Luận văn Thạc sĩ Giải quyết khiếu nại tư pháp Từ thực tiễn tòa án nhân dân quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRƢƠNG QUANG KHẢI GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TƢ PHÁP - TỪ THỰC TIỄN TỊA ÁN NHÂN DÂN QUẬN HỒN KIẾM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRƢƠNG QUANG KHẢI GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TƢ PHÁP - TỪ THỰC TIỄN TÒA ÁN NHÂN DÂN QUẬN HOÀN KIẾM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 38 01 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN MINH MẪN HÀ NỘI - NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Luận văn “Giải khiếu nại tư pháp - từ thực tiễn Tịa án nhân dân quận Hồn Kiếm, thành phố Hà Nội” cơng trình nghiên cứu cá nhân tôi, kết nghiên cứu trung thực Luận văn sử dụng thông tin, liệu từ nhiều nguồn khác nghi rõ nguồn gốc, số liệu tổng hợp xử lý Tác giả Trƣơng Quang Khải LỜI CÁM ƠN Tác giả xin chân thành cám ơn Ban Giám hiệu Học viện Hành Quốc gia, Ban chủ nhiệm khoa Luật Hiến pháp Luật Hành chính, Khoa sau đại học, thầy giáo, giáo Học viện tận tình giảng dạy, hướng dẫn nghiên cứu khoa học Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Minh Mẫn quan tâm, trách nhiệm, bảo, hướng dẫn tác giả trình tìm hiểu, nghiên cứu để hoàn thành luận văn Tác giả xin chân thành cám ơn Tịa án nhân dân quận Hồn Kiếm, thành phố Hà Nội, giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả trình thu thập thơng tin, số liệu, khảo sát thực tế, để hồn thành luận văn Xin chân thành cám ơn! Tác giả Trƣơng Quang Khải MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CÁM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ L LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG HOẠT ĐỘNG TƢ PHÁP 10 1.1 Khái quát khiếu nại giải khiếu nại hoạt động tư pháp 10 1.2 Mục đích, ý nghĩa, thẩm quyền, thời hạn, trình tự yếu tố bảo đảm giải khiếu nại hoạt động tư pháp 16 Tiểu kết chƣơng 32 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG HOẠT ĐỘNG TƢ PHÁP TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN QUẬN HOÀN KIẾM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 34 2.1 Khái quát Tòa án nhân dân quận Hồn Kiếm, thành phố Hà Nội tình hình khiếu nại hoạt động tư pháp Toà án nhân dân quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội 34 2.2 Thực trạng giải khiếu nại tư pháp Tịa án nhân dân quận Hồn Kiếm, thành phố Hà Nội 43 Tiểu kết chƣơng 53 Chƣơng 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG HOẠT ĐỘNG TƢ PHÁP TỪ THỰC TIỄN TÒA ÁN NHÂN DÂN QUẬN HOÀN KIẾM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 54 3.1 Quan điểm nâng cao hiệu giải khiếu nại hoạt động tư pháp 54 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại hoạt động tư pháp - từ thực tiễn tòa án nhân dân Quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội 60 Tiểu kết chƣơng 79 KẾT LUẬN 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TAND Tòa án nhân dân TANDTC Tòa án nhân dân tối cao TTHS Tố tụng hình UBND Ủy ban nhân dân VKSND Viện kiểm sát nhân dân VKSNDTC Viện kiểm sát nhân dân tối cao XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Bảng thống kê số liệu tiếp công dân tiếp nhận khiếu nại hoạt động tư pháp Tịa án nhân dân quận Hồn Kiếm từ năm 2014 đến hết năm 2018 38 Bảng 2.2 Bảng thống kê số liệu thụ lý giải loại án Tòa án nhân dân quận Hoàn Kiếm từ năm 2014 đến hết năm 2018 39 Bảng 2.3 Bảng thống kê số liệu khiếu nại hoạt động tư pháp giải khiếu nại hoạt động tư pháp Tịa án nhân dân quận Hồn Kiếm từ năm 2014 đến hết năm 2018 43 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Theo quy định khoản khoản 2, Điều 30 Hiến pháp năm 2013 thì: “1 Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân Cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền phải tiếp nhận, giải khiếu nại, tố cáo Người bị thiệt hại có quyền bồi thường vật chất, tinh thần phục hồi danh dự theo quy định pháp luật.”[18, tr 19] Như thấy quyền khiếu nại quyền công dân Hiến pháp ghi nhận, bảo vệ giải khiếu nại lĩnh vực quan trọng hệ thống quản lý nhà nước điều hành xã hội, Đảng Nhà nước ta quan tâm trọng Trước tình hình đất nước mở cửa hội nhập kinh tế quốc tế, quan hệ xã hội có nhiều thay đổi, ngày trở nên phức tạp, đa dạng hơn, Đảng Nhà nước ta kịp thời đưa sách, văn pháp luật ngày hoàn thiện để giải khiếu nại pháp luật, bảo vệ khơi phục kịp thời quyền, lợi ích hợp pháp cho nhân dân, đồng thời xử lý nghiêm minh cá nhân, tổ chức vi phạm pháp luật, tạo niềm tin nhân dân vào đường lên xã hội chủ nghĩa (XHCN) mà Đảng Nhà nước ta lựa chọn Tuy nhiên, thực tiễn áp dụng quy định pháp luật giải khiếu nại cho thấy cịn có nhiều bất cập, vướng mắc, giải khiếu nại hoạt động tư pháp Tòa án nhân dân (TAND) quận Hồn Kiếm 30 đơn vị tịa án quận, huyện, thị xã trực thuộc Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội Tịa án nhân dân quận Hồn Kiếm nằm địa bàn quận Hoàn Kiếm - quận trung tâm thủ đô Hà Nội Trong năm qua, vụ án thụ lý vào Tịa án nhân dân quận Hồn Kiếm có xu hướng gia tăng phức tạp, kéo theo đơn thư khiếu nại hoạt động tư pháp tăng theo, đặc biệt đơn thư khiếu nại vượt cấp, kéo dài Mặc dù cấp ủy đảng lãnh đạo tòa án quan tâm, coi trọng đến công tác giải khiếu nại hoạt động tư pháp, có nhiều cố gắng cơng tác giải khiếu nại hoạt động tư pháp cơng dân, song cơng tác giải khiếu nại hoạt động tư pháp vấn đề nhạy cảm liên quan đến nhiều lĩnh vực đời sống xã hội hoạt động quản lý nhà nước nên việc giải khiếu nại hoạt động tư pháp chưa thực hiệu quả, chưa đáp ứng nhu cầu thực tiễn Một nguyên nhân quan trọng dẫn đến tình trạng pháp luật khiếu nại hoạt động tư pháp số hạn chế, nhiều quy định cịn thiếu tính cụ thể Việc giải phải tuân theo quy định pháp luật, tôn trọng thật khách quan, bảo đảm tính cơng khai, cơng bằng, đề cao trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền, quyền nghĩa vụ người khiếu nại Nhưng thực tế cịn phổ biến tình trạng đùn đẩy, không thực đầy đủ quy định pháp luật làm ảnh hưởng trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp công dân, làm suy giảm niềm tin nhân dân vào Đảng, Nhà nước quyền địa phương, gây an ninh trị làm thiệt hại khơng nhỏ đến lợi ích kinh tế cá nhân, tổ chức người khiếu nại địa phương Xuất phát từ vấn đề lý luận thực tiễn đây, việc nghiên cứu đề tài “Giải khiếu nại tư pháp - từ thực tiễn Tịa án nhân dân quận Hồn Kiếm, thành phố Hà Nội” để triển khai thực luận văn thạc sỹ Luật Hiến pháp Luật Hành cần thiết Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Việc nghiên cứu giải khiếu nại hoạt động tư pháp vấn đề Đảng, Nhà nước ta nhà khoa học xã hội quan tâm thời kỳ đổi Đã có nhiều đề tài khoa học, cơng trình khoa học nghiên cứu liên quan đến giải khiếu nại hoạt động tư pháp cụ thể sau:  Luận văn thạc sỹ Luận văn thạc sĩ Luật Hiến pháp Luật Hành chính, Học viện Hành quốc gia Nguyễn Thanh Tuấn: “Giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân Việt Nam nay” (2016), luận văn nghiên cứu phân tích thực trạng giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân Việt Nam từ đưa quan điểm giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân [25]; Luận văn thạc sỹ ngành Luật hình sự, Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội Trịnh Công Sơn: “Khiếu nại, tố cáo giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình - thực trạng giải pháp” (2008), luận văn nghiên cứu phân tích thực trạng khiếu nại, tố cáo giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình thực tế giải khiếu nại, tố cáo quan Cảnh sát điều tra công an cấp [23]; Luận văn thạc sỹ ngành Luật hình sự, Đại học Giáo dục Nguyễn Thị Hương: “Khiếu nại, tố cáo tố tụng hình Việt Nam” (2009), luận văn làm rõ chất khiếu nại, tố cáo tố tụng hình Việt Nam đánh giá, so sánh kết áp dụng thực tiễn khiếu nại, tố cáo tố tụng hình [12]; Luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Mai Thị Chung: “Hoàn thiện pháp luật quyền khiếu nại, tố cáo công dân điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền nước ta nay” (2001), luận văn phân tích làm rõ quyền khiếu nại, tố cáo công dân theo quy định pháp luật hành từ đưa giải pháp nhằm hồn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo[8]; nước phổ biến kịp thời, đầy đủ đến toàn thể cán bộ, công chức, viên chức nhân dân - Đẩy mạnh xây dựng thực sách theo quy định pháp luật để thu hút đầu tư doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân cho công tác phổ biến, giáo dục pháp luật địa bàn quận - Chú trọng củng cố, phát huy vai trò người làm công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật quan, đơn vị Ủy ban nhân dân (UBND) phường đảm bảo đủ thành phần, ban hành quy chế làm việc để hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ phân công Cán làm công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật phải làm tốt vai trò tham mưu cho Đảng uỷ, UBND phường triển khai thực công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, hướng dẫn ban, ngành, đoàn thể địa phương triển khai kế hoạch phù hợp với nội dung tình hình Thường xuyên cung cấp tài liệu nghiệp vụ, tài liệu pháp luật cho đội ngũ tuyên truyền viên pháp luật - Thực tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật Luật Tiếp công dân năm 2013; Luật Tố tụng hình năm 2015, Luật Tố tụng dân năm 2015, Luật Tố tụng hành năm 2015,…Thơng qua phương tiện thơng tin đại chúng như: báo, tạp chí, đài truyền thanh, tổ chức lồng ghép buổi sinh hoạt cộng đồng, xây dựng phát huy phương châm người dân tuyên truyền viên pháp luật cộng đồng dân cư để đảm bảo việc tiếp cận với quy định pháp luật khiếu nại hoạt động tư pháp người dân tốt - Tập trung trọng đổi nội dung hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật, khắc phục tồn tại, hạn chế công tác năm qua Về nội dung tuyên truyền cần cho phù hợp với trình độ nhận thức, hiểu biết pháp luật nhu cầu tìm hiểu pháp luật người dân, với lứa tuổi, đối tượng đặc thù với tình hình thực tiễn địa phương Về hình 72 thức cần tiếp tục hình thức tuyên truyền thực có hiệu năm qua - Cơng tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật phải gắn với nâng cao trình độ dân trí cải thiện đời sống kinh tế, văn hoá - xã hội nhân dân; khơi dậy tính tích cực người dân, có phương thức tác động làm thay đổi cách nghĩ, cách nhìn, cách tiếp cận pháp luật nhân dân địa bàn quận - Mở rộng dịch vụ tư vấn pháp luật cho công dân với nhiều hình thức phong phú, sinh động có hiệu thiết thực để giúp công dân nắm vững thực tốt quyền khiếu nại 3.2.2.3 Tăng cường cơng tác phối hợp quan tiến hành tố tụng hoạt động điều tra, công tố xét xử Trong q trình giải vụ án, cần có phối hợp chặt chẽ Điều tra viên, Kiểm sát viên, Thẩm phán để giải vấn đề phát sinh cần tháo gỡ giai đoạn điều tra, truy tố, xét xử; tham mưu kịp thời với Lãnh đạo liên ngành kịp thời giải khó khăn, vướng mắc trình giải vụ án nhằm hạn chế việc đương khiếu nại hoạt động tư pháp trường hợp khơng có Cần xây dựng tốt mối quan hệ phối hợp ngành, để phối hợp khắc phục thiếu sót q trình giải vụ án Khi xảy tình trạng khiếu nại trình tố tụng, lãnh đạo Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát Tồ án cần xác minh khiếu nại có đủ hay không tiến hành họp để làm rõ trách nhiệm, rút kinh nghiệm vụ án xảy tình trạng khiếu nại trình tố tụng, hướng tới mục đích đảm bảo việc điều tra, truy tố, xét xử người, tội, pháp luật, thời hạn luật định, hạn chế tình trạng khiếu nại trình tố tụng Đối với vụ án phức tạp nghiêm trọng, lãnh đạo quan tiến hành tố tụng cần chủ động phối hợp để kịp thời tháo gỡ vướng mắc trình giải 73 vụ án nhằm giải vụ án pháp luật, thời hạn luật định, khơng để xảy tình trạng khiếu nại trình tố tụng Duy trì việc tổ chức hội nghị rút kinh nghiệm chuyên đề khiếu nại hoạt động tư pháp nhằm bàn bạc, thống quan tiến hành tố tụng nhằm tìm giải pháp khắc phục vướng mắc, thống quan điểm nhận thức áp dụng pháp luật Từ giúp cho Điều tra viên, Kiểm sát viên Thẩm phán thay đổi nhận thức, khắc phục hạn chế, thiếu sót cịn tồn nhằm hạn chế xảy tình trạng khiếu nại hoạt động tư pháp 3.2.2.4 Thực tốt đối thoại người khiếu nại, người bị khiếu nại người giải khiếu nại Hoạt động giải khiếu nại hoạt động tư pháp phải đảm bảo công khai, dân chủ, tăng cường đối thoại, thực đầy đủ quy định thẩm quyền, trình tự, thủ tục giải không xem nhẹ khâu nào, phải coi trọng việc tổ chức đối thoại giải khiếu nại lần đầu Qua thực tế cơng tác Tịa án nhân dân quận Hoàn Kiếm nhận thấy, đối thoại trực tiếp việc làm hiệu Thông qua đối thoại nhằm thu thập củng cố thông tin có giá trị chứng để xác định thật vụ việc như: nguyên nhân, điều kiện phát sinh vụ việc, trách nhiệm người đến đâu; đúng, sai? ; Những điểm bất cập, sơ hở, thiếu sót pháp luật, ưu khuyết điểm cá nhân, quan tư pháp hoạt động tố tụng việc chấp hành sách Đảng, pháp luật Nhà nước liên quan đến nội dung khiếu nại hoạt động tư pháp Những thông tin kết đối thoại giúp cho người có trách nhiệm thẩm quyền có định đắn việc giải khiếu nại hoạt động tư pháp Rất nhiều vụ việc khiếu nại phức tạp, tồn đọng, kéo dài tưởng chừng giải sau tổ chức đối thoại vấn đề dần làm sáng tỏ, người khiếu nại giải 74 thích cặn kẽ hiểu địi hỏi vơ lý người bị khiếu nại thấy sai sót để khắc phục, sửa chữa Tuy nhiên, thực tế, có khiếu nại hoạt động tư pháp công dân, người có thẩm quyền giải thường thành lập đồn công tác để tiến hành xác minh, làm rõ, kết luận kiến nghị biện pháp xử lý Một biện pháp tác nghiệp sử dụng trình thu thập phân tích, chứng để đến kết luận, kiến nghị phải tiến hành đối thoại Trong đối thoại, thành viên đồn cơng tác đồng thời có vai trị: người tổ chức, người chủ trì tổ chức đối thoại có bên đối thoại Kinh nghiệm cho thấy, người đứng đầu hệ thống trị vào cuộc, tham gia đối thoại khả thành công buổi đối thoại cao Và ngược lại người khơng có thẩm quyền giải mà trực tiếp đối thoại với cơng dân phần lớn đối thoại lịng vịng, né tránh, khơng định nên hiệu thấp chí làm cho người khiếu nại xúc thêm Do đó, thời gian tới, cần tiếp tục đẩy mạnh việc tổ chức có hiệu đối thoại, đặc biệt tổ chức đối thoại người có thẩm quyền giải phải trực tiếp tham gia đối thoại, có vụ việc khiếu nại, vụ việc khiếu nại nhiều lần, vượt cấp sớm giải 3.2.2.5 Tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động giải khiếu nại hoạt động tư pháp Hiệu hoạt động kiểm tra, giám sát phụ thuộc vào nhiều yếu tố, có sở pháp lý cho hoạt động kiểm tra, giám sát; lực, trách nhiệm chủ thể kiểm tra, giám sát; trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân chịu kiểm tra, giám sát; Trong thời gian tới, nhằm nâng cao hiệu giám sát công tác giải khiếu nại hoạt động tư pháp, cần thực số nội dung sau: Hoàn thiện quy định pháp luật hoạt động kiểm tra, giám sát Pháp luật kiểm tra, giám sát công tác giải khiếu nại hoạt động tư 75 pháp không quy định thành chế định riêng mà nằm rải rác quy định nhiệm vụ, quyền hạn quan tư pháp Các quy định pháp luật định khung kiểm tra, giám sát nói chung, với trình tự, thủ tục, giá trị pháp lý kiến nghị kiểm tra, giám sát theo chủ thể kiểm tra, giám sát Hoàn thiện quy định pháp luật kiểm tra, giám sát hoàn thiện pháp luật theo chủ thể Nâng cao lực, ý thức trách nhiệm chủ thể kiểm tra, giám sát Cần tiến hành tập huấn kiến thức, kỹ kiểm tra, giám sát cho cán bộ, công chức làm công tác kiểm tra, giám sát; nêu cao tinh thần trách nhiệm thực nhiệm vụ kiểm tra, giám sát giao Nâng cao hiệu phối hợp quan có chức kiểm tra, giám sát Việc phối hợp quan, tổ chức kiểm tra, giám sát công tác giải khiếu nại hoạt động tư pháp nhằm tránh trùng lắp kiểm tra, giám sát Gắn công tác tiếp công dân quan tư pháp với hoạt động kiểm tra, giám sát công tác giải khiếu nại hoạt động tư pháp Điều giúp tạo gắn kết việc tiếp công dân trách nhiệm quan tư pháp, cá nhân giải khiếu nại hoạt động tư pháp theo dõi, kiểm tra, giám sát việc giải Từ giúp việc kiểm tra, giám sát trọng tâm, trọng điểm, địa cần kiểm tra, giám sát, khơng trùng lắp, góp phần nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại hoạt động tư pháp đồng thời bảo đảm quyền công dân Tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát vụ việc khiếu nại hoạt động tư pháp tồn đọng, xúc, kéo dài, vụ việc xem xét, giải lại Với thực tế phát sinh nhiều vụ việc khiếu nại hoạt động tư pháp nay, việc kiểm tra, giám sát toàn diện vụ việc giải khó khăn, khơng đáp ứng Do vậy, việc kiểm tra, giám sát cần tập trung, hướng vào vụ việc khiếu nại đông người, xúc, kéo dài, 76 vụ việc quan có thẩm quyền giải đưa vào diện xem xét, giải lại 3.2.2.6 Tăng cường đầu tư sở vật chất, phương tiện kỹ thuật ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động giải khiếu nại hoạt động tư pháp Trong năm qua Tòa án nhân dân tối cao quan tâm đạo đơn vị chức tiến hành rà sốt, kiến nghị bổ sung mức kinh phí ngành Tòa án; thực nhiều đề án Đề án Tăng cường thực đầu tư sở vật chất, phương tiện, trụ sở làm việc cho ngành theo nhiệm vụ cải cách tư pháp (Như đề án mua sắm trang thiết bị, phương tiện phục vụ công tác nghiệp vụ; đề án ứng dụng công nghệ thơng tin để giải vụ việc tồ; đề án xây mới, chống xuống cấp trụ sở làm việc Tòa án nhân dân cấp…) Tuy nhiên, sở vật chất Tịa án quận Hồn Kiếm nhìn chung chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cải cách tư pháp, điều kiện thực đạo luật tư pháp có hiệu lực từ 01/01/2018 Đó trang thiết bị ghi âm, ghi hình phục vụ cho cơng tác xét xử chưa trang bị đầy đủ, đồng Một số sở vật chất, thiết bị, phương tiện phục vụ công tác tư pháp cịn thiếu như: nhà cơng vụ, xe ô tô, công cụ hỗ trợ ; chế độ sách đãi ngộ cho đội ngũ cán Tòa án, đội ngũ cán giải khiếu nại hoạt động tư pháp nhiều bất cập Hoạt động đồn Hội thẩm nhân dân cấp cịn khó khăn kinh phí Hệ thống Tịa án điện tử triển khai thực hiện, chưa ổn định hiệu Trong thời gian tới, cần tiếp tục thực có hiệu Nghị 49NQ/TW Bộ Chính trị “Bảo đảm sở vật chất cho hoạt động tư pháp” tập trung cho dự án xây dựng bản, trụ sở Tòa án xuống cấp, lạc hậu nơi cịn chưa có trụ sở ổn định cịn phải thuê (các trụ sở quan có kiến trúc, kết cấu cũ lạc hậu cần dỡ bỏ xây mới, không 77 nên sửa chữa nâng cấp gây lãng phí không đáp ứng định mức theo quy định); tiếp tục vận hành hệ thống Tòa án điện tử ổn định có hiệu Đặc biệt, cần ưu tiên sớm xây dựng Phịng tiếp cơng dân độc lập tách rời phòng làm việc; cần trang bị camera quan sát, ghi nhận hình ảnh, âm Phịng tiếp dân giải khiếu nại, phòng đối tượng lợi dụng dân chủ, lợi dụng quyền khiếu nại, đến trụ sở Tòa án xúc phạm cán bộ, gây sức ép Đồng thời qua camera quan sát điều kiện minh bạch hoạt động quan công quyền, quản lý, giám sát cán bộ; Cần phải trang bị công nghệ thông tin, ứng dụng phần mềm quản lý liệu tình hình khiếu nại giải khiếu nại hoạt động tư pháp, qua số liệu xác phục vụ tốt cho công tác quản lý, đạo điều hành giải khiếu nại hoạt động tư pháp 78 Tiểu kết chƣơng Chương tác giả đưa quan điểm giải pháp nhằm nâng cao chất lượng giải khiếu nại hoạt động tư pháp - từ thực tiễn tịa án nhân dân Quận Hồn Kiếm, thành phố Hà Nội Theo đó, quan điểm để bảo đảm giải khiếu nại hoạt động tư pháp giải khiếu nại hoạt động tư pháp cần phải bám sát mục tiêu xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; đảm bảo phát huy quyền người, quyền công dân; đảm bảo tính hiệu lực, hiệu quả; đảm bảo trách nhiệm quan tư pháp đảm bảo trình hội nhập quốc tế bối cảnh tồn cầu hóa Từ đó, tác giả đưa giải pháp nhằm nâng cao chất lượng giải khiếu nại hoạt động tư pháp sau: Tăng cường vai trị lãnh đạo Đảng cơng tác giải khiếu nại hoạt động tư pháp; Tiếp tục hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại hoạt động tư pháp; Triển khai có hiệu cơng tác cải cách tư pháp giải khiếu nại hoạt động tư pháp; Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác giải khiếu nại hoạt động tư pháp; Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục nâng cao ý thức pháp luật nhân dân; Tăng cường công tác phối hợp quan tiến hành tố tụng hoạt động điều tra, công tố xét xử; Thực tốt đối thoại người khiếu nại, người bị khiếu nại người giải khiếu nại; Tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động giải khiếu nại hoạt động tư pháp; Tăng cường đầu tư sở vật chất, phương tiện kỹ thuật ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động giải khiếu nại hoạt động tư pháp Các giải pháp phải thực đồng góp phần nâng cao hiệu giải khiếu nại hoạt động tư pháp 79 KẾT LUẬN Khiếu nại quyền nghĩa vụ công dân, Nhà nước ghi nhận quyền khiếu nại quyền Hiến định, quyền để bảo vệ quyền người, quyền cơng dân Quyền khiếu nại phản ánh tính chất chế độ trị, phản án tính hồn thiện công cụ pháp lý việc bảo vệ quyền khác cơng dân đấu tranh, phịng ngừa, xử lý vi phạm Để quyền đảm bảo thực thi thực tế, đồng thời góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước đòi hỏi hiểu biết công dân khiếu nại phải đạt đến trình độ định Bên cạnh đó, trách nhiệm giải khiếu nại cá nhân quan có thẩm quyền phải ln pháp luật, công khách quan, đáp ứng yêu cầu nguyện vọng đáng nhân dân Vấn đề giải khiếu nại có ý nghĩa thực tiễn cao, vấn đề nhạy cảm quan hệ nhân dân với quyền, người làm chủ đất nước với người đại diện Thực tốt công tác giải khiếu nại giúp Đảng nhà nước kiểm tra tính đắn văn pháp luật, sách quản lý Nhà nước để điều chỉnh kịp thời, phù hợp cơng tác lãnh đạo đất nước q trình xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, khẳng định lập trường trị “Nhà nước dân, dân dân” “Giải khiếu nại tư pháp - từ thực tiễn Tịa án nhân dân quận Hồn Kiếm, Hà Nội” đề tài có nội dung tương đối phức tạp phương diện lý luận thực tiễn Luận văn cố gắng thực mục đích nhiệm vụ đề tài Kết nghiên cứu góp phần làm sáng tỏ vấn đề đặt Thứ nhất, khiếu nại giải khiếu nại hoạt động tư pháp loại thủ tục hành lĩnh vực tư pháp, quy định trình tự, cách thức thực quyền, nghĩa vụ việc thực khiếu nại đương sự; 80 thẩm quyền, trình tự, cách thức thực giải khiếu nại Tòa án nhân dân Đó thủ tục hành giải cơng việc có nội dung tư pháp nhằm hỗ trợ cho hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực tư pháp Thủ tục khiếu nại đương phương tiện quan trọng để chủ thể thực quyền khiếu nại để Chánh án Tòa án nhân dân thực thẩm quyền giải khiếu nại Giải khiếu nại hoạt động tư pháp cơng cụ để Tịa án nhân dân tự xem xét, sửa chữa, khắc phục sai sót hoạt động xét xử; giúp cho Đảng Nhà nước kịp thời điều chỉnh, đề chủ trương, sách phù hợp với cơng cải cách tư pháp đổi đất nước Thứ hai, phân tích ngun nhân tình hình khiếu nại người tham gia tố tụng có chiều hướng gia tăng số lượng, gay gắt tính chất Đề giải pháp đạt mục đích giải dứt điểm khiếu nại hoạt động tư pháp, tránh việc khiếu nại vượt cấp, kéo dài, gây bất ổn an ninh trật tự Thứ ba, phân tích thủ tục giải khiếu nại hoạt động tư pháp theo Luật tố tụng hình năm 2015, Luật tố tụng dân năm 2015, Luật tố tụng hành năm 2015 văn hướng dẫn thi hành cịn bất cập khiếm khuyết Trình tự, thủ tục giải khiếu nại điểm bất hợp lý gây khó khăn cho đương việc thực quyền khiếu nại Thứ tư, nâng cao hiệu hoạt động giải khiếu nại trong hoạt động tư pháp nhằm đáp ứng nhu cầu: Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam phù hợp với tiến trình cải cách tổng thể hành quốc gia, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế thị trường yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế Việc nâng cao hiệu hoạt động giải khiếu nại hoạt động tư pháp phải dựa sở quán triệt quan điểm Đảng Nhà nước ta đẩy mạnh công tác giải khiếu 81 nại Phải đáp ứng đòi hỏi khách quan phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ đổi hội nhập kinh tế quốc tế Phải đảm bảo tính cụ thể, tính đồng tính khả thi Thứ năm, để nâng cao hiệu hoạt động giải khiếu nại hoạt động tư pháp cần phải thực số giải pháp cụ thể như: Tăng cường vai trò cấp ủy Đảng, tổ chức, đoàn thể hoạt động giải khiếu nại; Hoàn chỉnh pháp luật khiếu nại giải khiếu nại thông qua hoạt động: Rà soát thủ tục pháp lý khiếu nại giải khiếu nại; Thường xuyên tổng kết, đánh giá thực trạng thực giải khiếu nại; Sửa đổi, bổ sung quy định thủ tục bất cập khiếm khuyết; Đổi chế giải khiếu nại; Thường xuyên nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức hệ thống Tịa án nhân dân nói chung đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác giải khiếu nại hoạt động tư pháp nói riêng; Tích cực tun truyền, phổ biến, giáo dục nâng cao ý thức pháp luật nhân dân; Tăng cường công tác phối hợp quan tiến hành tố tụng hoạt động điều tra, công tố xét xử; Triển khai có hiệu cơng tác cải cách tư pháp giải khiếu nại hoạt động tư pháp; Thực tốt đối thoại người khiếu nại, người bị khiếu nại người giải khiếu nại; Tăng cường kiểm tra, tra, giám sát hoạt động giải khiếu nại; Tăng cường đầu tư sở vật chất, phương tiện kỹ thuật ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động giải khiếu nại hoạt động tư pháp 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Bí thư Trung ương Đảng (2002), Chỉ thị số 09-CT/TW ngày 06/3/2002 số vấn đề cấp bách cần thực việc giải khiếu nại, tố cáo nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2009), Thông báo số 497-TB/VPTW ngày 31/7/2009 công tác giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Bộ Chính trị (2008), Thông báo số 130-TB/TW ngày 10/01/2008 giải khiếu nại, tố cáo, Hà Nội Bộ Chính trị (2014), Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 26/5/2014 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Lê Cảm Minh Phượng (2004), “Về thẩm quyền thời hạn giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình sự”, Tạp chí Kiểm sát, (11), tr.15-16 Mai Thị Chung (2001), Hoàn thiện pháp luật quyền khiếu nại, tố cáo công dân điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền nước ta nay, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Nguyễn Thị Hoa (2018), Phối hợp liên ngành giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình sự, trang thơng tin điện tử Tạp chí Tịa án nhân dân (https://tapchitoaan.vn) 83 10 Phạm Quốc Huy (2008), Giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp thuộc thẩm quyền Viện kiểm sát nhân dân Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 11 Phạm Quốc Huy (2010), “Thực trạng số giải pháp, kiến nghị nâng cao chất lượng hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền Viện kiểm sát nhân dân tố tụng hình sự”, Tạp chí Kiểm sát, (12), tr.22-24 12 Nguyễn Thị Hương (2009), Khiếu nại, tố cáo tố tụng hình Việt Nam, Luận văn thạc sỹ ngành Luật hình sự, Đại học Giáo dục 13 Đinh Văn Kha (2017), Một số vấn đề khiếu nại giải khiếu nại hoạt động tư pháp, trang thông tin điện tử Tạp chí Cảnh sát nhân dân (www.csnd.vn) 14 Nguyễn Thị Mỹ Lệ (2018), Điểm công tác kiểm sát giải đơn khiếu nại, tố cáo tố tụng hình sự, trang thơng tin điện tử Viện kiểm sát nhân dân tối cao (https://www.vksndtc.gov.vn) 15 Phạm Văn Long (2011), Một số giải pháp nhằm tăng cường hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội 16 Nguyễn Trọng Phúc (2007), “Về đảm bảo quyền khiếu nại, tố cáo luật tố tụng hình Việt Nam”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, (8), tr.1718 17 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Luật Khiếu nại năm 2011, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp năm 2013, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Tổ chức Tòa án nhân dân, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 84 20 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Bộ luật Tố tụng dân sự, Nxb Chính trị quốc gia thật, Hà Nội 21 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Bộ luật Tố tụng hành chính, Nxb Chính trị quốc gia thật, Hà Nội 22 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Bộ luật Tố tụng hình sự, Nxb Chính trị quốc gia thật, Hà Nội 23 Trịnh Công Sơn (2008), Khiếu nại, tố cáo giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình - thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sỹ ngành Luật hình sự, Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội 24 Đinh Văn Sơn (2012), Giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình Viện kiểm sát nhân dân Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 25 Nguyễn Thanh Tuấn (2016), Giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ Luật Hiến pháp Luật Hành chính, Học viện Hành quốc gia 26 Tịa án nhân dân quận Hồn Kiếm (2017), Báo cáo sơ kết 03 năm thực Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 26.5.2014 Bộ Chính trị Kế hoạch số 123-KH/TU ngày 25.6.2014 Ban Thường vụ Thành ủy triển khai thực Chỉ thị 35-CT/TƯ “tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo”, Hà Nội 27 Tịa án nhân dân quận Hồn Kiếm (2014); (2015); (2016); (2017); (2018), Báo cáo kết thực Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 26.5.2014 Bộ Chính trị, Hà Nội 28 Tịa án nhân dân quận Hồn Kiếm (2014); (2015); (2016); (2017); (2018), Báo cáo kết cơng tác Tịa án, Hà Nội 29 Viện kiểm sát nhân dân tối cao - Tòa án nhân dân tối cao - Bộ Cơng an Bộ Quốc phịng - Bộ Tài – Bộ Nơng nghiệp phát triển nơng thôn (2018), Thông tư liên tịch số 02/2018/TTLT-VKSTC-TATC-BCA-BQP85 BTC-BNN&PTNT ngày 05/09/2018 quy định việc phối hợp thi hành số quy định Bộ luật Tố tụng hình khiếu nại, tố cáo, Hà Nội 30 Viện kiểm sát nhân dân tối cao - Tòa án nhân dân tối cao - Bộ Cơng an Bộ Quốc phịng - Bộ Tư pháp - Bộ Tài - Bộ Nơng nghiệp Phát triển nông thôn (2018), Thông tư liên tịch số 01/2018/TTLT-VKSTCTATC-BCA-BQP-BTP-BTC-BNN&PTNT ngày 05/04/2018 quy định phối hợp việc báo cáo, thông báo công tác giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp, Hà Nội 86 ... quát Tòa án nhân dân quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội tình hình khiếu nại hoạt động tư pháp Toà án nhân dân quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội 34 2.2 Thực trạng giải khiếu nại tư pháp. .. NHÂN DÂN QUẬN HOÀN KIẾM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Khái quát T a án nh n n quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội tình hình khiếu nại hoạt động tƣ pháp Toà án nhân dân quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội 2.1.1... sở thực tiễn pháp luật khiếu nại hoạt động tư pháp, đồng thời đánh giá thực trạng pháp luật, thực trạng giải khiếu nại hoạt động tư pháp từ thực tiễn Tòa án nhân dân quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà