Công tác thanh tra tài chính ngân sách cấp huyện tại Sở tài chính tỉnh Quảng Ninh (Luận văn thạc sĩ)

Công tác thanh tra tài chính ngân sách cấp huyện tại Sở tài chính tỉnh Quảng NinhCông tác thanh tra tài chính ngân sách cấp huyện tại Sở tài chính tỉnh Quảng NinhCông tác thanh tra tài chính ngân sách cấp huyện tại Sở tài chính tỉnh Quảng NinhCông tác thanh tra tài chính ngân sách cấp huyện tại Sở tài chính tỉnh Quảng NinhCông tác thanh tra tài chính ngân sách cấp huyện tại Sở tài chính tỉnh Quảng NinhCông tác thanh tra tài chính ngân sách cấp huyện tại Sở tài chính tỉnh Quảng NinhCông tác thanh tra tài chính ngân sách cấp huyện tại Sở tài chính tỉnh Quảng NinhCông tác thanh tra tài chính ngân sách cấp huyện tại Sở tài chính tỉnh Quảng NinhCông tác thanh tra tài chính ngân sách cấp huyện tại Sở tài chính tỉnh Quảng NinhCông tác thanh tra tài chính ngân sách cấp huyện tại Sở tài chính tỉnh Quảng NinhCông tác thanh tra tài chính ngân sách cấp huyện tại Sở tài chính tỉnh Quảng NinhCông tác thanh tra tài chính ngân sách cấp huyện tại Sở tài chính tỉnh Quảng NinhCông tác thanh tra tài chính ngân sách cấp huyện tại Sở tài chính tỉnh Quảng NinhCông tác thanh tra tài chính ngân sách cấp huyện tại Sở tài chính tỉnh Quảng Ninh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH PHẠM MINH QUÂN CÔNG TÁC THANH TRA TÀI CHÍNH NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN – 2019 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH PHẠM MINH QUÂN CÔNG TÁC THANH TRA TÀI CHÍNH NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH QUẢNG NINH Ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS PHẠM THÁI QUỐC THÁI NGUYÊN – 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu kết nêu luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình Thái Ngun, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Phạm Minh Quân ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Q thầy cơ, Ban Giám hiệu, phòng Đào tạo khoa sau Đại học trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh, Đại học Thái Nguyên tạo điều kiện để tơi học tập, hồn thành chương trình cao học viết luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Phạm Thái Quốc dành nhiều thời gian tâm huyết hướng dẫn bảo tận tình giúp tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp cao học Nhân đây, tơi xin chân thành cảm ơn Ban giám đốc Sở Tài anh, chị đồng nghiệp quan Sở Tài chính, tạo điều kiện cho tơi nghiên cứu thu thập thơng tin, tài liệu để hồn thành luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng để hồn thiện viết luận văn, nhiên khơng thể tránh khỏi khiếm khuyết, thiếu sót, mong nhận quan tâm, đóng góp quý báu Quý thầy cô, anh chị bạn Tôi xin chân thành cảm ơn Thái Nguyên, tháng năm 2019 Tác giả luận văn Phạm Minh Quân iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài nghiên cứu Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HOẠT ĐỘNG THANH TRA TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận ngân sách cấp huyện hoạt động tra tài ngân sách cấp huyện 1.1.1 Ngân sách Nhà nước cấp huyện 1.1.2 Thanh tra tra tài 1.1.3 Đặc điểm mục tiêu hoạt động tra tài 10 1.1.4 Nội dung qui trình tra tài ngân sách 14 1.1.5 Yêu cầu nguyên tắc tra tài ngân sách 24 1.2 Nhân tố ảnh hưởng tới hoạt động tra tài ngân sách 26 1.3 Cơ sở thực tiễn tra tài ngân sách cấp huyện 29 1.3.1 Kinh nghiệm tra tài ngân sách Sở Tài thành phố Hải Phòng 29 1.3.2 Kinh nghiệm tra tài ngân sách Sở Tài tỉnh Hải Dương 32 iv 1.4 Bài học kinh nghiệm cho hoạt động tra tài ngân sách cấp huyện Sở Tài tỉnh Quảng Ninh 33 CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35 2.1 Các câu hỏi cho nghiên cứu 35 2.2 Phương pháp nghiên cứu 35 2.1.1 Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp 35 2.1.2 Phương pháp xử lý thông tin 37 2.1.3 Phương pháp phân tích thơng tin, số liệu 37 2.2 Hệ thống tiêu nghiên cứu 38 2.2.1.Nhóm tiêu phản ánh tình hình thực ngân sách cấp huyện 38 2.2.2 Nhóm tiêu phản ánh hoạt động tra 38 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THANH TRA NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN TẠI SỞ TÀI CHÍNH QUẢNG NINH 39 3.1 Khái quát tình hình kinh tế xã hội tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2015 2017, nhiệm vụ mục tiêu năm 2015 - 2020 39 3.2 Khái quát Sở tài tỉnh Quảng Ninh 43 3.2.1 Chức nhiệm vụ Sở tài tỉnh Quảng Ninh 43 3.2.2 Cơ cấu tổ chức Sở Tài tỉnh Quảng Ninh 43 3.2.3 Chức năng, nhiệm vụ Thanh tra Sở Tài Quảng Ninh 43 3.3 Thực trạng hoạt động tra tài ngân sách cấp huyện Sở Tài Quảng Ninh 47 3.3.1 Khái quát dự toán thu, chi ngân sách cấp huyện đơn vị hành năm2016-2018 47 3.3.2 Những qui định pháp luật hành công tác tra tài ngân sách nhà nước 51 3.3.3 Những quan có chức tra tài ngân sách cấp huyện 51 3.4 Tổ chức thực hoạt động tra 53 3.4.1 Lập kế hoạch tra 53 v 3.4.2 Kết tra tài ngân sách cấp huyện 54 3.5 Những kết đạt công tác tra tài ngân sách cấp huyện 66 3.6 Những mặt hạn chế công tác tra tài ngân sách cấp huyện 69 3.6.1 Các sách, chế độ quản lý tài ngân sách chưa đồng bộ, chưa bổ sung, sửa đổi kịp thời 69 3.6.2 Kết hoạt động tra chưa bao quát hết lĩnh vực 69 3.6.3 Thanh tra cơng tác quản lý tài ngân sách cấp huyện có chồng chéo chủ thể tra đến đối tượng tra 70 3.6.4 Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán làm cơng tác tra hạn chế 70 3.7 Những nguyên nhân hạn chế công tác tra tài ngân sách cấp huyện 71 CHƯƠNG 4: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC THANH TRA TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH QUẢNG NINH 73 4.1 Quan điểm, định hướng mục tiêu hoàn thiện hoạt động tra tài ngân sách cấp huyện Sở Tài Chính Quảng Ninh giai đoạn tới 73 4.1.1 Quan điểm, định hướng 73 4.1.2 Những mục tiêu 75 4.2 Giải pháp hoàn thiện hoạt động tra tài ngân sách cấp huyện Sở Tài Chính tỉnh Quảng Ninh 76 4.2.1 Nhóm giải pháp tăng cường nhân chế độ tiền lương, thưởng cho tra 76 4.2.2 Nhóm giải pháp hoàn thiện hệ thống văn pháp lý cơng tác tra tài ngân sách cấp huyện 77 vi 4.2.3 Nhóm giải pháp hồn thiện nghiệp vụ cơng tác tra tài ngân sách cấp huyện 80 4.3 Một số kiến nghị 84 4.3.1 Đối với Thanh tra Chính phủ 84 4.3.2 Đối với quan Kiểm toán 84 4.3.3 Đối với Thanh tra Bộ Tài 85 4.3.4 Đối với Ủy ban Nhân dân tỉnh Quảng Ninh 86 KẾT LUẬN 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT DẠNG VIẾT TẮT NGHĨA ĐẦY ĐỦ CTMT Chương trình mục tiêu DNNN Giáo dục đào tạo GD& ĐT Doanh nghiệp nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước MTQG Mục tiêu quốc gia NSNN Ngân sách Nhà nước TSCĐ Tài sản cố định TNDN Thunhậpdoanhnghiệp 10 TNCN Thu nhập cánhân 11 TW Trungương 12 UBND Ủy ban nhân dân 13 XDCB Xây dựng viii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1 Sơ đồ hệ thống ngân sách nhà nước Bảng3.1:Tổng hợp dự toán thu ngân sách cấp huyện năm 2016 - 2018 49 Bảng 3.2: Tổng hợp dự toán chi ngân sách cấp huyện năm 2016 - 2018 50 Bảng 3.3:Kế hoạch tra ngân sách cấp huyện 53 Bảng 3.4: Tổng hợp số liệu sai phạm tra ngân sách cấp huyện năm 2016 - 2018 55 Bảng 3.5: Bảng tổng hợp nội dung sai phạm phát qua tra đơn vị ngân sách cấp huyện năm 2016-2018 55 Bảng 3.6: Đánh giá thực trạng công tác tra tài