Quản lý nguồn lực tài chính từ tài sản công tại các đơn vị sự nghiệp thuộc bộ tài chính

29THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH TỪ TÀI SẢN CÔNG TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP THUỘC BỘ TÀI CHÍNH .... Thực trạng quản lý nguồn lực tài chính từ tài sản công tại các đơn vị s

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN THỊ LAN

QUẢN LÝ NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH TỪ TÀI SẢN CÔNG TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP THUỘC BỘ TÀI CHÍNH

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG

Chuyên ngành: Quản lý công

Mã số: 8 34 04 03

LỜI CAM ĐOAN

Hà Nội, ngày tháng năm 2024

LỜI CẢM ƠN

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Một số đề tài nghiên cứu liên quan hiện nay 2

3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu 5

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 5

5 Phương pháp nghiên cứu 6

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài 6

7 Kết cấu của luận văn 7

Chương 1 8

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH TỪ TÀI SẢN CÔNG TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 8

1.1 Các khái niệm và lý thuyết có liên quan về TSC tại các đơn vị sự nghiệp công lập 8

1.1.1 Tài sản công 8

1.1.2 TSC tại các đơn vị sự nghiệp công lập 10

1.2 Nguồn lực tài chính từ TSC tại các đơn vị sự nghiệp công lập 17

1.2.1 Khái niệm nguồn lực tài chính từ TSC tại các đơn vị sự nghiệp 17

1.2.2 Đặc điểm nguồn lực tài chính từ TSC tại các đơn vị sự nghiệp công lập 17

1.3 Quản lý nguồn lực tài chính từ TSC tại các đơn vị sự nghiệp công lập 19

1.3.2 Một số hình thức quản lý nguồn tài chính từ TSC tại đơn vị sự

nghiệp 21

1.4 Một số yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nguồn lực tài chính từ TSC tại các đơn vị sự nghiệp công lập 24

1.4.1 Các nhân tố chủ quan 24

1.4.2 Các nhân tố khách quan 27

Chương 2 29

THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH TỪ TÀI SẢN CÔNG TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP THUỘC BỘ TÀI CHÍNH 29

2.1 Tài sản công tại các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc Bộ Tài chính 29

2.1.1 Các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc Bộ Tài chính 29

2.1.2 Tài sản công tại các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc Bộ Tài chính giai đoạn 2019 - 2022 29

2.2 Thực trạng quản lý nguồn lực tài chính từ tài sản công tại các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc Bộ Tài chính 36

2.2.1 Cơ chế quản lý nguồn lực tài chính từ TSC 36

2.2.2 Thực trạng quản lý nguồn lực tài chính từ việc khai thác quỹ nhà, đất tại các ĐVSNCL thuộc Bộ Tài chính 41

2.2.3 Thực trạng quản lý nguồn lực tài chính từ xử lý TSC tại đơn vị sự nghiệp công lập thuộc Bộ Tài chính 42

2.3 Đánh giá việc quản lý nguồn lực tài chính từ tài sản công tại các đơn

GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH TỪ TÀI SẢN CÔNG TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP THUỘC BỘ TÀI CHÍNH 63 3.1 Mục tiêu, định hướng của quản lý nguồn lực tài chính từ tài sản công tại các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc Bộ Tài chính đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2030 63

kỳ tình hình TSC 71 3.2.5 Nâng cao năng lực hệ thống kiểm soát nội bộ, tăng cường tính minh bạch và công khai trong quản lý nguồn lực tài chính từ TSC 73

3.2.6 Hoàn thiện hệ thống các tiêu chuẩn, định mức sử dụng TSC 75 3.2.7 Nâng cao nhận thức và trách nhiệm về quản lý, sử dụng TSC cho lãnh đạo quản lý, cán bộ công chức tại các ĐVSNCL thuộc Bộ Tài chính

76

3.2.8 Nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ quản lý nguồn lực tài chính từ

3.2.10 Tăng cường phân cấp thẩm quyền quyết định trong quyết định đầu

tư, mua sắm tài sản 80

3.3 Kiến nghị 82

3.3.1 Kiến nghị với Quốc hội 82

+ Để khắc phục những bất cập về cơ chế chính sách, pháp luật về đất đai, từ đó nâng cao hiệu quả, hiệu lực trong khai thác nguồn lực tài chính từ đất đai, đề xuất Chính phủ nghiên cứu sửa đổi, bổ sung Luật Đất đai năm 2013 82

3.3.2 Kiến nghị với Chính phủ 83

KẾT LUẬN 84

TÀI LIỆU THAM KHẢO 86

DANH MỤC BẢNG

Bảng 2.1 Quy mô, cơ cấu TSC tại đơn vị sự nghiệp công lập thuộc Bộ Tài

chính giai đoạn (2019-2022) 32 Bảng 2.2 Nguồn hình thành TSC tại ĐVSNCL thuộc Bộ Tài chính (2019-

2022) 33Bảng 2.3 Thực trạng thanh lý TSC tại đơn vị sự nghiệp công lập 2019-2022

433

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Tài sản công (TSC) được xem là nguồn lực nội sinh của mỗi quốc gia, là điều kiện cần để thực hiện quá trình sản xuất cũng như quản lý xã hội, cung cấp nguồn lực tài chính cần thiết cho quá trình đầu tư, phát triển, phục vụ công cuộc thúc đẩy phát triển kinh tế đất nước, bảo đảm an ninh, quốc phòng của mỗi địa phương nhằm thực hiện các mục tiêu chung của quốc gia trong mỗi thời kỳ TSC

là những tài sản được hình thành từ NSNN Chính vì vậy Nhà nước là chủ sở

Tất cả các tiềm năng có thể được từ khai thác TSC theo một cách nhất định và được pháp luật quy định nhằm tạo nguồn lực để mỗi quốc gia đầu tư, phát triển đất nước chính là nguồn lực tài chính của TSC Mỗi một quốc gia đều có một thể chế chính trị, phương hướng hoạt động kinh tế - xã hội khác nhau, nên chính sách khai thác nguồn lực tài chính từ TCS cũng không giống nhau Do đó, TSC là nguồn lực nội sinh của mỗi quốc gia, thể hiện rõ nét đặc tính chính trị của đất nước đó Các cơ quan/tổ chức này không có quyền được sở hữu tài sản, chỉ có quyền được quản lý, sử dụng tài sản để thực hiện nhiệm vụ được giao Ngoài ra, trong trường hợp sáp nhập, hợp nhất, chia hoặc giải thể các thực thể công dưới sự kiểm soát của

cơ quan và nhà nước, TSC sẽ do mỗi thực thể quản lý Các cơ quan sẽ có nhiệm vụ quản lý, sử dụng tài sản đề xuất và chuẩn bị hồ sơ đề nghị xử lý Trong trường hợp cơ quanđơn vị chịu trách nhiệm quản lý và sử dụng tài sản do hợp nhất, sáp nhập hoặc giải thể (gị chung là không còn tồn tại) thì các nguyên tắc, thủ tục xử lý TSC thông thường không còn được áp dụng

Tuy nhiên, về cơ chế, chính sách và cách thức tổ chức thực hiện do chưa có sự đồng bộ nên kết quả đạt được chưa tương xứng với nhu cầu huy động nguồn lực của đất nước và quy mô của TSC và Cùng với đó, mô hình

tổ chức nguồn lực tài chính từ TSC đang được áp dụng tại các ĐVSNCL thuộc Bộ Tài chính do nhiều chủ thể cùng thực hiện, chưa tập trung, manh mún, nhỏ lẻ, dẫn tới thiếu chuyên nghiệp, gây ra một số vi phạm làm thất thoát, lãng phí nguồn lực quốc gia

