(Luận văn) quản lý tài sản công trong các đơn vị thuộc ủy ban nhân dân huyện đồng hỷ, tỉnh thái nguyên

1 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TRẦN THỊ ANH HOA lu an QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TRONG CÁC ĐƠN VỊ va n THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN ĐỒNG HỶ, to p ie gh tn TỈNH THÁI NGUYÊN nl w d oa LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG lu nf va an Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ z at nh oi lm ul z m co l gm @ va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN an Lu THÁI NGUYÊN - 2019 ac th si ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TRẦN THỊ ANH HOA lu an va QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TRONG CÁC ĐƠN VỊ n THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN ĐỒNG HỶ, tn to p ie gh TỈNH THÁI NGUYÊN w d oa nl NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ nf va an lu Mã số: 8.31.01.10 z at nh oi lm ul LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG z Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN PHƯƠNG THẢO m co l gm @ va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN an Lu THÁI NGUYÊN - 2019 ac th si i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tôi, số liệu nêu Luận văn xác có nguồn gốc rõ ràng Các kết nghiên cứu Luận văn trung thực chưa công bố công trình khác Thái Nguyên, ngày … tháng năm 2019 Tác giả lu an va Trần Thị Anh Hoa n p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN ac th si ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài nhận hướng dẫn, giúp đỡ, động viên nhiều cá nhân tập thể Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới tất cá nhân tập thể tạo điều kiện giúp đỡ học tập nghiên cứu Tôi xin chân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu Nhà trường, Phòng Đào tạo, khoa, phòng Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên tạo điều kiện giúp đỡ tơi mặt q trình học tập lu an hồn thành luận văn n va Tơi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ tận tình giáo viên hướng dẫn TS gh tn to Nguyễn Phương Thảo Tơi xin cảm ơn giúp đỡ, đóng góp nhiều ý kiến quý báu nhà p ie khoa học, thầy, cô giáo Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh w doanh - Đại học Thái Nguyên oa nl Trong trình thực đề tài, tơi cịn giúp đỡ cộng tác d đồng chí phịng chun mơn, cán chun viên Ủy ban nhân lu nf va an dân huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc giúp đỡ quý báu Tác giả z at nh oi lm ul Thái Nguyên, ngày … tháng… năm 2019 z m co l gm @ Trần Thị Anh Hoa an Lu va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN ac th si iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài lu an Mục tiêu nghiên cứu n va Đối tượng phạm vi nghiên cứu tn to Ý nghĩa khoa học đóng góp luận văn gh Kết cấu luận văn p ie CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ TÀI SẢN w CÔNG TRONG CÁC ĐƠN VỊ THUỘC UBND CẤP HUYỆN oa nl 1.1 Cơ sở lý luận quản lý TSC đơn vị thuộc UBND cấp huyện d 1.1.1 Khái niệm, phân loại, đặc điểm TSC đơn vị thuộc UBND lu nf va an cấp huyện 1.1.2 Khái niệm, mục tiêu yêu cầu quản lý TSC đơn vị thuộc lm ul UBND cấp Huyện z at nh oi 1.1.3 Nội dung quản lý TSC đơn vị thuộc UBND cấp Huyện 11 1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý TSC đơn vị thuộc UBND z cấp