ngân sách cấp huyện 67 77 + Xây dựng đội ngũ tra tài thật sạch, vững mạnh, vừa hồng, vừa chuyên; Mỗi cán Thanh tra Tài phải thực người có lực, có đạo đức sáng, có kỹ nghiệp vụ giỏi có lĩnh trị vững vàng, sẵn sàng đảm nhận hoàn thành tốt nhiệm vụ giao + Xây dựng chế độ đãi ngộ người làm công tác tra Theo quy định hành, tra viên theo hệ thống tra Nhà nước hưởng lương theo hệ thống tiền lương quan hành chính, ngồi tiền lương ngạch tra viên hưởng phụ cấp nghề 25% tiền lương Xét tính chất đặc điểm cơng việc yêu cầu nhiệm vụ tình hình mới, cho thấy chế độ tiền lương phụ cấp nghề theo quy định tra viên bất hợp lý Những khoản lương phụ cấp nghề chưa đảm bảo cho Thanh tra viên yên tâm công tác, chưa tạo động lực để tra viên tận tâm, tận lực công tác Cụ thể việc phát sai phạm thu hồi tiền bạc, tài sản cho ngân sách thân tra viên khơng trích thưởng hưởng từ khoản thu hồi Đây yếu tố làm cho ngành tra chưa thu hút nhân lực có trình độ, có tâm huyết phục vụ với ngành Thanh tra phủ cần ban hành bổ sung, sửa đổi quy chế làm việc Đoàn tra để phù hợp với tình hình phù hợp với quy định pháp luật hành; Xây dựng mức trích khen thưởng cho Đồn tra, thành viên đồn tra nhằm khích lệ tinh thần làm việc tạo môi trường thu hút nhân tài cho hoạt động tra 4.2.2 Nhóm giải pháp hồn thiện hệ thống văn pháp lý công tác tra tài ngân sách cấp huyện Sự đời Luật NSNN, Luật Thanh tra Nghị định Chính phủ tổ chức hoạt động Thanh tra Tài hành lang pháp lý cho hoạt động tra tài thực chức cách hiệu 78 Tuy nhiên, hoạt động tra tài nói chung tài ngân sách cấp huyện riêng có tính tổng hợp, liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực, hệ thống quan Thanh tra Tài có nhiều tính đặc thù, cần xây dựng ban hành văn quy định rõ thẩm quyền, phạm vi, trách nhiệm, đối tượng, nội dung tra để hạn chế việc trùng lắp, chồng chéo hoạt động tra, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động tra tài cấp ngân sách Cụ thể: Thứ nhất, quy định rõ thẩm quyền, phạm vi trách nhiệm quan trọng việc tra tài xử lý vấn đề tài Cơ quan chủ quản, quan tài cấp, quan Thanh tra Nhà nước, quan tra chuyên ngành tài quan khác Tập trung làm rõ vấn đề phân cấp cơng tác tra tài phù hợp với cấu trúc hệ thống quan có thẩm quyền tra tài chính, phân định rõ đối tượng, phạm vi, thẩm quyền tra tài nhằm hạn chế việc nhiều đầu mối tra; tránh chồng chéo, bỏ sót đối tượng hoạt động tra tài cấp ngân sách Thứ hai, quy định nội dung tra tài ngân sách cấp huyện, tập trung số nội dung như: lập, chấp hành toán ngân sách Nhà nước; đánh giá kết hoạt động gắn với hiệu sử dụng nguồn tài chính; thực cơng khai tài chấp hành kỷ luật tài Thứ ba, quy định cụ thể trình tự, thủ tục tra tài chính: việc tra tài thực có định thủ trưởng quan Nhà nước có thẩm quyền; Việc định tra phải có vào kế hoạch năm duyệt, phát có hành vi vi phạm pháp luật xảy Quyết định tra phải ghi rõ pháp lý để tra; nội dung, yêu cầu, phạm vi tra; thời hạn tra; quyền trách nhiệm người định tra; trưởng đoàn đồn viên đồn tra tài 79 Thứ tư, quy định quản lý hoạt động tra tài chính: việc xây dựng kế hoạch tra tài hàng năm; quy định báo cáo kết tra tài chính; quy định phối kết hợp quan trình thực nhiệm vụ tra tài chính, phối hợp xử lý kết tra tài theo hướng thống đầu mối, cần quy định cụ thể thẩm quyền điều phối hoạt động tra tài quan Thanh tra tài chính; mối quan hệ quan tra Nhà nước với quan tra chuyên ngành tài chính, quan tra cấp với quan tra cấp Hiện theo quy định Luật Thanh tra quan tra tiến hành tra kiến nghị xử lý nội dung tài quan, đơn vị, cá nhân thuộc thẩm quyền quản lý quan quản lý nhà nước