Hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính đối với các chương trình đào tạo chất lượng cao trong các trường đại học công lập việt nam

LUẬN ÁN TIẾN SỸ KINH TẾ NĂM 2014 MỤC LỤC Trang Lời cam đoan i Lời cảm ơn . ii Danh mục viết tắt . iii Mục lục . iv Danh mục các bảng vii Danh mục các biểu đồ . viii Danh mục các đồ thị . ix MỞ ĐẦU . x CHƯƠNG 1. CHƯƠNG TRÌNH ĐÀO TẠO CHẤT LƯỢNG CAO VÀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC CHƯƠNG TRÌNH ĐÀO TẠO CHẤT LƯỢNG CAO TRONG CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP 1.1. Tổng quan về chương trình đào tạo chất lượng cao trong các trường đại học công lập 1 1.1.1. Trường đại học công lập trong hệ thống giáo dục đại học 1 1.1.2. Đặc điểm của trường đại học công lập . 6 1.1.3.Cơ chế vận hành giáo dục đại học trong nền kinh tế thị trường . 9 1.1.4. Quan điểm về lợi ích giáo dục đại học và hàng hóa giáo dục đại học 11 1.1.5. Chương trình đào tạo chất lượng cao trong các trường đại học công lập . 14 1.2. Cơ chế quản lý tài chính các chương trình đào tạo chất lượng cao . 23 1.2.1. Khái niệm cơ chế quản lý tài chính đối với các chương trình đào tạo chất lượng cao .23 1.2.2. Đặc điểm cơ chế quản lý tài chính đối với các chương trình đào tạo chất lượng cao trong các trường đại học công lập .26 1.2.3. Nội dung cơ bản của cơ chế quản lý tài chính đối với các chương trình đào tạo chất lượng cao trong trường đại học công lập .28 1.2.4. Mô hình quản lý, điều hành chương trình đào tạo chất lượng cao trong các trường đại học công lập . 45 1.2.5. Các yếu tố ảnh hưởng tới cơ chế quản lý tài chính đối với các chương trình đào tạo chất lượng cao trong trường đại học công lập 50 1.3.Kinh nghiệm quốc tế về đào tạo và cơ chế quản lý tài chính đối với đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao . 52 1.3.1. Kinh nghiệm của các nước . 52 1.3.2. Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam . 55 Kết luận Chương 1 57 CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHINH ĐỐI VỚI CÁC CHƯƠNG TRÌNH ĐÀO TẠO CHẤT LƯỢNG CAO TRONG CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP VIỆT NAM 58 2.1. Thực trạng các các chương trình đào tạo chất lượng cao trong các trường đại học công lập Việt Nam 58 2.1.1. Sự hình thành các chương trình đào tạo chất lượng cao trong các trường đại học công lập Việt Nam . 58 2.1.2. Tiêu chí xác định chương trình đào tạo chất lượng cao 60 2.2. Thực trạng cơ chế quản lý tài chính đối với các chương trình đào tạo chất lượng cao trong các trường đại học công lập Việt Nam .65 2.2.1. Thực trạng cơ chế quản lý tài chính đối với giáo dục đại học . 65 2.2.2.Thực trạng cơ chế quản lý tài chính đối với các chương trình đào tạo chất lượng cao trong các trường đại học công lập . 70 2.2.3. Thực trạng về mô hình quản lý điều hành các chương trình đào tạo chất lượng cao 111 2.3. Đánh giá thực trạng cơ chế quản lý tài chính đối với các chương trình đào tạo chất lượng cao trong các trường đại học công lập 113 2.3.1. Các kết quả đạt được 113 2.3.2. Các hạn chế 114 Kết luận Chương 2 118 CHƯƠNG 3. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC CHƯƠNG TRÌNH ĐÀO TẠO CHẤT LƯỢNG CAO TRONG CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP VIỆT NAM .119 3.1. Quan điểm về việc hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính đối với các chương trình đào tạo chất lượng cao trong các trường đại học công lập . 119 3.1.1. Định hướng phát triển các chương trình đào tạo chất lượng cao . 119 3.1.2. Sự cần thiết phải hoàn thiện cơ chế tài chính đối với các chương trình đào tạo chất lượng cao .121 3.1.3. Định hướng hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính các chương trình đào tạo chất lượng cao 122 3.2. Giải pháp hoàn thiện cơ chế tài chính đối với các chương trình đào tạo chất lượng cao trong các trường đại học công lập Việt Nam 124 3.2.1. Nhóm giải pháp hoàn thiện cơ chế quản lý chi ngân sách . 124 3.2.2. Nhóm giải pháp hoàn thiện cơ chế quản lý nguồn thu học phí 141 3.2.3. Nhóm giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý chi phí . 149 3.2.4. Nhóm các giải pháp quản lý . 154 Kết luận Chương 3 162 KẾT LUẬN . 163 CÔNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ CÓ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN .165 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 166 PHỤ LỤC 174 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài luận án Trong bối cảnh nước ta đang tiến hành quá trình công nghiệp hoá và hiện đại hoá đất nước, đầu tư để phát triển giáo dục đào tạo được coi là quốc sách hàng đầu, phát triển giáo dục là nền tảng để đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao đáp ứng yêu cầu phát triển xã hội và tăng trưởng bền vững. GDĐH là một bộ phận của hệ thống giáo dục, GDĐH có vai trò quan trọng trong việc đào tạo và cung cấp nguồn nhân lực chất lượng cao và trình độ cao phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Nhu cầu nguồn nhân lực có chất lượng cao để phát triển kinh tế xã hội đòi hỏi GDĐH Việt Nam cần có những đột phá quan trọng nhằm nâng cao chất lượng đào tạo. Chính phủ đã có chủ trương xây dựng một số trường đại học hoặc khoa, ngành mạnh trong các trường đại học tiếp cận dần với trình độ tiên tiến trong khu vực và quốc tế bằng cách áp dụng ngay một số chương trình đào tạo của các trường đại học tiên tiến trên thế giới, có điều chỉnh cho phù hợp với điều kiện của Việt Nam, giảng dạy bằng Tiếng Anh ở một số trường đại học Việt Nam. Đây là cơ sở để chương trình đào tạo CLC được thực hiện ở hầu hết các trường đại học công lập trong cả nước theo các Đề án chung của Bộ Giáo dục và Đào tạo, đề án riêng của các trường đại học hoặc các chương trình hợp tác với các trường đại học tiên tiến của nước ngoài. Cho đến nay, các chương trình đào tạo CLC đã đào tạo được hàng nghìn kỹ sư, cử nhân khoa học tài năng, cử nhân chất lượng cao, góp phần giải quyết những bức xúc về nhu cầu nguồn nhân lực trình độ cao phục vụ nền kinh tế xã hội. Từ thực tế trên đã khẳng định việc hình thành và phát triển các chương trình đào tạo CLC trong các trường đại học công lập ở Việt Nam là phù hợp với yêu cầu thực tiễn. Cùng với quá trình đổi mới cơ chế quản lý tài chính cho GDĐH, cơ chế quản lý tài chính đối với các chương trình đào tạo CLC cũng đã được liên tục điều chỉnh tạo điều kiện để các trường đại học triển khai chương trình đào tạo CLC một cách có hiệu quả. Tuy nhiên, cơ chế quản lý tài chính đối với các chương trình đào tạo CLC với những bất cập, hạn chế trong quá trình quản lý ngân sách, trong huy động và sử dụng các nguồn lực tài chính từ xã hội hay phân cấp quản lý giữa các chủ thể tham gia cơ chế quản lý tài chính, . đã ảnh hưởng không nhỏ tới mục tiêu cũng như hiệu quả chương trình đào tạo CLC. Những điểm này trở thành thách thức không nhỏ cho các trường đại học công lập Việt Nam nếu muốn đào tạo chất lượng cao trong xu thế hội nhập và phát triển GDĐH. Vì vậy, nghiên cứu hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính đối với các chương trình đào tạo CLC trong các trường đại học công lập Việt Nam có ý nghĩa cả về lý luận và thực tiễn . Có thể nói, các chương trình đào tạo CLC đã có những bước phát triển thuận lợi, đã đạt được một số kết quả, nhưng vẫn không đủ để tạo ra những tác động mạnh làm chuyển động toàn hệ thống giáo dục đại học theo hướng đổi mới cơ bản và toàn diện. Việc triển khai các chương trình đào tạo CLC trong các trường đại học công lập cho đến nay không tạo ra cơ chế quản lý, cơ chế tài chính mới nhằm giải quyết được mối quan hệ giữa Nhà nước, trường đại học cung cấp dịch vụ đào tạo CLC và các đối tượng có liên quan trong việc chia sẻ chi phí đóng góp cho đào tạo CLC; chưa tạo ra yêu cầu phải nâng cao quyền tự chủ gắn với trách nhiệm xã hội của trường đại học. Chính vì vậy, tác giả lựa chọn đề tài nghiên cứu “Hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính đối với các chương trình đào tạo chất lượng cao trong các trường đại học công lập Việt Nam” mong muốn giải quyết các bất cập nêu trên. Hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính, giải phóng và sử dụng hiệu quả các nguồn lực xã hội dành cho đào tạo CLC sẽ góp phần tạo ra động lực cho các chương trình đào tạo CLC phát triển và đạt được các mục tiêu đề ra. 2. Mục đích nghiên cứu Với lý do trên, đề tài luận án nghiên cứu nhằm giải quyết các câu hỏi quản lý sau đây: Câu hỏi quản lý 1) Thực trạng và những vấn đề hiện nay của các chương trình đào tạo CLC trong các trường đại học công lập? 2) Cơ chế quản lý