Luận văn thạc sĩ Giải quyết khiếu nại của chi cục thuế Từ thực tiễn chi cục thuế quận 1 thành phố Hồ Chí Minh.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒNG TRỌNG HUY GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI CỦA CHI CỤC THUẾ - TỪ THỰC TIỄN CHI CỤC THUẾ QUẬN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý cơng Thành phố Hồ Chí Minh, Năm 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒNG TRỌNG HUY GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI CỦA CHI CỤC THUẾ - TỪ THỰC TIỄN CHI CỤC THUẾ QUẬN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHẠM QUANG HUY Thành phố Hồ Chí Minh, Năm 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn Giải khiếu nại Chi cục Thuế Từ thực tiễn Chi cục Thuế Quận – TP Hồ Chí Minh TS Phạm Quang Huy hướng dẫn thực cơng trình nghiên cứu riêng tơi Những số liệu nội dung luận văn trung thực, khách quan chưa công bố luận văn trước Tác giả luận văn LỜI CẢM ƠN Lời xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Học Viện, toàn thể cán bộ, giảng viên Học viện Hành Quốc gia nhiệt tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức hỗ trợ suốt thời gian học tập Học viện Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn người Thầy, Tiến Sĩ Phạm Quang Huy tận tình hướng dẫn, giúp tơi đỡ tơi q trình hồn thành luận văn Sự động viên dẫn Thầy giúp tự tin với đề tài luận văn chọn Tôi xin cảm ơn lãnh đạo anh, chị, bạn đồng nghiệp Chi cục Thuế Quận – TP Hồ Chí Minh giúp tơi q trình thu thập số liệu, chia sẻ kinh nghiệm thực tế để hồn thành nghiên cứu Một lần nữa, tơi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc Mặc dù cố gắng, nhiên tránh khỏi sai sót Kính mong nhận đóng góp Thầy, Cô bạn để luận văn hoàn thiện MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TẠI CHI CỤC THUẾ 1.1 Khái quát giải khiếu nại Chi cục Thuế 1.1.1 Khái niệm khiếu nại khiếu nại thuế 1.1.2 Giải khiếu nại Chi cục Thuế 13 1.1.3 Ý nghĩa công tác giải khiếu nại Chi cục Thuế 14 1.1.4 Nguyên tắc giải khiếu nại Chi cục Thuế 14 1.2 Thẩm quyền, đối tượng giải khiếu nại Chi cục Thuế 15 1.2.1 Thẩm quyền giải khiếu nại Chi cục Thuế 15 1.2.2 Đối tượng khiếu nại Chi cục Thuế 17 1.3 Quy trình giải khiếu nại Chi cục Thuế 19 1.3.1 Cách thức thực khiếu nại Chi cục Thuế 19 1.3.2 Trình tự, thủ tục giải khiếu nại Chi cục Thuế 21 1.3.3 Đình giải khiếu nại Chi cục Thuế 30 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TẠI CHI CỤC THUẾ QUẬN GIAI ĐOẠN TỪ NĂM 2012 – 2017 33 2.1 Tình hình khiếu nại Chi cục Thuế Quận giai đoạn từ năm 2012 – 2017 33 2.1.1 Khái quát đặc điểm, tình hình phát triển kinh tế - xã hội Quận – TP Hồ Chí Minh giai đoạn từ năm 2012 – 2017 33 2.1.2 Tổ chức hoạt động phận có thẩm quyền việc giải khiếu nại Chi cục Thuế Quận 34 2.1.3 Tình hình tiếp nhận giải khiếu nại Chi cục Thuế Quận – TP Hồ Chí Minh 38 2.1.4 Đối tượng khiếu nại Chi cục Thuế Quận – TP Hồ Chí Minh 44 2.2 Thực trạng giải khiếu nại Chi cục Thuế Quận – TP Hồ Chí Minh giai đoạn từ năm 2012 đến năm 2017 46 2.2.1 Về trình tự, thủ tục giải khiếu nại Chi cục Thuế Quận 46 2.2.2 Đình giải khiếu nại 51 2.3 Đánh giá công tác giải khiếu nại Chi cục Thuế Quận – TP Hồ Chí Minh 52 2.3.1 Kết đạt 52 2.3.2 Hạn chế 53 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 57 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TẠI CHI CỤC THUẾ 62 3.1 Định hướng hoàn thiện công tác giải khiếu nại Chi cục Thuế 62 3.2 Các giải pháp hồn thiện cơng tác giải khiếu nại Chi cục Thuế 64 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến giải khiếu nại thuế 64 3.2.2 Giải pháp củng cố, kiện toàn tổ chức máy giải khiếu nại Chi cục Thuế 72 3.2.3 Giải pháp cải tiến quy trình quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008 việc giải khiếu nại để đảm bảo yêu cầu thời hạn, trình tự, thủ tục giải khiếu nại Chi cục Thuế 75 3.2.4 Giải pháp nâng cao ý thức trách nhiệm, trình độ, lực, phẩm chất đạo đức đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác giải khiếu nại 77 3.2.5 Giải pháp bảo đảm thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật 82 3.2.6 Giải pháp bảo đảm tính khách quan, cơng khai, minh bạch giải khiếu nại Chi cục Thuế 85 3.2.7 Giải pháp tăng cường cơng tác tun truyền, phổ biến sách pháp luật thuế pháp luật khiếu nại 87 3.2.8 Giải pháp tăng cường đầu tư sở vật chất, ứng dụng công nghệ thông tin công tác giải khiếu nại Chi cục Thuế 89 KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Bảng tổng hợp tình hình tiếp cơng dân Chi cục Thuế Quận giai đoạn 2012 – 2017 (Trang 39) (Nguồn: Chi cục Thuế Quận – TP Hồ Chí Minh) Bảng 2.2: Bảng số liệu đơn tiếp nhận, thuộc thẩm quyền, giải Chi cục Thuế Quận – TP Hồ Chí Minh giai đoạn từ năm 2012 – 2017 (Trang 40) ( Nguồn: Chi cục Thuế Quận – TP Hồ Chí Minh) Bảng 2.3: Bảng tổng hợp kết giải đơn khiếu nại Chi cục Thuế Quận giai đoạn từ năm 2012 – 2017 (Trang 41) (Nguồn: Chi cục Thuế Quận – TP Hồ Chí Minh) PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Khiếu nại quyền tự do, dân chủ công dân Hiến pháp 2013 quy định Điều 30: “Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân” Đây công cụ pháp lý để bảo vệ quyền lợi hợp pháp công dân, phương thức để họ tham gia vào quản lý nhà nước, biểu dân chủ xã hội chủ nghĩa Do đó, hoạt động giải khiếu nại quan hành nhà nước biện pháp quan trọng để bảo đảm quyền công dân, bảo đảm trì pháp chế xã hội chủ nghĩa kỷ luật quản lý nhà nước Việt Nam Thông qua giải khiếu nại, Đảng Nhà nước kiểm tra tính đắn, phù hợp đường lối, sách, pháp luật ban hành, từ có sở thực tiễn để hồn thiện lãnh đạo Đảng hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước Những năm vừa qua, tình hình khiếu nại công dân lĩnh vực thuế, vấn đề quan trọng Đảng, Nhà nước tồn xã hội quan tâm; vấn đề có ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi người dân, doanh nghiệp hoạt động địa bàn Thực lời dạy “Thu thuế phải thu lòng dân” Chủ tịch Hồ Chí Minh, Chi cục Thuế Quận – Thành phố Hồ Chí Minh chủ động sáng tạo tìm biện pháp, cách thức quản lý thuế cách khoa học nghệ thuật để vừa sâu vào lòng người, tạo nên đồng thuận tự giác tuân thủ pháp luật thuế; nhiên, tình hình khiếu nại thuế cịn diễn biến phức tạp, số lượng vụ khiếu nại tăng dần qua năm, nhiều vụ việc kéo dài…Nguyên nhân do: hệ thống pháp luật thuế nhiều bất cập, chưa rõ ràng; sách thuế thay đổi liên tục, nhiều doanh nghiệp không kịp nắm bắt thay đổi thủ tục, sách thuế nói riêng pháp luật liên quan đến hoạt động kinh doanh nói chung, thay đổi liên tục gây khơng khó khăn cho doanh nghiệp việc cập nhật thơng tin để tn thủ, từ dẫn đến vụ việc khiếu nại Ngồi ra, cơng tác quản lý thuế cịn nhiều tồn đọng, áp lực chi cơng tăng lên áp lực giảm thuế để hỗ trợ sản xuất kinh doanh lớn làm thu ngân sách nhà nước trở nên căng thẳng, áp lực số thu ngân sách nhà nước tăng qua năm; để hoàn thành số thu ngân sách hàng năm cấp đề ra, phận cán bộ, cơng chức khơng đảm bảo quy trình giải công việc dẫn đến xúc, khiếu nại người nộp thuế Căn theo quy định Luật khiếu nại Chi cục thuế quan có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu định hành chính, hành vi hành Việc nghiên cứu cách có hệ thống quy định pháp luật thẩm quyền, trình tự, thủ tục giải khiếu nại; thực trạng khiếu nại việc giải khiếu nại Chi cục Thuế Quận năm gần đây; sở đó, đề xuất kiến nghị, giải pháp nhằm sửa đổi, bổ sung sách, pháp luật xác lập chế giải khiếu nại nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu công tác giải khiếu nại Chi cục Thuế, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cho người nộp thuế việc làm có ý nghĩa quan trọng mặt lý luận thực tiễn nay, đặc biệt giai đoạn cải cách hệ thống thuế Việt Nam đến năm 2020 Chính lí trên, tác giả lựa chọn để tài: “ Giải khiếu nại Chi cục thuế - từ thực tiễn Chi cục Thuế Quận Thành phố Hồ Chí Minh” để nghiên cứu khóa đào tạo Cao học Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Khiếu nại đề tài nghiên cứu tác giả đăng tạp chí chuyên ngành Luật học, Nhà nước pháp luật, Nghiên cứu lập pháp, Dân chủ pháp luật, Quản lý nhà nước, Thanh tra Một số cơng trình nghiên cứu khoa học cấp sở, cấp Bộ cấp Nhà nước chọn khiếu nại làm đề tài nghiên cứu Các cơng trình nghiên cứu khoa học có hướng đến nội dung nghiên cứu: Khiếu nại công dân phương diện luật học khoa học quản lý; thực tiễn thực quyền khiếu nại công dân; vai trò Nhà nước việc đảm bảo thực quyền khiếu nại; hạn chế nhu cầu hoàn thiện hệ thống pháp luật khiếu nại nhằm tăng cường hiệu công tác giải khiếu nại… Việc nghiên cứu công tác giải khiếu nại công dân năm gần có số cơng trình, đề tài tác phẩm khoa học đề cập nhiều góc độ khác như: Đề tài độc lập cấp Nhà nước “Khiếu nại, tố cáo hành – Cơ sở lý luận, thực trạng giải pháp” (2011) TS Lê Tiến Hào làm chủ nhiệm Đề tài làm rõ sở lý luận khiếu nại, tố cáo hành giải khiếu nại, tố cáo hành chính; Đánh giá tình hình khiếu nại, tố cáo hành thực trạng cơng tác giải khiếu nại, tố cáo; Đề xuất định hướng, nguyên tắc hệ thống giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo hành qua nâng cao hiệu cơng tác Đề tài khoa học cấp sở Thanh tra Chính phủ ―Xây dựng quy trình giải khiếu nại, tố cáo hành chính‖ (2005) tác giả Ngơ Mạnh Toan nghiên cứu công tác giải khiếu nại, tố cáo hành chính; đồng thời đưa giải pháp liên quan đến thẩm quyền, trình tự, thủ tục giải khiếu nại, tố cáo hành Nhà xuất Tư pháp xuất "Một số vấn đề đổi chế giải khiếu kiện hành Việt Nam” (2004) TS Nguyễn Văn Thanh đồng chí Đinh Văn Minh, người có nhiều năm nghiên cứu vấn đề giải khiếu kiện hành trực tiếp tham gia vào trình soạn thảo văn pháp luật khiếu nại, tố cáo tố tụng hành Việt Nam Nội dung sách đề cập lý giải vấn đề lý luận khiếu nại hành chế giải khiếu kiện hành chính; Q trình hình thành phát triển pháp luật giải khiếu kiện hành Việt hướng phân định rõ loại hành vi vi phạm gắn với hình thức chế tài cụ thể: + Quy định rõ chế tài xử lý người giải khiếu nại việc thiếu trách nhiệm đôn đốc thực hiện, không thực thực không quy định công tác đôn đốc, theo dõi tổ chức thực định giải khiếu nại hành có hiệu lực pháp luật; + Quy định cụ thể biện pháp xử phạt quan, tổ chức, cá nhân trường hợp cố tình trì hỗn, khơng thi hành định giải khiếu nại hành chính; + Quy định rõ trách nhiệm bồi thường cán bộ, quan hành nhà nước cơng dân người không thực thi định giải khiếu nại hành chính; + Quy định cụ thể áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành với phương thức quy trình thực việc cưỡng chế phù hợp với trường hợp mức độ không tuân thủ, chấp hành định giải khiếu nại hành có hiệu lực pháp luật Bảo đảm phối hợp quan, tổ chức, cá nhân có liên quan Việc phối hợp quan, tổ chức, cá nhân có liên quan yếu tố bảo đảm hiệu thi hành định giải khiếu nại Sự phối hợp phải sở quy định thẩm quyền, chức năng, nhiệm vụ cá nhân, phận, quan, đơn vị; mối quan hệ người có thẩm quyền giải khiếu nại với người tham mưu, quan hệ phận tham mưu, chế phối hợp, mối quan hệ cấp cấp Theo đó, phân cơng trách nhiệm cụ thể quan, tổ chức, cá nhân phối hợp thi hành định giải khiếu nại hành phải sở vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn chủ thể pháp luật quy định, không né tránh, đùn đẩy trách nhiệm việc thực 84 xem xét đề xuất giải vấn đề cụ thể phát sinh trình thi hành định Bảo đảm có kiểm tra, giám sát việc thi hành Kiểm tra, giám sát việc thi hành định giải khiếu nại công cụ bảo đảm hoạt động giải khiếu nại hành đắn, khách quan hiệu Nếu khơng có kiểm tra, giám sát định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật khơng thi hành triệt để, không đến tận q trình giải quyết, từ khơng khơi phục quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Kiểm tra, giám sát việc thi hành định giải khiếu nại hành có hiệu lực pháp luật phải dựa sở quy định quyền, nghĩa vụ chủ thể có liên quan 3.2.6 Giải pháp bảo đảm tính khách quan, công khai, minh bạch giải khiếu nại Chi cục Thuế Thực cơng khai hố quy định thủ tục hành thuế nơi giải công việc, công khai văn pháp quy sách thuế văn hướng dẫn thực Bộ Tài chính, Tổng cục Thuế trang điện tử ngành thuế trang điện tử Cục Thuế Bố trí địa điểm thuận lợi để làm nơi giao dịch Bộ phận tiếp nhận trả kết Bố trí hịm thư góp ý tổ chức, cá nhân nộp thuế giúp cho việc giải thủ tục hành thuế người nộp thuế người dân nhanh chóng, thuận tiện Bảo đảm tính khách quan Đây yêu cầu quan trọng, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, công dân pháp luật ghi nhận Do đó, nội dung đơn khiếu nại người nộp thuế tài liệu khác có liên quan, đặc biệt tài liệu thu thập từ phận, quan liên quan sở để người có thẩm quyền giải khiếu nại xem xét Để bảo đảm yêu cầu này, việc nghiên cứu hồ sơ với tài liệu thu thập từ 85 phận, quan có thẩm quyền nêu trên, cán tham mưu, người có thẩm quyền giải cịn phải trực tiếp thu thập thơng tin hình thức khác nhau: tổ chức kiểm tra, xác minh, làm việc với phận, quan, đơn vị có liên quan, đối thoại với người nộp thuế người liên quan Thông qua hình thức kiểm tra, xác minh trực tiếp, người có thẩm quyền giải khiếu nại thu thập tài liệu chứng xác thực Đồng thời, xác nhận nội dung khiếu nại từ phía người nộp thuế, tránh phiến diện lắng nghe phía, để người nộp thuế nhìn nhận việc quan thuế giải công bằng, khách quan Từ tài liệu, chứng thu thập người có thẩm quyền giải khiếu nại đưa định đắn, khách quan Bảo đảm tính cơng khai, minh bạch Chi cục thuế cần thực yêu cầu xuyên suốt trình giải khiếu nại Cụ thể, người nộp thuế có đơn khiếu nại gửi đến Chi cục thuế, sau tiếp nhận, Thủ trưởng quan thuế phân cho Đội Kiểm tra nội thông báo thụ lý thuộc thẩm quyền giải quyết, gửi cho người khiếu nại, người bị khiếu nại, quan, phận, đơn vị có liên quan Và có kết giải gửi cho người này; đồng thời phải công bố công khai Trang thông tin điện tử ngành Thuế (thời gian đăng tải Trang thông tin điện tử ngành Thuế 15 ngày, kể từ ngày đăng thông báo); công bố họp quan; niêm yết trụ sở làm việc nơi tiếp công dân Chi cục Thuế (thời gian niêm yết định giải khiếu nại 15 ngày, kể từ ngày niêm yết); thông báo phương tiện thông tin đại chúng (số lần thông báo báo nói 02 lần phát sóng; báo hình 02 lần phát sóng; báo viết 02 số phát hành); báo cáo gửi kết giải cho quan, tổ chức có thẩm quyền chuyển đơn Thông qua phương tiện điện tử, người nộp thuế tiếp cận kết giải quyết, hiểu rõ quy định pháp luật thuế 86 3.2.7 Giải pháp tăng cƣờng cơng tác tun truyền, phổ biến sách pháp luật thuế pháp luật khiếu nại Hiến pháp năm 2013 khẳng định: “Nhà nước quản lý xã hội Hiến pháp pháp luật” Nhiệm vụ phải ban hành pháp luật, tiếp đến tổ chức thực pháp luật, đó, nhiệm vụ tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật xem cầu nối đưa chủ trương, sách, pháp luật Nhà nước đến với tầng lớp nhân dân Mục đích nhiệm vụ tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nhằm xây dựng ý thức pháp luật, làm cho nhân dân, cán bộ, cơng chức có lịng tin vào pháp luật, có thói quen, động tích cực thực pháp luật Nhằm mục đích đưa pháp luật quản lý thuế, khiếu nại dễ tiếp cận với người nộp thuế, giúp người nộp thuế hiểu đầy đủ chấp hành nghiêm túc; bên cạnh việc hồn thiện hệ thống pháp luật việc tun truyền, phổ biến sách pháp luật quan trọng Vì người nộp thuế hiểu biết đầy đủ quy định pháp luật, quyền nghĩa vụ hạn chế vi phạm pháp luật, từ ngăn chặn khiếu nại Sinh thời, V.I.Lenin rõ: “Tuyên truyền cần thiết không nên sợ phãi lặp lặp lại… Và nghĩ ý nhiều đến việc tun truyền, cần nói cịn phải làm việc nhiều gấp trăm lần nữa” Hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giảo dục pháp luật cần phải thực thường xuyên, liên tục, thực nhiều nội dung, phong phú hình thức, khơng lời nói mà hình ảnh minh họa, thực nhiều tốt, hoạt động tuyên truyền đến với đối tượng tuyên truyền biến thành hành động thực tế hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giảo dục pháp luật thực có hiệu Do đó, thời gian tới Chi cục Thuế phải xác định rõ tầm quan trọng công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cho nhân dân, xem nhiệm vụ trị, nội dung quan trọng giai đoạn 87 nay; tiếp nhận xử lý thủ tục hành thuế quy trình thời gian quy định, phấn đấu 100% hồ sơ khiếu nại người nộp thuế giải kịp thời, quy định Pháp luật Chi cục Thuế cần xây dựng nội dung, chương trình, kế hoạch tuyên truyền cụ thể, trọng tâm quy định pháp luật quản lý thuế; sách thuế hành; thủ tục, thời hiệu khiếu nại, thời hạn giải khiếu nại Chi cục Thuế cần hỗ trợ, tạo điều kiện sở vật chất, kinh phí, tài liệu phục vụ cho công tác tuyên truyền hỗ trợ người nộp thuế Hướng dẫn cho doanh nghiệp tra cứu Trang thông tin điện tử ngành Thuế để cập nhật đầy đủ thơng tin, hướng dẫn sách mới, tập trung hướng dẫn cho doanh nghiệp nội dung sửa đổi bổ sung Chi cục Thuế Đội Tuyên truyền hỗ trợ người nộp thuế tổ chức tuyên truyền triển khai sách thuế cho doanh nghiệp địa bàn Tăng cường phối hợp với tin địa phương để tuyên truyền nội dung để người dân hiểu, thực giám sát việc thực Công bố số điện thoại hỗ trợ người nộp thuế để tiếp nhận xử lý vướng mắc người nộp thuế q trình triển khai thực sách thuế Thường xuyên rà soát thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải đội cịn chồng chéo, khó thực để tổng hợp báo cáo Cục Thuế kiến nghị cấp có thẩm quyền xem xét, sửa đổi, bổ sung hủy bỏ nhằm đơn giản hóa thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi để tổ chức, cá nhân người nộp thuế biết, thực giám sát Sắp xếp, bố trí cơng chức có trình độ chun mơn nghiệp vụ cao tham gia nghiên cứu, góp ý sửa đổi, bổ sung quy chế, quy trình nghiệp vụ liên quan trực tiếp đến người nộp thuế có yêu cầu Chi cục Thuế Tiếp tục đổi hình thức tuyên truyền, hỗ trợ, tư vấn pháp luật thuế, ý nội dung cải cách thủ tục hành thuế, quản lý thuế hộ kinh doanh Lựa chọn nội dung, tổ chức nhiều hình thức hấp dẫn, dễ tiếp 88 thu để đưa kiến thức pháp luật đến tầng lớp nhân dân cách sâu rộng như: - Lồng ghép nội dung giáo dục pháp luật thuế, sách thuế vào hội thi, sân khấu hóa, xây dựng chương trình hỗ trợ, hướng dẫn người nộp thuế pháp luật, sách thuế - Tổ chức buổi hội thảo, tập huấn cho người nộp thuế pháp luật thuế, khái quát hành vi vi phạm, hình thức, mức độ xử lý để người nộp thuế nắm bắt - Tổ chức thi tìm hiểu pháp luật thuế cho người nộp thuế - Tổ chức tuyên dương cá nhân, doanh nghiệp hoàn thành tốt nghĩa vụ thuế để tạo động lực cho người nộp thuế hoàn thiện nghĩa vụ thuế với nhà nước - Phối hợp với quan, đơn vị có thẩm quyền , quan truyền thơng ngồi địa bàn tun truyền, giáo dục pháp luật thuế cho người nộp thuế nắm bắt Tăng cường phối hợp với Ban tuyên giáo, Phòng Tư pháp, Phịng văn hóa thơng tin, nhằm đa dạng hóa cơng tác tun truyền hỗ trợ người nộp thuế nhiều hình thức: đăng tuần tin, phát tờ rơi hướng dẫn thuế… Bồi dưỡng nâng cao kiến thức, kỹ tuyên truyền, phổ biến, giảo dục pháp luật thuế cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tuyên truyền hổ trợ người nộp thuế Đây đội ngũ có vai trị đặc biệt quan trọng việc truyền tải thông tin đến người nộp thuế họ phải người am hiểu chuyên sâu pháp luật thuế, có khả thuyết trình, thuyết phục… 3.2.8 Giải pháp tăng cƣờng đầu tƣ sở vật chất, ứng dụng công nghệ thông tin công tác giải khiếu nại Chi cục Thuế Tiếp tục thực ―Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, tạo thuận lợi cho người nộp thuế‖; công khai, minh bạch thủ tục, hồ sơ khai thuế, hoàn thuế phận cửa Chi cục Thuế nâng cao chất lượng hỗ trợ pháp luật thuế cho người nộp thuế Chi cục Thuế cần triển khai có hiệu 89 cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành chính; trọng đầu tư sở vật chất, ứng dụng rộng rãi cơng nghệ thơng tin cơng việc Từ tạo điều kiện cho công tác đạo, điều hành, quản lý, theo dõi tình hình giải khiếu nại nhanh chóng, xác; đảm bảo ngun tắc công khai, minh bạch chịu trách nhiệm quan hành giải khiếu nại cơng dân; tạo thuận tiện cho người khiếu nại theo dõi, giám sát tiến độ hoạt động giải khiếu nại quan nhà nước, hạn chế tình trạng cơng dân khiếu nại vượt cấp, kéo dài… Triển khai mơ hình tập trung ứng dụng TMS theo tiến độ Tổng cục Thuế, Cục Thuế; nâng cao hiệu việc sử dụng ứng dụng công nghệ thông tin quản lý thuế sáng kiến Chi cục Thuế Tổng cục Thuế Cục Thuế công nhận, áp dụng vào công tác quản lý, kiểm tra thuế nhằm mang lại hiệu cao công tác chuyên môn Để tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin công tác giải khiếu nại, Chi cục Thuế cần: Xây dựng hạ tầng kỹ thuật để triển khai ứng dụng công nghệ thông tin công tác tiếp dân, theo dõi, quản lý đơn thư, xây dựng sở liệu chung Trước hết, cần nâng cấp hệ thống mạng truyền liệu, kết nối Internet, kết nối mạng nội bộ, thông suốt liệu đơn vị, Chi cục Thuế quận huyện khác để thuận tiện việc theo dõi trường hợp có dấu hiệu vi phạm pháp luật; bổ sung trang thiết bị tin học (máy tính, máy in, máy photocopy…) cho Đội cần xử lý thông tin máy; nâng cấp, hoàn thiện phần mềm tin học ứng dụng việc tiếp dân, theo dõi, quản lý đơn thư, để dễ dàng truy xuất số liệu, tìm kiếm hồ sơ, theo dõi tình trạng giải quyết, thời gian giải quyết; đảm bảo an toàn liệu, phân cấp quyền sử dụng thông tin; kết nối phần mềm với Cổng thông tin điện tử ngành Thuế, tăng khả tương tác với người dân để họ dễ dàng theo dõi kết giải đơn 90 Xây dựng quy chế cập nhật, xử lý thông tin qua phần mềm theo dõi, quản lý đơn thư để cán bộ, công chức làm công tác nâng cao ý thức, trách nhiệm thường xuyên cập nhật, xử lý thông tin Bộ phận tin học thuộc Đội Kê khai – Kế toán Thuế - Tin học Chi cục Thuế thường xuyên theo dõi, xử lý hệ thống mạng, kịp thời khắc phục, sửa chữa cố, đảm bảo hệ thống mạng hoạt động thông suốt, an toàn Thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng kỹ tin học cho cán bộ, công chức, tổ chức trao đổi kinh nghiệm sử dụng máy tính phần mềm tin học ứng dụng, khai thác thông tin phục vụ công việc cán công chức quan, đơn vị Trang bị thêm bàn ghế, tủ, kho cho cán công chức làm việc, lưu trữ hồ sơ, tài liệu bàn ghế để tiếp công dân TIỂU KẾT CHƢƠNG Với mục đích đưa giải pháp kiến nghị sát thực nhằm giúp Chi cục Thuế thực tốt công tác giải khiếu nại thời gian tới Trên sở xây dựng nhiệm vụ trọng tâm phương hướng liên quan đến công tác giải khiếu nại, thông qua Chương luận văn, tác giả đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác giải khiếu nại Chi cục Thuế như: hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến giải khiếu nại thuế; củng cố, kiện toàn tổ chức máy giải khiếu nại Chi cục Thuế; cải tiến quy trình quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008 việc giải khiếu nại để đảm bảo yêu cầu thời hạn, trình tự, thủ tục giải khiếu nại; nâng cao ý thức trách nhiệm, trình độ, lực, phẩm chất đạo đức đội ngũ cán bộ, công chức; bảo đảm việc thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật; bảo đảm tính khách quan, cơng khai, minh bạch; tăng cường cơng tác tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật thuế pháp luật khiếu nại; tăng cường đầu tư sở vật chất, ứng dụng công nghệ thông tin 91 Các giải pháp giải pháp bản, cần có phối hợp thực đồng bộ, kết hợp với tâm trị Đảng Chi cục Thuế, tinh thần trách nhiệm cao đội ngũ cán bộ, công chức đội ủng hộ người nộp thuế, chắn công tác giải khiếu nại Chi cục Thuế có chuyển biến mạnh mẽ, thiết thực, góp phần củng cố niềm tin người nộp thuế quan thuế, tạo điều kiện phát triển kinh tế địa phương 92 KẾT LUẬN Giải khiếu nại chức quản lý thuế nhằm đảm bảo, bảo vệ lợi ích đáng cho người nộp thuế, hoạt động để góp phần vào việc thực dân chủ, công khai, minh bạch quan nhà nước nói chung quan thuế nói riêng Quyền khiếu nại quyền bảo vệ quyền người nộp thuế bị định hành hành vi hành xâm hại; thực quyền khiếu nại thể tính dân chủ xã hội, tích cực trị người nộp thuế mối quan hệ với Nhà nước, với xã hội Từ thực tiễn, thực công tác giải khiếu nại tình hình khiếu nại Chi cục Thuế Quận – TP Hồ Chí Minh; thơng qua việc phân tích sở lý luận, sở pháp lý; luận văn làm rõ thẩm quyền, trình tự, thủ tục giải khiếu nại Chi cục Thuế Luận văn nêu phân tích thực trạng giải khiếu nại Chi cục Thuế Quận – TP Hồ Chí Minh giai đoạn 2012 – 2017, đối chiếu với quy định pháp luật để rút kết đạt được, hạn chế, nguyên nhân hạn chế làm sở để đưa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác giải khiếu nại Chi cục Thuế, cụ thể: Một là, hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến giải khiếu nại thuế Tác giả kiến nghị Quốc hội, Chính phủ sửa đổi, bổ sung, thay cho phù hợp số quy định Luật Khiếu nại, Luật Quản lý thuế góp phần xây dựng, hồn thiện hệ thống pháp luật, tạo sở pháp lý đồng bộ, giúp cho quan thuế, người có thẩm quyền giải vụ việc nhanh chóng, xác, bảo đảm quyền lợi ích đáng người nộp thuế Hai là, củng cố, kiện toàn tổ chức máy giải khiếu nại Chi cục Thuế Quận - TP Hồ Chí Minh Trong đó, đặc biệt trọng đến việc xây dựng hoàn chỉnh quy chế làm việc, phân công nhiệm vụ rõ ràng cho phận, cá nhân, thực cải cách hành chính, bố trí, xếp nơi làm việc, lưu trữ hồ sơ khoa học, ngăn nắp nhằm nâng cao tính hiệu lực, hiệu công tác đạo, điều hành giải khiếu nại thuế 93 Ba là, giải pháp cải tiến quy trình quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008 việc giải khiếu nại để đảm bảo yêu cầu thời hạn, trình tự, thủ tục giải khiếu nại Chi cục Thuế nhằm chuẩn hoá nội dung bước công việc hoạt động giải khiếu nại Chi cục Thuế, đảm bảo tính thống tồn ngành, giúp công tác giải khiếu nại Chi cục Thuế thực nhanh chóng, xác, thời hạn, trình tự, thủ tục theo quy định Bốn là, nâng cao ý thức trách nhiệm, trình độ, lực, phẩm chất đạo đức đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác giải khiếu nại Tác giả đề xuất giải pháp như: tăng cường vai trò, trách nhiệm lãnh đạo cấp Đảng để Đảng viên, thủ trưởng quan, đơn vị phải phát huy vai trò gương mẫu, tiên phong, chủ động thực nhiệm vụ trách nhiệm công tác giải khiếu nại; đề cao trách nhiệm người đứng đầu đơn vị; trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng trình độ, lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức cho đội ngũ cán bộ, cơng chức để có đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ mới; xây dựng tiêu chuẩn, phát động phong trào thi đua việc tiếp dân giải khiếu nại Năm là, giải pháp bảo đảm việc thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật Để định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật thực nghiêm túc, đạt hiệu cao sở pháp lý vấn đề phải đầy đủ, rõ ràng phải đảm bảo yếu tố nhận thức, phối hợp quan, tổ chức, cá nhân có liên quan; kiểm tra, giám sát việc thi hành Sáu là, giải pháp bảo đảm tính khách quan, cơng khai, minh bạch giải khiếu nại Chi cục Thuế Để đảm bảo tính khách quan ngồi việc nghiên cứu hồ sơ với tài liệu thu thập từ phận, quan có thẩm quyền nêu trên, cán tham mưu, người có thẩm quyền giải cịn phải trực tiếp thu thập thơng tin hình thức khác nhau: tổ chức kiểm 94 tra, xác minh, làm việc với phận, quan, đơn vị có liên quan, đối thoại với người nộp thuế người liên quan Khi có kết giải gửi cho người này; đồng thời phải công bố công khai Trang thông tin điện tử ngành Thuế; công bố họp quan; niêm yết trụ sở làm việc nơi tiếp công dân Chi cục Thuế; thông báo phương tiện thông tin đại chúng… Bảy là, tăng cường cơng tác tun truyền, phổ biến sách pháp luật thuế pháp luật khiếu nại: thường xuyên thực công tác tuyên truyền đổi hình thức tun truyền khác để cán bộ, cơng chức thuế người nộp thuế dễ dàng nắm bắt; kịp thời cập nhật sách thuế mới; tạo thuận lợi công tác quản lý thuế Tám là, tăng cường đầu tư sở vật chất, ứng dụng công nghệ thông tin công tác giải khiếu nại Chi cục Thuế nhằm tạo điều kiện cho công tác đạo, điều hành, quản lý, theo dõi tình hình giải khiếu nại nhanh chóng, xác; đội ngũ cán bộ, cơng chức có đầy đủ điều kiện làm việc, yên tâm công tác, tập trung phát huy lực chuyên môn, nâng cao chất lượng thực nhiệm vụ Trên nội dung đề tài luận văn “Giải khiếu nại Chi cục Thuế - Từ thực tiễn Chi cục Thuế Quận TP Hồ Chí Minh” Tác giả cố gắng nghiên cứu, tìm hiểu làm việc nghiêm túc tâm huyết với thực tiễn giải khiếu nại Chi cục Thuế Quận khả năng, điều kiện thời gian nghiên cứu hạn chế nên luận văn chưa thể giải thấu đáo khía cạnh vấn đề đặt Vì vậy, tác giả mong muốn nhận bảo, hướng dẫn Hội đồng, Thầy, Cô để có tầm nhìn nghiên cứu bao qt hơn, giải vấn đề cụ thể nhằm hoàn thiện luận văn; góp phần nâng cao chất lượng, hiệu công tác giải khiếu nại Chi cục Thuế, đáp ứng nhiệm vụ quản lý thu ngân sách nhà nước nguyện vọng đáng người nộp thuế, làm cho người nộp thuế ngày tin tưởng vào đường lối lãnh đạo Đảng Nhà nước 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [01] Phan Văn Châu, lớp cao học khóa với đề tài “Một số giải pháp nâng cao chất lượng giải khiếu nại nhằm đảm bảo quyền công dân” [02] Chi cục Thuế Quận – TP Hồ Chí Minh, Báo cáo tình hình tiếp nhận, giải đơn khiếu nại năm 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017 [03] Chính phủ (2012), Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật khiếu nại [04] Chính phủ (2013), Nghị định 83/2013/NĐ-CP ngày 22/07/2013 hướng dẫn Luật Quản lý thuế sửa đổi 2012 [05] Cơng An Nhân Dân (2012), Giáo trình Luật thuế Việt Nam [06] Vũ Duy Duẫn, lớp cao học khóa với đề tài “Giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước địa phương từ thực tiễn tỉnh Thái Bình” [07] TS Lê Tiến Hào (2011), “Khiếu nại, tố cáo hành – Cơ sở lý luận, thực trạng giải pháp”, Đề tài độc lập cấp Nhà nước [08] Nguyễn Thị Ngọc Hằng, lớp cao học khóa 14 với đề tài “Hồn thiện cơng tác giải khiếu nại hành quận từ thực tiễn Quận 3, TP Hồ Chí Minh” [09] Học Viện Hành quốc gia (2003), Giáo trình Hành cơng (dùng cho nghiên cứu học tập giảng dạy sau Đại học ), Nxb Thống kê, Hà Nội [10] Nguyễn Thị Lan Hương, Bài viết “Đặc thù giải tranh chấp thuế thủ tục khiếu nại Việt Nam” đăng ngày 20/03/2015 Tạp chí Khoa học Đại học Quốc Gia Hà Nội, Khoa Luật học, Tập 31, Số (2015) [11] Quốc hội, Luật Khiếu nại năm 2011 [12] Quốc hội, Luật Quản lý thuế (2006) [13] Quốc hội, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật quản lý thuế (2012) 96 [14] Quốc hội, Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật thuế [15] Quốc hội, Hiến pháp năm 1946 [16] Quốc hội, Hiến pháp năm 1959 [17] Quốc hội, Hiến pháp năm 1980 [18] Quốc hội, Hiến pháp năm 1992 (đã sửa đổi, bổ sung năm 2001) [19] Quốc hội, Hiến pháp năm 2013 [20] GS.TS Phạm Hồng Thái (2017), “Hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo nước ta nay”, Nhà xuất Chính trị gia Sự thật [21] TS Nguyễn Văn Thanh, Đinh Văn Minh (2004), "Một số vấn đề đổi chế giải khiếu kiện hành Việt Nam", Nhà xuất Tư pháp [22] Thanh tra phủ (2013), Thơng tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình giải khiếu nại hành [23] Thanh tra phủ (2014), Thơng tư số 07/2014/TT-TTCP ngày 31/10/2014 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh [24] Thanh tra phủ (2016), Thơng tư số 02/2016/TT-TTCP ngày 20/10/2016 sửa đổi, bổ sung số điều Thơng tư số 07/2013/TT-TTCP [25] Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 732/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt chiến lược cách hệ thống thuế giai đoạn 2011 – 2020 [26] Ngô Mạnh Toan (2005), “Xây dựng quy trình giải khiếu nại, tố cáo hành chính”, Đề tài khoa học cấp sở [27] Tổng cục Thuế (2010), Quyết định số 504/QĐ-TCT ngày 29/03/2010 việc quy định chức năng, nhiệm vụ đội thuộc Chi cục Thuế 97 [28] Tổng cục Thuế (2015), Quyết định 742/QĐ-TCT ngày 20/04/2015 việc ban hành quy chế giải đơn khiếu nại quan thuế cấp [29] Tổng cục Thuế (2015), Quyết định số 878/QĐ-TCT ngày 15/05/2015 việc ban hành quy trình giải đơn khiếu nại quan thuế cấp [30] Tổng cục Thuế (2015), Quyết định 1402/QĐ-TCT ngày 28/07/2015 việc ban hành quy trình tiếp cơng dân quan thuế cấp [31] Tổng cục Thuế (2017), Quyết định số 1848/QĐ-TCT Tổng cục Thuế ban hành ngày 24/10/2017 Quy trình cơng khai bước giải khiếu nại kết giải khiếu nại người nộp thuế quan thuế cấp [32] Bùi Thế Vĩnh, Đinh Ngọc Hiến (chủ biên) (2002), Thuật ngữ Hành Chính, Học, Viện Hành Chính Quốc Gia, Viện nghiên cứu hành chính, Hà Nội 98 ... Khái niệm khiếu nại khiếu nại thuế 1. 1.2 Giải khiếu nại Chi cục Thuế 13 1. 1.3 Ý nghĩa công tác giải khiếu nại Chi cục Thuế 14 1. 1.4 Nguyên tắc giải khiếu nại Chi cục Thuế 14 1. 2 Thẩm... tượng giải khiếu nại Chi cục Thuế 15 1. 2 .1 Thẩm quyền giải khiếu nại Chi cục Thuế 15 1. 2.2 Đối tượng khiếu nại Chi cục Thuế 17 1. 3 Quy trình giải khiếu nại Chi cục Thuế 19 1. 3 .1 Cách... 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TẠI CHI CỤC THUẾ 1. 1 Khái quát giải khiếu nại Chi cục Thuế 1. 1 .1 Khái niệm khiếu nại khiếu nại thuế 1. 1 .1. 1 Khái niệm khiếu nại Khái niệm khiếu