Luận văn Thạc sĩ Giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp về đất đai tại thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………/……… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH …………/………… NGUYỄN CAO TRÍ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO, TRANH CHẤP VỀ ĐẤT ĐAI TẠI THÀNH PHỐ TAM KỲ, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2018 i BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH …………/………… …………/………… NGUYỄN CAO TRÍ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO, TRANH CHẤP VỀ ĐẤT ĐAI TẠI THÀNH PHỐ TAM KỲ, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành : Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS VŨ TRỌNG HÁCH HÀ NỘI - NĂM 2018 ii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng Các kết quả, số liệu nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, tin cậy; không chép nguyên văn cơng trình người trước Nguyễn Cao Trí iii LỜI CẢM ƠN Sau hai năm 2013 - 2015 học tập Học viện, đến Tôi hồn thành chương trình học tập luận văn khoa học đề tài “Giải Khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam” Trước tiên, xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Ban Giám đốc, thầy giáo, cô giáo Học viện Hành truyền đạt nhiều kiến thức bổ ích tạo điều kiện để tác giả hồn thành chương trình học tập Xin cảm ơn quan Thanh tra thành phố Tam Kỳ, UBND xã, phường thuộc thành phố Tam Kỳ, cán thư viện Học viện Hành tạo điều kiện trình thu thập số liệu, tài liệu để hồn thành luận văn Xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Vũ Trọng Hách, người đồng hành, tận tình hướng dẫn tơi suốt q trình làm luận văn Tác giả: Nguyễn Cao Trí iv MỤC LỤC MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu : Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 11 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 11 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 12 Ý nghĩa lý luận thực tiển luận văn 12 Kết cấu luận văn 13 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO, 14 TRANH CHẤP VỀ ĐẤT ĐAI 14 1.1 Những khái niệm có liên quan 14 1.2 Sự cần thiết phải giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai 36 1.3 Những quy định pháp luật thẩm quyền trình tự thủ tục giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai 37 1.4 Kinh nghiệm giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai số địa phương học kinh nghiệm cho thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam 57 CHƯƠNG 2:THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO, TRANH CHẤP VỀ ĐẤT ĐAI TẠI THÀNH PHỐ TAM KỲ, TỈNH QUẢNG NAM 64 2.1 Thực trạng khiếu nại, tố cáo, tranh cấp đất đai thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam 64 2.2 Thực trạng giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam 69 2.3 Đánh giá chung 77 CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRANH CHẤP VỀ ĐẤT ĐAI TẠI THÀNH PHỐ TAM KỲ, TỈNH QUẢNG NAM 86 3.1 Quan điểm nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp lĩnh vực đất đai 86 3.2 Các giải pháp nâng cao giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai 91 PHẦN KẾT LUẬN 110 TÀI LIỆU THAM KHẢO 112 v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Bộ TN&MT Bộ Tài nguyên Môi Trường KN Khiếu nại TC Tố cáo XHCN Xã hội chủ nghĩa UBND Uỷ ban nhân dân QSDĐ Quyền sử dụng đất vi MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Theo quy định pháp luật, Quyền khiếu nại, tố cáo công dân sở pháp lý cần thiết để cơng dân làm chủ hoạt động giám sát tốt hoạt động quan ban ngành thuộc nhà nước điều góp phần làm minh bạch, máy nhà nước để phát huy tính dân chủ, tăng cường thêm tính pháp chế XHCN Nghĩa vụ, trách nhiệm quan Nhà nước giải khiếu nại, giải tố cáo Việc đóng vai trị quan trọng góp phần làm ổn định tình hình trị, kinh tế, xã hội thúc đẩy việc trọng đến việc giải khiếu nại, giải tố cáo công dân tiến hành ban hành nhiều văn Chỉ thị, văn Nghị văn pháp luật quy định giải khiếu nại tố cáo Đất đai tài nguyên quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt quan trọng Đất đai coi tư liệu sản xuất khơng đối tượng lao động mà cịn tư liệu lao động Không vậy, đất đai cịn có vị trí cố định, tính giới hạn khơng gian, tính vơ hạn thời gian sử dụng Những đặc tính khơng loại tư liệu thay q trình sản xuất Tốc độ thị hố diễn mạnh mẽ, dân số đông nhu cầu sử dụng đất vào