(TÓM tắt LUẬN văn THẠC sĩ) giải quyết khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền ủy ban nhân dân huyện đồng hỷ, tỉnh thái nguyên

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THẠCH THẢO GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO THUỘC THẨM QUYỀN ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN ĐỒNG HỶ, TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Mã số: 38 01 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - NĂM 2022 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học : TS Nguyễn Thị Lê Thu Phản biện 1:………………………………………… Phản biện 2:………………………………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: … - Đường………… - Quận………… - TP…………… Thời gian: vào hồi …… giờ, ngày …… tháng … năm 202 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Ban QLĐT Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Khiếu nại, tố cáo quyền công dân Hiến pháp ghi nhận Quyền khiếu nại, tố cáo hình thành bảo đảm thực sở hệ thống pháp luật đầy đủ, pháp luật tôn trọng Nhà nước thực quản lý xã hội pháp luật Luật Khiếu nại, Tố cáo Công tác giải khiếu nại, tố cáo Nhân dân biện pháp để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp Nhân dân, bảo vệ lợi ích Nhà nước, phát khắc phục sai lầm thiếu sót hoạt động máy Nhà nước, đồng thời củng cố mối quan hệ giữ vững niềm tin Nhân dân Đảng Nhà nước Từ thực trạng khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo huyện Đồng Hỷ, vấn đề pháp luật khiếu nại, tố cáo trước yêu cầu cải cách hành chính, hội nhập quốc tế, bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân đặt cho nhà nghiên cứu nhà quản lý yêu cầu phải giải đáp vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật khiếu nại, tố cáo việc thực thi pháp luật khiếu nại, tố cáo phù hợp với nhu cầu đổi Từ lý trên, tác giả lựa chọn đề tài nghiên cứu “Giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền UBND huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên” vừa mang tính khách quan, cấp thiết, vừa có tính lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Ở Việt Nam, vấn đề pháp luật khiếu nại, tố cáo chủ đề giành quan tâm nhà nghiên cứu khoa học pháp lý nhà hoạt động thực tiễn từ năm gần Có thể phân loại thành nhóm sau: * Nhóm thứ nhất: Một số chun khảo, giáo trình phục vụ nghiên cứu giảng dạy có đề cập đến khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo * Nhóm thứ 2: Các tài đề tài nghiên cứu, viết tạp chí chuyên ngành * Nhóm thứ 3: Các luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ chuyên ngành Luật có liên quan Mặc dù có nhiều đề tài nghiên cứu đề cập đến vấn đề liên quan đến pháp luật khiếu nại, tố cáo nay, với sửa đổi, bổ sung văn hướng dẫn Luật khiếu nại năm 2011, đời Luật tố cáo năm 2018 có hiệu lực chưa có nghiên cứu thực cập nhật vấn đề liên quan đến khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo đặc biệt thông qua thực tế địa phương Do vậy, việc chọn đề tài “Giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền UBND huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên” hướng nghiên cứu có ý nghĩa lý luận có tính thực tiễn cao Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Làm sáng tỏ sở lý luận thực tiễn việc giải khiếu nại, tố cáo cơng dân Từ đưa phương hướng, giải pháp thiết thực để bảo đảm việc giải khiếu nại, tố cáo nhằm góp phần bảo vệ quyền lợi ích đáng cơng dân, nâng cao hiệu QLNN, ổn định trật tự an toàn xã hội phát triển kinh tế địa phương 3.2 Nhiệm vụ Để đạt mục đích đề ra, luận văn cần hoàn thành nhiệm vụ sau: Thứ nhất, làm sáng tỏ vấn đề lý luận khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo; yêu cầu đặt việc bảo đảm hoạt động giải khiếu nại, tố cáo Thứ hai, đánh giá thực trạng khiếu nại, tố cáo hoạt động giải khiếu nại, tố cáo UBND huyện Đồng Hỷ Thứ ba, đưa giải pháp nhằm bảo đảm hoạt động giải khiếu nại, tố