(LUẬN văn THẠC sĩ) tăng cường quản lý tài chính tại trung tâm bồi dưỡng chính trị huyện đồng hỷ, tỉnh thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH LƯƠNG THỊ THU HƯỜNG TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM BỒI DƯỠNG CHÍNH TRỊ HUYỆN ĐỒNG HỶ, TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2018 download by : skknchat@gmail.com ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH LƯƠNG THỊ THU HƯỜNG TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM BỒI DƯỠNG CHÍNH TRỊ HUYỆN ĐỒNG HỶ, TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS ĐỖ THỊ HỒNG HẠNH THÁI NGUYÊN - 2018 download by : skknchat@gmail.com i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học, độc lập Các số liệu, kết nêu luận văn tập hợp từ nhiều nguồn tài liệu liên hệ thực tế, thông tin luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm nội dung luận văn Thái Nguyên, tháng 01 năm 2018 Tác giả luận văn Lương Thị Thu Hường download by : skknchat@gmail.com ii LỜI CẢM ƠN Quá trình học tập thực luận văn giúp đỡ nhiều cá nhân tập thể Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc đến tất cá nhân tập thể tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu Trước hết, xin chân thành cảm ơn sâu sắc đến TS Đỗ Thị Hồng Hạnh - người trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn thầy giáo, giáo, cán Phịng Đào tạo, khoa Quản lý - Luật kinh tế, trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh tạo điều kiện giúp đỡ hướng dẫn tận tình cho tơi q trình học tập hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn ban lãnh đạo quan Trung tâm Bồi dưỡng trị, quan UBND huyện Đồng Hỷ tỉnh Thái Nguyên tạo điều kiện giúp đỡ việc thu thập số liệu thông tin cần thiết cho việc nghiên cứu luận văn Tôi xin cảm ơn nhiều tới gia đình, bạn bè, đồng nghiệp ln bên tôi, động viên, chia sẻ tạo điều kiện cho suốt thời gian học tập nghiên cứu luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, tháng 01 năm 2018 Tác giả luận văn Lương Thị Thu Hường download by : skknchat@gmail.com iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Ý nghĩa khoa học đề tài Bố cục luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP THUỘC LĨNH VỰC GIÁO DỤC 1.1 Cơ sở lý luận quản lý tài đơn vị nghiệp công lập thuộc lĩnh vực giáo dục 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm công tác quản lý tài đơn vị nghiệp công lập thuộc lĩnh vực giáo dục 1.1.2 Vai trò, cần thiết quản lý tài đơn vị nghiệp công lập thuộc lĩnh vực giáo dục 1.1.3 Nguyên tắc, công cụ quản lý tài đơn vị nghiệp công lập thuộc lĩnh vực giáo dục 1.1.4 Nội dung quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập thuộc lĩnh vực giáo dục 10 1.1.5 Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý tài đơn vị nghiệp công lập thuộc lĩnh vực giáo dục 18 download by : skknchat@gmail.com iv 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập thuộc lĩnh vực giáo dục 22 1.2.1 Một số kinh nghiệm thực tế quản lý tài Trung tâm Bồi dưỡng trị 22 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 26 2.2 Phương pháp nghiên cứu 26 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 26 2.2.2 Phương pháp xử lý số liệu 28 2.