tài chính đối với các chương trình đào tạo CLC hiện nay đã phù hợp chưa, có điều gì bất cập. 3) Các giải pháp nào được thực hiện để hoàn thiện cơ chế nói trên. Đồng thời, nghiên cứu sẽ trả lời cho các câu hỏi sau: Câu hỏi nghiên cứu 1) Thế nào là chương trình đào tạo CLC? 2) Cơ chế quản lý tài chính đối với chương trình đào tạo CLC là gì? 3) Nội dung, đặc điểm và các yếu tố ảnh hưởng đến cơ chế quản lý tài chính đối với các chương trình đào tạo CLC? Trả lời các câu hỏi nghiên cứu và câu hỏi quản lý nói trên sẽ giải quyết dược mục tiêu của đề tài: - Làm rõ cơ sở lý luận về chương trình đào tạo CLC và cơ chế quản lý tài chính đối với các chương trình đào tạo CLC. - Đánh giá thực trạng cơ chế quản lý tài chính đối với các chương trình đào tạo CLC trong các trường đại học công lập: điểm mạnh, điểm tồn tại và tác động của cơ chế quản lý tài chính đối với mục tiêu và chất lượng các chương trình đào tạo CLC. - Đề xuất một số giải pháp khả thi hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính đối với các chương trình đào tạo CLC trong các trường đại học công lập Việt Nam góp phần đạt được mục tiêu và nâng cao chất lượng của các chương trình đào tạo CLC 3. Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu là cơ chế quản lý tài chính đối với các chương trình đào tạo CLC được triển khai tại một số trường đại học công lập Việt Nam. 4. Phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu lý thuyết và kinh nghiệm về quản lý tài chính đối với các chương trình đào tạo CLC. Luận án tiến hành các nghiên cứu về cơ chế quản lý tài chính đối với các chương trình đào tạo CLC trên giác độ Nhà nước với tư cách là chủ thể quản lý đã sử dụng các phương pháp, công cụ tài chính như thế nào để tác động đến đối tượng quản lý là các chương trình đào tạo CLC. Đồng thời xem xét vai trò của Nhà nước trong mối quan hệ với các chủ thể khác tham gia vận hành cơ chế quản lý tài chính đối với các chương trình đào tạo CLC. Các chương trình đào tạo CLC được thực hiện chủ yếu ở các trường đại học công lập Việt Nam. Vì thế phạm vi luận án chỉ tập trung đi sâu nghiên cứu cơ chế quản lý tài chính đối với các chương trình đào tạo CLC trong các trường đại học công lập và tác động của nó đối với việc triển khai các chương trình đào tạo đào tạo CLC nhằm góp phần hoàn thiện cơ chế này. Từ đó, tạo ra động lực để các chương trình đào tạo CLC phát triển và đạt được mục tiêu đề ra; đồng thời phát triển các chương trình đào tạo này trong các trường đại học Việt Nam nói chung. Còn các vấn đề khác nếu được đề cập trong luận án chỉ nhằm làm rõ thêm những mối quan hệ trong tổng thể có liên quan đến hoạt động tài chính thuộc lĩnh vực này.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN NGUYỄN THU HƯƠNG HỒN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC CHƯƠNG TRÌNH ĐÀO TẠO CHẤT LƯỢNG CAO TRONG CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ Hà Nội - 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN NGUYỄN THU HƯƠNG HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC CHƯƠNG TRÌNH ĐÀO TẠO CHẤT LƯỢNG CAO TRONG CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CƠNG LẬP VIỆT NAM Chun ngành: Tài Ngân hàng Mã số: 62340201 LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Trần Thị Hà TS Nguyễn Thị Lan Hà Nội – 2014 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập cá nhân Các số liệu, kết nêu luận án trung thực chưa công bố công trình khoa học khác Hà Nội, ngày tháng năm 2014 Tác giả luận án ii LỜI CẢM ƠN Luận án cơng trình nghiên cứu nghiêm túc tác giả thời gian dài Song để hoàn thành luận án không nỗ lực thân, bên cạnh tác giả nhận đóng góp quý báu từ số cá nhân Trước hết, tác giả xin gửi lời cảm ơn sâu sắc giáo viên hướng dẫn khoa học trực tiếp hướng dẫn động viên tác giả suốt thời gian nghiên cứu; Thầy, cô Viện Ngân hàng Tài chính, Viện đào tạo Sau đại học Trường Đại học Kinh tế Quốc dân nhiệt tình giúp đỡ thời gian học tập nghiên cứu Tác giả xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới gia đình, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện, động viên tác giả hoàn thành Luận án Hà Nội, ngày tháng năm 2014 Tác giả luận án iii CÁC TỪ VIẾT TẮT Bộ Giáo dục Đào tạo Bộ GD&ĐT Chương trình đào tạo chất lượng cao Chương