mục đích như: địa bàn phân bổ dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa xã hội, an ninh quốc phịng số mục đích khác ngày tăng Mặt khác đất đai tài sản có giá trị lớn, quản lý đất đai tồn nhiều hạn chế nhiều bất cập Do tình trạng tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai phát sinh điều tránh khỏi Tình trạng diễn tất địa phương nước.Việc thực hiện, giải công tác quan trọng thực tốt đem lại tin tưởng người dân quản lý Nhà nước Nhưng thực tế việc giải công tác số vụ việc chưa đúng, chậm, chưa mạnh dứt điểm, số vụ phát sinh nhiều, số vụ giải hiệu chưa cao dẫn đến tình trạng khiếu nại, tố cáo vượt cấp ngày tăng Trước tình hình năm qua Đảng Nhà nước đặc biệt trọng đến việc nâng cao hiệu giải Khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai Sửa đổi, bổ sung văn Luật, văn Luật có liên quan đến cơng tác Khiếu nại, tố cáo đất đai cho phù hợp với thực tiển, khắc phục hạn chế bất cập, xây dựng sở pháp lý ngày hoàn thiện hơn, cụ thể: Từ Luật Khiếu nại tố cáo năm 1998 điều chỉnh chung cho hai nội dung Khiếu nại Tố cáo năm 2011 Quốc hội sửa đổi bổ sung tách thành Luật Khiếu nại năm 2011 Luật tố cáo năm 2011, tháng năm 2018 Quốc hội thông qua Luật tố cáo năm 2018 có hiệu lực vào đầu năm 2019, ban hành Luật đất đai 2013 sửa đổi, bổ sung cho Luật đất đai 2003, ban hành Luật tố tụng hành năm 2015 văn khác có liên quan Vì cơng tác giải khiếu nại, tố cáo thời gian qua có nhiều chuyển biến đáng khích lệ Tuy nhiên, tình hình việc khiếu nại tố cáo diễn cách phức tạp đặc biệt việc khiếu nại, tố cáo đất đai; nhiều vụ trở thành điểm nóng; nhiều vụ liên quan đến khiếu nại tố cáo đơng người, vượt cấp; cá biệt có vụ trở thành công cụ để lực phản động lợi dụng chống phá Nhà nước Việt Nam xã hội chủ nghĩa Đặt biệt, vụ việc khiếu nại, tố cáo thường bùng phát vào thời điểm diễn họp Hội đồng nhân dân cấp, đại hội Đảng, Quốc hội, giai đoạn bầu cử Hội đồng nhân dân, bầu cử Quốc hội Nhiều vụ người dân kéo đến nhà đồng chí lãnh đạo Đảng Nhà nước làm ảnh hưởng nhiều đến tình hình an ninh tình hình trật tự an tồn xã hội Đa số vụ việc khiếu nại bồi thường, hỗ trợ tái định cư; khiếu nại việc cấp, thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; khiếu nại định xử lý vi phạm hành vi phạm việc sử dụng đất; khiếu nại đòi lại nhà, đất mà Nhà nước quản lý qua thời sách đất đai Đa số vụ tố cáo liên quan đến việc cán lợi dụng chức vụ, quyền hạn để trục lợi thông qua việc lập phương án điều chỉnh phương án quy hoạch; tố cáo giao đất trái thẩm quyền, sai đối tượng; tố cáo hành vi gian lận việc lập phương án bồi thường, tái định cư để tham ô Đa số tranh chấp ranh giới đất liền kề, ngõ đi, quan nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất bị trùng diện tích, người sử dụng đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chủ cũ đòi lại đất chủ cũ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất người sử dụng đất cho việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất không đúng, chuyển nhượng quyền sử dụng đất, chuyển đổi quyền sử dụng đất, cho thuê, cho thuê lại quyền sử dụng đất, chấp, bảo lãnh, góp vốn quyền sử dụng đất… Việt Nam nói chung Thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam nói riêng, tình hình khiếu nại, tình hình tố cáo tranh chấp đất đai tình hình kiện tụng người dân nơi diễn gay gắt đầy phức tạp hầu hết phường, xã thuộc thành phố Tam Kỳ, nhiều nơi trở thành điểm nóng khiếu nại, tố cáo Số lượng đơn thư vượt cấp gửi đến quan cấp vượt nhiều, toàn nội dung đơn thể tính xúc, khơng đồng tính, phản đối, khơng chấp nhận theo cách giải quyền sở địa bàn Số lượng người dân tiến hành khiếu nại trực tiếp phòng tiếp dân hàng năm ngày tăng lên Hiện chưa có nghiên cứu thức việc “Giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam” Từ lý nêu em chọn đề tài “Giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam” làm luận văn thạc sĩ chun ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu : Thời gian qua có nhiều cơng trình khoa học nhiều tác giả nghiên cứu khiếu nại, tố cáo; giải khiếu nại, tố cáo; tranh chấp đất đai, giải tranh chấp đất đai Một số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu năm gần sau: - Thanh tra Chính phủ, tiếp công dân, xử lý đơn thư giải khiếu nại, tố cáo tình hình mới, Nhà xuất Hà Nội, Hà Nội năm 2006; - ThS Nguyễn Thế Thịnh (chủ biên), Công