cấp Tuy nhiên, hoạt động tra tài quan Thanh tra Nhà nước có mối liên hệ chặt chẽ với Vì vậy, để thực có hiệu mục tiêu chung quản lý nhà nước, quan cần có phối kết hợp với từ khâu xây dựng kế hoạch, tổ chức triển khai thực kế hoạch xử lý sai phạm tài phát hiện, tránh manh mún, chồng chéo, bỏ sót đối tượng thống việc xử lý sai phạm Thứ năm, quy định trách nhiệm quan đối tượng tra việc bảo đảm thực kết luận, kiến nghị xử lý sai phạm tài nhằm nâng cao hiệu lực tra tài chính, tăng cường chế tài bảo đảm cho yêu cầu, kiến nghị xử lý sai phạm tài thực thi.Hiệu lực hoạt động tra tài vấn đề quan tâm Thực tế cho thấy, số kiến nghị xử lý sau tra chưa thực nghiêm chỉnh vướng mắc chế, chưa có biện pháp, chế tài để bảo đảm cho kiến nghị xử lý sai phạm tài thực thi Cơ quan tra có thẩm quyền kiến nghị đối tượng quan chức 80 khác xử lý sai phạm phát hiện; chưa có thẩm quyền áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành áp dụng biện pháp cần thiết đối tượng tra trốn tránh, chây ì khơng thực kết luận tra 4.2.3 Nhóm giải pháp hồn thiện nghiệp vụ cơng tác tra tài ngân sách cấp huyện Để đáp ứng yêu cầu quản lý phù hợp với tiến trình đổi chế hoạt động, chế tài ngân sách cấp huyện việc đổi mới, hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra tài loại hình đơn vị việc làm quan trọng phải tiến hành toàn diện mặt cụ thể: * Xây dựng hệ thống tiêu chí giám sát nhằm thường xuyên theo dõi việc chấp hành quy định pháp luật tài ngân sách cấp huyện Với quan điểm hoạt động tra mang tính chất ngăn chặn, phòng ngừa chủ yếu việc nắm bắt thơng tin cách kịp thời đối tượng tra vấn đề quan trọng Chính việc xây dựng hệ thống tiêu chí giám sát, chế độ, hình thức thu thập thơng tin báo cáo, phương pháp phân tích thơng tin kinh tế, tài nhiệm vụ cần thiết, phải coi công tác giám sát từ xa nhiệm vụ thường xuyên tra tài Hiện nay, tra tài chưa ban hành hệ thống mẫu biểu tiêu chí giám sát phục vụ công tác giám sát từ xa Việc giám sát mẫu biểu, báo cáo giám sát tiêu chí đơn giản, chưa sâu phân tích cách tồn diện mặt hoạt động nghiệp vụ Việc xây dựng hệ thống biểu mẫu tiêu chí giám sát khơng giám sát hoạt động quản lý ngân sách tầm vĩ mơ mà cần sâu giám sát mặt hoạt động chuyên môn hệ thống quản lý NSNN Thơng qua cơng tác giám sát, xây dựng sở liệu phục vụ cho cơng tác tra nói riêng, cơng tác quản lý kinh tế, tài nói chung Việc thiết lập hệ thống giúp cho ngành tài nắm 81 cách thường xuyên, liên tục có hệ thống tình hình thực tế, phát vấn đề vướng mắc cần tháo gỡ, sơ hở bất cập chế, sách để kiến nghị quan chức sửa đổi, điều chỉnh Đây sở để lập kế hoạch định tra kịp thời trọng tâm, trọng điểm nhằm chấn chỉnh hoạt động quản lý tài ngân sách cấp huyện * Đổi mới, hồn thiện nội dung, phương pháp tra tài hướng theo tiêu chí đánh giá kết hoạt động gắn với hiệu sử dụng kinh phí trách nhiệm người đứng đầu đơn vị Nội dung tra tài chủ yếu xem xét, kiểm tra việc chấp hành thực điều hành thu chi NSNN, chấp hành quy định Nhà nước Hoạt động tra chủ yếu mang nặng tính phát xử lý sai phạm Phương pháp tra truyền thống đối chiếu, so sánh Ngoài phương pháp tổng hợp, phương pháp điều tra, xác minh, phân tích thống kê sử dụng để rút kết luận tra, sở phân tích số liệu, chứng từ sổ kế tốn, báo cáo tài u cầu tra ngân sách cấp huyện cần đổi nội dung, phương pháp kiến nghị thực kiến nghị công tác tra tài là: - Về nội dung tra: Việc lựa chọn nội dung cho tra địa phương tra phải vào tính chất, mục đích yêu cầu tra tình hình quản lý đơn vị để có lựa chọn phù hợp Từ phải đánh giá cụ thể mức độ tuân thủ pháp luật tài việc lập, chấp hành dự toán; xây dựng thực quy chế chi tiêu nội bộ; chấp hành chế độ tài chính, kế toán; việc thực nhiệm vụ theo tiêu chí đánh giá kết hoạt động gắn với việc đánh giá hiệu 82 chi tiêu; việc thực công khai, dân chủ, minh bạch quản lý tài chính; điều kiện, khả bảo tồn phát triển nguồn lực tài địa phương, xác định rõ trách nhiệm người đứng đầu đơn vị nội dung cơng việc Bên cạnh đó, mở rộng việc tra nhiệm vụ đột xuất theo mục tiêu đề ra, vào vụ việc có tính điểm “nóng” thơng qua theo dõi nắm bắt từ kênh thông tin việc lập dự toán, xây dựng thực quy chế chi tiêu nội bộ, sử dụng tài sản công - Về phương pháp tra: Cần bám sát nội dung, đối tượng, thời kỳ thời hạn tra để áp dụng quy trình tra phù hợp, bước cơng việc phải bố trí cách khoa học hợp lý Ngay từ bước chuẩn bị cho tra đến khâu đạo điều hành, thực phải theo hướng phát huy hết công suất, thời gian cho công tác chuẩn bị tiến hành tra Tổ chức, thực đạt kết tốt cho tra: chọn mục tiêu, đối tượng, nội dung, lựa chọn trưởng đoàn, thành viên đoàn tra phù hợp, phát huy khả năng, thời gian phục vụ cho tra, tăng cường phối hợp thành viên đoàn tra nhằm đạt hiệu cao Phải coi công tác giám sát nhiệm vụ thường xuyên hoạt động tra qua nắm bắt tình hình quản lý tài cấp ngân sách để phát vấn đề vướng mắc cần tháo gỡ, để kiến nghị quan có thẩm quyền sửa đổi bổ sung Đây sở quan trọng để xây dựng kế hoạch ngắn hạn dài hạn Công tác tra tài quan có thẩm quyền chủ yếu thực thông qua hoạt động kiểm tra thường xuyên việc lập, chấp hành toán NSNN Cần chủ động tra theo kế hoạch, trọng việc tra, kiểm tra hoạt động tự kiểm tra tài đơn vị 83 Bên cạnh đó, kết luận, kiến nghị tra phải dựa sở chứng rõ ràng, rõ chất, tính chất, mức độ, hậu quả, nguyên nhân trách nhiệm đơn vị, cá nhân việc thực nhiệm vụ Các kiến nghị bổ sung, sửa đổi chế, sách pháp luật phải đầy đủ sở, theo hướng tích cực đảm bảo quản lý hiệu dễ thực Cuối cùng, cần coi trọng công tác theo dõi đôn đốc xử lý sau tra, nâng cao hiệu lực, hiệu tra đồng thời giúp cho đoàn tra, thành viên đồn nâng cao ý thức, trách nhiệm q trình tra đưa kết luận, kiến nghị xác, khách quan hiệu * Trang bị hệ thống công nghệ thông tin, tạo lập sở liệu phù hợp với hoạt động đặc thù tra tài Thanh tra tài đòi hỏi tính nhanh nhạy, xác, khách quan hoạt động nhằm góp phần ngăn ngừa, phát hiện, xử lý sai phạm, nâng cao hiệu việc quản lý sử dụng nguồn kinh phí Thời gian qua, hoạt động tra tài có hạn chế, mặt chế quản lý hệ thống tổ chức tài chưa đồng bộ, hệ thống thơng tin chưa đầy đủ, kịp thời, nhiều vấn đề phát sinh hoạt động tra tài cần xử lý ngay, đến quan có thẩm quyền biết việc diễn Vì vậy, việc xây dựng, thiết lập hệ thống công nghệ thông tin đồng bộ, thống yêu cầu cần thiết hệ thống tra tài chính.Cần xây dựng hệ thống công nghệ thông tin đồng hệ thống tra tài chính, sở xây dựng sở liệu tổng hợp hoạt động như: sở liệu kết tra tài chính, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo; liệu tình hình tài đơn vi, tổ chức kinh tế, xã hội (giám sát từ xa)… Các sở liệu sử dụng để phục vụ cho cơng tác tra tài chính, đồng thời phối hợp tun truyền có hiệu cơng tác phòng chống tham nhũng, lãng phí… 84 4.3 Một số kiến nghị Để hồn thiện cơng tác tra tài ngân sách cấp huyện tỉnh Quảng Ninh giai đoạn đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn tới, luận văn xin có số kiến nghị sau: 4.3.1 Đối với Thanh tra Chính phủ Mở rộng khóa đào tạo, tập huấn nghiệp vụ tra cho cán làm công tác tra, chuyển sang ngạch tra viên lực lượng công chức chuyên viên; tạo lập hệ thống thông tin sở liệu đa dạng, phong phú hoạt động tra phạm vi ngành để phục vụ việc tìm kiếm thơng tin quan tra đồng thời phổ biến kinh nghiệm tra cho cán tra Tăng cường số lượng tiêu tra viên, tra viên chính, tra viên cao cấp cho hệ thống tra tài chính, điều cần thiết khối lượng hoạt động tra nhiều, lực lượng tra có hạn nên nhiều cán tra vừa phải đảm nhận nhiệm vụ cao ngạch tra họ, vừa không đảm bảo chất lượng hoạt động tra không đảm bảo sách đãi ngộ cán tra 4.3.2 Đối với quan Kiểm toán Ban hành quy chế phối hợp công tác quy định nguyên tắc, nội dung, chế phối hợp Kiểm toán khu vực nhà nước Thanh tra tài việc: xây dựng kế hoạch kiểm toán, tra; xử lý trùng lắp đơn vị kiểm toán, đối tượng tra; sử dụng kết kiểm toán, tra; theo dõi, kiểm tra, đôn đốc thực kết luận, kiến nghị kiểm toán, tra đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm toán, tra Trường hợp kế hoạch kiểm tốn, kế hoạch tra có trùng lắp đơn vị kiểm toán, đối tượng tra, Kiểm tốn Nhà nước Thanh tra tài phối hợp để thống xử lý phù hợp với tình hình thực tế quan Kiểm tốn Nhà nước 85 Thanh tra tài trao đổi, sử dụng kết kiểm toán, tra thể báo cáo kiểm toán, kết luận tra để làm xem xét, đánh giá việc tuân thủ sách, pháp luật đơn vị kiểm toán, đối tượng tra Cần phối hợp chặt chẽ với Sở Tài Quảng Ninh việc thực nhiệm vụ quan, tránh tình trạng tra, kiểm tra chồng chéo nội dung, đối tượng tra Việc phối hợp cần thực từ khâu lập kế hoạch tra việc chọn đối tượng, nội dung tra đồng thời thường xuyên trao đổi thông tin liên quan đến kết luận kiểm toán quan Kiểm toán thường xuyên, liên tục kịp thời 4.3.3 Đối với Thanh tra Bộ Tài Tham mưu với Bộ Tài ban hành đủ định mức có tính khoa học khả thi cần thiết cho công tác quản lý tài ngân sách Để tránh tình trạng nhiều địa phương xúc tình hình định mức lạc hậu tự quy định số chế độ riêng, quy định Trung ương, đề nghị thực phân cấp, phân quyền cho địa phương phép ban hành số chế độ tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách với yêu cầu điều kiện định theo định mức khung Bộ Tài quy định Thường xuyên tổ chức lớp tập huấn bồi dưỡng nghiệp vụ cơng tác tra tài để nâng cao lực trình độ chun mơn cho CBCC làm công tác tra Xây dựng hệ thống liệu thông tin hoạt động tra chuyên ngành kết tra tài chính, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo; liệu tình hình tài đơn vị, tổ chức kinh tế, xã hội Phối hợp với Bộ ngành có liên quan tổng kết, đánh giá hạn chế hoạt động quản lý tài ngân sách đáp ứng phù hợp định hướng đổi công tác quản lý tài ngân sách giai đoạn 86 4.3.4 Đối với Ủy ban Nhân dân tỉnh Quảng Ninh Thứ nhất, UBND tỉnh sớm kiến nghị với Trung ương ban hành số chế, sách đặc thù cho tỉnh Quảng Ninh (là tỉnh đóng góp số thu lớn NSTW, có cửa Quốc tế Móng Cái đỉnh tam giác vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ) để có thêm nguồn lực đầu tư phát triển, hướng tới mục tiêu phấn đấu trở thành Thành phố trực thuộc Trung ương vào năm 2020 Thứ hai, tiếp tục thực phân cấp mạnh nhiệm vụ chi cho ngân sách cấp dưới, đặc biệt tăng cường phân cấp thẩm quyền định đầu tư quản lý nguồn vốn đầu tư từ NSNN cho cấp huyện quản lý nhằm nâng cao tính chủ động, sáng tạo gắn trách nhiệm quyền địa phương Thứ ba, UBND tỉnh cần nghiên cứu trình Hội đồng nhân dân tỉnh điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ ngân sách đảm bảo tính tốn cách khoa học, phù hợp; ban hành định mức chi khung quy định Trung ương thuộc thẩm quyền địa phương đảm bảo định mức chi sát với thực tế, phù hợp khả tài địa phương giúp ĐVSDNS triển khai nhiệm vụ thuận lợi nhằm đạt mục tiêu phát triển KT - XH tỉnh Thứ tư, tiếp tục rà soát, hồn thiện chế, sách