trình đào tạo CLC Chương trình giáo dục CTGD Cơng nghiệp hóa đại hóa CNH, HĐH Cơng nghệ Thơng tin CNTT Cơ sở vật chất CSVC Doanh nghiệp DN Đại học ĐH Đại học Quốc gia ĐHQG Giáo dục GD Giáo dục đại học GDĐH Khoa học Công nghệ KHCN Khoa học KHCB Kinh tế học KTH Kinh tế Thị trường KTTT Kinh tế Xã hội KT-XH Ngân sách Nhà nước NSNN Nghiên cứu khoa học NCKH Nhiệm vụ chiến lược NVCL Quản lý Tài QLTC Quốc tế QT Tài sản cố định TSCĐ Xã hội chủ nghĩa XHCN iv MỤC LỤC Trang Lời cam đoan i ii Lời cảm ơn Danh mục viết tắt iii Mục lục iv Danh mục bảng vii viii Danh mục biểu đồ Danh mục đồ thị MỞ ĐẦU CHƯƠNG CHƯƠNG TRÌNH ĐÀO TẠO CHẤT LƯỢNG CAO VÀ ix x CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC CHƯƠNG TRÌNH ĐÀO TẠO CHẤT LƯỢNG CAO TRONG CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP…………………………………………………………………… 1.1 Tổng quan chương trình đào tạo chất lượng cao trường đại học công lập……………………………………………………………… 1.1.1 Trường đại học công lập hệ thống giáo dục đại học 1.1.2 Đặc điểm trường đại học công lập 1.1.3.Cơ chế vận hành giáo dục đại học kinh tế thị trường 1.1.4 Quan điểm lợi ích giáo dục đại học hàng hóa giáo dục đại học 11 1.1.5 Chương trình đào tạo chất lượng cao trường đại học công lập 14 1.2 Cơ chế quản lý tài chương trình đào tạo chất lượng cao 23 1.2.1 Khái niệm chế quản lý tài chương trình đào tạo chất lượng cao 23 1.2.2 Đặc điểm chế quản lý tài chương trình đào tạo chất lượng cao trường đại học công lập 26 1.2.3 Nội dung chế quản lý tài chương trình đào tạo chất lượng cao trường đại học công lập 28 1.2.4 Mơ hình quản lý, điều hành chương trình đào tạo chất lượng cao trường đại học công lập 45 1.2.5 Các yếu tố ảnh hưởng tới chế quản lý tài chương trình đào tạo chất lượng cao trường đại học công lập 50 1.3.Kinh nghiệm quốc tế đào tạo chế quản lý tài v đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao 52 1.3.1 Kinh nghiệm nước 52 1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam 55 Kết luận Chương 57 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHINH ĐỐI VỚI CÁC CHƯƠNG TRÌNH ĐÀO TẠO CHẤT LƯỢNG CAO TRONG CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP VIỆT NAM 58 2.1 Thực trạng các chương trình đào tạo chất lượng cao trường đại học công lập Việt Nam 58 2.1.1 Sự hình thành chương trình đào tạo chất lượng cao trường đại học công lập Việt Nam 58 2.1.2 Tiêu chí xác định chương trình đào tạo chất lượng cao 60 2.2 Thực trạng chế quản lý tài chương trình đào tạo chất lượng cao trường đại học công lập Việt Nam 65 2.2.1 Thực trạng chế quản lý tài giáo dục đại học 65 2.2.2.Thực trạng chế quản lý tài chương trình đào tạo chất lượng cao trường đại học công lập 70 2.2.3 Thực trạng mô hình quản lý điều hành chương trình đào tạo chất lượng cao 111 2.3 Đánh giá thực trạng chế quản lý tài chương trình đào tạo chất lượng cao trường đại học công lập 113 2.3.1 Các kết đạt 113 2.3.2 Các hạn chế 114 Kết luận Chương 118 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC CHƯƠNG TRÌNH ĐÀO TẠO CHẤT LƯỢNG CAO TRONG CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP VIỆT NAM 119 3.1 Quan điểm việc hồn thiện chế quản lý tài chương trình đào tạo chất lượng cao trường đại học công lập 119 3.1.1 Định hướng phát triển chương trình đào tạo chất lượng cao 119 3.1.2 Sự cần thiết phải hồn thiện chế tài chương trình đào tạo chất lượng cao 121 3.1.3 Định hướng hồn thiện chế quản lý tài chương trình đào tạo chất lượng cao 122 vi 3.2 Giải pháp hoàn thiện chế tài chương trình đào tạo chất lượng cao trường đại học công lập Việt Nam 124 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện chế quản lý chi ngân sách 124 3.2.2 Nhóm giải pháp hồn thiện chế quản lý nguồn thu học phí 141 3.2.3 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu quản lý chi phí 149 3.2.4 Nhóm giải pháp quản lý 154 Kết luận Chương 162 KẾT LUẬN 163 CÔNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CƠNG BỐ CĨ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC 165 166 174 vii DANH MỤC CÁC BẢNG Trang 66 Bảng 2.1 Số lượng trường Đại học cao đẳng qua năm Bảng 2.2 Dự báo Quy mô học sinh, sinh viên giai đoạn 2012-2020 66 67 Bảng 2.3 Chi NSNN cho giáo dục - đào tạo giai đoạn 2008 -2012 Bảng 2.4 So sánh định mức cấp ngân sách chương trình đào 74 tạo CLC với chương trình đào tạo đại trà Bảng 2.5 Nguồn cấu tài chương trình đào tạo 76 CLC NSNN đầu tư Bảng 2.6 Tổng hợp kết điều tra đánh giá chế quản lý ngân sách 79 Bảng 2.7: So sánh khung thu học phí theo Quyết định số 1310/QĐTTg Quyết định số 70/QĐ-TTg 82 Bảng 2.8 Khung học phí chương trình đào tạo đại trà trường cơng lập theo nhóm ngành từ năm học 2010- 2011 83 Bảng 2.9 Nguồn tài số chương trình đào tạo CLC thuộc 85 khối ngành khác (so sánh theo Đề án thực tế) Bảng 2.10 Tổng hợp kết điều tra Đánh giá chế quản lý nguồn thu học phí 89 Bảng 2.11 Nguồn tài chương trình đào tạo CLC có 94 Đề án kết thúc Đề án Bảng 2.12 Đặc điểm chương trình đào tạo CLC chọn mẫu nghiên cứu 95 Bảng 2.13 Đặc điểm trường đại học công lập có chương 96 trình đào tạo CLC chọn mẫu nghiên cứu 105 Bảng 2.14 Tổng hợp kết điều tra đánh giá thực trạng quản lý chi phí Bảng 2.15 So sánh chi phí đào tạo chương trình đào tạo CLC với chi phí chương trình đào tạo đại trà chi phí đào tạo nước 105 Bảng 3.1 Dự tốn chi chương trình đào tạo chất lượng cao dựa 131 hoạt động viii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Trang Biểu đồ 2.1: So sánh tiêu kết số chương trình đào tạo NVCL ĐHQG Hà Nội 59 Biểu đồ 2.2 Chi NSNN cho giáo dục - đào tạo giai đoạn 2008 -2012 67 Biểu đồ 2.3: Cơ cấu chi NSNN cho giáo dục/GDP Việt Nam 68 Biểu đồ 2.4 So sánh tỷ trọng chi NSN cho giáo dục/GDP Việt Nam với nước 68 Biểu đồ 2.5 So sánh chi phí hàng năm cho giáo dục tính theo sức mua tương đương 69 Biểu đồ 2.6 So sánh định mức cấp ngân sách chương trình đào tạo 75 Biểu đồ 2.7 Cơ cấu nguồn tài thực tế đầu tư cho chương trình đào tạo CLC NSNN đầu tư (mức trung bình tất chương trình) 78 Biểu đồ 2.8 Học phí cấu nguồn tài GDĐH 80 Biểu đồ 2.9 So sánh nguồn tài chương trình đào tạo CLC thuộc ngành học khác theo Đề án thực tế 86 Biểu đồ 2.10 So sánh học phí chương trình CLC trường ĐH tổ chức LKQT với chương trình đào tạo CLC Nhà nước câp ngân sách 88 Biểu đồ số 2.11 Nguồn tài chương trình đào tạo CLC có Đề án kết thúc Đề án 93 Biểu đồ 2.12 Chi phí thực tế cho chương trình đào tạo CLC (chi phí bình qn/SV/năm) 106 Biểu đồ 3.1 Tỷ lệ nguồn lực tài ngồi NSNN ngành đào tạo CLC 133 Biểu đồ 3.2 Mức độ ảnh hưởng yếu tố khả XHH ngành đào tạo CLC 134 193 Phụ lục 2.2 HƯỚNG DẪN PHỎNG VẤN SÂU CHUYÊN GIA Đối tượng vấn: - Lãnh đạo trường đại học phục trách cơng tác kế hoạch tài chính; - Trưởng/ phụ trách phòng đào tạo, phòng kế hoạch tài vụ; - Chủ nhiệm Dự án/ chương trình đào tạo CLC; Chúng tiến hành nghiên cứu đề tài “ Hồn thiện chế quản lý tài chương trình đào tạo chất lượng cao trường đại học công lập Việt Nam”, đề nghị anh (chị) vui lịng cung cấp số thơng tin để phục vụ cho nghiên cứu đề tài Những thông tin cung cấp ý kiến trao đổi thẳng thắn anh (chị) có ý nghĩa trình nghiên cứu Chúng tơi cam kết thơng tin mà anh/chị cung cấp dành cho mục đích nghiên cứu Cách trả lời Phiếu khảo sát: anh/chị đọc kỹ trả lời cấc câu hỏi đưa cách khoanh tròn vào số thứ tự phương án trả lời viết thêm ý kiến anh/chị phương án đưa phiếu khảo sát Người liên hệ: Tất câu hỏi liên quan đến Khảo sát hay Bảng hỏi, xin liên hệ Nguyễn Thu Hương, đại diện nhóm nghiên cứu : Tel: 0989.130.906 Email: hương dhqg.tc@gmail.com Xin cảm ơn giúp đỡ anh/chị 194 Khảo sát Cơ chế quản lý tài chương trình đào tạo chất lượng cao trường đại học công lập Việt Nam TRƯỜNG ĐẠI HỌC:………………………………………………………………………………… Tên người trả lời: Chức vụ người trả lời: Điện thoại: Email Xin cho biết Trường có triển khai chương trình đào tạo chất lượng cao Có/ Khơng Nếu có xin anh/ chị vui lòng trả lời tiếp nội dung bảng hỏi Xin cho biết năm bắt đầu tuyển sinh chương trình đào tạo chất lượng Trường: I Thông tin chung Thông tin giảng viên (tính đến thời điểm cuối năm, ngày 31 tháng 12) Nội dung 2010 2011 2012 Tổng số giảng viên, cán quản lý, nhân viên trường (1+2) Trong đó: Tổng số giảng viên 1.1 Giảng viên hữu Trong số lượng giảng viên có học hàm, học vị GS, PGS, Tiến sỹ người (có số học hàm học vị này) 1.2 Giảng viên thỉnh giảng Trong số lượng giảng viên có học hàm, học vị GS, PGS, Tiến sỹ người (có số học hàm học vị này) Tổng số cán bộ, nhân viên khác Trong biên chế Thơng tin Hiện trạng sở hạ tầng, phương tiện, dịch vụ tiện ích trường ? (Chọn phương án cho hạ tầng/dịch vụ Nếu khơng có xin để trống): 195 Hạ tầng/dịch vụ Có Rất tốt Tốt Trung bình Kém a Phịng thí nghiệm b Phịng học ngoại ngữ c Phịng máy tính d Máy móc, thiết bị, giáo cụ e Ký túc xá f Phòng học/giảng đường g Khu hiệu (văn phòng) h Khu thể thao, giải trí i Thư viện j Căng tin/nhà ăn Thơng tin chương trình đào tạo CLC Số sinh viên năm gần STT Danh mục Chương trình đào tạo chất lượng cao Nhà trường tự tổ chức liên kết với đối tác nước Thực tuyển Tỷ lệ sinh viên tốt nghiệp loại giỏi năm gần Được NSNN cấp Chỉ tiêu tuyển sinh Điểm tuyển sinh trung bình năm gần Khác Thơng tin tình hình nghiên cứu khoa học trường chương trình ĐTCLC TT Nội dung A Số lượng cán có lực tham gia hoạt động nghiên cứu khoa học trường Trong đó, giảng viên tham gia chương trình ĐTCLC B Số lượng đề tài NCKH Trong đó, trực tiếp gắn với chương trình ĐTCLC C Kinh phí NCKH từ NSNN cấp hàng năm (đã phê duyệt) (triệu đồng) Trong đó, trực tiếp gắn với chương trình ĐTCLC D Kinh phí nghiên cứu khoa học từ nguồn khác (Liệt kê nguồn) 2010 2011 2012 Khơng có 196 TT Nội dung 2010 2011 2012 Trong đó, trực tiếp gắn với chương trình ĐTCLC E Số báo quốc tế/ giảng viên Trong đó, trực tiếp gắn với chương trình ĐTCLC II THƠNG TIN VỀ TÌNH HÌNH TÀI CHÍNH Xin cho biết trường Anh/chị thuộc loại đơn vị nghiệp sau đây? a Tự đảm bảo toàn kinh phí chi hoạt động, thực từ năm ……………… b Tự đảm bảo phần kinh phí chi hoạt động, thực từ năm …………… c Ngân sách nhà nước bảo đảm tồn kinh phí hoạt động Năm 2012, tổng thu từ Ngân sách nhà nước (không kể học phí để lại) chiếm phần trăm tổng chi phí đào tạo chung tồn trường? % ; chi phí đào tạo sinh viên chương trình đào tạo CLC ? % Anh/chị đồng ý nhận định sau chế quản lý ngân sách chương trình đào tạo CLC Phản đối Nhận định a Quy trình lập, xét duyệt, phân bổ dự tốn, cấp kinh phí NSNN minh bạch, rõ ràng b Mức NSNN cấp đáp ứng nhu cầu chi thường xuyên chương trình c Việc phân bổ NSNN cơng chương trình thuộc nhóm ngành khác d Tiêu chí phân bổ NSNN cho chương trinh đào tạo chất lượng cao dựa kết hoạt động chương trình e Các nguồn lực Nhà nước hỗ trợ cho chương trình thực cam kết f Cơ chế kiểm tra, giám sát đảm bảo hiệu sử dụng kinh phí NSNN cho chương trình Khơng phản đối, khơng đồng ý Đồng ý Hoàn toàn đồng ý 197 Anh/chị cho biết ý kiến đánh giá tác động sách học phí việc trỉen khai chương trình đào tạo CLC trường Nhận định Tiêu cực Khơng có tác động Tích cực Rất tích cực a Về nguyên tắc thu học phí b Về quyền tự chủ việc định học phí c Về mức thu học phí d Về quy định sử dụng học phí e Về quy trình phê duyệt học phí f Về chế kiểm tra, giám sát thu sử dụng học phí Anh chị cho biết ý kiến nhận định đánh giá phương pháp quản lý chi phí chương trình CLC trường Nhận định Tiêu cực Khơng có tác động Tích cực Rất tích cực a Ngun tắc hạch tốn chi phí a Đối tượng hạch tốn chi phí b Phương pháp hạch tốn chi phí c Ngun tắc quản lý chi phí d Phương pháp quản lý chi phí 10 Theo Anh/chị đổi chế quản lý tài chương trình đào tạo chất lượng cao cần thực nội dung : a Đổi chế quản lý ngân sách chương trình đào tạo chất lượng cao b Đổi chế quản lý huy động nguồn lực xã hội hóa cho chương trình đào tạo chất lượng cao c Đổi chế quản lý chi phí cho chương trình đào tạo chất lượng cao d Tất dề xuất 11 Anh /chị cho biết thu nhập cho giảng viên chương trình đào tạo chất lượng cao nhà trường năm qua tăng % so với năm trước 12 Anh chị cho biết ý kiến chế độ đãi ngộ dành cho giảng viên chương trình đào tạo chất lượng cao? Anh (chị) có đề xuất mong muốn cải thiện tình hình 13 Theo anh (chị), cần làm để cơng tác quản lý, điều hành chương trình đào tạo chất lượng cao có hiệu Một lần nữa, xin chân thành cảm ơn hợp tác anh (chị) -0,23 -0,3 0,05 0,36 0,41 0,24 0,55 0,19 0,37 0,18 Số năm hoạt động trường ĐH có chương trình đào tạo CLC Địa điểm trường ĐH có chương trình đào tạo CLC (Vùng, miền) Ngành đào tạo Loại hình chương trình Điểm đầu vào năm gần Tỷ lệ sinh viên tốt nghiệp có việc làm Diện tích phịng học loại Tổng số giảng viên hữu Tỷ lệ giảng viên có trình độ Th.s trở lên Nguồn thu XHH Khả XHH Địa điểm trường có chương trình đào tạo CLC -0,24 0,19 -0,31 0,13 0,19 -0,34 -0,36 -0,05 0,54 0,27 -0,11 -0,33 -0,08 -0,02 0,21 0,15 0,08 Ngành đào tạo 0,14 0,5 0,45 0,3 0,23 0,28 0,25 Loại hình chương trình đào tạo 0,17 0,21 0,13 0,06 0,04 0,77 Điểm đầu vào năm gần 0,23 0,24 0,15 0,1 0,12 Tỷ lệ sinh viên tốt nghiệp có việc làm 0,19 0,37 0,15 0,75 Diện tích phịng học loại 0,22 0,65 0,09 Tổng số giảng viên hữu trường có chương trình ĐTCLC 0,17 0,73 Tỷ lệ giảng viên có trình độ Th.s trở lên 0,42 Nguồn thu xã hội hóa Nguồn: Kết phân tích phần mềm SPSS- Tác giả tổng hợp số liệu từ Phụ lục 2.1 Số năm hoạt động trường có chương trình đào tạo CLC Khả XHH Phụ lục 2.3 Các hệ số β - đánh giá mối quan hệ tương quan biến mơ hình nghiên cứu 198 1.5.1 1.4.1 1.3.2 1.3.1 1.1.1 Mã số HĐ Hỗ trợ dự giảng GV nước Đào tạo, bồi dưỡng ngắn hạn GV nâng cao trình độ chuyên môn, PPGD, KTĐG, NCKH tiên tiến nước Chi phí GV Đtạo, bồi dưỡng nước ngồi (thời gian tháng, số lượng: 15) Phát triển đội ngũ Tuyển dụng mới/ thu hút GV có trình độ TS Cử GV học tiếng Anh nước (thi đạt điểm tối thiểu 6,0 IELTS tương đương) Nội dung hoạt động Lượt Người Khố Người Người Đơn vị tính 15 80 40 32 16 Số lượng 250.000 1.000 3.000 40.000 Định mức kinh phí 3.750.000 80.000 120.000 640.000 640.000 5.962.000 Thành tiền 2.250.000 80.000 120.000 640.000 640.000 4.222.000 NVCL 800.000 1.000.000 Thường xuyên Hoạt động KH&CN 700.000 740.000 Kinh phí từ người học Chia theo nguồn Từ dự án đầu tư Đơn vị tính: Nghìn đồng Chương trình đào tạo CLC Ngành Khoa học máy tính (thuộc Đề án NVCL ĐHQGHN) TỔNG HỢP KINH PHÍ THEO HOẠT ĐỘNG Phụ lục 3.1 199 Hỗ trợ in ấn sách chuyên khảo 2.9.1 2.8.1 2.6.1 Triển khai thực Đề tài sở Chuẩn bị tổ chức Hội thảo khoa học Quốc tế Hỗ trợ công bố kết nghiên cứu kỷ yếu hội nghị tạp chí Quốc tế Khoa học công nghệ Triển khai thực Đề tài cấp ĐHQGHN (nhóm A) Triển khai thực Đề tài cấp ĐHQGHN (nhóm B) Đào tạo, bồi dưỡng ngắn hạn CBQL nước Cử CBQL học tiếng Anh nước (thi đạt điểm tối thiểu 5,5 IELTS tương đương) Chi phí cán quản lý đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, kỹ Quản trị ĐH tiên tiến nước Nội dung hoạt động 2.5.1 2.4.1 2.3.1 1.8.1 1.7.1 1.6.1 Mã số HĐ Số lượng Quyển Bài Hội nghị Đề tài Đề tài Đề tài Lượt Khoá 15 46 12 14 Người 12 Đơn vị tính 40.000 6.000 150.000 60.000 200.000 500.000 100.000 20.000 1.000 Định mức kinh phí 200 600.000 276.000 450.000 720.000 2.800.000 3.500.000 8.416.000 600.000 120.000 12.000 Thành tiền 360.000 120.000 12.000 NVCL 200.000 Thường xuyên 600.000 276.000 450.000 720.000 2.800.000 3.500.000 8.416.000 Hoạt động KH&CN 40.000 Kinh phí từ người học Chia theo nguồn Từ dự án đầu tư 3.6.1 3.5.2 3.5.1 3.4.1 3.3.3 3.3.2 3.3.1 3.1.1 2.10.1 Mã số HĐ Thiết kế chuẩn hoá đề thi Biên soạn giáo trình sách chuyên khảo tiếng Việt ĐH, SĐH Biên dịch tài liệu tiếng Anh ĐH, SĐH Điều tra khảo sát ý kiến đối tượng liên quan đến chương trình đào tạo ĐH, SĐH Đào tạo, sở vật chất, học liệu Đầu tư nâng cấp, sửa chữa phòng học chuẩn, phòng điều hành, phòng hội họp sinh hoạt học thuật chuyên môn chung, (bao gồm trang thiết bị) Xây dựng/nâng cấp phịng thực hành, thí nghiệm Xây dựng/nâng cấp xưởng thực nghiệm Bảo trì, bảo dưỡng thiết bị phịng thí nghiệm Hỗ trợ NCKH cho SV, HV Nội dung hoạt động 3.000.000 1.900.000 250.000 10.000 Định mức kinh phí Đợt Trang Trang 26 1.250 3.713 5.700 95 120 5.000 Bộ 30 80.000 7 Số lượng Năm Xưởng Phòng Phòng Năm Đơn vị tính 201 148.000 119.000 446.000 150.000 560.000 3.000.000 5.700.000 1.250.000 14.077.000 70.000 Thành tiền 148.000 119.000 268.000 150.000 280.000 1.500.000 2.850.000 750.000 8.206.000 NVCL 100.000 3.000 5.000 200.000 695.000 Thường xuyên 70.000 Hoạt động KH&CN 78.000 100.000 1.000.000 1.785.000 3.039.000 Kinh phí từ người học Chia theo nguồn 180.000 497.000 1.060.000 300.000 2.137.000 Từ dự án đầu tư 3.9.6 3.9.5 3.9.4 3.9.3 3.9.2 3.9.1 3.8.1 3.7.2 3.7.1 3.6.2 Mã số HĐ Thẩm định chương trình cao học Hồn thiện, điều chỉnh bổ sung khung chương trình cao học song ngữ Anh - Việt Biên tập ban hành chương trình cao học song ngữ Anh - Việt Thẩm định chương trình ĐH Xây dựng trì website chương trình (có chứa cácwebsite mơn học) Hồn thiện, điều chỉnh bổ sung khung chương trình ĐH song ngữ Anh - Việt Biên tập ban hành chương trình ĐH song ngữ Anh - Việt SV, HV tốt nghiệp đánh giá chương trình đào tạo Tự đánh giá kiểm định chất lượng chương trình đào tạo Thuê đánh giá ngồi kiểm định chất lượng chương trình đào tạo Nội dung hoạt động C.trình C.trình C.trình C.trình Tín Tín C.trình C.trình C.trình Đợt Đơn vị tính 1 1 30 99 2 Số lượng 150.000 150.000 3.000 3.000 1.875 1.500 100.000 100.000 200.000 15.000 Định mức kinh phí 202 150.000 150.000 3.000 3.000 56.000 149.000 100.000 200.000 400.000 120.000 Thành tiền 150.000 150.000 3.000 3.000 56.000 149.000 200.000 400.000 120.000 NVCL Thường xuyên Hoạt động KH&CN Kinh phí từ người học Chia theo nguồn 100.000 Từ dự án đầu tư Mua giáo trình SĐH Mua tài liệu tham khảo SĐH Tủ sách (giá sách, hệ thống thông tin phục vụ thư viện, đầu sách, tạp chí tham khảo ĐH, SĐH) 3.11.3 3.11.4 4.7.1 4.2.1 Nguồn nhân lực chất lượng cao Hợp tác Quốc tế Ký kết văn hợp tác đào tạo (vé máy bay, ăn, đàm phán đối tác tối đa người) Mời GV nước (6 GV, thời gian bình quân tháng/người) Mua tài liệu tham khảo ĐH 3.11.2 3.13.1 Mua giáo trình ĐH Xây dựng Đề cương môn học tiếng Anh Xây dựng Đề cương môn học tiếng Anh SĐH Nội dung hoạt động 3.11.1 3.10.2 3.10.1 Mã số HĐ Số lượng Người V.bản Phòng Quyển Quyển Quyển Quyển 20 50 40 100 30 Tín Tín 99 Đơn vị tính 125.000 240.000 900.000 800 1.600 800 1.600 1.687,5 1.350 Định mức kinh phí 203 750.000 240.000 990.000 900.000 16.000 80.000 32.000 160.000 51.000 134.000 Thành tiền 450.000 240.000 690.000 540.000 10.000 40.000 29.000 106.000 51.000 134.000 NVCL 120.000 120.000 360.000 6.000 18.000 3.000 Thường xuyên Hoạt động KH&CN 180.000 180.000 22.000 54.000 Kinh phí từ người học Chia theo nguồn Từ dự án đầu tư 5.9.1 5.8.1 5.5.2 5.5.1 5.4.3 5.4.2 5.4.1 5.3.1 Mã số HĐ Thực hành, thực tập cho SV Hỗ trợ SV thực tập cuối khóa ngồi nước Hướng dẫn cho SV năm cuối làm khóa luận tốt nghiệp tiếng Anh Tổ chức giảng dạy trường ĐH Ngoại ngữ, bao gồm quản lý phục vụ giảng dạy (40%) Tổ chức đào tạo môn chuyên môn tiếng Anh đơn vị (cả quản lý 40%) Tổ chức giảng dạy ngoại ngữ năm thứ nhất, bao gồm quản lý phục vụ giảng dạy (40%) Tổ chức đào tạo năm thứ 2, 3, chuyên môn tiếng Anh đơn vị (cả quản lý 40%) Tổ chức đào tạo năm thứ 2, 3, tiếng Việt đơn vị (cả quản lý 40%) Nội dung hoạt động 1.440 Số lượng 50.000 120 40.000 490 280 Định mức kinh phí 280.000 137.000 2.911.000 403.000 Thành tiền 1.800 Giờ Tín GiờTín 612,5 1.103.000 147.000 420 Khóa luận 350 900.000 200 Lượt 4.500 200.000 Năm 1.140 Giờ Tín Giờ Tín 5.940 Giờ Tín Đơn vị tính 204 662.000 147.000 540.000 200.000 168.000 137.000 1.747.000 403.000 NVCL 200.000 100.000 400.000 Thường xuyên Hoạt động KH&CN 202.000 178.000 112.000 300.000 Kinh phí từ người học Chia theo nguồn 39.000 82.000 464.000 Từ dự án đầu tư Thẩm định đề án thành phần Hội nghị, hội thảo, tổng kết năm học Hỗ trợ SV, HVCH: học bổng, khen thưởng Văn phịng phẩm, thơng tin liên lạc, cơng tác phí 5.11.2 5.11.5 5.11.4 5.11.3 5.11.1 5.10.4 Tổng cộng Hội đồng chấm luận văn Thạc sỹ Hỗ trợ HVCH thực tập cuối khóa ngồi nước Xây dựng đề án thành phần (bao gồm chương trình đào tạo) 5.10.3 5.10.2 Thực hành, thực tập cho HV Hướng dẫn HV năm cuối làm luận văn tốt nghiệp tiếng Anh Nội dung hoạt động 5.10.1 Mã số HĐ Năm Năm Lần Đề án Đề án Lượt Luận văn Luận văn Năm Đơn vị tính 13 13 13 1 83 83 Số lượng 10.000 12.000 20.000 5.000 45.000 75.000 5.600 7.500 60.000 Định mức kinh phí 205 37.855.000 130.000 156.000 65.000 20.000 45.000 465.000 465.000 623.000 360.000 Thành tiền 18.742.000 130.000 156.000 65.000 20.000 45.000 279.000 335.000 374.000 216.000 NVCL 2.720.000 205.000 Thường xuyên 5.255.000 186.000 130.000 44.000 144.000 Kinh phí từ người học Nguồn [50] 8.416.000 Hoạt động KH&CN Chia theo nguồn 2.722.000 Từ dự án đầu tư 206 207 ... trạng chế quản lý tài chương trình đào tạo chất lượng cao trường đại học cơng lập Việt Nam Chương Giải pháp hồn thiện chế quản lý tài chương trình đào tạo chất lượng cao trường đại học cơng lập Việt. .. PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC CHƯƠNG TRÌNH ĐÀO TẠO CHẤT LƯỢNG CAO TRONG CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP VIỆT NAM 119 3.1 Quan điểm việc hoàn thiện chế quản lý tài chương trình. .. Việt Nam 1 CHƯƠNG CHƯƠNG TRÌNH ĐÀO TẠO CHẤT LƯỢNG CAO VÀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC CHƯƠNG TRÌNH ĐÀO TẠO CHẤT LƯỢNG CAO TRONG CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP 1.1 Tổng quan chương trình đào