Luận văn Thạc sĩ Giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam từ thực tiễn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRỊNH HUY HIẾU GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ TAM KỲ, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRỊNH HUY HIẾU GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ TAM KỲ, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS BÙI XUÂN ĐỨC HÀ NỘI, năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi Các số liệu phân tích luận văn trung thực Kết nghiên cứu luận văn chưa cơng bố hình thức Luận văn thừa kế kết nghiên cứu số nghiên cứu khác hình thức trích dẫn Các nguồn trích dẫn liệt kê mục tài liệu tham khảo luận văn Quảng Nam, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Trịnh Huy Hiếu MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM 1.1 Khái niệm, đặc điểm giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 1.2 Các yếu tố cấu thành giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 1.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam CHƯƠNG 2: HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ TAM KỲ, TỈNH QUẢNG NAM 2.1 Hoạt động giám sát thông qua nghiên cứu, xem xét văn quan có thẩm quyền liên quan đến quyền lợi ích hợp pháp, đáng nhân dân 2.2 Hoạt động giám sát thông qua việc tổ chức đồn giám sát 2.3 Hoạt động giám sát thơng qua hoạt động giám sát Ban tra nhân dân thành lập xã, phường Ban giám sát đầu tư cộng đồng 2.4 Hoạt động giám thông qua việc tham gia với đoàn giám sát quan, tổ chức có thẩm quyền 2.5 Đánh giá thực trạng giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ TAM KỲ, TỈNH QUẢNG NAM 3.1 Quan điểm nâng cao hiệu hoạt động giám sát MTTQ Việt Nam 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu giám sát MTTQ Việt Nam từ thực tiễn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ MTTQ Mặt trận tổ quốc UBMTTQ Ủy ban Mặt trận tổ quốc HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân VKSND Viện kiểm sát nhân dân TTND Thanh tra nhân dân GSĐTCĐ Giám sát đầu tư cộng đồng XHCN Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hướng tới kỷ niệm 90 năm Ngày truyền thống Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (18/11/1930 – 18/11/2020), tự hào truyền thống yêu nước, vẻ vang Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, kế thừa phát huy sức mạnh khối đại đoàn kết tồn dân tộc, coi nhân tố để thực thắng lợi công đổi mới, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập quốc tế, phấn đấu xây dựng nước Việt Nam hịa bình, thống nhất, độc lập, dân chủ, giàu mạnh, vững bước lên chủ nghĩa xã hội Trải qua gần kỷ, với nhiều hình thức tổ chức tên gọi khác nhau, Mặt trận Dân tộc Thống Việt Nam Mặt trận Tổ quốc Việt Nam ln trung thành với lợi ích nhân dân, tiêu biểu cho truyền thống đoàn kết dân tộc, biểu tượng lịng tự hào, tự tơn dân tộc, trí tuệ, sức mạnh khơng lay chuyển hệ người Việt Nam yêu nước đấu tranh giải phóng dân tộc, thống đất nước, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Trong giai đoạn đổi nay, yêu cầu củng cố niềm tin nhân dân Đảng Nhà nước nhiệm vụ then chốt cho nghiệp cách mạng Vì đầu năm 2012, Nghị Trung ương (khóa XI) "Một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay" ban hành triển khai tồn hệ thống trị Nghị rõ: "Một phận không nhỏ cán bộ, đảng viên, có đảng viên giữ vị trí lãnh đạo, quản lý, kể số cán cao cấp, suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống với biểu khác phai nhạt lý tưởng, sa vào chủ nghĩa cá nhân ích kỷ, hội, thực dụng, chạy theo danh lợi, tiền tài, kèn cựa địa vị, cục bộ, tham nhũng, lãng phí, tùy tiện, vơ ngun tắc " "nếu không sửa chữa thách thức vai trò lãnh đạo Đảng tồn vong chế độ" Vì vậy, vấn đề cấp thiết đặt giai đoạn cần phải nghiên cứu lại hệ thống kiểm soát quyền lực, đề cao vai trò giám sát, phản biện nhân dân, đặc biệt thơng qua “kênh” Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp Để thực vai trò “đối trọng” nhằm giới hạn quyền lực, trách xu hướng lạm quyền, vi phạm dân chủ, từ yêu cầu đó, hỏi Mặt trận Tổ quốc cần phải thực tốt chức giám sát, phản biện xã hội theo quy định pháp luật Thời gian qua, Đảng ta có nhiều chủ trương, sách nhằm phát huy vai trò bảo đảm quyền làm chủ, quyền giám sát MTTQ tổ chức trị - xã hội máy nhà nước Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (sửa đổi, bổ sung năm 2011) khẳng định: “Đảng, Nhà nước có chế, sách, tạo điều kiện để Mặt trận đồn thể nhân dân hoạt động có hiệu quả, thực vai trò giám sát phản biện xã hội” Nghị Đại hội XI (năm 2011) Đảng khẳng định: “Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể Chính trị - xã hội nhân dân thực dân chủ, giám sát phản biện xã hội” Năm 2013, Bộ Chính trị có Quyết định 217 ban hành Quy chế giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị - xã hội; Quyết định 218- QĐ/TW ban hành Quy định việc Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đồn thể Chính trị - xã hội nhân dân tham gia góp ý xây dựng Đảng, xây dựng quyền Nghị đại Đại hội XII (năm 2016) Đảng ta khẳng định cần phải “tăng cường gắn kết giám sát Quốc hội với kiểm tra, giám sát Đảng, Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị xã hội giám sát Nhân dân” Tuy nhiên, thực tiễn triển khai hoạt động từ thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam nhiều năm qua cho thấy, hoạt động giám sát MTTQ đặt lên tầm Hiến định, song đến lúng túng nội dung phương pháp thực hiện, dẫn đến hiệu bị hạn chế, chưa ngang tầm với vị trí trị pháp lý mình, Để khắc phục hạn chế này, Đại hội Đại biểu MTTQ Việt Nam thành phố Tam Kỳ lần thứ IX, nhiệm kỳ 2019 - 2024 xác định: “Phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, dân giàu, nước mạnh, dân chủ, cơng bằng, văn minh” Chương trình hành động Đại hội đại biểu toàn quốc Mặt trận Tổ quốc Việt Nam lần thứ IX, nhiệm kỳ 2019 - 2024 là: Tiếp tục đổi mạnh mẽ nội dung phương thức hoạt động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; tăng cường củng cố liên minh trị, xây dựng củng cố vững khối đại đoàn kết toàn dân tộc; đại diện, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng Nhân dân; thực dân chủ, giám sát phản biện xã hội, đấu tranh phịng, chống tham nhũng, lãng phí, thực hành tiết kiệm, tham gia xây dựng Đảng, quyền sạch, vững mạnh; tăng cường đồng thuận xã hội, thúc đẩy tinh thần thi đua sáng tạo, phát triển kinh tế - xã hội, đẩy mạnh nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế, xây dựng Tam Kỳ ngày văn minh, giàu đẹp” Xuất phát từ yêu cầu mang tính lý luận thực tiễn nêu thúc học viên lựa chọn chủ đề “Giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam từ thực tiễn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam” làm đề tài luận văn Thạc sĩ Luật học, với mong muốn góp phần nhỏ bé vào việc nâng cao hiệu hoạt động giám sát MTTQ Việt Nam nói chung MTTQ Việt Nam thành phố Tam Kỳ nói riêng Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm qua, có nhiều viết nghiên cứu với cách nhìn khác nội dung giải pháp nhằm nâng cao hoạt động giám sát MTTQ Trong cơng trình nêu số viết tiêu biểu như: TS Nguyễn Thọ Ánh (2012), “Thực chức giám sát, phản biện xã hội MTTQ Việt Nam nay”, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội; GS Lưu Văn Đạt (2006) với nội dung hướng dẫn chức giám sát, phản biện xã hội MTTQ Việt Nam cách khoa học hiệu quả; “Tăng cường hoạt động giám sát MTTQ hoạt động quan nhà nước, cán công chức”; Tác giả Trần Ngọc Nhẫn với “Một số đề xuất giám sát, phản biện xã hội MTTQ Việt Nam, tổ chức trị xã hội nhân dân”, Tạp chí Mặt trận số 56 băm 2008; Lê Thị Kim Ngân (2012) Luận văn Thạc sĩ luật học, “Vai trò giám sát MTTQ Việt Nam máy nhà nước”… Các cơng trình nghiên cứu lý luận thực tiễn hoạt động giám sát, với khía cạnh, phạm vi khác nhau, với chủ đề giám sát MTTQ Việt Nam thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam có cơng trình nghiên cứu đề cập Vì vậy, chủ để luận văn cịn có mục đích góp phần khắc phục khoảng trống, nhằm hoàn chỉnh hoạt động giám sát MTTQ Việt Nam nhìn từ thực tiễn thành phố Tam Kỳ nói riêng hoạt động nghiên cứu vấn đề cấp bách khoa học pháp lý nói chung Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích tổng quát đề tài xây dựng luận khoa học cho việc đề xuất giải pháp nâng cao hiệu giám sát MTTQ thành phố Tam Kỳ, Phát huy hình thức vận động, tuyên truyền, tập hợp, đoàn kết nhân dân thông qua vận động, phong trào thi đua yêu nước để sâu sát, kịp thời nắm bắt phản ánh ý kiến nhân dân; phát vướng mắc, bất cập, sai sót tổ chức thực sách, pháp luật; lựa chọn thực có hiệu hình thức phản biện xã hội để đưa ý kiến phản biện sắc sảo, sát thực, góp phần tăng đồng thuận xã hội, ổn định phát triển 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện chế pháp lý hoạt động giám sát MTTQ Việt Nam Hồn thiện pháp luật có liên quan đến công tác giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên theo hướng: bổ sung biện pháp theo dõi trình tiếp nhận trả lời việc tiếp nhận kiến nghị quan, tổ chức, người có thẩm quyền kiến nghị giám sát; bổ sung chế tài trường hợp không tiếp nhận, tiếp nhận trả lời không thời gian luật định quan, người có thẩm quyền kiến nghị giám sát MTTQ tổ chức trị – xã hội… Cần sớm xây dựng ban hành Luật Giám sát phản biện xã hội tổ chức thực thi quyền lực nhà nước MTTQ, đồn thể trị - xã hội cấp tiếp tục phát huy vai trị chủ thể, chủ động tích cực xây dựng thực kế hoạch giám sát năm Căn chương trình cơng tác cấp uỷ, HĐND, UBND cấp tình hình thực tiến địa phương để lựa chọn nội dung giám sát đúng, trúng vấn đề mà xã hội nhân dân quan tâm, liên quan trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp, đáng nhân dân Lựa chọn hình thức giám sát phù hợp với cấp thực hiện, nội dung giám sát Việc lựa chọn phương pháp giám sát phải bám sát hướng dẫn, quy định, quy chế để triển khai thực quy trình, đồng thời vận dụng linh hoạt cách làm sáng tạo, phù 66 hợp với thực tiễn địa phương nội dung lĩnh vực giám sát Các ý kiến kiến nghị phải chắt lọc, giải pháp đưa phải đảm bảo hiệu quả, tính khả thi, đồng thời phải theo dõi, giám sát việc tiếp thu, thực kiến nghị cấp ủy, quyền, ngành, đơn vị sau giám sát 3.2.3 Giải pháp đổi tổ chức họat động MTTQ Việt Nam Việc tổ chức máy Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam từ Trung ương đến sở có thống chung yêu cầu cần thiết, gây khó khăn tổ chức thực để phù hợp với tình hình, đặc điểm riêng đáp ứng nhiệm vụ địa phương Tiếp tục đổi tổ chức máy, nâng cao hiệu giám sát, phản biện xã hội hệ thống MTTQ Thành phố tổ chức trị - xã hội cấp Có biện pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán MTTQ, tổ chức trị - xã hội trình độ chun mơn, lực nhìn nhận, phân tích, đánh giá vấn đề, kỹ lắng nghe, tổng hợp Tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động Ban Thanh tra Nhân dân, Ban Giám sát đầu tư cộng đồng Ban Công tác Mặt trận; nâng cao chất lượng hoạt động chi đoàn, chi hội thôn, khối phố Ứng dụng khoa học - công nghệ, tiện ích mạng xã hội cơng tác giám sát, phản biện xã hội; đồng thời, phối hợp với quan báo, đài, xây dựng chương trình phát sóng, đưa tin nhằm tạo kênh thơng tin tương tác nhiều chiều để tầng lớp nhân dân có thêm thông tin, phản ánh, đặc biệt tiếp nhận góp ý, đề xuất, hiến kế… từ chuyên gia, nhà nghiên cứu 3.2.4 Giải pháp tăng cường điều kiện đảm bảo cho việc thực hoạt động giám sát MTTQ Việt Nam Đối với hoạt động giám sát MTTQ Việt Nam phải đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, dân chủ hoạt động 67 Nghiên cứu xây dựng tiêu chí đánh giá hợp tác đối tượng giám sát việc cung cấp thơng tin, tổ chức tiếp đồn giám sát, việc báo cáo nội dung theo yêu cầu chủ thể giám sát, việc tiếp thu ý kiến sau giám sát; từ kết đánh giá này, có kiến nghị với cấp ủy đảng, quyền việc đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ cá nhân, tổ chức giám sát không đảm bảo tiêu chí đánh giá q trình sau giám sát Từng bước xây dựng chế tự chủ tổ chức tài để củng cố tính độc lập MTTQ Việt Nam hoạt động giám sát, nhằm khách quan mối quan hệ MTTQ với Đảng nhà nước Một số nghiên cứu đưa giải pháp tháo gỡ vướn mắc chế tài này, qua xin đề xuất hai hướng giải vấn đề tài MTTQ Việt Nam, cụ thể sau: Một là, đề xuất Quốc hội xem xét định ngân sách hoạt động MTTQ từ trung ương đến địa phương, khơng lệ thuộc vào cấp quyền xem xét cân đối, bố trí Hai là, có quy định kinh phí chi cho cơng tác tổ chức triển khai giám sát, chi phí người giám sát Nguồn kinh phí khơng phụ thuộc vào ngân sách chi cho hoạt động chung MTTQ Có thể trích từ “đặt hàng” quan nhà nước công tác giám sát, từ nguồn quan, tổ chức giám sát quan, tổ chức bị điều chỉnh sau giám sát Điều làm cho hoạt động giám sát khích lệ bên cạnh quan nhà nước phải tự chấn chỉnh để bị kiến nghị điều chỉnh sau giám sát Việc tham gia xây dựng quyền trách nhiệm hệ thống trị nói chung nhân dân nói riêng Công tác Mặt trận, đặc biệt 68 hoạt động giám sát chủ trương lớn Đảng ta nhằm phát huy mở rộng bước dân chủ xã hội, khơi dậy ý thức trách nhiệm xã hội, huy động tham gia tổ chức nhân dân cá nhân vào việc giám sát hoạt động quan nhà nước, bảo đảm cá nhân, quan công quyền hoạt động theo quy định, khắc phục khiếm khuyết, quan liêu, chủ quan, lạm quyền Để hoạt động giám sát thành phố thời gian đến hoạt động có hiệu cao, đòi hỏi hoạt động giám sát MTTQ thành phố xã, phường phải đảm bảo phát huy tối đa quyền làm chủ nhân dân, góp phần vào nghiệp xây dựng, bảo vệ phát triển quê hương, đất nước; phải tạo đồng thuận xã hội, không ngừng củng cố phát huy sức mạnh khối đại đoàn kết toàn dân; phải nâng cao vị thế, vai trò MTTQ hệ thống trị, đa dạng đổi nội dung phương thức hoạt động, đặc biệt cần xác định công tác giám sát nhiệm vụ trọng tâm 69 Tiểu Kết Chương Trên sở đề bốn quan điểm chung nâng cao hiệu hoạt động giám sát MTTQ Việt Nam, nội dung chủ yếu chương tập trung vào đề xuất bốn nhóm giải pháp cụ thể từ thực tiễn hoạt động giám sát MTTQ Việt Nam thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam: Nhóm giải pháp nhận thức, cụ thể phải đổi nhận thức cấp ủy Đảng vai trị, vị trí, chức MTTQ Việt Nam hệ thống trị qua tiếp tục nâng cao nhận thức vai trị, vị trí MTTQ Việt Nam cơng tác giám sát; Từng bước nâng cao nhận thức vai trò, ý thức trách nhiệm tham gia giám sát nhân dân Nhóm giải pháp hồn thiện chế pháp lý hoạt động giám sát MTTQ Việt Nam Nhóm giải pháp đổi tổ chức họat động MTTQ Việt Nam, cụ thể là: Nâng cao chất lượng đội ngũ cán Mặt trận cấp; Củng cố, nâng cao chất lượng hoạt động Hội đồng tư vấn, xây dựng đội ngũ cộng tác viên; Xây dựng chế phối hợp, thống hành động với tổ chức thành viên hoạt động giám sát; Chủ động phối hợp với Nhà nước việc thực hoạt động giám sát; Củng cố nâng cao chất lượng hoạt động MTTQ Việt Nam cấp sở Ban công tác Mặt trận khu dân cư; Phối hợp giám sát MTTQ cấp với chủ thể có chức kiểm tra, giám sát, kiểm soát quyền lực khác Nhóm giải pháp tăng cường điều kiện đảm bảo việc thực hoạt động giám sát MTTQ Việt Nam, cụ thể là: Đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, dân chủ hoạt động lãnh đạo Đảng hoạt động quản lý nhà nước; Xây dựng chế tự chủ tổ chức tài để tăng cường tính độc lập MTTQ Việt Nam hoạt động giám sát 70 KẾT LUẬN Giám sát hoạt động mang yếu tố khách quan tất yếu thể chế trị Đó cách thức để nhân dân thực việc giám sát, kiểm soát quyền lực trị quyền lực nhà nước Giám sát MTTQ Việt Nam mang tính nhân dân, dân chủ khơng mang tính quyền lực nhà nước Hoạt động giám sát MTTQ Việt Nam, tổ chức trị - xã hội hình thức chế kiểm sốt quyền lực nhà nước Đó hoạt động theo dõi, quan sát, xem xét MTTQ Việt Nam Cơng đồn, Hội Nơng dân, Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Liên hiệp phụ nữ, Hội Cựu chiến binh nhằm tác động, định hướng đối tượng bị giám sát thực chức năng, nhiệm vụ theo quy định pháp luật Khác với chế kiểm soát quyền lực bên máy nhà nước, hậu pháp lý chế pháp lý kiểm sốt quyền từ bên ngồi khơng có tính cưỡng chế nhà nước mà kết kiểm sốt thể dạng kiến nghị thông qua dư luận xã hội, gửi “thông điệp” đến quan nhà nước, người có thẩm quyền để xử lý cán bộ, công chức, viên chức, quan nhà nước có hành vi vi phạm pháp luật việc thực nhiệm vụ Giám sát MTTQ Việt Nam tổ chức trị - xã hội phận chế pháp lý kiểm soát quản lý nhà nước, hướng đến mục tiêu bảo đảm quản lý nhà nước sử dụng mục đích, đạt hiệu quả, ngăn ngừa hạn chế tình trạnh lạm quyền, tham nhũng Cơ chế kiểm soát quản lý nhà nước phải bảo đảm tính độc lập tương đối MTTQ Việt Nam tổ chức trị - xã hội; đồng thời, phải bảo đảm kết hợp hình thức giám sát Nhà nước (giám sát Quốc hội, HĐND), hoạt động kiểm tra, tra Nhà nước với hình thức giám sát MTTQ Việt Nam, 71 tổ chức trị - xã hội Do vậy, mơ hình giám sát MTTQ Việt Nam tổ chức trị - xã hội phải bảo đảm thiết chế giám sát không bị phụ thuộc vào đối tượng chịu giám sát Pháp luật phải bảo đảm MTTQ Việt Nam tổ chức trị - xã hội khơng bị lệ thuộc vào đối tượng bị giám sát, phản biện ngân sách, biên chế Ngoài ra, MTTQ Việt Nam tổ chức trị - xã hội phải thể hết vai trò giám sát cách chủ động độc lập với chủ thể giám sát khác Các quan nhà nước, cán bộ, cơng chức, viên chức người có thẩm quyền phải có trách nhiệm cung cấp thơng tin, tài liệu liên quan đến nội dung giám sát; trao đổi vấn đề liên quan theo đề nghị chủ thể giám sát; góp ý vào dự thảo báo cáo giám sát chủ thể giám sát đề nghị Cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền phải tổ chức thực trả lời kiến nghị giám sát văn cho chủ thể giám sát Nhân dân theo quy định Trong thực tế nhiều năm qua, MTTQ Việt Nam cấp thành phố Tam Kỳ thực số nội dung giám sát đạt số kết bước đầu rõ nét, nhiên hoạt động giám sát MTTQ thành phố xã, phường nhìn chung cịn mang tính thụ động, hiệu chưa cao, chưa đạt yêu cầu, nhiệm vụ đề Để thực chức giám sát mang lại kết thiết thực hiệu lực hiệu cao, đáp ứng yêu cầu bảo vệ dân chủ, trước hết đòi hỏi MTTQ thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam phải đổi toàn diện nhận thức, tổ chức – cán phương thức hoạt động, phải xác định công tác giám sát chức bản, cần thiết cho lý tồn để từ đầu tư thỏa đáng cho việc tổ chức thực chức hoạt động thực tiễn Giám sát hoạt động quan trọng, vấn đề sống nghiệp xây dựng Đảng, quyền vững mạnh, vấn đề lớn 72 Đảng Nhà nước mà vai trò MTTQ Việt Nam cần ln phát huy cách có hiệu lực, hiệu Điều liên quan trực tiếp đến việc phát huy quyền làm chủ nhân dân nghiệp xây dựng, bảo vệ phát triển đất nước, thực mục tiêu đổi mới, tiến lên chủ nghĩa xã hội Học viên hi vọng rằng, kết nghiên cứu luận văn với đề tài “Giám sát Mặt trận Tổ quốc từ thực tiễn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam” góp phần vào việc nghiên cứu, đổi hệ thống trị điều kiện đảng lãnh đạo, cầm quyền, đổi phương thức, nâng cao chất lượng hoạt động MTTQ nói chung hoạt động giám sát MTTQ thành phố nói riêng Cùng với việc lựa chọn phối hợp sử dụng hình thức giám sát theo quy định pháp luật, MTTQ cấp cần hoàn thiện chế tiếp nhận xử lý thông tin từ tầng lớp nhân dân, từ xã hội thông qua phương tiện truyền thơng, báo chí để kịp thời nắm bắt tâm tư, nguyện vọng nhân dân sở có kiến nghị giám sát phù hợp, đắn Bởi vì, cơng khai, minh bạch biện pháp hữu hiệu nhằm phòng ngừa hành vi tiêu cực, biểu làm sai lệch làm suy giảm hiệu hoạt động máy nhà nước; điều kiện cần để thực nhiệm vụ giám sát có hiệu Cơng khai, minh bạch địi hỏi các chủ thể giám sát MTTQ tổ chức trị - xã hội phải thông tin đầy đủ, kịp thời, xác nội dung đối tượng cần phải giám sát Xây dựng chế hoạt động, huy động phát huy tiềm thành viên rộng lớn MTTQ hoạt động giám sát, tham mưu ý kiến cá nhân tiêu biểu, phát huy ưu chuyên gia, Hội đồng tư vấn MTTQ; huy động mạng lưới cộng tác viên, đoàn viên, hội viên nhà khoa học lĩnh vực để tham gia hoạt động giám sát MTTQ tổ chức trị - xã hội; tăng cường xây dựng, mở rộng đội ngũ cộng tác viên có sức khỏe, nhiệt tình, trách nhiệm với công việc, kiện 73 giao yêu cầu tất yếu lâu dài xu hướng thực chủ trương tinh giảm biên chế Đảng Nhà nước 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO TS Nguyễn Thọ Ánh (2012), Thực chức giám sát, phản biện xã hội MTTQ Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Quang Du (Chủ biên) (2009), Phát huy sức mạnh đại đồn kết tồn dân tộc, nâng cao vai trị, vị trí MTTQ Việt Nam thời kỳ đổi mới, hội nhập quốc tế, Xn in Tổng cục Công nghiệp quốc phòng Đảng Cộng sản Việt Nam, Điều lệ Đảng Cộng sảng Việt Nam khóa XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên Chủ nghĩa xã hội, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Văn kiện Hội nghị lần thứ tư BCH Trung ương khóa XI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bùi Xuân Đức (2004), Tăng cường hoạt động giám sát MTTQ Việt Nam, tổ chức trị - xã hội, đồn thể nhân dân giám sát trực tiếp nhân dân máy nhà nước, T/c Nghiên cứu lập pháp 10 Bùi Xuân Đức (2019), Thực quy định Hiến pháp năm 2013 Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức trị - xã hội tổ chức 75 hội, Kỷ yếu Hội thảo khoa học cấp học viện, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 11 Hiến pháp Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Hồ Chí Minh (1994), đại đồn kết, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, Tập 3, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, Tập 4, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, Tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, Tập 6, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, Tập 7, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, Tập 8, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 TS Nguyễn Thị Lan & Nguyễn Đức Thành (2012), Đẩy mạnh hoạt động giám sát, phản biện xã hội MTTQ, Tạp chí Mặt trận, tr.46-50 20 Luật số 75/2015/QH13 Quốc hội: Luật MTTQ Việt Nam; http://vanban.chinhphu.vn 21 Luật số 77/2015/QH13 Quốc hội: Luật Tổ chức Chính quyền địa phương; http://vanban.chinhphu.vn 22 Luật số 80/2015/QH13 Quốc hội: Luật ban hành văn quy phạm pháp luật; http://vanban.chinhphu.vn 23 Luật số 85/2015/QH13 Quốc hội: Luật bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân; http://vanban.chinhphu.vn 24 Nguyễn Quang Minh (2017), Nguyên tắc bàn giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Tạp chí Mặt trận 76 25 Nghị số 04-NQ/TW (2016) Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng; ngăn chặn, đẩy lùi suy thoái tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, biểu "tự diễn biến", "tự chuyển hoá" nội 26 Nghị Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI “Một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay” 27 Nghị liên tịch số 403/2017/NQLT-UBTVQH14-CP- ĐCTUBTWMTTQVN (2017) Ủy ban Thường vụ Quốc hội (khóa XIV), Chính phủ Đồn Chủ tịch Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam “Quy định chi tiết hình thức giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam” 28 Nghị liên tịch số 09/2008/NQLT-CP-UBTWMTTQVN (2008) Chính phủ, Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam “Hướng dẫn thi hành Điều 11, Điều 14, Điều 16, Điều 22 Điều 26 Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn” 29 Nghị liên tịch số 01/NQLT/HĐND-UBMTTQVN (2013) HĐND UBMTTQVN tỉnh Quảng Nam Quy chê phối hợp công tác giũa HĐND với UBMTTQVN tỉnh Quảng Nam, nhiệm kỳ 2011 – 2016 30 Nghị định số 84/2015/NĐ-CP (2015), Chính phủ, giám sát đánh giá đầu tư 31 Trần Ngọc Nhẫn (2011), Nội dung, phương thức hoạt động MTTQ Việt Nam việc giám sát, phản biện xã hội, Nxb Chính trị quốc gia – Sự thật, Hà Nội 32 Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11 (2007), Ủy ban Thường vụ Quốc hội (khóa XI) “Thực dân chủ xã, phường, thị trấn” 77 33 Nguyễn Minh Phương (2009), Đổi nhận thức vai trò, chức MTTQ Việt Nam nay, Tạp chí Mặt trận 34 Nguyễn Văn Pha (2016), “Để Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thực tốt vai trò giám sát phản biện xã hội”, Tạp chí Xây dựng Đảng 35 Quy định 124-QĐ/TW (2018), Ban chấp hành Trung ương, Quy định giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức trị - xã hội nhân dân việc tu dưỡng, rèn luyện đạo đức, lối sống người đứng đầu, cán chủ chốt cán bộ, đảng viên 36 Quy định số 101-QĐ/TW (2012), Ban Bí thư Trung ương Đảng trách nhiệm nêu gương cán bộ, đảng viên, cán lãnh đạo, chủ chốt cấp 37 Quy định số 02-Qđi/TU (2018), Thành ủy Tam Kỳ, Quy định phân cấp, quản lý cán bổ nhiệm, giới thiệu cán ứng cử 38 Quyết định số 217-QĐ/TW (2013), Bộ Chính trị, ban hành Quy chế giám sát, phản biện xã hội MTTQ Việt Nam đồn thể trị - xã hội 39 Quyết định số 218-QĐ/TW (2013), Bộ Chính trị, ban hành Quy định MTTQ Việt Nam, đoàn thể trị - xã hội nhân dân tham gia góp ý xây dựng Đảng, xây dựng quyền 40 ThS Bùi Thị Nguyệt Thu - Học viện Chính trị khu vực II 2017, “Hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc quyền cấp xã” , (10/6/2020) 41 Thông tri số 25/TTr-MTTW-BTT ngày (2017) Ban Thường trực Ủy ban Trung ương MTTQ Việt Nam, Hướng dẫn tổ chức hoạt động 78 Ban Thanh tra nhân dân, Ban giám sát đầu tư cộng đồng xã, phường, thị trấn 42 Thông tri số 23/TTr-MTTW-BTT (2017) Ban Thường trực Ủy ban Trung ương MTTQ Việt Nam, Hướng dẫn trình giám sát quy trình phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 43 Thông tri số 28/TTr-MTTW-BTT, (2014) Ban Thường trực Ủy ban Trung ương MTTQ Việt Nam, Hướng dẫn thực số điều Quy chế giám sát, phản biện xã hội MTTQ Việt Nam đồn thể trị - xã hội; Quy định MTTQ Việt Nam, đồn thể trị - xã hội nhân dân tham gia góp ý xây dựng Đảng, xây dựng quyền 44 Trung tâm từ điển học (1994), Từ điển tiếng Việt, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 45 Ủy ban nhân dân thành phố Tam Kỳ (2015 - 2019), Báo cáo kết thực quy chế phối hợp công tác thường trực HĐND, thường trực UBND với Ban Thường trực Ủy ban MTTQ Việt Nam thành phố 46 Ủy ban MTTQ Việt Nam thành phố Tam Kỳ (2019), Báo cáo tổng kết cơng tác Mặt trận, khóa VII (nhiệm kỳ 2014 – 2019) trình Đại hội Đại biểu MTTQ Việt Nam thành phố lần thứ VIII (2019 – 2024) 47 Ủy ban MTTQ Việt Nam thành phố Tam Kỳ (2015 – 2019), Báo cáo tổng kết công tác Mặt trận năm 48 Ủy ban MTTQ Việt Nam thành phố Tam Kỳ (2015 – 2019), Báo cáo tham gia xây dựng quyền MTTQ kỳ họp HĐND thành phố 79 49 Ủy ban Trung ương MTTQ Việt Nam (2009), 101 câu hỏi – đáp Mặt trận công tác Mặt trận, Nxb Lao động, Hà Nội 50 Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (2015), Điều lệ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 51 Ủy ban Trung ương MTTQ Việt Nam (2020), Tài liệu tập huấn Dân chủ - Pháp luật, Nâng cao hoạt động Dân chủ sở, hoạt động giám sát công tác phòng, chống tham nhũng MTTQ cấp 52 Viện Khoa học Pháp lý, Bộ Tư pháp (2010), Từ điển Luật học, Nxb Tư pháp, Hà Nội 80 ... giám sát MTTQ Việt Nam từ thực tiễn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam 11 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM 1.1 Khái niệm, đặc điểm giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam. .. GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ TAM KỲ, TỈNH QUẢNG NAM 3.1 Quan điểm nâng cao hiệu hoạt động giám sát MTTQ Việt Nam 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu giám sát MTTQ Việt Nam. .. Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hoạt động giám sát Quyền trách nhiệm Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hoạt động giám sát quy định cụ thể Điều 28 Luật Mặt trận tổ quốc Việt Nam 2015, theo đó, Mặt trận Tổ quốc