thu theo hướng vừa khuyến khích sản xuất phát triển, vừa động viên nguồn thu ; tăng cường công tác quản lý thu NSNN, tập trung chống thất thu, xử lý nợ đọng thuế, phấn đấu hồn thành mức cao dự tốn thu để tạo nguồn ngân quỹ cho việc chi NSNN có chi thường xuyên Thứ năm, triển khai việc giao tự chủ tài gắn liền với tự chủ sử dụng biên chế, việc đánh giá hiệu phải từ biên chế mức độ hoàn thành nhiệm vụ quan, đơn vị UBND tỉnh cần xây dựng, ban hành hệ thống văn hoàn thiện chế giao tự chủ biên chế kinh phí quản lý hành ban hành văn quy định, hướng dẫn tiêu chí để 87 đánh giá, lượng hóa mức độ hồn thành nhiệm vụ đơn vị Đây để đơn vị xây dựng định mức công việc nội phục vụ cho việc đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ cán bộ, công chức Thứ sáu, đạo Sở, ngành UBND huyện, thị xã, thành phố quan tâm đạo, đôn đốc, kiểm tra việc thực nhiệm vụ công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo, phòng chống tham nhũng, tổ chức thực nghiêm túc kết luận, kiến nghị, định xử lý sau tra Tóm tắt nội dung chương Trên sở đưa lý luận liên quan tới lĩnh vực nghiên cứu Chương 1; Phân tích đánh giá thực trạng cơng tác tra tài ngân sách cấp huyện chương Chương luận văn thực số nội dung sau: Từ kết đạt được, hạn chế định hướng hoạt động tra tài ngân sách cấp huyện, luận văn xác định rõ phương hướng mục tiêu hoạt động tra, kiểm tra tài chính, từ đề số giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác tra tài ngân sách cấp huyện tỉnh Quảng Ninh giai đoạn thời gian tới Những giải pháp đưa dựa sở lý luận thực tế hoạt động Thanh tra Sở tài tỉnh Quảng Ninh nói riêng Thanh tra ngành Tài nói chung nên có tính khả thi Đồng thời chương đưa điều kiện, kiến nghị để thực giải pháp 88 KẾT LUẬN Trải qua 70 năm xây dựng trưởng thành, đến ngành Thanh tra Tài có đóng góp quan trọng vào cơng xây dựng phát triển đất nước Trong giai đoạn lịch sử, ngành chủ động bám sát chủ trương, đường lối lãnh đạo Đảng Nhà nước để phấn đấu thực thắng lợi nhiệm vụ trị giao Kết công tác tra giúp phát bất cập, hạn chế nảy sinh chế quản lý kinh tế - xã hội, đặc biệt điều kiện xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta Có thể thấy rằng, thời gian qua, cơng tác tra, kiểm tra tài phục vụ tốt công tác quản lý điều hành ngân sách, phục vụ kịp thời nhiệm vụ trị địa phương Song song với đó, cơng tác theo dõi, đơn đốc, kiểm tra, xử lý sau tra có chuyển biến tích cực, góp phần tăng cường kỷ luật, kỷ cương tài Thanh tra sở tham mưu cho tỉnh, ngành xây dựng văn quy phạm pháp luật hướng dẫn, đôn đốc đơn vị ngành tổ chức thực tốt kiến nghị, định xử lý sau tra, kiểm tra Nhờ đó, chất lượng công tác xử lý sau tra nâng lên, tạo đồng thuận quan quản lý nhà nước đối tượng tra Thời gian tới, với trình hội nhập phát triển vượt bậc kinh tế tỉnh nhà, nhiệm vụ hoạt động tra tài đứng trước thách thức, yêu cầu Thanh tra Sở tập trung thực tra, kiểm tra chuyên ngành công tác quản lý điều hành ngân sách Đồng thời, tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện hệ thống quy định, quy trình, quy chế tra tài ngành; trọng cơng tác xây dựng lực lượng cán tra sạch, vững mạnh Đặc biệt, Thanh tra Sở Tài tiếp tục tổ chức thực tốt nhiệm vụ tra, kiểm tra kết triển khai đề án 89 sách sở theo yêu cầu UBND tỉnh Nỗ lực vượt qua khó khăn, năm qua, Thanh tra Sở ln hồn thành xuất sắc nhiệm vụ giao Hoạt động tra tài có nhiều đổi mới, phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước; góp phần xây dựng ngành Tài Quảng Ninh ngày vững mạnh toàn diện Đặc biệt, qua tra góp phần đáng kể cơng tác phòng chống tham nhũng, phòng ngừa