Huyện 15 gm @ 1.2 Thực tiễn quản lý TSC đơn vị thuộc UBND cấp Huyện 18 l 1.2.1 Quản lý TSC đơn vị thuộc UBND huyện Nho Quan, tỉnh Ninh m co Bình 18 an Lu 1.2.2 Quản lý TSC đơn vị thuộc UBND huyện Ngọc Hồi tỉnh Kon Tum 19 va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN ac th si iv 1.2.3 Bài học kinh nghiệm cho huyện Đồng Hỷ 20 CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 21 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 21 2.2 Phương pháp nghiên cứu 21 2.2.1 Phương pháp tiếp cận 21 2.2.2 Phương pháp thu thập thông tin 22 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 23 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 32 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ TRONG CÁC lu an ĐƠN VỊ THUỘC UBND HUYỆN ĐỒNG HỶ 34 n va 3.1 Giới thiệu địa bàn huyện Đồng Hỷ 34 tn to 3.1.1 Điều kiện tự nhiên huyện Đồng hỷ 34 gh 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội huyện Đồng Hỷ 35 p ie 3.2 Thực trạng hoạt động quản lý TSC đơn vị thuộc UBND huyện w Đồng Hỷ 37 oa nl 3.2.1 Kế hoạch quản lý TSC đơn vị thuộc UBND huyện Đồng Hỷ d 37 lu nf va an 3.2.2 Thực kế hoạch quản lý TSC đơn vị thuộc UBND huyện Đồng Hỷ 38 lm ul 3.2.3 Thanh tra, kiểm tra TSC đơn vị thuộc UBND huyện Đồng Hỷ 53 z at nh oi 3.3 Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến quản lý TSC đơn vị thuộc UBND huyện Đồng Hỷ 56 z 3.4 Đánh giá tình hình quản lý TSC đơn vị thuộc UBND huyện gm @ Đồng Hỷ 63 l 3.4.1 Những kết đạt thông qua số tiêu 63 m co 3.4.2 Những ưu điểm 64 an Lu 3.4.3 Những hạn chế 65 3.4.4 Nguyên nhân hạn chế 66 va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN ac th si v CHƯƠNG 4: GIẢI PHÁP CHỦ YẾU TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TRONG CÁC ĐƠN VỊ THUỘC UBND HUYỆN ĐỒNG HỶ 67 4.1 Phương hướng, mục tiêuquản lý tài sản công đơn vị thuộc UBND huyện Đồng Hỷ 67 4.1.1 Phương hướng 67 4.1.2 Mục tiêu quản lý 68 4.2 Một số giải pháp tăng cường quản lý TSC đơn vị thuộc UBND huyện Đồng Hỷ 68 lu an 4.2.1 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý TSC 68 n va 4.2.2 Xây dựng sở hạ tầng thông tin để quản lý TSC 70 tn to 4.2.3 Tăng cường tra, kiểm tra quản lý TSC 71 gh 4.2.4 Sử dụng hiệu TSC 72 p ie KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 w d oa nl PHỤ LỤC 79 nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN ac th si vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT NGHĨA TỪ VIẾT TẮT lu an CQHC Cơ quan hành ĐVSN Đơn vị nghiệp HCSN Hành nghiệp QLCS Quản lý công sản TSC Tài sản công TSLV Trụ sở làm việc UBND Ủy ban nhân dân n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN ac th si vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1: Một số tiêu kinh tế xã hội huyện Đồng Hỷ 35 Bảng 3.2: Kế hoạch quản lý TSC đơn vị 38 Bảng 3.3: Nguồn hình thành tài sản đơn vị 39 Bảng 3.4: Các sai phạm đấu thầu xây dựng, mua sắm 42 Bảng 3.5: Sai phạm trình bàn giao tài sản 43 Bảng 3.6: Tình hình TSC đơn vị thuộc UBND huyện Đồng Hỷ 44 Bảng 3.7: Tình hình thiết bị văn phịng 45 lu an Bảng 3.8: Tình hình Phương tiện di chuyển vận tải 46 n va Bảng 3.9: Tỷ lệ sử dụng tài sản 49 tn to Bảng 3.10: Các sai phạm trình sử dụng TSC 50 gh Bảng 3.11: Xử lý tài sản kết thúc sử dụng 52 p ie Bảng 3.12: Một số sai phạm xử lý TSC kết thúc sử dụng 53 Bảng 3.13: Kết xử lý vi phạm sau tra, kiểm tra 55 w oa nl Bảng 3.14: Kiểm định thang đo Cronbach’s Alpha 56 d Bảng 3.15: Kiểm định KMO Barlett 57 lu nf va an Bảng 3.16: Kiểm định mức độ giải thích biến quan sát 58 Bảng 3.18: Ma trận thành phần 60 lm ul Bảng 3.19: Kết hồi quy 61 z at nh oi Bảng 3.20: Tóm tắt mơ hình 61 Bảng 3.21: Phân tích phương sai 62 z Bảng 3.22: Kết đạt quản lý TSC 63 m co l gm @ an Lu va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN ac th si viii DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ Hình 2.1: Minh họa quy trình nghiên cứu 26 Hình 2.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến kết quản lý TSC 27 Biểu đồ 3.1: Nguồn tài để xây dựng, mua sắm TSC 40 Biểu đồ 3.2: Tình hình sửa chữa nhỏ lớn TSC 47 Biểu đồ 3.3: Tình hình sửa chữa định kỳ đột xuất TSC 48 Biểu đồ 3.4: Số đợt tra, kiểm tra TSC 54 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN ac th si 70 hiệu Việc đào tạo cán cần thường xuyên thực cách tuyên truyền buổi họp, thông qua quy định quan… để người sử dụng thay đổi tư thay đổi ý thức trình sử dụng tài sản 4.2.2 Xây dựng sở hạ tầng thông tin để quản lý TSC Hiện công nghệ thông tin ngày phát triển, điều giúp trình quản lý quan nói chung quản lý TSC nói riêng có hiệu định như: giảm chi phí quản lý, giảm thời gian, đảm bảo thời gian thực phương thức thực hiện… Với hiệu lu an việc áp dụng công nghệ thông tin cấp bách Để làm điều n va cần thực số công việc sau: tn to Đổi hệ thống thông tin TSC đơn vị thuộc UBND huyện gh Đồng Hỷ là: sử dụng phần mềm chuyên dụng nhằm quản lý kế toán tài p ie sản đơn vị, liệu chi từ NSNN… Điều áp dụng mơ hình w thành lập lưu giữ liệu UBND huyện, trung tâm liệu oa nl cập nhật thường xuyên, cán chức quản lý cập nhật d tình hình, mức độ sử dụng tình trạng TSC đơn vị Trên lu nf va an sở hình thành kho liệu điều đáp ứng nhu cầu tra cứu thuận lợi cho công tác đạo định hướng quản lý TSC lm ul Phối hợp với quan chức để kiểm soát chất lượng liệu z at nh oi khai báo Trong trình quản lý, nhiều liệu đơn vị khai báo lên kho liệu Điều cần phải kiểm tra, kiểm soát việc z liệu cập nhật, tính xác thời gian cập nhật với gm @ quy định nhà nước l Cập nhật văn cho đơn vị: nhiều quy định m co sửa đổi bổ sung liên tục UBND huyện kết hợp với phận chức quản an Lu TSC xây dựng chuyên mục riêng để đăng tải văn pháp luật liên quan đến quản lý TSC Điều giúp đơn vị đơn vị thuộc vùng va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN ac th si 71 lại khó khăn Văn Lăng, Cúc Đường…có thể cập nhật văn thường xuyên mà khơng phải tìm kiếm khó khăn Thêm vào đó, Web cần để lại số điện thoại cán chun mơn để giải đáp thắc mắc đơn vị, từ thắc mắc giải nhanh chóng đảm bảo mặt chuyên môn 4.2.3 Tăng cường tra, kiểm tra quản lý TSC Hiện công tác tra, kiểm tra việc triển khai thực nhiều vướng mắc chưa phát huy hết vai trò công tác Như vậy, để làm tốt công tác cần phải thực số việc sau: lu an Thanh tra kiểm tra tốt từ khâu mua sắm bàn giao tài sản: việc kiểm n va tra dựa tính hợp pháp tài sản bàn giao, chất tn to lượng số lượng tài sản bàn giao Thêm vào để tránh tình trạng gian lận gh cần phải kiểm tra tiêu chuẩn định mức hóa đơn thủ tục để p ie lựa chọn nhà thầu tài sản đấu thầu mua sắm Quá trình kiểm w tra phát biểu lãng phí, hành động gây tổn thất tài oa nl sản nhà nước d Thanh tra kiểm tra trình sử dụng tài sản: tra kiểm tra việc lu nf va an sử dụng: xem xét việc thực quy trình sử dụng tài sản, đánh giá thực trạng tài sản mức độ chất lượng tài sản có Thơng lm ul qua việc tra kiểm tra phát trường hợp sử dụng tài sản z at nh oi không mục đích, bảo trì bảo dưỡng tài sản khơng theo quy định từ ngăn chặn thất thoát cách kịp thời z Hằng năm đơn vị thuộc UBND huyện tổ chức kê khai đánh gm @ giá tài sản trình kiểm tra khơng đánh giá thực chất chất l lượng tài sản: nhiều tài sản kê khai chất không sử m co dụng sử dụng không hiệu Vậy, trình kê khai cần phải làm phương án sửa chữa khắc phục va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN an Lu rõ nội dung, đánh giá thực chất tài sản có để sớm đưa ac th si 72 Thanh tra kiểm tra xử lý tài sản khơng cịn nhu cầu sử dụng Đây khâu cần kiểm soát chặt chẽ để tránh trường hợp xử lý tài sản khơng quy trình, khơng quy định pháp luật dẫn đến tình trạnh lý tài sản khơng đúng: nhiều loại sửa chữa tài sử dụng bị lý đánh giá thấp giá trị thật tài sản bố trí việc nhận thầu thầu không quy định Trên sở kết tra kiểm tra cần có đánh giá cách xác vấn đề cịn tồn tại, sở đưa phương án khắc phục sửa chữa Các kết việc tra, kiểm tra cần thông lu an báo cách rộng rãi để có giám sát nhân dân Cũng thông qua giám n va sát tố cáo nhân dân sớm phát sai phạm quan chức gh tn to việc quản lý TSC Sau có kết trâ đưa phương án xử lý p ie cần bắt buộc đơn vị có sai phạm cần phải nghiêm túc thức Nếu w khơng thực có biện pháp cứng rắn như: cương thu hồi kiến oa nl nghị với cấp để xử lý kịp thời Đối với trường hợp nghiêm trọng có mức d độ vi phạm nghiêm trọng kiến nghị với quan công an lu nf va an phận chức tiến hành khởi tố để dăn đe trường hợp khác 4.2.4 Sử dụng hiệu TSC lm ul Hiện nay, nguồn lực ngày có hạn, ngân sách để mua sắm TSC z at nh oi có xu hướng giảm xuống, nhà nước chuyển dần xu hướng khoán trang thiết bị đến tận quan Chính vậy, việc sử dụng hiệu z TSC cấp bách, để thực điều cần thực số gm @ việc sau: l Thành lập tổ dịch vụ cho thuế xe công: việc sử dụng xe công m co chưa thực hiệu quả, nhiều trường hợp sử dụng xe cơng khơng mục đích cách thức cần thiết để sử dụng hiệu xe công va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN an Lu dẫn tới hiệu không cao nên hình thành dịch vụ xe cơng ac th si 73 + Đối với dịch vụ xe công thực việc mua sắm xe theo quy định nhà nước sau cho đơn vị hành nghiệp thuê lại xe dịch vụ hợp đồng kinh tế Việc sửa chữa bảo dưỡng đơn vị hành nghiệp thực Đối với xe sau thời gian sử dụng khơng cịn nhu cầu tiến hành lý theo quy định pháp luật + Việc mua xe công tiến hành sử dụng NSNN, nguồn xe dôi dư quan đơn vị địa bàn tập hợp lại, nhiều nguồn điều chuyển từ đơn vị khác nhằm tiết kiệm tài cho nhà nước lu an + Tổ chức cho thuê sử dụng thiết bị văn phòng: trình quản n va lý hiệu sau kiểm kê đánh giá thực trạng nhiều tài sản sử tn to dụng đến sử dụng khơng hiệu Nhiều đơn vị có trang thiết bị cấp gh nhiều năm không sử dụng đến dẫn đến lãng phí Bởi p ie trình đánh giá kiểm kê cần đánh giá xác nhu cầu sử dụng hiệu w sử dụng Đối với tài sản dư thừa cần tập hợp chuyển cho đơn vị cho thuế oa nl để tiến hành cho thuê lại tài sản Thêm vào việc tài sản mua d tiến hành theo quy định nhà nước tiến hành cho lu nf va an thuê dạng hợp đồng kinh tế Các đơn vị thuế phải trả kinh phí từ nguồn kinh phí quan cấp Tại đơn vị cho thuê dễ dàng tiến hành lm ul kiểm kê nâng cấp máy móc thiết bị, tránh trường hợp sử dụng z at nh oi thiết bị lạc hậu dẫn đến hiệu không cao nhiều đơn vị tiến hành công việc thủ công mà chưa tiếp cận đến nguồn tài sản với việc áp z dụng khoa học kỹ thuật m co l gm @ an Lu va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN ac th si 74 KẾT LUẬN Trong luận văn, tác giả hệ thống hóa sở lý luận quản lý TSC đơn vị thuộc UBND cấp huyện, tác giả xây dựng học kinh nghiệm cho huyện Đồng Hỷ Từ việc xây dựng sở lý luận đó, tác giả xem xét đánh giá thực trạng quản lý TSC đơn vị thuộc UBND huyện Đồng Hỷ, tiến hành phân tích nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý TSC Luận văn ưu nhược điểm trình quản lý TSC từ đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý TSC lu an đơn vị thuộc UBND huyện Đồng Hỷ là: nâng cao chất lượng đội ngũ n va cán quản lý TSC, tăng cường kiểm tra giám sát hoạt động quản lý TSC, nâng tn to cao hiệu sư r dụng TSC… Thơng qua luận văn mình, tác giả mong gh muốn góp phần cơng sức để nâng cao hiệu quản lý TSC đơn p ie vị thuộc UBND huyện Đồng Hỷ, tài liệu tham khảo cho bạn d oa nl w sinh viên, học viên cao học nghiên cứu lĩnh vực quản lý TSC nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN ac th si 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu nước Bộ Tài (2015), Thơng tư số 41/2015/TT-BTC ngày 27/03/2015 việc sửa đổi điều Thông tư số 39/2011/TT-BTC ngày 22 tháng năm 2011 tài việc xếp lại, xử lý nhà, đất thuộc sở hữu nhà nước Bộ Tài (2014), Thơng tư số 159/2014/TT-BTC ngày 27/10/2014 Bộ Tài hướng dẫn Nghị định số 29/2014/NĐCP ngày 10/4/2014 Chính phủ thẩm quyền, thủ tục xác lập quyền sở hữu Nhà nước tài sản quản lý, xử lý tài sản xác lập quyền sở hữu Nhà nước lu Bộ Tài (2014), Thơng tư số 162/2014/TT-BTC ngày 06/11/2014 an n va Quy định chế độ quản lý, tính hao mịn tài sản cố định quan nhà tn to nước, đơn vị nghiệp cơng lập tổ chức có sử dụng ngân sách nhà nước Bộ Tài (2014), Thơng tư 07/2014/TT-Bộ Tài Quy định chi gh p ie tiết hướng dẫn thực việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực w quản lý, sử dụng tài sản nhà nước theo quy định Nghị định 192/2013/NĐBộ Tài (2013), Quy định việc quản lý, sử dụng, xử lý tài sản d oa nl CP ngày 21/11/2013 Chính phủ lu nf va an dự án sử dụng vốn nhà nước Bộ Tài (2013), Thơng tư 14/2013/TT-Bộ Tài Quy định chi lm ul tiết hướng dẫn thực số điều Nghị định số 66/2012/NĐ- CP z at nh oi ngày 6/9/2012 Chính phủ quy định việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản nhà nước Bộ Tài (2012), Sửa đổi, bổ sung Thơng tư số 245/2009/TT-BTC z gm @ ngày 31/12/2009 Bộ Tài quy định thực số nội dung l Nghị định số 52/2009/NĐ-CP ngày 03/6/2009 Chính phủ quy định chi tiết Bộ Tài (2011), Sửa đổi, bổ sung thông tư số 103/2007/TT-BTC an Lu m co hướng dẫn thi hành số điều luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước ngày 29/8/2007/ hướng dẫn thực Quyết định số 59/2007QĐ-TTg Thủ va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN ac th si 76 tướng Chính Phủ ban hành Quy định tiêu chuẩn, định mức chế độ quản lý, sử dụng phương tiện lại quan Nhà nước, đơn vị nghiệp công lập công ty Nhà nước, thông tư số 06/2011/TT-BTC ngày 14/1/2011 Bộ Tài (2010), Thơng tư số 89/2010/TTBTC ngày 16/6/2010 10 hướng dẫn chế độ báo cáo công khai quản lý, sử dụng tài sản nhà nước quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập, giao quản lý, sử dụng tài sản nhà nước Chính Phủ (2016), Nghị định số 04/2016/NĐ-CP Chính Phủ: Sửa 11 đổi, bổ sung số điều Nghị định số 52/2009/NĐ-CP ngày 3/6/2009 quy lu an định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Quản lý, sử dụng tài n va sản nhà nước tn to Chính phủ (2009), Nghị định số 52/2009/NĐ-CP ngày 03/6/2009 quy định 12 gh chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật Quản Lý, sử dụng TSC Cục quản lý công sản - Một số báo cáo tình hình quản lý TSC Tỉnh p ie 13 Cục thống kê Thái Nguyên (2010), Một số tiêu kinh tế xã hội tỉnh oa nl 14 w Cà Mau, Tỉnh Hưng Yên, Tỉnh Thái Bình d Thái Nguyên giai đoạn 2016-2018 lu Dương Văn Chính - Phạm Văn Khoan (2010), Giáo trình “Quản lý tài nf va an 15 cơng”, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội lm ul Hiến pháp năm 1992 17 Nguyễn Mạnh Hùng (2005), TSC sử dụng TSC Việt Nam nay, z at nh oi 16 Luận văn thạc sỹ kinh tế, Hà Nội Nguyễn Văn Hoan (2010), Giáo trình khoa học quản lý, Nhà xuất z 18 gm Đinh Phi Hổ (2012) Phương pháp nghiên cứu định lượng l 19 @ trị - Hành 20 Luật dân 2005 va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN an Lu Phương Đông m co nghiên cứu thực tiễn kinh tế phát triển – nông nghiệp, Nhà xuất ac th si 77 21 Luật tổ chức quyền 2005 22 TS.Phạm Văn Khoan TS.Nguyễn Trọng Thản (2010), Giáo trình Quản lý tài quan nhà nước đơn vị nghiệp cơng - Học viện tài 23 Hồng Trọng - Chu Nguyễn Mộng Ngọc (2009), Phân tích liệu nghiên cứu với SPSS, Nhà xuất Trường Đại học kinh tế Thành Phố Hồ Chí Minh Quyết định số 71/2014/QĐ-TTg ngày 17/12/2014 Thủ tướng Chính 24 phủ sửa đổi, bổ sung Khoản Điều Quyết định số 140/2008/QĐ- TTg ngày 21/10/2008 Thủ tướng Chính phủ việc xếp lại, xử lu an lý nhà, đất thuộc sở hữu Nhà nước Quyết định 140/2008/QĐ-TTg Về việc bổ sung, sửa đổi Quyết định số n va 25 tn to 09/2007/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 19/01/2007 việc xếp gh lại, xử lý nhà, đất thuộc sở hữu nhà nước Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2017), Luật quản p ie 26 lý sử dụng tài sản cơng w Quốc hội nước cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật thực oa nl 27 d hành tiết kiệm chống lãng phí lu Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật sử nf va an 28 dụng, quản lý tài sản nhà nước lm ul 29 La Văn Thịnh (2006), Sử dụng TSC khu vực HCSN Việt Nam thực z at nh oi trạng giải pháp, Luận văn thạc sỹ kinh tế - Hà Nội Tài liệu nước Barel Y (1997), Economic Analysic of Property Rights (Second z 30 gm Bond Sandy and Dent Peter (1998) “ Efficient management of public l 31 @ Edition), Cambridge University Press va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN an Lu Property Valuation & Investment, 16 (4), p 369 m co sector assets the call for correct evaluation criteria and techniques, Journal of ac th si 78 32 Conway Francisand, Charles Undelan, George Peteson, Olga Kaganova and James Mckellar (2006), Managing Government Property Asset: International Experiences, The Urban Institute Press, Washington DC 33 Grubisic Mihaela, Nusinovic Mustafa and Roje Gorana (2009), Toward efficient public sector asset management, Financial Theory and Practice, 33(3), p 329 -361 34 Hentschel John and Olga Kaganova (2007), Government Property Resources: A case for asset management, PM, Public Management, 89(2), p 24 -26 lu an 35 Malawi Makaranga Ngwira, Parsa Ali and Manase David (2012), n va Effectiveness of property asset management in Scottish councils, Journal of tn to corporate real estate, 14(2), p 105 – 120 Muhammad hasbi hanis, Trigunarsyah bambang and susilawati connie gh 36 p ie (2011), The application of public asset management in Indonesian local Shardy Abdullah, Arman Abdul razak and Abd hamid kadir pakir (2011), oa nl 37 w govermmet, Journal of coporate real estate, 13(1), p 36 – 47 d The characteristics of real estate assets management practice in the Malaysian lu 38 nf va an Federal Government, Journal of corporate real estate, 13(1), p 16-35 Vermiglio Carlo (2011), Public property management in Italian lm ul municipalities: Frameword, current issues and viable solutions, Property 39 z at nh oi Management, 29(5), p 423 – 442 Yiu C Y; Wong S K and Yau Y (2006), Property management as z property rights governance: Exclusion and internal conflict resolution, Property m co l gm @ Management, 24(2), p 87 – 97 an Lu va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN ac th si 79 PHỤ LỤC PHIẾU THU THẬP THÔNG TIN VỀ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TRONG CÁC ĐƠN VỊ THUỘC UBND HUYỆN ĐỒNG HỶ (Dành cho cán đơn vị thuộc UBND huyện Đồng Hỷ) Xin anh (chị) vui lòng khoanh tròn vào điểm số lựa chọn theo mức đồng ý mệnh đề thể suy nghĩ anh (chị) Điểm cao thể mức độ đồng ý cao anh chị với mệnh đề 1: Hồn tồn khơng đồng ý 2: Khơng đồng ý lu an 3: Bình thường n va 4: Đồng ý tn to 5: Rất đồng ý gh Chỉ tiêu (1) (2) (3) (4) (5) p ie Hệ thống quy định pháp luật w Các quy định rõ ràng cụ thể oa nl Quy định nêu rõ quyền hạn trách nhiệm d bên tham gia quản lý lu nf va an Các hướng dẫn thực đầy đủ, chi tiết Ít có chồng chéo văn lm ul quan chức z at nh oi Năng lực – phẩm chất cán tra, kiểm tra Cán quản lý có kiến thức kỹ đáp z ứng tốt yêu cầu công tác bị ảnh hưởng mối quan hệ xã hội va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN an Lu Các định cán tra không m co đơn vị l Cán tra am hiểu hoạt động gm @ Cán có tác phong thái độ làm việc tốt ac th si 80 Các định cán tra không bị ảnh hưởng yếu tố vật chất Sự hiểu biết thực quy định tài sản cơng đơn vị Có hiểu biết tốt quản lý tài sản Luôn nắm rõ quy định quản lý tài sản Nắm rõ quy trình quản lý loại tài sản Các cán cập nhật văn hướng dẫn quản lý tài sản đơn vị lu an Hệ thống sở liệu, thông tin tài sản công n va Kho liệu đầy đủ thông tin cần thiết tn to Dữ liệu cập nhật kiểm soát ie gh chặt chẽ p Cán quản lý ln biết tình trạng nl w tài sản công d oa Hệ thống áp dụng nhiều công nghệ Bộ máy quản lý tài sản công nf va an lu thông tin dễ dàng sử dụng Trách nhiệm quyền hạn lm ul phận, cá nhân máy rõ ràng z at nh oi Người đứng đầu ln chụi trách nhiệm đợn vị z Bộ máy hoạt động linh hoạt đảm bảo m co l móc, quan liêu gm @ quy định nhà nước không máy an Lu va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN ac th si 81 Các phận chức phối hợp chặt chẽ với nhau, thường xun trao đổi thơng tin Quy trình thủ tục đơn giản hóa, áp dụng nhiều cơng nghệ thông tin vào quản lý Đánh giá kết quản lý tài sản công Tài sản đơn vị hoạt động tốt Chất lượng thời gian sử dụng kéo dài lu an Các phận chức phát nhiều vấn n va đề nhanh chóng sửa chữa q tn to trình quản lý tài sản cơng gh Giảm thất lãng phí, hành vi gian p ie lận có biện pháp xử lý quy định d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN ac th si 82 PHIẾU ĐIỀU TRA (Dành cho cán thuộc phòng ban UBND huyện Đồng Hỷ) Câu 1: Theo ông (bà), việc mua sắm tài sản công đơn vị thuộc Ủy ban nhân dân huyện Đồng Hỷ có vào định mức, tiêu chuẩn nhà nước hay khơng? 1-Có 2- Khơng 3- Ý kiến khác Câu Theo ông (bà) thời gian qua việc đầu tư, mua sắm tài sản lu an công đơn vị thuộc Ủy ban nhân dân huyện Đồng Hỷ tính đến hiệu n va chưa? (chỉ chọn 01 phương án) 2- Chưa tính đến hiệu 3- Ý kiến khác p ie gh tn to 1- Đã tính đến hiệu w Câu Ơng (bà) đánh việc sư dụng TSC oa nl đơn vị thuộc Ủy ban nhân dân huyện Đồng Hỷ? d 1- Sử dụng hiệu quả, mục đích lu nf va an 2- Sử dụng chưa hiệu quả, cịn có trường hợp sử dụng sai mục đích 3- Lãng phí sử dụng108 lm ul Câu 4: Ông (bà) cho biết ý kiến đánh giá ý thức, trách nhiệm Đồng Hỷ? l gm 3- Khơng có ý thức @ 2- Ý thức chưa cao z 1- Có ý thức z at nh oi người trực tiếp sư dụng TSC đơn vị thuộc Ủy ban nhân dân huyện m co Câu 5: Ở quan ông (bà) cơng tác, việc quản lý q trình khai thác, 1- Đúng mục đích va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN an Lu sư dụng tài sản công mục đích chưa? (chỉ chọn 01 phương án) ac th si 83 2- Khơng mục đích 3- Ý kiến khác Câu Theo ông (bà) việc lý, điều chuyên, kết thúc trình sử dụng tài sản cơng diễn thường xuyên, theo quy định nhà nước hay không? 1- Theo quy định 2- Không theo quy định 3- Ý kiến khác Câu 7: Theo ông bà, công tác tra, kiêm tra trình khai thác, sử lu an dụng tài sản cơng có diễn thường xun khơng? n va Thường xuyên Ý kiến khác………………………………………………………… Câu Trong thời gian qua, theo ông (bà) việc xư lý sai phạm p ie gh tn to Không thường xuyên w việc quản lý tài sản công như: cho thuê, cho mượn, sư dụng vào mục đích cá 01 phương án) d oa nl nhân quan Nhà nước có thẩm quyền có kiên không? (chỉ chọn nf va an lu Kiên Chưa kiên lm ul Ý kiến khác z at nh oi Câu 9: Theo ông (bà) nguyên nhân tồn quản lý sư dụng tài sản công quan thuộc UBND huyện Đồng hỷ thời gian z qua do? gm @ Công tác giám sát, tra, kiểm tra việc thực chế độ, sách m co nghiêm túc l quản lý TSC quan hành nhà nước chưa thực TSC quan hành nhà nước va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN an Lu Chính quyền cấp chưa thực đầy đủ chức quản lý nhà nước ac th si 84 Nhân thức quản lý sử dụng TSC hạn chế 4.Các nguyên nhân khác (đề nghị ghi rõ) Câu 10: Theo ơng (bà) mức độ quan tâm quyền, địa phương, đơn vị việc quản lý sư dụng TSC quan thuộc Ủy ban nhân dân huyện Đồng Hỷ thời gian qua ? 1-Quan tâm 2- Chưa quan tâm 3- Ý kiến khác Câu 11 Theo ông (bà) nhân tố ảnh hưởng đến hiệu lực lu an hiệu chế quản lý tài sản công đơn vị thuộc Ủy ban nhân n va dân huyện Đồng Hỷ? (chỉ chọn 01 phương án): tn to 1- Sự phù hợp chế quản lý tài sản công Cơ quan hành 2- Năng lực cán công chức làm công tác quản lý TSC quan p ie gh nhà nước với thực tế w hành nhà nước nhà nước d oa nl 3- Năng lực, ý chí người trực tiếp sử dụng TSC quan hành lu nf va an Các nguyên nhân khác (đề nghị ghi rõ): z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu va http://lrc.tnu.edu.vn n Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN ac th si