Công tác quản lý nguồn lực tài chính từ TSC thời gian qua chưa thực sự hiệu quả, chưa rõ ràng minh bạch về sử dụng tài sản để liên doanh liên kết, thanh lý Trong bối cảnh hội nhập ngày càng sâu, rộng của Việt Nam vào nền kinh tế toàn cầu, điều quan trọng là cần phải tăng cường sử dụng bền vững, chủ động và hiệu quả các nguồn lực tài chính từ TSC Vì vậy yêu cầu cấp thiêt là bảo đảm được an ninh tài chính của mỗi quốc gia và các nguồn lực cho sự phát triển kinh tế, xã hội Từ những lý do trên, học viên chọn đề tài

“Quản lý nguồn lực tài chính từ tài sản công tại các đơn vị sự nghiệp thuộc

Bộ Tài chính” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn tốt nghiệp của mình Đây

là đề tài có ý nghĩa cả về lý luận và thực tiễn

2 Một số đề tài nghiên cứu liên quan hiện nay

1 Theo luận án tiến sĩ của tác giả Nguyễn Tân Thịnh tại Học viện Hậu Cần

(2019), Khai thác nguồn lực tài chính từ TSC ở Việt Nam [21] Luận án đã hệ

thống và phân tích rõ hơn cơ sở lý luận về nhiệm vụ khai thác nguồn lực tài chính

niệm, nguồn lực tài chính từ TSC Cụ thể: Tác giả và cộng sự cho rằng TSC

là nguồn lực quan trọng đối với bất kỳ quốc gia nào và nguồn lực tài chính là tổng hợp các khả năng mà TSC có thể sử dụng thông qua các hình thức cụ thể theo quy định của pháp luật để đạt được lợi ích tài chính tạo nguồn lực góp phần phát triển kinh tế xã hội Kết quả nghiên cứu cũng khẳng định TSC có ý nghĩa quan trọng trong tiến trình phát triển của mỗi quốc gia, đó chính là tạo

ra nguồn lực tài chính rất lớn

3 Luận văn thạc sĩ “Tự chủ tài chính đối với đại học công lập: Lý

luận và giải pháp” của tác giả Nguyễn Thị Ngọc Loan (2016) , Tác giả đã

phân tích thực trạng việc sử dụng TSC tại một số trường Đại học công lập ở Việt Nam trong giai đoạn đổi mới, tác giả đã trình bày 6 giải pháp và điều kiện cần để thực hiện 6 giải pháp này nhằm tăng cường khai thác, quản lý và

sử dụng TSC Trong số các giải pháp đưa ra, tác giả tập trung và nhấn mạnh đến những giải pháp liên quan đến việc xây dựng, hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật để đảm bảo sự đồng bộ về cơ chế, chính sách trong quá trình quản lý, khai thác nguồn lực tài chính từ TSC Nghiên cứu mới chỉ

đề cập đến việc sử dụng TSC trong khu vực công nói chung và chưa đề cập đến việc quản lý khu vực dịch vụ công [8, tr23]

4 Công trình thực hiện nhiệm vụ khoa học công nghệ cấp Bộ Tài

chính “Hoàn thiện cơ chế quản lý TSC trong khu vực hành chính và công

cộng ở Việt Nam” của tác giả Chu Thị Thùy Chung và cộng sự (2016) , Đề

tài [21] Các tác giả đã hệ thống hóa lý thuyết về cơ chế và sự khác nhau giữa các cơ chế trong quản lý TSC theo mô hình hoạt động (cơ quan nhà nước, cơ quan hành chính sự nghiệp trong với khu vực hành chính sự nghiệp

đã đưa ra một số đề xuất mới có giá trị tham khảo và vận dụng nhằm hoàn thiện cơ chế quản lý TSCliên quan đến các mục tiêu sau: Luật Quản lý và sử dụng TSC năm 2017, khắc phục những hạn chế của TSC, triển khai hiệu quả, , xây dựng cơ chế quản lý,sử dụng vàđồng bộ với các hệ thống pháp luật liên quan