tiêu cực cơng tác quản lý tài chính, ngăn chặn xử lý kịp thời nhằm hạn chế thất thoát ngân sách nhà nước Vì vậy, đổi mới, hồn thiện cơng tác tra tài ngân sách cấp huyện giai đoạn yêu cầu cần thiết phù hợp với tiến trình cải cách hành ngành Tài nói riêng chương trình cải cách tổng thể hành Nhà nước nói chung Trên sở tổng kết thực tiễn việc thực chế tự chủ tài kết cơng tác tra tài ngân sách cấp huyện Sở Tài Quảng Ninh giai đoạn từ năm 2016 đến 2018, luận văn nêu lên kết đạt được, đánh giá hạn chế, nguyên nhân vấn đề cần thiết cơng tác tra tài Đây sở quan trọng để ngành tra tài xác định nhiệm vụ phải đổi mới, hồn thiện nội dung, phương pháp quy trình nghiệp vụ tra tài ngày tốt Mặt khác, nâng cao hiệu lực, hiệu công tác tra tài góp phần vào q trình hồn thiện cơng tác quản lý tài chính, ngân sách, sử dụng tiết kiệm, có hiệu nguồn lực tài chính, phù hợp với tiến trình đổi sách quản lý tài để hoạt động tra vừa công cụ quản lý tài hữu hiệu, vừa cơng cụ “tháo gỡ” rào cản bất hợp lý chế tài góp phần giúp địa phương phát huy tối đa tiềm lực, mạnh đáp ứng ngày tốt nhu cầu phát triển xã hội thời gian tới./ 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2006), Thơng tư số71/2006/TT-BTC ngày 09/8/2006 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Bộ Tài (2011), Quyết định số1692/QĐ-BTC ngày 18/07/2011của Bộ Tài ban hành quy trình tra tài quan hành Chính phủ (2006), Nghị định 43/ 2006/ NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính Phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế, tài đơn vị nghiệp cơng lập Chính phủ (2005), Nghị định 81/2005/NĐ-CP ngày 22/6/2005 Chính phủ quy định tổ chức hoạt động Thanh tra Tài Chính phủ (2004), Nghị định 41/2004/NĐ-CP ngày 25/3/2005 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra năm 2004 Chính phủ (2011), Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22/9/2011 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra năm 2010 Đảng Cộng sản Việt Nam (2008), Tài liệu Nghị Hội nghị Giáo trình Tài cơng (2009), tác giả Vũ Văn hóa, Lê Văn Hưng Học viện Tài (2009), Giáo trình Thanh tra Tài chính, NXB Tài 10 Học viện Tài (2009), Giáo trình Lý thuyết Tài chính, NXB Tài 11 Nghị Quyết số 3868 HĐND tỉnh Quảng Ninh phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi thời kỳ ổn định ngân sách năm 2015 -2020 12 Quyết định số 1692/QĐ-BTC ngày 18/07/2011 Bộ Tài “ Về qui trình tra Tài quan hành chính” 13 Quyết định số 3113/QĐ-BTC ngày 23/12/2011 Bộ Tài “ Về qui trình tra Tài đơn vị nghiệp công lập” 91 14 Quyết định số số 46/QĐ-BTC ngày 07/01/2013 Bộ Tài “ Về qui trình tra ngân sách huyện thuộc tỉnh, thành phố” 15 Quốc hội khóa 11 (2003), Luật tra số 22/2004/QH11 16 Quốc hội khóa 12 (2010), Luật Thanh tra số56/2010/QH12 17 Quốc hội khóa XI (2002), Luật Ngân sách 01/2002/QHXI; Luật ngân sách 2015 18 Thanh tra Chính phủ (2008), Hướng dẫn việc lập, quản lý hồ sơ tra,hồ sơ giải khiếu nại hồ sơ giải tố cáo, NXB Thống kê ... nhân hạn chế công tác tra tài ngân sách cấp huyện 71 CHƯƠNG 4: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC THANH TRA TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH QUẢNG NINH ... đề tài: “ Cơng tác tra tài ngân sách cấp huyện Sở Tài tỉnh Quảng Ninh làm đề tài luận văn thạc sỹ Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Nghiên cứu công tác hoạt động tra tài Sở Tài tỉnh Quảng. .. ngân sách cấp huyện Sở Tài tỉnh Quảng Ninh 5 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HOẠT ĐỘNG THANH TRA TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận ngân sách cấp huyện hoạt động tra tài