cáo UBND huyện Đồng Hỷ dựa kết nghiên cứu nhiệm vụ Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài nghiên cứu vấn đề lý luận thực trạng khiếu nại, tố cáo; thực trạng hoạt động giải khiếu nại, tố cáo UBND huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về phạm vi nội dung: luận văn tìm hiểu hoạt động giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền UBND huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên - Về phạm vi thời gian: hoạt động giải khiếu nại, tố cáo giai đoạn từ năm 2016 đến năm 2020 - Về phạm vi không gian: thuộc thẩm quyền UBND huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Việc nghiên cứu đề tài dựa phương pháp luận chủ nghĩa Mác-Lênin biện chứng vật tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật 5.2 Phương pháp nghiên cứu Tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phương pháp phân tích, phương pháp thống kê phương pháp lịch sử, phương pháp so sánh, phương pháp lơgic, phương pháp bình luận… Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn làm sáng tỏ số vấn đề lý luận khiếu nại, tố cáo, góp phần bổ sung, hồn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo bảo đảm công tác giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền UBND huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên Đưa phương hướng giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật khiếu nại, tố cáo để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân Mặt khác bảo đảm để pháp luật thực nghiêm minh, góp phần giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xã hội, thúc đẩy kinh tế-xã hội phát triển; đồng thời tài liệu hữu ích có giá trị tham khảo sinh viên, nhà nghiên cứu, nhà hoạt động thực tiễn lĩnh vực quản lý Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo, kết cấu Luận văn gồm 03 Chương sau: Chương I: Cơ sở lý luận giải khiếu nại, tố cáo UBND cấp huyện Chương II: Thực trạng giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền UBND huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên Chương III: Quan điểm giải pháp bảo đảm hoạt động giải khiếu nại, tố cáo Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO CỦA UBND CẤP HUYỆN 1.1 Khiếu nại, tố cáo 1.1.1 Khái niệm khiếu nại Ở Việt Nam, Nhà nước có nghĩa vụ bảo đảm quyền tự cơng dân, có quyền khiếu nại quản lý HCNN Khiếu nại khái niệm đề cập nhiều, sử dụng rộng rãi đời sống xã hội, không giới hạn lĩnh vực mà bao trùm tất phạm vi chủ yếu đời sống xã hội hoạt động quản lý HCNN Theo quy định Điều 2, Luật Khiếu nại năm 2011: “Khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục luật quy định, đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại QĐHC, HVHC quan HCNN, người có thẩm quyền quan HCNN định kỷ luật cán bộ, cơng chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp mình” 1.1.2 Khái niệm tố cáo Tố cáo thuật ngữ sử dụng rộng rãi đời sống xã hội, thể thái độ phản ứng người trước hành vi, việc làm người khác Theo quy định Khoản 1, Điều 2, Luật Tố cáo 2018: “Tố cáo việc cá nhân theo thủ tục quy định Luật báo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết hành vi VPPL quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân, bao gồm: a) Tố cáo hành vi VPPL việc thực nhiệm vụ, công vụ; b) Tố cáo hành vi VPPL QLNN lĩnh vực.” 1.1.3 Phân biệt khiếu nại tố cáo Giữa khiếu nại tố cáo có điểm chung nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức bị xâm phạm Khiếu nại tố cáo có chung VPPL Vì vậy, thơng tin khiếu nại, tố cáo mang đến thông tin phản ánh VPPL Về chất, khiếu nại tố cáo giải quyết, xử lý VPPL Tuy nhiên, khiếu nại tố cáo có khác nội dung, tính chất, đặc biệt điều chỉnh pháp luật Cụ thể là: - Thứ nhất, chủ thể - Thứ hai, đối tượng - Thứ ba, mục đích - Thứ tư, cách thức thực Việc phân biệt hai khái niệm khiếu nại tố cáo góp phần quan trọng việc xây dựng chế, thiết chế thực quyền công dân sở để cá thể hóa trách nhiệm, từ xác định thẩm quyền xây dựng trình tự giải khiếu nại tố cáo ngày đơn giản, gọn nhẹ, nhanh chóng, tiết kiệm hợp lý Thông qua việc phân biệt khiếu nại với tố cáo giúp công dân thực quyền khiếu nại, tố cáo thủ tục quan có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo, đồng thời giúp cho CQNN giải khiếu nại, tố cáo nhanh chóng, kịp thời, xác, tránh nhầm lẫn, sai sót giải khiếu nại, tố cáo 1.2 Giải khiếu nại, tố cáo UBND cấp huyện 1.2.1 Giải khiếu nại UBND cấp huyện * Thẩm quyền giải khiếu nại Thẩm quyền giải khiếu nại cấp huyện quy định từ Điều 17 đến Điều 26 Luật khiếu nại 2011 Theo quy định Luật khiếu nại, trách nhiệm giải khiếu nại thuộc thủ trưởng quan QLNN Tuy nhiên, thực tiễn công tác giải khiếu nại cho thấy, nội dung vụ việc thường đa dạng phức tạp, cần phải có q trình thẩm tra, xác minh trước đưa định giải Các quan tra đóng vai trị đặc biệt quan trọng trình Trách nhiệm Chánh Thanh tra cấp quy định Điều 25 Luật khiếu nại 2011 * Trình tự, thủ tục giải khiếu nại Trong trường hợp người khiếu nại khơng khởi kiện vụ việc Tịa án hành mà lựa chọn khiếu nại theo đường hành chính, việc giải khiếu nại quan hành thực qua hai lần giải quyết, cụ thể: - Trình tự, thủ tục giải khiếu nại lần đầu Trình tự thủ tục giải khiếu nại lần đầu quy định từ Điều 27 đến Điều 35 Luật Khiếu nại năm 2011 gồm bước sau: Bước 1: Tiếp nhận đơn khiếu nại Bước 2: Thụ lý giải khiếu nại lần đầu Bước 3: Xác minh nội dung khiếu nại lần đầu Bước 4: Đối thoại giải khiếu nại lần đầu Bước 5: Quyết định giải khiếu nại lần đầu, gửi định giải khiếu nại lần đầu Bước 6: Khiếu nại lần hai khởi kiện vụ án hành Bước 7: Lập hồ sơ giải khiếu nại lần đầu Bước 8: Áp dụng biện pháp khẩn cấp - Trình tự, thủ tục giải khiếu nại lần hai Trình tự quy định từ Điều 36 đến Điều 43 Luật Khiếu nại năm 2011, bước trình tự tương tự trình tự thủ tục giải khiếu nại lần đầu, nhiên có điểm khác biệt, cụ thể: Bước 1: Thụ lý giải khiếu nại lần hai Bước 2: Xác minh nội dung khiếu nại lần hai Bước 3: Đối thoại giải khiếu nại lần hai Bước 4: Quyết định giải khiếu nại lần hai Bước 5: Gửi công khai định giải khiếu nại Bước 6: Lập quản lý hồ sơ giải khiếu nại lần hai 1.2.2 Giải tố cáo UBND cấp huyện * Thẩm quyền giải tố cáo Luật Tố cáo năm 2018 quy định nguyên tắc xác định thẩm quyền cụ thể lĩnh vực sau: - Tại Điều 12 Chương III Luật Tố cáo năm 2018 quy định: nguyên tắc xác định thẩm quyền giải tố cáo hành vi VPPL việc thực nhiệm vụ, công vụ - Tại Điều 41 Chương IV Luật quy định: nguyên tắc xác định thẩm quyền giải tố cáo hành vi VPPL QLNN lĩnh vực Dựa nguyên tắc xác định thẩm quyền, Luật Tố cáo năm 2018 cụ thể hóa quy định thẩm quyền giải tố cáo Chủ tịch UBND cấp huyện Điều 13 sau: Điều 13: Thẩm quyền giải tố cáo hành vi VPPL việc thực nhiệm vụ, công vụ quan HCNN nêu rõ: Chủ tịch UBND cấp huyện có thẩm quyền giải tố cáo hành vi VPPL việc thực nhiệm vụ, công vụ Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND cấp xã, cán bộ, cơng chức, viên chức khác bổ nhiệm, quản lý trực tiếp giải tố cáo hành vi VPPL việc thực nhiệm vụ, công vụ quan, tổ chức UBND cấp huyện quản lý trực tiếp * Trình tự, thủ tục giải tố cáo Luật Tố cáo năm 2018 quy định quy trình giải tố cáo gồm bước: Tiếp nhận, xử lý thông tin tố cáo; Xác minh nội dung tố cáo; Kết luận nội dung tố cáo; Xử lý kết luận nội dung tố cáo người giải tố cáo Cụ thể: Bước 1: Tiếp nhận, xử lý thông tin tố cáo Bước 2: Xác minh nội dung tố cáo Bước 3: Kết luận nội dung tố cáo Bước 4: Xử lý kết luận tố cáo người giải tố cáo 1.3 Các yếu tố tác động đến hoạt động giải khiếu nại, tố cáo UBND cấp huyện Thứ nhất, tổ chức máy yếu tố quan trọng Thứ hai, lỗ hổng bất cập hệ thống pháp luật Thứ ba, nhận thức người có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo Thứ tư, phối hợp chủ thể có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo với quan, tổ chức, đơn vị cá nhân có thẩm quyền khác Thứ năm, nguồn lực sở vật chất bảo đảm cho hoạt động QLNN khiếu nại, tố cáo Chương THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO THUỘC THẨM QUYỀN UBND HUYỆN ĐỒNG HỶ, TỈNH THÁI NGUYÊN 2.