tác dân vận giải khiếu nại, tố cáo công dân, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội năm 2007; - TS Trần Văn Sơn, Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động giải khiếu nại, tố cáo, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội năm 2007; - Viện Khoa học Thanh tra (Thanh tra Chính phủ), Khiếu nại, tố cáo hành giải khiếu nại, tố cáo hành Việt Nam nay, Nhà xuất Chính trị - Hành chính, Hà Nội năm 2012; - Vũ Duy Duẩn (2014), Giải khiếu nại tố cáo - phương thức bảo đảm pháp chế kỷ luật hành nhà nước Việt Nam nay, Luận án Tiến sĩ quản lý hành cơng; - Nguyễn Thế Thuấn (2001), Tăng cường hiệu pháp luật giải khiếu nại, tố cáo công dân Việt Nam nay, Luận án Tiến sỹ Luật học; - Nguyễn Thị Thu Hằng (2011), Giải khiếu nại đất đai khu công nghiệp quan hành nhà nước tỉnh Bắc Giang nay, Luận văn Thạc sỹ Luật học - Viện Khoa học Thanh tra (Thanh tra Chính phủ), Khiếu nại, tố cáo hành giải khiếu nại, tố cáo hành Việt Nam nay, Nhà xuất Chính trị - Hành chính, Hà Nội năm 2012 - Đỗ Văn Tuấn (2013), Thẩm quyền giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước tỉnh Hưng Yên, Luận văn Thạc sỹ Quản lý hành cơng - Nguyễn Thị Lệ Hằng (2010), Giải khiếu nại lĩnh vực quản lý đất đai Ủy ban nhân dân cấp huyện, tỉnh Khánh Hịa, Luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng; Học viện Hành Quốc gia - Nguyễn Ngọc Linh (2014), Thực thi pháp luật giải khiếu nại, tố cáo địa bàn tỉnh Quảng Ninh”, Luận văn Thạc sỹ Luật học - Hoàng Ngọc Dũng(2015), Giải khiếu nại hành cơng cải cách hành Việt Nam, Luận văn Tiến sĩ; 10 cần phải thành lập Ban đạo để bảo đảm thống nhất, đồng tổ chức thực Khi rà sốt, hệ thống hóa văn theo đợt, quan đứng soạn thảo kế hoạch thường Vụ pháp chế (hoặc tổ chức pháp chế) quan Trung ương Sở Tư pháp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, có phối hợp với Văn phòng Bộ Văn phòng UBND tỉnh, thành phố Sau kế hoạch rà soát, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng, Thủ trưởng ngành Chủ tịch ủy ban nhân dân thơng qua đơn vị trực thuộc phải xây dựng kế hoạch triển khai thực đơn vị Ba là, Nâng cao chất lượng, cơng tác hịa giải sở nhằm giải tranh chấp, mâu thuẫn phát sinh từ sở; hạn chế tối đa tình trạng khiếu nại, tố cáo phức tạp, đơng người, vượt cấp; khơng để xảy "điểm nóng", ảnh hưởng tới an ninh trật tự địa bàn Thực Quyết định số 4077/QĐ-BTP ngày 31/12/2014 Bộ Trưởng Bộ Tư pháp ban hành Chương trình khung bồi dưỡng kiến thực pháp luật, nghiệp vụ hòa giải cho hòa giải viên Phát huy vai trò đài truyền việc thơng tin kịp thời, xác vụ việc hòa giải khiếu nại, tố cáo người dân địa bàn, góp phần định hướng dư luận xã hội, không để tổ chức, cá nhân chống đối lợi dụng xuyên tạc, gây phức tạp tình hình Đài truyền xã, phường phát thời lượng từ 05 đến 15 phút, nội dung Chương trình phát chuyên đề “Pháp luật hòa giải sở” Bộ Tư pháp ban hành, đến người dân địa bàn sở Bốn là, Đầu tư tủ sách pháp luật đến xã, phường đảm bảo có báo Pháp luật, văn quy phạm pháp luật, sách tài liệu hướng dẫn nghiệp vụ quyền sở liên quan đến luật khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai Quyết định số 69/1998/QĐ-TTg, ngày 31/3/1998 Thủ tướng Chính phủ việc phát hành Cơng báo nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam cho cấp xã, phường, thị trấn đặt móng cho Tủ sách pháp luật đời Theo điều định quy định Tủ sách pháp luật tủ sách riêng mà xã, phường cần xây dựng nhằm để cung cấp tư liệu cho cán quyền địa phương nghiên cứu sử dụng nhân dân có điều kiện tiếp xúc tìm hiểu pháp luật nhà 102 Nước Mơ hình Tủ sách pháp luật đóng góp trực tiếp với ý nghĩa lớn cho hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật tất địa bàn sở xã, phường Tủ sách pháp luật giúp cung cấp thông tin pháp luật kịp thời, đầy đủ cho máy quyền cấp xã nhằm nghiên cứu áp dụng vào hoạt động quản lý xã hội, bước đưa pháp luật khiếu nại tố cáo vào sống, giảm bớt lúng túng tùy tiện thi hành công vụ thiếu hiểu biết pháp luật, góp phần nâng cao dân trí Ngồi ra, Tủ sách pháp luật xã, phường nguồn thông tin, tài liệu phục vụ trực tiếp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán bộ, nhân dân sở Từ nguồn thông tin, tài liệu quan trọng cán quân dân chính, tuyên truyền viên pháp luật khiếu nại tố cáo tranh chấp đất đai, hịa giải viên sở khai thác có hiệu vào hoạt động đưa pháp luật Khiếu nại, Tố cáo đất đai đến với người dân nhiều kênh khác Mặt khác, Tủ sách pháp luật nơi để người dân địa phương đến tìm hiểu, tra cứu thơng tin pháp luật có nhu cầu; nơi khuyến khích tinh thần tích cực tự phát huy tổ chức, cá nhân việc tìm hiểu sách pháp luật đất đai khiếu nại tố cáo tranh chấp đất đai Nhà nước Những điều nhằm giúp giải tồn vướng mắc công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật khiếu nại tố cáo thành phố Tam Kỳ tỉnh Quảng Nam đề cập Chương 3.2.4 Đối với công tác tổ chức cán bộ: Do hạn chế đội ngũ cán bộ, cơng chức cịn bị động công việc chưa đủ mạnh việc tham mưu dẫn đến chậm trễ thực nhiệm vụ làm hạn chế hiệu giải công việc Một số đơn vị chưa thực quan tâm việc bố trí đội ngũ cán cách hợp lý việc giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, dẫn đến tượng giải vụ việc kéo dài, vi phạm quy định luật khiếu nại, luật tố cáo Một số cán bộ, cơng chức cịn hạn chế lực nên chưa làm tốt công tác giải thích, hướng dẫn thực kết giải khiếu nại, tố cáo, cơng tác tham mưu cịn chưa xem xét làm rõ hết tất nội dung khiếu nại dẫn 103 đến người dân tiến hành khiếu nại tiếp Để giải vấn đề cần tiến hành sau: Một là, cần phải đề cao trách nhiệm, phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị cơng tác giải tố cáo khiếu nại trước hết nhờ vai trò lãnh đạo cấp ủy, quản lý điều hành quyền Các cấp ủy có nghị lãnh đạo công tác giải khiếu nại tố cáo Các cấp quyền có kế hoạch việc thực nhiệm vụ giải tố cáo khiếu nại, phân công trách nhiệm cách rõ ràng, cụ thể để giải kịp thời, để dứt điểm vụ việc khiếu nại tố cáo Thủ trưởng quan quản lý nhà nước cần phải thường xuyên đôn đốc, đạo, kiểm tra việc thực nhiệm vụ giải khiếu nại tố cáo thuộc thẩm quyền Trong trình giải quyết, quan nhà nước phải thu thập đầy đủ chứng tài liệu cách khách quan, cần làm rõ nguyên nhân phát sinh khiếu nại, tố cáo, để có kết luận rõ đúng, kết luận sai vấn đề nhằm để đưa phương án giải có tình có lý, phù hợp Hai là, Tiếp tục củng cố, kiện toàn tổ chức máy, cán làm công tác tiếp dân tham mưu giải khiếu nại, tố cáo có phẩm chất, đạo đức, có trình độ nghiệp vụ, phong cách làm việc tốt, có khả hướng dẫn, giải thích thuyết phục để người dân hiểu chấp hành pháp luật Bố trí sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin công tác tiếp công dân, xử lý đơn giải khiếu nại, tố cáo Tăng cường kiểm tra, giám sát, có biện pháp chấn chỉnh yếu công tác quản lý nhà nước, xử lý cán có sai phạm cơng tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo Ba là, Cần tăng cường lãnh đạo, đạo, củng cố lại công tác quản lý sử dụng đất đai từ trung ương đến địa phương; tập trung đào tạo, bồi dưỡng chuyên sâu kiến thức, kỹ nghề nghiệp, đồng thời trọng đến công tác rèn luyện phẩm chất đạo đức cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý đất đai giải tranh chấp, khiếu kiện đất đai Bốn là, Các quan nhà nước phải củng cố chấn chỉnh công tác tiếp công dân, thực nghiêm túc chế độ tiếp dân, bố trí cán có đủ lực, trình độ, 104 kinh nghiệm, phẩm chất đảm nhiệm công tác tiếp dân Những vụ việc phức tạp đồng chí lãnh đạo phải đích thân tiếp dân, đối thoại với công dân trực tiếp đạo giải với tinh thần "giải để bảo đảm yên dân không giải xong việc" Khi xảy khiếu kiện đơng người quan nhà nước phải tăng cường phối hợp để tiếp dân vận động công dân trở địa phương, đồng thời, có biện pháp giải kịp thời, dứt điểm, không để kéo dài, tái khiếu kiện 3.2.5 Cần quan tâm đến cơng tác hịa giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai Như trình bày chương 2, cấp sở, cơng tác hịa giải chưa thực quan tâm mức, nhiều khu vực bố trí cán chưa có đủ lực kinh nghiệm cơng tác khiếu nại tố cáo hòa giải cho dân nên hiệu cấp sở chưa cao Do đó, Cần tiến hành cơng tác sau: Một là, Các quan ban ngành, cán nhà nước thành phố Tam Kỳ tỉnh Quảng Nam cần quan tâm sâu sắc đến cơng tác hịa giải sở nhằm giảm thiểu số lượng đơn thư khiếu nại, tố cáo nhằm đảm an ninh đô thị, tạo vững lòng tin cho người dân Hai là, Cần khuyến khích bên tranh chấp đất đai tự hịa giải giải tranh chấp đất đai thơng qua hịa giải sở Hòa giải trường hợp tự nguyện Trong trường hợp “Tranh chấp đất đai mà bên tranh chấp khơng hịa giải gửi đơn đến UBND cấp xã nơi có đất tranh chấp để hòa giải” (Khoản Điều 202) thủ tục hòa giải bắt buộc Ba là, Chủ tịch UBND cấp xã có trách nhiệm tổ chức việc hịa giải tranh chấp đất đai địa phương mình; trình tổ chức thực phải phối hợp với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã tổ chức thành viên Mặt trận, tổ chức xã hội khác Thủ tục hòa giải tranh chấp đất đai UBND cấp xã thực thời hạn không 45 ngày, kể từ ngày nhận đơn yêu cầu giải tranh chấp đất đai; việc hòa giải phải lập thành biên có chữ ký bên có xác nhận hịa giải thành hịa giải khơng thành UBND cấp xã Biên hòa giải gửi đến bên tranh chấp, lưu UBND cấp xã nơi có đất tranh chấp 105 3.2.6 Cần tiến hành kiểm tra, tra, xử lý vi phạm: Việc thực kế hoạch tra diễn chậm chạp, ngồi cịn có tra cịn kéo dài so với thời gian quy định Đặc biệt, số kết luận tra phát sai phạm kinh tế có giá trị lớn kết xử lý kỷ luật tập thể cá nhân có liên quan đến sai phạm lại khơng nhiều, đồng thời chưa nêu đích danh tập thể, hay cá nhân vi phạm phải xem xét xử lý có liên quan đến sai phạm Đây hạn chế tra xử lý vi phạm thành phố Tam Kỳ tỉnh Quảng Nam Do đó, cần tiến hành hoạt động sau: Một là, Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật, tạo đồng bộ, nâng cao tính khả thi, hiệu hiệu lực hệ thống pháp luật;cần tăng cường, chấn chỉnh công tác quản lý nhà nước tất lĩnh vực, lĩnh vực đầu tư, tài chính, đất đai, xây dựng, tài chính, ngân sách, sách xã hội; cần thực tốt công tác cải cách hành chính, tạo điều kiện thuận lợi để cơng dân tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước thực tốt quyền lợi nghĩa vụ công dân; đẩy mạnh cơng tác thực hành chống lãng phí, tiết kiệm, phịng, chống tham nhũng nhằm tạo mơi trường pháp lý hài hòa, lành mạnh, tạo động lực phát triển kinh tế - xã hội hạn chế phát sinh khiếu nại tố cáo Hai là, Các quan tra nhà nước cần tăng cường tra trách nhiệm để giải khiếu nại tố cáo cán thủ trưởng, cơng chức có trách nhiệm quan hành nhà nước cấp dưới, tập trung vào nơi có nhiều vụ việc khiếu nại tố cáo kéo dài, vượt cấp, phức tạp đông người Các chất lượng, hiệu giải khiếu nại, tố cáo thấp không chấp hành nghiêm túc đạo cấp để làm rõ trách nhiệm tập thể, cá nhân, kiến nghị chấn chỉnh tồn tại, yếu kém, cần xử lý công khai, nghiêm minh cán công nhân viên chức thiếu trách nhiệm, vi phạm pháp luật giải khiếu nại tố cáo nhằm để thiết lập kỷ cương, trật tự tăng cường hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo 106 Ba là, Ngành tra cần nghiêm túc thực Chỉ thị 20 Thủ tướng Chính phủ chấn chỉnh hoạt động tra, kiểm tra doanh nghiệp; tránh chồng chéo từ xây dựng kế hoạch tra; Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố cần quan tâm xử lý chồng chéo tra tỉnh, thành phố với sở, ngành, huyện, thị xã tỉnh Bốn là, Để chấn chỉnh kịp thời tất địa phương Bộ TN&MT kiến nghị, Quốc hội, Chính phủ quan tâm bố trí kinh phí để tổ chức tra, kiểm tra, giám sát diện rộng việc thực thi quy định thủ tục hành đất đai địa phương Năm là, Cần tăng cường công tác tra quản lý, kiểm tra, sử dụng đất đai, phát chấn chỉnh kịp thời yếu kém, sai phạm, xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm Sáu là, Nâng cao chất lượng, nâng cao hiệu việc giải tranh chấp khiếu kiện nhân dân liên quan đến đất đai; đồng thời đẩy mạnh công tác kiểm tra, tra, giám sát trách nhiệm giải tranh chấp, khiếu kiện quan có thẩm quyền 3.2.7 Tăng cường phối hợp phòng ban việc giải khiếu nại, tố cáo Thứ nhất, Các phòng, ban thành phố cần phối hợp với việc tiếp tục rà soát trường hợp tiếp khiếu thuộc thẩm quyền giải UBND thành phố giao tham mưu, nắm trường hợp thường xuyên xảy địa phương tiến hành thẩm tra xác hồ sơ nội dung khiếu nại, tham mưu Chủ tịch UBND thành phố tổ chức đối thoại công khai ban hành văn trả lời cho trường hợp Đối với vụ việc giải xảy sai sót, cần mạnh dạn tham mưu, đề xuất chỉnh sửa có sách hỗ trợ, đền bù theo quy định pháp luật Các quan chuyên môn cấp có trách nhiệm hỗ trợ cấp mặt nghiệp vụ, xác định việc giải khiếu nại, tố cáo trách nhiệm cấp, ngành Nhiệm vụ có liên quan chặt chẽ đến việc tổ chức thi hành chấp hành pháp luật 107 Thứ hai, tra thành phố tiến hành chủ trì, phối hợp với phịng, ban, tham mưu Chủ tịch UBND thành phố giải vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp, đông người thuộc thẩm quyền Chủ tịch UBND thành phố Hơn nữa, cần tăng cường công tác tra, kiểm tra trách nhiệm chấp hành pháp luật khiếu nại, tố cáo Thủ trưởng phòng, ban, Chủ tịch UBND xã, phường kịp thời chấn chỉnh hạn chế, yếu kém, kiến nghị với quan có thẩm quyền xử lý nghiêm cá nhân, tổ chức vi phạm theo quy định pháp luật Thứ ba, Phòng Tài nguyên Môi trường phối hợp Trung tâm phát triển quỹ đất, ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố UBND xã, phường khẩn trương thực dự án tạo quỹ đất sản xuất đất để giải cho đối tượng bị thu hồi đất dự án đất thiếu đất sản xuất, đất theo sách xã hội Từ đó, tổng kết, rút kinh nghiệm hồn thiện dần sách an sinh xã hội theo hướng đồng bộ, toàn diện, người dân chấp nhận khả quỹ đất, ngân sách địa phương cho phép 3.2.8 Tiếp tục cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành Một là, Bộ TN&MT rà sốt, đơn giản hóa thủ tục hành theo hướng xác định rõ mức độ thủ tục cần thiết Đối với thủ tục cần giữ lại phải công khai, minh bạch, hướng dẫn rõ ràng để người dân phải đến lần để khiếu nại tố cáo, việc vừa đảm bảo công tác quản lý Nhà nước đơn giản, dễ dàng cho người dân thực Hai là, Trong trình xây dựng văn quy phạm pháp luật đất đai thuộc trách nhiệm ngành TN&MT báo cáo đánh giá tác động, có báo cáo tác động thủ tục hành lĩnh vực đất đai thực cách thường xuyên Thông qua việc kiểm soát thẩm định chặt chẽ nội dung báo cáo đánh giá tác động góp phần đơn giản, cắt gọn nhiều thủ tục, nhiều loại giấy tờ không cần thiết rút ngắn thời gian thực Ba là, Triển khai thực có hiệu chương trình cải cách hành theo mơ hình "một cửa liên thông" cấp xã với cấp huyện phạm vi nước, tạo điều kiện thuận lợi để người dân tiện giao dịch với quyền 108 Bốn là, Đảm bảo thực gắn công tác tiếp dân với giải khiếu nại, tố cáo cải cách hành theo mơ hình "một cửa", thực tốt Quy chế dân chủ sở, qua làm cho nhân dân nhận thấy quyền thực dân, dân dân, góp phần củng cố niềm tin nhân dân với Đảng Nhà nước Năm là, Đẩy nhanh tiến độ lập hồ sơ địa chính, xây dựng Cơ sở liệu quản lý đất đai thành phố Tam Kỳ UBND thành phố đạo UBND xã, phường tiếp tục tổ chức họp Hội đồng xét duyệt 27.169 hồ sơ địa chưa xét duyệt Sau hồn thành cơng đoạn xây dựng sở liệu quản lý đất đai, giao cho Trung tâm công nghệ thông tin kiểm tra vận hành Tiểu kết chương Chương chương quan trọng cho toàn Ở chương này, tác giả đưa quan điểm giải pháp tăng cường hiệu nhằm giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai Thành phố Tam Kỳ, Tỉnh Quảng Nam đồng thời đưa quan điểm thân giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp lĩnh vực đất đai đưa giải pháp nhằm tăng cường hiệu giải khiếu nại, tố cáo thành phố Tam Kỳ tỉnh Quảng Nam bao gồm giải pháp hoàn thiện pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại, tố cáo; tiếp tục cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành chính; tăng cường phối hợp ban ngành việc giải khiếu nại, tố cáo; cần tiến hành kiểm tra, tra, xử lý vi phạm; cần quan tâm đến cơng tác hịa giải giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo giải pháp đưa nhằm ngày tăng tính hiệu việc giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai thành phố Tam Kỳ tỉnh Quảng Nam 109 PHẦN KẾT LUẬN Trong hệ thống quyền cơng dân quyền khiếu nại tố cáo quyền công dân phương tiện đảm bảo tính pháp lý quan việc thực bảo vệ lợi ích quyền lợi cơng dân, lợi ích nhà nước xã hội nguồn thơng tin quan trọng tình trạng kỷ luật pháp chế quản lý hành Nhà nước với công dân Bài luận văn dựa vào nghiên cứu trước việc giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai tác giả khác qua năm dựa theo quy định, khái niệm, điều lệ văn pháp luật nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam để hệ thống hóa khái niệm, lý thuyết giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai Hơn nữa, luận văn tìm hiểu thực trạng giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai Thành Phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam nêu lên thực trạng thơng qua số liệu đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai qua năm Đồng thời đưa thành tựu khó khăn, hạn chế việc giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai Thành phố Tam Kỳ Ngoài ra, dựa thực trạng hạn chế khó khăn vướng mắc cịn tồn đọng, luận văn nêu lên quan điểm công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai Thành phố Tam Kỳ tỉnh Quảng Nam đưa giải pháp hồn thiện nâng cao cơng tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai Thành phố Tam Kỳ như: - Tiếp tục hoàn thiện pháp luật đất đai, Khiếu nại, Tố cáo - Giải pháp công tác tác tiếp dân - Giải pháp công tác xây dựng truyền Pháp luật - Giải pháp công tác tổ chức cán - Giải pháp công tác hòa giải khiếu nại, tố cáo - Giải pháp công tác kiểm tra, tra, xử lý vi phạm - Giải pháp phối hợp ban ngành việc giải khiếu nại, tố cáo 110 - Giải pháp cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành Thực tốt cơng tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai giúp mối quan hệ Đảng, Nhà nước nhân dân trở nên mật thiết để củng cố lòng tin nhân dân vào Đảng quyền Người dân ủng hộ hợp tác với tổ chức quan tốt chương trình nghị Đảng, Nhà nước, đồng thời tham gia xây dựng hoàn chỉnh pháp luật Vì vậy, nâng cao hiệu cơng tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai vấn đề cần nước nói chung thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam nói riêng đặc biệt coi trọng Thực tốt công tác việc giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp giúp Đảng Nhà nước kiểm tra tính đắn văn pháp luật, sách quản lý Nhà nước để kịp thời điều chỉnh, phù hợp công tác lãnh đạo đất nước trình phát triển kinh tế - xã hội Thực tốt công tác giải khiếu nại, tố cáo khẳng định lập trường trị “Nhà nước dân, dân, dân” Tình hình giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai địa bàn thành phố Tam Kỳ tỉnh Quảng Nam, năm 2013-2017 có nhiều chuyển biến tích cực với cố gắng từ các quan, tổ chức quyền chia từ phía người dân Mặc dù có số thiếu sót với phân tích kiến nghị đưa hi vọng hiệu công tác ngày cải thiện Tuy nhiên, lực thân hạn chế thời gian nghiên cứu có hạn, đồng thời tác giả gặp khó khăn q trình thu thập tài liệu nên khơng thể tránh thiếu sót, hạn chế định Rất mong thơng cảm, góp ý Hội đồng, quý thầy cô bạn để tác giả tiếp tục hồn thiện đề tài 111 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính Trị (2014), Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 26/5/2014 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo Bộ Chính Trị (2015), Chỉ thị số 50-CT/TW, ngày 7/12/2015 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phát hiện, xử lý vụ việc, vụ án tham nhũng Bộ Trưởng Bộ Tư pháp (2014), Quyết định số 4077/QĐ-BTP ngày 31/12/2014 Bộ Trưởng Bộ Tư pháp ban hành Chương trình khung bồi dưỡng kiến thực pháp luật, nghiệp vụ hòa giải cho hòa giải viên C.Mác - Ph.Ăngghen (1979), Tuyển tập, tập 23, Nxb Sự thật, Hà Nội TS Nguyễn Văn Cường (2005), Những vấn đề cần trao đổi áp dụng Điều 136 Luật đất đai năm 2003 Tạp chí Tịa án tháng 8/2005 Chính phủ (2007), Nghị định 84/2007/NĐ-CP Chính phủ bổ sung quy định cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Chính phủ (2012), Nghị định số 75/2012/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định 43/2014/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai 2013 Chính phủ (2014), Nghị định 47/2014/NĐ-CP Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2003), Văn kiện Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 112 12 Nguyễn Ngọc Điệp (1986), Thuật ngữ pháp lý phổ thông, Nxb Pháp lý, Hà Nội 13 Ngô Đăng Huynh (Chủ nhiệm đề tài) (2003), Thực tiễn công tác giải khiếu nại đất đai, nhà - Những vấn đề đặt giải pháp, Đề tài khoa học cấp Bộ, Thanh tra Chính phủ, Hà Nội 14 Kết luận số 21-KL/TW Hội nghị TW (Khóa XI) tiếp tục thực Nghị TW (Khóa X) tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác phịng chống tham nhũng, lãng phí 15 Nguyễn Thắng Lợi (2008), Một số giải pháp đổi mơ hình giải tranh chấp hành lĩnh vực đất đai, Tạp chí Dân chủ Pháp luật số 10/2013, trang 16 Phạm Duy Nghĩa (2004), Chuyên khảo Luật Kinh tế, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 17 Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 Chính Phủ Quy định chi tiết số điều Luật khiếu nại 18 Nghị định số 76/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật tố cáo 19 Nghị số 04/NQ-TW ngày 21/8/2006 BCH TW Đảng khóa X tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phịng chống tham nhũng, lãng phí 20 Nghị số 04/NQ-TW ngày 30/10/2016, Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XII) tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng; ngăn chặn, đẩy lùi suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, biểu "tự diễn biến", "tự chuyển hoá" nội 21 Nguyễn Thị Thủy (2007), Thực tiễn công tác giải khiếu nại đất đai, nhà - Những vấn đề đặt giải pháp, Tạp chí Luật học, số 10/2007 22 Nguyễn Như Ý (Chủ biên) (1998), Đại từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hóa thơng tin, Hà Nội 113 23 Quốc hội khóa I (1959), Hiến pháp năm 1959, Hà Nội 24 Quốc hội khóa VI (1980), Hiến pháp năm 1980, Hà Nội 25 Quốc hội khóa VIII (1992) , Hiến pháp năm 1992, Hà Nội 26 Quốc hội khóa X (2001), Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung 2001), Hà Nội 27 Quốc hội khóa XI (2003), Luật Đất đai số 13/2003/QH11, Hà Nội 28 Quốc hội khóa XII (2010), Luật Tố tụng hành số 64/2010/QH12, Hà Nội 29 Quốc hội khóa XIII (2011), Luật Khiếu nại số 02/2011/QH13, Hà Nội 30 Quốc hội khóa XIII (2011), Luật Tố cáo số 03/2011/QH13, Hà Nội 31 Quốc hội khóa XIII (2013), Hiến pháp năm 2013, Hà Nội 32 Quốc hội khóa XIII (2013), Luật Đất đai số 45/2013/QH13, Hà Nội 33 Quốc hội khóa XIII (2014), Báo cáo kết giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo công dân thuộc thẩm quyền quan hành nhà nước, Hà Nội 34 Quốc hội khóa XIII (2014), Luật tiếp công dân số 42/2013/QH13, Hà Nội 35 Thanh tra Chính phủ (2010), Báo cáo đánh giá tác động Dự thảo Luật Khiếu nại, Hà Nội 36 Thanh tra thành phố Tam Kỳ (2016), Báo cáo số 27/BC-TTr, ngày 29 tháng 11 năm 2016 Thanh tra thành phố Tam Kỳ Kết công tác tra năm 2016 phương hướng nhiệm vụ tra năm 2017 37 Thanh tra thành phố Tam Kỳ (2016), Báo cáo tổng kết công tác năm 2015 phương hướng nhiệm vụ năm 2016 38 Thanh tra thành phố Tam Kỳ (2017), Báo cáo số 34/BC-TTr, ngày 25 tháng 11 năm 2017 Thanh tra thành phố Tam Kỳ Kết công tác tra năm 2017 phương hướng nhiệm vụ tra năm 2018 39 Thủ tướng Chính phủ (1998), Quyết định số 69/1998/QĐ-TTg ngày 31-31998 Thủ tướng Chính phủ việc phát hành Công báo xây dựng Tủ sách pháp luật xã, phường, thị trấn 114 40 Thủ tướng Chính phủ (2003), Quyết định số 13/2003/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình phổ biến, giáo dục pháp luật từ năm 2003 – 2007 41 Thủ tướng Chính phủ (2004), Quyết định số 212/2004/QĐ-TTg ngày 16/12/2004 phê duyệt Chương trình hành động quốc gia phổ biến, giáo dục pháp luật nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cho cán bộ, nhân dân xã, phường, thị trấn từ năm 2005 đến năm 2020 42 Thủ tướng Chính phủ (2012), Chỉ thị số 14/CT-TTg ban hành vào ngày 18/5/2012 Thủ tướng Chính phủ, việc chấn chỉnh nâng cao hiệu công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo, đặc biệt vấn đề đất đai 43 Thủ tướng Chính phủ (2017), Chỉ thị 20/CT-TTg, ngày 17/5/2017 Thủ tướng Chính phủ chấn chỉnh hoạt động tra, kiểm tra doanh nghiệp 44 Từ điển Anh - Việt (1990), Nxb Đồng Nai 45 UBND thành phố Tam Kỳ (2014), Báo cáo số 235/BC-UBND, ngày 10 tháng 12 năm 2014 UBND thành phố Tam Kỳ Kết thực nhiệm vụ công tác tiếp dân, giải đơn thư, khiếu nại, tố cáo địa bàn thành phố Tam Kỳ giai đoạn 2012 - 2014 phương hướng nhiệm vụ năm 2015 46 UBND thành phố Tam Kỳ (2015), Báo cáo số 205/BC-UBND, ngày 03 tháng năm 2015 UBND thành phố Tam Kỳ Tiến độ thực công đoạn đăng ký cấp GCNQSDĐ, lập HSĐC, xây dựng CSDL quản lý đất đai thành phố Tam Kỳ 47 UBND thành phố Tam Kỳ (2015), Chỉ thị 27/CT-UBND ngày 26/11/2015 UBND thành phố Tam Kỳ tăng cường công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo 115 48 UBND thành phố Tam Kỳ (2016), Báo cáo số 267/BC-UBND, ngày 30 tháng năm 2016 UBND thành phố Tam Kỳ Tổng kết 04 năm thi hành Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo 49 UBND tỉnh Quảng Nam (2015), Quyết định số 2911/QĐ-UBND vào ngày 18/08/2015 UBND tỉnh Quảng Nam Ban hành quy chế phối hợp tiếp công dân Trụ sở tiếp công dân tỉnh Quảng Nam 50 Viện Nghiên cứu Nhà nước Pháp luật (1995), Những vấn đề lý luận Nhà nước pháp luật, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 116 ... tố cáo, tranh chấp đất đai số địa phương học kinh nghiệm cho thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam 57 CHƯƠNG 2:THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO, TRANH CHẤP VỀ ĐẤT ĐAI TẠI THÀNH PHỐ TAM KỲ, TỈNH... khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai Chương 2: Thực trạng giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam Chương 3: Quan điểm giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại,. .. cứu: Luận văn nghiên cứu hoạt động giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai -Phạm vi nghiên cứu: + Về không gian: nghiên cứu giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng