(Luận văn thạc sĩ) giải quyết khiếu nại quyết định hành chính trong lĩnh vực đất đai từ thực tiễn thành phố buôn ma thuột, tỉnh đắk lắk

ư PHẠM BÍCHCHI VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGÀNHLUẬT HIẾNPHÁP VÀHÀNH CHÍNH PHẠM THỊ BÍCH CHI GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK ĐỢT1 NĂM2019 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Đăk Lăk, năm 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM THỊ BÍCH CHI GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8.38.01.02 Người hướng dẫn khoa học: PGS TS ĐẶNG MINH ĐỨC Đắk Lắk, năm 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Tác giả luận văn Phạm Thị Bích Chi MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 1.1 Khái niệm, đặc điểm ý nghĩa việc giải khiếu nại định hành lĩnh vực đất đai .8 1.2 Nội dung giải khiếu nại hành lĩnh vực đất đai .14 1.3 Các yếu tố tác động đến hoạt động giải khiếu nại định hành lĩnh vực đất đai 23 Tiểu kết chương 27 Chương 29 NHỮNG YẾU TỐ TÁC ĐỘNG VÀ THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK 29 2.1 Những yếu tố tác động đến công tác giải khiếu nại định hành lĩnh vực đất đai địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 29 2.2 Thực trạng tình hình giải khiếu nại định hành lĩnh vực đất đai địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk .35 2.3 Đánh giá thực trạng giải khiếu nại định hành lĩnh vực đất đai địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk .42 Tiểu kết chương 48 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH 50 TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 50 3.1 Phương hướng việc nâng cao hiệu giải khiếu nại đất đai 50 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại định hành lĩnh vực đất đai 55 Tiểu kết chương 69 KẾT LUẬN 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 72 Chữ viết tắt HĐND KN KNQĐHC NĐ QĐ TP TTCP TTg TW UBND XHCN CNQSD DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Tổng hợp tình hình tiếp nhận đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị phản ánh năm (từ năm 2016 đến năm 2020 địa bàn Tp Buôn Ma Thuột) 39 Bảng 2.2 Tổng hợp kết tiếp nhận giải đơn khiếu nại phản ánh năm (từ năm 2016 đến năm 2020 địa bàn Tp Buôn Ma Thuột) 40 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quyền khiếu nại quyền dân chủ công dân, tổ chức nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân, tổ chức bị hành vi trái pháp luật xâm hại Để bảo vệ tốt quyền lợi cơng dân, tổ chức nhà nước ta ban hành Luật Khiếu nại quy định cụ thể quyền khiếu nại, thủ tục giải khiếu nại Cơng dân thực quyền khiếu nại thực quyền dân chủ, quyền giám sát hoạt động quan nhà nước nhằm góp phần bảo vệ công bằng, phát triển kinh tế, xây dựng nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Quyết định hành văn quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước ban hành để định vấn đề cụ thể hoạt động quản lý hành nhà nước, áp dụng lần đối tượng cụ thể [28, tr9] Khiếu nại định hành lĩnh vực đất đai vấn đề diễn phổ biến nước ta Bởi lẽ, nước ta bước chuyển đổi sang kinh tế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa, Nhà nước thực chế quản lý đất đai theo hình thức cơng nhận quyền sử dụng đất cho người dân tranh chấp đất đai phát sinh có xu hướng ngày tăng tính chất vụ việc phức tạp Tranh chấp đất đai có liên quan đến định hành người dân quan có thẩm quyền đặc biệt quan tâm đưa phương hướng giải Giải khiếu nại định hành lĩnh vực đất đai số biện pháp bảo vệ cơng bằng, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân việc quản lý, sử dụng đất đai, phát huy quyền dân chủ công dân trình kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý hành quan nhà nước, chống hành vi vi phạm pháp luật biểu tiêu cực khác lĩnh vực quản lý đất đai nhằm góp phần bảo vệ cơng pháp luật, giữ trật tự an toàn xã hội giúp nâng cao niềm tin nhân dân nhà nước ta Buôn Ma Thuột thành phố trực thuộc tỉnh Đắk Lắk, đóng vai trị quan trọng mặt kinh tế xã hội, anh ninh quốc phòng địa bàn tỉnh Tình hình kinh tế xã hội phát triển nhanh q trình thị hóa diễn mạnh mẽ làm cho quan hệ pháp luật liên quan đến lĩnh vực đất đai trở nên đa dạng phức tạp Song song với phát triển kinh tế thủ tục hành lĩnh vực đất đai như: cấp giấy CNQSD đất; cấp đổi giấy CNQSD đất; sang nhượng, tặng cho quyền sử dụng đất; tách thửa; chuyển đổi mục đích sử dụng đất; nhà nước thu hồi đất nguyên nhân chủ yếu dẫn đến phát sinh khiếu nại định hành Nhìn chung, cấp có thẩm quyền xử lý, giải kịp thời pháp luật đơn thư kiến nghị, khiếu nại cơng dân, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp công dân nhằm đảm bảo phát triển kinh tế, trị địa bàn thành phố Tuy nhiên, lĩnh vực đất đai có phạm vi rộng nên công tác giải khiếu nại địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột tồn đọng số hạn chế, chưa có hướng giải thỏa đáng nên làm ảnh hưởng đến quyền lợi đáng người dân nhiều làm suy giảm lịng tin người dân cấp có thẩm quyền Xuất phát từ tình hình thực tiễn khiếu nại giải khiếu nại định hành lĩnh vực đất đai địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk việc tìm giải pháp nhằm tăng cường hiệu công tác giải khiếu nại định hành lĩnh vực đất đai nước nói chung thành phố Bn Ma Thuột nói riêng vấn đề tác giả thấy cần làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến cơng tác giải khiếu nại định hành lĩnh vực đất đai, tác giả chọn nghiên cứu đề tài: “Giải khiếu nại định hành lĩnh vực đất đai từ thực tiễn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk” cho luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Tình hình nghiên cứu Trước đã có nhiều tác giả nghiên cứu đề tài liên quan đến lĩnh vực khiếu nại định hành lĩnh vực đất đai nhiều góc độ khác nhau, cụ thể có nhiều cơng trình tiêu biểu như: Các giáo trình, tài liệu phục vụ mục đích nghiên cứu giảng dạy liên quan đến vấn đề khiếu nại hành giải khiếu nại hành lĩnh vực đất đai: “Lý luận chung Nhà nước pháp luật” tác giả Lê Minh Tâm; “Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Chương XXI, Chương XXII” Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội; “Giải đáp Luật hành Việt Nam, Chương XIX” TS Phạm Hồng Thái TS Đinh Văn Mậu; “Tìm hiểu Pháp lệnh khiếu nại tố cáo cơng dân” PGS.TS Lê Bình Vọng; “Tìm hiểu pháp luật khiếu nại, tố cáo” PGS.TS Phạm Hồng Thái; “Đổi chế giải khiếu nại, khiếu kiện hành nước ta nay”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật PGS TS Bùi Xuân Đức;“Một số vấn đề đổi chế giải khiếu kiện hành Việt Nam” tác giả Nguyễn Văn Thanh, Đinh Văn Minh Một số đề tài nghiên cứu khoa học, luận văn, luận án khiếu nại hành giải khiếu nại hành như: Đề tài nghiên cứu khoa học “Hồn thiện chế giải khiếu kiện hành chính”, Thanh tra Nhà nước; Luận văn “Khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực quản lý hành chính” tác giả Hoàng Văn Lễ; Luận án “Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động giải khiếu nại, tố cáo chế hành nước ta nay”của tác giả Trần Văn Sơn; Luận văn “Giải khiếu nại đất đai UBND tỉnh Đắk Lắk”của tác giả Thái Thị Minh Phụng; Luận văn “Hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại Việt Nam nay” tác giả Lương Thị Thúy Hà; Luận án “Đảm bảo pháp lý thực quyền khiếu nại hành cơng dân nước ta nay” tác giả Nguyễn Tuấn Khanh; Luận án“Thực pháp luật khiếu nại hành lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Tây Nguyên, Việt Nam” tác giả Lê Duyên Hà; Luận văn “Giải khiếu nại đất đai địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk” tác giả Nguyễn Quang Huy; Luận Văn “Giải khiếu nại thu hồi đất từ thực tiến tỉnh Đắk Lắk” tác giả Phùng Văn Hải Việc nâng cao trình độ hiểu biết pháp luật ý thức chấp hành pháp luật công tác giải khiếu nại cán nhân dân quan trọng, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu công tác giải khiếu nại Phổ biến, giáo dục pháp luật qua hoạt động hòa giai sở hình thức tuyên truyền đơn giản, thiết thực hiệu Nhà nước ta cần đẩy mạnh việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật nhằm giúp người dân hiểu thực quyền, nghĩa vụ thực việc khiếu nại, tố cáo trách nhiệm thi hành định giải khiếu nại, định xử lý tố cáo có hiệu lực pháp luật Đồng thời, nâng cao hiểu biết pháp luật, ý thức tôn trọng chấp hành pháp luật khiếu nại, tố cáo cán bộ, cơng chức nhân dân xã, phường góp phần ngăn chặn hạn chế vi phạm pháp luật khiếu nại, tố cáo, giữ gìn an ninh trị trật tự an toàn xã hội 3.2.1.6 Tăng cường hoạt động kiểm tra, tra công tác quản lý đất đai giải khiếu nại định hành lĩnh vực đất đai quan hành nhà nước Đất đai nguồn lực quan trọng phát triển kinh tế - xã hội Để tăng cường, chấn chỉnh vi phạm pháp luật đất đai, Bộ Tài nguyên Mơi trường trình Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 1675/QĐ-TTg ngày 29 tháng năm 2016 phê duyệt đề án “Tăng cường xử lý vi phạm quản lý, sử dụng đất đai giai đoạn đến năm 2020”, theo hàng năm Bộ Tài nguyên Môi trường Ủy ban nhân dân địa phương phải tổ chức tra theo chuyên đề giao rõ số lượng đối tượng phải thực tra cho đơn vị Thông qua hoạt động tra quan hành nhà nước phát đề xuất, kiến nghị xử lý nhiều sai phạm quản lý, sử dụng đất đai tổ chức nhà nước giao đất, cho thuê đất, dự án phát triển nhà ở; việc sử dụng đất nông, lâm trường; việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; việc chấp hành pháp luật đất đai quản lý đất đai cấp huyện, xã; việc thực thủ tục hành chính; việc quản lý, sử dụng đất khu công nghiệp, cụm công 61 nghiệp, khu kinh tế; việc quản lý, sử dụng đất đai sở sản xuất kinh doanh ngồi khu cơng nghiệp, cụm công nghiệp… Từ thực tiễn thực tra, có nhiều đề xuất sửa đổi, bổ sung quy định liên quan đến việc tra, kiểm tra chuyên ngành đất đai; quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai; quy định phát hiện, xử lý sai phạm đất đai hoàn chỉnh quy định giải tranh chấp lĩnh vực đất đai theo hướng xử lý nghiêm kịp thời sai phạm quản lý, sử dụng đất đai; nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước hiệu quản lý, sử dụng đất đai 3.2.1.7 Xây dựng quy trình giải khiếu nại lĩnh vực đất đai phù hợp với cơng cải cách hành hội nhập quốc tế Thành phố Buôn Ma Thuột địa phương khác nước bước thực đường lối sách Đảng Nhà nước việc cải cách thủ tục hành nói chung lĩnh vực khiếu nại hành đất đai nói riêng theo hướng đơn giản hóa mặt thủ tục hành để tạo thuận lợi, đơn giản cho người dân doanh nghiệp Đồng thời, tinh giản máy Nhà nước để giảm cồng kềnh, phức tạp công tác quản lý Hiện đất nước Việt Nam bước phát triển hội nhập quốc tế Bên cạnh đầu tư phát triển kinh tế cần phải xây dựng hệ thống pháp luật đồng đảm bảo hành lang pháp lý vững cho phát triển đất nước Nhất quyền khiếu nại công dân lĩnh vực đất đai Quyền không nước ta coi trọng mà nước giới hiệp định thương mại, hiệp định quốc tế mà Việt Nam kí kết bên ghi nhận dành ưu tiên hàng đầu Đối với thành phố Bn Ma Thuột địa phương có nhiều đặc thù dân cư địa lý Đây vùng có nhiều đồng bào dân tộc thiểu số chung sống, trình độ nhận thức tiếp cận với pháp luật cịn hạn chế khơng riêng người dân mà người làm công tác cán chưa hiểu hết, hiểu quy định pháp luật lĩnh vực đất đai Dẫn đến tình trạng khiếu nại cịn 62 nhiều q tải Mặt khác, quy trình giải tồn đọng nhiều bất cập, chưa đồng rườm rà Do đó, giải pháp mặt thủ tục giải pháp quan trọng giúp địa phương giảm thiểu tình trạng đơn thư khiếu nại tồn đọng nhiều Bản thân nhận thấy để bước hội nhập chung với xu quốc tế thời buổi phát triển rộng lớn thông tin điện tử, mạng internet địa phương cần có kế hoạch để triển khai việc tiếp nhận, giải khiếu nại cơng dân hình thức trực tuyến nhằm đơn giản hóa mặt máy hành Đồng thời giảm thiểu số khâu, chức danh không cần thiết giúp tiết kiệm thời gian tạo thuận lợi cho công dân Tránh việc gây phiền hà, gây khó dễ tiếp nhận khiếu nại cơng dân nộp hình thức trực tiếp Song song với việc ban hành văn hướng dẫn, công khai thủ tục giải khiếu nại, thẩm quyền giải khiếu nại để cơng dân nắm rõ góp phần giảm việc khiếu nại vượt cấp, không thẩm quyền gây tốn cho Nhà nước nhân dân Tuy nhiên, việc cải cách quy trình giải khiếu nại khơng có nghĩa xem nhẹ hay giải cách sơ sài, qua loa mà cải cách phải gắn liền với việc đào tạo, nâng cao nghiệp vụ giải khiếu nại cán công chức Nhà nước chuyên trách không ngược lại với phương hướng đất nước giới 3.2.1.8 Hồn thiện sách đảm bảo cho hoạt động giải khiếu nại Theo Hiến pháp pháp luật, khiếu nại hành quyền phương thức quan trọng để cơng dân tự bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp Giải khiếu nại khơng trách nhiệm mà nghĩa vụ quan nhà nước, thể tính dân chủ xã hội chủ nghĩa nước ta Pháp luật khiếu nại giải khiếu nại ngày tiến hồn thiện Quyền khiếu nại cơng dân ngày bảo vệ, trách nhiệm giải khiếu nại quy định rõ ràng cụ thể Tuy nhiên, khía cạnh đó, tính đặc thù nên quy định việc giải khiếu nại chế giải nhiều hạn chế việc giải khiếu nại rườm rà, bị động, 63 thiếu minh bạch chưa cụ thể nên quyền người khiếu nại chưa đảm bảo… vậy, việc hồn thiện pháp luật trình tự, thủ tục giải khiếu nại độc lập, khách quan hiệu quan hành nhà nước đòi hỏi khách quan cần quan tâm Hiện nay, nước ta chưa có văn pháp luật quy định riêng trình tự, thủ tục giải khiếu nại hành chính, việc giải khiếu nại quan có thẩm quyền thực theo Luật khiếu nại Thực tiễn giải trình tự, thủ tục giải khiếu nại quan hành nhà nước cịn nhiều hạn chế Vậy nên, để hồn thiện sách pháp luật trình tự, thủ tục giải khiếu nại nhà nước ta cần giải tốt yêu cầu sau: - Thứ nhất, việc giải khiếu nại hành nên quan thực Theo quy định Luật khiếu nại hành việc giải khiếu nại phải trải qua nhiều trình tự, thủ tục, cơng đoạn lại thực quan khác Và trình giải khiếu nại công đoạn thực khác tuỳ thuộc vào địa phương Trong đó, quy định pháp luật lại không quy định thời hạn để thực công đoạn mà quy định thời hạn chung cho trình giải quyết, dẫn đến tình trạng nhiều vụ việc thời gian giải kéo dài so với luật định Vì vậy, cần có quy định cụ thể thời hạn thực cho công đoạn quan thực Nếu việc giải khiếu nại quan thực tạo thông suốt, khép kín cơng việc, cơng đoạn quy trình giải khiếu nại cá nhân, quan có trách nhiệm giải khiếu nại, từ cắt bớt khâu trung gian, rút ngắn thời gian toàn quy trình giải Bên cạnh cịn khắc phục tình trạng né tránh, đùn đẩy trách nhiệm, dây dưa, kéo dài trình giải nhằm tạo gắn kết, gần gũi người giải khiếu nại người khiếu nại - Thứ hai, đảm bảo quyền khiếu nại công dân Quyền khiếu nại công dân quyền Hiến định, phương thức mà công dân sử dụng để bảo vệ quyền hợp pháp khác bị xâm phạm Nó cơng cụ để cơng dân tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước, kiểm tra, giám sát 64 hoạt động quan nhà nước, cán công chức, viên chức nhà nước thực thi cơng vụ Vì vậy, sách hồn thiện pháp luật trình tự, thủ tục giải khiếu nại phải đảm bảo tốt quyền khiếu nại công dân quyền kiểm tra, giám sát trình quan nhà nước thực việc giải khiếu nại Hồn thiện sách pháp luật trình tự, thủ tục giải khiếu nại hành tạo điều kiện thuận tiện cho cơng dân trình đề nghị quan nhà nước khơi phục lại quyền lợi ích hợp pháp bị xâm phạm - Thứ ba, bảo đảm hiệu giải khiếu nại hành Giải khiếu nại hành phải tiến hành nhanh chóng việc giải khiếu nại cơng dân bị kéo dài ảnh hưởng đến niềm tin nhân dân Nhà nước mà ảnh hưởng nhiều đến hoạt động quản lý hành chính, đặc biệt định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại Tuy việc khiếu nại cơng dân khơng làm ảnh hưởng đến q trình triển khai thực định hành bị khiếu nại xuất phát từ đặc thù quan hệ hành việc giải khiếu nại cần tiến hành nhanh tốt Giải khiếu nại hành cần tiến hành với quy định pháp luật, tơn trọng quyền lợi ích hợp pháp công dân Việc giải khiếu nại phải tiến hành nhanh chóng phải đảm bảo tính tuần tự, tính đắn với quy định pháp luật Cơ quan nhà nước có thẩm quyền tiến hành giải khiếu nại phải tuân thủ nghiêm ngặt quy định pháp luật tránh dẫn đến việc giải khiếu nại thêm kéo dài, phát sinh phức tạp Trong trình giải khiếu nại, người giải khiếu nại người giao nhiệm vụ tham mưu, tiến hành xác minh kết luận nội dung khiếu nại cần phải tôn trọng đảm bảo quyền người khiếu nại thực theo quy định pháp luật - Thứ tư, đảm bảo nguyên tắc công khai, minh bạch chịu trách nhiệm quan hành giải khiếu nại cơng dân Quy định trình tự, thủ tục giải khiếu nại hành nước ta chưa cụ thể công khai nên công dân nhiều hạn chế việc nắm 65 bắt tiếp cận với việc giải quan nhà nước Nhà nước pháp quyền đòi hỏi hoạt động, việc làm công dân hay Nhà nước phải tuân theo quy định pháp luật Thực quyền khiếu nại công dân thực quyền giám sát hoạt động quan nhà nước, giúp quan nhà nước phát hiện, chấn chỉnh xử lý vi phạm pháp luật, góp phần làm cho Nhà nước sạch, vững mạnh Càng công khai, minh bạch thủ tục giải khiếu nại tính tự chịu trách nhiệm cá nhân, quan nhà nước cao việc giải khiếu nại khách quan, pháp luật - Thứ năm, đảm bảo tính cụ thể, phù hợp, thống thuận tiện cho người khiếu nại, người giải khiếu nại Khiếu nại quyền công dân việc giải khiếu nại nghĩa vụ, trách nhiệm quan nhà nước, người đứng đầu quan nhà nước Tuy nhiên, để thực thi thống nhất, phù hợp với thực tiễn cần cụ thể hố văn luật, luật, cấp, ngành, lĩnh vực chúng phải có thống nhất, thuận tiện cho người khiếu nại, người giải khiếu nại Quy định trình tự, thủ tục giải khiếu nại hành khơng cách thức để quan nhà nước giải khiếu nại mà cịn phương thức để cơng dân thực quyền khiếu nại nên cần quy định cách rõ ràng, dễ hiểu để quan quan nhà nước, công dân hiểu thực giống Đảng nhà nước cần tạo điều kiện thuận tiện để người dân tiếp cận, tìm hiểu, nghiên cứu đề hình thức giáo dục, tun truyền cơng dân biết thực theo Các cấp có thẩm quyền cần tạo điều kiện để công dân thực quyền trình quan nhà nước giải khiếu nại họ, giúp người dân giám sát tiến độ hoạt động giải khiếu nại quan nhà nước, từ tránh tình trạng cơng dân khiếu nại vượt cấp, trùng lắp, kéo dài - Thứ sáu, đảm bảo yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân; yêu cầu cải cách hành nhà nước 66 Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước dân, dân dân Điều khẳng định vị trí, vai trò quyền làm chủ nhân dân Nhà nước Quyền làm chủ Hiến pháp ghi nhận bảo đảm hệ thống pháp luật Pháp luật khiếu nại phận cấu thành hệ thống pháp luật nói chung với tư cách công cụ pháp lý để bảo vệ giá trị pháp lý hướng quyền người, quyền công dân Hồn thiện sách pháp luật trình tự, thủ tục giải khiếu nại yếu tố đảm bảo cho quyền khiếu nại công dân thực cách đầy đủ quy định pháp luật 3.2.2 Một số giải pháp Thành phố Buôn Ma Thuột Những năm gần đây, việc giải khiếu nại định hành lĩnh vực đất đai từ thực tiễn thành phố Buôn Ma Thuột có chuyển biến tích cực mang lại hiệu cao Tuy nhiên, công tác giải khiếu nại nhiều bất cập vấn đề tồn đọng chưa xử lý cách triệt để Vì vậy, với nhận thức tác giả đề số giải pháp công tác khiếu nại địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột sau: Thực đường lối sách Đảng Nhà nước Tp Bn Ma Thuột cần trọng đến việc cải cách thủ tục hành nói chung lĩnh vực khiếu nại hành đất đai nói riêng theo hướng đơn giản hóa mặt thủ tục hành để tạo thuận lợi, đơn giản cho người sử dụng đất Cần đưa sách pháp luật phù hợp với tình hình thực tế địa bàn thành phố thay ban hành sách khơng mang tính khả thi mà cịn để lại hệ lụy mặt pháp lý gây khó khăn cho quan hành nhà nước cơng tác quản lý giải khiếu nại hành Nâng cao công tác quản lý nhà nước khiếu nại giải khiếu nại để cấp quyền có nhận thức đắn ý nghĩa, tầm quan trọng công tác Đưa nhiều chủ trương, biện pháp tổ chức thực để việc giải khiếu nại đạt hiệu tốt nhằm giảm bớt tình trạng khiếu nại định hành người dân địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột tạo gắn kết, tin tưởng người dân quan hành nhà nước 67 Cần bố trí cán phận tiếp cơng dân người có phẩm chất đạo đức , lực chuyên môn, thường xuyên kiểm tra giám sát để đảm bảo công tác tiếp công dân thực theo quy trình, phát huy vai trị, nhiệm vụ cơng tác tiếp dân Nghiên cứu tìm phương pháp nhằm tổng hợp, phân loại, xử lý đơn thư khiếu nại cách hiệu tránh chồng chéo, trùng lặp nhằm phát huy hiệu công tác phân loại, xử lý đơn thư khiếu nại Đối với thành phố Bn Ma Thuột địa phương có nhiều đặc thù dân cư địa lý Đây vùng có nhiều đồng bào dân tộc thiểu số chung sống, trình độ nhận thức tiếp cận với pháp luật cịn hạn chế khơng riêng người dân mà người làm công tác cán chưa hiểu hết, hiểu quy định pháp luật lĩnh vực đất đai dẫn đến tình trạng khiếu nại cịn nhiều q tải Vì vậy, cần tăng cường cơng tác tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật để công dân nắm quy định pháp luật, thực quyền nghĩa vụ thực việc khiếu nại, tố cáo tránh việc khiếu nại nhiều nơi gây khó khăn cho cơng tác quản lý nhà nước Song song với việc ban hành văn hướng dẫn, công khai thủ tục giải khiếu nại, thẩm quyền giải khiếu nại để công dân nắm rõ góp phần giảm việc khiếu nại vượt cấp, khơng thẩm quyền gây tốn cho Nhà nước nhân dân Bồi dưỡng đào tạo nghiệp vụ phẩm chấp đạo đức cho cán cấp sở để từ đó, nâng cao hiệu giải khiếu nại cấp nhằm giảm áp lực cho cấp tình trạng khiếu nại vượt cấp Chú trọng đến vai trò hòa giải, tuyên truyền già làng, trưởng thôn buôn, vùng đồng bào dân tộc thiểu số Tăng cường tra trách nhiệm Thủ trưởng quan quản lý nhà nước việc chấp hành pháp luật khiếu nại hành đồng thời rà sốt, đơn đốc giải dứt điểm vụ khiếu nại thu hồi đất, tập trung địa bàn phức tạp, có nhiều đơn thư khiếu nại Tập trung giải dứt điểm vụ việc khiếu nại hành cịn tồn đọng, kéo dài nhiều năm qua Cần chủ động giải 68 vụ việc phát sinh tránh để kéo dài trở thành điểm nóng khiếu nại đất đai địa bàn tỉnh Cần đạo thực xử lý nghiêm trường hợp vi phạm giải khiếu nại hành cơng dân, đạo để thực nghiêm việc quan giải có trách nhiệm bồi thường thiệt hại giải sai, xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp công dân Tiểu kết chương Việc đưa giải pháp giúp cho công tác giải khiếu nại nói chung giải khiếu nại hành đất đai có giải khiếu nại định hành lĩnh vực đất đai nói riêng địa bàn thành phố Bn Ma Thuột hoàn thiện, hiệu Trên sở lý luận thực trạng tác giả đề xuất giải pháp cụ thể nhằm góp phần giải khó khăn, bất cập cơng tác giải khiếu nại định hành lĩnh vực đất đai từ thực tiễn thành phố Buôn Ma Thuột Giải khiếu nại lĩnh vực đất đai quy trình với tham gia nhiều cán cơng chức có thẩm quyền Để q trình diễn cách thơng suốt u cầu người đứng đầu phải có trách nhiệm gương mẫu việc thực vai trị Bởi người đứng đầu khơng làm trịn trách nhiệm dễ dẫn đến tình trạng thành viên khác khơng thực thực khơng cơng việc Vì vậy, người đứng đầu phải có trách nhiệm chịu trách nhiệm trước cấp ủy Đảng, quan nhà nước có thẩm quyền trước người khiếu nại 69 KẾT LUẬN Khiếu nại định hành lĩnh vực đất đai tượng diễn phổ biến nhận quan tâm đặc biệt quan hành nhà nước Bởi lẽ, tình trạng khiếu nại kéo dài số lượng người dân tham gia ngày đông gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến tình hình kinh tế xã hội an sinh xã hội người dân sinh sống địa phương Nhà nước ta cần đề sách pháp luật khiếu nại biện pháp giải khiếu nại hành phù hợp để giải triệt để vụ việc tồn đọng phức tạp không để phát sinh trở thành "điểm nóng", gây ổn định trị ảnh hưởng đến trật tự an tồn xã hội Tình hình khiếu nại hành lĩnh vực đất đai địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột chủ yếu bắt nguồn từ hệ quản lý thiếu hiệu quan hành nhà nước, bất hợp lý thiếu đồng hệ thống sách, pháp luật đất đai dẫn đến xung đột lợi ích kinh tế định hành bị khiếu nại ngày tăng Vì vậy, việc nghiên cứu, tìm hiểu khiếu nại hành giải khiếu nại định hành lĩnh vực đất đai địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột cần thiết, từ đề giải pháp, phương hướng phù hợp giúp Nhà nước ta xây dựng hồn thiện sách pháp luật khiếu nại giải khiếu nại cách có hiệu thời kỳ xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân Để đáp ứng điều kiện kinh tế thị trường phát triển mạnh mẽ hệ thống sách pháp luật khiếu nại phải thường xuyên bổ sung sửa đổi nhằm đáp ứng nhu cầu công tác quản lý quan nhà nước Từ lý đó, việc nghiên cứu nhằm mặt hạn chế, bất cập pháp luật khiếu nại giải khiếu nại hành để đề xuất giải pháp phụ hợp thiết thực pháp luật giải khiếu nại Về chế giải khiếu nại nói riêng pháp luật khiếu nại nói chung nước ta nhiều vấn đề bất cập cần nghiên cứu đánh giá Thông qua việc nghiên cứu, phân tích thực tiễn tình hình giải KNQĐHC địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột từ năm 2016 đến năm 2020, tác giả mạnh dạn nêu 70 ưu điểm hạn chế việc giải KNQĐHC quan hành nhà nước địa bàn thành phố Bn Ma Thuột Cơ cấu, tổ chức quan có thẩm quyền giải khiếu nại yếu tố định hiệu quả, chất lượng cơng tác giải khiếu nại Bên cạnh trình độ chun mơn, lực phẩm chất đạo đức đội ngũ cán thực công tác thẩm tra, xác minh, giải khiếu nại; quản lý có hiệu quan công quyền; tài liệu, chứng chứng minh cho quyền khiếu nại quan trọng cần hồn thiện để đảm bảo cơng tác giải khiếu nại đạt hiệu cao 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Bí thư Trung ương Đảng (2002), số vấn đề cấp bách cần thực việc khiếu nại, tố cáo nay, Chỉ thị số 09/CT-TW ngày 06/03/2002, Hà Nội Bộ Chính trị (2008), giải khiếu nại, tố cáo, Thông báo số 130/TB-TW ngày 10/01/2008, Hà Nội Bộ Chính trị (2014), tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo, Chỉ thị số 35/CT-TW ngày 26/05/2014, Hà Nội Chính phủ (2012), Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Đất đai, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 64/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Tiếp công dân, Hà Nội Bùi Xuân Đức (2008), Đổi chế giải khiếu nại, khiếu kiện hành nước ta nay, Tạp chí Dân chủ Pháp Luật số 05/2008, Hà Nội Trần Đinh (2016), Giải KNVTHĐ từ thực tiễn huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định, Luận văn thạc sĩ luật học, Học viện Khoa học xã hội 10 Lương Thị Thúy Hà (2001), Hoàn thiện pháp luật giải KN Việt Nam nay, Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia 11 Vũ Văn Hưng (2014), Giải khiếu nại, tố cáo Thanh tra tỉnh Đắk Lắk, Luận văn thạc sĩ chuyên ngành quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia 12 Nguyễn Quang Huy (2015), Giải khiếu nại đất đai địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk, Luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia 72 13 Lê Duyên Hà (2017), Thực pháp luật KN hành lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Tây Nguyên, Việt Nam, Luận án tiến sĩ, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 14 Nguyễn Tuấn Khanh (2013), Đảm bảo pháp lý thực quyền KN hành cơng dân nước ta nay, Luận án tiến sĩ, Học viện Hành Quốc gia 15 Huỳnh Thị Tuyết Nhung (2009), Giải KN nhà đất Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ chun ngành quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia 16 Thái Thị Minh Phụng (2013), Giải KN đất đai Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk, Luận văn thạc sĩ chuyên ngành quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia 17 Phịng Tài Ngun Mơi trường Tp Bn Ma Thuột, Báo cáo Tổng kết công tác tra, kiểm tra tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo năm 2016 18 Phịng Tài Ngun Mơi trường Tp Buôn Ma Thuột, Báo cáo Tổng kết công tác tra, kiểm tra tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo năm 2017 19 Phịng Tài Ngun Mơi trường Tp Buôn Ma Thuột, Báo cáo Tổng kết công tác tra, kiểm tra tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo năm 2018 20 Phòng Tài Nguyên Môi trường Tp Buôn Ma Thuột, Báo cáo Tổng kết công tác tra, kiểm tra tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo năm 2019 21 Phòng Tài Nguyên Môi trường Tp Buôn Ma Thuột, Báo cáo Tổng kết công tác tra, kiểm tra tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo năm 2020 22 Quốc hội (1992), Hiến pháp 1992, Hà Nội 23 Quốc hội (2013), Hiến pháp 2013, Hà Nội 24 Quốc hội (2003), Luật Đất đai 2003, Hà Nội 25 Quốc Hội (2013), Luật Đất đai 2013, Hà Nội 26 Quốc hội (1998), Luật Khiếu nại, tố cáo 1998, Hà Nội 27 Quốc hội (2005), Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo năm 2004 năm 2005, Hà Nội 28 Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại 2011, Hà Nội 73 29 Quốc hội (2011), Luật Tố cáo 2011, Hà Nội 30 Quốc hội (2015), Luật Tố tụng Hành 2015, Hà Nội 31 Trần Văn Sơn (2006), Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 32 Phạm Hồng Thái, Đinh Văn Mậu (1996), Giáo trình giải đáp Luật Hành Việt Nam năm 1996, Chương XIX, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh 33 Phạm Hồng Thái (Chủ biên)(2003), Tìm hiểu pháp luật khiếu nại, tố cáo năm 2003, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh 34 Phùng Văn Hải (2019), Giải khiếu nại thu hồi đất từ thực tiến tỉnh Đắk Lắk”, Luận văn thạc sĩ luật học, Học viện Khoa học xã hội 35 Thanh tra Nhà nước (2004), Hoàn thiện chế giải khiếu kiện hành chính, Đề tài nghiên cứu khoa học 36 Lê Minh Tâm (Chủ biên) (2005), Giáo trình lý luận chung Nhà nước pháp luật năm 2005, NXB Tư pháp, Hà Nội 37 Nguyễn Quốc Tuấn (2005), Việc thụ lý giải KN hành – từ lý luận đến thực tiễn, Tạp chí Thanh tra số 06/2005, Hà Nội 38 Trường Đại học Luật Hà Nội (2006), Từ điển giải thích thuật ngữ Luật học năm 2006, Nxb Cơng an Nhân dân, Hà Nội 39 Thanh tra Chính phủ (2009), Thông tư số 01/2009/TT-TTCP ngày 15/12/2009 quy định quy trình giải khiếu nại, Hà Nội 40 Thanh tra Chính phủ (2013), Kế hoạch số 2100/KH-TTCP ngày 19/09/2013 Thanh tra Chính phủ việc tiếp tục kiểm tra, rà soát, giải vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp, tồn động, kéo dài 41 Thanh tra Chính phủ, Báo cáo tổng kết 04 năm thi hành Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo năm 2014 42 Nguyễn Như Ý (1999), Đại Từ điển tiếng Việt nam 1999, Nxb Văn hóa Thơng tin 43 Ủy ban nhân dân thành phố Buôn Ma Thuột, Báo cáo tổng kết công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo từ năm 2016 - 2020, Tp Buôn Ma Thuột 74 44 Ủy ban nhân dân thành phố Buôn Ma Thuột, Báo cáo tổng kết 04 năm thi hành Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo, Tp Buôn Ma Thuột 45 Ủy ban nhân dân thành phố Buôn Ma Thuột (2016), Báo cáo kết thực pháp luật tra, tiếp cơng dân, khiếu nại, tố cáo phịng chống tham nhũng năm 2016, Tp Buôn Ma Thuột 46 Ủy ban nhân dân thành phố Buôn Ma Thuột (2017), Báo cáo kết thực pháp luật tra, tiếp cơng dân, khiếu nại, tố cáo phịng chống tham nhũng năm 2017, Tp Buôn Ma Thuột 47 Ủy ban nhân dân thành phố Buôn Ma Thuột (2018), Báo cáo kết thực pháp luật tra, tiếp cơng dân, khiếu nại, tố cáo phịng chống tham nhũng năm 2018, Tp Buôn Ma Thuột 48 Ủy ban nhân dân thành phố Buôn Ma Thuột (2018), Báo cáo kết thực pháp luật tra, tiếp cơng dân, khiếu nại, tố cáo phịng chống tham nhũng năm 2018, Tp Buôn Ma Thuột 49 Ủy ban nhân dân thành phố Buôn Ma Thuột (2019), Báo cáo kết thực pháp luật tra, tiếp cơng dân, khiếu nại, tố cáo phịng chống tham nhũng năm 2019, Tp Buôn Ma Thuột 50 Lê Bình Vọng (2011), Giáo trình tìm hiểu Pháp lệnh KN tố cáo công dân năm 2011, Nxb Pháp lý, Hà Nội 51 Võ Khánh Vinh (Chủ biên)(2005), Quyền người năm 2005, Nxb Khoa học xã hội 52 Viện Ngôn ngữ học (2013), Từ điển tiếng Việt năm 2013, Nxb Từ điển Bách Khoa 75 ... định hành lĩnh vực đất đai địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 29 2.2 Thực trạng tình hình giải khiếu nại định hành lĩnh vực đất đai địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk ... VÀ THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK 2.1 Những yếu tố tác động đến công tác giải khiếu nại định hành. .. động thực trạng giải khiếu nại định hành lĩnh vực đất đai từ thực tiễn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk; Chương 3: Phương hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu giải khiếu nại định hành lĩnh vực