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên Đồng Hỷ huyện miền núi tỉnh Thái Nguyên, cách trung tâm thành phố Thái Nguyên km phía đơng bắc Với diện tích đất tự nhiên 42.772ha, dân số vạn người, có 08 dân tộc anh em sinh sống, đồng bào dân tộc thiểu số chiếm 50,1% Tồn huyện có 15 đơn vị hành gồm 13 xã 02 thị trấn Phía Bắc giáp huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn, phía Nam giáp huyện Phú Bình thành phố Thái Ngun, phía Đơng giáp huyện n Thế, tỉnh Bắc Giang, phía Tây giáp huyện Phú Lương thành phố Thái Nguyên Đồng Hỷ địa bàn có nhiều thuận lợi vị trí địa lý, đất đai thuận lợi nằm sát với thành phố Thái Nguyên, trung tâm trị, văn hóa tỉnh Thái Ngun [19,tr1] 2.2 Tình hình khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên Tình hình khiếu nại, tố cáo nói chung huyện Đồng Hỷ giai đoạn từ 2016 – 2020 có biến động tăng giảm bất thường qua năm, hầu hết tập trung lĩnh vực công tác quy hoạch, thu hồi đất bồi thường hỗ trợ GPMB, tái định cư thu hồi đất để thực dự án; định xử phạt vi phạm hành chính; quyền lợi cán bộ, công chức; công tác thu chi, quản lý ngân sách; việc thực hoạt động công vụ cán bộ, công chức,… Tuy nhiên bên cạnh khiếu nại, tố cáo thủ tục xuất khơng vụ 10 việc có dấu hiệu xâm phạm đến quyền lợi ích Nhà nước, cơng dân, số đối tượng cá nhân lợi dụng quyền dân chủ có tư thù lợi ích cá nhân lợi dụng vào hoạt động khiếu nại, tố cáo để lôi kéo số phần tử xấu gây an ninh, trật tự an toàn xã hội, gây ảnh hưởng đến tình hình chung địa phương, gây nhũng nhiễu CQNN [17,tr9-11] 2.2.1 Tình hình khiếu nại Trong giai đoạn từ năm 2016 - 2020, UBND huyện tiếp nhận 30 đơn khiếu nại, nội dung chủ yếu khiếu nại thuộc thẩm quyền UBND huyện khiếu nại liên quan đến lĩnh vực đất đai (chiếm 80% số vụ việc) như: khiếu nại đền bù GPMB chưa với chế độ, sách, tranh chấp đất đai cơng dân với cơng dân, việc địi lại đất thổ cư, đền chùa, miếu thờ, việc sử dụng, quản lý đất công, việc thu hồi đất,… khoảng 14% đơn khiếu nại định xử phạt vi phạm hành chính, khiếu nại nội dung kết luận tố cáo,…[18,tr7] 2.2.2 Tình hình tố cáo Từ năm 2016 đến năm 2020, tình hình phát sinh tố cáo địa bàn huyện Đồng Hỷ có chiều hướng phát sinh tăng Nội dung tố cáo chủ yếu lĩnh vực hành cụ thể tố cáo hành vi vi phạm hành tố cáo cán bộ, công chức, viên chức VPPL thực thi nhiệm vụ, công vụ [18,tr8] 2.3 Thực tiễn giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền UBND huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 2.3.1 Thực tiễn giải khiếu nại thuộc thẩm quyền UBND huyện Đồng Hỷ tỉnh Thái Nguyên Bước 1: Tiếp nhận đơn thư khiếu nại 11 UBND huyện thực hoạt động giải khiếu nại, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp công dân sở pháp luật hành Khi có đơn khiếu nại cơng dân (gửi trực tiếp qua đường bưu điện), Ban Tiếp công dân huyện có trách nhiệm tiếp nhận, phân loại để xử lý, cán phụ trách tiếp nhận ghi vào sổ theo dõi, phân loại đơn chuyển cho lãnh đạo quan để lãnh đạo phê duyệt, chuyển đến phịng, ban chun mơn tham mưu giải Bước 2: Thụ lý giải khiếu nại Trong giai đoạn từ năm 2016 - 2020, qua trình tiếp nhận xử lý, phân loại đơn thư, UBND huyện Đồng Hỷ giải 25/30 đơn khiếu nại, cụ thể: ban hành Thông báo thụ lý giải khiếu nại 13 đơn tổng số 30 đơn khiếu nại tiếp nhận; Thông báo không thụ lý 07 đơn khiếu nại; đơn lại đơn không thẩm quyền qua giải thích, đối thoại cơng dân xin rút đơn Bước 3: Xác minh nội dung khiếu nại Chủ tịch UBND huyện giao quan Thanh tra Nhà nước huyện tham mưu tiến hành xác minh nội dung khiếu nại Thanh tra huyện thành lập Đồn xác minh Tổ xác minh nội dung khiếu nại (sau gọi chung Tổ xác minh), Chủ tịch UBND huyện phân công Chánh Thanh tra Phó Chánh Thanh tra làm Trưởng Đoàn xác minh Tổ trưởng Tổ xác minh Trưởng Đồn xác minh Tổ trưởng Tổ xác minh có trách nhiệm lập kế hoạch xác minh trình Chủ tịch UBND huyện phê duyệt tổ chức thực Bước 4: Chuẩn bị ban hành định giải khiếu nại Trong trình giải khiếu nại lần đầu, Tổ xác minh tổ chức đối thoại yêu cầu người khiếu nại kết xác minh cịn khác Trong q trình giải khiếu nại lần hai, Tổ 12 xác minh phải tổ chức đối thoại Trong trình giải khiếu nại định kỷ luật cán bộ, công chức, Tổ xác minh giải khiếu nại lần đầu lần hai phải tổ chức đối thoại Bước 5: Quyết định giải khiếu nại, gửi định giải khiếu nại, công khai định giải khiếu nại Thứ nhất, Ban hành định giải khiếu nại Quyết định giải khiếu nại lần đầu QĐHC, HVHC thực theo quy định Điều 31 Luật Khiếu nại 2011; Quyết định giải khiếu nại lần hai QĐHC, HVHC theo quy định Điều 40 Luật Khiếu nại 2011; Quyết định giải khiếu nại định kỷ luật cán bộ, công chức lần đầu thực theo quy định Điều 54 Luật Khiếu nại 2011; Quyết định giải khiếu nại định kỷ luật cán bộ, công chức lần hai thực theo quy định Điều 56 Luật Khiếu nại 2011 Thứ hai, Gửi định giải khiếu nại Trong 05 năm qua, UBND huyện tiếp nhận giải 12/30 đơn khiếu nại lần đầu theo thẩm quyền, 01 đơn khiếu nại lần Ban hành 12 định giải khiếu nại lần đầu, 01 định giải khiếu nại lần 2, có định giải khiếu nại công dân không đồng ý với kết giải khởi kiện vụ án hành Tịa án Cơng khai định giải khiếu nại Việc công khai định giải khiếu nại Chủ tịch UBND huyện giao Ban Tiếp công dân huyện thực công khai Trụ sở tiếp công dân huyện Đồng Hỷ tổ chức công khai họp quan, đơn vị người bị khiếu nại công tác theo quy định Kết công khai từ năm 2016 - 2020 cụ thể: + Công khai Trụ sở tiếp công dân huyện: 10/13 kết luận 13 + Công khai họp quan, đơn vị, tổ chức nơi người bị khiếu nại công tác: 13/13 kết luận Bước 6: Lập lưu hồ sơ giải khiếu nại Trong giai đoạn 2016 - 2020 thực lập lưu 20 hồ sơ vụ việc giải khiếu nại Trong đó: ban hành Thông báo thụ lý giải khiếu nại 13 đơn tổng số 30 đơn khiếu nại tiếp nhận; Thông báo không thụ lý 07 đơn khiếu nại; đơn lại đơn khơng thẩm quyền qua giải thích, đối thoại công dân xin rút đơn * Kết giải khiếu nại thuộc thẩm quyền UBND huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên Trong giai đoạn từ năm 2016-2020, công tác giải khiếu nại thuộc thẩm quyền UBND huyện Đồng Hỷ thời gian qua đạt kết lớn (kết giải đơn khiếu nại đạt 83,33%), Trong tổng số 30 đơn khiếu nại tiếp nhận khiếu nại đất đai chiếm phần lớn có 26 đơn (chiếm tỷ lệ 86,67% tổng số đơn thư khiếu nại), lại 04 đơn lĩnh vực xử phạt VPHC, sách, đền bù GPMB,…(chiếm 13,33% tổng số đơn thư khiếu nại) Một số vụ việc công dân không đồng ý kết giải khiếu nại gửi đơn nhiều lần, UBND huyện không giải xếp lưu đơn theo quy định pháp luật * Một số vụ việc khiếu nại thuộc thẩm quyền UBND huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên - Khiếu nại giá bồi thường sau thu hồi đất - Khiếu nại việc thu hồi đất 2.3.2 Thực tiễn giải tố cáo thuộc thẩm quyền UBND huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên Bước 1: Tiếp nhận thụ lý vụ việc tố cáo 14 Việc xử lý đơn giao nhiệm vụ xác minh tố cáo Khi tiếp nhận tố cáo công dân, đơn đủ điều kiện xử lý tức đơn đáp ứng yêu cầu: dùng chữ viết tiếng Việt người tố cáo ghi rõ ngày, tháng, năm viết đơn; họ, tên, địa chỉ, chữ ký điểm người viết đơn Đơn tố cáo phải ghi rõ nội dung tố cáo; quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân bị tố cáo, hành vi VPPL bị tố cáo,… Ban Tiếp công dân huyện thực xử lý đơn theo quy định Luật Tố cáo năm 2018 Thụ lý vụ việc tố cáo Các vụ việc tố cáo địa bàn huyện Đồng Hỷ, thường Chủ tịch Phó Chủ tịch UBND huyện phụ trách giao cho Thanh tra huyện tham mưu xem xét, giải Sau UBND huyện