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 29 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 30 2.3.1 Nhóm tiêu quản lý nguồn thu ngân sách 30 2.3.2 Nhóm tiêu quản lý chi ngân sách 31 2.3.3 Nhóm tiêu chênh lệch thu - chi tài 32 Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM BỒI DƯỠNG CHÍNH TRỊ HUYỆN ĐỒNG HỶ TỈNH THÁI NGUYÊN 33 3.1 Một vài nét huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 33 3.2 Giới thiệu chung Trung tâm Bồi dưỡng trị huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 37 3.2.1 Đặc điểm tổ chức hoạt động Trung tâm Bồi dưỡng trị huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 37 3.2.2 Chức năng, nhiệm vụ Trung tâm Bồi dưỡng trị huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 37 3.2.3 Tổ chức máy Trung tâm Bồi dưỡng trị huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 38 3.2.4 Về dấu, thể thức văn bản, văn bằng, chứng 40 3.2.5 Hướng dẫn, tổ chức quản lý 41 3.2.6 Kết tình hình thực nhiệm vụ giai đoạn 2014 - 2016 Trung tâm Bồi dưỡng trị huyện Đồng Hỷ 41 download by : skknchat@gmail.com v 3.3 Thực trạng quản lý tài Trung tâm Bồi dưỡng trị huyện Đồng Hỷ 43 3.3.1 Tổ chức kế toán Trung tâm Bồi dưỡng trị huyện Đồng Hỷ 43 3.3.2 Quy trình quản lý tài 45 3.3.3 Quản lý sử dụng nguồn lực tài 48 3.3.4 Các công cụ quản lý tài 72 3.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý tài Trung tâm Bồi dưỡng trị huyện Đồng Hỷ 79 3.4.1 Yếu tố khách quan 79 3.4.2 Yếu tố chủ quan 83 3.5 Đánh giá thực trạng quản lý tài Trung tâm Bồi dưỡng trị huyện Đồng Hỷ 85 3.5.1 Kết đạt 85 3.5.2 Khó khăn tồn 90 Chương 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM BỒI DƯỠNG CHÍNH TRỊ HUYỆN ĐỒNG HỶ TỈNH THÁI NGUYÊN 97 4.1 Quan điểm, định hướng, mục tiêu tăng cường quản lý tài Trung tâm Bồi dưỡng trị huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 97 4.1.1 Bối cảnh phát triển kinh tế - xã hội huyện Đồng Hỷ yêu cầu đào tạo nguồn nhân lực 97 4.1.2 Định hướng mục tiêu phát triển Trung tâm Bồi dưỡng trị huyện Đồng Hỷ thời gian tới 98 4.1.3 Định hướng tăng cường quản lý tài Trung tâm Bồi dưỡng trị huyện Đồng Hỷ thời gian tới 102 4.2 Đề xuất số giải pháp tăng cường quản lý tài Trung tâm Bồi dưỡng trị huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 105 4.2.1 Hoàn thiện tổ chức cơng tác kế tốn, máy quản lý tài 105 download by : skknchat@gmail.com vi 4.2.2 Nâng cao lực đội ngũ làm công tác quản lý tài 107 4.2.3 Tăng cường quản lý sử dụng nguồn lực tài 108 4.2.4 Tăng cường công tác sử dụng công cụ quản lý tài 112 4.2.5 Điều kiện để giải pháp có tính khả thi 115 KẾT LUẬN 116 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 118 PHỤ LỤC 120 download by : skknchat@gmail.com vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BD NV : Bồi dưỡng nghiệp vụ BDKT : Bồi dưỡng kiến thức CS : Cơ sở CTCM : Cơng tác chun mơn CTCSHT : Cơng trình Cơ sở hạ tầng HĐND : Hội đồng nhân dân Hội LH : Hội liên hiệp Phụ nữ KPTX : Kinh phí thường xuyên LLCT : Lý luận trị NĐ-CP : Nghị định - Chính phủ NSNN : Ngân sách Nhà nước PC : Phụ cấp QLNN : Quản lý Nhà nước QLTS : Quản lý tài sản TSCĐ : Tài sản cố định TT : Thanh toán TTBDCT : Trung tâm bồi dưỡng trị UBND : Uỷ ban nhân dân VPP : Văn phòng phẩm XDCB : Xây dựng Cơ download by : skknchat@gmail.com viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Quy mô đào tạo, bồi dưỡng qua năm TTBDCT 42 Bảng 3.2 Dự toán thu NSNN TTBDCT huyện Đồng Hỷ qua năm 2014 - 2016 49 Bảng 3.3: Kết thực thu TTBDCT huyện Đồng Hỷ qua năm 2014 - 2016 50 Bảng 3.4 Kết thực thu so với dự toán thu TTBDCT huyện Đồng Hỷ qua năm 2014 - 2016 52 Bảng 3.5: Dự toán chi TTBDCT huyện Đồng Hỷ qua năm 2014-2016 54 Bảng 3.6: Bảng tổng hợp khoản chi từ nguồn NSNN cấp TTBDCT huyện Đồng Hỷ qua năm 2014 - 2016 58 Bảng 3.7 Kết thực chi so với dự toán chi TTBDCT huyện Đồng Hỷ qua năm 2014-2016 66 Bảng 3.8: Quy định số khoản chi chủ yếu từ quỹ TTBDCT huyện Đồng Hỷ 68 Bảng 3.9 Báo cáo tình hình tài sản nhà nước TTBDCT huyện Đồng Hỷ năm 2016 71 Bảng 3.10: Một số quy định quy chế chi tiêu nội TTBDCT huyện Đồng Hỷ 74 Bảng 3.11: Một số chương trình bồi dưỡng kiến thức cho cán quản lý tài TTBDCT huyện Đồng Hỷ 78 Bảng 3.12: Kết điều tra chế, văn pháp luật quản lý tài TTBDCT huyện Đồng Hỷ 79 Bảng 3.13: Kết điều tra ảnh hưởng đặc điểm ngành TTBDCT huyện Đồng Hỷ 81 Bảng 3.14: Kết điều tra hệ thống kiểm tra, kiểm sốt tài TTBDCT huyện Đồng Hỷ 82 Bảng 3.15 Kết điều tra trình độ cán quản lý TTBDCT huyện Đồng Hỷ 84 Bảng 3.16: Kết điều tra trang thiết bị phục vụ công tác quản lý tài TTBDCT huyện Đồng Hỷ 85 download by : skknchat@gmail.com 107 Thực giải pháp này, bước đầu giúp đơn vị quản lý tài thấy chức năng, nhiệm vụ mình; xây dựng kế hoạch chi tiêu từ làm để xây dựng dự tốn hàng năm cách phù hợp, sát thực với mục tiêu phát triển Đồng thời, có đội ngũ cán quản lý, kế tốn tài cho trình độ chun mơn cao có tinh thần trách nhiệm 4.2.2 Nâng cao lực đội ngũ làm công tác quản lý tài Đội ngũ cán phận quan trọng khơng thể thiếu máy kế tốn tài nói riêng cơng tác tài nói chung Năng lực làm việc đội ngũ cán quản lý tài định chất lượng, hiệu cơng tác hạch tốn kế tốn cơng tác quản lý tài Vì vậy, nâng cao lực đội ngũ cán quản lý tài yêu cầu cấp thiết đơn vị Để thực mục tiêu nâng cao lực đội ngũ cán quản lý tài cần có kế hoạch tổng thể, thực thời gian dài với nhiều phương thức thích hợp để tuyển chọn, sử dụng, đào tạo bồi dưỡng cán Theo hướng đó, giải pháp cần thực hiện: + Xây dựng tiêu chuẩn cán bộ, tiêu chuẩn nghiệp vụ đội ngũ cán quản lý tài chính, từ làm để tuyển dụng cán Tạo điều kiện cho cán trẻ tuyển dụng nhằm phát huy lực cán bộ, ứng dụng tin học vào công tác tài kế tốn Bố trí cán có lực phù hợp với công việc + Tăng cường công tác kiểm tra chéo khâu q trình quản lý tài Đối với lĩnh vực như: quản lý đầu tư xây dựng bản, sửa chữa lớn tài sản, quản lý tài sản cố định, công cụ dụng cụ cần phải quản lý không hệ thống chứng từ, số sách mà phải điện tử hóa, quản lý qua phần mềm máy tính + Tích cực cho cán làm cơng tác tài kế tốn học tập, bồi dưỡng, nâng cao trình độ thường xuyên cho tham gia lớp tập huấn, bồi dưỡng chế độ, sách quản lý tài văn liên quan đến chế quản lý tài tự chủ tài giúp cập nhật kiến thức, nâng cao chuyên mơn nghiệp vụ download by : skknchat@gmail.com 108 + Có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cho cán làm cơng tác tài kế tốn tin học, ngoại ngữ nhằm trang bị kỹ cần thiết phục vụ công việc chuyên môn 4.2.3 Tăng cường quản lý sử dụng nguồn lực tài 4.2.3.1 Tăng cường quản lý nguồn lực tài Cơng tác quản lý nguồn lực tài đơn vị cần phải tuân thủ chặt chẽ quy định Nhà nước, đơn vị cần chủ động tăng cường khai thác, đa dạng hóa nguồn thu, có chế sách tạo điều kiện cho lớp bồi dưỡng, đào tạo mở rộng hoạt động tăng nguồn thu nhằm đảm bảo nguồn tài đơn vị phát triển theo hướng bền vững Để đảm bảo việc quản lý sử dụng nguồn lực tài cách hiệu quả, cần quản lý tập trung nguồn lực tài phịng Kế tốn theo quy định Nhà nước Như phân tích thực trạng nguồn tài đơn vị cho thấy, nguồn tài trì hoạt động trường dựa hồn tồn vào NSNN cấp để chi hoạt động Điều thể bền vững, phát triển nguồn tài đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị Để phát triển nguồn tài theo hướng bền vững, đơn vị cần thực công tác quản lý nguồn lực tài theo quy định Nhà nước đồng thời tăng cường khai thác, đa dạng hóa nguồn tài Ngồi nguồn NSNN cấp chi thường xuyên hàng năm, đơn vị cần tích cực tham gia thực đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà nước, cấp Bộ, cấp tỉnh, chương trình mục tiêu quốc gia giáo dục đào tạo, nhằm tranh thủ nguồn kinh phí thực nhiệm vụ đột xuất nhà nước Mở rộng quy mơ đa dạng hóa loại hình đào tạo, liên kết với Trung tâm dạy nghề, Trường Chính trị tỉnh, Sở, ban ngành… để mở thêm lớp phối hợp, nhằm tăng nguồn thu cho đơn vị tạo công việc, thu nhập thêm cho cán bộ, giảng viên download by : skknchat@gmail.com 109 Tăng cường quảng bá hình ảnh Trung tâm Bồi dưỡng trị huyện Đồng Hỷ tới đơn vị, học viên Huyện Đồng thời, đơn vị cần tăng cường mở rộng giao lưu hợp tác quốc tế nhằm tranh thủ nguồn vốn viện trợ, tài trợ nước để phát triển đào tạo, hỗ trợ xây dựng sở vật chất, mua sắm trang thiết bị 4.2.3.2 Tăng cường sử dụng nguồn lực tài Thực giải pháp đổi công tác quản lý sử dụng nguồn lực tài cần đổi cấu chi tiêu, nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực tài Chiếm tỷ trọng lớn chi hoạt động thường xuyên đơn vị chi cho người Do đó, đơn vị cần phải xếp tổ chức lại máy, biên chế nâng cao hiệu sử dụng quỹ tiền lương, tiền cơng; tiết kiệm khoản chi hành chính; nâng cao tỷ trọng nội dung chi trực tiếp cho giảng dạy, học tập, nghiên cứu khoa học tăng cường sở vật chất cho đào tạo đại học Cần thực giải pháp sau: Một là, hoàn thiện quy chế chi tiêu nội đơn vị - Đổi với khoản lương khoản thu nhập Hiện yêu cầu giảm bớt chi tiêu tiền mặt, khoản có tính chất lương chuyển vào tài khoản cá nhân để phục vụ cho cơng tác nhanh chóng đơn vị cần: Căn vào quy định thu nhập, lương bản, theo chức danh, phục cấp, xây dựng nhanh bảng kê tốn để hồn tất trả lương kịp thời Việc xây dựng, ban hành phương án chi trả tiền lương, thù lao giảng dạy, tiền thưởng, phúc lợi thu nhập tăng thêm thực theo quy định nhà nước quy chế chi tiêu nội - Đối với khoản mua sắm tài sản, máy móc, thiết bị trích lập quỹ Trong quy chế chi tiêu nội đơn vị áp dụng cần phải bổ sung việc quản lý tài sản quy định việc trích lập khấu hao chuyển khoản khấu hao lý chuyển vào Quỹ phát triển hoạt động nghiệp download by : skknchat@gmail.com 110 Quy chế chi tiêu nội cần thực đảm bảo mục tiêu: thống nguồn thu, chi; tính tự chủ quản lý sử dụng nguồn lực tài chính, đảm bảo việc chi tiêu tiết kiệm, hợp lý phù hợp với chế độ quản lý tài hành đơn vị áp dụng Hai là, tăng cường khâu quy trình quản lý chi Để thực quản lý tiết kiệm chi tiêu, nâng cao hiệu cần phải thực khâu phương thức quản lý chi tiêu, từ khâu lập dự toán đến khâu toán khoản chi - Lập dự tốn: Kế tốn lập dự tốn cách xác, thể cách đầy đủ, chi tiết nội dung (chi thường xuyên không thường xuyên) theo nhiệm vụ, yêu cầu giao Thực quy trình xây dựng dự toán ngân sách, quy định cách cụ thể chấp hành nghiêm ngặt thời gian lập dự toán đơn vị thống biểu mẫu - Thực dự toán kiểm soát khoản chi trình chấp hành ngân sách thực chất kiểm sốt q trình cấp phát sử dụng kinh phí Thực cấp phát theo dự tốn duyệt, cấp phát dần năm để tránh tình trạng dồn kinh phí vào cuối năm Kế tốn cần phối hợp với phận để đảm bảo khoản chi đơn vị mục đích, dự tốn Mua sắm vật tư, văn phịng phẩm nên khốn chi từ đầu năm Kiểm soát khoản chi theo nguyên tắc: + Mọi khoản chi có dự tốn hàng năm, hoạt động nghiệp có thu thực dự toán thu - chi Thủ trưởng đơn vị phê duyệt + Có đầy đủ loại chứng từ thu - chi theo quy định - Kế toán, tốn khoản chi Cơng tác hạch tốn kế tốn cơng cụ quan trọng hàng đầu quản lý tài chính, bao gồm giải pháp: + Phải thực coi trọng cơng tác tốn, đánh giá cơng tác tốn hoạt động kiểm sốt sau thực chi download by : skknchat@gmail.com 111 + Thực nghiêm chế độ báo cáo tài với đầy đủ biểu mẫu, trọng bảng thuyết minh báo cáo tài để cơng khai cho tồn thể cán bộ, giảng viên đơn vị hiểu rõ tình hình tài đơn vị + Thành lập Ban kiếm toán nội hoạt động thường xuyên nhằm phát hiện, ngăn chặn xử lý hành vi tiêu cực, gian lận quản lý hoạt động điều hành tài chính, chống tham nhũng, lãng phí, góp phần tăng cường quản lý tài đơn vị 4.2.3.3 Tăng