(TÓM tắt LUẬN văn THẠC sĩ) giải quyết khiếu nại trong tố tụng dân sự của tòa án nhân dân từ thực tiễn tỉnh đắk nông

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA MAI ĐỒN MINH HƯƠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG TỐ TỤNG DÂN SỰ CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN - TỪ THỰC TIỄN TỈNH ĐẮK NÔNG Chuyên ngành: Luật hiến pháp luật hành Mã số: 38 01 02 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH ĐẮK NƠNG - 2021 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Cao Huy Phản biện 1: TS Bùi Thị Thanh Thúy, Học viện Hành Quốc gia Phản biện 2: TS Nguyễn Huy Hoàng, Trường Bồi dưỡng cán tra Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số:… - Đường………… - Quận/TP…………… - TP/Tỉnh…………… Thời gian: vào hồi 10 00, ngày 29 tháng năm 2021 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Website Ban QLĐT Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Khiếu nại quyền công dân ghi nhận khoản Điều 30 Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 Tại khoản Điều 499 Bộ luật Tố tụng dân năm 2015 quy định: “Cơ quan, tổ chức, cá nhân có quyền khiếu nại định, hành vi tố tụng dân quan, người tiến hành tố tụng dân có cho định, hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp mình” Thơng qua việc giải khiếu nại, người có thẩm quyền thực tốt cơng tác quản lý nhà nước q trình phân cơng, giải án dân sự, đảm bảo phán Tịa án cơng bằng, pháp luật Đắk Nông tỉnh nằm cửa ngõ phía Tây Nam Tây Nguyên Trên thực tế công tác giải khiếu nại địa bàn tỉnh cịn nhiều hạn chế, từ phía nhận thức người khiếu nại từ phía giải người có thẩm quyền Từ thực trạng giải khiếu nại tỉnh Đắk Nông, việc thực đảm bảo quyền người khiếu nại vấn đề pháp luật khiếu nại trước yêu cầu cải cách hành chính, tác giả lựa chọn đề tài: “Giải khiếu nại tố tụng dân Tòa án nhân dân – Từ thực tiễn tỉnh Đắk Nông” để làm đề tài luận văn thạc sỹ chương trình nghiên cứu thạc sỹ Luật Hiến pháp Luật hành Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Trong thời gian qua có nhiều cơng trình khoa học nhiều, trực tiếp hay gián tiếp, góc độ hay góc độ khác đề cập đến khiếu nại khiếu nại Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu chun sâu giải khiếu nại tố tụng dân Tòa án nhân dân – Từ thực tiễn tỉnh Đắk Nơng” Do tác giả chọn đề tài khẳng định nội dung luận văn không trùng lặp, chưa có tác giả nghiên cứu địa bàn tỉnh Đắk Nơng Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Luận văn đề xuất giải pháp khả thi phù hợp với yêu cầu địa phương để nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại tố tụng dân Tòa án nhân dân địa bàn tỉnh Đắk Nơng 3.2 Nhiệm vụ Hệ thống hóa số vấn đề lý luận công tác giải khiếu nại nói chung cơng tác giải khiếu nại tố tụng dân nói riêng Đồng thời làm rõ ưu điểm, hạn chế công tác giải khiếu nại tố tụng dân Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Nơng ngun nhân, từ đề xuất giải pháp nâng cao công tác giải khiếu nại tố tụng dân Tòa án nhân dân địa bàn tỉnh Đắk Nông Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu công tác giải khiếu nại tố tụng dân Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Nơng Bao gồm Tóa án cấp tỉnh Tịa án cấp huyện 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu công tác giải khiếu nại tố tụng dân sự, nguyên nhân việc khiếu nại, kết giải khiếu nại tố tụng dân Tòa án nhân dân – Từ thực tiễn tỉnhĐắk Nông - Về thời gian: Số liệu sử dụng để phục vụ nghiên cứu từ 20152021 - Về không gian: Tỉnh Đắk Nông Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Luận văn sử dụng phép biện chứng vật lịch sử Chủ nghĩa Mác- Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh làm sở phương pháp luận để nghiên cứu 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp thu thập số liệu, tổng hợp số liệu, phân tích số liệu để giải vấn đề thuộc nội dung luận văn Ý nghĩa lý luận ý nghĩa thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn góp phần hệ thống hóa làm rõ vấn đề lý luận quy định pháp luật giải khiếu nại tố tụng dân 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận văn dùng làm tài liệu tham khảo cho việc giảng dạy làm tài liệu tham khảo cho quan tâm đến vấn đề Nghiên cứu, đánh giá khái quát để hạn chế, yếu cần thay đổi khắc phục thời gian tới Cung cấp thêm luận khoa học giúp cho cấp lãnh đạo Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Nông việc nghiên cứu tổ chức thực công tác giải khiếu nại tố tụng dân Các giải pháp giúp cho công