cấp thẩm quyền quyết định:

- Giao, mua sắm, thuê, xử lý tài sản công tại đơn vị

- Sử dụng tài sản công vào mục đích kinh doanh, cho thuê, liên doanh, liên kết tại đơn vị

- Chịu trách nhiệm trước Quốc hội về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình trong việc quản lý, sử dụng tài sản công; báo cáo tình hình quản lý, sử dụng tài sản công theo yêu cầu của Quốc hội

- Kiểm tra, thanh tra, giải quyết kiến nghị, khiếu nại, tố cáo về tài sản công, xử

lý các hành vi vi phạm pháp luật về quản lý, sử dụng tài sản công theo quy định của pháp luật

1.3.2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn của Bộ Tài chính

Căn cứ vào Điều 15 Luật Quản lý, sử dụng tài sản công năm 2017 qui định rằng

Bộ Tài chính là cơ quan đầu mối giúp Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về tài sản công.Chủ trì xây dựng, trình cơ quan, người có thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật về:

- Chế độ quản lý, sử dụng tài sản công tại đơn vị; việc phân cấp thẩm quyền quyết định trong quản lý, sử dụng tài sản công

- Tiêu chuẩn, định mức sử dụng trụ sở làm việc, xe ô tô

- Chế độ quản lý tài chính đối với đất đai

- Tham gia với Bộ, cơ quan ngang Bộ xây dựng văn bản quy phạm pháp luật về chế độ quản lý, sử dụng và tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản công thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Bộ, cơ quan ngang Bộ đó

- Thực hiện quyền, trách nhiệm của đại diện chủ sở hữu đối với tài sản công theo quy định của pháp luật và phân cấp của Chính phủ; ban hành theo thẩm quyền và

tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật quy định về quản lý, sử dụng tài sản công trong phạm vi được phân công; công khai tài sản công của cả nước

- Tổ chức xây dựng, quản lý, vận hành Hệ thống thông tin về tài sản công và Cơ

sở dữ liệu quốc gia về tài sản công; tổng hợp số liệu, tình hình quản lý, sử dụng tài sản công; thực hiện công tác thống kê, phân tích, dự báo về tài sản công

- Tổng hợp, trình Chính phủ để báo cáo Quốc hội tình hình quản lý, sử dụng tài sản công

- Kiểm tra, thanh tra, giải quyết kiến nghị, khiếu nại, tố cáo về tài sản công, xử

lý các hành vi vi phạm pháp luật về quản lý, sử dụng tài sản công theo quy định của pháp luật và phân công của Chính phủ

1.3.2.3 Nhiệm vụ, quyền hạn của Hội đồng nhân nhân cấp tỉnh

Theo Điều 17 Luật Quản lý, sử dụng tài sản công năm 2017 thì Hội đồng nhân dân các cấp giám sát việc thi hành pháp luật về quản lý, sử dụng tài sản công thuộc phạm vi quản lý của địa phương; thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn khác được quy định tại Luật này và pháp luật có liên quan

Căn cứ quy định của Luật này, phân cấp của Chính phủ, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định hoặc phân cấp thẩm quyền quyết định trong việc quản lý, sử dụng tài sản công thuộc phạm vi quản lý của địa phương

1.3.2.4 Nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

Trong Điều 18 Luật Quản lý, sử dụng tài sản công năm 2017 có qui định:

UBND cấp tỉnh thực hiện quyền, trách nhiệm của đại diện chủ sở hữu đối với tài sản công thuộc phạm vi quản lý của địa phương theo quy định của pháp luật Thống nhất quản lý tài sản công thuộc phạm vi quản lý của địa phương; công khai tài sản công thuộc phạm vi quản lý của địa phương

Ủy ban nhân dân cấp tỉnh báo cáo tình hình quản lý, sử dụng tài sản công thuộc phạm vi quản lý theo hướng dẫn của Bộ Tài chính hoặc yêu cầu của Hội đồng nhân dân cùng cấp

Kiểm tra, thanh tra, giải quyết kiến nghị, khiếu nại, tố cáo về tài sản công, xử lý các hành vi vi phạm pháp luật về quản lý, sử dụng tài sản công thuộc phạm vi quản lý theo quy định của pháp luật

1.3.3 Chế độ quản lý nhà nước đối với tài sản công tại đơn vị sự nghiệp công lập lĩnh vực y tế

1.3.3.1 Các nguồn hình thành tài sản công

Dựa vào Điều 50 Luật Quản lý, sử dụng tài sản công năm 2017, tài sản công được hình thành từ các nguồn sau:

 Tài sản công bằng hiện vật do Nhà nước giao theo quy định áp dụng đối với cơ quan nhà nước

 Tài sản được đầu tư xây dựng, mua sắm từ ngân sách nhà nước, quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp, quỹ khấu hao tài sản, nguồn kinh phí

 Tài sản được hình thành từ nguồn vốn vay, vốn huy động, liên doanh, liên kết với các tổ chức, cá nhân

1.3.3.2 Đầu tư xây dựng (Căn cứ vào Điều 51 Luật Quản lý, sử dụng tài sản công

năm 2017)

Việc đầu tư xây dựng cơ sở hoạt động sự nghiệp, kể cả trong trường hợp sử dụng vốn vay, vốn huy động, liên doanh, liên kết, được thực hiện khi đáp ứng đầy đủ các điều kiện sau đây:

- Chưa có cơ sở hoạt động sự nghiệp hoặc cơ sở hoạt động sự nghiệp hiện có còn thiếu diện tích so với tiêu chuẩn, định mức

- Nhà nước không có tài sản để giao và không thuộc trường hợp thuê cơ sở hoạt động sự nghiệp

- Việc đầu tư xây dựng cơ sở hoạt động sự nghiệp được thực hiện theo quy định của pháp luật về đầu tư công, pháp luật về xây dựng

- Không bố trí vốn đầu tư công, ngân sách nhà nước để đầu tư xây dựng mới tài sản chỉ sử dụng vào mục đích kinh doanh, cho thuê, liên doanh, liên kết

1.3.3.3 Mua sắm tài sản công (Căn cứ vào Điều 52 Luật Quản lý, sử dụng tài sản

công năm 2017)

Việc mua sắm cơ sở hoạt động sự nghiệp và tài sản công khác được thực hiện khi đáp ứng đầy đủ các điều kiện sau đây:

- Chưa có tài sản hoặc còn thiếu tài sản so với tiêu chuẩn, định mức;

- Nhà nước không có tài sản để giao và không thuộc trường hợp thuê, khoán kinh phí sử dụng tài sản

- Không bố trí ngân sách nhà nước để mua sắm tài sản công chỉ sử dụng vào mục đích kinh doanh, cho thuê, liên doanh, liên kết

1.3.3.4 Quản lý vận hành tài sản công (Dựa vào Điều 35 Luật Quản lý, sử dụng tài

sản công năm 2017)

Việc sử dụng tài sản công phải tuân thủ nguyên tắc quy định như sau:

- Mọi tài sản công đều phải được Nhà nước giao quyền quản lý, quyền sử dụng

và các hình thức trao quyền khác cho cơ quan, tổ chức, đơn vị và đối tượng khác

- Tài sản công do Nhà nước đầu tư phải được quản lý, khai thác, duy tu, bảo dưỡng, sửa chữa, được thống kê, kế toán đầy đủ về hiện vật và giá trị, những tài sản có nguy cơ chịu rủi ro cao do thiên tai, hoả hoạn và nguyên nhân bất khả kháng khác được quản lý rủi ro về tài chính thông qua bảo hiểm hoặc công cụ khác

- Tài sản công là tài nguyên phải được kiểm kê, thống kê về hiện vật, ghi nhận thông tin phù hợp với tính chất, đặc điểm của tài sản; được quản lý, bảo vệ, khai thác theo quy hoạch, kế hoạch, bảo đảm tiết kiệm, hiệu quả

- Tài sản công phục vụ công tác quản lý, cung cấp dịch vụ công, bảo đảm quốc phòng, an ninh của cơ quan, tổ chức, đơn vị phải được sử dụng tiết kiệm, hiệu quả, đúng mục đích, công năng, đối tượng, tiêu chuẩn, định mức, chế độ

- Việc khai thác nguồn lực tài chính từ tài sản công phải tuân theo cơ chế thị trường, có hiệu quả, công khai, minh bạch

- Việc quản lý, sử dụng tài sản công phải được thực hiện công khai, minh bạch, bảo đảm thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, phòng, chống tham nhũng

- Việc quản lý, sử dụng tài sản công được giám sát, thanh tra, kiểm tra, kiểm toán; mọi hành vi vi phạm pháp luật về quản lý, sử dụng tài sản công phải được xử lý kịp thời, nghiêm minh

- Không được cho mượn, sử dụng tài sản công vào mục đích cá nhân

1.3.3.5 Quy định chung về quản lý tài sản công vào mục đích kinh doanh, cho

thuê, liên doanh, liên kết (Điều 55 Luật Quản lý, sử dụng tài sản công năm 2017)

Đơn vị sự nghiệp công lập được sử dụng tài sản công vào mục đích kinh doanh, cho thuê, liên doanh, liên kết trong các trường hợp quy định sau: Tài sản được giao, được đầu tư xây dựng, mua sắm để thực hiện nhiệm vụ Nhà nướcgiaonhưng chưa sử dụng hết công suất; Tài sản được đầu tư xây dựng, mua sắm theo dự án được cơ quan, người có thẩm quyền phê duyệt để phục vụ hoạt động kinh doanh mà không do ngân sách nhà nước đầu tư; Tài sản được giao, được đầu tư xây dựng, mua sắm để thực hiện nhiệm vụ Nhà nướcgiaonhưng chưa sử dụng hết công suất; Tài sản được đầu tư xây dựng, mua sắm theo dự án được cơ quan, người có thẩm quyền phê duyệt để cho thuê

mà không do ngân sách nhà nước đầu tư; Tài sản được đầu tư xây dựng, mua sắm theo

dự án được cơ quan, người có thẩm quyền phê duyệt để phục vụ hoạt động liên doanh, liên kết mà không do ngân sách nhà nước đầu tư; Việc sử dụng tài sản để liên doanh, liên kết đem lại hiệu quả cao hơn trong việc cung cấp dịch vụ công theo chức năng, nhiệm vụ được giao

Việc sử dụng tài sản công vào mục đích kinh doanh, cho thuê, liên doanh, liên kết phải bảo đảm các yêu cầu sau đây: Được cơ quan, người có thẩm quyền cho phép; Không làm ảnh hưởng đến việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ do Nhà nước giao;

Không làm mất quyền sở hữu về tài sản công; bảo toàn và phát triển vốn, tài sản Nhà nước giao; Sử dụng tài sản đúng mục đích được giao, được đầu tư xây dựng, mua sắm; phù hợp với chức năng, nhiệm vụ của đơn vị; Phát huy công suất và hiệu quả sử dụng tài sản; Tính đủ khấu hao tài sản cố định, thực hiện đầy đủ nghĩa vụ về thuế, phí, lệ phí

và các nghĩa vụ tài chính khác với Nhà nước theo quy định của pháp luật; Nhà nước không cấp kinh phí bảo dưỡng, sửa chữa đối với tài sản công chỉ được sử dụng vào mục đích kinh doanh, cho thuê, liên doanh, liên kết; đơn vị sự nghiệp công lập sử dụng nguồn thu được từ việc kinh doanh, cho thuê, liên doanh, liên kết để bảo dưỡng, sửa chữa tài sản công

Đơn vị sự nghiệp công lập sử dụng tài sản công vào mục đích kinh doanh, cho thuê, liên doanh, liên kết có trách nhiệm: Lập đề án sử dụng tài sản công vào mục đích kinh doanh, cho thuê, liên doanh, liên kết để báo cáo cơ quan, người có thẩm quyền quyết định; Tổ chức thực hiện đề án đã được phê duyệt; Cập nhật thông tin về việc sử dụng tài sản công vào mục đích kinh doanh, cho thuê, liên doanh, liên kết vào Cơ sở

dữ liệu quốc gia về tài sản công

Cơ quan được giao thực hiện nhiệm vụ quản lý tài sản công có trách nhiệm: Thẩm định để trình cơ quan, người có thẩm quyền quyết định hoặc có ý kiến về đề án

sử dụng tài sản công vào mục đích kinh doanh, cho thuê, liên doanh, liên kết theo hướng dẫn của Bộ Tài chính; Tiếp nhận, quản lý và công khai thông tin về việc sử dụng tài sản công vào mục đích kinh doanh, cho thuê, liên doanh, liên kết; Số tiền thu được từ hoạt động kinh doanh, cho thuê, liên doanh, liên kết phải được hạch toán riêng

và kế toán đầy đủ theo quy định của pháp luật về kế toán và được quản lý, sử dụng như sau:

- Chi trả các chi phí có liên quan

- Trả nợ vốn vay, vốn huy động (nếu có)

- Thực hiện nghĩa vụ tài chính với Nhà nước

- Phần còn lại được quản lý, sử dụng theo quy định của Chính phủ

1.3.3.6 Thống kê, kế toán, kiểm kê, đánh giá lại, báo cáo tài sản công (Điều 59

Luật Quản lý, sử dụng tài sản công năm 2017)

Tài sản công tại đơn vị sự nghiệp công lập phải được thống kê, kế toán kịp thời, đầy đủ.Việc đánh giá lại giá trị tài sản công được thực hiện trong các trường hợp sau đây: Kiểm kê, đánh giá lại tài sản công theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ; Nâng cấp, mở rộng tài sản theo dự án được cơ quan, người có thẩm quyền phê duyệt;

Giao, kiểm kê, điều chuyển tài sản mà tài sản đó chưa được hạch toán trên sổ kế toán; Bán, thanh lý tài sản công; Tài sản bị hư hỏng nghiêm trọng do thiên tai, hoả hoạn hoặc nguyên nhân khác; Sử dụng tài sản để liên doanh, liên kết, bảo đảm thực hiện nghĩa vụ dân sự; Xử lý tài sản công khi chuyển đổi mô hình hoạt động của đơn vị sự nghiệp công lập; Đơn vị sự nghiệp công lập được giao quản lý, sử dụng tài sản công có trách nhiệm kiểm kê tài sản vào cuối kỳ kế toán năm và kiểm kê theo quyết định kiểm

kê, đánh giá lại tài sản công của Thủ tướng Chính phủ, xác định tài sản thừa, thiếu và nguyên nhân để xử lý theo quy định của pháp luật; thực hiện báo cáo tình hình quản lý,

- Cơ quan nhà nước được giao quản lý, sử dụng tài sản công hoặc cơ quan, đơn

vị quản lý vận hành tài sản công có trách nhiệm thực hiện việc bảo dưỡng, sửa chữa tài sản theo đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức kinh tế - kỹ thuật do cơ quan, người có thẩm quyền quy định

- Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định hoặc phân cấp thẩm quyền quy định chế độ, tiêu chuẩn, định mức kinh tế - kỹ thuật bảo dưỡng, sửa chữa áp dụng đối với tài sản công tại các cơ quan thuộc phạm vi quản lý

- Kinh phí bảo dưỡng, sửa chữa tài sản công tại đơn vị sự nghiệp công lập do đơn vị tự bảo đảm bằng nguồn kinh phí được phép sử dụng; đối với tài sản công chỉ được sử dụng vào mục đích kinh doanh, cho thuê, liên doanh, liên kết thì thực hiện theo quy định

1.3.3.8 Khấu hao và hao mòn tài sản cố định (Điều 61 Luật Quản lý, sử dụng tài

- Số tiền trích khấu hao tài sản cố định được bổ sung quỹ phát triển hoạt động

sự nghiệp của đơn vị sự nghiệp công lập Trường hợp tài sản cố định được đầu tư, mua sắm từ nguồn vốn vay, vốn huy động thì số tiền trích khấu hao tài sản cố định được dùng để trả nợ; số còn lại bổ sung quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp của đơn vị

1.3.4 Tiêu chuẩn, định mức sử dụng nhà làm việc, công trình sự nghiệp của đơn

vị sự nghiệp công lập lĩnh vực y tế

Một trong những cơ sở để hình thành tài sản công là định mức sử dụng tài sản, đối với trụ sở làm việc đó là định mức sử dụng diện tích làm việc của cán bộ công chức, biên chế của cơ quan, kinh phí ngân sách nhà nước cấp hàng năm, Dựa vào những cơ sở trên và đề xuất của đơn vị trực tiếp sử dụng tài sản sau này, cơ quan tài chính có trách nhiệm thẩm định dự toán kinh phí sửa chữa, cải tạo trụ sở làm việc và chủ trì phối hợp với cơ quan Kế hoạch và Đầu tư xem xét nhu cầu đầu tư xây dựng,

mở rộng diện tích làm việc của từng cơ quan nhà nước để quyết định hoặc trình cấp có thẩm quyền quyết định danh mục dự án và vốn đầu tư xây dựng ghi vào dự toán ngân sách nhà nước về khoản chi cải tạo, sửa chữa, xây dựng mới trụ sở làm việc theo đúng Luật Ngân sách Nhà nước

Hiện nay tiêu chuẩn định mức sử dụng diện tích làm việc được xác định cho từng chức danh cán bộ, công chức, viên chức, nhân viên trong đơn vị sự nghiệp công lập

Đối với tiêu chuẩn, định mức sử dụng trụ sở làm việc của cơ quan được Thủ tướng Chính phủ quy định tại Quyết định 147/1999/QĐ-TTg ngày 5/7/1999 và được sửa đổi bổ sung tại Quyết định 260/2006/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 14/11/2006 Đối tượng chịu sự điều chỉnh của quy định này để bố trí, sắp xếp lại trụ sở làm việc hiện có nhằm sử dụng hiệu quả, tiết kiệm tài sản nhà nước

Cơ quan, đơn vị sử dụng trụ sở làm việc theo tiêu chuẩn, định mức có trách nhiệm: Quản lý, sử dụng trụ sở làm việc theo đúng quy định, tuyệt đối không được dùng trụ sở làm việc để cho thuê; sang nhượng; góp vốn liên doanh; chia cho cán bộ, công chức, nhân viên làm nhà ở hoặc điều chuyển nhà, đất thuộc trụ sở làm việc không đúng thẩm quyền

Thực hiện việc quản lý đất thuộc khuôn viên trụ sở làm việc theo đúng các quy định của pháp luật về đất đai và các quy định hiện hành của Nhà nước

Thủ trưởng cơ quan và người ký quyết định sai với những quy định của Quyết định này hoặc không đúng thẩm quyền thì phải chịu trách nhiệm, nếu có thiệt hại vật chất xảy ra thì phải bồi thường theo quy định của Pháp luật

Tiêu chuẩn, định mức sử dụng diện tích làm việc của các chức danh sau do các

cơ quan bố trí theo yêu cầu sử dụng trên cơ sở diện tích làm việc hiện có của cơ quan nhà nước

Bảng 1.1: Định mức sử dụng trụ sở làm việc của đơn vị sự nghiệp công lập với

2

Nguồn: Quyết định số 260/2006/QĐ-TTg ngày 14/11/2006 của Thủ tướng Chính phủ

1.3.5 Tiêu chuẩn, định mức sử dụng xe ô tô của đơn vị sự nghiệp công lập lĩnh vực y tế

Theo Quyết định số 32/2015/QĐ-TTg ngày 04/8/2015 của Thủ tướng Chính phủ quy định tiêu chuẩn, định mức và chế độ quản lý sử dụng xe ô tô trong cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập, công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên do nhà

nước nắm giữ 100% vốn điều lệ: “Xe ô tô phục vụ công tác chung: Tối đa 01 xe/01

Nguồn: Quyết định số 84/QĐ-UBND ngày 13/3/2015 của UBND tỉnh

1.3.6 Thời gian sử dụng và tỷ lệ hao mòn nhà làm việc, công trình sự nghiệp, xe ô

tô của đơn vị sự nghiệp công lập lĩnh vực y tế

Thời gian sử dụng và tỷ lệ hao mòn nhà làm việc, công trình sự nghiệp, xe ô tô của đơn vị sự nghiệp công lập lĩnh vực y tế được áp dụng theo Thông tư số 162/2014/TT-BTC ngày 06/11/2014 của Bộ trưởng Bộ Tài chính

Bảng 1.3: Thời gian sử dụng và tỷ lệ hao mòn nhà làm việc, công trình sự nghiệp,

xe ô tô STT Danh mục các nhóm tài sản Thời gian sử

Nguồn: Thông tư số 45/2018/TT-BTC ngày 07/5/2018 của Bộ trưởng Bộ Tài chính

1.4 Tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý tài sản công tại đơn vị sự nghiệp công lập lĩnh vực y tế

1.4.1 Tiêu chí 1: Đánh giá công tác chỉ đạo thực hiện quản lý tài sản công

Văn bản pháp quy quản lý tài sản công của ngành y tế bao gồm Luật, Nghị định, Thông tư và các văn bản hướng dẫn khác Theo Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật các quy định cần đồng bộ, đầy đủ nhưng không trùng lắp hoặc mâu thuẫn Hệ thống văn bản cần phân công trách nhiệm rõ ràng đối với ngành y tế và người đứng đầu đơn vị đó để đảm bảo tài sản công không bị thất thoát, được mua sắm, đầu tư, sử dụng đúng mục đích và hiệu quả tại đơn vị

Thường xuyên theo dõi, tổng kết đánh giá việc thực hiện hệ thống văn bản pháp quy về quản lý tài sản nhà nước Trong thực hiện nếu các quy định hiện hành không khả thi hoặc chưa kiểm soát, định hướng giải quyết được các vấn đề mới phát sinh thì cần nhanh chóng tổng hợp, phối hợp hoặc đề xuất với cơ quan có thẩm quyền chỉnh sửa, bổ sung quy định cho phù hợp

1.4.2 Tiêu chí 2: Đánh giá công tác kiểm tra tài sản công

Lập kế hoạch kiểm tra theo quý, năm để kịp thời chấn chỉnh việc thực hiện các quy định pháp luật một cách thực chất, kịp thời phát hiện và xử lý hoặc đề xuất điều tra xử lý các sai phạm.Qua kiểm tra sẽ phát hiện ra được những mặt làm được, không

làm được và từ đó yêu cầu đơn vị phải khắc phục những hạn chế, kịp thời ngăn chặn được những sai phạm sau:

- Lợi dụng, lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản công dưới mọi hình thức

- Cố ý làm trái các quy định của Nhà nước về quản lý, sử dụng tài sản công

- Sử dụng tài sản công không đúng mục đích, tiêu chuẩn, định mức, chế độ, sử dụng tài sản công lãng phí hoặc không sử dụng tài sản được giao gây lãng phí, sử dụng tài sản công để kinh doanh trái pháp luật

- Hủy hoại hoặc cố ý làm hư hỏng tài sản công, chiếm hữu, sử dụng trái phép tài sản công

- Thiếu trách nhiệm trong quản lý sử dụng để xảy ra vi phạm pháp luật về quản

lý, sử dụng tài sản công

- Không thực hiện hoặc thực hiện không đầy đủ nghĩa vụ đối với Nhà nước trong quản lý, sử dụng tài sản công

1.4.3 Tiêu chí 3: Đánh giá hiệu suất sử dụng tài sản công

a) Hiệu suất sử dụng đất = Diện tích đất có nhu cầu sử dụng/tổng diện tích đất được cấp có thẩm quyền giao để sử dụng

b) Hiệu suất sử dụng trụ sở làm việc/cơ sở hoạt động sự nghiệp = Diện tích trụ

sở làm việc/cơ sở hoạt động sự nghiệp thực tế sử dụng/tổng diện tích trụ sở làm việc/cơ sở hoạt động sự nghiệp được xây dựng theo tiêu chuẩn, định mức

c) Hiệu suất sử dụng xe ô tô = Xe ô tô thực tế sử dụng/tổng xe ô tô được trang

bị theo tiêu chuẩn, định mức

d) Mức hao mòn hàng năm của từng tài sản = Nguyên giá của tài sản x tỷ lệ tính hao mòn (% năm)

1.5 Kinh nghiệm quản lý tài sản nhà nước tại đơn vị sự nghiệp công lập của một

số nước trên thế giới và bài học kinh nghiệm cho Việt Nam

1.5.1 Kinh nghiệm quản lý tài sản nhà nước tại các nước

1.5.1.1 Kinh nghiệm quản lý tài sản nhà nước tại Australia

a Một số nguyên tắc chung trong quản lý tài sản công

Hiệu quả, hữu ích, trách nhiệm giải trình và đạo đức: Theo nguyên tắc này mọi quyết định đầu tư xây dựng mua sắm, sử dụng và thanh lý tài sản phải đảm bảo tính hiệu quả với ý thức tiết kiệm, công tâm, đồng thời phải thực hiện theo cơ chế đấu thầu,

đấu giá, phải công khai trên thông tin đại chúng với báo chí, nhân dân (gồm cả kết quả trúng đấu thầu, đấu giá) và phải giải trình với quốc hội, cơ quan có chức năng quản lý tài sản.Mọi tài sản đều phải được ghi chép, hạch toán về cả giá trị và hiện vật, định kỳ được định giá lại giá trị tài sản

b Về phân cấp quản lý tài sản

Việc quản lý tài sản công tại Australia được phân cấp rất mạnh cho chính quyền bang và cho đơn vị trực tiếp sử dụng tài sản Hệ thống chính quyền của Australia được chia làm 3 cấp: Cấp liên bang, cấp bang và chính quyền địa phương Tương ứng với

nó, việc quản lý tài sản công được thực hiện bởi 3 cấp (tài sản của cấp nào do cấp đó quản lý), nhưng được tập trung quản lý chủ yếu bởi cấp bang (các bang đều có hệ thống pháp luật về quản lý tài chính, ngân sách và tài sản công độc lập) Cấp trên không can thiệp vào việc quản lý tài sản của cấp dưới

Tại các đơn vị sử dụng tài sản đều có bộ phận quản lý tài sản Nhìn chung đơn vị được tự quyết định việc đầu tư xây dựng, mua sắm tài sản, quyết định việc sử dụng cũng như thanh lý tài sản; bên cạnh đó đơn vị chịu trách nhiệm về việc sử dụng tài sản công và các quyết định của mình, đồng thời chịu trách nhiệm trong giải trình với các

cơ quan có thẩm quyền (quốc hội cơ quan tài chính và kiểm toán)

c Về công tác sử dụng tài sản công

Mọi đơn vị đều có bộ phận quản lý tài sản, có quy chế quản lý tài sản nội bộ Trách nhiệm quản lý tài sản công tại các đơn vị thuộc về người đứng đầu, tuy nhiên việc quản lý sử dụng được giao cho các bộ phận, cá nhân theo quy chế quản lý tài sản nội bộ Đơn vị sử dụng tài sản chịu trách nhiệm về việc sử dụng tài sản thuộc đơn vị mình, chịu trách nhiệm về các quyết định đưa ra đồng thời có trách nhiệm giải trình trước Quốc hội, cơ quan tài chính, cơ quan kiểm toán

Việc ghi chép giá trị tài sản được căn cứ trên cơ sở giá mua ban đầu, hàng năm các đơn vị sử dụng tài sản đều thống kê tình hình tài sản hiện có và định kỳ 3-5 năm thực hiện việc định giá lại tài sản (thuê tổ chức có chuyên môn định giá tài sản), cơ quan kiểm toán của Nhà nước có chức năng thực hiện việc thẩm định lại

Theo quy định chung thì mọi cơ quan, đơn vị đều phải chương trình phần mềm tin học quản lý tài sản của đơn vị Phần mềm này cập nhật thông tin về các tài sản hiện

có, biến động về tài sản trong kỳ Quy định này đã góp phần giúp cho đơn vị và cơ quan nhà nước chức năng nắm bắt được tình hình tài sản hiện có, tình trạng tài sản của đơn vị.Công tác sửa chữa, bảo trì, nâng cấp tài sản được thực hiện khá tốt trên cơ sở

các quy chuẩn bắt buộc và tự nguyện do Nhà nước quy định, trên cơ sở xác định hiệu quả nên sửa chữa hay thanh lý

d.Về công tác thanh lý tài sản

Các hình thức thanh lý tại Australia bao gồm tháo dỡ, tiêu hủy và bán tài sản Việc thanh lý tài sản được xét trên vấn đề hiệu quả của việc tiếp tục đầu tư, sửa chữa, nâng cấp hay mua mới tài sản, sở hữu hay đi thuê tài sản, tài sản có cần sử dụng nữa hay không

Thẩm quyền quyết định thanh lý tài sản thuộc về đơn vị, tuy nhiên nhiên đối với những tài sản lớn như nhà đất, cơ sở hạ tầng có giá trị lớn thì có sự thẩm định của

Bộ Tài chính (ở bang NSW nếu thanh lý tài sản có giá trị từ 20 triệu AUD) trở lên thì phải được thẩm định bởi cơ quan tài chính) Đối với trường hợp thanh lý tài sản có giá trị lớn để đầu tư mua sắm tài sản mới thì phải có Uỷ ban giám sát, trong đó có đại diện

cơ quan dân cử Còn những thiết bị (ôtô, động sản khác) đơn vị tự quyết định thanh lý

Theo quy định thì đối với ôtô tại các cơ quan nhà nước tại bang NSW được thanh lý khi đã sử dụng được 2 năm hoặc chạy trên 40.000km

Tiền thu được từ thanh lý tài sản về nguyên tắc được nộp ngân sách nhà nước, tuy nhiên tùy theo thoả thuận giữa đơn vị với Bộ Tài chính, đơn vị có thể được giữ lại toàn bộ hoặc một phần để tái đầu tư tài sản

1.5.1.2 Kinh nghiệm quản lý tài sản nhà nước tại Trung quốc

a Hệ thống chính sách pháp luật liên quan đến quản lý tài sản công

Bộ Tài chính và Uỷ ban cải cách phát triển trung ương ban hành quy định tiêu chuẩn, định mức sử dụng cho từng loại tài sản công như trụ sở làm việc, phương tiện

đi lại, trang thiết bị áp dụng thống nhất trong cả nước Trong đó quy định rõ tiêu chuẩn sử dụng làm việc cho từng chức danh cụ thể

Tiêu chuẩn, định mức sử dụng trụ sở làm việc do Bộ Tài chính và Ủy ban cải cách phát triển trung ương ban hành được thống nhất áp dụng chung cho cả nước Trong đó quy định rõ về tiêu chuẩn (số diện tích) sử dụng làm việc cho từng chức danh: Bộ trưởng, Thứ trưởng, Cục trưởng Trong tổng số diện tích trụ sở làm việc của các cơ quan có khoảng 40% là diện tích phụ trợ gồm: nhà vệ sinh, nhà ăn, thang máy,

Về mẫu thiết kế trụ sở do Bộ Xây dựng ban hành

Tiêu chuẩn định mức sử dụng trụ sở làm việc do Bộ Tài chính quy định được phân thành 2 cấp: Cấp I: Bộ, ngành; Cấp II: Các tỉnh, thành phố và các đặc khu

b Về đầu tư xây dựng mới trụ sở làm việc

Toàn bộ quỹ nhà đất thuộc khối trụ sở làm việc của các Bộ, ngành trung ương

và quỹ đất thuộc quy hoạch trụ sở làm việc của các địa phương khác tại thành phố Bắc Kinh đều giao cho Cục quản lý sự vụ - cơ quan Quốc vụ viện Trung Quốc quản lý và làm chủ sở hữu Từ năm 2001, việc đầu tư xây dựng trụ sở mới đều do Vụ nhà đất của Cục tiến hành xây dựng sau đó bàn giao cho các Bộ, ngành sử dụng

c Về quản lý, sử dụng

Các cơ quan hành chính sử dụng trụ sở làm việc phải đăng ký sử dụng (đăng ký quyền sử dụng) với Cục quản lý sự vụ; các Bộ, ngành phải báo cáo việc sử dụng với Cục và tuân thủ theo chế độ quản lý hiện hành

d Các biện pháp quản lý chủ yếu gồm

Quản lý theo kiểu tập trung và tiết kiệm; bằng lượng hóa; quản lý khoa học; quản lý chuyên môn hóa

Thực hiện chuyển từ quản lý theo kinh nghiệm sang quản lý theo thông số; sau 5 năm thực hiện chuyển đổi quản lý nhà, đất là trụ sở làm việc đã đạt được kết quả như sau:

- Đã khống chế lượng tăng, tức là đã đáp ứng nhu cầu của các Bộ, ngành thì không xây mới nữa mà thực hiện bố trí xắp xếp lại

- Tích cự xoay vòng lượng dự trữ vì Trung Quốc đang ở giai đoạn cải cách mở cửa; do đó cơ cấu của các Bộ, ngành đang biến động, qua điều chỉnh cơ cấu Bộ, ngành

có thể dư thừa trụ sở bố trí cho Bộ, ngành mới thành lập

- Đưa dần ra cơ chế thị trường; nếu sử dụng quá diện tích thì phải trả tiền cho diện tích quá tiêu chuẩn

- Tăng cường quản lý theo hướng sử dụng các công ty chuyên gia (chuyên nghiệp)

Trường hợp đất không sử dụng, chưa sử dụng thì chuyển sang cơ quan giao dịch nhà đất để bán đấu giá nộp ngân sách nhà nước

Đối với diện tích trụ sở làm việc đã bố trí làm nhà ở cho cán bộ công nhân viên, nếu hiện nay không còn nhu cầu sử dụng làm trụ sở làm việc thì chuyển sang xây dựng nhà chung cư cao tầng để bố trí nhà ở lâu dài cho cán bộ công nhân viên nhằm làm giảm tải tình trạng bức xúc về nhu cầu nhà ở hiện nay

Các trường hợp sử dụng trụ sở làm việc sai mục đích (cho thuê, cho mượn, không sử dụng ) thì Cục ra quyết định thu hồi Toàn bộ tiền thu được do cho thuê phải nộp vào ngân sách nhà nước, không thực hiện ghi thu, ghi chi

1.5.1.3 Kinh nghiệm quản lý tài sản nhà nước tại Pháp

a Kiểm kê, kiểm soát

Tại Pháp cơ quan quản lý công sản tại 97 tỉnh, thành phố và một số vùng lãnh thổ hải ngoại quản lý nhà công sở thông qua Bảng danh mục tài sản nhà nước (TGPE - Tableau général des propriétés de l’Etat) Đây là một chương tình phần mềm quản lý tài sản công nói chung và quản lý nhà công sở nói riêng Các cơ quan Nhà nước đều áp dụng chương trình tin học này để theo dõi trụ sở làm việc do mình quản lý và báo cáo

về cơ quan công sản để cập nhật những biến động và số liệu được truyền về máy chủ đặt tại Tổng cục Thuế để tổng hợp và quản lý chung cả nước Thông tin về nhà theo chương trình phần mềm bao gồm:

- Địa chỉ, tên chủ sử dụng, người được giao sử dụng;

- Sơ đồ, số thửa, khuôn viên đất theo số liệu của cơ quan địa chính xác định;

- Mặt bằng xây dựng, số tầng, ngày xây dựng, mục đích sử dụng

- Giá xây dựng nhà, toàn bộ nhà có bao nhiêu chủ sở hữu Trường hợp nhà đi thuê thì cũng được nhập giữ liệu vào chương trình này, giá xây dựng và giá đi thuê đều tính theo giá do cơ quan công sản quy định;

- Ngày mua (làm giấy chứng nhận quyền sở hữu, ngày được cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu)

- Hình thức mua (chỉ định, trưng dụng, quà biếu)

b Chế độ quản lý, khai thác trụ sở làm việc

Được triển khai theo quan điểm phân cấp quản lý bộ, ngành, địa phương Luật Tài sản quy định trụ sở làm việc chỉ được sử dụng để làm việc cho các cơ quan nhà nước, không sử dụng vào mục đích khác Chế độ quản lý tương đối phức tạp và có tính chất đặc thù của mỗi bộ, ngành, địa phương; nên các Bộ, ngành đều có cơ quan quản

lý công sản theo dõi nhà công sở và các tài sản công tại đơn vị mình và báo cáo cho cơ quan Công sản của Tổng cục Thuế qua chương trình phần mềm quản lý công sản

Theo quy định, các bộ, ngành được quyền quyết định sửa chữa, xây dựng mới trụ

sở làm việc Nguồn kinh phí đầu tư, sửa chữa được sử dụng trong phạm vi ngân sách

đã được phân bổ hàng năm

Đối với trụ sở không có nhu cầu sử dụng thì đơn vị phải có kiến nghị kèm theo

hồ sơ, giấy tờ liên quan đến nhà, đất cho Tổng cục thuế (cơ quan quản lý công sản) để xem xét phân lại cho đơn vị khác có nhu cầu sử dụng Trường hợp không có cơ quan, đơn vị nào sử dụng thì thực hiện bán đấu giá công khai Mức giá sàn để thực hiện đấu giá được xác định bằng 80% mức giá do cơ quan công sản quy định

Số tiền thu được từ bán trụ sở làm việc của cơ quan nhà nước sẽ đầu tư lại từ 90% cho đơn vị có tài sản, để đầu tư nâng cấp trụ sở

80-Theo Luật Tài sản nhà nước các cơ quan, đơn vị có quyền hoán đổi trụ sở làm việc từ cơ quan này cho cơ quan khác để đảm bảo phù hợp với chức năng, nhiệm vụ và tính chất công việc của từng cơ quan, đơn vị Trường hợp hoán đổi có phát sinh chênh lệch về giá trị thì hai bên tự thỏa thuận với nhau và thanh toán cho nhau phần chênh lệch đó Kinh phí thanh toán đơn vị tự cân đối trong khả năng ngân sách nhà nước đã được giao hàng năm, Nhà nước không cấp bù Ngược lại, đơn vị thu được phần chênh lệch được sử dụng để đầu tư nâng cấp trụ sở làm việc đơn vị mình

c Quản lý đầu tư xây dựng trụ sở làm việc

Mỗi bộ, ngành, địa phương đều có cơ quan công sản thực hiện quản lý tài sản thuộc mình quản lý và quyết định đầu tư, sửa chữa tài sản Tổng cục Thuế giao cho bộ phận quản lý công sản ngành thực hiện quản lý tài sản qua phần mềm vi tính, theo dõi 2.500 ngôi nhà công sở (từ trung ương đến địa phương) với 29 bộ phận chi tiết trong ngôi nhà Theo quy định, thì cứ 03 năm một lần, Tổng cục Thuế triệu tập tất cả các giám đốc của các cơ quan thuế ở địa phương về Tổng cục để phản ánh nhu cầu trang

bị, nâng cấp, sửa chữa, xây dựng mới trụ sở làm việc Trên cơ sở đó, Tổng cục Thuế lên kế hoạch đầu tư mua sắm, sửa chữa trụ sở cho toàn ngành để báo cáo trước Bộ Tài chính (Vụ Ngân sách), đồng thời có cam kết đối với nguồn thu trong 03 năm; Sau khi

ký hợp đồng trung hạn với Vụ Ngân sách, Tổng cục Thuế sẽ phân bổ chi tiết kinh phí đầu tư, xây dựng, mua sắm, cải tạo, sửa chữa cho từng đơn vị Thực hiện đầu tư xây dựng, nâng cấp trụ sở làm việc của ngành đã được phân cấp như sau:

- Đầu tư mua sắm, xây dựng, sửa chữa lớn tài sản toàn ngành do Tổng cục Thuế thực hiện;

- Sữa chữa thường xuyên đối với nhà công sở do Cục Thuế địa phương thực hiện Hàng năm, các đơn vị thuộc địa phương lập kế hoạch xây dựng, sửa chữa, thuê tài sản gửi lên Tổng cục Thuế; Tổng cục Thuế (bộ phận quản lý công sản) sẽ xem xét toàn bộ hạng mục công trình đề nghị sửa chữa của từng đơn vị cho phù hợp với tiêu chuẩn định mức, tính đặc thù hay không; sau đó quyết định những hạng mục nào được sửa chữa, những hạng mục nào không cần sửa chữa; trên cơ sở đó sẽ phân bổ ngân sách cho từng đơn vị Việc theo dõi sửa chữa thường xuyên sẽ do địa phương tự chọn thầu để thực hiện, số liệu các hạng mục sửa chữa đều cập nhật vào máy vi tính để theo dõi

d Quản lý chi phí đầu tư và vận hành của trụ sở làm việc

Sau khi các công trình nhà công sở hoàn thành không chỉ đưa vào bảng tổng hợp tài sản nhà nước (TGPE) để quản lý mà còn quản lý chi phí vận hành cho từng công trình cụ thể trong một năm Vụ Nhân sự, hiện đại hóa và hành chính đã xây dựng phần mềm xác định, chi phí cho việc xây dựng một tòa nhà với mục đích tính toán được giá thành xây dựng một tòa nhà theo ý mình là bao nhiêu; mọi cơ quan, cá nhân có nhu cầu về thông tin thì Vụ Nhân sự hiện đại hóa và hành chính sẽ có nhiệm vụ tư vấn (miễn phí đối với cơ quan nhà nước) Phần mềm được xác định giá thành, chi phí cho xây dựng một tòa nhà được xây dựng trên cơ sở các chỉ tiêu sau:

- Hình thức xây dựng: xây thô, xây thô có tường bao, hoàn thiện (chìa khóa trao tay);

- Thiết bị, nội thất trong nhà: bình thường, tốt, rất tốt

1.5.2 Bài học kinh nghiệm quản lý tài sản nhà nước cho Việt Nam

Từ việc nghiên cứu kinh nghiệm quản lý tài sản công và trụ sở làm việc của một số nước, có thể rút ra một số bài học để nghiên cứu hoàn thiện công tác quản lý tài sản công là trụ sở làm việc ở Việt Nam, những bài học rút ra từ quản lý trụ sở làm việc nói riêng làm cơ sở cho nghiên cứu thực trạng quản lý trụ sở làm việc tại Việt nam trong chương hai Những bài học đó được khái quát cụ thể là:

a Xác định đối tượng để quản lý

Việc thể chế chính sách quản lý tài sản công (bao gồm quản lý trụ sở làm việc) phải được quy định bằng văn bản quy phạm pháp luật ở cấp độ Luật và các quy định, quy chế được thể chế cụ thể bằng các văn bản dưới luật tạo thành hệ thống pháp luật

về quản lý tài sản công nói chung và quản lý tài sản công là trụ sở làm việc nói riêng

đã đảm bảo cho việc quản lý và sử dụng trụ sở làm việc tại đơn vị sự nghiệp công lập trong toàn quốc gia đi vào nề nếp, bảo đảm việc sử dụng trụ sở làm việc tại đơn vị sự nghiệp công lập đúng mục đích và có hiệu quả

Với chính sách quản lý trụ sở làm việc được thể chế bằng các nguyên tắc, quy định, quy chế, chế độ càng đầy đủ, cụ thể, thì việc quản lý trụ sở làm việc vừa chặt chẽ, vừa thuận lợi, hạn chế được những sai phạm trong cả quản lý và sử dụng; đồng thời việc cho phép các cơ quan quản lý trụ sở làm việc được khai thác tài sản dư thừa chưa bố trí cho các cơ quan, tổ chức của Nhà nước sử dụng, từ đó đã đem lại nguồn kinh tế không nhỏ để tái đầu tư, sửa chữa, nâng cấp trụ sở làm viêc Từ đó, rút ra kinh nghiệm để có thể vận dụng vào nước ta là chính sách quản lý tài sản công nói chung và chính sách quản lý tài sản công là trụ sở làm việc tại đơn vị sự nghiệp công lập nói riêng cần được thể chế bằng các nguyên tắc, quy định, quy chế, chế độ một cách đầy

đủ, cụ thể sẽ đảm bảo hướng dẫn, điều tiết, tổ chức việc quản lý trụ sở làm việc phục

vụ cho các mục tiêu của Nhà nước đã đề ra một cách hiệu quả

b Mô hình quản lý

Việc Chính phủ thành lập cơ quan ở trung ương và địa phương có chức năng, nhiệm vụ chuyên quản lý trụ sở làm việc nói riêng và tài sản công nói chung và các tổ chức chuyên trách thực hiện việc đầu tư trụ sở làm việc để bố trí cho các đơn vị sự nghiệp công lập thuê sử dụng đã đảm bảo cho việc sử dụng của các cơ quan phù hợp với nhu cầu, không có hiện tượng thiếu nhà làm việc hay dư thừa nhà làm việc Việc thay đổi nhu cầu sử dụng trụ sở làm việc (tăng hoặc giảm) đều có thể được xử lý kịp thời thông qua tổ chức này Như vậy vừa tiết kiệm được trong sử dụng trụ sở làm việc, vừa phát huy được hết công suất sử dụng và khắc phục được tình trạng chênh lệch diện tích làm việc khá lớn giữa các Bộ, ngành, giữa các cấp (trung ương, tỉnh, huyện, xã)

Các nước đã phân cấp quản lý ngân sách nhà nước rõ ràng gắn với đó là sự phân cấp mạnh về quản lý tài sản công Quyền ra quyết định thuộc về cấp dưới, cấp

trên chỉ xử lý những trường hợp đặc biệt hay có sự bất đồng hoặc tài sản trực tiếp của trung ương quản lý Vì thực chất tài sản này đang được sử dụng ở các địa phương Để làm tốt công tác này, cần thiết phải có quy định và nhân lực trong thanh tra kiểm soát thực thực hiện tại các đơn vị được phân cấp

c Các phương thức, công cụ quản lý

Trụ sở làm việc của các nước được sử dụng theo đúng mục đích, chức năng, nhiệm vụ và tiêu chuẩn, định mức đã quy định Những quy định này có thể được luật hóa và giám sát thực hiện thường xuyên Cơ quan nhà nước cấp trên quy định một khung định mức, tiêu chuẩn linh hoạt (có thể dao động trong giới hạn và có thể thay đổi theo địa phương) với mục đích là ổn định lâu dài tránh thay đổi liên tục

Ở một số nước, trụ sở làm việc đã được tiêu chuẩn hóa theo một tiêu chuẩn được nhà nước quy định; xu hướng hiện đại hóa trụ sở làm việc, xây dựng riêng một khu trụ sở làm việc cho toàn bộ cơ quan hành chính theo các cấp chính quyền (trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện ) đã được thực hiện ở một số nước

Các nước sử dụng phần mềm tin học, nối mạng trong toàn quốc để quản lý trụ

sở làm việc nói riêng và tài sản công nói chung rất hiệu quả, chính xác, nhanh gọn và tiết kiệm chi phí quản lý Hệ thống này giúp cơ quan quản lý năm bắt liên tục tình hình tài sản, giám sát trực tuyến, từ xa và có quyết định điều chuyển kịp thời

d Về quy định khác được luật hóa và thể chế bằng văn bản

Một số nước đã sử dụng đòn bẩy kinh tế để khuyến khích các đơn vị sử dụng trụ sở làm việc tiết kiệm, hiệu quả, thông qua chính sách: cho phép bán trụ sở làm việc dôi dư, cho phép hoán đổi trụ sở làm việc; số tiền thu được từ bán, từ chênh lệch do hoán đổi được sử dụng để đầu tư cải tạo, nâng cấp trụ sở làm việc; cho phép đơn vị được sử dụng số tiền chênh lệch khi thuê nhà (giữa giá do cơ quan công sản quy định và giá thuê thực tế) Số tiền này đơn vị được sử dụng (không quy định mục đích sử dụng)

Trách nhiệm của các cá nhân cũng được các nước quy trách nhiệm rất cụ thể Những vấn đề thuộc về quản lý, về sử dụng trực tiếp và vấn đề khác nữa liên quan do từng bộ phận quản lý, người đứng đầu bộ phận phải chịu trách nhiệm Nếu người đứng đầu không đảm bảo quản lý đúng sẽ tự động miễn nhiệm hay quy trách nhiệm trước pháp trong từng trường hợp