cường trích lập sử dụng quỹ Hiện chênh lệch khoản thu khoản chi cịn thấp nên cơng tác trích lập sử dụng quỹ Để tăng cường trích lập quỹ, đơn vị cần tiết kiệm triệt để chi khoản như: điện, nước, điện thoại…để trích lập thêm quỹ nhằm đảm bảo thu nhập cho cán bộ, nhân viên đơn vị dùng để phát triển hoạt động nghiệp Việc trích lập sử dụng quỹ phải lập theo quy định Nhà nước, quy định cụ thể Quy chế chi tiêu nội đơn vị kiểm sốt thơng qua Kho bạc Nhà nước huyện Đồng Hỷ 4.2.3.4 Tăng cường quản lý tài sản đơn vị Về quản lý tài sản, Trung tâm Bồi dưỡng trị huyện Đồng Hỷ thực theo Nghị định số 43 tự chủ quản lý sử dụng tài sản đơn vị thực quản lý tài sản có số quy định chi tiết liên quan đến mua sắm tài sản, thiết bị tăng cường sở vật chất cần hồn thiện thơng qua giải pháp: - Xây dựng hệ thống sở hạ tầng tương đối hoàn chỉnh phù hợp với tiêu chuẩn đào tạo hành, đáp ứng quy mô đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị Đảm bảo đầu tư trang thiết bị đồng bộ, đại đảm bảo diện tích đất đai, diện tích sử dụng khu làm việc, hội trường học tập, thư viện, khu thể thao - văn hóa, nhà ăn, nhà nghỉ cho học viên… - Thực quản lý tài sản cách hệ thống sổ sách, chứng từ theo mẫu cần phải quản lý thơng qua hệ thống máy tính download by : skknchat@gmail.com 112 - Tiến hành theo dõi, báo cáo khoản khấu hao tài sản cố định hàng năm theo quy định nhóm tài sản - Khai thác sử dụng có hiệu sở vật chất, thiết bị có, tăng cường cơng tác quản lý, theo dõi tài sản, công cụ dụng cụ lâu bền để tránh tình trạng lãng phí, thất - Các khoản thu lý tài sản chi tiết chuyển quỹ phát triển hoạt động nghiệp hay trả nợ vay - Thực chế độ báo cáo, theo dõi tài sản cách kịp thời có u cầu, thời điểm 4.2.4 Tăng cường cơng tác sử dụng cơng cụ quản lý tài 4.2.4.1 Tăng cường thực hệ thống sách pháp luật nhà nước Nền kinh tế nước ta vận hành theo chế thị trường có quản lý Nhà nước Đảng Nhà nước có vai trò, chức quan quản lý đòi hỏi phải sử dụng cách hữu hiệu công cụ quản lý vĩ mô Một công cụ quản lý hệ thống sách pháp luật Nhà nước Các sách pháp luật ban hành hành lang pháp lý để đơn vị làm sở thực tốt nguyên tắc quản lý tài đơn vị Các đơn vị muốn hoạt động thơng suốt phải có thực lực tài chính, mà tài lại chịu chi phối hệ thống sách Do đó, tăng cường thực hệ thống sách pháp luật điều kiện tiên để đảm bảo hoạt động quản lý tài đơn vị nghiệp nói riêng Trung tâm Bồi dưỡng trị huyện Đồng Hỷ nói riêng thực khn khổ, kiểm sốt Nhà nước Để cơng tác quản lý tài đơn vị thực cách hiệu cần có số chế thay đổi hệ thống sách sau: - Bổ sung, thay số điều Nghị định số 43 cho phù hợp với thực tế như: tăng cường quyền tự chủ cho Thủ trưởng đơn vị sử dụng người, điều hành quỹ tiền lương, tiền công để đơn vị đứng vững kinh tế download by : skknchat@gmail.com 113 - Một số văn cần xem xét, ban hành kịp thời gồm: hệ thống định mức, đơn giá, tiêu chuẩn chi tiêu Nhà nước, chế độ cấp phát, toán khoản chi Ngân sách theo dự toán 4.2.4.2 Hoàn thiện quy chế chi tiêu nội Việc thực quy chế chi tiêu nội có ảnh hưởng đến toàn hoạt động đơn vị nên Trung tâm Bồi dưỡng trị huyện Đồng Hỷ cần phải thường xuyên rà soát, bổ sung, chỉnh sửa quy chế chi tiêu nội có thay đổi sách Nhà nước hay định mức chi tiêu khơng cịn phù hợp với tình hình thực tế Mọi khoản thu - chi phải cụ thể, chi tiết Quy chế chi tiêu nội đơn vị Quy chế chi tiêu nội khung pháp lý cho công tác chi đơn vị, để giám sát hoạt động thu, chi tài đơn vị Quy chế chi tiêu nội phải xây dựng cách cơng khai, dân chủ bảo đảm hài hịa lợi ích cán bộ, giảng viên quan 4.2.4.3 Tăng cường công tác tra, kiểm tra Để tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, kiểm sốt quản lý tài chính, đơn vị cần thực cơng việc: - Thành lập ban kiểm tra, kiểm soát mặt quản lý tài trường quy định rõ chức năng, nhiệm vụ nhiệm vụ, chức phòng, ban chức Ban kiếm tra, kiếm sốt hoạt động thường xun khơng thời điểm lập toán dự toán - Ban kiểm tra, kiểm sốt quản lý tài cần phải hoạt động cách thường xuyên thực nhiệm vụ kiểm tra phương thức quản lý tài đơn vị áp dụng: + Kiểm tra việc lập dự toán thu chi: Ban kiểm tra cần lập dự toán theo văn hướng dẫn Bộ Tài đơn vị nghiệp có thu xem xét dự tốn có thực chế độ tự chủ hay khơng Dự tốn có vào chức năng, nhiệm vụ, mục tiêu, chế độ, định mức theo hướng dẫn Nhà nước chế độ đơn vị áp dụng + Kiểm tra việc thực dự toán thu chi: Ban kiểm tra cần thực kiểm tra việc sử dụng nguồn thu, khoản chi có quy định khơng (có vượt q chế độ, tiêu chuẩn, định mức Giám đốc hay quan có thẩm download by : skknchat@gmail.com 114 quyền phê duyệt có hóa đơn chứng từ hợp lệ chưa) đặc diệt khoản chi toán cá nhân, chi toán dịch vụ công cộng, chi thuê mướn, chi vật tư, văn phịng, thơng tin tun truyền, liên lạc phí, cơng tác phí, hội nghị phí, Đồng thời, điểm tra việc sử dụng nguồn thu có tiết kiệm sử dụng nội dung, mục đích khơng + Kiểm tra tốn thu, chi: Q trình này, ban kiểm tra tiến hành kiểm tra lại số nguồn thu tiết kiệm được, việc hạch toán kế toán đơn vị quản lý tài mục lục ngân sách có quy định, việc tốn khoản thu chi có thời hạn khơng - Kiểm tra, kiểm sốt nhằm nâng cao cơng tác chấp hành kỷ luật tài chính, cần phải thực kiểm tra, kiểm sốt tài theo nội dung: + Lập kế hoạch kiểm tra định kỳ: thực công tác kiểm tra, xét duyệt toán hàng năm theo chu kỳ tháng/lần + Tổ chức thực kiểm tra: kiểm tra việc thực chế độ, sách thu, chi đơn vị làm báo cáo toán, thuyết minh tài nhằm giảm thời gian kiểm duyệt + Lập báo cáo kết kiểm tra + Đề nghị xử lý trường họp phát sai sót Bên cạnh việc thực cơng tác kiểm tra, kiểm sốt tài đơn vị việc thực cơng khai tài Cơng khai tài biện pháp phát huy quyền làm chủ cán bộ, nhân viên tập thể người lao động việc thực quyền kiểm tra, giám sát trình quản lý sử dụng vốn, tài sản đơn vị, phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm chế độ quản lý tài chính, bảo đảm sử dung hiệu nguồn lực Nhà trường Việc tăng cường hoạt động kiểm tra nội đơn vị góp phần nâng cao ý thức trách nhiệm ban kiểm tra, ban quản lý tài từ tìm vướng mắc, sai sót, ngun nhân tìm biện pháp cách thuận lợi Bên cạnh nỗ lực tập thế, cán bộ, giảng viên đơn vị cần có góp sức đơn vị quản lý UBND huyện Đồng Hỷ tổ chức, cá nhân xã hội nhằm phát triển nghiệp giáo dục nói chung download by : skknchat@gmail.com 115 4.2.5 Điều kiện để giải pháp có tính khả thi 4.2.5.1 Đối với nhà nước Cơng tác hoạt động đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị Trung tâm Bồi dưỡng trị huyện Đồng Hỷ năm gần diễn bối cảnh kinh tế cịn nhiều khó khăn, cần hội đủ điều kiện tài chính, ngân sách, đổi chế quản lý biên chế, hệ thống thang, bậc lương để định bước thích hợp Tuy nhiên, số quy định Chính phủ lại thể tính lỗi thời, đặc biệt mức chi hỗ trợ học viên giảng viên Với tốc độ trượt nói sở đào tạo khó đảm bảo tính tự chủ Vì vậy, Chính phủ cần có quy định định mức đơn vị cho phù hợp với giai đoạn 4.2.5.2 Đối với Ủy ban nhân dân huyện Đồng Hỷ Với mục tiêu thực tốt nội dung nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, thời gian tới đề nghị UBND huyện Đồng Hỷ tăng nguồn kinh phí đầu tư để đơn vị thực tốt nhiệm vụ giao Bên cạnh đó, đề nghị UBND huyện quan tâm phân bổ vốn cho đơn vị để đầu tư hoàn thiện hạng mục xây dựng bản, đầu tư trang thiết bị phục vụ công tác đào tạo, bồi dưỡng Phát triển lực lượng giáo viên phải coi sách ưu tiên quan điểm phát triển bền vững quan chủ quảnUBND huyện Đồng Hỷ Giáo viên người định chất lượng, định phát triển chung sở đào tạo Tổ chức học tập lý luận, nâng cao lực quản lý cho lãnh đạo, thường xuyên cho phép cán quản lý học hỏi kinh nghiệm, giao lưu, hội thảo để nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng - Có sách đầu tư kinh phí cho chương trình mục tiêu, có sách ưu đãi quy định danh hiệu cho cán quản lý, giáo viên dạy giỏi Khuyến khích tự học có kết khen thưởng kịp thời, tương xứng download by : skknchat@gmail.com 116 KẾT LUẬN Công tác quản lý tài đơn vị hành nghiệp nói chung đơn vị hành nghiệp có thu nói riêng đóng vai trị đặc biệt quan trọng, góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển ổn định, bền vững Trung tâm Bồi dưỡng trị huyện Đồng Hỷ đơn vị hành nghiệp khơng có thu, hoạt động lĩnh vực giáo dục đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị Trong năm qua, cơng tác quản lý tài đơn vị đạt thành tích đáng kể, nhiên cịn nhiều khó khăn, hạn chế định Mặc dù Nhà nước trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài chính, nhiên quyền tự chủ tài cịn nhiều bất cập cấp dự toán phân bổ NSNN, chế độ lương cán bộ, giảng viên… bất cập có ảnh hưởng lớn đến phát triển chung đơn vị Để khắc phục tình trạng đó, địi hỏi cơng tác quản lý tài đơn vị phải thực tốt, hiệu Trước yêu cầu đổi giáo dục NSNN cịn hạn hẹp việc tăng cường cơng tác quản lý tài đơn vị nhằm tăng nguồn thu sử dụng tiết kiệm, hiệu nguồn lực tài đồng thời đảm bảo hồn thành nhiệm vụ giao yêu cầu tất yếu khách quan Bằng việc vận dụng phương pháp nghiên cứu, luận văn tập trung giải vấn đề sau: Thứ nhất, Làm rõ sở lý luận quản lý tài đơn vị hành nghiệp để tìm nhân tố ảnh hưởng đến việc quản lý tài đơn vị Thứ hai, thơng qua trình bày, phân tích thực trạng nguồn tài quản lý tài Trung tâm Bồi dưỡng trị huyện Đồng Hỷ thời gian qua, luận văn làm rõ, tài thực công cụ hữu hiệu, động lực quan trọng góp phần vào phát triển đơn vị Trên sở nhận thức thực tiễn, luận văn tồn tại, hạn chế trình thực download by : skknchat@gmail.com 117 đa dạng hoá nguồn tài quản lý tài Những tồn cần sửa đổi, khắc phục cho phù hợp với đòi hỏi thực tiễn triển vọng tương lai phát triển đơn vị Thứ ba, Trên sở thực trạng quản lý sử dụng nguồn lực tài trường, luận văn trình bày số giải pháp điều kiện để tăng cường công tác quản lý tài Trung tâm Bồi dưỡng trị huyện Đồng Hỷ Với số giải pháp đề xuất giúp tăng cường quản lý tài đơn vị, giúp đơn vị thuận lợi việc đảm bảo nguồn tài phát triển theo hướng bền vững giai đoạn khó khăn download by : skknchat@gmail.com 118 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Dương Đăng Chinh, Phạm Văn Khoan (2009), Giáo trình Quản lý tài cơng, Nhà xuất tài chính, Hà Nội Nghị số 35/2009/QH ngày 19/06/2009 xây dựng chế tài cho giáo dục đào tạo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập, Chính phủ ban hành ngày 25 tháng năm 2006 Quyết định số 19/2006/QĐ-BTC việc ban hành Chế độ kế tốn hành nghiệp, Bộ Tài ban hành ngày 30 tháng năm 2006 Sử Đình Thành, Bùi Thị Mai Hồi (2009), Tài cơng phân tích sách thuế, Nhà xuất Lao động xã hội, Thành phố Hồ Chí Minh Thơng tư số 71/2006/TT-BTC hướng dẫn thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP Chính phủ, Bộ Tài ban hành ngày 09 tháng năm 2006 Thông tư số 113/2007/TT-BTC sửa đổi, bổ sung Thơng tư số 71/2006/TT-BTC Bộ Tài chính, Bộ Tài ban hành ngày 24 tháng năm 2007 Thơng tư số 12/2012/TT-BTC hướng dẫn tiêu chí xác định đơn vị nghiệp công lập đủ điều kiện Nhà nước xác định giá trị tài sản để giao cho đơn vị quản lý theo chế giao vốn cho doanh nghiệp, Bộ Tài ban hành ngày 06 tháng 02 năm 2012 Thông tư số 185/2010/TT-BTC hướng dẫn sửa đổi, bổ sung Chế độ kế tốn Hành nghiệp ban hành theo Quyết định số 19/2006/QĐBTC ngày 30/3/2006 Bộ trưởng Bộ Tài chính, Bộ Tài ban hành ngày 15 tháng 11 năm 2010 download by : skknchat@gmail.com 119 10 Thông tư số 81/2006/TT-BTC hướng dẫn chế độ kiểm soát chi đơn vị nghiệp công lập thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài chính, Bộ Tài ban hành ngày 06 tháng năm 2006 11 Trung tâm Bồi dưỡng trị huyện Đồng Hỷ: Bảng cân đối kế toán năm 2014,2015, 2016 12 Trung tâm Bồi dưỡng trị huyện Đồng Hỷ: Báo cáo tổng kết công tác bồi dưỡng, đào tạo năm 2014,2015, 2016 13 Trung tâm Bồi dưỡng trị huyện Đồng Hỷ: Quy chế chi tiêu nội năm 2014, 2015, 2016 14 Trung tâm Bồi dưỡng trị huyện Mường La, tỉnh Sơn La: Báo cáo tổng kết công tác bồi dưỡng, đào tạo năm 2016 15 Trung tâm Bồi dưỡng trị thành phố Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh: Báo cáo tổng kết công tác bồi dưỡng, đào tạo năm 2014, 2015, 2016 download by : skknchat@gmail.com 120 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM BỒI DƯỠNG CHÍNH TRỊ HUYỆN ĐỒNG HỶ I Thơng tin cá nhân Ơng/ Bà vui lịng cho biết số thơng tin sau: Giới tính Nữ Nam Tuổi Từ 18 -29 tuổi Từ 30 - 39 Trên 40 tuổi Trình độ học vấn Cao đẳng Đại học Sau đại học 10 -20 năm Trên 20 năm Thời gian công tác 1- 10 năm II Bảng khảo sát Đề nghị Ông/Bà cho ý kiến đánh giá vào tiêu chí sau: Mức độ đánh giá Các tiêu chí Đồng ý Khơng Bình đồng ý thường Cơ chế, văn pháp luật quản lý tài Các chế độ sách Nhà nước ban hành tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị nâng cao khả tự chủ tài Các chế độ sách Nhà nước ban hành định mức công tác đào tạo, bồi dưỡng có phù hợp với tình hình khơng Các chế độ sách Nhà nước ban hành định mức giảng giảng viên có phù hợp khơng download by : skknchat@gmail.com 121 Ảnh hưởng đặc điểm ngành TTBDCT quyền thành lập nên chịu quản lý, kiểm tra, giám sát tổ chức máy, hoạt động hành theo quy định Nhà nước quyền cấp Đơn vị Nhà nước thành lập đầu tư kinh phí để xây dựng hoạt động nên nhà nước đảm bảo tồn chi phí Đơn vị tự chủ tối đa số khoản chi định; đồng thời phải tuân thủ khoản mục chi ấn định quan phân bổ giao dự tốn Hệ thống kiểm tra, kiểm sốt tài Cơng tác lập báo cáo, thẩm tra, kiểm tra tài đảm bảo tính xác, kịp thời khoa học Đơn vị thực tốt cơng tác hạch tốn, tốn tài hàng năm Cơng tác thẩm tra, toán hàng quý, năm đơn vị chấn chỉnh kịp thời sai sót, nâng cao hiệu cơng tác tài Đơn vị thực tốt cơng tác tự kiểm tra tài hàng năm Trình độ cán quản lý Chất lượng đội ngũ cán làm cơng tác quản lý tài Đơn vị làm tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao trình độ chun mơn cho đội ngũ làm cơng tác quản lý tài Thiết bị phục vụ cơng tác quản lý tài Đơn vị có phần mềm kế toán Đơn vị thực tốt ứng dụng công nghệ thông tin công tác tài download by : skknchat@gmail.com ... 3: Thực trạng quản lý tài Trung tâm Bồi dưỡng trị huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên Chương 4: Một số giải pháp tăng cường quản lý tài Trung tâm Bồi dưỡng trị huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên download... tố ảnh hưởng đến quản lý tài Trung tâm Bồi dưỡng trị huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên? - Giải pháp để tăng cường quản lý tài Trung tâm Bồi dưỡng trị huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên? 2.2 Phương... chung Trung tâm Bồi dưỡng trị huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 3.2.1 Đặc điểm tổ chức hoạt động Trung tâm Bồi dưỡng trị huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên Trung tâm Bồi dưỡng trị huyện Đồng Hỷ thành