tác bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, đào tạo phát triển kỹ tiếp công dân, giải khiếu nại cho cán bộ, cơng chức Tịa án nhân dân tỉnh Đắk Nơng Kết cấu luận văn Ngồi phần mở đầu, kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm có 03 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận, pháp lý sở thực tiễn giải khiếu nại tố tụng dân Chương 2: Thực trạng khiếu nại giải khiếu nại tố tụng dân tịa án nhân dân tỉnh Đắk Nơng Chương 3: Quan điểm, giải pháp bảo đảm giải khiếu nại tố tụng dân tòa án nhân dân tỉnh Đắk Nông Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG TỐ TỤNG DÂN SỰ 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò giải khiếu nại tố tụng dân Tòa án 1.1.1 Tư trưởng Hồ Chí Minh khiếu nại giải khiếu nại - Khiếu nại quyền bản, quyền dân chủ công dân - Khiếu nại phương thức giám sát nhân dân Nhà - Làm tốt công tác tiếp công dân, giải khiếu nại cơng dân góp phần củng cố mối quan hệ nhân dân với Đảng Nhà nước 1.1.2 Khái niệm chung khiếu nại 1.1.2.1 Khái niệm khiếu nại theo quy định Luật khiếu nại Khiếu nại hiểu khiếu nại hành chính, khiếu nại định hành chính, hành vi hành hành quan hành Nhà nước, người có thẩm quyền quan hành Nhà nước định kỷ luật cán bộ, công chức; khái niệm giới hạn khiếu nại phát sinh lĩnh vực quản lý quan hành Nhà nước 1.1.2.2 Khái niệm khiếu nại theo quy định Bộ luật Tố tụng Dân Như vậy, khái niệm khiếu nại hoạt động tố tụng dân hiểu việc cá nhân, quan, tổ chức yêu cầu người có thẩm quyền xem xét lại định, hành vi, việc thực nhiệm vụ người tiến hành tố tụng dân sựmà họ có cho định, hành vi trái pháp luật, xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp họ 1.1.3 Đặc điểm, vai trò giải khiếu nại tố tụng dân 1.1.3.1 Đặc điểm Chủ thể thực việc khiếu nại tố tụng dân theo quy định khoản Điều 499 Bộ luật Tố tụng Dân năm 2015 là: “Cơ quan, tổ chức, cá nhân”[23, tr.173] Chủ thể khiếu nại có quyền nghĩa vụ định theo quy định pháp luật 1.1.3.2 Vai trò giải khiếu nại tố tụng dân Giải khiếu nại tố tụng dân phận giải khiếu nại hành Cơng tác giải khiếu nại tố tụng dân có vai trị quan trọng, nhằm đảm bảo cho đương thực quyền khiếu nại ghi nhận Hiến pháp pháp luật Công tác khiếu nại giải khiếu nại “kênh” để giám sát, quản lý định, hành vi quan, người tiến hành tố tụng dân Việc khiếu nại giải khiếu nại giúp cho người có thẩm quyền giải khiếu nại đánh giá lực cán bộ, công chức trình giải vụ án theo quy định Bộ luật Tố tụng Dân 1.2 Thẩm quyền, nội dung trình tự thủ tục giải khiếu nại tố tụng dân 1.2.1 Thời hiệu khiếu nại Thời hiệu khiếu nại 15 ngày kể từ ngày người khiếu nại nhận biết định, hành vi tố tụng mà người cho có vi phạm pháp luật”và số trường hợp đặc biệt theo quy định pháp luật [23, tr.174] 1.2.2 Hình thức khiếu nại Điều 503 Bộ luật Tố tụng Dân năm 2015 quy định: “Việc khiếu nại phải thực đơn Trong đơn khiếu nại phải ghi rõ ngày, tháng, năm; họ, tên, địa người khiếu nại; nội dung, lý khiếu nại, yêu cầu người khiếu nại, có chữ ký điểm người khiếu nại” [23, tr.174] Như vậy, so với Bộ luật Tố tụng Dân năm 2004 (sửa đổi, bổ sung năm 2011) hình thức khiếu nại quy định rõ phải thực đơn Nếu khơng có đơn Tịa án khơng thụ lý việc giải khiếu nại đương 1.2.3 Thẩm quyền giải Điều 504 Bộ luật Tố tụng Dân năm 2015 quy định thẩm quyền giải khiếu nại sau: Khiếu nại định, hành vi người tiến hành tố tụng Thẩm phán, Phó Chánh án, Thẩm tra viên, Thư ký Tịa án, Hội thẩm nhân dân Chánh án Tòa án giải vụ việc dân có thẩm quyền giải quyết.Đối với khiếu nại định, hành vi tố tụng Chánh án Tịa án Chánh án Tịa án cấp trực tiếp có thẩm quyền giải [23, tr.174] Khiếu nại định, hành vi người tiến hành tố tụng Kiểm sát viên, Kiểm tra viên, Phó Viện trưởng Viện kiểm sát Viện trưởng Viện kiểm sát giải Đối với khiếu nại định, hành vi tố tụng Viện trưởng Viện kiểm sát Viện trưởng Viện kiểm sát cấp trực tiếp có thẩm quyền giải [23, tr.174] “Khiếu nại định giải khiếu nại lần đầu Chánh án Tòa án, Viện trưởng Viện kiểm sát quy định khoản khoản Điều Chánh án Tòa án cấp trực tiếp, Viện trưởng Viện kiểm sát cấp trực tiếp giải quyết” [23, tr.174] So với Bộ luật Tố tụng Dân năm 2004 (sửa đổi, bổ sung năm 2011) đối tượng bị khiếu nại có bổ sung thêm Thẩm tra viên Tòa án nhân dân cấp đối tượng bị khiếu nại theo quy định Bộ luật Tố tụng Dân năm 2015 1.2.4 Thời hạn giải Điều 505 Bộ luật Tố tụng Dân năm 2015 quy định: “Thời hạn giải khiếu nại lần đầu 15 ngày, kể từ ngày Tòa án, Viện kiểm sát nhận khiếu nại Trường hợp cần thiết, vụ việc có tính chất phức tạp thời hạn giải khiếu nại kéo dài không 15 ngày, kể từ ngày hết thời hạn giải khiếu nại” [23, tr.174] 1.2.5 Nội dung định giải khiếu nại Điều 506 củaBộ luật Tố tụng Dân năm 2015 quy định:“Người giải khiếu nại lần đầu phải định giải khiếu nại văn bản” [23, tr.175] Quyết định giải khiếu nại phải có nội dung sau đây: - “Ngày, tháng, năm định” [23, tr.175]; - “Tên, địa người khiếu nại, người bị khiếu nại” [23, tr.175]; - “Nội dung khiếu nại” [23, tr.175]; - “Kết xác minh nội dung khiếu nại” [23, tr.175]; - “Căn pháp luật để giải khiếu nại” [23, tr.175]; - “Nội dung định giải khiếu nại”[23, tr.175] chuyển đến chủ thể có thẩm quyền giải quyết, tránh tình trạng đơn khiếu nại gửi khơng quan có thẩm quyền giải quyết, bị chuyển “lịng vịng” quan hành nhà nước, hạn chế khiếu nại vượt cấp giảm áp lực giải quan hành nhà nước Bốn là, nghiên cứu để vận dụng chế giải khiếu nại hành quan hành nhà nước cấp trực tiếp quan hành nhà nước có định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại, cịn giải quan hành nhà nước có định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại coi việc tự xem lại định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại Năm là, tiếp tục nghiên cứu đưa vào sử dụng mơ hình quan tài phán hành thuộc hệ thống quan hành pháp độc lập với quan hành nhà nước, để cơng dân có thêm lựa chọn quan có thẩm quyền giải khiếu nại Giải quan tài phán hành Tịa án khiếu nại hành bảo đảm yếu tố khách quan giải quan hành có chế tranh tụng cơng khai, dân chủ đối thoại giải khiếu nại quan hành nhà nước 10 Chương THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG TỐ TỤNG DÂN SỰ CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN TỪ THỰC TIỄN TỈNH ĐẮK NƠNG 2.1 Khái qt tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Đắk Nông tình hình khiếu nại lĩnh vực tố tụng dân thời gian qua “Đắk Nông tỉnh Tây Nguyên Việt Nam Tỉnh Đắk Nông thành lập vào ngày 01 tháng 01 năm 2004, theo Nghị số 23/2003/QH11 ban hành ngày 26 tháng 11 năm 2003 Quốc hội sở chia tách tỉnh Đắk Lắk thành 02 tỉnh Đắk Lắk Đắk Nông” Đắk Nơng có với độ cao trung bình từ 600 mét đến 700 mét so với mặt nước biển Địa hình Đắk Nơng chạy dài thấp dần từ Đơng sang Tây Địa hình đa dạng, phong phú bị chia cắt mạnh, có xen kẽ núi cao, với cao nguyên rộng lớn, dốc thoải, lượn sóng, phẳng xen kẽ dải đồng thấp trũng Chế độ khí hậu mang đặc điểm chung khí hậu nhiệt đới gió mùa cận xích đạo, có nâng lên địa hình nên có đặc trưng khí hậu cao nguyên nhiệt đới ẩm, vừa chịu ảnh hưởng gió mùa Tây Nam khơ nóng Tổng sản phẩm địa bàn (GRDP - giá 2010 - hệ số trung gian cũ theo Nghị quyết) ước đạt 20.442 tỷ đồng, tốc độ tăng trưởng trì mức khá, ước đạt 7,22% so với năm trước Kinh tế Đắk Nông chủ yếu phát triển nông nghiệp chiếm 38,85% giá trị GRDP tỉnh Ngồi ra, lĩnh vực cơng nghiệp xây dựng, dịch vụ phát triển ổn định không đồng huyện địa bàn tỉnh Điều kiện kinh tế, xã hội huyện khác có tính chất khác dẫn đến trình độ dân trí, trình độ nhận thức người dân khơng đồng Dân số toàn tỉnh 658.000 người, tốc độ tăng dân số tự nhiên 1,00%, mức tỉ lệ giảm sinh 0,5‰ Dân cư phân bổ không địa bàn huyện, nơi đông dân cư chủ yếu tập trung trung tâm xã, thị trấn huyện lỵ, ven trục đường quốc lộ, tỉnh lộ Có vùng dân cư thưa thớt số xã huyện Đắk Glong, Tuy Đức 11 “Đắk Nông tỉnh có cộng đồng dân cư gồm 40 dân tộc sinh sống Cơ cấu dân tộc đa dạng chủ yếu dân tộc Kinh, M'Nông, Tày, Thái, Ê Đê, Nùng Dân tộc Kinh chiếm tỷ lệ khoảng 68%; Các dân tộc cịn lại chiếm 32%” 2.2 Kết cơng tác giải khiếu nại tố tụng dân Tịa án địa bàn tỉnh Đắk Nơng 2.2.1 Công tác quản lý nhà nước giải khiếu nại 2.2.1.1 Công tác tuyên truyền pháp luật Cổng thông tin điện tử tỉnh, trang thông tin điện tử Thanh tra tỉnh, sở ngành, Uỷ ban nhân dân huyện, thị xã đăng tải, cập nhật thường xuyên, đầy đủ văn quy phạm pháp luật khiếu nại, tố cáo; văn đạo, hướng dẫn quan có thẩm quyền công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo; thông báo, tin liên quan đến vụ việc tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo… Báo Đắk Nông xây dựng chuyên trang, chuyên mục “Pháp luật” tháng Báo in Báo điện tử Đài Phát - Truyền hình tỉnh thực tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo lồng ghép chuyên mục Hộp thư Truyền hình Tiếp chuyện bạn nghe Đài 2.2.1.2 Cơ sở vật chất phục vụ công tác giải khiếu nại tố tụng dân Tại TAND tỉnh Đắk Nông thành lập phận tiếp cơng dân (Tại Tịa án tỉnh Tổ Hành tư pháp, Tịa án cấp huyện, thị xã phận tiếp công dân) Quy chế lịch tiếp công dân niêm yết công khai Cán bố trí làm cơng tác tiếp cơng dân, xử lý đơn thư, giải khiếu nại, tố cáo cán có lực, trách nhiệm, có hiểu biết, kiến thức pháp luật khiếu nại, tố cáo Địa điểm tiếp cơng dân bố trí phòng riêng, trang bị đầy đủ phương tiện, thiết bị cần thiết Tất đơn thư khiếu nại công dân phận cửa tiếp nhận xử lý, sau chuyển phận tham mưu có thẩm quyền xem xét, giải Bên cạnh điểm đạt có 03 đơn vị, trụ sở theo mơ hình cũ, nhỏ hẹp Krông Nô, Đắk Rlấp Đắk Mil Mặc dù địa phương hỗ trợ sửa chữa, nhiên đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ 12 2.2.1.3 Thanh tra, kiểm tra công tác giải khiếu nại tố tụng dân Công tác tra, kiểm tra trách nhiệm thực công tác tiếp công dân, giải khiếu nại tố tụng dân nói riêng khiếu nại hành nói chung Ban cán Đảng, lãnh đạo Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Nông quan tâm, xây dựng kế hoạch tra, thực thường xuyên, có hiệu Qua hoạt động tra trách nhiệm kịp thời hướng dẫn, chấn chỉnh, khắc phục thiếu sót, tồn công tác tiếp công dân, giải khiếu nại đơn vị tra, tăng cường hiệu công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, cấp huyện Tuy nhiên, qua công tác tra cho thấy: Một sốTòa án nhân dân cấp huyện cịn chưa quan tâm, trực tiếp tiếp cơng dân không mở sổ sách theo dõi, thể việc tiếp công dân; sở vật chất phục vụ cho cơng tác tiếp cơng dân cịn hạn chế, hiệu tiếp công dân chưa cao 2.2.2 Công tác giải khiếu nại tố tụng dân 2.2.2.1 Tình hình tiếp cơng dân nhận đơn thư khiếu nại Từ 2018 đến 2021, TAND tỉnh Đắk Nông tiếp 368 lượt cơng dân đến trình bày khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh Số lượt tiếp cơng dân có biến động qua năm Năm 2018, số lượt tiếp công dân 124 (lượt), tiêu đến năm 2019 giảm 107 (lượt) giảm 45 (lượt) vào năm 2020, nhiên đến năm 2021 lại tăng ngược trở lại lên mức 92 (lượt) Từ ngày 01/10/2015 đến ngày 30/12/2021, TAND tỉnh Đắk Nơng tiếp nhận 733 vụ khiếu nại (trong cấp tỉnh 396 vụ; cấp huyện tiếp nhận 337 vụ) Năm 2021, số vụ khiếu nại tòa án tỉnh Đắk Nơng tiếp nhận 149 vụ nhìn chung số vụ khiếu nại TAND tỉnh Đắk Nông tiếp nhận có thay đổi theo năm giai đoạn 2015-2021, năm giảm năm sau lại có xu hướng tăng lên 2.2.2.2 Thụ lý đơn thư khiếu nại Từ năm 2015 đến năm 2021, TAND tỉnh Đắk Nôngđã tiếp nhận320 đơn khiếu nại hoạt động tố tụng dân (trong cấp tỉnh 156 đơn, cấp huyện 164 đơn; số đơn thuộc thẩm quyền giải quyếtở cấp tỉnh 132 đơn, cấp huyện 141 đơn; số đơn không thuộc thẩm quyền cấp tỉnh 30 đơn, cấp huyện 17 đơn) 13 Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Nông xử lý 272 đơn thuộc thẩm quyền chuyển quan có thẩm quyền giải 48 đơn Các đơn khiếu nại có nội dung chủ yếu liên quan đến việc đương cho người tiến hành tố tụng (Thẩm phán, Thẩm tra viên, Thư ký) cố tình kéo dài thời gian giải vụ án, không xem xét đầy đủ tài liệu, chứng hồ sơ, phán không công tâm, không thực đầy đủ việc tống đạt giấy tờ cho đương 2.2.2.2 Giải đơn thư khiếu nại Công tác giải khiếu nại đảm bảo kịp thời, công khai, dân chủ, trình tự, thủ tục, quy định pháp luật, tôn trọng, lắng nghe ý kiến nhân dân, hướng dẫn nhân dân tận tình, đảm bảo lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp công dân Tất vụ việc khiếu nại giải kịp thời, hạn luật định; chất lượng giải nâng lên; không phát sinh vụ việc phức tạp, kéo dài, bước đầu tạo niềm tin hài lòng nhân dân tới làm việc Đối với đơn khiếu nại việc trả lại đơn khởi kiện Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Nông thụ lý, giải thời hạn luật định Kết giải khiếu nại có cứ, có sở, đảm bảo quyền khởi kiện đương sự, khiến đương người tham gia tố tụng khác “tâm phục, phục” 2.3 Đánh giá mặt đạt được, mặt hạn chế nguyên nhân hạn chế 2.3.1 Những mặt đạt Một là, Thủ trưởng đơn vị nêu cao tinh thần trách nhiệm, xác định giải khiếu nại tố tụng dân nhiệm vụ tâm bên cạnh nhiệm vụ trị Cấp ủy, lãnh đạo TAND tỉnh Đắk Nông thường xuyên đạo Tòa, Phòng trực thuộc Tòa án nhân dân huyện, thị xã quán triệt triển khai thực nghiêm túc, có hiệu Chỉ thị số 35-CT/TW, Luật Tiếp công dân văn liên quan; ban hành văn đạo kiện toàn tổ chức, kế hoạch, nhân sự, sở vật chất Cấp ủy, lãnh đạo Tòa án nhân dân tỉnh yêu cầu đơn vị xác định công tác tiếp công dân nhiệm vụ trọng tâm Tất đơn vị phải xây dựng nội quy, quy chế, kế hoạch, nhân sự, sở vật chất để công tác tiếp công dân đạt hiệu quả; giải khiếu nại, tố cáo từ phát 14 sinh; giải dứt điểm vụ việc khiếu nại phức tạp, tồn đọng Công tác tiếp công dân thường xuyên kiểm tra giám sát qua chế độ báo cáo định kỳ hàng tuần, hàng tháng, hàng quý Tại Hội nghị giao ban, Hội nghị tổng kết hàng năm, Cấp ủy, lãnh đạo Tòa án tỉnh thường xuyên quán triệt ban hành kế hoạch thực nhiệm vụ Thực chế độ tiếp công dân theo quy định Luật Tiếp công dân: Cấp ủy tất lãnh đạo TAND thực nghiêm túc lịch tiếp công dân định kỳ hàng tuần vào ngày cụ thể tiếp cơng dân có u cầu đột xuất Việc trả lời khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh ln kịp thời, pháp luật, thấu tình đạt lý, giải tỏa xúc người dân Điều thể kết giải đơn khiếu nại nói chung khiếu nại tố tụng dân nói riêng Trong năm vừa qua, TAND tỉnh Đắk Nông không để xảy trường hợp khiếu nại có tính chất phức tạp, đơng người kéo dài Hai là, thể tính dân chủ nhận thức thực tiễn chủ thể có Thẩm quyền giải khiếu nại chủ thể khiếu nại: Có chế ràng buộc trách nhiệm theo quy định pháp luật, đảm bảo việc giám sát hoạt động tố tụng diễn cách bình thường, pháp luật Hạn chế tới mức tối đa quan hệ xã hội pháp luật bảo hộ không bị xâm phạm định tố tụng, hành vi tố tụng hành vi vi phạm pháp luật hoạt động tốtụng Tránh khôi phục hậu định tố tụng, hành vi tố tụng người tiến hành tố tụng thực hoạt động tố tụng Đảm bảo ngang quan hệ Nhà nước công dân, biện pháp để hạn chế quyền lực Nhà nước liên quan đến hoạt động tốtụng Thúc đẩy phát triển hoạt động tố tụng pháp luật, kiềm chế loại bỏ vi phạm hoạt động tố tụng xâm phạm trái pháp luật Ba là, công tác giải khiếu nại tố tụng dân TAND tỉnh Đắk Nông thực theo trình tự, thủ tục, thực công khai kết giải TAND tỉnh Đắk Nơng làm tốt trách 15 nhiệm thực chức năng, nhiệm vụ phối hợp giải khiếu nại tố tụng dân Đã xử lý 100% đơn, thư khiếu nại; giải đơn thuộc thẩm quyền chuyển đơn đến quan chức khác Ngoài ra, hàng quý, TAND tỉnh báo cáo việc tiếp công dân, giải đơn thư khiếu nại cho Ban nội tỉnh ủy, Viện kiểm sát nhân dân cấp TAND tối cao theo quy định Trong báo cáo thể rõ ràng, đầy đủ nội dung quan trọng (số lượt tiếp công dân, số lượng đơn hợp lệ, không hợp lệ, cách thức giải quyết, xử lý đơn…) Đối với khiếu nại việc trả lại đơn khởi kiện, Viện kiểm sát nhân dân cấp quan kiểm tra, giám sát hoạt động giải khiếu nại TAND tỉnh Đắk Nơng Do đó, việc giải khiếu nại việc trả lại đơn khởi kiện thực trình tự, thủ tục, thời gian quy định; văn giải khiếu nại gửi cho đương sự, Tòa án nhân dân cấp Viện kiểm sát nhân dân cấp Đảm bảo công khai, minh bạch, hiệu công tác giải đơn khiếu nại việc trả lại đơn khởi kiện Bốn là, nghiêm túc nhìn nhận khắc phục hạn chế chất lượng giải khiếu nại tố tụng dân sự: Tính chất khiếu nại tố tụng dân TAND tỉnh Đắk Nông năm vừa qua đơn giản Nội dung khiếu nại chủ yếu liên quan đến việc đương cho người tiến hành tố tụng (Thẩm phán, Thẩm tra viên, Thư ký) cố tình kéo dài thời gian giải vụ án, không xem xét đầy đủ tài liệu, chứng hồ sơ, phán không công tâm, không thực đầy đủ việc tống đạt giấy tờ cho đương trả lại đơn khởi kiện cho đương khơng Điều làm dẫn đến tình trạng chủ quan, không đầu tư cho công tác giải khiếu nại hành nói chung, giải khiếu nại tố tụng dân nói riêng Do đó, Cấp ủy, lãnh đạo TAND tỉnh Đắk Nơng nghiêm túc nhìn nhận khắc phục hạn chế, thiếu sót cơng tác giải khiếu nại tố tụng dân địa phương Ngoài việc giải 100% đơn thư khiếu nại cơng dân người có thẩm quyền giải khiếu nại tố tụng dân tuân thủ thời gian, quy định Bộ luật Tố tụng Dân để giải khiếu nại quy định pháp luật, đảm bảo nhanh chóng, kịp thời, khơng làm ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp đương 16 Tuy nhiên, để đáp ứng yêu cầu giải khiếu nại tốtụng dân việc nhìn nhận khắc phục hạn chế chất lượng giải khiếu nại tố tụng dân cần thực thường xuyên, liên tục Đặc biệt việc đào tạo, bồi dưỡng cán công chức cần thực thường xuyên liên tục đảm bảo khắc phục hạn chế vềchất lượng giải khiếu nại tố tụng dân năm vừa qua 2.3.2 Những mặt hạn chế Thứ nhất, việc tiếp cơng dân đơi cịn mang tính hình thức: Việc tiếp công dân cấp tỉnh số TAND cấp huyện đơi cịn mang tính hình thức, thể việc hệ thống sổ sách theo dõi việc tiếp công dân không cập nhật thường xuyên, liên tục Có số cán phân cơng nhiệm vụ tiếp công dân, giải khiếu nại tố tụng dân nói riêng khiếu nại hành nói chung cịn trốn tránh trách nhiệm Nhiều trường hợp bị khiếu nại khơng làm báo cáo giải trình giải trình qua loa, hình thức dẫn đến khó khăn việc giải khiếu nại Một số chủ thể tố tụng dân không quy định quyền khiếu nại, tham gia tố tụng, chủ thể tham gia lĩnh vực chuyên môn người giám định, người phiêndịch Chưa phân biệt rõ quy định chi tiết hành vi tố tụng, chủ thểđược quyền khiếu nại khó nhận hành vi tố tụng để thực quyền Thứ hai, chất lượng đối thoại, hịa giải q trình giải khiếu nại hạn chế: Việc đối thoại, hòa giải trình giải khiếu nại tố tụng dân cần thiết nhằm đảm bảo không làm xâm hại đến quyền, lợi ích cơng dân; đồng thời không làm ảnh hưởng đến hoạt động giải vụ án cách bình thường, liên tục Tuy nhiên, năm qua, chất lượng đối thoại, hòa giải giải khiếu nại TAND tỉnh Đắk Nơng cịn nhiều hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu đề công tác giải khiếu nại tố tụng dân Thứ ba, nhiều trường hợp chưa tuân thủ quy định trình tự:Bộ luật Tố tụng Dân năm 2015 chưa có quy định cụ thể chế tài xử lý người có thẩm quyền giải khiếu nại không 17 thời hạn quy định Vẫn trường hợp xử lý khiếu nại vượt cấp khơng thực trình tự, thủ tục quy định; không gửi văn giải khiếu nại cho đương sự, Viện kiểm sát nhân dân cấp… Bộ luật Tố tụng Dân năm 2015 không quy định nghĩa vụ chuyển đơn khiếu nạivà thời hạn chuyển đơn khiếu nại Không quy định khiếu nại trực tiếp miệng phương thức giải khiếu nại miệng, đặc biệt giai đoạn xét xử Thứ tư, chất lượng giải có trường hợp chưa đạt hiệu cao, dẫn đến khiếu nại nhiều lần kết giải khiếu nại Tòa án cấp trực tiếp ngược lại với kết giải khiếu nại ban đầu Điều làm ảnh hưởng đến trình giải vụ án, làm giảm sút niềm tin đương tham gia tố tụng làm ảnh hưởng đến chất lượng công tác xét xử Thứ năm, công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật tăng cường chủ yếu mang nặng tính hình thức, hiệu thu cịn có mức độ Thứ sáu, đội ngũ cán làm công tác tham mưu giải khiếu nại bước tăng số lượng, bất cập Cụ thể, người đứng đầu quan hành có thẩm quyền giải khiếu nại khơng chuyên nghiệp; đội ngũ cán làm công tác tham mưu kiêm nhiệm nhiều việc; chế quản lý, sử dụng chế độ sách đội ngũ cán chưa thỏa đáng đội ngũ cán làm công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo hầu hết không chuyên trách… Thứ bảy, cịn tình trạng số đơn, thư mạo danh, nặc danh khiếu nại vượt cấp khiếu nại khơng có giải Ngồi ra, tố tụng dân sự, việc giải khiếu nại thực qua 03 cấp Quyết định giải khiếu nại Chánh án Tịấn cấp trực tiếpcó hiệu lực thi hành, nhiên đương Viện kiểm sát có quyền khiếu nại, kiến nghị đến Chánh án Tịa án cấp trực tiếp Tịấnđã định có hiệu lực thi hành Quyết định giải khiếu nại Chánh án Tịấn cấp trực tiếp Tịa ánđã định có hiệu lực thi hành định cuối Điều làm cho việc giải khiếu nại kéo dài, khiến cho thời gian giải vụ án dân theo bị kéo dài theo, làm ảnh 18 hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp bên đương tất đương có tranh chấp Nguyên nhân: Hầu hết đơn vị trang bị tốt sở vật chất, phương tiện làm việc để tiếp công dân Tuy nhiên, số Tòa án cấp huyện, trụ sở xây lâu, cũ kỹ chật hẹp, phịng tiếp cơng dân chung với phịng làm việc chun mơn nên cịn nhiều bất tiện Bên cạnh đó, cơng tác quản lý đơn thư chưa cập nhật phần mềm máy tính Do đó, việc theo dõi, quản lý cịn chưa hiệu (trích xuất số liệu phục vụ báo cáo chậm, khó quản lý số lượng đơn trùng lặp…) Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại chưa đạt hiệu cao kỹ thu thập thông tin, biện pháp bảo vệ quyền khiếu nại cơng dân cịn hạn chế khiến cho nhiều đương không thực quyền khiếu nại Nhận thức pháp luật số người dân cịn hạn chế nên đơi nội dung khiếu nại không rõ ràng, không thuyết phục, mang tính cảm tính, khơng có sở để giải quyết, làm rõ hành vi sai phạm, tiêu cực Chưa nhận thức tầm quan trọng việc đảm bảo quyền người khiếu nại tố tụng dân nên việc giải khiếu nại công dân cịn mang tính hình thức, chưa trọng nội dung, phương thức giải quy định pháp luật liên quan đến giải khiếu nại tố tụng dân Những người tiến hành tố tụng, đặc biệt người có thẩm quyền tiến hành số hoạt động tụng thiếu số lượng, yếu trình độ chun mơn, nghiệp vụ chưa đáp ứng yêu cầu, chí số cịn sa sút phẩm chất đạo đức, trị, vi phạm pháp luật Tại Tòa án cấp huyện, cán tiếp dân thường Thẩm phán Thư ký kiêm nhiệm cơng tác tiếp cơng dân Do đó, cơng tác tiếp công dân công tác chuyên môn giải án chồng chéo, cán làm nhiệm vụ giao không bao quát hết công việc Chính sách pháp luật khiếu nại cịn bất cập, hạn chế: Pháp luật quy định khiếu nại tố tụng dân nhiều bất cập, chưa phù hợp với thực tế, tính khả quan khơng cao, chưa đầy đủ Quy định Luật Khiếu nại văn hướng dẫn thi hành 19 Luật Khiếu nại với quy định Bộ luật Tố tụng dân có khác nhau, gây khó khăn việc lựa chọn văn áp dụng Cụ thể: - Quy định giải khiếu nại việc trả lại đơn khởi kiện Bộ luật Tố tụng Dân nhiều bất cập - Quy định pháp luật để giải khiếu nại lĩnh vực chưa đầy đủ - Đương khơng chấp nhận kết giải tịa án cấp sơ thẩm tiếp tục khiếu nại lên tịa án cấp Trong Bộ Luật TTDS lại chưa có quy định cho phép tịa án cấp phúc thẩm thụ lý định giải khiếu nại cấp sơ thẩm giải - Vướng mắc quy định việc khiếu nại định thay đổi không thay đổi người tiến hành tố tụng trước mở phiên tòa - Luật chưa quy định cấp định khơng thay đổi thẩm phán bị khiếu nại thẩm phán có quyền tiếp tục giải vụ án hay khơng Luật chưa nói rõ khơng quyền tiếp tục giải vụ án thẩm phán có tạm đình vụ án hay khơng - Bộ Luật TTDS hành khơng nói rõ chánh án tòa án huyện, thị xã ban hành hai loại văn cấp phó chánh án có quyền ký văn trả lời bị đương khiếu nại hay không - Thủ tục tư pháp giải khiếu nại hành bộc lộ nhiều bất cập Điển hình biện pháp bảo đảm thi hành án, định tòa án chưa thực hiệu Nếu quan hành người có thẩm quyền quan hành khơng chấp hành án, định tịa án tịa án khơng có quyền xử lý trực tiếp hành vi vi phạm - Ý thức chấp hành pháp luật số người dân hạn chế (đặc biệt vùng sâu, vùng xa, khu vực đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống, ) 20 Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG TỐ TỤNG DÂN SỰ Ở TÒA ÁN NHÂN DÂN TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH ĐẮK NƠNG 3.1 Giải pháp chung 3.1.1 Hồn thiện thể chế giải khiếu nại hành nói chung giải khiếu nại tố tụng dân nói riêng (i) Xây dựng Nghị cụ thể hóa quy định Bộ luật Tố tụng Dân giải khiếu nại giai đoạn tố tụng dân sự, khiếu nại việc trả lại đơn khởi kiện, khiếu nại hoạt động giám định tố tụng dân (ii) Xây dựng chế tài hành vi khiếu nại kéo dài, khiếu nại không đúng, khiếu nại kéo dài, đông người Đồng thời xây dựng quy tắc giải khiếu nại tố tụng dân (iii) Đại biểu Quốc hội tỉnh cần nghiên cứu, phát điểm chưa hợp lý luật giải khiếu nại, từ có ý kiến Quốc hội để tạo sở cho Quốc hội chỉnh sửa, hoàn thiện 3.1.2 Giải pháp tăng cường hoạt động giải khiếu nại tố tụng dân Cần cải thiện điều kiện phục vụ giải khiếu nại tố tụng dân Kiện toàn tổ chức máy đội ngũ cán bộ, cơng chức có thẩm quyền giải khiếu nại tố tụng dân Tăng cường, trọng công tác tra, kiểm tra, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm Nâng cao lực pháp luật lực sử dụng quyền khiếu nại người dân như: Tăng cường tuyên truyền phương tiện truyền thông quyền khiếu nại cơng dân sử dụng đài truyền hình, truyền thanh, sử dụng cổng thông tin điện tử tỉnh, báo chí… Xây dựng sở liệu văn pháp luật Tuyên truyền chuyên mục văn pháp luật khiếu nại đến người dân biết Khuyến khích phát triển dịch vụ tư vấn pháp luật công tư nhân Các quan nhà nước thực biện pháp tuyên truyền dịch vụ tư vấn pháp luật có chất lượng đến người dân để người dân biết sử dụng 21 3.1.3 Giải pháp tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ công chức làm công tác giải khiếu nại tố tụng dân Có biện pháp bổ sung nhân lực thực công tác tiếp công dân giải khiếu nại chuyên trách bên cạnh công chức kiêm nhiệm Đặc biệt nâng cao hiệu công tác tuyển dụng có sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao để bảo đảm nguồn nhân lực bổ sung có chất lượng Có chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán thực công tác tiếp công dân giải khiếu nại hàng năm để nâng cao trình độ, lực giải khiếu nại hành nói riêng, khiếu nại tố tụng dân nói chung Đồng thời với việc tăng cường chất lượng đội ngũ cán làm công tác giải khiếu nại, tố cáo cần có chế độ sách hợp lý đầu tư kinh phí, sở vật chất thỏa đáng cho công tác 3.1.4 Giải pháp tăng cường nguồn lực sở vật chất, kinh phí phục vụ cho hoạt động giải khiếu nại Cần ứng dụng công nghệ thông tin vào giải khiếu nại theo quy định, hướng dẫn Chính phủ, đặc biệt cơng nghệ phục vụ cho q trình giám sát, cơng nghệ phục vụ trình trao đổi, tương tác bên, hệ thống sở liệu pháp luật trực tiếp Đào tạo nguồn nhân lực để sử dụng thiết bị công nghệ đầu tư để đảm bảo khai thác sử dụng hiệu công nghệ đầu tư Xây dựng áp dụng mơ hình tư vấn hành miễn phí cho cơng dân Tiếp tục hồn thiện hệ thống trang thiết bị, sở vật chất quan giải khiếu nại 3.2 Giải pháp cụ thể hệ thống Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Nông thời gian tới 3.2.1 Tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho người dân để nâng cao nhận thức văn pháp luật giải khiếu nại tố tụng dân Có biện pháp tuyên truyền pháp luật cá nhân, tổ chức thực khiếu nại họ thực khiếu nại Nghiên cứu kênh truyền thơng có hiệu để tun truyền pháp luật cho người dân Trên sở việc xác định kênh truyền thông sử dụng, xây dựng nội dung truyền thông, kế hoạch thực truyền thông thực 22 kết hoạch truyền thông Cũng cần có đánh giá kế hoạch thực truyền thơng, từ có điều chỉnh, thay đổi cho hợp lý Ngoài ra, việc xây dựng hệ thống sở liệu pháp luật đề cập trên, giúp người dân dễ dàng tiếp cận hệ thống pháp luật giải pháp quan trọng giúp cải thiện lực pháp luật cho người dân 3.2.2 Cải thiện điều kiện phục vụ giải khiếu nại tố tụng dân Cần tăng cường lãnh đạo, đạo Cấp ủy công tác giải khiếu nại tố tụng dân Kiện toàn tổ chức máy đội ngũ cán bộ, cơng chức có thẩm quyền giải khiếu nại tố tụng dân như: Đánh giá, quy hoạch đội ngũ cán thực công tác giải khiếu nại Nâng cao hiệu công tác tuyển dụng để tuyển dụng nhân có chất lượng Đánh giá nhu cầu đạo tạo, xây dựng kế hoạch đào tạo thực đào tạo, bồi dưỡng cán theo kế hoạch phê duyệt Cần tăng cường giám sát để phát hành vi sai trái cán đội ngũ cán giải khiếu nại, điều giúp hạn chế tình trạng lợi dụng chức quyền để thu lợi cán Tăng cường hoạt động giáo dục tư tưởng đạo đức nghề nghiệp cho đội ngũ cán thực công tác giải khiếu nại 3.2.3 Nâng cao chất lượng trình giải khiếu nại Cần nâng cao hiệu công tác tiếp công dân; Nâng cao chất lượng hoạt động đối thoại, hịa giải q trình giải khiếu nại; Phát huy dân chủ, công khai, minh bạch giải khiếu nại tố tụng dân 3.2.4 Chú trọng tăng cường hoạt động tra, kiểm tra, giám sát công tác giải khiếu nại tố tụng dân Trong thời gian tới, hoạt động kiểm tra, giám sát công tác giải khiếu nại tố tụng dân cần thực thường xuyên, liên tục nhằm đảm bảo phát xử lý kịp thời sai phạm quan, người tiến hành tố tụng phân công giải khiếu nại Ngoài ra, cần tăng cường tham gia giới truyền thơng, cộng đồng vào q trình giải khiếu nại 23 KẾT LUẬN Khái niệm khiếu nại hoạt động tố tụng dân hiểu việc cá nhân, quan, tổ chức yêu cầu người có thẩm quyền xem xét lại định, hành vi, việc thực nhiệm vụ người tiến hành tố tụng dân mà họ có cho định, hành vi trái pháp luật, xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp họ Từ năm 2015 đến năm 2021, hệ thống TAND tỉnh Đắk Nông tiếp nhận 733 số đơn khiếu nại tố tụng dân Nội dung khiếu nại chủ yếu liên quan đến việc đương cho người tiến hành tố tụng (Thẩm phán, Thẩm tra viên, Thư ký) cố tình kéo dài thời gian giải vụ án, không xem xét đầy đủ tài liệu, chứng hồ sơ, phán không công tâm, không thực đầy đủ việc tống đạt giấy tờ cho đương Công tác giải khiếu nại đảm bảo kịp thời, cơng khai, dân chủ, trình tự, thủ tục, quy định pháp luật, tôn trọng, lắng nghe ý kiến nhân dân, hướng dẫn nhân dân tận tình, đảm bảo lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Tuy nhiên, số trường hợp, chất lượng đối thoại, hòa giải, giải tranh chấp trình giải khiếu nại cịn hạn chế.Cơng tác tun truyền pháp luật, tra, kiểm tra công tác giải khiếu nại tố tụng dân trọng thực Để nâng cao hiệu giải khiếu nại tố tụng dân TAND tỉnh Đắk Nông thời gian tới cần thực giải pháp là: Hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại hành nói chung giải khiếu nại tố tụng dân nói riêng; Nâng cao lực pháp luật lực sử dụng quyền khiếu nại công dân; Cải thiện điều kiện phục vụ giải khiếu nại tố tụng dân sự; Nâng cao chất lượng trình giải khiếu nại như: Nâng cao hiệu công tác tiếp công dân; Nâng cao chất lượng hoạt động đối thoại, hịa giải q trình giải khiếu nại; Phát huy dân chủ, công khai, minh bạch giải khiếu nại tố tụng dân sự; Chú trọng tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát công tác giải khiếu nại tố tụng dân sự; Tăng cường tham gia giới truyền thơng, cộng đồng vào q trình giải khiếu nại 24 ... trạng khiếu nại giải khiếu nại tố tụng dân tòa án nhân dân tỉnh Đắk Nông Chương 3: Quan điểm, giải pháp bảo đảm giải khiếu nại tố tụng dân tịa án nhân dân tỉnh Đắk Nơng Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIẢI... Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu công tác giải khiếu nại tố tụng dân sự, nguyên nhân việc khiếu nại, kết giải khiếu nại tố tụng dân Tòa án nhân dân – Từ thực tiễn tỉnh? ?ắk Nông - Về thời... chế công tác giải khiếu nại tố tụng dân Tịa án nhân dân tỉnh Đắk Nơng nguyên nhân, từ đề xuất giải pháp nâng cao công tác giải khiếu nại tố tụng dân Tòa án nhân dân địa bàn tỉnh Đắk Nông Đối tượng