5 Công trình nghiên cứu “Một số vấn đề về quản lý TSC ở miền Nam

Việt Nam hiện nay” của tác giả Chu Xuân Nam (2010), NXB Chính trị Quốc

gia, Hà Nội [4] Trong nghiên cứu này, tác giả đã hệ thống cơ sở lý thuyết và

lý luận về TSC và cơ chế quản lý TSC, và đưa ra một số đề xuất mới có giá trị tham khảo và vận dụng nhằm đổi mới cơ chế quản lý TSC tại Việt Nam Các tác giả đã phân tích, khái quát hóa cơ sở lý luận về TSC và đưa ra nhận định chung về cơ chế quản lý TSC trong các khu vực đơn vị hành chính sự nghiệp của Việt Nam Tác giả đã thu thập số liệu, tài liệu liên quan đến các loại TSC tại các đơn vị khu vực hành chính sự nghiệp như: đất đai, nhà cửa, trụ sở làm việc và trang thiết bị, cơ sở vật chất

Hiện nay có nhiều nghiên cứu liên quan đến TSC, cơ chế quản lý TSC tại các đơn vị nhà nước Mỗi nghiên cứu đề cập đến các hướng khác nhau về TSC, nguồn lực tài chính từ TSC, quản lý và sử dụng TSC trong bối cảnh, lĩnh vực dịch vụ công, đánh giá khách quan thực trạng và đưa ra các giải pháp nâng cao hiệu quả của TSC

Nhìn chung, các nghiên cứu đều tiếp cận ở nhiều góc độ khác nhau, và

này hiện đang sử dụng và quản lý một lượng TSC khá lớn, do đó cần tăng cường quản lý nguồn lực tài chính từ TSC tại 04 cơ quan này là cấp thiết

Với những giá trị to lớn về thực tiễn vàcơ sở lý luận mà các công trình nghiên cứu nêu trên đã chỉ ra được, quản lý nguồn lực tài chính từ TSC tại các đơn vị sự nghiệp thuộc Bộ Tài chính là vấn đề cấp thiết cần được hoàn thiện, nghiên cứu phù hợp với tình hình mới hiện nay

3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục tiêu nghiên cứu

Đưa ra các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nguồn lực tài chính từ TSC tại các đơn vị sự nghiệp thuộc Bộ Tài chính

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Đề tài cần thực hiện các nhiệm vụ sau để đạt được mục tiêu nêu trên, gồm:

Thứ nhất, đề tài tập trung giải quyết một số vấn đề lý luận về về TSC,

nguồn lực tài chính từ TSC, lý thuyết về quản lý sử dụng nguồn lực tài chính

từ TSC

Thứ hai, dựa trên cơ sở lý thuyết để đánh giá thực trạng quản lý nguồn

lực tài chính từ TSC tại các ĐVSNCL thuộc Bộ tài chính, từ đó tổng quát những thành tựu đạt được, những hạn chế và nguyên nhân trong quá trình khai thác nguồn lực tài chính từ TSC tại các ĐVSNCL thuộc Bộ Tài chính

Thứ ba, đưa ra những chủ trương, quan điểm và các giải pháp có ý

nghĩa về thực tiễn nhằm nâng cao hiệu quả quản lý , kiến nghị với Chính phủ vềnguồn lực tài chính từ TSC tại các ĐVSNCL thuộc BTC trong tương lai

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Về nội dung: quản lý nguồn lực tài chính từ TSC có phạm vi nghiên

cứu khá rộng nên trong bài luận văn này tác giả chủ yếu tập trung vào nội dung quản lý khai thác nguồn lực tài chính từ TSC tại các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc Bộ Tài chính

Không gian nghiên cứu: Nguồn lực tài chính từ TSC tại các ĐVSNCL

thuộc Bộ Tài chính

Thời gian nghiên cứu: giai đoạn (2019 - 2022) và định hướng, đề xuất

quan điểm, giải pháp tăng cường quản lý nguồn lực tài chính từ TSC tại các ĐVSNCL thuộc Bộ Tài chính đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030

5 Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp phân tích: tác giả sử dụng phương pháp này để phân tích

các dữ liệu thu thập được nhằm làm rõ hơn thực trạng về quản lý nguồn lực tài chính từ TSC tại các ĐVSNCL thuộc Bộ Tài chính

Phương pháp tổng hợp: tác giả vận dụng để tổng hợp các kết quả phân

tích từ đó có một cách nhìn khái quát tổng thể về thực trạng quản lý nguồn lực tài chính từ TSC tại các ĐVSNCL thuộc Bộ Tài chính

Phương pháp thống kê: tác giả sử dụng số liệu sơ cấp, thứ cấp thu thập

được để thống kê, phân tích về công tác quản lý nguồn lực tài chính từ TSC tại các ĐVSNCL thuộc Bộ Tài chính

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài

Luận văn đã thực hiện phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nguồn lực tài

chính từ TSC tại các ĐVSNCL thuộc BTC giai đoạn (2019 -2022), trên cơ sở đó

đề xuất một số giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện quản lý nguồn lực tài chính

từ TSC tại các ĐVSNCL thuộc Bộ Tài chính trong thời gian tới

Kết quả nghiên cứu này giúp các ĐVSNCL thuộc Bộ Tài chính tham

khảo nhằm khai thác nguồn lực tài chính từ TSC tốt hơn trong bối cảnh mới

7 Kết cấu của luận văn

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH TỪ TÀI

SẢN CÔNG TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP

1.1 Các khái niệm và lý thuyết có liên quan về TSC tại các đơn vị

sự nghiệp công lập

1.1.1 Tài sản công

1.1.1.1 Khái niệm TSC

Bốn là, TSC khi sử dụng phục vụ cho công tác quản lý, cung cấp hoạt

động dịch vụ công, cho công tác bảo đảm an ninh quốc phòng quốc gia của

các cơ quan, đơn vị, tổ chức, doanh nghiệp Nhà nước phải theo chế độ quản

lý quy định của pháp luật, phải tiết kiệm, hiệu quả, đúng mục đích, đúng công

năng, đúng đối tượng, theo tiêu chuẩn, định mức

Sáu là, Chức năng kiểm tra, giám sát, , kiểm soát, thanh tra, kiểm toán

phải được các cơ quan chức năng, các cán bộ có thẩm quyền thực hiện trong

Các ĐVSNCL là các tổ chức do nhà nước thành lập, các tổ chức này

hoạt động công được Nhà nước giao trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ

đượcquy định Nhà nước giao tài sản cho các đơn vị sự nghiệp công lập để làm

cơ sở thực hiện các hoạt động, xây dựng kế hoạch, , cũng như hoàn thành chức

năng, nhiệm vụ được giao Các ĐVSNCL phải đảm bảo hiệu quả, tạo ra giá trị,

lợi ích cho người dân và quốc gia trong quá trình sử dụng các tài sản này vào

các mục đích khác nhau như đầu tư, mua sắm

vụ tài chính khác với Nhà nước theo quy định của pháp luật khi các ĐVSNCL

TSC sử dụng TSC vào các mục đích kinh doanh, cho thuê, liên doanh, liên

kết…; Nhà nước không cấp kinh phí sửa chữa, bảo dưỡngđối với TSC chỉ được

sử dụng vào mục đích kinh doanh, cho thuê, liên kết, liên doanh

1.1.2.2 Phân loại tài sản công tại các đơn vị sự nghiệp

Hai là, phân loại theo nguồn gốc hình thành tài sản

- Tài sản cố định hình thành do mua sắm

- Tài sản cố định hình thành do đầu tư xây dựng

- Tài sản cố định được giao, nhận điều chuyển

- Tài sản cố định được khuyến mại, tặng cho (kể cả trường hợp sau một

thời gian sử dụng theo chính sách của nhà sản xuất/nhà cung cấp mà được nhà

cung cấp đổi tài sản cũ bằng tài sản mới)

- Tài sản khi kiểm kê phát hiện thừa (chưa được nhập vào sổ kế toán)

- Tài sản nhận được sau khi hết thời hạn hợp tác

- Tài sản cố định được hình thành từ nguồn khác

Tùy theo các tiêu chí khác nhau, TSC cũng sẽ có nhiều cách thức tiếp

cận khác nhau trong phân loại TSC tại các ĐVSNCL Dưới đây là các cách

thức phân loại của TSC tại các ĐVSNCL:

➢ Theo hình thức của tài sản

Theo cách phân loại này, TSC tại các ĐVSNCL được chia thành:

- Xe ô tô và phương tiện vận tải khác; máy móc, thiết bị

- Quyền sở hữu trí tuệ, phần mềm ứng dụng, cơ sở dữ liệu

- Tài sản khác theo quy định của pháp luật

➢ Theo nguồn hình thành tài sản

Theo cách thức phân loại này, TSC tại ĐVSNCL được chia thành:

- Tài sản do Nhà nước giao theo quy định

➢ Theo thời hạn sử dụng

Theo cách phân loại này, TSC tại các ĐVSNCL bao gồm:

Phương tiện, máy móc, nhà xưởng, kho tàng và các trang thiết bị bị

là các loại tài sản có thời hạn sử dụng

Phân loại tài sản sử dụng có thời hạn và tài sản sử dụng vĩnh viễn chỉ

là tương đối, vì nếu không có biện pháp quản lý thì những tài sản như tài

nguyên đất, nước, không khí được sử dụng và bảo vệ tốt, thì sẽ bị cạn kiệt, ô

nhiễm

1.1.2.3 Yêu cầu quản lý TSC tại đơn vị sự nghiệp

Các ĐVSNCL khi nhận bàn giao và quản lý TSC phải tuân thủ những

yêu cầu sau:

Một là, ĐVSNCL phải chịu trách nhiệm quản lý và sử dụng TSC theo

các quy định của pháp luật, sử dụng đúng chức năng, mục đích vànhiệm vụ

được giao

1.2 Nguồn lực tài chính từ TSC tại các đơn vị sự nghiệp công lập

1.2.1 Khái niệm nguồn lực tài chính từ TSC tại các đơn vị sự

nghiệp

1.2.2 Đặc điểm nguồn lực tài chính từ TSC tại các đơn vị sự nghiệp

công lập

✓ Tồn tại dưới dạng có khả năng có thể khai thác Cần phải có sự tác

động bằng các hình thức và công cụ khác nhau của các chủ thể sở hữu, quản

nhà đầu tư, chuyển nhượng TSC , giao đất có thu tiền sử dụng đất, bán đa số

sẽ mang lại nguồn lực tương ứng với giá trị; còn lại giá trị thu được sẽ được

tính theo một tỷ lệ nhất định trên tổng giá trị TSC và sẽ thu theo nhiều lần

Cuốn sách “Khoa học Tổ chức và Quản lý” của tác giả Đặng Quốc Bảo

trong cuốn cho rằng “Quản lý là một quá trình tổ chức, lập kế hoạch, , giúp đỡ

và rà soát những nỗ lực của các thành viên trong một tổ chức và sử dụng các

nguồn lực của tổ chức để đạt được những mục tiêu cụ thể” Đây là cách tiếp

cận này có chọn lọc và kế thừa những quan niệm mang tính cách mạng, đột

phánối tiếp sau các nghiên cứu của F Tyalor về quản lý

1.3.2 Một số hình thức quản lý nguồn tài chính từ TSC tại đơn vị sự

nghiệp

Quá trình quản lý, sử dụng nguồn tài chính từ TSC là một yếu tố quyết

định hiệu quả của TSC Đây là quá trình diễn ra hết sức phức tạp, bởi vì việc

khai thác và sử dụng nguồn lực tài chính từ TSC còn nhiều vướng mắc về tính

pháp lý và sự minh bạch ĐVSNCL - đơn vị được Nhà nước giao trực tiếp

quản lý, sử dụng tài sản thực hiện trực tiếp quá trình này

Theo quy định nguồn lực tài chính từ TSC được khai thác bằng nhiều

✓ Sử dụng TSC vào mục đích kinh doanh, liên doanh, liên kết

✓ Sử dụng TSC để thanh toán các nghĩa vụ của Nhà nước

✓ Bán, thanh lý TSC

✓ Hình thức khác theo quy định của pháp luật

Tuy nhiên trong nghiên cứu luận văn tập trung nhóm quản lý nguồn tài

chính từ TSC gồm: Quản lý nguồn lực tài chính từ xử lý TSC tại ĐVSNCL

1.3.2.1 Quản lý nguồn tài chính từ khai thác quỹ nhà, đất tại đơn vị

sự nghiệp

Sử dụng TSC để góp vốn, liên doanh, liên kết

Góp vốn hợp tác liên doanh, liên kết là việc chuyển tài sản vào doanh

nghiệp để trở thành chủ sở hữu hoặc sở hữu chung của doanh nghiệp Giá trị

quyền sử dụng đất, đồng nội tệ, ngoại tệ tự do chuyển đổi, vàng, công nghệ,

bản quyền kỹ thuật, quyền sở hữu trí tuệ hoặc các tài sản khác ghi trong Điều

1.3.2.2 Quản lý nguồn tài chính từ xử lý TSC tại đơn vị sự nghiệp

Khi TSC không đủ điều kiện hoặc không còn giá trị sử dụng thì có thể

phá hủy, dỡ bỏ hoặc có thể bán thanh lý để thu tiền cho nhà nước

1.4 Một số yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nguồn lực tài chính từ

TSC tại các đơn vị sự nghiệp công lập

1.4.1 Các nhân tố chủ quan

Hệ thống các văn bản của pháp luật quy định về TSC: đây là yếu tố ảnh

hưởng đầu tiên và trực tiếp đến nguồn lực tài chính Hệ thống các văn bản của

pháp luật quy định về quản lý, sử dụng TSC về quyền lợi, nghĩa vụ, địa vị của

các chủ thể trong xã hội, trong đó có cả Nhà nước Các quyền hạn về TSC là

Những quy ước xã hội, được Nhà nước ý bảo hộ, hỗ trợ thông qua việc cho

phép các chủ thể được hưởng lợi ích thu nhập từ TSC thông qua việc hoàn

thành giao nhiệm vụ được giao là một trong những quyền hạn về TSC Vì

vậy, những lợi ích hay nguồn lực hợp pháp mà các chủ thể có được trên cơ sở

sự thừa nhận của hệ thống pháp lý chính là nguồn lực tài chính từ TSC

Các cơ quan quản lý ĐVSNCL trong quản lý nguồn lực tài chính từ

mình đang quản lý, nhu cầu cần quản lý tại cấp mình xin đầu tư Nếu

ĐVSNCL làm tốt nhiệm vụ này việc quản lý nguồn lực tài chính từ TSC

sẽ gắn với thực tế hơn Sự phối hợp giữa các đơn vị sẽ giúp việc điều phối

TSC trở nên dễ dàng và đạt hiệu quả cao Giảm thiểu được dư thừa và

tránh lãng phí

Việc quản lý nguồn lực tài chính từ TSC sẽ đạt hiệu quả cao hơn nếu kho

dữ liệu về TSC tại các ĐVSNCL đầy đủ, cập nhật kịp thời, thường xuyên,

vàliên tục TSC sẽ được kiểm soát, quản lý chặt chẽ thông qua hệ thống CSDL

về TSC tại các ĐVSNCL Lúc đó, các cơ quan liên quan sẽ nắm bắt kịp thời

tình trạng của tài sản để thực hiện các nghiệp vụ quản lý, biện pháp, cũng như

chuẩn bị nguồn tài chính cho sửa chữa, bảo dưỡng tài sản hoặc mua sắm, đầu

tư, xây dựng mới tài sản trong trường hợp cần thiết

tài sản của cơ quan cấp trên để đảm bảo CSDL về TSC được cập nhật kịp thời

và chính xác

Cơ sở vật chất - kỹ thuật phục vụ quản lý

Cơ sở vật chất kỹ thuật ở đây bao gồm các thiết bị công nghệ, máy móc

để lưu lại thông tin quá trình quản lý Sự minh bạch, rõ ràng là yếu tố quan

trọng không chỉ trong quản lý TSC mà đối với tất cả các công tác quản lý

khác Nếu cán bộ quản lý được tiếp xúc với cơ sở vật chất tốt, trang thiết bị

quản lý hiện đại thì công tác quản lý nguồn lực tài chính từ TSC sẽ trở nên dễ

dàng hơn, đảm bảo được sự minh bạch rõ ràng Hơn nữa, với sự hỗ trợ của

hoạch đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt tại các ĐVSNCL Đây là chức

năng đầu tiên của nhà quản lý Bởi lẽ, với việc tiến hành lựa chọn các chương

trình hoạt động trong tương lai, tạo niềm tin tích cực cho con người được gắn

liền với quy hoạch vàkế hoạch Công tác kiểm tra, giám sát có căn cứ thực

hiện thông qua quy hoạch và kế hoạch Vai trò này được thể hiện rõ nhất đối

với tài sản là đất đai

1.4.2 Các nhân tố khách quan

Cơ chế văn bản pháp luật liên quan đến quản lý nguồn tài chính

Vị trí địa lý gắn với các điều kiện kinh tế xã hội khu vực của ĐVSNCL

các điều kiện về cơ sở hạ tầng, dân cư… ĐVSNCL sẽ dễ dàng sử dụng và

phát triển nguồn lực TCS từ đó tạo ra lợi ích nhiều hơn

Chính sách kinh tế - xã hội: TSC được phân chia tới các ĐVSNCL

dựa trên mục đích của Nhà nước Nhà nước sẽ ban hành các chính sách

kinh tế- xã hội để hỗ trợ hoặc hạn chế các ĐVSNCL thực thi nhiệm vụ Do

dó nguồn lực tài chính thu từ TCS tỷ lệ thuận với các chính sách Nhà nước

ban hành

Chương 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH TỪ TÀI SẢN CÔNG

TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP THUỘC BỘ TÀI CHÍNH

2.1 Tài sản công tại các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc Bộ Tài chính

2.1.1 Các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc Bộ Tài chính

Trong thời gian qua, Bộ Tài chính đã tích cực tổ chức, sắp xếp lại hệ

thống các đơn vị sự nghiệp công lập của Bộ theo chủ trương chung của Đảng,

Nhà nước về tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên

chức để phù hợp với nhiệm vụ chính trị theo chức năng Nhà nước giao

- Viện Chiến lược và chính sách tài chính

- Thời báo Tài chính Việt Nam

- Tạp chí Tài chính

- Trường Bồi dưỡng cán bộ tài chính

2.1.2 Tài sản công tại các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc Bộ Tài

chính giai đoạn 2019 - 2022

Bảng 2.1: Quy mô, cơ cấu TSC tại đơn vị sự nghiệp công lập thuộc Bộ Tài chính giai đoạn (2019-2022)

Đơn vị tính: tỷ đồng

Tài sản