giao tham mưu giải đơn tố cáo công dân, Thanh tra huyện tiến hành tổ chức kiểm tra, xác minh họ tên, địa người tố cáo; làm việc trực tiếp với người tố cáo để làm rõ nội dung tố cáo, thu thập chứng cứ, tài liệu liên quan đến nội dung công dân tố cáo Bước 2: Xử lý vụ việc kết luận, định xử lý tố cáo Tiến hành xác minh nội dung tố cáo Đoàn Tổ xác minh nội dung tố cáo tiến hành làm việc với người bị tố cáo để công bố định thụ lý tố cáo Trong số vụ, việc phức tạp, Chủ tịch UBND huyện giao Thanh tra huyện chủ trì, phối hợp với quan liên quan tổ chức thẩm tra, xác minh nội dung tố cáo theo quy định Ban hành kết luận, định giải tố cáo Thứ nhất, báo cáo kết xác minh nội dung tố cáo Kết thúc q trình xác minh, Trưởng đồn Tổ trưởng Tổ xác minh xây dựng báo cáo văn kết xác minh nội dung tố cáo, thành viên tổ thảo luận, thống kết xác 15 minh, nội dung kết luận, kiến nghị xử lý Đoàn Tổ xác minh trước Trưởng đoàn Tổ trưởng tổ xác minh báo cáo văn với Chủ tịch Phó Chủ tịch UBND nội dung tố cáo giao xác minh Thứ hai, ban hành kết luận, định giải tố cáo Căn vào nội dung tố cáo, văn giải trình người bị tố cáo, kết xác minh nội dung tố cáo, tài liệu, chứng có liên quan, sở kiến nghị, đề xuất quan giao nhiệm vụ xác minh, Chủ tịch Phó chủ tịch UBND huyện giao phụ trách kết luận văn nội dung tố cáo Bước 3: Công khai kết luận nội dung tố cáo, định xử lý hành vi vi phạm bị tố cáo Việc công khai kết luận nội dung tố cáo, định xử lý hành vi vi phạm bị tố cáo UBND huyện giao Ban Tiếp công dân thực công khai Trụ sở tiếp công dân huyện Đồng Hỷ tổ chức công khai họp quan, đơn vị người bị tố cáo công tác theo quy định Kết công khai kết luận từ năm 2016 đến năm 2020 cụ thể sau: + Công khai Trụ sở tiếp công dân huyện: 28/30 kết luận + Công khai họp quan, đơn vị người bị tố cáo: 30/30 kết luận Bước 4: Thi hành kết luận, định giải tố cáo Chủ tịch UBND huyện giao cho quan tra Nhà nước cấp theo dõi, đôn đốc việc thực kết luận nội dung tố cáo, thi hành định xử lý hành vi vi phạm bị tố cáo Định kỳ hàng tháng, Thanh tra huyện thực báo cáo với Chủ tịch UBND huyện kết theo dõi, đôn đốc việc thực kết luận nội dung tố cáo, định xử lý hành vi vi phạm bị tố cáo 16 Giải tố cáo tiếp, giải lại vụ việc tố cáo Việc xem xét lại kết luận giải tố cáo Chủ tịch UBND cấp xã, Thủ trưởng quan, đơn vị thuộc UBND cấp huyện giải Chủ tịch UBND huyện giao cho Chánh Thanh tra huyện kiểm tra, rà soát, trường hợp phát kết luận giải tố cáo có dấu hiệu VPPL báo cáo văn kiến nghị Chủ tịch UBND huyện xem xét, giải lại tố cáo theo quy định Trong năm từ 2016 đến năm 2020, UBND huyện Đồng Hỷ xem xét, giải 02 vụ tố cáo tiếp (do công dân không đồng ý với nội dung kết luận UBND xã, thị trấn), chiếm tỷ lệ 5,26% số vụ giải Việc bảo vệ người tố cáo Từ năm 2016 đến năm 2020, địa bàn huyện Đồng Hỷ, UBND huyện tiếp nhận 01 đơn liên quan đến việc đề nghị bảo vệ người tố cáo UBND huyện ban hành 01 văn giao cho quan chuyên môn giải vụ việc có trách nhiệm phối hợp với quan Công an để tham mưu thực biện pháp bảo vệ người tố cáo theo quy định Thực tế địa bàn huyện chưa phát hành vi trù dập, trả thù người tố cáo người thân thích người tố cáo đến mức phải xử lý hành truy cứu trách nhiệm hình Bước 5: Lập lưu hồ sơ giải vụ việc tố cáo Chủ tịch UBND huyện Đồng Hỷ giao cho quan tra Nhà nước huyện quan thường trực tham mưu giải vụ việc tố cáo Trong giai đoạn từ năm 2016 đến năm 2020, thực lập lưu 30 hồ sơ giải vụ việc tố cáo Trong đó: Tố cáo đúng: 03 vụ việc; Tố cáo sai: 17 vụ việc; Tố cáo có đúng, có sai: 10 vụ việc 17 * Kết giải tố cáo thuộc thẩm quyền UBND huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên Trong 05 năm từ năm 2016 đến năm 2020: UBND huyện tiếp nhận 55 đơn tố cáo, giải 45/55 đơn, đạt 81,82%; Trong đó: Tố cáo đúng: 04 đơn; Tố cáo phần: 14 đơn; Tố cáo sai: 27 đơbn; Đơn chưa giải quyết: 10 đơn chiếm 18,18%, 06 đơn không thuộc thẩm quyền, UBND chuyển đơn đến quan có thẩm quyền giải quyết, 04 đơn qua buổi làm việc, giải thích, cơng dân xin rút đơn * Một số vụ việc tố cáo thuộc thẩm quyền UBND huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên - Tố cáo hành vi cưỡng chế tài sản trái pháp luật xâm phạm gia cư bất hợp pháp Ban quản lý Đền Đá thiên, thị trấn Trại Cau, huyện Đồng Hỷ - Tố cáo ông Nguyễn Tiến Dũng Chánh Thanh tra huyện Đồng Hỷ việc cung cấp thông tin cho Tòa án nhân dân huyện Đồng Hỷ Tòa án nhân dân thành phố Thái Nguyên việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất công dân * Kết kiểm tra, rà soát, giải vụ việc khiếu nại, tố cáo đông người, phức tạp, kéo dài Trong đạo giải quyết, Chủ tịch UBND huyện trực tiếp đạo rà soát, giải quyết; vụ việc sau rà soát, thống biện pháp giải UBND huyện với phòng, ngành có thẩm quyền, UBND huyện đạo UBND xã, thị trấn UBND huyện triển khai thực nghiêm, trường hợp phải điểu chỉnh lại định giải Tuy nhiên, số vụ việc xem xét giải quyết, số vụ việc khiếu nại, tố cáo xem xét giải theo quy định pháp luật kiểm tra, 18 rà soát, tổ chức đối thoại nhiều lần cơng dân chưa trí, tiếp tục khiếu nại, tố cáo, khiếu kiện kéo dài [16,tr6] 2.4 Đánh giá hoạt động giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền UBND huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 2.4.1 Những kết đạt Kết từ năm 2016 đến năm 2020, UBND huyện Đồng Hỷ tiếp công dân 988 lượt tương ứng với 506 người chủ yếu liên quan đến lĩnh vực đất đai, đền bù hỗ trợ GPMB; tiếp nhận 85 đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân, giải dứt điểm 70 đơn thư, đạt tỷ lệ 82,35% 2.4.2 Những bất cập, hạn chế Thứ nhất, công tác tiếp dân nhiều quan, đơn vị chưa coi trọng Thứ hai, việc giải thích, phân loại, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo nhiều khơng xác, khơng thẩm quyền Thứ ba, tình trạng giải khiếu nại, tố cáo không kịp thời, không thời hạn luật quy định Thứ tư, việc bảo quản, lưu trữ hồ sơ liên quan đến công tác QLNN khiếu nại, tố cáo số xã, thị trấn địa bàn huyện lỏng lẻo, chưa bảo quản chặt chẽ, khoa học Thứ năm, tình trạng khiếu kiện đông người nguyên nhân làm cho vụ việc khiếu nại, tố cáo có tính chất phức tạp, kéo dài, tiềm ẩn nhiều nguy ổn định trị 2.4.3 Nguyên nhân bất cập, hạn chế hoạt động giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền UBND huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên * Nguyên nhân khách quan * Nguyên nhân chủ quan 19 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM HOẠT ĐỘNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO 3.1 Quan điểm bảo đảm thực hoạt động giải khiếu nại, tố cáo 3.1.1 Quán triệt chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước công tác giải khiếu nại, tố cáo Quán triệt triển khai thực nghiêm túc, hiệu thị, kết luận Bộ Chính trị, Ban Bí thư, nghị Quốc hội, đạo Thủ tướng Chính phủ cơng tác giải khiếu nại, tố cáo Đề cao trách nhiệm người đứng đầu, coi công tác giải khiếu nại, tố cáo nhiệm vụ trị quan trọng, thường xuyên bộ, ngành, địa phương, quan, đơn vị, gắn với cơng tác phịng, chống tham nhũng, cải cách hành chính, chỉnh đốn, xây dựng Đảng 3.1.2 Nâng cao ý thức, trách nhiệm người có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo Đối với Thủ trưởng quan HCNN, cần hồn thiện chế độ cơng vụ để ràng buộc trách nhiệm chủ thể công tác giải khiếu nại, tố cáo Thủ trưởng quan HCNN cần bồi dưỡng kiến thức pháp luật khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo; xác định mục đích, ý nghĩa, vai trị cơng tác giải khiếu nại, tố cáo, coi nhiệm vụ trị quan trọng 3.1.3 Giải khiếu nại, tố cáo phải gắn với tuân thủ pháp luật khiếu nại, tố cáo Hoạt động giải khiếu nại, tố cáo hoạt động QLNN có vai trị quan trọng việc bảo đảm pháp chế kỷ luật QLNN Việc tuân thủ, chấp hành pháp luật quan 20 HCNN gương phản chiếu đời sống trị - xã hội - pháp luật Chính hoạt động giải khiếu nại, tố cáo đòi hỏi CQNN cấp, người có thẩm quyền phải nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật khiếu nại, tố cáo 3.1.4 Thực pháp luật khiếu nại, tố cáo phải bảo đảm quyền người, quyền lợi ích hợp pháp công dân theo quy định Hiến pháp pháp luật Quá trình giải quan có thẩm quyền phải bảo đảm thời hạn, không kéo dài thời gian giải quyết, quy trình, thủ tục theo quy định pháp luật, đảm bảo dân chủ, quyền khiếu nại, tố cáo tiếp 3.2 Giải pháp bảo đảm hoạt động giải khiếu nại, tố cáo 3.2.1 Nhóm giải pháp chung - Một là, tiếp tục xây dựng hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo; loại bỏ quy định trùng lặp, mâu thuẫn, lạc hậu, không quán bổ sung quy định cịn thiếu * Hồn thiện pháp luật khiếu nại * Hoàn thiện pháp luật tố cáo - Hai là, hoạt động giải khiếu nại, tố cáo phải lựa chọn nội dung, phương pháp hình thức tổ chức thực phù hợp - Ba là, xây dựng chế phối hợp chặt chẽ giải khiếu nại, tố cáo - Bốn là, thực hiệu công tác tiếp công dân xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo - Năm là, tiếp tục thực cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành giải khiếu nại, tố cáo 21 3.2.2 Nhóm giải pháp áp dụng cho UBND huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên Thứ nhất: Triển khai thực tốt chủ trương, đạo Trung ương, cấp tỉnh công tác khiếu nại, tố cáo Thứ hai: Nâng cao ý thức, trách nhiệm người đứng đầu thực công tác giải khiếu nại, tố cáo Thứ ba: Đẩy mạnh công tác tập huấn tuyên truyền phổ biến pháp luật khiếu nại, tố cáo Thứ tư: Tăng cường đối thoại với Nhân dân để bảo đảm hiệu việc giải khiếu nại, tố cáo Thứ năm: Tăng cường hỗ trợ, tư vấn pháp lý cho người dân Thứ sáu: Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác giải khiếu nại, tố cáo 22 KẾT LUẬN Từ việc phân tích sở lý luận, sở thực tiễn pháp luật khiếu nại, tố cáo hiệu hoạt động giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền UBND huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên, luận văn đưa kết luận có giá trị khoa học thực trạng pháp luật thực pháp luật khiếu nại, tố cáo địa phương; xem xét, phân tích kết đạt được, tồn tại, hạn chế hoạt động giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền UBND huyện Đồng Hỷ; từ đưa giải pháp cụ thể góp phần nâng cao hiệu hoạt động giải khiếu nại, tố cáo; xây dựng quyền địa phương sạch, vững mạnh với đội ngũ cán bộ, công chức thực công bộc Nhân dân, củng cố giữ vững niềm tin nhân dân Đảng Nhà nước, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân địa phương nói riêng phạm vi nước nói chung Luận văn đạt mục đích nghiên cứu hồn thành nhiệm vụ nghiên cứu đặt ra, góp phần bổ sung, hồn thiện vấn đề lý luận pháp luật khiếu nại, tố cáo hiệu hoạt động giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền UBND huyện Đồng Hỷ Trong trình xây dựng hồn thiện, cơng trình nghiên cứu khơng thể tránh khỏi khuyết điểm, hạn chế Kính mong thầy Hội đồng dẫn, góp ý để luận văn tiếp tục hồn thiện, có hiệu quả, chất lượng cao có giá trị áp dụng vào thực tiễn hoạt động giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền UBND huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 23 ... QLNN khiếu nại, tố cáo Chương THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO THUỘC THẨM QUYỀN UBND HUYỆN ĐỒNG HỶ, TỈNH THÁI NGUYÊN 2.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái. .. nhầm lẫn, sai sót giải khiếu nại, tố cáo 1.2 Giải khiếu nại, tố cáo UBND cấp huyện 1.2.1 Giải khiếu nại UBND cấp huyện * Thẩm quyền giải khiếu nại Thẩm quyền giải khiếu nại cấp huyện quy định từ... cấu Luận văn gồm 03 Chương sau: Chương I: Cơ sở lý luận giải khiếu nại, tố cáo UBND cấp huyện Chương II: Thực trạng giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền UBND huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên